市政府法制局：
我区的法制工作在市政府的领导下，在省法制办和市法制局的指导下，通过区政府的不懈努力，正在逐步走向制度化、规范化、程序化。近两年来我们按照目标责任制的要求，以贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要）为重点，以做好行政复议和行政应诉、行政执法监督、规范性文件备案为主要内容的各项工作，不断强化服务意识，切实提高工作质量和办事效率，较好的完成了各项工作任务，下面就具体情况汇报如下：一、认真贯彻落实《纲要》，扎实有效地推进依法行政
一是认真学习了市委宣传部、市法制局《全面推进依法行政实施纲要宣传工作安排通知》和市法制局《关于开展全面推进依法行政实施纲要宣传年活动的通知》等文件，对贯彻落实《纲要》情况进行了安排部署。1、组织购买了《纲要》学习资料，要求机关工作人员要树立严格依法行政的意识，要从立党为公、执政为民的高度，抽出一定时间认真学习和领会《纲要》的精神实质和主要内容，要通过学习、贯彻《纲要》，推进政府依法行政；2、对《纲要》的进一步宣传确定了负责人、联系人和撰稿人，把宣传工作落到了实处；3、12月7日上午邀请西北政法学院的王麟教授在区政府二楼会议厅，为机关干部及执法人员全面讲解了《纲要》出台的背景、推进依法行政的主要任务和措施等，共计有300多人参加了《纲要》培训；4、计划在20__年对所有执法人员再进行一次集中培训，进一步深化执法人员依法行政意识，把贯彻《纲要》落到实处。
二是加强法制办工作人员自身建设，不断提高工作人员依法行政能力。工作人员能不断加强业务学习和相关法律知识的学习，如《行政复议法》、《劳动法》、《土地法》、《条例》《行政许可法》、《公务员法》等，有力地推动了法制工作的顺利开展。20__年统一参加了市局组织的《纲要》培训，通过认真听课和看书学习，明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、要求、主要任务和措施，树立了建设法治政府的目标。
三是为了使区政府领导便于学习，掌握要点，准确应用，力求做到依法行政，20__年区法制办摘录了《行政复议法》、《条例》学习要点，印发给各位领导参考学习。
四是20__年按照国务院关于贯彻实施《行政许可法》的通知精神和西安市贯彻实施《行政许可法》的安排意见，下发了文件对实施《行政许可法》以及相关的工作做了安排部署，成立了贯彻实施行政许可法领导小组及办公室，并召开了动员会。在自学《行政许可法》法律条文的基础上，举办了区政府科级以上领导干部及执法人员共计400余人的培训讲座；同时，按照“谁发文、谁清理”的原则，对1980年以来区委、区政府合发文及两办合发文，区政府、区政府办下发的所有规范性文件进行了清理，共清理出相关文件30件，后经区政府常务会议研究决定，对其中不符合《行政许可法》及其他法律、法规规定的13件文件，由区政府发文进行了废止。在实施行政许可机构的清理中，共清理出行政许可机构20个。最后确定具有行政许可权的机构为15个，行政许可项目52项。
五是为了规范行政执法行为，做到持证上岗，亮证执法，建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，结合各执法部门的实际情况，20__年11月22日—23日举办了我区行政执法人员资格认证培训，共有69人参加了培训，除1人请假未参加考试外，其余68人全部通过考试，拿到《陕西省行政执法证》。由于20__年新成立了区城市综合执法局，11月又为42名综合执法人员换发了《执法证》。
三、不断总结行政复议工作经验，在往年办理复议案件的基础上建立了行政复议案件的登记制度，严格按照《行政复议法》规定程序，公平、公正、公开办案，对疑难案件，除向申请人、被申请人、第三人了解情况外，还主动深入到现场及申请人家中查看和了解情况，并进行认真分析研究，搞清案件的前因后果，提出初步处理意见，向分管领导汇报后，拿出正式处理意见。
如20__年席王街道办新寺村委会换届选举的案子，20__年绿康 公司的案子，都有新闻媒体介入（《阳光报》和《三秦都市报》），区政府领导非常重视，分管领导亲自参与，经过区法制办工作人员的认真调查，严格按照规定作出了维持的决定，并对申请人做好解释说明工作，使这两件案子顺利办结。20__年至20__年11月共收到行政复议案件21件，受理13件，办结12件，正在办理的1件；行政应诉案件2件。
同时认真对待来行政复议的群众，耐心解释国家的法律、法规。如退休教师为过节费提出申请复议，我们作出不予受理的复议决定，但是许多退休教师想不通，两周共有九批退休教师前来询问，区法制办的同志都不厌其烦的一一进行解答，终于解开了他们心理的疑问，得到了他们的肯定。
三、严格规范性文件的备案制度，加强对抽象行政行为的监督。虽然以前市上就要求规范性文件要备案，但是由于种种原因我区的备案工作一直没有落到实处，20__年区法制办积极向领导建议，3月下发了《关于做好行政机关规范性文件备案工作的通知》。明确了备案程序，使我区的规范性文件备案工作走上了轨道，通过区法制办认真审查区政府制发的文件，20__年向市局报送备案了1件范性文件，20__年报送备案了4件范性文件。
四、按照“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的要求，确立执法为民的观念，加强行政执法监督指导。行政执法责任制要求做到“一条主线”、“两个目标”、“三个合法”、“四个明确”。即：贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，做到执法主体、执法行为、执法程序“三个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段“四个明确”。
6月份配合市局对我区原有的21个受委托组织的行政执法情况进行了年度审验，各受委托组织在委托执法过程中大都能按照规定程序执行，没有出现大的问题，市局对年审结果进行了肯定。
对照县的文件要求，我镇对镇级建档工作及早部署，精心组织，确保档案资料归档工作顺利开展。今年年初，召开镇级档案资料归档工作会议，党群副书记在会上作了部署，要求镇各办公室、部门实行各办(部门)负责制，各办(部门)负责人为该办公室(部门)的档案归档第一责任人，落实好专人开展具体工作，对**年以来的档案资料进行整理归档，由于早部署，早行动，我镇档案归档工作有条不紊地开展，工作中各办(部门)各负其责，相互支持，对不懂、不明白的由镇档案员负责指导，或直接向县档案局虚心请教。在这次整理归档工作中，县档案局给予了有力的指导，多次到我镇检查指导，为我镇档案工作提出了宝贵的意见和建议。
二、党政重视，加强我镇档案工作的力度
镇委、镇府对档案工作高度重视，把建档工作摆上议事日程，强化领导责任，强化责任意识，认真落实领导干部档案工作责任制，档案工作领导小组由镇党群副书记任组长，组织委员、党政办公室主任任副组长兼档案室主任，落实配备一名专职档案员。明确乡镇建档的工作思路，把县委、县府关于档案工作的决策贯彻好、落实好、真抓实干、把工作落到实处。今年为落实县府及档案局《关于对档案综合目标管理升级及复查后满3年的单位进行复查的通知》要求，我镇召开了专门会议研究部署，确保复查合格。
三、多管齐下，切实抓好村级档案资料归档工作
我镇在抓好镇级档案资料归档的同时，同步抓好村级档案资料的归档工作。主要做到“四个一”：一是召开了一个支书、文书参加的村级档案专门会议，传×××的档案会议及文件精神，要求各村务必重视，扎实地做好资料归档工作，确保通过县的复查验收；二是举办了一个文书参加的村级档案员业务学习班，使各村文书(档案员)对资料归档的业务来一次再学习，再提高，特别是村级换届后，部分档案员未熟悉档案工作的，要尽快熟悉工作的开展；三是组织了一次村级资料的整理收集工作，由镇党政办牵头，对各村自**年以来档案资料进行整理，重点是各村委的积存资料，各村委两委干部手头上的文书资料收集、合同等，来一次较彻底的收集，既有效地防止了资料的散失，又对资料进行初步分类；四是组织了一次各村档案集中检查，各村档案资料在初步完成整理归档后，统一集中镇档案室，由镇档案员逐一检查、查漏补缺，补充完善。
四、取得的成效
经过近x个月的时间，在镇、村两级的努力，在县档案局业务指导下，我镇对**—**年度以来的档案资料整理基本完成，镇级共立卷x卷，其中永久长期x卷(县级发文x卷，镇级发文x卷，镇级汇报总结、各类报表类x卷，经济合同类x卷，各部门业务档案x卷)，短期x卷(县委、县委办发文x卷，县府、县府办发文x卷，县其他部门发文x卷)，实物档案x件，完成续编大事记、组织机构沿革、基础数字数据汇编等编研材料，并增加了人代会、党代会、妇代会、团代会等四个专题编研共x卷)。村级共立卷x卷，其中永久长期x卷，短期x卷(上级各类文件x卷，会计档案x卷)。
五、存在的不足
一、提高认识，加强组织领导，切实增强对推行效能政府四项制度重要性的认识。
一是成立机构，加强领导。区政府动员会后，及时成立我局效能政府四项制度领导小组及其办公室。郑宏江局长为领导小组组长，副局长丁冀新、普春平为领导小组副组长，领导小组成员由局综合科负责人员组成。领导小组下设办公室，具体负责效能政府四项制度建设的组织协调，办公室人员由局办公室、综合科、法规科局党支部人员组成，办公室设在局办公室。在4月28日全局干部职工参加的动员会上，郑宏江局长作了题为《以建设效能机关为目标、努力推进我区统计“三个提高”》的动员讲话，就实施效能政府四项制度建设进行全面动员部署和安排。
二是提高对建设效能政府的重要性、内涵及特点的认识。全局干部职工通过动员学习、认真领会上级文件精神，深刻认识到：实施效能政府四项制度是建设服务型政府机关的具体行动，是提高统计调查部门执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁机关的重要手段，也是我局、队在提高2007年法制政府四项制度落实水平、强化2008年责任政府四项制度贯彻落实、巩固2009年阳光政府四项制度实施成效的基础上，加强自身建设向深度和广度推进的又一次实践。实施行政绩效管理制度，其目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效；实施行政成本控制制度，其目的在于厉行节约、节俭理政；实施行政行为监督制度，其目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设；实施行政能力提升制度，其目的在于提升政府服务的能力和水平。效能政府四项制度具有内容的丰富性、实践的广泛性、推进的实效性、任务的艰巨性的特点。
二、推行效能政府四项制度的主要做法及特点。
（一）主要做法。
1、结合统计调查部门实际，制定并印发了《XX区统计局行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度实施方案》。进一步明确了工作的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和工作措施。效能政府四项制度由局办公室牵头并组织实施，由分管副局长兼任办公室主任，明确工作人员，并将责任细化分解到人，做到事事有人落实。
2、加大宣传力度、严格监督检查。要按照上级要求，我局高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度实施的重要作用。通过宣传，让大家准确领会制度的精神实质，使四项制度人人皆知、深入人心；通过宣传，让人大家理解、支持、参与四项制度的实施，形成推动制度落实的强大合力；通过宣传，强化对制度落实的监督，营造制度落实的良好氛围。
3、配合审计部门搞好行政绩效管理制度的落实。深入学习贯彻区推行行政绩效管理制度相关会议精神及文件，提高干部职工的思想认识。紧紧围绕年度确定的重点工作任务，配合审计部门做好协调推进工作。
4、配合财政部门行政成本控制制度的落实。严格执行今年区政府要求区级行政机关做到因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%等措施，每季度均按时向区财政局报送行政成本控制工作的执行情况。我局大力压缩会议经费，会议费比上年同期减56.22%，切实做到厉行节约、勤俭办事。
5、进一步加大我局行政行为监督力度，切实增强监督的针对性和可操作性。着重围绕综合科、法规科、办公室3个关键岗位，人、财、物管理使用、行政审批职能和数据认证等重点环节开展监督。一是按照《XX区统计局推行行政行为监督制度工作方案》，把制度的内容具体化、明细化，并及时上报区监察局备案。二是积极履行职责，作出的具体行政行为监督在主体、内容和程序上合法、规范。同时，充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。三是建立完善并规范行政行为监督情况统计、违反行政行为案件的受理等项工作。四是主动开展行政行为监督检查，确保效能政府四项制度贯彻实施。切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。五是把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。
6、进一步加强我局自身建设，规范行政行为，提高各科室、中心、队及其工作人员的行政能力。一是在制定《XX区统计局推行行政能力提升制度工作方案》的基础上。以创建学习型机关为契机，以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展“多读书、读好书、善读书”的读书活动和开展计算机操作能力提升等各类学习培训。制定了本局建立学习型机关培训专题计划，明确年度重点培训计划8个培训专题，目前已实施2个。通过读书活动和学习培训，使全体干部职工在学风上有新转变、观念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。二是规范行政审批行为。进一步规范行政审批行为，公开行政审批项目、程序和条件，推进行政审批集中办理。按照《XX区第五轮行政审批制度改革实施方案》要求，结合本局实际，积极进行行政许可项目清理工作，按照《统计法》及相关法律规定的职能权限，将原有的三项行政许可中取消2项，只保留1项（统计调查项目审批权）。但由于我局所审批的统计调查项目较少，所以向区政府法制办提出申请，不进驻政务服务中心办理，将本行政审批权在本机关集中办理，并指定办理机构和相关责任人，实行一个窗口对外服务。三是规范行政处罚行为。我局行政处罚的依据是：法律方面有《统计法》，行政法规方面有《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国积极普查条例》，地方性法规有《XX省统计管理条例》，国务院部门规章有《统计从业资格认定办法》。在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将行政处罚主体名称、处罚依据、处罚权限、办公地点、联系方式和投诉渠道等事项报区政府法制办审查后向社会进行了公布。四是按照《XX省规范行政自由裁量权规定》的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，明确工作内容、工作流程、工作时限等。
7、实施重点工作目标倒逼管理。我局选取XX区第六次全国人口普查工作、XX区能源统计工作2个项目作为本单位实施目标倒逼管理的重点工作项目。人口普查工作：针对我区承担着全市50多万人口的普查登记的繁重任务，区政府也将第六次全国人口普查工作列为2010年区政府重点工作之一。区人普办根据普查工作实际，确定了今年度14项目标倒逼管理重点工作，明确工作目标、分管领导和具体责任人。按照上级的统一部署和安排，人口普查前期工作的机构组建、经费落实、工作流程等做得较充分，为普查后段工作的顺利开展打下了良好的基础。节能减排工作：2010年是我区完成节能目标最为关键的一年，为了使统计数据真实、可靠，做到有依有据，从源头保证数据质量，我局把企业统计基础建设和基础工作规范化，当作统计工作的一项重要内容来抓。结合重点工作目标倒逼，主要做了以下五个方面的工作：一是扎扎实实抓好乡镇、街道统计站的统计基础工作。我们每月对各乡镇、街道统计站上报的能源统计报表审核后,及时将审定的数据返给各乡镇,做到各乡镇的数据与我局上下一致;机器与表的数据一致。二是我们对企业下发能源统计台账，并进行督促、检查，发现问题及时纠正，进一步规范了统计基础工作。三是层层制定了统计数据报送规程，完善统计数据上报签收制度。我局与8个乡镇、3个街道办事处统计站、9个直接收表的企业建立报表签收制度，要求在规定的时间内按时上报，确保全区能源统计报表按时上报。四是加强对乡镇统计站的培训。针对乡镇统计人员工作任务多，能源统计基础相对薄弱、大部分乡镇统计人员岗位变动等情况，我们于6月18日对乡镇统计站统计人员进行了一天的能源统计知识及数据处理程序操作培训。通过培训学习，使大家对能源统计知识、报表制度、填报方法有了全面系统的了解，数据处理操作水平有了进一步的提高。五是对新增企业和统计员变动的企业分别采取面对面和电话进行业务指导，使他们尽快的掌握了报表的填报方法。确保全区能源统计数据的高质量。
8、推行一线工作法。各科室、中心、队紧紧围绕本部门年度确定的8项重点工作（区第六次人口普查、区重大投资项目工作，区季度、年度gdp核算工作，节能统计工作，红塔统计信息网络维护和更新工作，统计执法检查工作，统计人员业务知识培训工作，党风廉政建设工作），坚持下基层、到一线，认真开展统计调查工作，推动服务方式由“守门员”向“运动员”转变，不断提升工作效率和服务质量。同时，做好痕迹资料的管理、归档工作。目前，我局的一线工作法成效明显。
9、推进电子政务建设。一是汇总填上报了《XX市XX区行政机关行政许可项目信息采集表》。5月31日前，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，梳理出本局机构职能、统计信息、法律法规、制度标准、办事指南5大类32个信息公开目录，明确了公开时限、公开形式、公开范围、公开责任科室、指定专职人员，上半年累计主动公开信息数为628条。网上咨询数25人次、现场接待咨询人数31人次，咨询电话接听数53人次。对本部门首次处理不满意的行政申诉数为0件。二是规范听证、通报、公示事项及行政审批和服务事项的网上。配备专门管理人员，规范系统账号密码的申请使用和管理，严格执行信息程序与格式要求。三是认真受理并解答行政机关常见问题。上半年行政机关常见问题及解答信息共15次15个问题，涉及对外事务、国民经济管理金融财政、人口与计划生育、固定资产监管、农业与林业5类问题。进一步完善96128政务信息查询系统专线服务功能，进一步明晰部门业务及服务事项目录，明确承办科室，公开服务电话，提升服务质量，为公众提供更便捷的服务。
（二）主要特点。
我局始终树牢创新意识，以创建红塔统计服务红塔经济，全力打造品牌服务为目标，在深入推行效能政府四项制度过程中，表现出一下几方面的特点：
一是强化大局服务、协调服务、指导服务、倾情服务意识。在服务承诺、首问责任、限时办结和行政问责等制度等方面，力求做到“四个办”：即重大事项特事特办、一般事项立即办、领导交办事项限时办、基层和群众反映的问题抓紧办。
二是注重“树形象，转作风”。做到对待群众“四个到位”：即把群众在自己心中摆到位、把群众想知道的事讲到位、把群众想办的事办到位、把群众有益的意见建议落实到位。
三是规范服务，优质服务。坚持“四个不让”：即不让领导布置的工作在自己这里延误、不让需要办理的事项在自己这里积压、不让各种差错在自己这里发生、不让来办事的同志在自己这里受到冷落；做到“四个一样”：即受理、咨询一样热情，生人、熟人一样礼貌，干部、群众一样接待，忙时、闲时一样耐心，切实接待好每一位来办事的群众。
四是正确理解和掌握统计法律、法规和政策，提高服务技能和业务水平。树立工作无小事的意识，说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一个服务对象，做好每一天的工作，确保工作零差错，让领导放心、让群众满意。
五是突出强化规范建设，建立完善工作职责、办事指南、办事程序、运行流程和服务规范。全面实行政务信息公开，通过区政府网、红塔统计网以及“统计分析”、“统计资讯”、“红塔统计工作动态”信息、政务公开栏等载体，公布办事条件、办事程序、办事时限、办事结果和监督途径，公开政策法规、职称评聘、招考信息等凡不涉及国家机密的有关情况，进一步提高工作的透明度。
六是大力弘扬“爱干是勤，善干是能，多干是德，干好是绩”的红塔统计精神，苦练内功，培养内涵，着力提升队伍素质和服务水平。:
三、存在的问题及下步整改措施
我局效能政府四项制度建设按照区政府的工作要求统一部署，共同推进，各项工作取得了一些实效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：思想认识还不够到位、理解还不够深入，配合程度还不够高，宣传工作需要加强等。在下步工作中，我局将进一步加强督促检查力度，把法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度的实施有机结合，使全局的自身建设进一步得到加强和提高。
一是要按照区政府要求，高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度实施的重要作用。加大宣传力度，使四项制度人人皆知、深入人心，营造制度落实的良好氛围。
【政府工作报告】：为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。
【解读】“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。
新词汇之二：【众创、众包、众扶、众筹平台】
【政府工作报告】：打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。
【解读】“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。
2015年9月国务院印发了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》中，专门对“四众”平台建设提出了一系列具体措施。“四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。
一年前，李克强总理在《政府工作报告》提出“大众创业、万众创新”，激发了人们的创业、创新热情；此次将“四众”写入《政府工作报告》，显示了政府对创业创新支撑平台建设的高度重视。相信通过进一步推动“劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”，社会财富的源泉将充分涌流。
新词汇之三：【分享经济】
【政府工作报告】：要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。
【解读】出门在网络平台上约辆车，有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。
分享经济可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新活力。
从去年中央文件中首次出现的“发展分享经济”，到今年《报告》里的“促进分享经济发展”、“支持分享经济发展”，反映出的不仅是中央对“分享经济”的看重，还表明了坚定的立场和鲜明的态度。
新词汇之四：【互联网+政务服务】
【政府工作报告】：大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
【解读】继去年提出“互联网+”概念后，总理在今年的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。今年2月2日，总理来宁夏考察时现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示赞许，他说：要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。
“互联网+政务服务”不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”。办事大厅水泄不通、窗口前条条排队长龙、行政人员服务疲于应付……推进“互联网+政务服务”后，通过数据共享和线上传输，能够将一部分的公共服务需求在线上解决。急速膨胀的公共服务需求与相对紧张的线下服务能力之间的矛盾，能够在运用“互联网+”改造政府办事流程后得以缓解，全程的线上公开也有助于阳光政府的建设。
新词汇之五：【工匠精神】
【政府工作报告】：鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。
【解读】古语云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不断吸收最前沿的技术，创造出新成果。
在互联网时代下，制造业的社会地位受到了一定程度的削弱，有些人认为再提“工匠精神”已经落伍了。但正如《中国制造2025》所指出的，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。目前我国制造业还存在着大而不强、产品档次整体不高、自主创新能力弱等问题。要实现《中国制造2025》确定的目标和任务，从“制造大国”变为“制造强国”、从“中国制造”转向“中国智造”，尤其需要培育和弘扬“工匠精神”。
新词汇之六：【光网城市】
【政府工作报告】：建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。
【解读】当今时代，互联网已渗透到人们工作和生活的方方面面，“宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出，又让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。
去年的《政府工作报告》就已提出：“全面推进‘三网’融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。经常触网的人一定记得，李克强总理曾多次对我国的“网速”表示不满，坦言：“有些发展中国家的网速都比北京快”，“中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象”。
信息基础设施建设是重要的公共服务。信息高速公路的快捷程度直接关系到经济发展和民生福祉，相信“光网城市”的建设能够继“宽带中国”之后，进一步提升人民生活品质、助推中国社会进步。
新词汇之七：【大众旅游时代】
【政府工作报告】：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
【解读】：当前，我国旅游消费经常化，日益成为老百姓一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。
旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也带动了就业。不过，类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件，也暴露出了我国部分地区旅游环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。
新词汇之八：【“人地钱”挂钩】
【政府工作报告】：深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。
【人民日报中央厨房解读】“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
政府工作报告强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”(经济日报原文)。“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。
新词汇之九：【海外仓】
【政府工作报告】：扩大跨境电子商务，支持出口企业，建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。
【解读】随着2015年5月份商务部《“互联网＋流通”行动计划》的推出，不少电商平台和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。海外仓的建设可以让出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售，本地配送。
这种新的跨国物流形式有利于解决发展跨境电子商务的种种痛点，鼓励电商企业走出去。客户下单后，出口企业通过海外仓直接本地发货，大大缩短配送时间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能轻松实现退换货，也改善了购物体验。在各大跨境电商和出口企业建设海外仓的同时，相关政府部门应完善跨境电商相关的法律、税收服务建设。
新词汇之十：【容错纠错机制】
【政府工作报告】：健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
【解读】近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。
在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。
今天，我们在这里召开“武汉市武昌区语言文字工作评估汇报会”，首先，我代表中共武昌区委
、区人大、区政府、区政协向教育部、国家语委、省语委领导和兄弟省、市语委领导表示热烈的欢迎
！
武昌是省会之地，首义之区，滨江滨湖，科技集聚。全区总面积81.22平方公里，人口97万，区
辖14个行政街道、195个社区。历年来，区委、区政府坚持以科学的发展观为指导，注重经济和社会
的整体同步发展，致力把武昌建设成为服务产业发达、科教文化先进、经济繁荣、环境优美、文明富
裕的现代化中心城区。
区委、区政府十分重视语言文字工作，把语言文字工作纳入城市发展和精神文明建设总体规划，
列入重要工作日程。以贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》为重点，以全面达到一类城市语
言文字工作评估标准为抓手，按照“打好基础、扩大影响、逐步发展”的工作思路，坚持统筹协调，
解放思想、实事求是、依法管理，使得我区语言文字工作一年一个新台阶，年年都有新进步。
下面我代表武昌区委、区政府，就武昌区城市语言文字工作情况作如下汇报：
一、强化政府行为，健全语言文字工作管理体制
近年来，城市建设和发展不断注入新的动力，经济及各项事业的蓬勃发展，对语言文字工作提出了新
的要求，也为语言文字工作开辟了更为广阔的空间。武昌区委、区政府对语言文字工作非常重视，成
立了以分管副区长为主任，各委办局分管领导为成员的语言文字工作委员会。各街道办事处、职能部
门充分履行职责，切实抓好语言文字工作。区委宣传部、区文明办将语言文字工作纳入精神文明创建
考核评比内容，要求争创文明单位的各企事业单位做规范语言文字工作的表率；区教育局将语言文字
工作纳入督导评估指标体系，与办学管理目标挂钩。在区语委的统一领导下，各部门、单位、街道办
事处统筹协调，互补互动，齐抓共管，建立、健全了较为有效的工作机制。
二、拓展重点工作，提升社会语言文字应用水平
为实现语言文字工作跨世纪目标，做好新世纪语言文字工作，我区以拓展重点领域的工作为突破口，
充分发挥教育的基础作用，发挥党政机关的龙头作用，发挥社会公共服务行业的窗口作用，发挥新闻
媒体的示范作用，切实提升了全社会语言文字规范的应用水平。
㈠充分发挥教育的基础作用
教育部门在语言文字工作中具有基础性地位，学校是语言文字工作的主阵地。区教育局积极贯彻
落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部、国家语委《关于进一
步加强学校普及普通话和用字规范化工作的通知》精神，狠抓中小学、幼儿园、职业中学语言文字工
作的管理，坚持为素质教育服务。各级各类学校均能做到将语言文字规范化的要求纳入培养目标、管
理常规和基本功训练之中，渗透到德、智、体、美及社会实践等各项活动中，注重在加快课程改革和
推进素质教育的过程中提高受教育者的语言文字应用能力。我们以学科为主渠道，通过语文教学，发
挥语文教师的骨干作用，规范学校的用语用字，使语言文字工作贯穿到教育、教学的全方位、全过程
中。目前，学校语言文字工作已经走上了经常化、制度化、规范化轨道，各校用语用字规范化程度较
高，学校在全社会语言文字工作中发挥了基础作用和积极影响。
我区还把语言文字规范作为教师业务考核的重要指标，将考核结果作为聘用、晋级和评优的条件之一
。自1999年启动教师普通话水平测试以来，全区共培训、测试教师7000余人次，教师培训率达到
99.5%，合格率达95%以上。
㈡充分发挥党政机关的龙头作用
党政机关在语言文字工作中能起表率带头作用。我区机关纷纷结合实际制定语言文字工作应用制
度。区人大、政协明确要求在人大、政协会上使用规范字，讲普通话，区领导带头执行；区人事局将
普通话水平纳入招考公务员条件之一；区公安分局印发《关于规范语言文字工作的实施意见》，提出
具体的工作措施，将相关制度，张贴在分局各服务窗口；区司法局制定了“‘148’专线文明用语制
度”；区检察院要求公诉必须使用普通话，并将其作为评选优秀公诉人的必备条件；区法院对公务用
语有明确规定，并制定相关制度。区机关工委认真开展学习《国家通用语言文字法》活动，做到人手
一本《宣传手册》。在区机关工委组织下，全区党政机关开展了丰富多彩、富有特色的语言文字规范
化活动。如诗文朗诵、演讲比赛、双语（普通话、英语）比赛等等，进一步提高了公务员规范语言文
字工作的意识和能力，推进了高素质公务员队伍的建设。
今年，我区将在党政机关公务员中开展普通话水平测试工作，并已列入区人事局公务员培训计划中，
定期、定额下达各单位测试人数，保证公务员普通话测试工作有序、有效进行。
㈢充分发挥社会公共服务行业的窗口作用
社会公共服务行业是精神文明的窗口，也是语言文字工作的重要载体。在创建现代化中心城区的
大背景下，我们注意拓展深化文化、体育、卫生、经贸、旅游、交通等系统的语言文字工作，以点带
面，发挥典型的先导作用和示范作用，指导和推动全区面上工作。如新建的明日广场在招收员工时明
确规定要坚持使用普通话；武煤石化集团送气部对外咨询电话的接话员一律坚持使用普通话。金融、
电信、邮电、餐饮、燃气、医疗等服务行业还开展行业服务规范活动，倡导规范用语用字，将普通话
作为工作用语，发挥其窗口示范作用。
三、利用评估契机，全方位推进语言文字工作
我区十分重视迎评工作，把城市语言文字工作评估与实施素质教育、党政目标管理、城市环境创
新、常规管理相结合，坚持使我区的语言文字工作更好地为社会政治稳定、经济建设和精神文明建设
服务，为全面建设小康社会营造良好的语言文字环境。
㈠高度重视，达成一致认识。
《国家通用语言文字法》的颁布实施，标志着语言文字工作已走上了法制化的轨道，依法行政，
依法管理，使语言文字工作有了根本的保障。城市语言文字工作评估标准是《国家通用语言文字法》
的延伸和细化，是贯彻实施《国家通用语言文字法》的重要抓手。我区及时成立了领导小组，召开了
迎评动员会，要求全区上下提高认识，从实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻落实党和国家
语言文字政策，按照实事求是、与时俱进的要求，以这次城市语言文字工作评估为动力，创新思路、
创新方法。在有利于维护国家、民族尊严、国家统一、民族团结的高度上达成共识，在语言文字
工作中强化国家意识、法制意识、现代意识。
㈡完善机制，立足长效管理。
根据语言文字工作的跨世纪目标和评估标准，我们进行目标分解，建立各部门的达标责任，细化
了各部门应达到的指标要素。通过自查、自评、整改、互评、复评，不断使各部门、各单位做到认识
到位，工作到位，责任到位。同时，区语委在成员单位、重点系统和部门建立了一支熟悉政策法规，
有较高业务水平和精干高效的联络员及兼职推普队伍，并逐步建立网络管理电子档案，做到了分管领
导亲自抓，具体工作专（兼）职人员落实，区语委办督促、检查、协调的长效管理机制，使全区深入
开展语言文字工作有了组织保证。
㈢大力宣传，营造良好氛围。
区政府、区语委针对本地区人口流动量大、外来人口多等特点，每年在全国推普宣传周期间，都
不断推出有创意、讲实效、有影响的宣传活动。如组织志愿者教师小分队在区机关大楼各办公室宣传
；在武昌火车南站设立路线咨询处；在首义广场开展师生现场书写规范粉笔字、毛笔字的宣传活动；
在全区各单位开展推普征文评选活动等等。为了提高社会的规范意识，我们在交通要道大东门立交桥
旁制作了大型语言文字公益宣传广告。区语委、教育局还共同印发《致武昌区从事刻字、印刷、广告
宣传等行业人员的一封信》，实行了学校包片责任制，组织各校推普宣传员按责任区上门向各店铺发
放宣传单，对文字从业人员宣传《国家通用语言文字法》，宣传社会用字整治的范围和政策，呼吁全
社会推广普通话，用规范汉字。同时，区语委每年召开一次语言文字工作先进集体和积极分子表彰会
，鼓励先进，宣传典型，促进精神文明建设。
㈣狠抓载体，增强规范意识
语言文字的面貌是反映城市综合生活品质、市民的文化水准和国际竞争力的重要标志。我们以活
动为载体，培养市民对语言文字规范应用的认同感、归属感和责任感。近年来，我们先后组织了“塑
教师形象，做文明表率”普通话演讲比赛；“迎新世纪、迎澳门回归”诵读比赛；“中华之声”诗文
经典诵读工程；建党八十周年“党在我心中”主题演讲比赛；“讲身边事，学身边人”师德演讲比赛
；全区“吴天祥小组”先进事迹演讲比赛；“颂歌献给党诗歌朗诵会”；“纪念辛亥革命九十周年爱
国诗诵诗抄会；“武昌区读书节”等一系列形式多样的大型宣传咨询、竞赛、公益活动，丰富了社会
语文生活，增强了广大群众的用语用字规范意识。
㈤联手互动，严把商铺用字。
在语言文字工作中我们注重政府部门联手互动。如对不规范字的整治，区城管、工商等部门通力协作
，组织联络员调查主要街道及繁华地段商铺用字及刻字印刷广告商用字情况，及时掌握用字信息，并
联合把好门面招牌登记入口关，主动提前介入。对存在的不规范用字现象限期整改。如武昌“首义园
”地处繁华、窗口地带，属民营企业投资新建的大型文化园区，是武昌区形象工程之一，其大型标志
牌及商业门面存在使用繁体字及不规范字的情况。基于其造价昂贵、固定，工商、城管提出了符合要
求又不过多增加企业负担的整改建议，在大标牌旁比较醒目的位置都配放规范字副牌，既醒目又美观
规范，基本消除园内不规范用字现象。
四、依法行政，争创语言文字工作的新成绩
今天，我区接受国家一类城市语言文字工作评估，我们将以此为动力，进一步抓巩固、抓深化、
抓提高、抓创新。
一是要继续认真学习、宣传、贯彻实施《国家通用语言文字法》。不断加大宣传力度，继续以推
普宣传周为载体，开展丰富多彩、富有创意、讲究实效的宣传教育活动和培训工作，提高市民素质，
提高全区文明程度。进一步明确执法主体和执法程序，组建执法队伍，认真学习相关的政策法规，从
而提高我们执法的能力和水平。
二是要积极、稳妥、有序地进行社会用字整治。建立社会用字规范化管理机制，特别是落实各街
道办事处、社区居委会以及工商、城管等部门的责任，建立奖惩制度，强化依法治理。我区是老城区
，历史积淀丰厚，社会用字整治不可能一蹴而就，加之市场经济的发展，各种行业形态和经济成份纷
繁复杂，我们要通过这次国家和省对武汉市语言文字工作评估，积极探索稳妥、有序、有效的社会用
字管理整治办法，务求取得明显成效。
三是要继续抓好重点领域的语言文字培训测试工作。力争教师参与测试率达到100%，全面推进公
务员普通话培训，探索公共服务行业的普通话水平测试，并着手对广告制作、印刷、刻字社等从业人
员进行汉字规范知识的培训和测试，强化堵源措施，提高社会语言文字应用水平，逐步形成由从业人
员自律、政府职能部门监管、社会舆论监督的社会用字管理的新格局。
今天，武昌区代表武汉市中心城区接受城市语言文字工作评估，既是对我们过去工作的肯定，也
是对我们做好今后工作的鼓励和鞭策。这次评估，必将引领我们的思想跨上新高度，更加坚定、自觉
地以“三个代表”重要思想统领武昌区的语言文字工作；必将促进《国家通用语言文字法》在我区的
深入贯彻实施，不断加大依法管理监督语言文字工作的力度；必将提高全区干部群众的语言文字规范
意识和应用能力，推动武昌区语言文字工作持续、健康发展。
开放的武昌在发展，发展的武昌更开放。展望未来，我们深感肩上责任之重，事业之辉煌。筚路
现在，我代表石柱土家族自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20*年的工作回顾
一年来，在市委、市政府和中共石柱县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和总书记“314”总体部署，全面落实科学发展观，紧紧围绕“绿大新强”发展思路，解放思想、扩大开放，统筹城乡、关注民生，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持快速协调发展的良好态势。
20*年，预计全县地区生产总值比上年增长16.9%，比年初目标提高3.9个百分点，达到43亿元。全社会固定资产投资比上年增长34.9%，比年初目标提高2.6个百分点，达到51亿元。社会消费品零售总额比上年增长21.9%，比年初目标提高6.4个百分点，达到17.2亿元。辖区内财政收入比上年增长43.7%，比年初目标提高13.3个百分点，达到4.4亿元。农民人均纯收入比上年增长19.9%，比年初目标提高4.9个百分点，达到3600元。城镇居民可支配收入比上年增长12.7%，增长速度与年初目标持平，达到11300元。万元GDP综合能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率均控制在年初目标之内。
（一）农业农村稳健发展
农业产业有效提升。认真落实各项种粮政策，粮食总产量达到25.9万吨，比上年增长5%。主导产业稳步增长，辣椒种植面积达到25.1万亩、产椒20.3万吨，长毛兔稳定在250万只左右、产兔毛1350吨，莼菜种植面积达到1.3万亩、产鲜莼菜8000吨，种植烤烟4.1万亩、收购8.47万担，新增中药材面积2.5万亩达到27万亩、产中药材8000吨。“菜篮子”工程建设进展良好，出栏生猪32万头、肉牛4.1万头，在城郊建立蔬菜示范基地1000亩、带动种植蔬菜1万亩，在高山建立错季节蔬菜基地5000亩；建立马铃薯良种繁育基地1万亩、脱毒种薯繁育基地2000平方米，马铃薯种植面积达到23.5万亩，产马铃薯31.5万吨；魔芋种植面积达到2.1万亩，产鲜芋4.2万吨。产业化链条不断延长，国家、市、县级农业龙头企业分别达到1家、4家、27家，祥飞丝绸被农业部认定为部级农业产业化龙头企业；各类农民专业合作组织达到1*个，直接带动2.8万农户增收；全年流转耕地面积6.56万亩，占耕地总面积的16.5%，其中规模经营面积5.92万亩，土地集中度达到14.9%。科技兴农作用明显，成功建立了辣椒研究中心、脱毒马铃薯繁育中心，启动了“石柱白玉长毛兔”地方品系培育和黄连综合开发利用研究工作。品牌建设成效显著，农产品新增“三品”认证5项，获得市级名牌农产品称号8个，中药材产业获得“全国县域产业集群竞争力百强”殊荣，石柱被国家科技部列为中药现代化建设重点基地县，辣椒产业基地被农业部评为农产品加工创业基地、被市科委评为全市十大产业科技示范基地。
新农村建设明显进步。水利设施明显改善，完工了万胜坝水库大坝主体工程，整治或新建各种水利工程2032处，整治病险水库12座，改扩建乡镇供水工程9处，新增蓄水能力7.7万立方米，新增有效灌溉面积3.*万亩，有效解决了20个乡镇21个村3.7万人的安全饮水问题。耕地保护有效加强，整治开发土地7万亩，综合开发改造中低产田土1.13万亩，治理水土流失面积20平方公里，新增耕地1.4万亩、保护面积160平方公里。农村信息化水平不断提高，广播电视覆盖率达到85%，无线电视覆盖率达到50%，乡镇文化信息资源共享网络覆盖率达到40%。清洁能源推广力度加大，农网改造率达到70%，新建沼气池2500口，新增秸秆气化炉1000套。劳务工作扎实推进，共培训转移就业6500人，累计转移农村劳动力13.86万人，实现劳务纯收入12.55亿元。
20*年，我县农业农村工作走进了全市先进行列，被市委、市政府表彰为农业农村工作先进县。
（二）工业经济进一步看好
工业项目推进有力。全县工业实现增加值12.06亿元，比上年增长25.4%。规模以上企业实现产值20亿元，比上年增长40.3％，新增“破亿超千”企业4家、达到8家，新增规模以上企业6家、达到46家。30万吨复合肥、12万吨马铃薯淀粉、恒岳公司10万吨电解锌一期工程、万宝公司6万吨回转窑、LNG、大中坝纺织城等33个项目建成投产；鱼池110千伏变电站、东向坡35千伏变电站等项目技改完工；投资超亿元的科华水泥、多晶硅、扬东河电站等项目实现开工建设；70万千瓦火电厂、220千伏变电站等项目前期工作积极推进。
工业集群效应初显。电矿、轻纺化工、食品加工、制药四大产业集群初步形成。以煤炭开采、水电开发和铅锌矿探采洗选为主导产业，以供电公司、江龙公司、方斗公司、兴龙公司、恒岳公司为龙头的电矿产业集群加快提升，预计产值超10亿元。以天然气开发利用、塑编、丝绸、木材加工、猪鬃、纺织为主导产业，以LNG、四方塑编、祥飞公司、宏达公司、大中坝纺织城项目等为龙头的轻纺化工集群逐渐壮大，预计产值达到7.16亿元。以啤酒、生猪（牛羊）屠宰和辣椒、莼菜、马铃薯深加工为主导产业，以重啤石柱分公司、小天鹅、怡留香、金田淀粉等为龙头的食品加工集群集聚发展，预计产值达到2.2亿元。以中成药生产、中药饮片、新药开发为主导产业，以东田药业、中药材饮片厂为龙头的制药业集群渐具雏形，预计产值突破1亿元。
工业园区扎实推进。启动了“一区三园”总体规划和土地利用规划编制，明确了产业定位，逐步健全了园区运行、行政审批、行政收费、征地拆迁以及财政、融资等机制。南宾工业园区启动区基本实现“七通一平”，入园企业达到30家，投产企业达到18家，完成固定资产投资3.1亿元，实现产值3.07亿元；南宾工业园区拓展区顺利启动。“三园”建设同步推进，入园企业达到8家、投产3家。
节能减排深入开展。渝烽水泥、四方塑编、祥飞公司等重点企业节能技术改造基本完成，重啤石柱分公司、宏达公司已被市经委列为全市循环经济试点项目。石柱、西沱、沿溪等3家污水处理厂得到重点监管，17家氧化锌冶炼企业强制关闭，化学需氧量削减561吨、二氧化硫削减2702吨，圆满完成了市上下达的任务指标。
工业经济占全县一、二、三产业的比重为28.1%，比上年提高2.6个百分点；工业经济税收收入占全县财政收入的45%，比上年提高4个百分点。工业在我县经济的地位日益明显。
（三）交通枢纽初见成效
垫恩高速公路石柱段土建工程完成总体形象进度的96%，三店至忠县长江大桥南岸竣工通车，县城至三店互通连接路同步建成通车，磨子至万朝互通连接路初步通车，冷水至黄水互通连接路路基工程基本完成。渝利高速铁路建设开工，石丰高速公路方案最终敲定。农村公路建设有序推进，全年新建和改建村级公路350公里，完成通乡公路路基改造250公里、通乡公路硬化（油化）83公里、通村公路硬化102公里，实现了210个行政村通公路，乡镇通畅率和通达率分别达到75%、100%，行政村通达率达到97%。
（四）城乡面貌发生改观
城乡规划不断规范。启动了县城旧城片区、城东片区控规编制工作，强化了县城三大出口、城中村和重点地段城市设计，完成了土家民居长廊及绿色生态走廊、县城火车站商圈和西沱镇、黄水镇以及石丰高速公路出口沿线等7个乡镇总体规划编制工作。
城市环境不断改善。全面完成了滨河公园二期工程并向市民开放，完成了县城至三河迎宾大道灯饰和绿化工程。已开工建设县体育文化中心、县职教中心、旗山公园二期续建和玉音广场扩建工程项目。启动了鲤塘坝新区一期开发、火车站站前大道、垃圾处理厂搬迁等项目。完成城周绿化1300亩、城市建成区绿化300亩，新增公园绿地16.6万平方米。城市生态环境得到有效改善。
城市管理不断加强。着力推进市政管理，县城道路和街巷清扫清洗保洁、绿化美化亮化、设施维护、小区物业管理等实现全覆盖。积极推进城市综合执法，迁建了竹木市场、桥头场畜牧市场，拆除违法建筑1.5万平方米，拆迁城市危旧房3.5万平方米，处理各类违规违法行为165件，乱搭乱建现象得到控制。
（五）第三产业增添活力
特色旅游业较快发展。启动了全县旅游发展规划，推进了大风堡自然保护区和黄水风景名胜区调规工作，完成了黄水区域旅游发展总体策划、黄水统筹城乡示范区发展规划、太阳湖旅游项目总体规划、大风堡片区及毕兹卡绿宫片区建设方案、鱼池岩口接待区建设方案设计、冷水莼菜生态农业观光园区等重点景区、重点项目规划编制工作。千野草场供水、换草工程和旅游道路建设全面完成，鱼池岩口违法建设整治结束并启动了特色酒吧街、特色餐饮街和星级酒店开发，太阳湖国际生态休闲旅游度假区、大风堡景区、毕兹卡片区配套工程开工建设，冷水温泉勘探和温泉度假村前期工作基本完成，黄水季佳四星级酒店、黄水休闲度假花园已完成征地，悦崃枫香坪民俗风情园一期工程基本完成，西沱古镇保护与旅游综合开发项目全面启动，并列入全市20*年名镇主题年十大重点项目之一。“黄水林海”、“西沱天街”入选“巴渝新十二景”。石柱旅游知名度、美誉度不断提升，全年共接待游客45万人次，实现旅游综合收入1.2亿元。
特色商贸业全面提升。全县商贸流通业发展规划和商业网点布局规划通过了专家评审，火车站物流商圈、西沱临港物流中心规划编制顺利启动。综合农贸市场、边贸市场建设有力推进。以重客隆、县农资公司为纽带的“万村千乡市场工程”建设加快，建成乡镇日用品超市3家、农资超市20家和日用品村级便民放心店120家、村级农资农家店82家，城乡商贸流通网络已具雏形。成功举办了“重庆·石柱辣椒文化节”、“重庆（石柱）农商对接暨农产品交易洽谈会”等节会。培育新增了5家商贸限额以上企业，有11家企业新取得外贸自营进出口权。引进了德克士快餐、齐齐火锅、哈尔滨金色海岸等市内外著名商贸企业。
金融融资迈出新的步伐。积极争取国债资金、市区县产业投资基金和上级金融部门支持，重庆进出口银行与石柱加工贸易转移承接地项目、重庆农发行与石柱农副产品加工基地二期工程、重庆商业银行与石柱农业产业化项目共融资4.5亿元，重庆农业银行与石柱统筹城乡建设等项目贷款融资取得实质性成效。全年金融机构存款余额52.35亿元，新增存款9.24亿元；全年金融机构贷款余额18.11亿元，新增贷款1.39亿元。
（六）对外开放深入推进
招商引资力度加大。建立健全了招商引资领导责任制、目标分解制、项目推进制和动态监督制，加强了上海、深圳、重庆3个驻外联络处工作，成立了农业、硅矿、旅游、城建等9个重点项目招商小组，强化了县发改委、县经贸委、县农办、县商委等8个独立招商部门的工作责任。引进了投资18亿元的干法水泥、投资15亿元的温州工业园、投资8亿元的多晶硅等重大项目，30个签约项目中投资额超5000万元以上的项目达到12个，比上年增加5个。全年合同引资53.3亿元，实际到位资金11.56亿元。
对外合作范围扩大。加强了与中核集团、云南省、市农委、江津区等对口帮扶单位的合作，在资金、人才、项目等方面得到了有力支持。与浙江海盐县、宁海县、杭州上城区和沈阳棋盘山开发区等建立了友好区县和交流合作机制。积极组织县内企业参加国内外知名商贸展会，大力推介和宣传了石柱绿特产品。
（七）社会事业同步向前
城乡教育均衡发展。学前教育、义务教育、高中教育与职业教育保持协调发展，小学入学率达到99.96%，小学毕业升入初中阶段就读比例达到99.36%，初中毕业升入高中阶段就读比例达到81.26%，高考升学2126人、升学率达到75.36%。农村初中校舍改造工程、寄宿制工程进展较好，29个标准化建设项目以及县职教中心、县城第四小学开工建设，教育城域网第二期工程已完成，95%的中小学实现现代远程教育网络覆盖。全年免除义务教育阶段学杂费2140万元，受益学生7.66万人。
文化建设稳步推进。土家啰儿调分别被国务院和市政府正式命名为“部级非物质文化遗产”和“重庆市非物质文化遗产”。电影《太阳出来喜洋洋》分别在重庆和石柱首映，并在央视成功播出。“玉带河之夜”、红色经典歌曲传唱已成为市民喜闻乐见的活动。“苦文化”工程各项工作顺利启动。
医疗卫生取得新的成效。全县新型农村合作医疗参合农民达到40.1万人，参合率达到90.6%。完成了25个乡镇卫生院改造，启动了县中医院异地扩建、县医院医技大楼修建、县妇幼保健院迁建工程。建立了突发公共卫生事件、重大疫情应急处理体系和信息报告制度。
人口和计划生育工作成果明显。探索建立了农村“一章”管理服务机制和城镇社区流动人口“网状”管理模式，统考分离改革试点项目获全市创新奖。出生人口符合政策率达到92.55%，出生人口性别比控制在115.61，出色完成全年人口和计划生育党政责任目标和业务目标，获得了全市计划生育业务目标管理先进单位表彰。
（八）群众生活不断改善
民生保障有效增强。新增城镇就业人员2166人，实现下岗失业人员再就业2606人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和被征地农民养老保险参保人数持续上升。享受城市低保人数达到5489户1.32万人，发放低保金2242万元；享受农村低保人数达到1.17万户2.42万人，发放低保金1*0万元；发放灾民救助款345万元，解决了灾民和困难群众5万余人次的生活难问题。
移民和扶贫工作同步推进。完成移民投资2000万元，四期移民工作顺利通过市级初验和国家阶段性验收；移民子女高等教育和中职教育入学率达到100%，移民培训就业率达到90%以上。争取各类扶贫资金1800万元，发放小额信贷扶贫贴息贷款1000万元，实现绝对贫困人口4500人解决温饱和相对贫困人口1.2万人稳定脱贫，建卡贫困户人均增收350元。
“十件实事”全面完成。一是建成经济适用住房6100平方米，廉租房已争取到位资金1246万元并全面启动建设；二是新建、整治农村公路316公里，新建人行便道395公里，分别超出目标5.3%、97.5%；三是新建了南宾镇临时牲畜交易市场；四是已动工建设县职教中心；五是继续实施“2131”农村电影放映惠民工程，放映电影3326场；六是启动了玉音广场扩建工程；七是继续实施“万村千乡市场工程”，新建村级便民店202家，超出目标102%；八是大力实施“菜篮子”工程，累计完成蔬菜种植面积1.6万亩，生产无公害优质商品蔬菜2万吨，确保了货源充足和有效调控市场物价。九是继续实施农村人饮工程，解决了20个乡镇21个村3.7万人的安全饮水问题；十是完成城周绿化1300亩。
（九）执政能力得到提高
公共安全得到充分保障。高度重视安全生产，切实落实各级政府及监管部门监管主体责任和生产企业主体责任，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化重点行业和领域安全生产隐患排查整治工作，全年各类综合事故死亡人数比上年下降19.1%。加强食品药品安全监管，严厉打击各种违法行为，紧急处置“三鹿”牌问题奶粉事件，快速处置生猪疫情疫病，扎实推进县城饮用水源保护工作，切实保障公众身体健康。加强应急管理工作，建立突发公共事件应急机构，完善编制并配备工作人员，建立健全应急预案，战胜了雨雪冰冻灾害，有效预防和化解了各类突发事件。
社会治安得到有效加强。深化“平安石柱”建设，扎实开展社会治安综合治理。认真落实综治目标管理责任制，扩大基层综治工作覆盖面，强化基层综治工作渗透力，有效化解了基层矛盾纠纷。加强社会治安防控网络建设，深化案情信息收集和警情研判，严厉打击各类刑事犯罪，有力查处涉黄、涉赌、涉毒案件。全年刑事破案率比上年上升3.9%，打击处理违法犯罪率比上年上升15.9%，市民安全感有较大提升。
社会稳定得到全力维护。坚持“稳定压倒一切”，认真开展矛盾纠纷大排查，及时收集苗头性、预警性信息，有效遏制了的发生。扎实开展大接访活动，县政府领导参加大接访31人次，共接待群众来访66件174人次。认真办理县长信箱和县长热线电话投诉事项，加强运行情况汇总分析，全年共受理各类投诉289件次，办结280件次，办结率为96.9%。认真解决群众问题，重信重访比上年下降18.6%，上访老户比上年下降28.6%，各部门对交办案件办结上报率达到89.6%。
民主法制得到扎实推进。强化行政执法人员的教育和管理，努力提高依法行政水平和执法水平。切实加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。广泛开展普法宣传教育，在机关和事业单位全面实施普法考试。认真执行县人大常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理县人大代表建议123件、政协提案167件。
与此同时，民族、宗教、妇女儿童、老龄、残疾、人事、外事、审计、统计、气象、地震、人防、消防、档案、县志等各项工作取得新成绩。国防动员工作扎实推进，“双拥共建”活动健康发展。
各位代表，过去的一年，在全球金融形势动荡、各种自然灾害频繁发生、全国经济增长逐步放缓等大背景下，我县经济建设和社会发展取得以上成绩十分不易。这是市委、市政府和中共石柱县委坚强领导的结果，是全县人民自强不息、奋力拼搏的结果，也是社会各界同甘共苦、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，向全县各行各业的劳动者和离退休老同志，向各派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻石部队、武警官兵、政法干警，向关心和支持我县建设与发展的友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临许多困难和问题，政府工作也还有不少差距和薄弱环节。一是经济快速增长势头面临回落风险。金融危机对经济的影响逐步由国外向国内、沿海向内地传导，我县出口型企业几乎处于半停产状态。二是经济发展的要素受到制约。发展资金筹措艰难，用地指标争取困难，人才资源匮乏，招商引资聚智环境仍然不宽松。三是农民增收致富困难。辣椒受全国市场疲软影响价格下滑，虽然经各级各部门全力促销，但增收效果与群众预期差距较大；烤烟遭受冰雹、低温久雨天气，导致部分农户减产减收；黄连、兔毛价格长期低迷，制约了连农、兔农收入增加。四是就业压力加大。受金融危机影响，农民工回流人数逐渐增多，县内企事业单位用工需求量不大且没有新的岗位。对以上问题，我们高度重视，在今后工作中将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、20*年的工作形势和目标要求
各位代表，20*年是全面贯彻落实党的十七届三中全会及市委三届四次全委会精神的第一年，也是我县加快推进改革开放，促进经济社会又好又快发展的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。
20*年，预计国际金融危机将进一步蔓延，金融领域潜在风险增加，对实体经济的影响不断加大；国内经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持经济社会持续快速发展难度加大。尽管我县经济社会发展将面临国际国内复杂多变形势的严峻考验，但是我县经济社会加快发展的潜在机遇和基本趋势没有改变。从国家和市上政策层面上看，经济社会发展面临着更多的潜在机遇。党的十七届三中全会对农村改革发展作出了新的战略部署，出台并将继续出台系列政策；国家宏观政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多的时间内安排4万亿元资金、减税3500亿元强力启动内需；中央经济工作会议明确20*年经济工作的首要任务,是保持经济平稳较快发展，将扩大内需作为保增长的根本途径，出台了扩内需促经济的十项措施；国务院常务会议专题研究部署推进重庆改革发展，审议通过了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》；市委三届四次全委会作出了加快农村改革发展的决定，明确了100多项发展指标、20多项大的投入款项、60多个大的发展项目，并且重点向“两翼”地区倾斜；市上出台了应对金融危机的系列适应性调控政策措施，并将在未来3年内引导投入资金1.5万亿元建设重庆。我县作为部级扶贫工作重点县、西部地区欠发达县、三峡库区移民县、渝东南翼少数民族自治县，将会从以上政策措施中获得更多的机遇。
从我县自身发展情况看，经济社会加快发展的基本趋势将会持续下去。一是自重庆市直辖以来，我县经济社会发展一直保持了年均10%以上的高位增速，经济成长性好，并积累了一定的物质基础和较为丰富的发展经验，综合经济实力和经济社会管理能力有所增强，快速发展的“势能”将会持续。二是垫恩高速公路石柱段即将实现全程通车，渝利高速铁路建设将加快推进，石丰高速公路将全面开工，必将聚集更多的人流、物流、资金流、信息流，促进经济社会良性发展。三是投资超亿元的火电厂、科华水泥、多晶硅、扬东河电站等重大工业项目将开工或加快建设，产值超亿元的裕龙复合肥厂、恒岳公司、LNG等企业将实现达产，电矿、轻化、食品、制药四大产业集群逐步优化，工业经济后发优势趋好。四是我县地处内陆山区，工业经济外向依存度较低，除煤炭、铅锌、丝绸等少数行业受经济危机传导影响较大之外，其它大多数产业普遍影响较小。五是《石柱土家族自治县自治条例》已经市人大常委会批准并正式实施，我县将会在矿产资源补偿费、排污费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、财政补贴等方面获得有力支持，为自筹资金加快发展带来更多利好。
为此，我们将以更加强烈的历史责任感和时代紧迫感，加快解决突出问题，变压力为动力、化危机为机遇，把不利因素影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕“绿大新强”思路，坚持以改革开放为根本动力，以招商引资和立项争资为重要抓手，以加快重大项目和工业园区建设为突破口，以发展山区型开放经济为工作主线，加速构建“绿色为体、特色为魂”的县域经济框架，加快建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县。
全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长15%，达到50.5亿元；辖区内财政收入增长14.3%，达到5亿元；全社会固定资产投资增长27.6%,达到65亿元；社会消费品零售总额增长19.8%，达到20.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长14.2%，达到12900元；农民人均纯收入增长15.3%，达到4150元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP综合能耗下降4.6%。
三、20*年的主要工作
围绕上述目标任务，今年政府将着重做好以下几方面工作：
（一）继续加强农业农村工作，持续开展新农村建设
加快现代农业发展。突破发展马铃薯产业，依托脱毒马铃薯繁育中心，以“一线、两槽、三片区”总体规划为蓝图，种植马铃薯25万亩，实现年产马铃薯37.5万吨、产值3.5亿元，薯农人均收入650元以上，着力打造“重庆市最大的脱毒马铃薯种薯繁供基地县”和“渝东南地区最大的优质马铃薯生产基地县”。强力推动辣椒产业，依托辣椒研究中心，以万亩现代辣椒产业示范园为核心，以辣椒百里长廊为纽带，种植辣椒26万亩，实现良种覆盖率100%、亩平单产提高100公斤以上、亩平增收200元以上，年产辣椒23万吨、产值2亿元以上、加工产值1亿元以上，加快打造“全国辣椒产业第一大县”和“重庆火锅原辅料生产加工基地县”。巩固发展烤烟生产，以万担乡镇和万亩示范带为抓手，种植烤烟4万亩，实现收购烟叶10万担、亩产250斤以上、亩平收入1700元以上，争创市级现代烟草农业示范县。持续发展中药材产业，新增中药材1万亩，建设7个1000亩以上的中药材GAP基地，实现中药材种植28万亩，加快建设“中药现代化建设重点基地县”，努力将黄连研发中心逐步培育成“国家黄连产业重点实验室”。着力发展畜牧业，在稳定发展长毛兔基础上，积极发展肉兔、肉牛、生猪产业，出栏分别达到40万只、3.95万头、33.5万头，打造“渝东南优质草食牲畜基地”。保持莼菜基地1.3万亩、产莼菜8000吨，建设魔芋标准化种植基地1万亩、重点示范村15个以上。继续推进“菜篮子”工程建设，巩固城郊蔬菜基地和高山错季节蔬菜基地建设。加大农业规模经营力度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，力争流转面积达到耕地面积的18%，土地集中经营率达到16%。鼓励和扶持农民专业合作社发展，加大农村经纪人培育力度，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极推进集体林权制度改革，完成全县285万亩集体林地确权到户，林权证颁（换）发率达到90%以上。
全力推进新农村建设。改善农民居住环境，深入实施“千村推进百村示范”工程和“康居民房”建设，加大农村危旧房改造力度，争取纳入全国“农村危旧房改造试点县”，重点在万亩现代辣椒产业示范园、黄水新农村建设示范区和土家民居长廊及生态景观走廊推广使用《重庆市巴渝新农村民居通用图集》，建成森林生态镇1个和新农村康居点5个；大力实施“一池三改”工程，新建沼气池3833口。巩固农田水利设施建设，加快万胜坝水库渠系建设，新建农村人饮工程203处，解决农村群众3.69万人饮水困难；新建、改扩建场镇供水工程3处，解决1.4万人的饮水安全问题；完成各类水利项目1654处，新增有效灌面1.5万亩，恢复改善灌面4万亩；改造中低产田土1.13万亩，整治开发土地5万亩，新增耕地1万亩。加大农村电网改造力度，全年投入9000万元，重点改造西沱、黄水镇农村电网，并向烤烟产业乡镇倾斜，力争改造率达到85%，基本实现城乡同网同价。全面实施森林工程，力争全年造林11.75万亩，其中新造速丰林基地4万亩，城周森林屏障5000亩，低效林改造4万亩，绿色村镇建设1.8万亩，通道绿化6000亩，水系绿化7000亩，县城建成区绿化200亩，建设和完善生态苗圃和绿化苗圃1300亩。培育壮大劳务经济，全年新增农村劳动力转移输出7500人，累计达到14.2万人，劳务收入累计达到13亿元。
（二）大力实施工业强县战略，努力提升企业经济效益
强力推进项目建设。加快推进项目新开工，力促西沱火电厂、220千伏变电站、康芝药业等项目上半年开工建设。强力推进续建项目，力争科华水泥、多晶硅、中药饮片、高纯氧化铁、沃特回转窑、老川江牛肉等项目年内建成试产。
努力促进企业发展。快速启动技改扩能，确保茶园公司、江龙公司、赶家桥煤矿等企业新增产能10万吨，达到140万吨。加快新生产线建设，促使东田药业糖脉灵、祥飞公司保胶丝、宏达有机肥、瑞通没食子酸等新产品投产增效。帮助企业健康发展，协调裕龙复合肥、四方塑编二期、恒岳电解锌、沃特回转窑、振兴洗选厂等企业尽快投产，实现重碑石柱分公司、金田淀粉、小天鹅、怡留香、香水火锅等企业全面达产，引导铅锌矿加工企业完善产业链条分工，帮助煤炭、铅锌矿等企业分析市场、拓展销售、共度难关，支持大中坝纺织企业“抱团”发展。
着力打造特色园区。加快园区基础设施建设,完善南宾工业园区启动区基础设施，全面实现“七通一平”，启动拓展区B区居民点、基础设施建设，开展拓展区A区房屋调查摸底和地面附着物清理工作。提高园区服务管理水平，进一步推行“政府委托、园区代办、部门备案”等行政审批制度，探索建立以“亩产”为核心的企业进入、退出机制和园区考核机制。强化园区要素供给保障，完善项目投资政策，积极争取工业用地指标，千方百计保障重大项目建设用地；加强征地、拆迁政策研究，切实解决重大项目建设中的征地、拆迁难题；着力盘活土地存量，加快建设标准厂房，不断提高土地集约利用效益。全年园区确保完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值5亿元，新增规模以上企业6户。
加强节能减排工作。把好节能减排源头关，严格实施“三同时”制度，坚决遏制高耗能、高排放行业增长，继续淘汰落后生产能力企业，确保完成市政府下达的化学需氧量、二氧化硫减排任务。强化环境执法监管，加大对重点区域、行业、企业的污染整治力度，巩固渝烽水泥、干柏水泥、方斗水泥、四方塑编、祥飞公司等重点企业节能技术改造成果。加强能源利用监测，积极推广“回水利用”新技术和“合同能源管理”新模式，扎实推进重啤石柱分公司、宏达公司循环经济试点工作，提高能源资源利用效率。加强环境基础设施建设，完成南宾工业园区拓展区污水管网建设，衔接推动西沱污水处理厂环保技术改造，推进县城垃圾处理厂迁建，促进生态环境持续改善。
（三）培育壮大第三产业，积极增强经济发展活力
着力构建商贸业体系。开工建设辣椒专业市场、兔毛专业市场、中药材综合交易市场和沿溪边贸市场、临溪农贸市场、冷水边贸市场。加快实施“万村千乡市场工程”，建成乡镇日用品超市32个、农资超市12个、村级便民放心店46个和村级农资农家店132个，实现乡镇连锁超市、村级商贸综合服务点在有条件的乡（镇）村全覆盖。积极开展农商对接工作，促进农商对接信息数据库和网络交易平台建设。启动“农产品出口示范基地县”建设并形成规范机制，以辣椒、莼菜、黄连为载体，在生产、加工、销售方面上新台阶；做大做强猪鬃、丝绸等传统出口创汇产业，加大支持研发力度，帮助寻找新的商机和市场；加快引进和培育新的出口创汇企业，力争全年出口创汇1200万美元。大力实施“家电下乡”工程，建立专门机构和队伍，建立健全工作机制，完善家电流通服务体系，切实将惠农政策落到实处。狠抓核心商圈建设，初步完成“十个一”发展任务，引进永辉超市入驻县城，积极推进乡镇“五个一”建设工程。
加快推进旅游业发展。重点开发黄水区域旅游，完成大风堡景区接待设施、冷水温泉钻探以及毕兹卡绿宫景区展示接待中心、旅游商业街、五星级标准森林大酒店主体工程建设，启动冷水温泉度假区建设，积极推进太阳湖国际生态休闲旅游度假区、月亮湖民俗文化旅游区项目建设，加快黄水季佳酒店、黄水休闲度假花园、避暑山庄二期扩建工程等旅游配套基础设施建设。强力推动西沱古镇开发，完成老云梯街民居风貌修复工作，启动重要节点建设。依托全市“名镇旅游主题年”活动，充分挖掘西沱古镇“中国历史文化名镇”和“巴渝新十二景”积淀的历史文化内涵，及早做好营销、包装策划，力争抢得人气、获得战机。启动鱼池岩口区域开发，开工建设三星级酒店、特色餐饮街、特色酒吧街，力争引进有实力业主开发千野草场。启动良玉历史文化开发，引进业主开发三教寺和万寿寨景区，完善旅游接待功能，力争早日实现对外开放。积极开发乡村旅游，重点推动冷水莼菜生态观光园、龙沙万亩现代辣椒示范园、县城城郊农家乐等旅游产品。推进旅游商品开发，扶持1至2家旅游商品生产企业，加快特色旅游商品深度开发，提升旅游商品档次。全年力争接待游客50万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。
突破发展财税金融业。继续深化财政改革，强化财政监督，规范财政管理，优化支出结构，扩大公共财政覆盖范围；开展绩效评价，控制行政成本，确保财政平稳运行。切实加强税费征收管理，做到应收尽收，确保国家减税政策落实到位。进一步整合资产，完善制度，不断提高国有资产投资经营公司、县中小企业担保公司的融资担保实力。引进和培育各类城镇经营主体，加强城镇土地、房产、市政设施等城市资产的经营和管理，为工农业发展和城镇建设筹集资金。积极引进县外各类中小企业信用担保机构、金融机构和金融中介机构到我县设立分支机构或办事处，支持民营企业建立商业性或互信用担保体系，探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，不断完善融资平台。强化“政、银、企”协调机制，规范民间融资，力争引导民间资本和有实力的企业组建1—2家小额贷款公司，不断扩大贷款规模。力争全年县域内银行机构新增投放贷款5亿元以上。
（四）扎实推进城乡基础建设，加快建设枢纽门户
建设渝东交通枢纽。强力推进枢纽工程建设，全面竣工垫恩高速公路石柱段、黄水至冷水和万朝至磨子互通连接路；加快渝利铁路建设，上半年开工建设石丰高速公路；全力争取沿江高速公路南线方案走向并开工建设，协同有关区县积极推动梁黔高速公路前期工作，规划县城至西沱、县城至下路快速通道。实施农村通达通畅工程，油化和硬化通乡公路100公里、通村公路50公里，新改建通村公路60公里，新建乡镇等级客运站3个，全县行政村通达率达到100%、行政村通畅率达到35%。全力推进路桥整治，启动鱼池至赶家桥、石柱至马武、鱼池至黄水道路整治工作，全面整修油草河大桥，逐步消除重要交通节点对县域经济发展的瓶颈制约。加快黄金水道开发利用，完善长江水运综合开发规划，完成西沱长江码头总体规划并力争开工建设。
打造渝东精品城市。做好县城总规修编前期工作，完成县城三大出口、城中村和县城重点地段城市设计。强力推进新区开发，完成汇景龙湾高品质住宅小区开发10万平方米，打造“土家城市名片”；加快体育馆建设，将其建设成为县城标志性建筑物；开工建设新城区商业步行街，新增“城市会客厅”。配套完善基础设施，打通新区主干道路、人行通道并完善管网基础设施，加快推进玉音广场扩建工程，开工建设火车站站前大道、城北生活垃圾处理场填埋场、三店互通连接路景观工程、工业园区绿化、腰子山公园改造等市政项目建设，完成城周和城区绿化5200亩。提升城市管理水平，积极探索城市社区建设和长效管理新机制，引导全社会参与城市管理；加大城市综合执法力度，继续强力推进拆违工作，建立拆违工作长效机制；启动牛石嵌路口等城市交通节点改造，新建一批停车场（位），切实解决堵车和沿街沿路停放车辆问题。全年力争新增城镇人口8500人，扩大城镇建成面积0.5平方公里，竣工房屋25万平方米，提高城镇化率2个百分点。
统筹推进乡镇发展。全面推进西沱、黄水两个中心镇建设，陆续筹集财政资金2.5亿元，加快两镇道路、饮水、电网等基础设施建设，努力实现村村公路通畅、户户饮水安全、用电用气保障有力、移动通讯全覆盖，把西沱建成“库区工贸重镇”，把黄水建成“全市森林生态旅游强镇”，使两镇成为全县经济发展的重要增长极。扎实推进高速公路出口乡镇建设，按照统一规划、统一风貌、统一建设的要求，把高速公路出口乡镇打造成为全县对外开放的形象窗口。
（五）不断扩大对外开放，全面推进招商引资工作
继续加大招商引资力度。加强招商队伍建设，选拔优秀年轻干部充实招商队伍，加强招商人员业务培训，打造高素质专业招商队伍。深化项目策划包装，围绕优势资源转化和沿海产业转移，大手笔、高起点、高标准完善招商引资项目库，做到推出一批、引进一批、落地一批、储备一批。推进招商模式转型，改固定招商为流动招商、改资源招商为全面招商、改单一招商为联动招商，充分调动全县干部群众利用“亲情、乡情、友情”参与招商。营造优质投资环境，认真做好引进企业的后续服务工作，切实营造“亲商、安商、富商”的投资环境，实现引进一个、带来一批的集群效应。注重选商选资选企，把财政贡献、拉动就业、资源节约和环境保护等作为选资的重要评价因素，不断提升招商引资质量。全年力争合同引进外资200万美元、实际利用外资150万美元；力争合同引资35亿元、实际到位资金15亿元以上；力争引进中国500强企业、省级50强企业。
毫不放松立项争资工作。深入研究并准确把握中央和市上加快农村改革、促进经济发展的各项政策，加强与市级部门的沟通衔接，及时策划、包装和研究项目，确保项目立项数量和资金下达数额达到全市平均份额以上，力争全年立项争资达到8亿元以上。
全面加强对外交流与合作。强化与浙江海盐县、宁海县、杭州上城区和沈阳棋盘山开发区等友好区县的交流合作，争取优势互补；继续加强与中核集团、云南省、市农委、江津区等对口帮扶单位的合作，争取更大的帮助；注重与“一圈”区县在招商引资、园区建设、产业发展和人才交流等方面广泛协作，重视与周边区县的沟通协作，构建资源共享、错位发展、互利互惠的紧密协作关系。
（六）统筹兼顾各项社会事业，不断加强民生保障
加快发展教育事业。巩固提高“两基”水平，完成10所农村寄宿制学校建设和6所初中校舍改造，完成6个乡镇11所薄弱学校的治理和县城第四小学建设。大力发展普通高中教育，抓好石柱中学创市级示范高中和西沱中学创市级重点高中工作，力争高考上重点本科200人以上、高考升学2000人以上。加快职教中心建设，完成中职招生2000人以上，培训农民工5000人以上。制定幼儿教育发展规划，加强乡镇中心幼儿园建设的规划指导，确保乡镇幼儿入园率达到85%以上。推进现代教育技术应用，教育班班通配备率达到30%以上，实现学校网络全覆盖和优质教育资源共享。
强化卫生一体化建设。加强公共卫生体系建设，积极实施农村公共卫生服务工程，切实提高城乡医疗服务水平，完善重大医疗纠纷应急预案和处理机制，完成以县为单位的农村初级卫生保健达标任务。进一步改善卫生基础设施条件，加快县中医院住院部、县妇幼保健院、县医院医技大楼建设，标准化建设乡镇卫生院7个、村卫生室30个。进一步完善新型农村合作医疗管理制度，不断提升服务质量。
继续加强先进文化建设。加快公共文化服务体系建设，不断完善农村、社区文化基础设施，动工建设乡镇文化站10个，基本完成玉音广场和博物馆主体工程。大力推进群众性文化活动，开展红歌传唱、经典诵读、广场文化、啰儿调传承和建国60周年庆典活动，鼓励创作一批紧扣石柱发展脉搏的文艺作品。加大数字电视推广力度，加快推进广播电视村村通工程，力争提高广播电视覆盖率2个百分点以上。
努力提高人口素质。坚持计划生育基本国策，加快计划生育服务体系标准化建设和规范化管理，稳定低生育水平，出生人口符合政策率达到90%以上；综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生缺陷一级预防覆盖率。积极实施“健康石柱”工程，增加学校体育课时，普及广播体操，推广工间操，广泛开展全民健身活动，不断提高全民身体素质。
不断推进移民和扶贫工作。加大三峡后续工程项目规划和争资工作力度，关注三峡移民、大中型水库移民后期扶持工作，全年完成移民投资2000万元；重点帮助和指导以西沱为中心的库区移民乡镇加快经济社会发展、基础设施建设、特色优势产业发展和生态建设；进一步抓好移民培训就业工作，切实解决移民行路、上学、就医、饮水、用电、就业等方面的困难。争取扶贫资金1300万元，发放小额到户贴息贷款1000万元；重点开展整村脱贫扶贫工作，扎实抓好贫困村建设、产业扶贫、社会扶贫、扶贫培训等各类扶贫项目实施，完成500人高山移民任务，实现1.1万贫困人口稳定脱贫。
多措并举促进劳动就业。加强农民工实用技术和就业技能培训，完成劳动力技能培训7350人。积极促进返乡农民工就业，利用在建重点项目吸纳一批，通过从事特色种养业规模经营或加工生产消化一批，引导县域内企业扩能生产转移一批，实现农民工转移就业3300人。完善落实各项就业政策，力争新增城镇就业岗位4500个以上，新增城镇就业2000人。
扩大社会保障覆盖面。按政策完成征地农转非和超龄人员参加养老保险工作，企业离退休费社会化发放率达到100%。启动城镇居民医疗保险工作，力争破产企业退休人员全部参保，城镇职工医疗保险扩面1000人以上，生育保险扩面500人以上。重点做好因病致贫、因困失学、因残失业等困难群体的救助工作，全年救助5万人以上，发放救助金500万元以上。全力做好低保工作，城镇低保实行分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助；扩大农村低保覆盖面，符合条件的困难群众全部纳入农村低保对象，做到应保尽保。
（七）深入开展平安创建活动，确保社会和谐稳定
深化公民思想道德教育。深入开展讲文明、讲诚信、讲礼仪等群众性精神文明创建活动。广泛动员社会各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。大力开展“五五”普法教育，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。
加强社会治安综合治理。着力构建治安防控体系，加快公共视频监控系统建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全社会利益协调机制，在保障征地拆迁群众合法权益的同时，坚决打击在土地征用、拆迁、工程招投标等过程中恶意扰乱秩序、阻挠工程建设的行为。切实加强和改进工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，努力化解各类不稳定因素。高度重视市场供应和物价问题，努力保持基本生活消费品价格稳定。
强化安全生产监督管理。全面落实安全生产责任制，深入推进安全隐患排查治理工作，坚决遏制重特大生产安全事故，确保安全生产形势稳定。深化食品药品监管体制，完善食品药品安全责任体系，不断提高食品药品安全监管水平。进一步完善社会公共应急管理体系，加强应急信息平台建设和应急预案的宣传、演练，切实增强对突发公共事件的预警和处置能力，确保公共安全。
（八）切实加强政府自身建设，保持政府良好形象
转变职能，全面履责，提高公共服务能力。积极创新政府管理机制，切实理顺政府部门关系，大力开展创新型机关、学习型干部建设，全面正确履行政府职能。更加注重社会管理，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。逐步建立科学合理的责任体系和目标考核体系，深入开展机关效能建设，积极实施行政审批制度改革，加强政务中心和电子政务建设，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。
强化监督，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，认真接受县政协的民主监督，积极接受新闻舆论和社会公众监督，不断提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。继续深入开展民主评议行风政风活动。坚持按照法定权限和程序行使职权，履行职责，自觉运用法律手段调节经济社会事务。
执政为民，拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持不懈开展反腐教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度，强化审计监督和行政监察，规范建设工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等制度，用制度管人、管事、管权。加大专项治理力度，坚持纠正损害群众利益的不良风气，坚持从严治政、廉洁从政。牢固树立过紧日子的观念，厉行节约、勤俭办事，反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金、资源、财力、物力集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益上。
一、提高认识，统一思想，健全政务公开组织
我单位领导高度重视政务公开工作，多次召开班子会、职工代表大会、宣传贯彻政务公开有关制度、政策，提高广大干部职工对政务公开的深刻认识，促进城管各项管理工作逐步规范化、系统化、树立城管的良好服务形象，更好地服务于全县人民，我单位建立健全了政务公开组织机构，严格执行政务公开各项规章制度。
二、制定措施，狠抓落实，做好政务公开各项工作
结合我单位实际，首先，健全了各股队、公司的绩效考评目标管理体系，制定完善了《AB顶岗制》、《服务承诺制》、《考勤、考评制》等27项机关效能制度，成立了督导室，加强日常督导，编发督导简报54期，认真开展了治庸活动，使城管各项工作迈向了长效化管理轨道。其次，完善财务管理制度，健全政务公开，成立了财务监督小组，实施了财务监督制度，凡是财务开支一律由监督小组把关。印制了《城管办社会服务卡》1000余份，聘请了15名行风评议监督员，10月份，召开了行风评议工作会议，听取社会各界的意见11条，并及时进行了整改，设立了城管服务热线：7215005和意见箱，对投诉的意见及时进行了反馈，通过政务公开栏、职工大会等形式，对单位财物、人事等重大事项进行了及时公开，确保了职工的参与权、知情权，通过电视台、宣传栏、宣传车等形式，对单位执法依据、收费项目、办事程序进行了及时公开，树立了城管的良好服务形象。第三，加大职工教育力度，通过举办培训班，业务知识考试，举办各类文体活动，进一步提高了干部职工的业务知识水平和职工道德水平。第四，规范行政服务中心审批工作，争创城管文明服务窗口，完善行政审批程序，规定审批时限，促进了城管整体工作的顺利开展。
三、加大工作力度，确保重点工作按时完成
1、真抓实干，完成城管各项规费征收任务。我单位全体干部职工发扬不怕苦、不怕累、风里来、雨里去，耐得住清贫、守得住寂寞，按要求超额完成了各项收费任务。2*年度，实际征收56万元，超额完成全年任务的133.3%，比去年提高12.1个百分点。
2、投资90余万元，完成了清丰亭环岛、文化路环岛、人民路环岛的绿化工程改造。投资240余万元，建成了6座垃圾中转站和7个高标准公厕。投资50万元，完成了政通大道绿化带高标准绿化工程。投资12万元，对南箕街行道树进行了更换，更换行道树为大叶女贞。投资4万多元对东环路行道树进行了更换，更换为金丝垂柳。同时对其它街道的行道树进行了补栽，达到了一条路一个风格，一条街道一个风景。又及时出台了《县城牌匾设置规范标准》，对县城朝阳路、政通大道等沿街牌匾进行了整治，同时有计划有步骤地开展了天网入地的治理活动，受到了社会各界的好评。
3、目前，投资3430万元的垃圾处理场项目前期各项准备工作已就绪，成立了垃圾处理场项目建设指挥部，申请了中央预算内资金，选址、征地和初设工作有序进行，有望2007年初开工建设。
4、投资10余万元，对行理路进行了整修。配合县城污水处理工程建设，对马颊河的绿化树木进行了清障，确保了人民路污水管网工程，按质、按时完工。
四、完善廉洁自律承诺制度，党风廉政建设成效显著
单位及时召开班子会，进一步完善廉洁自律承诺制度，明确党风廉政建设责任目标分工，做好单位党风廉政建设工作，加强行风、作风建设，切实提高执法人员的业务素质，杜绝执法管理过程中的不正之风，认真落实好《党政领导干部抓党风廉政建设工作制度》、《廉政准则》等各项制度，使单位的党风廉政建设工作取得了明显成效。
五、抓好双文明创建，争创市级文明单位
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布和全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议召开以来，市委研究采取五项措施认真贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政。
一、深入学习宣传，营造贯彻实施良好氛围
各级党委、政府把贯彻实施《廉政准则》摆上今年开局工作的重要日程，认真落实党风廉政建设责任制，研究贯彻落实措施。2月4日，召开云浮市纪委四届四次全会对学习贯彻实施《廉政准则》作出部署，市委书记王蒙徽同志对贯彻实施《廉政准则》等反腐倡廉工作提出要求。2月23日，云浮市县两级党委、政府、纪委主要负责同志和市直及上级驻云浮机关单位主要负责同志参加全国贯彻实施《廉政准则》电视电话会议，认真听取中央工作部署安排。2月26日，王蒙徽同志主持召开市委常委会议专题学习全国电视电话会议精神和《廉政准则》，会议要求全市各地各单位坚持把反腐倡廉制度建设放在突出的位置，各级领导干部要率先垂范率，切实抓好《廉政准则》的学习宣传、遵守执行，并从学习宣传、制度建设、督促检查等方面进一步明确贯彻措施。全市各地各单位把《廉政准则》纳入理论学习中心组学习的重要内容，迅速组织党员干部认真学习《廉政准则》和全国会议精神，全面理解《廉政准则》基本要求和主要内容，牢牢掌握八个方面52项禁止规定。同时，在党报党刊和政府网站加大对《廉政准则》的宣传力度，分期分批编发52项禁止规定内容的手机廉政短信发送给各级党员干部，在全市营造贯彻实施《廉政准则》的浓厚氛围。
二、强化警示教育，打牢廉洁从政思想堤坝
20xx年春节上班后第一周，经市委批准同意，市纪委监察局发出一批党员、干部违纪违法案件的通报，要求全市各级党员、干部特别是领导干部从通报的违纪违法案件中吸取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，牢固构筑起拒腐防变的思想道德防线、权力制约防线、党纪国法制度防线、自觉接受监督防线。
三、推进制度创新，开展“制度建设年”活动
围绕贯彻落实《廉政准则》，紧密结合贯彻《中共云浮市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施办法》和中央纪委十七届五次会会、省纪委十届四次全会部署，大力开展“制度建设年”活动，推进反腐倡廉制度创新，努力提高反腐倡廉科学化水平。重点推进行政审批制度改革创新，全面取消市本级自行设置的审批事项，大幅减少行政审批事项，梳理审批流程，减少审批环节，推进市县镇三级行政服务中心并联审批；推进干部人事制度改革创新，探索规范县委书记选人用人行为制度，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制；推进财政体制制度改革创新，深化预算管理制度、“收支两条线”管理制度、国库集中支付制度、财务核算信息集中监管制度、公务卡结算制度和财政重大支出项目绩效评价制度；推进要素市场领域制度“二次创新”，实施政府投资非经营性建设项目代建制，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、产权交易、政府重大投资项目公示和完善政府采购等制度，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度；推进权力运行监控机制制度创新，完善“三重一大”集体决策制度，完善市县两级派驻纪检监察机构统一管理制度，严格执行和不断完善巡视和领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，探索新任职领导干部家庭财产申报制度、任前警示教育制度、“一把手”监督制度；推进廉政教育制度创新，建立县处级领导干部和乡镇党政“一把手”分期分批到廉政教育基地接受教育制度，推进数字廉政教育工程规范化建设；推进农村基层廉政机制制度创新，建立和落实“活力民主，阳光村务”工程相关制度、农村基层廉政工程建设规范、“三网融合”农村廉政直通车工程建设规范等各项制度，努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。同时，今年7-9月集中开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入各级党校教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容，邀请上级有关领导或专家学者作贯彻实施《廉政准则》辅导报告。
四、运用科技手段，创新廉洁自律监管机制
探索建立领导干部廉政电子档案管理系统，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容，实行事前报告、动态跟踪、及时发现苗头、及时纠错。大力推进综合型电子监察系统建设，充分发挥“农村廉政直通车”平台作用，全面推行党务公开和政务、厂务、村务以及各类办事制度的公开；完善“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网；逐步将公 款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控；探索推进重点项目和要素市场电子监察系统实时监控；探索推进网上行政审批和电子监察系统实时监控。
