摘要：1985年，中国在来华旅游者中发现第一例艾滋病。1995年，中国艾滋病流行态势“风云突变”，感染人数迅速升至1567例。2001年，中国进入艾滋病发病和死亡的高峰期。2003年，中国艾滋病防治形势日趋严峻。国务院成立了艾滋病防治工作委员会，卫生部选择疫情严重的地区成立了51个艾滋病综合防治示范区，政府推出“四免一关怀”政策。但令决策层感到意外的是，在一些示范区里，却出现了找不到关爱对象的尴尬。

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