摘要：自秦汉确立皇帝制度后，皇权遂不断加强，至明、清而跻于顶峰。历代专制君主虽殚精竭智企图集全部大权于一身，但要真正做到一人“独冶”全国是根本不可能的。因此各个朝代的政治体制改革，或将中枢权力从一个机构转移到另一个机构；或将其割裂分散，交由若干机构、若干人共同执掌，最高明的“创制”如明清统治者，是在皇帝和政府之间建立一种新型的权力中介机构，以确保皇权对中枢权力的控制。在中枢权力运作过程中出现非程序化权力常常压制程序化权力，权力运作缺乏恒定性等特点。

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