摘要：作为《巴黎协定》的核心机制,中国能否更好实施国家自主贡献受到国际社会和国内利益相关者的广泛关注。本文基于国家自主贡献评估模型,对既有政策、国家适当减缓行动和国家自主贡献三类情景下十五类政策和行动进行了分类研究,量化评估了低碳能源政策、节能低碳产业政策、建筑和交通减排、增加碳汇等措施对目标进展的贡献,识别了现有措施实施力度存在的差距和问题,提出了下一阶段中国更高质量实施国家自主贡献的路线图和政策建议。实证研究结果表明:中国在“十三五”时期所采取的政策措施力度,仅能保障实现到2030年单位GDP碳排放相比于2005年下降60%~65%左右的目标,但C02排放总量仍将保持缓速上升,能否实现峰值目标仍存在不确定性,且非化石能源占一次能源消费的比重也仅能达到18%左右,并不足以完全支撑自主贡献目标的实现。针对实施国家自主贡献的要求和现有政策存在的问题,“十四五”时期应重点考虑实施路径的转变,从当前“强度主导型”的政策体系过渡到“峰值引领型”的碳排放总量管理制度体系。

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