按照三严三实教育实施方案中开展专题调研的要求，近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点竹山县官渡镇大溪河村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：
一、xx村发展的现状
1、基本村情现状。
大xx村位于竹山县官渡镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。大溪河村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。
2、贫困人口现状。
xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户 673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。
3、基础设施现状 。
xx交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的官渡镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4、产业发展现状。
村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，2014年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2012年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5、基层组织现状。
大溪河村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。
二、市质监局帮扶的情况
1. 加强领导，组建帮扶工作机构。
市委政府精准扶贫活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的精准扶贫工作队，为精准扶贫活动的开展提供了组织保障。
2、走访调研，摸清村内基本情况。
我局扶贫工作队迅速深系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与官渡镇党委政府领导座谈商讨大溪河村扶贫计划， 5次召开村民大会，详细了解大溪河村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 精准扶贫工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
3、明确职责，全员参与结对帮扶。
按照市委政府干部包户(人)的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往大溪河村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在2015年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。
4、结合实际，帮助制定脱贫计划。
授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。
经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有 100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行龙头企业+基地(合作社)+农户的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。
为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助大溪河村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。
同时，该产业对劳动力要求不高，属于懒人产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。
5、筹措资金，启动扶持产业发展。
为加快大溪河村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400 元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。
为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村一中心三室 建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。
6. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。
扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到大溪河村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往大溪河村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为大溪河村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。
三、扶贫工作存在的问题
1、村民素质不高。
在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。
2、资金
投入不足。
xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。
3、技术服务不够。
xx镇党委政府及大溪河村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
4、联动帮扶不力。
大溪河村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶大溪河村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到大溪河村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
四、今后扶贫的主要措施
1、结对帮扶增强干部责任。
今后认真贯彻落实市委政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，扎实开展双包双建双带双促活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2、资金帮扶增添基础设施。
市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助大溪河村启动 一中心三室建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决大溪河道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3、产业帮扶增加农民收入。
帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助大溪河村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。
4、联动帮扶增进村企共建。
结合大溪河村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和两创(创文明新村、创十星级文明户)活动，加快建设文明新村。
5、迁移帮扶增快脱贫进程。
积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。
6、教育帮扶谨防代际传递。
积极开展雨露计划金蓝领助学培训，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
五、扶贫工作的几点建议
1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。
农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如官渡镇周边乡镇，或大溪河村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。
扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在大溪河村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。
当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前大溪河村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。
贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。大溪河村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
在全国上下全面深入学习宣传贯彻党的精神之际，我们迎来了一行莅临调研指导扶贫工作，首先我代表县委、县政府向及各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！党的提出要“坚决打赢脱贫攻坚战”，进一步提振了我们打赢脱贫攻坚战的信心，专程到调研指导，以实际行动落实精神，为我们做出了表率。下面，我向各位领导汇报一下对口帮扶情况和扶贫工作情况。
一、对口帮扶情况
自年定点帮扶以来，的领导对的扶贫工作高度关注，年月，亲自带队到我县进行专题调研，给扶贫开发工作指明了方向。在具体帮扶过程中，等领导先后次来对接指导，推动相关帮扶项目实施。这次时隔一年半再次带队到进行调研指导，充分表明了领导对扶贫工作的高度关注和对的关心支持。一年多来，为扶贫开发做了大量工作，智力扶贫方面，专门成立“县县域经济发展与扶贫开发”课题组，从工业、农业、文化、金融等方面为我县制定了发展规划，帮助做好顶层设计，为科学发展提供了重要参考。项目实施方面，在大力协调帮助下，项目落户，开启了主城区利用清洁能源供热的新纪元。年建成个供热单元，覆盖个住宅小区、个公建单位，供暖面积万平方米；今年在建的个供热单元，可覆盖个小区、个公建单位，新增供暖万平方米，累计供暖能力达到万平方米，集中供热覆盖率达%，两年完成了县年的工作量。部长联系指导的县绿色扶贫示范项目，今年月公司与公司联合成立了公司，投入万元流转土地亩种植有机玉米，可带动群众务工增收万元，投资万元、占地亩的有机养殖场项目正在选址。金融助力方面，协调行、行帮助我县申报了个融资项目，计划争取政策性贷款亿元，目前两家银行授信亿元，到位贷款资金亿元。为深化同行合作，在书记、部长的联系推动下，今年月我县同行省分行签订了“开发性金融助力定点扶贫”合作协议，为下一步融智扶贫、融资扶贫、捐赠资金扶贫合作开辟了新途径。试点争列方面，协调商务部帮助成功申报部级电子商务进农村综合示范县，争取政策配套资金万元；协调国家发改委将列入第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。随着精神的贯彻落实，国家会陆续推出一批新试点，与相关的希望领导继续给予关照支持。医疗惠民方面，在书记的牵线协调下，县卫计局、县医院多次与农工党对接，“大病不出县部级重点学科示范项目”建设相关内容基本达成一致，目前正在等待农工党中央制定具体建设方案，待建设方案确定后，可签订合作协议。今年月，带领有关专家，为村位老年人和贫困户实施了健康体检。月日，部长和巡视员到我县调研指导医疗扶贫工作，目前农村经济研究部、北京市卫计委正在就我县医疗卫生发展研究帮扶计划。教育扶贫方面，协调中国发展研究基金会在我县实施了乡村幼儿园提升计划，累计投入资金余万元，用于乡村幼教志愿者、幼儿教师能力提升培训、幼儿园教师专业发展网络研修，累计培训幼儿教师余人，进一步提高了我县农村幼儿园的办园水平。开展了高中教师能力提升三年帮扶计划，安排名高中学科教师到北京市优质高中学校跟岗学习。加盟“乡村青年教师社会支持公益计划”，今年新入职教师、小学名师工作室教师已全部参与培训学习。同时，还积极开展捐资助学活动，今年以来，代表先后到我县对名贫困生进行了资助，发放助学金万元。公司投入万元，依托县职教中心对个乡镇贫困村农民进行实用技术培训。中国发展研究基金会在我县个乡镇个村开展了“村儿童”试点工作，投入资金万元，用于留守儿童排查和帮扶，为余名残疾儿童申请了低保、残疾人补贴和免费植入耳蜗项目。挂职帮扶方面，先后选派两位同志到挂职任副县长，两位同志充分利用人脉关系和社会资源，积极为招商引资“牵线搭桥”，同志先后协调等多家企业到考察，帮助引荐对接世界五百强企业，还积极帮助联系参加“全国民生发展论坛”，推介的金融扶贫经验，为的扶贫开发、招商引资、经济社会发展做出了积极贡献。还选派同志进驻村开展驻村帮扶，先后为小学建设了多媒体教室、图书馆和小型足球场，修建了村文化广场，硬化了村内道路，协调资金万元建立了村种植实验基地。尤其是同志开展驻村帮扶以来，协调资金多万元帮助村建设了村“两委”综合办公楼，成立“专业合作社”，计划采取“合作社+农户”的模式开展肉羊和仔羊养殖项目，并且向公司争取了亿元的养羊配额；还成立以“千年府·文化”为主体的文化旅游开发有限公司，开发了“府御肘”，正在研发工艺品、纪念品、食品等个品种的产品。的大力帮扶，不仅增强了贫困户的脱贫致富能力，也为我县经济社会发展提供了坚强支撑，使我们进一步坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。这里，让我们以热烈的掌声，对各位领导给予的关心、关怀和支持表示衷心感谢！
二、扶贫工作情况
作为国家扶贫开发重点县，贫困人口多、脱贫任务重，县委、政府深感责任重大。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略思想，以坚强的党性扛起脱贫攻坚的历史重任，把所有工作向脱贫攻坚聚焦、一切资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，年来累计投入各类扶贫资金亿元，带动了万人稳定脱贫。其中，年，投入各类扶贫资金亿元，全县个村、人顺利通过省、市脱贫评估验收，圆满完成年度脱贫任务。今年经过最新一轮精准建档立卡“回头看”，目前全县共有建档立卡贫困户户、人，贫困发生率%。年我县拟脱贫户、人，剩余户、人纳入动态管理，并对贫困边缘人口建立防未贫机制，力争今年脱贫出列。
1.严格标准、精准识别，彻底兜清贫困人口底数。坚持把最新一轮建档立卡“回头看”作为摸清贫困人口底数的最后一次机遇，高度重视，精心安排，省市会议召开后，我县在全市率先召开万人广播电视大会进行安排，把会议开到了乡、开到了村、开到了户，做到了家喻户晓、人人皆知。一是规范操作程序。从全县抽调名干部，组成个工作队，每个工作队由一名副科级干部或基层站所负责人带队，深入到全县万农户家中，严格按照省确定的“六不评”“五必看”“六优先”原则，通过“四入户、三公示、三告知、两评议、一比对”，精准识别贫困人口，确保“符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进”。二是创新推进方式。聘请专业公司设计了县贫困人口大数据平台APP软件，各工作队入户调查、公示公告、民主评议等情况，用手机拍照后可通过该软件随时上传，软件会自动生成表格，并且录入的信息用手机可随时查阅，方便快捷，以“全过程、痕迹化、可追溯”管理，保障识别的准确性。三是强化督导问效。坚持“谁调查、谁登记、谁审核、谁负责”，压死工作责任，逐级签字背书，并成立6个督查组进行督导抽查，对抽查错识率、漏识率高的，严肃追究乡镇党委政府、驻村工作队和村支部书记的责任，确保建档立卡“回头看”工作扎实开展。经省建档立卡“回头看”第三方评估，我县本轮建档立卡“回头看”，错退率、漏评率均为零，得到省市的充分肯定。
2.扭住根本、聚焦产业，强力打造脱贫支撑。坚持把产业扶贫作为根本路径，坚持大企业与小“个体”、大园区与微工厂并重齐抓，着力构建县、乡、村、户四级扶贫产业体系。一是主攻县级扶贫产业示范区。培育一批领军型扶贫龙头企业，带动贫困户脱贫。千万只“小优鸡”目前栋鸡舍万笼位已经完工。“唐人神”万头生猪绿色养殖目前占地亩繁育基地已投产，个育肥场正在建设，年底可投入使用，每个育肥场年出栏生猪头。蔬菜产业园目前个车间和办公楼正在建设。养殖预计年底完工，项目投产后可带动个贫困户。二是发展乡镇扶贫特色产业园区。坚持以园区带片区、以规模保效益，依托股份合作企业，按照“一乡一品”，每个乡镇均培育建设了扶贫产业示范园区，发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，让贫困户通过发展产业、入股分红、进企打工、收取租金等多种形式实现稳定增收。先后建成个种植类和个养殖类乡镇特色产业园区，带动个贫困户、人实现脱贫。三是建设扶贫微工厂、扶贫车间。由乡镇党委、政府牵线搭桥，选择劳动密集型加工企业和贫困村建立合作关系，通过对贫困村闲置的工厂、宅基等进行改造，让贫困群众在村子里就业，既增加了村集体收入，又实现了零距离就业、零风险收益、零成本投入。目前，全县已建成扶贫微工厂多家，带动就业多人，带动贫困户多人，月人均收入元。下一步，我县将把建设扶贫微工厂作为增加贫困户增收的主要载体，加大建设扶贫微工厂的力度，着力打造扶贫微工厂产业集团，统一品牌，重点培育一批手工类的脱贫产品，充分利用电商渠道向外销售，为脱贫攻坚开辟新途径。四是发展壮大家庭手工业。让农村留守妇女等“半劳力”群体在家门口就业，重点发展了藤椅编织、衣服加工、箱包加工、传统草编等特色家庭手工业，目前家庭手工业已覆盖个村，发展专业户人，带动建档立卡贫困户人，户均增收元。五是鼓励贫困群众自主发展产业。对贫困户中有愿意自主选择建筑工、汽车维修、木工、小吃和食品加工等致富门路的，县里有针对性地在技术、资金和就业信息上给予指导帮扶，帮助他们通过自主择业实现了脱贫致富。
3.加大投入、强化保障，全力兜好民生底线。深入推进并拓展延伸教育救助、医疗补贴、对口帮扶、低保兜底“四个一批”工程，构筑全方位、零缝隙的政策兜底保障网。教育救助全覆盖。在全面落实建档立卡户“三免一助”、学前教育贫困家庭资助金、普通高中国家助学金等“七助”的基础上，县财政每年再拿出万元，构建从幼儿园到大学覆盖所有贫困学生的救助体系，绝不让一个学生因贫失学。医疗保障多层次。建立“五重保障线”健康扶贫机制，“前三重保障线”（基本医保、大病保险、民政救助）解决合规费用报销问题。“第四重保障线”（精准脱贫综合保障险）解决城乡居民医保支付范围之外的医疗费问题，对贫困人员前三段报销后的剩余医疗费用由承办第四重保障线的保险公司按一定比例予以报销。“第五重保障线”对透析、恶性肿瘤、白血病、重症精神病等四类特殊慢性疾病，在定点医院门诊检查医保报销后剩余部分予以全额救助。对种疾病在定点医院住院治疗，经医保政策报销后剩余部分予以全额救助，其他疾病定额减免救助元，自付部分不足元的予以全额救助。低保兜底零遗漏。刚性落实“两线合一”政策，按照实际收入水平将低保对象分成三类，确定不同补差标准，分类施保并按月发放，织密民生保障网，不让一个贫困群众过不起日子。
4.提升标准、补齐短板，全力夯实扶贫基础。对照贫困村出列要求，全力补齐基础设施“短板”。通路，建立了个贫困村需新建、翻修的主要街道大项目库，在大项目库基础上，创新实施“六方投入”机制，通过整合财政局“一事一议”资金、国土局高标准农田整治资金、发改局的“以工代赈”资金、交通局行贷款资金等“六类资金”，累计投入亿元，为贫困村修建道路公里。经过逐村摸排，目前还有公里贫困村通村道路、联村道路需修建翻建，下一步我们将通过县交通局路桥、公司申请行乡村道路工程贷款实施，确保上冻前全部完工。通水，实施农村饮水安全升级工程，去年利用整合资金万元，对个重点村全部完善了安全饮水设施。今年整合资金万元，解决了个重点村个贫困户和面上村个贫困户的安全饮水问题。通电，投入资金万元，对个贫困村电力设施进行改造，完成了电网升级改造和“机井通电”工程，其他个村正在推进，月底可全部完成。通网，个贫困村移动通讯4G网络、广播电视节目数字化、有线宽带“三个全覆盖”月底可完成。对危房改造、综合文化服务中心等硬件指标，通过明确牵头部门，分口推进，逐项攻坚，今年月底可全部达标。
5.广开渠道、多元融资，着力破解资金瓶颈。坚持“扶贫需要多少钱，就千方百计筹措多少钱”，在资金安排上敢于吃“探头粮”，同时不断创新融资模式，拓宽融资渠道，最大限度的筹措扶贫资金。一是整合涉农资金“投”。制定出台了《关于统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》，对中央和省、市财政涉农资金进行整合使用，去年整合资金万元，今年又整合资金亿元用于扶贫开发。整合过程中，打破归口管理界限，依据县脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，确定重点扶贫项目，明确项目牵头管理部门，形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。二是创新金融产品“贷”。针对贫困群众发展资金短缺、融资难、贷款难等问题，县财政累计投入万元风险金，与商业银行合作，创新推出了“金扶通”“金财通”“政银企户保”“双基信用工程”等多种金融扶贫产品，累计向贫困户发放贷款万元、向扶贫龙头企业发放贷款亿元，有效解决了扶贫资金短缺难题。三是搭建融资平台“筹”。为改善贫困村基础设施，县政府投入万元，成立了投资开发公司，通过该公司向行申请了亿元的中长期贷款，目前已到位万元；成立了路桥建设公司，向行申请了亿元的长期贷款，实施贫困村“路网改造工程”，对个贫困村的主要街道全部进行硬化。四是引入社会资本“帮”。出台优惠政策，吸引大型龙头企业参与扶贫开发，先后引入等多个产业扶贫项目落户。通过引进这些大型扶贫龙头企业，不仅可以解决一家一户上项目与“大市场”对接不畅的问题，还可以通过“公司+基地+贫困户”、“入股分红”等利益联结机制，为贫困户增收致富提供有力保障，同时对调整农业产业结构也将产生积极推动作用。
6.强化监督、刚性执纪，管好贫困群众救命钱。严格落实对扶贫领域突出问题的重要批示精神和省、市关于脱贫攻坚的明确要求，坚持把扶贫领域监督执纪问责工作作为一项重要政治任务，突出问题导向，严明纪律要求，综合运用“四种形态”，为精准脱贫提供坚强纪律保证。一是明确监督重点。盯紧扶贫政策落实、贫困户精准识别、项目招投标、扶贫资金使用等关键环节，强化对扶贫领域事前、事中、事后全过程监督，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等扶贫领域突出问题。二是畅通举报渠道。开通专门举报电话和电子信箱，全天候接受来信来电举报。安排县纪委组建个督导组，每个督导组负责个乡镇，开展巡回接访，进村入户走访，畅通举报渠道，深挖问题线索。三是加强案件查处。对涉及扶贫领域的违规违纪问题坚持零容忍，从严从快查处。年以来，先后查处在办理低保上优亲厚友、发放扶贫款物不精准、围标串标、失职渎职、骗取扶贫资金等方面案件起，党政纪处分人，其中科级干部人，并对起典型案件进行了公开曝光。同时，对发现的问题漏洞，及时向扶贫办等有关部门反馈，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，杜绝类似问题发生。
7.广泛发动、凝智聚力，汇集脱贫强大合力。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。完善信息平台，建立了“扶贫云”平台和“扶贫中介超市”，为每个贫困户设立一个二维码，录入家庭情况、产业脱贫路径、帮扶单位、脱贫成效等信息，并全部登统放入“扶贫中介超市”，通过手机扫描二维码，可快速、清楚了解每个贫困户的致贫原因和脱贫需求，最大限度畅通社会扶贫渠道，形成全社会参与的大扶贫格局。开展结对帮扶，在全县范围内开展“一帮一”结对帮扶活动，组织全县名党员干部与贫困户结成帮扶对子，把逢年过节的一次性救助变为了长期的、持续的帮扶。实施民企帮扶，组织县内重点企业开展帮扶活动，累计投入各类帮扶资金万元，帮助个贫困户实现了增收致富。今年又开展了“企帮村”活动，对个深度贫困村逐一安排市、县领导分包和企业帮扶，通过政策、资金、资源集中倾斜，把所有深度贫困村建成美丽乡村，使其在经济发展、基础设施和公共服务方面后来居上，引领示范。强化驻村帮扶，创新实施“一站式”服务、“清单式”明责、“立体式”督导、“订单式”培训、“典型式”带动“五位一体”工作法，从严从实抓好驻村干部管理，充分发挥驻村干部在扶贫开发中的生力军作用，市县两级个工作队累计投入财物合计多万元，实施贫困村基础设施、产业类项目个，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实基础。
下一步，我们将按照报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的要求，把脱贫攻坚作为贯彻落实精神的首要任务来抓，作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局，通过全党动员、全民发动，明确任务、压死责任，举全县之力坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期脱贫出列。
一是立下“军令状”全责施压。坚持县、乡、村三级书记带头抓扶贫，逐级签订责任状、任务书。上周，我们对年第二批项目、资金进行了安排，其中安排光伏、股份制、家庭手工业、养殖等产业项目资金万元，道路硬化、文化广场建设、路灯等基础设施资金万元，民生及社会保障项目资金万元，共计万元。对这些项目、资金，已全部细化分解到各乡镇、各责任部门，并列出了任务、问题、责任、时间“四个清单”，明确了“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”，全面掀起项目建设高潮，力争月底所有项目全部实施完毕。
二是挂起“作战图”全速推进。像抓工业项目一样对扶贫项目实施“四色管理”，并建立项目、资金“双倒排”制，每周对各乡镇项目实施情况进行调度，打分排队，倒排促后，全力加快项目实施。
三是明确“任务书”全面达标。对照《省贫困退出机制实施细则》，把贫困人口退出的项指标、贫困村退出的项指标、贫困县退出的项指标，逐一明确到个乡镇和个责任部门，每周调度，查漏补缺，攻坚弱项，补齐短板，力争月底前所有指标全部达标。同时，建立“一暗访、两公示、三对照”脱贫验证机制，“一暗访”，即派出暗访组对有脱贫任务的所有行政村进行暗访抽查，重点检查个驻村帮扶工作队履职帮扶情况。“两公示”，即对扶贫对象认定情况在村内再次张榜公示，防止贫困人员遗漏；对扶贫对象的收入情况进行公示，扶贫成效让群众算账、认账。“三对照”，即县、乡、村、驻村工作队四级工作台账及扶贫措施相对照;行业扶贫、社会扶贫效果与贫困村、贫困户脱贫成效相对照；暗访情况、公示内容、扶贫工作台账与信息化公开评估结果相对照。通过以上三个方面相互验证，确保扶贫成果真正获得群众认可、经得起第三方评估和历史检验。
四是建好“截流闸”全力防控。建立防返贫扶类贫机制，把扶贫关口前移，对接近贫困线或因其他原因出现生活困难的家庭，及时提供救助和帮扶，防止滑落到贫困线以下，筑好返贫的“截流闸”，从源头上减少返贫现象发生，全面巩固脱贫成果。
三、恳请协调解决的问题
近年来，通过不懈努力，我县在扶贫开发工作和项目建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但是毕竟由于县大人多、基础薄弱，县域经济综合实力较弱依然是制约和影响人民群众脱贫的“瓶颈”，加快壮大县域经济实力依然是扶贫工作的重点。借此机会，工作中有以下四个方面问题，恳请领导给予帮助：
1.在精神宣讲解读上给予帮助。作为直接为党中央、国务院提供政策建议和决策咨询服务的“智库”，在宏观经济政策领域拥有一批国内知名的专家、学者，有的直接参与了报告的起草，对精神有更深入的了解，希望能够发挥智力资源优势，组织有关方面的专家，为的干部包括的干部搞几次报告精神、尤其是经济政策方面的辅导解读，帮助我们的干部更深入、更系统、更全面的理解精神。
2.在协调在大投资建设实体项目上给予帮助。在的亲自协调下，公司城区集中供热项目进展顺利，为今后开展深层次合作奠定了良好基础。恳请利用个人关系，协调公司在谋划建设个实体产业项目，或者建设一个装备制造产业园，助力脱贫攻坚步伐。
按照三严三实教育实施方案中开展专题调研的要求，近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点竹山县官渡镇大溪河村进行调研，深入分析大溪河的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：
一、大溪河村发展的现状
1、基本村情现状。大溪河村位于竹山县官渡镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。大溪河村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。
2、贫困人口现状。大溪河全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。
3、基础设施现状。大溪河村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的官渡镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20xx年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20xx年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5、基层组织现状。大溪河村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。
二、市质监局帮扶的情况
1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府精准扶贫活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，迅速召开专题会议，制定结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的精准扶贫工作队，为精准扶贫活动的开展提供了组织保障。
2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与官渡镇党委政府领导座谈商讨大溪河村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解大溪河村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对精准扶贫工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府干部包户(人)的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往大溪河村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20xx年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。
4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行龙头企业+基地(合作社)+农户的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助大溪河村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于懒人产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。
5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快大溪河村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村一中心三室建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。
6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到大溪河村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往大溪河村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为大溪河村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。
三、扶贫工作存在的问题
1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但大溪河村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。
2、资金投入不足。大溪河是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。
3、技术服务不够。官渡镇党委政府及大溪河村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
4、联动帮扶不力。大溪河村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶大溪河村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到大溪河村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
四、今后扶贫的主要措施
1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，扎实开展双包双建双带双促活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助大溪河村启动一中心三室建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决大溪河道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助大溪河村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。
4、联动帮扶增进村企共建。结合大溪河村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和两创(创文明新村、创十星级文明户)活动，加快建设文明新村。
5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。
6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划金蓝领助学培训，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
五、扶贫工作的几点建议
1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如官渡镇周边乡镇，或大溪河村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在大溪河村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前大溪河村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
班组建设方面：公司充分发挥工会组织在班组建设中的作用，以创建省公司标杆班组、国网公司五星级供电所为目标，进一步贯彻落实资阳公司“班组建设三年提升工程”规划要求，督促公司所属14个供电所、13个班组结合自身实际，于2月20日前全部制定了2019年班组建设提升计划，明确工作任务、工作目标，夯实班组建设的基础，加快推进标杆班组创建工作。按照资阳公司部署和要求，公司所属27个班组（供电所）依据《班组标准化建设管理办法（试行）》及《星级乡镇供电所评价作业指导书（现场考评部分）（2017版）》进行对照自查，4月5日，27个班组（供电所）均向公司上报了《班组（供电所）建设问题汇总表》，共收到各类问题73条，对所有问题，制定了整改措施、列出了整改时限，落实了责任人，现已整改34项，15项正有序落实整改之中，其余有些问题比如办公楼的新建、抢修车辆、电脑等的配备不是一时能解决得了的问题，需要有计划上报层层审批，最终才能得到解决。另外，资阳公司组织检查的14个问题，目前，已整改12项，1项正有序推进之中，变电运维班的班组文化墙待搬入新办公室后及时制作上。截止目前，雁江公司建成国网公司先进班组2个（迎接供电所、营业班），省公司五星级班组10个，省公司四星级供电所3个（迎接供电所、清泉供电所、松涛供电所）。
QC创新方面：按照公司《职工技术创新优秀成果评选奖励实施细则》、《质量管理小组活动实施细则》，积极开展班组QC和成果创新活动，公司所属14个供电所、13个班组2019年实现全部申报QC创新课题，省公司注册课题16个，重点推荐打造配电运检班、水电运维二班的2个QC创新课题。
巡视巡察、审计及协同监督发现暴露问题整改情况：针对省公司交叉巡察发现的工会经费管理、职工困难帮扶、职工体检、疗休养管理、采购及合同管理等不规范，以及协同监督发现的为个别供电所购买绿色植物在“其他支出”列支，“付工会财务软件服务费”在“其他支出”列支，“端午国学讲堂背景制作”在“职工活动支出-其他活动支出” 等列支科目不准确共8项问题，公司高度重视，认真查找存在原因，制定了切实可行的整改措施，现已全部整改完毕。
“126连心桥”职工诉求服务运行情况：按照省公司统一部署，“126连心桥”从2019年3月22日正式启动以来，充分发挥诉求平台关爱职工，为职工办实事的职能，利用6种诉求渠道收集职工的有关诉求，“4.15 维权咨询服务日”收到诉求8条；5月下旬，开展“126连心桥”职工意见、诉求摸排，收到诉求8条；6月26日,资阳公司总经理、党委副书记栗璐亲临公司开展“126连心桥” 领导接待活动, 收到诉求5条。以上21条诉求，分门别类的进行处置，给予及时办理或解释答复。
上半年预算完成情况：2019年1-6月工会经费收入：40.58万元,完成预算123.5万元的33%。其中：拨缴经费收入40.26万元,其他收入0.32万元（利息收入）。
工会经费合计支出27.5万元,完成预算123.33万元的22%。主要支出如下：职工活动支出13.98万元，维权支出11.93万元，业务支出1.59万元。
二、2019年下半年工会工作思路和重点
工作思路：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级工会和公司党委的决策部署，严格执行“十讲十增强”要求。围绕公司中心工作，切实履行工会“维护、建设、参与、教育”职能，全心全意服务职工美好生活需要，努力构建企业和职工命运共同体，团结动员广大职工为全面完成公司2019年全年目标任务，努力开创工会工作新局面。
工作目标：围绕公司中心工作，开展1项劳动竞赛；全面完成省公司巡察问题和审计问题整改任务，确保整改率达100％；完成班组建设创建目标；保持省公司“工会工作先进单位”，在公司进一步营造和谐稳定的氛围。
工作重点：
（一）大力开展厂务公开及民主管理
强化企业涉及职工切身利益问题重大决策的民主决策、民主管理和民主监督，了解职工思想动态，充分听取和反映职工的意愿和呼声，关注职工关心的热点难点问题，深入开展班组民主管理，重点对班组年度工作计划、绩效考核和奖惩、劳动纪律的考勤、考核、职工食堂费用、评先评优情况等事项进行公开公示，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥好工会的桥梁纽带作用，维护企业和谐发展稳定局面。公司工会将对公开情况进行督促检查，把工作效果纳入评先推优。组织开展职工代表巡视检查，及时反映基层一线的建议意见，确保巡视检查取得实效。
（二）进一步深化职工诉求服务体系建设
充分发挥工会组织自身政治、组织和群众工作优势，广开渠道，加强形势任务宣传教育引导，提高员工的规则纪律意识，倾听和收集职工诉求，依法维护职工合法权益，竭诚服务职工群众。建立党政领导、工会牵头、专业负责、分层实施的职工诉求服务工作格局，积极响应服务职工诉求，形成从一线班组到部门、公司的纵向贯通，与各职能部门横向协同办理的工作机制。按照上级统一部署和要求，进一步发挥好“126连心桥”，充分发挥工会联系职工群众的桥梁纽带作用。
（三）提升班组建设，做实职工群创工作
围绕班组文化、班风班貌建设，加强班组基础工作，提升班组管理水平和整体素质，把新建老君、南津、伍隍、小院等4个供电所生产用房列入日程，选树一批作风过硬、业绩优秀，经得起检验的标杆班组。对迎接供电所创建“五星级供电所”，回龙供电所创建“四星级供电所”和变电运维班创建“五星级班组”工作进行了重点指导帮助、检查督促。
大力弘扬劳模精神、工匠精神。发掘和培育创新领军人才。组织广大职工结合岗位工作实际，深入开展群众性技术创新活动。加强重点项目的培育，送培QC诊断师，持续改进提升QC成果质量，2019年QC注册在实现班组（供电所）全覆盖的基础上，着重提升获奖项目的等级和数量。
（四）着力提升困难帮扶的精准化
坚持以职工为中心的工作导向，高度重视并重新审视困难职工帮扶工作，建立并完善公司帮扶机制，深入开展夏送清凉、冬送温暖、金秋助学等慰问工作。严格依据省公司、资阳供电公司职工困难补助管理办法的相关规定，深入一线，深入家庭，深入困难职工配偶单位开展走访调查活动，创新困难帮扶工作方式，力求常态化、制度化、规范化开展困难帮扶，要在精准精细化上下功夫。进一步建立完善科学的动态的困难职工档案，全面准确地掌握困难职工家庭的情况，有序规范推进困难帮扶工作，及时对困难的职工伸出援助之手，切实运用好专项帮扶资金。
（五）积极丰富职工文化活动
因地制宜地加强文体活动场所建设和设施配备，满足职工日益增长的文化需求。在扎实开展文艺、体育、主持人骨干队伍的储备建档工作的基础上，以建国70周年为契机，提前谋划布置职工文化成果展示活动，力争推出一批有传播力、凝聚力的电网题材文艺精品。积极组织策划好国庆、春节系列职工文体活动；开展好中华民俗传统节日“中秋”体验活动；坚持开展“送文化到基层、进班组”活动，让健康卓越的文化充盈职工的精神殿堂。在资阳公司工会的统一领导下，做好兴趣小组活动经费的预算安排，支持兴趣小组开展健康有益的业余文体活动，培养一支拉得出，打得了仗的文体、写作骨干队伍。
扶贫脱贫的工作计划1
以努力减少贫困人口因病致贫返贫问题为目标，201x年，我县将从综合医疗保障、大病分类救治、优化医疗卫生服务能力、提高贫困人口健康水平等方面，深入推进健康脱贫工程，具体工作计划如下：
1、继续落实贫困人口综合医疗保障紧盯贫困人口综合医疗保障政策实施不放松，加强基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接，结合县、乡、村三级“一站式”结算服务，完善贫困人口综合医疗保障体系，减轻贫困人口医疗费用负担。
2、扎实开展慢病签约服务管理工作为确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，计划申请县财政专项资金95万元，为65岁以上老年人及慢性病患者免费签订中级服务包，减轻贫困人口费用负担，增强贫困人口的健康管理。
3、进一步做好大病集中救治工作申请财政专项救治资金8万元，对患有15大病的贫困人口实行分类分批集中救治，逐人逐病建立救治管理台账，救治对象动态跟踪管理，实现发现一例管理一例。并将贫困人口大病救治全部纳入临床路径管理，制定完善个性化诊疗方案，因人因病施治。
4、加强贫困人口重点疾病防控针对贫困贫困人口易发的慢性病、传染病、地方病，坚持防治结合，主要采取健康教育宣传、检测检测、健康干预、救治救助的方式，实行分类防控。
5、继续开展妇女儿童保健工作计划申请财政专项资金8.8万元，为新增贫困人口中35-64周岁妇女免费开展“两癌”筛查，并对筛查中发现的可疑、重点人群建立随访登记本，跟踪随访，及时反馈。对癌前病变或有基础疾病的人群，在上述的基础上采取个案重点管理，及时跟踪其检查治疗的结果。
计划申请财政专项资金1万元，为建档立卡的贫困户家庭中6-24月龄儿童每天提供一包富含蛋白质、维生素和钙铁锌硒等矿物质的“营养包”，解决贫困儿童早期成长过程中的营养缺失问题。
5、提升基层医疗卫生机构服务能力积极开展刘府、板桥两所乡镇卫生院的二级医院创建工作，另申请财政专项资金3万元，对乡镇卫生院临床专技人员及村卫生室村医，分批培训院内感染、基本公共卫生服务、健康促进等内容，努力提升基层服务能力。
6、实施贫困人口健康促进工程开展有针对性的健康教育与健康促进活动，通过健康咨询、巡讲、电视字幕告知、专题讲座、宣传栏指导贫困人口禁烟限酒、低盐低脂合理膳食、适量运动等，养成良好的健康生活方式，努力降低贫困人口高血压、糖尿病、心脑血管等疾病的患病率。结合家庭医生签约服务，对发现的高血压、糖尿病等目标人群进行干预措施，定期开展一对一的访视及健康教育，宣传健康生活方式和健康用药知识。
7、深入推进健康脱贫示范县创建。以健康脱贫示范县创建为抓手，明确重点工作任务和责任单位。形成推动健康脱贫工程的强大合力，促进健康脱贫各项政策的落实，推动全县脱贫攻坚工作再上新台阶。
扶贫脱贫的工作计划2
xxxx年是全面贯彻党的精神的开局之年，是改革开放xx周年、自治区成立xx周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的关键一年。今年以来，我局认真贯彻落实自治区、市、县有关脱贫攻坚的文件精神，严格按照上级有关扶贫攻坚的要求安排部署工作，切实在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，精准扶贫工作扎实稳步推进。现将xxxx年上半年精准扶贫工作总结汇报如下：
一、基本情况
（一）精准帮扶总体情况
我局帮扶的贫困户是x村x等xx户xx口人和x村x等x户xx口人，每月我局主要负责人和干部职工，对所帮扶的建档立卡户进行逐户走访，通过入户调查，x村已脱贫x户xx人，贫困户x户x人；x村贫困户x户xx人。
（二）建档立卡户人员情况
1.x村：xx口人家庭，本人患有胃溃疡等疾病，妻子患有脑膜炎多年，经常复检，长期吃药；父亲久病卧床，x个孩子在上学，经济收入仅仅依靠xxxxx元/月的工资，收入少，开销大，生活困难。x老两口，年龄较大，没有劳动能力；x患有高血压、肺气肿等慢性疾病，妻子x四级残疾、经常肢体疼痛；收入来源是养老金xxx元/月和低保xxx元/月；两人长期吃药，买药花销大，生活困难。x夫妻二人具有劳动能力，x在双合隆保温材料厂上班，妻子打零工；两个儿子一个上大二，一个上高二，教育支出较大，生活较困难。x老两口年龄较大，无劳动能力，抚养一个小孙女；收入状况差，只有x一人有养老金xxx元/月，生活困难。x家劳动力充足，x村做清洁工，月薪xxxx元；妻子打临工，两个儿子目前都处于待业状态，生活条件较好。
2.x村：xx口人家庭，夫妻二人打零工，收入状况一般；长子x今年大专毕业，在实习，次子x上大专。康建仁，劳动力充足，家中x人均有务工收入，经济状况良好。x三代x口人家庭，父母享受养老金、低保、残疾补贴，可以维持基本生活；x打零工，工作不稳定且收入少，育有x个孩子，两个在上学，生活困难；x夫妻二人打零工，收入状况一般，两个孩子一个上初中，一个上小学；x享受养老金xxx元/月，其子x在x泰瑞制药股份有限公司上班，xxxx元/月，儿媳在家带孩子，收入状况一般。蒙富军夫妻二人打零工，收入不稳定；长子蒙建学在x工作，工资低，次子蒙建虎上大学享受燕宝基金每年xxxx元。x在内蒙打工，儿子张亚洲在建材公司上班，儿媳在自治区人民医院上班，收入较好。x三代x口人家庭，父亲x享受养老金，x在西吉供暖公司上班，三个孩子上学，收入少，教育支出大，生活困难。x老两口，年龄较大，x一个享受养老金，偶尔打零工，收入差，生活困难。x家中长期无人，在外打工，收入较好。
二、扶贫工作推进落实情况
（一）调整帮扶任务，夯实工作责任。xxxx年x月，x同志，因挂职工作结束，将其所帮扶的x进行重新分配。现由金丽春负责帮扶x负责帮扶x，确保帮扶工作不间断。同时明确帮扶责任人职责，强调责任人走访入户时做好《扶贫手册》的填写、贫困户信息采集、贫困户家庭收入情况核实等工作。
（二）每月入户走访，准确掌握信息。全体帮扶责任人每月至少一次深入到建档立卡户家中，与帮扶对象面对面交谈、心贴心交流，细致了解他们的的家庭情况、健康状况、经济来源、子女上学和生活开支等情况，听取他们谈及目前存在的困难和问题、对生产生活方面的主要打算和诉求，并鼓励他们树立信心，克服困难，发展产业，增加收入，争取早日脱贫致富。将扶贫对象提出的问题、需求等收集汇总，对原有的资料信息及时进行更新、补充，形成了完善的资料库，确保后续能因户施策、因人制定帮扶计划。
（三）分析致贫原因，制定脱贫计划。我局各帮扶人抓实“一户一策”精准脱贫工作，有针对性地完善帮扶举措。每位帮扶责任人根据各建档立卡户的自身特点和家庭产业发展状况，耐心细致地与各建档立卡户拉家常、话未来、谈设想，共同制定家庭发展计划和发展目标，并且帮助他们激发内生动力，鼓励他们对生活充满信心，振奋精神，勇敢乐观地面对生活，争取早日脱贫致富。
（四）结合实际情况，加强产业扶贫。针对我局帮扶的xx户建档立卡户中收入较低、生活较困难的xx户家庭，与新民渔业水产养殖有限公司签订《委托水产养殖及临时性季节用工协议书》，每户可享受xxxx元的产业分红资金，分红资金已于x月份支付完成。
（五）关注学生成长，加强教育扶贫。在确保每位建档立卡户学生都不因家庭经济困难而失学的基础上，与x名xx岁以下的青少年签订结对帮扶协议，发放图书xx本。帮扶责任人与学生定期交流，详细了解他们的学习状况、学习中存在的困难和问题及学习计划等情况，鼓励他们通过知识改变命运。针对上大学、大专的学生，及时提醒和帮助他们申请燕宝基金、雨露计划，减轻家庭教育负担。
（六）开展走访慰问，增强群众联系。春节、元旦前夕，我局按照县委文件要求为贫困户送去大米、面粉、食用油等生活用品，由每位帮扶责任人亲自送到贫困户家中，及时把县委和县政府的关怀送到群众手中，既拉近了干群关系，又为贫困户群众过上祥和温暖的春节尽了一点绵薄之力。同时，还发动帮扶人为贫困户捐赠衣物、毛毯等慰问品。
（七）积极宣传政策，扶志强技并举。我局各帮扶责任人通过面对面交流、电话沟通、发放彩页等方式向移民群众宣传扶贫政策，先后发放宣传彩页xxx份，耐心细致与贫困户讲解宣传党的精神和教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、养老及医保等各项政策，用最通俗易懂的语言让他们真切感受到党和政府的关怀，从而树立克服困难和脱贫致富的信心。及时发放扶贫保保险单，并向贫困户详细讲解了扶贫保政策及报销流程。积极宣传金融扶贫贴息贷款政策，截至x月份，x村已有x户登记申请，x村有x户登记申请，目前还在继续宣传金融扶贫贴息贷款政策，确保xx户贫困户都能享受到分红政策。督促有意向的贫困户参加技能培训，增加技能，截至目前，x村已有x户申请驾照补贴。
三、存在问题及下一步工作计划
（一）在走访移民的过程中发现的问题：一是帮扶干部不作为，精准不够，责任不落实，帮扶工作停留在嘴上，没有落实到行动上；二是在精准扶贫建档立卡工作中，个别务工人员长期不在家，无法及时核实其务工生活情况；三是绝大多数贫困户年龄较大，体弱多病，找工作比较困难；四是x村周边产业不发达，产业扶贫难度大；五是个别贫困户存在一定的“等、靠、要”思想，扶志难度较大。
（二）下一步工作计划：依照制定的脱贫计划，我局各帮扶责任人将着力为贫困户解决x-x个突出问题，逐步把帮扶工作落实到户，落实到人。一是各帮扶人制定帮扶措施，并严格落实到位；走访入户过程中，不仅要详细了解具体情况，还需着力解决贫困户存在的问题。二是针对家中没有劳动力，收入低或者家中有大病人员的家庭，帮助他们申请低保或临时救助。三是针对高考完和中考完的学生，确保他们有学可上，指导他们填报志愿、联系院校。四是针对失业人员，及时传达就业信息和技术培训信息，帮助联系工厂、企业，解决就业问题。五是开展走访慰问，为生活较困难的家庭送去米、面、油等生活用品，保障正常生活。六是大力宣传相关政策，传递党的关怀，对贫困户进行思想帮扶，帮助他们重塑信心，要以积极的心态面对生活、工作，克服“等、靠、要”的依赖思想。七是针对家中长期无人的贫困户，定期电话沟通，及时掌握其最新的生产、生活情况。
扶贫脱贫的工作计划3 为深入贯彻落实中央和省、市、县关于实施精准扶贫工作要求，按照上级有关文件和会议精神，为扎实抓好西渡高新区20xx年精准扶贫工作，特制定本方案。
一、 工作目标
根据对石山村精准扶贫三年规划要求，在三年内实现全村所有贫困户脱贫，全面实现“两不愁、三保障”，村内生产生活设施进一步得到改善，基层组织建设进一步得到加强。为此，20x年计划完成脱贫12户，脱贫率达60%以上;着重对贫困户实施产业扶贫，进一步改善该村生产、生活基础设施条件。
二、 工作内容
1、完成20xx年脱贫户认定工作，与20xx年已脱贫的76户贫困户签订好“贫困户退出确认书”。
2、20xx年计划完成脱贫12户以上，脱贫率达60%。
3、在贫困户中开展产业扶贫。按照精准扶贫、因人施策的原则;对有脱贫愿望，且具有一定劳动力等基础条件的贫困对象户，进行产业扶植。
4、对村急需解决的基础设施项目，在政策和资金上适当予以资助。按照实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对全村急需解决水、电、路、讯、阵地等问题，分门别类作好规划，在自力更生的基础上，适当争取外援，全力改善村内各项基础设施，增强发展后劲。20xx年度石山村计划硬化组道2公里。
5、积极组织本委干部职工及区内民营企业党支部赴村参与精准扶贫工作。
三、 工作措施
1、完成20xx年脱贫户认定工作。石山村原有贫困户108户，20xx年已脱贫户为76户;对已脱贫的76户要签订好“贫困户退出确认书”，并在村内予以公示。
2、明确20xx年计划脱贫任务。现有贫困户23户，纯低保户9户。今年计划脱贫12户，脱贫率达60%。
3、积极开展产业扶贫。我委根据贫困户的实际情况，积极与相关部门联系，争取政策和项目，予以支持。一是养殖扶持。对有一定劳动力，自身有脱贫愿望的贫困户，鼓励其发展各类养殖产业，比如养猪、养鸡、养鸭等;计划在贫困户中扶持4至5户，采用公司加贫困户的形式，由公司提供猪崽、饲料、技术，由贫困户进行饲养，出栏后由公司保底价全部收购，贫困户不承担任何风险。二是种植扶持。根据该村土壤及传统的种植习惯，鼓励贫困户种植生姜、药材等，我们计划在贫困户中扶持2至3户种植生姜，种植面积3至5亩左右，由我们负责种苗费用(每亩补助500元)及保底价销售，预计可增收5万元以上。三是劳务输出。贫困户中有劳动力，又愿意外出务工的，我委可根据其自身情况和技术能力，推荐到园区内企业进行务工。
4、积极改善村内基础设施。石山村今年计划对6条组道进行硬化(含道路两旁护坡)，分别是：
①松树组至下月塘组800米，约需资金24万元，目前已自筹资金15万余元。
②里云组至长青组190米，约需资金6万元，目前已自筹资金1万余元;
③老湾组280米，约需资金8万元，目前已自筹资金2万余元;
④子塘组350米，约需资金10万元;
⑤上月塘组至下月塘组约550米，约需资金16万元;
⑥庙山组200米，约需资金6万元;
这6条组路合计硬化里程约2.2公里左右，共需资金约70万元，目前已自筹资金约18万余元，还需52万余元。
另该村还计划动用机械，扩宽两条机耕道用于农业生产。一是列子组至子塘组320米，其中需投入6万元修建钢筋水泥桥一座;二是松树组至坦奥组400米。
1.摆上日程，突出重点，围绕促进新农村建设科学发展谋划帮扶
省法院将新农村建设帮扶工作作为服务我省经济社会发展、落实“三化”统筹战略的重要载体，从成立机构、深入调研、制定规划等方面为帮扶工作打下坚实基础。
1.1及时成立帮扶工作领导小组 省法院院党组高度重视新农村建设帮扶工作，形成院长亲自挂帅、主管领导负责、配强配齐主管部门人员的工作机制。工作之初就成立了以张文显院长为组长，马建华常务副院长和政治部李树涛主任为副组长，司法行政装备管理处、直属机关党委、宣教处等部门参加的新农村示范村建设帮扶工作领导小组，并确定了2名机关干部为新农村帮扶工作指导员。同时，研究制定了帮扶工作方案，并确定了定期召开工作小组会议、出刊《帮扶专报》及时通报帮扶工作信息等制度。
1.2深入开展调查研究 调查摸清帮扶对象发展现状、存在问题和内在需求是扎实开展好帮扶工作的基础。省法院组织有关领导、法官干警和帮扶指导员深入帮扶村镇进行调研，与帮扶对象深入沟通、交流意见，掌握第一手资料，为帮扶工作提供科学依据。几年来，张文显院长、马建华常务副院长、政治部李树涛主任先后5次到帮扶村考察、调研、指导工作。组织法官深入帮扶村开展法律宣传、咨询活动3次。帮扶工作指导员长期驻村工作，详尽了解帮扶村的土地、资源、人口、经济社会发展等基本情况，与帮扶县有关部门共同做好新农村建设工作。
1.3确定帮扶目标及步骤 省法院在深入调研和与帮扶地充分沟通的基础上，与当地各部门组成联合工作组，积极参与当地发展建设规划的制定和实施，明确帮扶工作目标。2010年6月，李树涛主任协调其他4家帮扶部门负责同志到帮扶对象安图县进行了对接，就安图县各示范村《2010年―2012年新农村建设项目规划纲要》进行研讨，并邀请省发改委、省财政厅等部门和有关专家进行了论证。省法院先后两次派出帮扶工作指导员到安图县明月镇福兴村进行了深入调研，同村委会成员、村民代表就该村3年发展规划项目进行了进一步的研讨、论证，确定了巷道建设、河桥河堤建设、农房改造项目、“牧业小区”建设等4个规划项目，并明确了省法院及各单位的帮扶措施和步骤。
2.统筹协调，整合资源，围绕促进新农村建设全面发展开展帮扶
省法院充分发挥本部门在帮扶工作中的协调作用，联合其他4家帮扶部门单位共同开展工作，形成合力，从规划指导、产业项目开发、基础设施建设等各方面进行帮扶。
2.1注重综合协调，形成帮扶合力 在与省新农村建设领导小组办公室、有关帮扶单位、安图县新农村建设领导小组办公室取得联系并初步掌握相关基本情况后，省法院积极与省民委、省地方志编委会、省电力公司、长春工业大学4家部门单位沟通，了解4家部门单位的帮扶工作计划和推进情况，确保帮扶部门间的良性互动，集中帮扶力量，统一帮扶步伐。省法院帮扶联系人定期与其他4家部门联系人沟通，了解各部门单位帮扶计划措施进展情况；定期牵头召开与其他四家帮扶部门协调会，研究帮扶计划措施的落实情况，推动帮扶工作顺利开展。
2.2整合利用资源，实现整体推进 省法院坚持与省、市、县三级新农办保持密切联系，及时了解最新情况，形成协力合作的良好工作氛围。加强与帮扶地组织部、农办、财政、规建、畜牧、农机、水利等部门的联系，及时了解有关政策和情况，为争取资金、项目、政策支持做好准备。目前，省法院协调其他4家帮扶部门已经和安图县政府达成协议，以帮扶示范村为契机，开展对全县的法律援助、人才培养、农业科技创新、科技成果转化等帮扶工作，并协调长春工业大学和安图县科技局共同开展综合调研，寻找适合当地发展的科技创新、成果转化项目。
2.3解决重点问题，统筹开展工作 紧紧抓住基础设施、村屯改造这些重点工作，逐一解决，促进帮扶村各项工作良性发展。2009年，针对帮扶对象白城市洮北区交通设施落后、群众出行难的问题，省法院协调省交通厅给予立项支持，共拨付公路建设款287万元，有力地促进了当地的交通建设。2010年，针对帮扶对象安图县明月镇福兴村河桥建设、村路建设缺少资金问题，正协调有关部门申请立项，争取配套资金的支持。同时，协调联系省电力公司为万宝镇兴农村道路建设项目提供帮扶资金48万元，计划9月底落实；协调联系省地方志编委会为二道镇铁北村改厕工程投入8万元，已于8月份落实到位。
3.强化服务引导，探索长效机制，围绕促进新农村建设深入发展推进帮扶
为使帮扶工作取得长效，省法院注重从发挥农民的主体作用和培育产业入手，努力促进农村自主发展和长远发展。
3.1注重引导，发挥农民主体作用 在推进新农村建设工作中，省法院始终坚持注重实效，不搞形式主义；坚持民主商议，不强加于人；坚持引导扶持，不包办代替。通过调查走访、召开座谈会等多种方式广泛征求帮扶对象意见，了解他们最关心、最直接、最迫切的需求。在对安图县明月镇福兴村的帮扶过程中，根据调研情况，鼓励村民、村委会自主提出发展规划，驻村联系人帮助调研、论证，提供信息支持，协调相关部门给予资金支持、政策倾斜，鼓励村民踊跃参与到新农村建设工作中来。
3.2立足产业开发，发挥造血功能 在帮扶过程中，注重开发适合当地发展的新项目，发挥项目的典型示范作用。省法院协调联系省民委，拟在“兴边富民行动专项补助资金”中安排50万元的项目资金，用于亮兵镇的马铃薯品种改良项目，该项目可以推广到全县。目前，已经和县里达成帮扶协议，资金计划将在近期落实。另外，省法院参与论证，支持明月镇福兴村利用当地丰富的林地、草地资源，发展以养牛业为主导产业的农村专业合作组织，计划未来2年内支持明月镇福兴村建设“牧业小区”，发展优良品种黄牛养殖项目。
4.着眼破解难题，完善保障措施，围绕促进新农村建设和谐发展深化帮扶
和谐与稳定是社会发展的基础和前提，也是帮扶工作的重点。省法院在帮扶工作中充分发挥法院系统的职能优势，注重帮助化解社会矛盾，破解发展瓶颈，促进帮扶对象形成文明乡风。
4.1积极化解社会矛盾 安图县明月镇福兴村农村户数196户，其中朝鲜族165户，是典型的朝鲜族居住村。该村国外务工 人员多，人员流动性强。出外劳务人员收入较高，和当地留守居民之间有一定收入差距。省法院组织民事、刑事、行政审判干部到当地开展普法活动，做好相关涉外、涉法法律问题的宣讲及入户教育工作，提供免费法律咨询和法律援助服务，引导村民依法办事，依法维护自身权益。同时，协同有关政法部门加强对当地的联系服务，并在当地法院系统内部，注重培养少数民族干部，选调生注重选拔当地人才。
2018年以来，*商务局按照县脱贫攻坚领导小组的统一安排部署，根据商务部门关于电商扶贫的工作指导，认真贯彻落实《打好打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》（*）文件精神，全力做好电商扶贫工作。现将工作情况汇报如下：
一、电商扶贫工作开展情况及取得的成效
1、大力培育电商主体。一是通过政策宣传、免费培训、信息服务、财政补贴等方式，为建档立卡贫困人员开设网店和运营提供技术支持和专业服务。截至目前，累计进行电商进农村培训14000余人次，其中建档立卡贫困户407人次。对有能力有意愿学习电商知识的贫困户进行上门入户动员、现场实际操作教学。支持贫困家庭人员到县电商服务中心创业，免费提供办公场所、物业、水电、宽带等服务。二是通过电商龙头企业如*等提供就业岗位帮助贫困户实现就业；三是商务局积极协调电商技术服务公司帮助贫困户借助农村淘宝、京东商城、拼多多、抖音等平台销售农产品，拓宽农产品销售渠道。
2、打造电商扶贫服务体系。完善县电商公共服务中心和乡村电商服务站点扶贫服务功能及配套设施；截至目前，全县已有578个服务站点，其中126个建在贫困村，实现电商服务对贫困村全覆盖。服务站点与贫困户近距离接触，在帮助和引导贫困户产品购买、农产品上行、转移就业、金融服务等方面发挥最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全农产品溯源体系。推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准；支持农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，提升产品品质、价值和知名度，打造农特产品电商品牌。目前农产品溯源体系*种植地开始使用。
4、完善电商物流体系建设。整合全县物流资源，完善县、乡（镇）、村三级物流体系，打通贫困村、贫困户网络购销运输配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鸟物流、同乐快递物流公司、京东物流等快递物流企业已经可以送货上门、带货出村，帮助贫困户解决销售出路问题。
5、营造电商扶贫氛围。加大电商扶贫及创业典型、企业帮扶典型的宣传力度。我县*获得第四届中国农村电子商务大会授予的“2019中国农村电商致富带头人”称号，*获得河南省商务厅授予的“河南省优秀电商扶贫带头人”称号。*获得省商务厅授予的“河南省电商扶贫先进单位”称号。
二、存在的问题
贫困人员电商意识不强。由于贫困人员的年龄、知识结构所限，贫困人员对电商的认识不深，电商扶贫难度大。
一、提高认识，增强继续做好帮扶困难职工工作的主动性和自觉性
党的十六届五中全会将全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会确立为“*”规划时期经济社会发展的重要目标之一，并就认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出部署。做好帮扶困难职工工作，是党的根本宗旨和“三个代表”重要思想的基本要求，关系到职工群众的切身利益，关系到构建和谐社会、全面建设小康社会的大局，是当前和今后一个时期必须认真抓好的一项重要任务。进一步做好帮扶困难职工工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度，从贯彻落实党的十六届五中全会精神、坚持科学发展观、密切党和人民群众的关系、维护改革发展稳定大局的高度，从坚持立党为公、执政为民，以人为本，构建和谐社会的高度，自觉增强宗旨意识，主动履行各自职责，大力弘扬中华民族团结友善、助人为乐、扶贫济困的传统美德，时刻把困难职工的冷暖挂在心上，采取有力措施，通过多种途径，切实帮助困难职工解决实际问题，共享改革发展成果。各级各部门领导及广大党员干部必须高度重视，精心组织，率先垂范，身体力行，切实推动我市帮扶困难职工工作向更实更细更好的方向发展。
二、进一步明确帮扶对象和范围
根据目前困难职工群体的构成情况和构建和谐*的需要，当前和今后一个时期，我市帮扶困难职工工作的主要对象是：家庭人均收入低于*市城镇居民最低生活保障线的国有企业、城镇集体企业、三资企业、私营企业、股份制企业和机关事业单位的在职职工、下岗失业人员；家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障标准，但由于疾病、意外伤害等各种原因，致使家庭生活拮据，难以维持基本生活的职工。
三、明确责任，完善帮扶工作长效机制
（一）政府相关职能部门要进一步发挥主渠道作用
劳动和社会保障部门要加强对下岗失业人员身份的认定，做好《再就业优惠证》的发放管理工作。建立健全困难职工管理服务信息化系统，完善社区劳动保障工作平台，大力推行“一站式”就业服务。协助政府有关部门和有关企业做好国有、集体改制企业和关闭破产企业职工安置工作，规范企业经济性裁减人员行为。继续发挥促进就业再就业主渠道作用，教育和引导困难职工转变就业观念，积极组织开展技能培训、职业介绍等项工作。做好小额担保贷款发放工作，按规定为自主创业且持有《再就业优惠证》的下岗失业人员提供资金扶持。加强劳动保障执法检查监督，维护困难职工的合法权益。
民政部门要认真做好城市困难职工家庭享受最低生活保障待遇工作，做到动态管理下的“应保尽保”。规范城市居民最低生活保障对象申请、审批，坚持公开、公平、公正原则，使所有符合最低生活保障条件的困难职工家庭全部纳入保障范围，进一步做好社会慈善捐助工作，加强慈善组织机构建设，增加捐助站点，健全服务网络，方便社会各界人士的捐助。
卫生部门要加强对*市享受城市低保人员就诊定点医院的建设和投入，扩大优诊服务项目。对持有《再就业优惠证》人员，从事个体食品生产经营的，要优先办理有关手续，卫生防疫只收成本费。要经常组织医疗机构和医务人员深入困难企业，为困难职工实行义诊。
教育部门要保证困难职工女子完成学业，对处于义务教育阶段的城市低保子女实行免除杂费、书作费、电教代办费、取暖费等费用；对计划内录取的公办高中且享受连续一年以上的城市低保子女在考取当年给予一次性补助2000元；对考取国家承认学历的高等院校的且享受连续一年以上的城市低保子女在考取当年给予一次性补助5000元。
房管部门将人均住房建筑面积不足12m2（含12m2），且领取城镇居民最低生活保障金的困难职工家庭纳入廉租住房保障范围，改善困难职工家庭的居住条件。
工商部门要设立专门窗口，为下岗失业人员中的困难职工申办个体工商执照，提供相关政策、法规和信息的指导服务。对持《再就业优惠证》从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起3年内免交个体工商户登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
税务部门对属于国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员的困难职工，按照国家政策规定实行一定的税费减免。此类困难职工持《再就业优惠证》从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外),按每户每年8000元为限依次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,免收税务登记证工本费。对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按实际招用人数予以定额一次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元。
财政部门要加大对困难职工帮扶救助活动资金的投入，并由各相关部门具体实施帮扶救助。同时，各级财政部门要为同级困难职工帮扶活动办公室及困难职工帮扶中心提供正常的工作经费，并列入同级财政年度预算。
国资委、经委、商务局要采取积极措施，在国有企业实施改制、破产和主辅分离中，指导帮助企业拓宽富余人员分流安置渠道，督促检查关闭破产企业把职工安置工作落实到位。并把政府对困难企业的困难职工的救助款及时发放到职工手中。
城市规划建设管理部门要加快发展物业管理、环境卫生、园林绿化、公共设施养护等劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。环卫部门在招聘环卫作业用工时，应优先考虑使用困难职工，尤其是“4050”人员。
发改委要将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展规划，研究制定有利于促进就业和再就业的宏观调控政策，提出年度就业宏观调控目标。加强劳动力市场基础设施和信息网络建设，积极申报项目，争取国家和省资金支持，同时做好项目资金配套和年底投资计划安排，研究制定完善扶持困难职工政策，并督促落实。
司法部门要积极为困难职工提供多种形式的法律服务，每名在册律师每年必须为困难职工免费劳动仲裁或法律诉讼案件。市法律援助中心在市总工会困难职工帮扶中心设立工作站，对符合条件的困难职工予以法律援助。
纪检、监察、审计部门要会同有关部门共同监督检查国家和省市出台的有关扶持困难职工政策的贯彻落实和各类帮扶救助困难职工资金使用情况，促进相关政策落实到位，监督帮扶资金安全完整。
（二）社会各界要进一步突出各自优势发挥更大作用
工会组织要积极参与社会保障和再就业政策的制定和实施，并督促各项政策落实。创新完善维权机制建设，进一步维护好困难职工的合法权益。教育和引导困难职工转变就业观念，推动工会技能培训、职业介绍、小额借贷款工作，坚持实施“送温暖工程”。同时，要充分发挥各级工会困难职工帮扶中心的作用，切实为困难职工提供生活救助、接待、法律援助、职业介绍、技能培训五位一体的“一站式”直面快捷服务。
共青团组织要围绕帮扶困难职工，扎实开展“情暖万家青春行”、“手拉手互助”活动，切实为需要帮助的特困职工家庭解决实际困难；积极组织青年志愿者，开展“一助一”、“多助一”帮扶活动，为青年特困职工再就业提供就业信息、创业技能培训、权益维护等方面的服务。
妇联组织要通过实施“春蕾计划”、巾帼创业行动等活动，帮助困难女童就学，做好困难女职工维权和解困再就业工作；在政策、信息、培训、维权等方面为女性困难职工提供服务和帮助。
残联要积极开展“助视、助听、助行”三助活动，为残疾困难职工提供多方位服务。
工商联要引导和动员非公有制企业充分发挥其促进再就业的潜能和优势，为困难职工提供更多的就业岗位。
乡镇、街道、社区要建立帮救联络员制度，及时掌握和反映困难职工的思想、生活和就业状况，做好困难救助、社会保险接续、档案管理、职业培训、求职登记等项工作。要建立健全社区就业服务体系，广泛开辟社区就业渠道，吸纳辖区内困难职工实现再就业。
自来水公司、燃气公司凭市民政局发放的“城市居民最低生活保障金领取证”，对低保家庭每个月减免3立方米的自来水费、燃气费。困难职工的再就业项目在供电公司业务室申请用电报装的，供电公司开辟“绿色通道”，提供便捷优质服务。用电工程委托公司施工建设的，一律实行“零利润工程”。热力公司对享受*市城市居民最低生活保障待遇的用热户，根据其具体情况给予减免一定的费用，具体减免对象和减免数额将在每年供热前（11月15日）报市帮扶办。
要持续倡导和组织社会各界热心人士有钱出钱，有物出物，有智出智，为困难职工排忧解难，爱心互助。动员非公有制企业充分发挥各自优势，多渠道多形式地参与支持帮扶困难职工活动。
（三）党员干部和优势企业要进一步加大力度结对帮扶
机关事业单位要继续对困难企业进行对口帮扶，与所帮扶的困难企业保持经常性的联系，了解他们存在的困难和问题，及时为企业发展提供力所能及的帮助和服务。
继续坚持党员干部与困难职工结对帮扶。机关、事业单位副县（处）级以上领导干部必须结对帮扶一名困难职工；科级以下党员干部提倡与困难职工进行结对帮扶。市管高等院校副处级以上领导干部负责本院校在校贫困学生的帮扶直至完成学业。经济效益比较好的企业负责本企业困难职工的帮扶工作。参加帮扶的党员干部要经常深入到困难职工家庭，带着真情，带着责任，带着义务，满腔热情地与困难职工交朋友，认认真真地帮助困难职工解疑释惑、转变观念、树立信心，实实在在地为困难职工办实事、送温暖、解难题，把党和政府的关怀送到困难职工的心坎上。
四、加强领导，精心组织，全面推进帮扶工作不断深入
（一）为进一步加强对全市帮扶困难职工活动的领导，根据领导分工的变更和工作的需要，市帮扶困难职工活动领导小组成员作如下调整：由市委副书记魏小东任组长，市委常委、市委组织部部长王璋，市委常委、市委统战部部长李秀奇，市人大常委会副主任栗培青，市政府副市长胡荃、高建慧，市政协副主席王薇，市总工会主席李元法任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市直机关党工委、市经委、市建委、市国资委、市财政局、市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市房地产管理局、市商务局、市粮食局、市工商局、市地税局、市供销社、市总工会、团市委、市妇联、市工商联合会的主要负责同志为成员。领导小组办公室人员由市国资委、市经委、市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市卫生局、市房地产管理局、市总工会相关人员组成。办公室设在市总工会。
（二）各级党委、政府要把帮扶困难职工工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实。各级帮扶困难职工活动领导小组要继续加强对帮扶工作的组织、协调、督导和对各单位帮扶工作责任目标完成情况的考核，定期分析研究帮扶工作的进展情况，对困难职工群体遇到的热点、难点问题及时提出解决的办法和意见，协调督导各有关单位履行职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保帮扶工作不断深入开展。
（三）各级党委组织部门要将帮扶活动情况纳入干部考核的重要内容，记入干部个人档案。市委和市委组织部管理的副县级以上领导干部帮扶的困难职工名单，要由领导干部所在单位上报市委组织部和市帮扶办备案，并作为市委组织部考核干部的内容。科级党员干部分别由各县（市）区帮扶困难职工活动办公室及市直各单位将结对帮扶双方名单报市帮扶办，并由各县（市）区委组织部门、市直机关各单位进行考核。
（四）市委办公厅和市直机关党工委负责市直机关党员干部帮扶困难职工活动的组织协调、督促检查工作，确保市直机关在帮扶活动中表率作用的进一步发挥。
