关键词：农村生活垃圾；垃圾分类；运行模式
中图分类号：X71 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.037
Envisagement of Operation Mode in the System of Reduction, Hazard-free and Resource of Rural Living Garbage Disposal
LI Yan, GAO Xian-biao, LIANG Hai-tian, ZHAO Lin-na, LI Yu-hua, QIAN Shan
(Tianjin Institute of Agricultural and Environmental Sciences,Tianjin 300192，China)
Abstract: The garbage status of suburb area was analysed. The main problems of garbage collection and processing was pointed out. The advantages and disadvantages for garbage sorting in suburb area were discussed. The operation mode of garbage sorting and collection and disposing was proposed.
Key words: rural living garbage；garbage sorting；operation mode
农村垃圾问题是多年来困扰农村发展的重要问题之一。日益突出的农村垃圾问题已引起社会各界高度重视和密切关注。
天津是全国发展程度较高的城市化地区，处于大都市郊区的天津农村是国内最发达的农村地域之一[1]。近年来，天津市农村环境总体已有所提升，但问题仍十分严峻，由于农村环境基础设施还比较薄弱，农村生活垃圾等收集处理设施还很欠缺，相应的管理体系还未建成，农民随意乱泼乱倒的恶习难改，农村卫生环境依然存在脏、乱、差现象。目前，天津乡镇总数为135个，乡村人口总数约407.8万人[2]，按农村人均每天垃圾产生量为1 kg计算[3-4]，每天将产生4 078 t的生活垃圾。2008年，农村地区的新城和中心镇的垃圾无害化处理率仅为55%，对于广大农村地区，生活垃圾仍以坑埋、堆放方式为主。在垃圾组成上由于近年来废旧电器和不可降解塑料制品的增多，已成为垃圾处理新的难点，导致农村面源污染急剧加速，不仅严重威胁着农村群众的身体健康，还制约了农村经济的进一步发展，影响了生态文明村的建设[5]。
研究者就农村生活垃圾的综合处理进行了广泛探讨，认为农村生活垃圾处理是一项综合系统工程,必须要建立一套适合农村生活垃圾综合处理模式，并保证该模式的可操作性及可持续性，才能为农村生活垃圾处理的实践提供理论依据。
1 农村生活垃圾的主要特征
农村生活垃圾与城市生活垃圾有所差别，垃圾特征反映了当地生活习惯、人文特征、经济条件等多种信息。笔者走访了天津市西青区、武清区等村庄，将农村生活垃圾的特征归纳为以下两点。
1.1 垃圾成分组成仍以可堆腐垃圾为主，塑料类垃圾次之
所谓可堆腐垃圾，即可以进行堆肥发酵的固体废弃物。田春英等[6]对农村地区的生活垃圾调查显示：农村地区居民生活垃圾灰土成分较高，为40％，厨余垃圾约占30％，纸类、塑料、玻璃、金属等占10％以上。由于近年农村居民生活水平的提高，农民在日常生活上发生了许多转变:（1）农村逐步以电取暖取代燃煤，因此灰土成分大幅度降低；（2）与城市居民一样，塑料制品充斥生活中的方方面面，塑料类垃圾含量占生活垃圾总量的10%以上；（3）由于在农村，水果蔬菜等食物价格低廉，农民随意丢弃。经分析，可堆腐垃圾、庭院灰土及不可分出物等垃圾总量达到75%以上。
1.2 水分含量较高
由于农民生活水平提高，相比于城市居民，农村居民的生活垃圾里餐厨余垃圾及自家生产丢弃的果蔬所占比重较大。还有些村民将粪尿排泄物混合到垃圾中，使得垃圾的水分含量增加，总体水分含量在60%～70%左右。
2 农村垃圾处理存在的主要问题
2.1 基础环卫设施建设投入不足，基础条件差
大多数农村没有建设垃圾容器、垃圾转运、处理设施，没有配备专门的垃圾运输车。即使在经济条件较好的村落，也显现出垃圾容器规格与承载垃圾量不符的情况，有些村落建设固定式水泥垃圾池，到了夏季，成了滋生蚊蝇的场所。农用三轮车是农村垃圾运输的主要工具，由于缺少必要的防漏措施，在运送途中难免会发生泄漏，造成污染的扩散。
2.2 生活垃圾随处堆放，公共意识差
由于受到思想、教育等诸多因素的限制，延续几千年的农村生活习惯很难改变，农民环保意识差，对“脏、乱、差”的生活环境习以为常，门前、屋后、沟边等都是垃圾堆放的场所，只要不是堆放在自家门前，村民们都会置之不理。
2.3 缺乏专业的环卫队伍
一般的乡村会按照人口规模配备一定数量的村民负责垃圾收集运输，由于工资较低、工作环境恶劣，这些人员均未经过专业培训，缺乏环卫操作、安全、健康等相关知识，存在较大的安全隐患。
2.4 资金投入严重不足
垃圾处理是一项长期的公益性投入。乡、村是垃圾处理的主体，理应由其承担相应的投入。但多数乡镇财力有限、村集体经济薄弱，垃圾处理资金筹措十分困难，从而导致运转很难持续。
2.5 处理方式过于简单，缺少专业性技术支持
目前，大部分农村垃圾处理基本采取集中坑埋、堆放和露天焚烧3种方式。而这3种方式未采取任何的污染防治技术措施，无法从根本上解决垃圾的去向问题。
2.6 管理机制仍不健全
在广大农村地区，乡镇中无明确专门负责的领导机构，导致职责不明确。对农村的人员管理、垃圾处理的相关管理体系仍不健全。
3 农村开展垃圾分类处理的可行性
国内外几十年的经验证明，不管是农村还是城市，垃圾要实现无害化、减量化和资源化，垃圾分类是最好的出路。
3.1 实现农村垃圾分类与处理的条件
研究者认为，在农村开展垃圾分类与处理工作，最需要解决的问题一个是管理问题，一个是资金问题，建立一个切实可行的农村垃圾处理模式就显得尤为重要。再者就是寻找一种切实可行的处理手段，农村垃圾分类处理费用要低成本、操作简单。具备以上条件才能实现垃圾处理的可持续性发展。
3.2 农村开展垃圾分类处理的优势
虽然在城市地区进行的垃圾分类试点工作尚存在一定的推广难度,但针对农村的调研发现,农村地区的特点使其具备开展家庭垃圾分类的条件和优势。
3.2.1 农村居民对生存环境的要求日益强烈 随着农村居民生活水平的提高，农村居民对居住环境的要求也日益提高。人们也向往城市居民干净、整洁的居住环境。笔者走访了天津西青、武清、宁河部分农村，村民们对长期以来恶劣的居住环境叫苦不迭。
3.2.2 农村居民聚居特点为开展垃圾分类提供一定的便利条件 城市高密度的高楼大厦，人与人之间缺少沟通交流，给垃圾分类收集带来很大的困难。而对于农村而言，村民们祖祖辈辈居住在此，彼此熟络，信息传播速度快，如采用一定的鼓励措施便会得到村民们的积极响应。
3.2.3 纯朴的民风为开展垃圾分类创造有利条件 虽然农村居民受教育水平普遍较低，但大都保持纯朴的民风，会积极响应、执行各种号召，容易进行集中管理。武攀峰等[7]研究表明，农民愿意支付垃圾处理处置费用，农民根深蒂固的思想观念正在悄然转变以适应社会的变迁。
4 农村生活垃圾分类收集模式设想
垃圾处理是一项系统工程，需要综合考虑以下几个方面：垃圾分类系统、收集系统、运输系统、处理系统、管理系统及运营系统。
4.1 垃圾分类系统
由于农村生活垃圾的组成特点，堆肥资源化处理是较适合于农村垃圾处理的一种技术手段。考虑在实施过程中的可操作性和可行性，对农村垃圾综合处理模式的设想可以概括为“两桶一网箱”和“两级分类法”。即在垃圾源头分类方法上，将生活垃圾分类为可堆腐物、可回收物及有毒有害物。需要特别指出的是，这里所说的可回收物包含的种类较多，农民日常生活中有积攒废品进行售卖的习惯，有些废物虽然不能卖钱，但也可以进行资源化利用。因此除了可堆腐物和有毒有害物，剩余的“垃圾”都可以作为资源进行再利用。另外还有一些特殊的建筑垃圾，作为单独的垃圾进行集中处理。经过第一级的源头分类后，将所有垃圾运送至第二级专门垃圾集中处理的生态处理站，对可堆腐物进行堆肥化处理，可回收物可根据需要进行二次集中分拣，即为“两级分类法”。
4.2 垃圾收集系统
由于村的规模、条件等各不相同，需要针对各自的情况确定垃圾收集容器、收集方法以及收集路线等相关信息。
收集方式：根据村落大小及生活习惯，可采用户收集或分散-集中收集的收集方式。
收集容器：户分类的垃圾桶，材质选择要结实、耐用，要有颜色区分，每个桶的容积在10～15 L左右。中转垃圾桶体积要足够大，按照辐射村民人口数量进行配置。崔兆杰等[8]根据垃圾负荷和日清理次数等参数计算提出农村生活垃圾收集点布设密度的计算模型，镇区农村生活垃圾收集点的布设密度以20个·km-2为宜。垃圾桶的体积可选用200 L容积的统一型号垃圾桶，以适用于有条件地配备垃圾专用运输车。
制定合理的收集路线，对于降低运行成本是非常重要的。不管是哪种收集方式，都需要经过反复的摸索和计算。
4.3 垃圾运输系统
主要取决于垃圾收集方式。需要有专业的垃圾收集运输队伍，同样需要制定合理的垃圾收集路线以降低运输成本。相连的村可采用联合收运方式。垃圾运输车要根据垃圾负载垃圾量进行选择，无论是农用运输车还是垃圾专用运输车，都需要保证运输过程不滴漏，以免造成二次污染。另外，运输人员都需要经过专业的技术培训，保证安全操作、安全行驶。
4.4 处理系统
如何处理分类后的垃圾是降低运行成本至关重要的因素。楼波等[9]分析了几种垃圾处理方式的成本-收益比较（表1）。对于农村而言，堆肥的低成本处理是最佳的选择，同时也是碳排放最为优化的模式[10]。但还需要进行堆肥产品技术提升，以获得市场认可取得一定的经济收入。可回收垃圾可在生态站内进行二级分拣，对于可变卖的进行收集、集中，不可变卖的可进行压缩，积攒至达到车辆运送量送至垃圾焚烧场或填埋场进行处理。有毒有害垃圾可按每季度收集1次，每年集中1次送往危险品处理中心进行后续处理。建筑类垃圾直接在村内进行填埋处理。
4.5 管理系统
目前，大部分乡村仍依赖于政府的资金支持。农村垃圾处理的可持续发展,应当突出政府职能,充分发挥村、企业、农民及社会等各方面的积极性，才能有效解决农村固体废物污染环境的问题。整个运行体系的综合管理，必须要有专门的组织领导机构，各有职责分工，保证整个体系的持续运行。可以用图1来表示农村垃圾处理的组织结构。政府相关职能部门起到至关重要的作用，必须要加强协调和领导、建立多元化的投融资机制、加大监督考核力度并加大农村社会宣传。总之，对农村垃圾治理工作要高度重视、认真总结和不断创新。
4.6 运营系统
农村生活垃圾综合处理主要由村（村民）和企业两大主体来完成。村负责村内垃圾的收集及指导、鼓励、促进村民进行垃圾分类。而村内垃圾的外运与分类处理则由企业来完成。企业将粗分类的生活垃圾送至垃圾生态处理站进行后续处理。对于不能处理的垃圾则积攒或压缩送至专业处理机构。生态处理站可由政府投资建设，采用转让、承包、租赁等形式由企业来运行管理。企业可以将有价值的废品进行售卖、垃圾堆肥产品化进行销售、以低价格向村收取垃圾处理费用、政府给予一定的费用补贴等多种形式来实现收支平衡并取得一定的经济效益。
5 结论和建议
农村生活垃圾不同于城市生活垃圾，更适合于开展分类收集的垃圾处理模式。采用“两桶一网箱”和“两级分类法”模式将能够解决垃圾消纳减量和无害化、资源化处理的问题。
笔者建议：（1）充分利用农村现有环境条件，“以奖代惩”，积极鼓励农民参与垃圾分类；（2）以2万人口规模或1个镇为1个运行单元，日产生活垃圾15 t左右可建立1个小型垃圾生态处理站；（3）提高乡镇、村干部的环境意识，拓宽垃圾治理改革思路；（4）吸收企业、研究院所参与农村垃圾整治队伍，弥补垃圾处理的技术与运营薄弱环节；（5）因地制宜，积极开展多种垃圾处理模式尝试。
参考文献：
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收稿日期：2012-02-21；修订日期：2012-04-05
1主要设施设备
1.1收集点各郊区（市）县的农村生活垃圾收集点形式多样，一般设置在路旁、院坝、社区办公区、活动区等公共区域。收集点分为2类：一类是垃圾桶点，以2~3个垃圾桶为1组，分别收集不同类垃圾；一类是垃圾房，垃圾房设多个投放口，内部划分不同区域并隔断，每个区域可摆放垃圾桶，收集不同种类垃圾。为与周边环境协调，各郊区（市）县对部分收集点进行了美化升级，并以不同颜色区分不同种类垃圾，同时在垃圾桶桶身或垃圾房投放口张贴或安装垃圾投放种类铭牌，以方便居民更准确地投放。
1.2分类收集车各郊区（市）县为分类试点区域保洁人员配置了新型垃圾收集车，收集车内分出3~4个仓位，对应存放不同种类的垃圾。保洁员的分类收集车大多仍是人力三轮车，少量电动车，但各郊区（市）县分类收集车的样式和标识尚不统一，多为自行设定。
1.3再生资源回收站点各郊区（市）县基本建立了村、镇两级再生资源回收体系，实现了镇乡有回收站，村村（社区）有回收点，将再生资源回收体系建设深入基层，同时配合预约回收的方式，提高了再生资源的回收效率。各再生资源回收站点均设有明显标志，主要回收废金属、废纸、废塑料、玻璃、橡胶、布料等，前4类的回收量可占到可回收垃圾总量的80%以上，但可回收垃圾仅占生活垃圾总量的10%左右。
1.4生物降解池农村生活垃圾中“餐厨垃圾”其实主要是菜叶、果皮、杂草、树叶等植物类垃圾，以及少量的食物残余等，主要通过设置生物降解池进行就地处理。生物降解池是在林间空地上挖出长宽高1m的土坑，每填入30cm餐厨垃圾回填1层薄土，利用土壤自净作用使餐厨垃圾得到降解，降解后的腐殖土可作为林业种植的底料。
1.5无害化处理设施为实现城乡统筹和城乡环境综合治理目标，各郊区（市）县都建有生活垃圾卫生填埋场或焚烧厂。开展农村生活垃圾分类收运处理试点后，填埋场和焚烧厂也就成了其他垃圾的无害化处理设施。
1.6分类试点的成效经过不断推进，各郊区（市）县农村生活垃圾分类工作已初见成效，农村生活垃圾的减量化效果明显，2012年成都市各区（市）县农村生活垃圾减量比例见表1，全市农村生活垃圾平均减量18%。
2成都市农村生活垃圾分类收运处理模式
为促进农村生活垃圾分类收运处理工作的长效化和制度化，在经过实地调研和成果总结，可将成都市农村生活垃圾分类收运处理的经验归纳成统一的“户分类、组（小区）分拣、村（社区）分流、镇运输、县处理”分类收运处理模式。
2.1分类方式按照“干湿为主、先粗后细”的原则，将农村生活垃圾分为4类，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。可回收垃圾：通常指再生资源回收站点长期收购的废旧物品。主要包括：①未被严重污染的纸类，如报纸、杂志、包装纸盒、废纸板等；②未被严重玷污的塑料，如各种干净的塑料瓶、泡沫包装塑料、硬塑料等；③金属，如易拉罐、铁皮罐头盒等；④玻璃，如酒瓶等。有毒有害垃圾：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质，包括废旧日用电子产品、废旧含汞电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆（桶）、农药（瓶）、过期日化品、过期药品、过期化肥等。湿垃圾：也称可堆肥垃圾，主要包括农业生产和家庭生活饮食的残留物，包括剩菜、剩饭、菜叶、树叶、瓜果皮、蛋壳、茶渣等含水率高的垃圾等。干垃圾：以上分类中未包括的、不明确归属的且含水率较低的生活垃圾。
2.2收运处理模式
2.2.1散居区散居区农户多是以村组为单位，居住环境相对开放，周边大多围绕着农田和林木，并多喂有家禽和牲畜，垃圾分类收运处理可在农村生活垃圾收运体系基础上采用“户分类、组分拣、村分流、镇运输、县处理”的模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“干垃圾、湿垃圾和有毒有害垃圾”，干垃圾和湿垃圾投放到农户家中配发的“干湿”分类垃圾桶（袋）或垃圾收集点配置的分类收集桶里，有毒有害垃圾由农户自备密闭容器单独放置，由保洁员上门收集。鼓励农户自行处理可回收垃圾、湿垃圾以及煤灰炭渣。组分拣：保洁员每日上门收集有毒有害垃圾和干湿垃圾，并清理垃圾收集点的分类垃圾桶，对所收集的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。村分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送至村级再生资源回收点回收处理，将湿垃圾送至村指定场所就地处理，将有毒有害垃圾和干垃圾送至垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责到垃圾收集站定期收运有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：各区（市）县对干垃圾进行无害化处理；有毒有害垃圾则由有资质的单位进行处理或贮存。
2.2.2集中居住区随着城乡一体化和新农村建设的推进，许多地区出现了农村集中居住新型社区，大多由多个封闭或半封闭式小区组成，新型社区基础设施和配套设备与城市居民小区基本相同，采用“户分类、小区分拣、社区分流、镇运输、县处理”的收运处理模式。户分类：要求农户将生活垃圾分成“湿垃圾、干垃圾和有毒有害垃圾”，分类投放至小区设置的分类收集桶中。鼓励农户自行处理可回收垃圾。小区分拣：每个小区设置专门的有毒有害垃圾收集桶，并按单元设置若干个垃圾收集点，每个收集点配置2~3个“湿垃圾”和“干垃圾”分类垃圾桶。小区保洁员对分类垃圾桶中的垃圾进行二次分拣，分别存放在分类收集车上的对应仓位。有条件的地区可设置分拣员岗位协助保洁员进行垃圾二次分拣。社区分流：保洁员对二次分拣后的生活垃圾分类处理。将可回收垃圾送社区再生资源回收点回收处理；将湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾送至社区垃圾收集站装车统一收运。镇运输：各乡镇负责定期收运湿垃圾、有毒有害垃圾和干垃圾，并分开运输。湿垃圾集中运至县级厨余垃圾处理设施，干垃圾集中运至县级生活垃圾处理设施，有毒有害垃圾则运至环保部门指定的处理地点。县处理：湿垃圾和干垃圾由各区（市）县分别在专门的垃圾处理厂（场）集中无害化处理，有毒有害垃圾由有资质的单位进行处理或贮存。
3结论与建议
3.1完善政策法规，加快立法进程成都市应尽快制定全市开展农村生活垃圾分类收运处理工作的政策文件，以及相应的资金补贴、建设标准等配套文件，适时出台相关企业税收优惠、资金奖励、鼓励和限制性项目、分类收运市场化等配套政策，规范、激励和引导各区（市）县农村生活垃圾分类收运处理工作顺利开展。同时，加快推动《成都市生活垃圾分类管理办法》等相关法律法规出台，使农村生活垃圾分类收运处理工作有法可依，以强制性约束力保障农村生活垃圾分类收运处理的长期效果。
3.2加强监督考核，实行奖惩激励完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级管理体系及目标责任制度，加强监督考核，建立健全激励奖惩机制。市级政府将农村垃圾分类工作纳入区（市）县城乡环境综合治理目标任务并组织考核，考核结果可作为区（市）县考核加分，并与发放的市级补贴经费挂钩。同时各区（市）县也应出台相应的激励奖惩措施，层层考核，将考核结果与相关部门及人员的绩效挂钩。各区（市）县还应建立对居民的激励措施，可根据实际情况通过表彰、发放奖品、日用品兑换等方式，对生活垃圾分类效果好的家庭及个人予以奖励。
3.3加快设施建设，完善配套设备各区（市）县应尽快完善分类处理末端设施规划建设，确定有毒有害垃圾处理设施，合理规划村级堆肥点，加快建设厨余垃圾处理厂，规划新增生活垃圾焚烧厂，从而满足生活垃圾分类处理的需要。同时，对现有生活垃圾收集点、收集站、转运设施进行优化布局、功能改造和提档升级，并按照统一的分类标准和标识，逐步淘汰和更换现有生活垃圾分类收集桶和保洁员分类收集车，配置相应厨余垃圾密闭运输车辆，向农户发放分类垃圾桶（袋），以满足生活垃圾分类收集、分类存放和分类运输要求。
3.4搞好宣传引导，加强人员培训在前期宣传效果的基础上，从“政府、社区（村组）、保洁员、志愿者”4个层面加大宣传力度，通过宣传栏、宣传单、分类垃圾桶分类标识、市（县）电视公益广告、专题节目（如有奖竞猜等）、志愿者入户宣传、保洁员上门宣传等多种方式，配合报纸、移动传媒、网络等多种媒体，持久开展农村生活垃圾分类收运处理宣传教育工作，普及农村生活垃圾分类知识。同时加强生活垃圾分类工作相关管理人员、保洁人员、分拣人员、志愿者等的专业培训，以保证生活垃圾分类工作的顺利开展。
目前，由于农村生活垃圾的不断增加，农村环境承载力已处于超载状态。大多数农村没有垃圾固定的收集点，而是长久地堆积在道路两边、闲置土地、房前屋后，而这些没有经过分类处理、无害化处理的垃圾，严重污染了土壤和地下水资源，极大地破坏了村容整洁，严重影响了农民的生存环境。目前我国农村生活垃圾处理有着鲜明的特点，即种类杂，总量大，处理乱。如今，随着农村工业化、城镇化进程的加快，农村生产、生活垃圾的成分变得更加复杂，有毒有害物质含量增高，垃圾处理难度加大，严重影响了农村生态环境和农民的生活健康。农村生活垃圾处理之所以十分棘手，是因为不同地区和村庄情况不尽相同，呈现出难度大、问题多的特点。但总的来说，普遍存在这些问题：
1.立法与监管环节薄弱，缺少有关的法律法规支撑
目前，农村生活垃圾治理的一大困境，就在于几乎没有专门的法律法规来保障，这就使得完善相关立法工作迫在眉睫。由于法律法规的不完善，有关部门无法依法对农村生活垃圾进行强制性管理，直接削弱了管理强度，加大了管理的困难度。另一方面，各相关部门、各级领导为了政绩业绩考核，盲目追求经济效益，而把生态效益置之不顾。在生态环保问题上责任不明确，往往相互推诿，能拖一天是一天，财政投入能少则少。这些不良思想的影响，使得农村生活垃圾处理工作更加困难。
2.农村生活垃圾管理体制工作机制亟待创新
农村生活垃圾管理体制不健全、受地域限制较大。没有明确的农村生活垃圾管理行政主管部门，对农村生活垃圾的统一管理处于空白状态，最多是由村委负责环卫工作。而基层的区县级环保部门权力很有限，对偏远地区的管理更是处于有心无力的状态，难以形成有效的管理力度。垃圾处理应该是一项全社会都积极参与的事情，然而，如果环境管理部门组织动员不力，村民对此漠不关心且配合不积极，那么，参与的主体必然会缺失，最终导致这一工作无法落实下去，不能形成有效的长效工作机制。因为没有有效的工作机制，导致了农村生活垃圾处理的不到位，形成恶性循环。
3.缺少足够的资金支持
农村生活垃圾处理运行缺乏经费资金投入，导致垃圾收集处理等基础设施建设落后。大部分农村地区垃圾收集、运输和处理设施建设都比较落后，缺少垃圾集中放置点的村落比比皆是。农村生活垃圾处理所需的财政投入巨大，然而县、乡两级财政无法负担。村里出资和村民出资更是困难多多，村民们生活不富裕，无法负担数额庞大的垃圾治理费用。垃圾处理设备、清运车辆、垃圾处理日常运行维护经费等都处于严重不足的境地，这对农村生活垃圾处理的进步、发展形成了巨大的障碍。
4.缺少专业技术人才
农村生活垃圾的治理是一项复杂而巨大的系统工程，需要有专业的、高质量技术人才作支撑才能落实到位，若缺少有关专业人员，势必会影响工作成果。而目前，从事农村生活垃圾处理工作的人员普遍缺少专业知识，业务素质参差不齐。面对专业的农村生活垃圾处理设施，农村普遍缺少专业的技术人员进行操作与管理，使垃圾处理效果不佳。
构建农村生活垃圾处理循环经济系统
目前，农村生活垃圾已成为造成农村环境问题的公害之一，只有采用循环经济理论来对农村生活垃圾进行处理，真正实现垃圾处理的减量化、无害化和资源化，才能够达到资源的可持续循环利用，才能保护生态、保护资源，造福人类。
1.循环经济
循环经济，又称物质循环流动型经济，是人类对人与自然关系深刻反思后所推崇的一种经济形态。它侧重于整个社会大环境下的物质循环应用，注重开发、消耗等全过程的资源节约，是指在人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统里，在资源承载能力之内进行良性循环，表现为资源被多次重复利用。循环经济这一概念，是针对工业革命以来，高耗能、高排放的线性经济而言的。人类社会在经过经济迅猛发展后，陷入了前所未有的大危机中，资源危机、能源危机、环境危机、生存危机层出不穷，促使人类深刻反省自身的发展模式，而后形成了一种保护环境的经济发展模式。由传统经济向循环经济转变，是人类在面临各种危机的严峻形势下的必然选择。它需要把现行经济活动行为，转变成自然资源产品和用品再生资源的闭环式流程，少投入、少排放、高利用，达到所有的自然资源使用最小化，废物资源化、无害化，并不断进行再生资源的有效利用，以此减少经济活动对自然环境的影响。相对于新兴的循环经济，传统的经济是资源产品废弃品的单向直线过程。创造的财富越丰盛，则消耗的资源和产生的废弃品就越多，对自然环境的负面影响也就越大。而循环经济则以尽可能小的资源消耗和自然环境成本，创造尽可能大的经济和生态效益，从而使经济系统与生态系统的物质循环过程十分和谐，促进资源无限利用。因此，循环经济是对高生产、高消费、高废弃的传统经济发展模式的根本变革。
2.农村生活垃圾处理
具体到农村生活垃圾处理，就是在垃圾处理中实现经济循环，不仅要做到农村生活垃圾的无害化，更要资源化，变废为宝，使农村生活垃圾变成能给村里带来利益的资源与能源。而在如何构建完善的农村生活垃圾处理循环经济系统方面，垃圾分类是实现垃圾处理减量化的有效方法，可实现农村生活垃圾的无害化、资源化，有利于产生良好的环境效益、经济效益、社会效益，有利于推进循环经济发展，有利于社会的进步和发展。
3.农村生活垃圾处理循环经济系统
农村生活垃圾处理循环经济系统，是一种能在垃圾处理系统、自然生态系统、社会经济系统三者之间实现物质循环、能量流动的模式。具体表现为：
(1)人类产生生活垃圾，并人工干预生活垃圾处理系统。生活垃圾进入处理系统之后，农户将生活垃圾按各类别分类，并根据垃圾分类的结果，对各类别垃圾采取有针对性的处理措施。其中，对废金属、玻璃、塑料、废纸等可回收废品垃圾，直接外售于废品回收站或农村环保合作社直接产生经济效益;对可堆肥垃圾，采用堆肥处理技术获得有机肥;对不可堆肥垃圾，统一收运进入县生活垃圾焚烧厂处理。
(2)经过垃圾处理循环经济系统，可堆肥垃圾通过堆肥处理，最终将农村生活垃圾转化成有机肥。这部分有机肥作为肥料施用于农户家绿色植物，而绿色植物供人类社会消费后，又形成可堆肥，从而形成生态循环链。焚烧发电后，剩余的灰渣等可用来填坑筑路，构成生态循环链，有利于自然生态环境系统稳定。这种处理模式对废玻璃瓶、废金属等可回收垃圾回收外售，直接产生经济效益。这部分经济效益反哺于构建垃圾处理循环经济系统，提高垃圾生态化处理的积极性，在社会经济系统形成内循环。
循环经济理论在农村生活垃圾处理中的应用
具体来看，循环经济理论在农村生活垃圾处理中的应用，可从4 个方面来认识：
1.垃圾产生环节中循环经济理论的应用
农村生活垃圾的特点是种类杂，总量大，分类乱。要从治理垃圾源头上应用循环经济理论，就要减少不必要垃圾的产生。为了做到减少生活中的垃圾，加强宣传很重要。通过向村民灌输环保思想，避免和减少不必要垃圾的产生。例如，在生活中不使用或少使用一次性塑料袋、一次性筷子，村里统一发放环保布袋等。桐庐县在这方面的宣传就做得非常到位。县环保局将大量宣传册、宣传单发放到每家每户，上面写着垃圾分类等环保理念。走在街道上也可以看见宣传标语。乡镇政府还鼓励扶植本地企业的创新设备，加强垃圾处理机器的研发，改善农村环境，提高村民生活质量。
2.垃圾分类环节中循环经济理论的应用
农村生活垃圾产生后，要在垃圾的最初分类上抓住两个环节，充分发挥村民和环卫工人的作用。第一个环节，垃圾的最初分类，必然是农村生活垃圾的产生者村民直接完成的。因此，做好垃圾的最初分类，需要对村民进行培训，或挨家挨户上门指导，让村民具有基本的垃圾分类知识。这一步非常重要，做得好将达到事半功倍的效果。桐庐县各村镇都设置了黄、蓝色垃圾桶，分别代表不可堆肥垃圾桶、可堆肥垃圾桶。蓝谐音烂，是为了帮助村民理解区分可否堆肥，能够腐烂的垃圾就放置到蓝桶，其他垃圾放置在黄桶。但是为了做到这简单的一步，村委在前期做了很多工作。桐庐县的做法是，充分发挥党员干部和老龄委的先进带头作用，以及他们在在群众中的影响力，每个党员都分配了村户，上门进行沟通协调，甚至亲自帮助解决垃圾的分类。在这方面，一些村已形成了自己独特的经验。例如，横村镇阳山畈村在工作开展初期，村委会定期把每家每户的妇女召集起来进行动员，发挥妇女在家庭中的作用;荻浦村垃圾分类的做法是从娃娃抓起，在村小学各班级里设立分类垃圾桶，让教师通俗地讲解垃圾分类处理知识，并布置任务让学生回家给父母家长也进行复述，非常好地利用了小学生这一群体的高效作用。第二个环节，环卫工人负责垃圾的分拣，在垃圾处理分类中是非常重要的。对蓝色垃圾桶里的可堆肥垃圾，环卫工人直接就运往村里的垃圾资源化利用站。对不可堆肥垃圾，环卫工人负责把其分为，可回收垃圾(如废金属、玻璃、塑料、废纸等)、不可回收垃圾。将可回收垃圾运往废品回收站出售，将不可回收垃圾统一运到村里垃圾集中点。其中，要求环卫工人能够分清什么是可回收垃圾、什么是不可回收垃圾。由于村民一般受教育水平较低，所以要对农村环卫工人进行集中的培训，且要定期培训。
3.垃圾运输环节中循环经济理论的应用
垃圾的运输环节包括：垃圾的分类装车、分类运输、中转运输。垃圾分类后，需对垃圾进行分类装车，使得其在运输过程中实现分类运输，不造成垃圾混合收运;分类运输的目的，就是保障垃圾不再混收混运。在这个基础上，前端分类如果做得细致、彻底，那么，可堆肥垃圾和其他垃圾就能够保障运送到不同的处理终端，以达到资源化利用的目的;环卫工人将不可回收垃圾送运至村垃圾集中点后，再统一运到镇里中转，由镇垃圾集中站统一送至县焚烧厂处理。
4.垃圾处理环节中循环经济理论的应用
垃圾处理目前有垃圾堆肥、垃圾填埋、垃圾焚烧三种方式。
(1)堆肥法是一种广泛应用的垃圾处理技术，是依托微生物的作用，将固体废物中的可降解有机物(又称可堆肥)，转化为稳定的腐殖质。受人口、地域条件等影响，堆肥法分为两种：一种是在人烟稀少的偏远农村地区，多采用太阳能普通堆肥处置模式;另一种是在人口稠密、可堆肥垃圾产量大、有机肥需求量高的农村地区，多采用微生物发酵的处置模式。垃圾堆肥产生的有机肥回用于农田，既避免了施用化肥污染环境，又能就地无害化消减垃圾。有机肥在激活土壤活性，改善土壤肥效方面优于化肥。例如，桐庐县横村镇阳山畈村采用微生物发酵处置模式，对传统的堆肥法进行改良，即经过研发设备的发酵、堆肥处置，实现可堆肥垃圾减量化和资源化。这种模式的垃圾处理设备，是桐庐县与中科院一起研发制成的，并成功申请获得国家专利。目前，已经由桐庐本地机械制造企业生产，形成了集研发生产销售为一体的专业垃圾处理设备生产基地。将分类收集的有可堆肥垃圾(厨余垃圾、废弃蔬果、枯枝落叶、畜禽粪便) 投入本地企业生产的TOP-SC-Z300 B 型微生物有机废弃处理机(主发酵槽)，通过调控通风、搅拌、温度等条件，在菌剂作用下，完成第一次发酵。出料后堆肥二次发酵，最后成为有机肥料。
(2)垃圾填埋是应用最广泛的一项技术。一是因为它的运行成本很低;二是因为垃圾处理前基本上也不需要像堆肥法那样把垃圾分成可堆肥、不可堆肥;三是因为操作简单，没有什么技术性。但它的缺点也十分明显，即在垃圾日益增多的今天，填埋所侵占的土地资源越来越多，甚至有些耕地也受到了侵害，地下水也受到了污染，破坏了生态环境，严重损害了村民权益。
(3)垃圾焚烧是一种是将垃圾高温分解并深度氧化的综合过程。采用焚烧技术可利用垃圾燃烧产生的热量变成蒸汽或用来发电。把垃圾焚烧后，就能将其彻底消毒，高温可分解垃圾中的有害成分，同时彻底杀死病菌病毒。尽管它似乎是一种彻底的垃圾处理手段，但是工程投资和运营成本却远远高于填埋与堆肥，并且还有着不可忽视的问题：一是它会产生一种危害人体的叫二噁英的强致癌物质;二是处理焚烧所产生的灰渣的成本很高。对焚烧法这两个不可忽视的问题，桐庐县的解决措施是：通过户分类村收集镇转运县处置的垃圾处理模式。将不可堆肥垃圾集中转运到焚烧厂，进行统一焚烧发电，其灰渣用来填坑筑路。
解决农村生活垃圾处理问题的对策
1.建立健全法律法规，量身定制相关政策以发展循环经济，促进美丽乡村建设，形成农村生活垃圾处理循环经济系统，第一步就是要有法律的保障和政策的支持。
(1)2003 年1 月1 日施行的《中华人民共和国清洁生产促进法》，标志着我国循环经济立法的开端。
2009 年1 月1 日，又施行了《中华人民共和国循环经济促进法》。2003 年底，国家环保总局将循环经济试点工作纳入平时管理，公布了循环经济试点市与生态工业示范园区的申报、命名和管理规定。对《中华人民共和国固体废物污染防治法》的修改，也体现了循环经济的相关内容。然而，仅有这些法律法规还不够，需要制定更加完善、明确的法律法规，支持循环经济发展，以促进农村生活垃圾处理模式改革。在发展循环经济的同时，政府应完善有关垃圾分类、垃圾处理的法律法规，从而形成较为健全的法律体系。
(2)我国政府应加快地方循环经济法律建设，若地方政府能出台针对其乡镇量身定制的政策，使循环经济与农村生活垃圾处理相结合，就可形成一个可以产生利益的循环机制，让村民主动进行垃圾分类，建设美丽乡村，其成果将更加显著。
2.加大资金投入
在一项新政策出台和实施过程中，财政上的支撑是必须的。一方面，中央政府应引导金融机构放宽对环保项目的贷款政策;另一方面，地方政府应把发展垃圾处理循环经济系统作为重点，重要项目直接投资。由于村民在资金上不能负担过多，所以地方政府、村委会应共同承担相关基础设施建设费用，并对乡镇村民给予一定的补贴奖励，以此鼓励村民进行垃圾的循环处理。此外，还可号召当地领头企业进行融资，发挥其在农村生活垃圾处理上的带头作用。只有资金跟上了，政策才能更好更快地落实。
3.加大宣传力度，培育村民的循环经济理念
培育村民的循环经济理念，让他们能明确了解垃圾分类、处理的意义和做法，需要不断加大宣传力度。
(1)向各家各户发放宣传单和宣传小册子，向村民宣传正确进行垃圾分类和处理与自己的生活息息相关，以提高村民的自觉性。此外，电视广播的公益广告、报纸杂志、网络宣传等也可达到这个效果。
(2)村里进行集中培训或村干部挨家挨户上门进行讲解，特别是对老年人进行重点讲解。让村民知道垃圾分类、垃圾处理的基本流程，并且让他们知道，这样做不仅能让村里变得干净美丽、提高生活质量，并且还能打造村中的品牌，带来经济效应。对环卫工人尤其要做好垃圾处理的培训，因为环卫工人承担着垃圾处理的一个十分重要的环节垃圾分拣。
(3)采取一定的激励措施。比如，进行垃圾分类优秀家庭的评比，对做得好的家庭或个人给予嘉奖，鼓励他们继续带头做下去，并督促他人。村镇干部也要定期下村户走访，加强政策的宣传和落实，使循环经济理念深入人心、垃圾分类行为蔚然成风。
4.加强科技创新，引进先进技术
科技作为第一生产力，对拉动经济的作用是显著的，在农村生活垃圾处理上也是如此。发展垃圾处理循环经济，要有先进的技术做支撑。由于农村生活垃圾种类杂，总量大，处理乱，因此，要发展能够正确处理无用垃圾，并将可利用垃圾变为能源或资源，变废为宝，实现农村生活垃圾无害化处理的先进技术。目前，国内对农村生活垃圾处理主要的技术手段有，环境污染治理、清洁生产、废物利用等。农村生活垃圾处理技术不但要能够让垃圾处理循环经济系统可实施，还要有一定的经济可行性，即成本花费要在一个合理的范围。科研人员要积极创新垃圾处理技术，使之进入每家每户，还应帮助农民掌握技术，并有组织、有计划地培育农技人员。当然，地方政府也可引进其他地区成熟的技术，并对其进行适当改进，使之更适合于在本地区的应用。
结论与建议
1.研究结论
推动循环经济顺应了时代潮流，是社会进步与发展的必然趋势。将垃圾变成垃圾资源并以此创造经济效益，既达到了保护环境的目的，又节约了资源，提高了资源再利用率，成为一种新的治理模式。事实上，循环经济是经济发展、生态保护和资源节约的正和博弈。提出并建立农村生活垃圾处理循环经济系统，有助于建设资源节约型社会、环境友好型社会、循环型社会，实现生态和经济的共赢，有利于促进经济的可持续发展，有利于促进社会的和谐进步。
[关键词] 农村 生活垃圾 资源化处理 策略
[中图分类号] [S210.3] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0088-01
一、农村生活垃圾处理存在的问题
1.生活垃圾总类和数量增加。随着我国经济的发展以及农村越来越现代化的生活模式，我国农村生活垃圾朝向繁多和更为复杂多样的方向发展。现在农村生活垃圾不仅是腐枝烂叶还存在大量的化学化工产品如塑料、橡胶、废弃电池等。
2.农村生活垃圾处理难度大。农村人口密度稀疏，没有相对规范的垃圾管理体系，农村环境的相对容量较大以及农村群众相对不高的环保意识使得农村生活垃圾的资源化处理更加困难。
3.没有完善的垃圾收集管理系统。我国大部分省市的农村垃圾都没有设置专门的垃圾收集管理系统，大都采取随地倾倒、堆积或者焚烧、挖坑填埋的方式进行处理。
4.城市垃圾的转移。我国农村部分垃圾来自于城市生活垃圾的转移。此类垃圾的处理方式不仅会浪费大量的土地面积还会对农村环境造成严重的影响。
因此农村已经一改以前山清水秀的状态，摇身变成了蚊蝇、蚊虫的滋生蔓延的场所。
二、农村生活垃圾资源化处理的策略
农村生活垃圾资源化处理是全面建设小康社会的需求，是改善农村生活环境，建设社会主义新农村的需要。农村生活垃圾处理好坏的问题直接关系到农村环境建设、农民群众卫生健康以及环境资源保护等问题。因此如何更好的实现农村生活垃圾资源化处理成为众多研究者和城乡建设者关注和研究的问题。
1.加强农民环保思想教育，提高农村生活垃圾资源化处理的效率
农村生活垃圾资源化处理的顺利进行离不开农民的积极参与和合作。通过加强农民环保思想教育，树立环保意识，争取全员参与，让农民自觉加入到生活垃圾资源化处理的工作中去，杜绝乱扔乱倒，养成良好的生活习惯能够有效减少生活垃圾的数量提高农村生活垃圾资源化处理的效率。因此可以从以下几个方面开展环保教育工作。第一，从小培养环保思想教育，鼓励支持中小学开展环保知识竞赛。依据地方特色编写考题，采用实际与理论相结合的方式来探索出适合当地生活垃圾资源化处理的方法；第二，充分利用农村大学生和返乡农民工在城镇培养的良好环保意识和养成的优良环保习惯，积极带动其他农村群众，潜移默化的引导当地农民群众改变卫生习惯，培养环保意识；第三，设置宣传栏来告知人们各种垃圾可能带来的危害，并利用媒体的影响力对农村群众进行思想教育，提高农民环保意识。
2.完善农村生活垃圾资源化处理的环境保护管理网络系统和相关法律规范
目前，随着全国环保教育的深入以及环保宣传的推进，省市县级相关的境保护管理网络基本形成。为实现农村的碧水蓝天，保护和维护农村环境需要建立完善的镇级、村级环境保护管理网络。第一，细化农村垃圾资源化处理的各项工作，在乡镇设置相应的工作机构，实行目标管理责任制，并对相关工作人员的工作进行考核；第二，采取奖励制度和惩罚制度，增强工作人员积极性，促进农民群众培养不随意丢垃圾的习惯；第三，增加竞争机制，包括优秀的农户在减少生活垃圾方面以及生活垃圾资源化处理方面的贡献的竞争，保洁人员的竞争和相关物流公司的竞争；第四，建立健全的垃圾分类回收处理系统。对垃圾进行分类回收不仅可以有效减少垃圾数量，减少工作量，还可进行资源再利用，节约能源实现垃圾的无害化处理。
由于农村群众受教育程度普遍不高，相对于城市生活垃圾的处理相对较晚基础较弱。需要有一套法律规范来确保农村生活垃圾资源化更好的进行。如上述所说的奖励制度，对垃圾进行资源化处理的厂家如垃圾回收站和生活垃圾加工再处理厂等采取减免税政策以及对相关垃圾制造者进行处罚的制度等。通过制定相关法律规范来保障环保积极分子的基本福利，以此实现生活垃圾的少排放和资源化处理。
3.研究制定高效的农村生活垃圾资源化处理方案
根据各个地区农村的具体经济状况、人口密度、自然条件以及垃圾主要构成等来制定相关的资源化处理方案，借鉴国内外高效实用的垃圾资源化处理的方法，有选择性的吸收和引用。
3.1对于地理位置相对偏远和独立的山区，由于交通不便运输成本比较高，对垃圾进行分类回收处理的资源化处理的方式时，可以采用农村收集，乡镇统一处理的方式。对于交通特别不便利的农村，直接以村级为单位进行垃圾资源化处理。
3.2在人口密度小，环境容量高的区域，利用自然生态系统的循环作用，采用人工湿地，化粪池，沼气池加氧化塘等工艺进行垃圾资源化处理。当条件允许时，还可以将厕所，厨房等建设与沼气池建设结合起来，提高农村生活污水的处理效率。
3.3根据农村生活垃圾的特点，对垃圾进行分类。采用发酵、高温好氧堆肥以及生物质气化等技术对农村生活垃圾进行资源化处理，不仅可以有效减少垃圾数量，还可以带来一定的经济效益。
3.4对于城镇化程度比较高，生活模式城镇化，农村生活比较集中的区域，城市垃圾处理厂合理范围内的乡镇垃圾应纳入城市垃圾处理厂进行处理。如福建省06年开始进行农村垃圾的处理工作采用乡村收集，市镇处理等模式使得有条件的县级以上的垃圾处理厂通过接收周边的乡镇的生活垃圾，扩大了垃圾处理厂的规模，实现了城乡垃圾统一处理，推动了垃圾处理设施的共享和共建，节省了垃圾处理的经费，提高了垃圾处理的效率。还有及江浙一带，农户自己负责本家垃圾，专人负责收集然后转向城市进行集中处理的方式实现垃圾的资源化处理。
参考文献
[1] 张山岭.关于对农村环境保护工作的几点思考[J].环境工作通讯，2002，（3）：27-30
关键词：农村生活垃圾；处理；现状；对策
中图分类号 X79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-96-02
随着中央一系列惠农政策的贯彻执行，农民收入实现了较快增长，农民消费方式发生了重大变化。可消费的工业产品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化，产生量也逐年增加。据调查，农村平均每人生活垃圾量为0.86kg/d，全国农村1a的生活垃圾量接近3亿t[1]。城阳区地处青岛市郊，农村城市化进程较快，具有一定的典型性和代表性。本文以青岛市城阳区为研究对象，分析了农村生活垃圾的处理现状， 对其中存在的问题进行深入探讨，提出了适合的农村生活垃圾综合利用与处置对策。
1 城阳区概况
城阳区是1994年6月青岛市为了建设现代化的国际城市而设立的新城区，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾，与胶州市相邻，北与即墨市毗连。东西最大横距41.5km，南北最大纵距24km，距青岛市区中心35km，是青岛通向国内外的必经之路，也是青岛连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽。城阳区土地总面积5.53万hm2，海岸线长91.6km，其中浅海滩涂达1.07万hm2，宜耕地1.66万hm2。城阳区共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、红岛、河套8个街道，242个行政村（居民委员会），2010年末全区总户籍人口48.1万人[2]。城阳区《2013年政府工作报告》指出：2012年全区生产总值完成910亿元，财税总收入突破100亿元，公共财政预算收入完成57亿元，固定资产投资完成438亿元，城镇居民人均可支配收入达到35 143元，农民人均纯收入达到14 855元。
2 城阳区农村生活垃圾处理现状
2007年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。城阳区委、区政府以此为契机，2007-2008年连续2a将建立完善农村社区环境卫生管理长效机制作为全区重点建设项目，解决全区所有社区村庄生活垃圾清理问题。目前“居民投放、社区收集、街道清运、区集中处理”的社区垃圾清运处理机制日臻完善，这种城乡环境卫生一体化管理的模式走在了全国前列。主要有4种收集模式：
2.1 垃圾袋装不落地 该模式主要在经济条件较好的社区采用，如城阳村社区。城阳村社区共辖9个居民小区，目前已经全部实现了生活垃圾袋装化。社区居民用统一发放的白色可降解垃圾袋装生活垃圾，每天，垃圾车定点定时停放在小区，居民把垃圾袋投放到车里，随后，垃圾车将垃圾送往垃圾厂集中处理。
2.2 集中收集，地下垃圾站中转 部分还没有实现垃圾袋装化的村居，为了减少垃圾桶造成的二次污染，城阳区的一些社区建设了地下式的垃圾中转站。以大北曲前社区为例，地下垃圾中转站建在小区的边缘，全部置于地下。每天保洁人员负责收集生活垃圾投入箱中，当垃圾车来收垃圾时，保洁人员打开电源，大垃圾箱升起，并将垃圾倒入车内，然后垃圾箱降回地下“隐藏起来”。
2.3 生活垃圾“自产自消” 2006年惜福镇街道盛世家园小区引进2台“微生物有机废弃物处理机”，物业人员每天将居民产生的生活垃圾进行分拣后，将30%的废纸等可回收垃圾送至回收站，剩余大约70%的生活垃圾投入垃圾处理机。95%的垃圾在处理机内经过6～20h的生化处理后分解达标蒸发，剩余残留物形成有机肥用于小区养花育草。2台垃圾处理机每天可处理厨余垃圾逾400kg，小区日常产生的厨余垃圾基本上实现了有效处理和利用。与原来垃圾转运相比，“自产自消”成本较低，而且节省了不少小区绿地养护的费用。
2.4 户村收集相结合，集中清运 城阳区尚未进行旧村改造的村庄多采用这种模式，如上马街道王林庄社区。王林庄社区每户家里都有一个垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同时在村主要道路上设置若干垃圾收集箱便于社区居民倾倒垃圾。村设有专门的垃圾收集人员定时将垃圾箱的垃圾集中收集运输到垃圾收集点进行处理。
虽然收集过程各有不同，但是城阳区各街道的垃圾清运和处理环节基本一致。城阳区除城区生活垃圾由区园林环卫部门负责外，其余实行街道负责制。各街道办事处下设环卫办，负责清运辖区内生活垃圾，辖区内所有社区的生活垃圾由各街道环卫车辆每天统一定点清运，做到日产日清，年累计清运生活垃圾逾22万t[3]。各街道办事环卫办将垃圾运到青岛市小涧西固体废弃物综合处置场进行无害化处理，清运率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，从根本上解决了生活垃圾的处理问题，杜绝了自行填埋导致的二次污染。
3 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题及对策
3.1 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题 调查发现城阳区很少有社区对垃圾进行回收和分类处理，从收集到处置的均为混合收运，未建立完善的垃圾收运与分类处理的体系。一方面，社区居民环保意识较弱，对垃圾分类、垃圾处理等不甚关心；另一方面，各相关部门对垃圾收运处理重处置轻源头，加大了垃圾收运处理系统的处理负荷、处理难度和运行成本。再者，垃圾未分类，一些有害物质直接进入垃圾，增加了无害化处理费用和难度。另外，混合清运和处理，也浪费了大量的资源，导致了环境的进一步恶化。
城阳区大部分社区受资金限制，环卫人员不足、环卫设施设备分布不合理的问题依然存在。而且，由于环卫设置和建设标准与标准要求相差甚远，垃圾收运大多靠人力作业，从而导致垃圾收运效率不高。
3.2 城阳区农村生活垃圾处理的对策
3.2.1 加强环保宣传教育 环保、环卫部门应加强环境保护宣传教育。通过电视、网络、和文艺活动等社区居民喜闻乐见的形式宣传环境保护的重要性，使村民充分认识垃圾处理不当引起的环境污染、生态恶化等严重后果，提高其保护环境的责任感和意识。
3.2.2 建立健全农村垃圾管理法规体系 以国家相关法律法规的为指导，结合本地实际情况，制定法规和规范，使垃圾从收集到处理均置于法律法规的规范和指导之下，必要时可以采取经济激励和经济制裁。法规规范的制定注意其适用性，并侧重垃圾收集处理的规范及标准、农村垃圾分类收集指导、生活垃圾处理收费方法等。
3.2.3 开展卫生评比，提高村民垃圾处理的积极性 为使政策法规有效运行，提高村民处理垃圾的积极性，应建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度。在农村卫生监管员、评比员指导下，定期进行家庭垃圾分类、收集工作的检查，计分评比，进行合理的奖惩处理。
3.2.4 推动垃圾分类，加强资源回收 结合城阳区农村实际情况，推动垃圾分类收集。建立有关农村生活垃圾分类回收法律法规，完善管理机制，从实际出发，加快关于农村垃圾分类回收的立法工作进程。政府加大投入，重视垃圾分类工作，购置垃圾分类的硬件设施，结合城阳区实际情况选择有效的垃圾分类方式。前期可参考国内已成熟的分类模式，将农村生活垃圾主要成分为：（1）厨余垃圾。主要是一些有机易腐物质，包括厨房剩余物、果皮、蔬菜残渣等；（2）废弃物品。要是废旧电器、油漆桶、过期药品、日光灯管、灯泡、废弃磁带光盘、发胶罐等；（3）有害垃圾。主要是废旧电池、过期农药以及各种废弃农药瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的炉灰、建筑垃圾等[4]。
3.2.5 进一步开展农村生活垃圾收集处理技术研究 政府应从政策和资金上支持把农村生活垃圾处理适宜技术研发和应用。参考环境保护技术文件《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》，针对城阳区农村生活垃圾特点，系统开展村镇生活垃圾处理的收集、运输、处理和管理技术研究。
4 结语
《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间，城阳区要建立完善环境综合整治长效机制，垃圾集中清运率达到100%，建立完善生活垃圾综合处置体系，加快生活垃圾综合处置设施建设，实行生活垃圾分类投放、分类运输、分类处置。到2015年垃圾分类收集率达到30%、集中清运达到100%、无害化处理达到100%。相信只要制定合理的法律法规，加强教育宣传，就能够促进垃圾收集、处理科学化、规范化，使其得到妥善处置，有效改善农民的生活环境。
参考文献
[1]管冬兴，邱诚.农村生活垃圾问题现状及对策探讨[J].中国资源综合利用，2008（8）：29-31.
[2]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：45.
[3]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：212.
一、工作目标任务完成情况
2018年我区确定了15个农村人居环境整治示范村和某镇镇区作为今年“推进垃圾分类处理”工作的主体，共涉及9769户29282人，计划每户配2个垃圾分类收集桶，学校、卫生所和商店除配垃圾分类桶外还配置分类果皮箱。目前共采购7.6万个分类垃圾收集桶，乌某镇某村作为首批试点村，正在进行收集桶和果皮箱的安装配置工作，已安装收集桶240个，果皮箱8个。
二、存在问题
一是由于新建的乌金山、什贴、东赵、长凝、北田、庄子六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。二是有害垃圾的分类处理还存在很多问题，不能将有害垃圾很好的进行分类收集、运输和处置。
三、整改及处置情况
一是加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设，10月底完成转运站建设和设备的采购。二是做好15个示范村和某镇镇区的垃圾分类工作，在乌某某村示范村建设的基础上，7月底前全面铺开垃圾分类工作。通过确定收集车辆、人员及配套设施设备，加大宣传，严格考核，到11月底前实现农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。同时做好垃圾减量化、分类化、资源化处理的经验总结，为进一步推进全区农村生活垃圾分类处理做准备。
四、工作建议
进一步建设完善的农村收运体系，按照“户分类、存收集、乡（镇）转运，区处理”的方式，推动城乡垃圾一体化处理，建立健全垃圾转运站和村级垃圾收集点等农村生活垃圾收运处置体系，实现农村垃圾治理全覆盖。按照“五有”标准，从保洁、收集、转运、处置四个环节入手，制定标准，明确人员、资金和管理考核制度，强化督查考核，形成长效管理机制。加大宣传，通过电视、电台、宣传海报、网络等各种媒体，提高村民农村环境治理的责任意识并形成良好的卫生习惯。
附件：问题清单
1、存在问题：由于新建的乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。
整改措施：加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设，10月底前完成转运站建设和设备的采购。
1.农村生活垃圾的来源
农村生态系统中生活垃圾的主要来源是：农村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是:厨房废弃物(废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食物)以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、碎纤维、废电池以及其他废弃的生活用品等，组成成分十分复杂。
2.农村生活垃圾收集与回收利用情况
农村地区历来有回收废旧物品的习惯，但是随着农村城镇化建设的加快，农民生活水平的提高，垃圾产生量也随之加大，然而废品回收的品种确越来越少，再加上没有专门的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有机垃圾得不到合理的收集与处理处置。目前，废品回收以包装废品如塑料、纸类、金属、玻璃等为主，而且纸类、金属类和塑料瓶类包装废得到了较为广泛和自由的回收利用，废塑料瓶的利用主要以经济价值较高的PET瓶(如可乐瓶等)、PP、PE中空容器为主，但由于塑料袋其价值较低，只有很少被回收，大部分被当作垃圾丢弃。目前，大多数的废品收购人员并不回收塑料袋，除了个别人员回收品质较好的塑料袋，收购的价值不等，一般为0.30-0.40元/千克，致使大量塑料袋使用后被弃之于村庄四周，形成“白色污染”。回收方式主要为回收人员上门回收废品或是在垃圾倾倒点分拣废品。但是在我国，这些活跃在农村的废品回收人员尚处于自发状态，其驱动因素主要是经济目标，有收购站要的就收;如果不要，虽然是有用的废品但也不收，对于一些利润低而且处理难度大的物质造成资源的极大浪费。
3.农村生活垃圾的危害
农村和城市生活垃圾在组分和性质上基本与城市生活垃圾相似，只是在组成的比例上有一定区别，有机物含量多，水分大，同时掺杂化肥、农药等与农业生产有关的废弃物，因此据有其鲜明的特点，有害性一般大于城市生活垃圾。农村生活垃圾有机物含量多，放置时间较长，会孽生多种微生物、病毒及蚊蝇，特别是含有毒有害城市生活垃圾废物时，如处理、处置不当，其中的有毒有害物质如化学物质、病原微生物等通过环境介质——大气、土壤、地表和地下水体进入生态系统形成化学物质型污染，对人体产生危害，同时破坏生态环境，导致不可逆生态变化。其具体途径取决于农村生活垃圾本身的物理、化学和生物性质，而且与农村生活垃圾处置所在场所的水质、水文条件有关，如有些可以通过蒸发直接进入大气，但更多通过接触浸入、食用或通过进入受污染的饮用水或食物进入人体，危害人类健康。
二、农村生活垃圾收运处置模式
1.农村生活垃圾处理传统模式
传统生活垃圾处理模式中，生活垃圾被随意抛弃、露天堆放，有的甚至被堆放于河道两旁，形成了垃圾绕村围河的现象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水冲淋，形成了大面积的面源污染，也是造成水体富营养化的一个重要原因；而且垃圾中含有的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后，混合流入农村居民的。地表饮用水源，是对农村居民饮用水健康的极大威胁。随着新农村建设的开展，不少农村己经意识到生活垃圾的危害性，为了达到“村容整洁、环境卫生”的目标，对堆积于村内的生活垃圾进行了清理，清理出村的垃圾进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理，仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标;而焚烧和填埋也只是露天焚烧、简易填埋，没有任何防护措施，不仅污染了大气和土壤，也为以后的环境健康埋下了隐患。
2.垃圾收集池式集中清运处理模式
这种方式相对于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每个收集池辐射服务周围的约十几户农村居民，每户将自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每户轮流派人定期派人将池中垃圾清运到远离村庄的垃圾集中处理点，进行填埋或焚烧。这种管理模式基本上改变了垃圾在村中乱扔乱放的局面，生活垃圾清运处理管理有了一套较为稳定的路线。调查中的大部分农村的生活垃圾处理采用了这种模式。这种模式的缺点就是垃圾在收集池中仍处在一个露天堆放的状态，不仅影响村容，如不及时清理垃圾堆放久了会产生臭气，而且水泥建造的垃圾收集池由于没有采用任何防渗防漏措施，在雨水冲淋下仍会对环境卫生健康产生威胁。
3.村、户收集相结合集中清运处理模式
这种模式是目前新农村中垃圾收集清运比较成功的一个例子。首先每户家里都各自有一个垃圾桶，每天的垃圾用垃圾袋混合收集于垃圾桶中，同时在村主要道路上设置若干垃圾收集箱，主要为来村庄观光旅游的游人投放垃圾提供方便，村设有专门的垃圾收集人员定时将每户和垃圾箱的垃圾集中收集运输到垃圾收集点进行处理。这种模式主要在建设生态旅游、文化旅游的村庄中推广较多，这种生活垃圾处理管理模式收到了很好的效果，垃圾袋装化也便于清运人员收集运输，村容较整洁，垃圾乱堆乱放的现象很少见。但处垃圾的最终处理还不是很理想，简易填埋的方式还仅是将污染转移，没有实现垃圾的资源化和无害化。
三、农村垃圾收集与处理的相关建议
当前农村生活垃圾的收集和处理是一个长期而复杂的过程，需要各级政府的统一协作，制定相关政策标准，选择合适的垃圾处理方式，才能改变目前这种乱堆乱扔垃圾现象，给农村居民的生产生活创造一个良好的环境。
1.农村生活垃圾管理涉及的面广量大，只有发动群众共同参与才是根本所在，建议与村民签订“门前三包”协议，保证自己家的生活垃圾分拣收集后都能投放到自家或村内设置的垃圾桶中。
2.实现垃圾的集中存放。根据地形、住户分布和服务半径情况，选择适当的位置建立地埋式全封闭垃圾中转站，实行垃圾集中存放，既可避免乱倒垃圾，也有利于下一步对垃圾的统一清运。
3.专人负责，集中清理。各村通过签订协议承包给个人和雇佣清洁人员等方式对村民定点堆放的垃圾日产日清，并运往中转站。
4.垃圾清运处理系统资金到位是确保工作顺利开展的前提，加强生活垃圾处理费用专款专用，避免挫伤广大村民对整治环境的积极性。
参考文献：
[1]苏杨.马宇宙.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究[J].中国人口资源与环境，2006，16，(2).
[2]张益.我国生活垃圾处理技术的现状与展望[J].环境卫生工程，2000，8(2).
[3]康鸿寿，王如松.城市生活垃圾处理和管理仁[M].气象出版社，2002，7.
20xxx年，XX乡作为全省农村垃圾减量化资源化处理试点乡镇。为提高农村人居环境质量，更好的推进农村生活垃圾减量化、资源化处理工作，我乡按照先易后难、循序渐进的原则率先实施生活垃圾减量化资源化试点工作，并逐步在全乡推广，探索出了“一三六 ”工作法（即“一个标准统一基础投入”、“三级分拣模式”的分类方法、“六项管理考核制度”），以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾减量化、资源化利用模式，产生了较好的生态、经济和社会效益。
一、主要做法及成效
（一）一个标准统一基础投入
XX乡地处XX县东部，交通便利、XX省道贯穿全境，下辖XX个行政村，XX个村民小组，X个居委会，共有XX户XXXX人。试点工作开展伊始，乡政府统一购买了XXXX个入户分类垃圾桶、XXXX个公共场所分类垃圾桶、XXX辆分类清运摩托车。同时根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“多村联建”方式，建设大型垃圾压缩式中转站一座，阳光堆肥房XXX间，储放间XX间，可统筹使用节约成本（单村建设的阳光堆肥房至少需用XX间，一用一备XX间堆肥房，XX间储放间一间储放可卖垃圾、XX间储放其他垃圾）。阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观，安装屋面钢化夹层玻璃辅助加温，对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，免费赠予贫困户用于鲜花及柑桔等生态农业种植。
（二）“三级分拣模式”的分类方法
1.农户初分。即农户以能否腐烂为标准对垃圾进行初次分拣，分成“会烂的”和“不会烂的”两类，将这两类垃圾分别投放至由政府发放给农户的标准化两格式垃圾桶。2.保洁员再分。各村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不会烂的”垃圾再分“可回收”“不可回收的”两类。保洁员利用两格式分类收集车将“会烂的”、“不会烂的”垃圾集中收运至阳光堆肥房。3.终端分拣员细分。我乡聘请专职终端分拣员1人。将“会烂的”投入堆肥间堆肥。“不会烂”中的“好卖的”投入临时存放间贮存，其余垃圾再由清运员转运至中转站，再统一清运至县垃圾填埋场处理。通过“三级分拣模式”，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了末端处理垃圾的总量，初步实现了资源化利用。
（三）多层级考核管理制度
试点工作开展以来，XX乡党委、政府着重在“谁来管、如何管、怎么管好”上下工夫。成立了农村生活垃圾减量化资源化试点工作领导小组，制定了《XX乡农村生活农村生活垃圾减量化资源化工作实施方案》，建立六项制度统筹、协调、督查、推进试点工作。一是建立网格化管理制度。每个行政村为1个网格单元，1个网格单元因地制宜划分若干区块，以村书记为网格单元负责人；村两委为网格区块负责人，分块包干相应区域的试点工作；所有党员、妇女代表按照就近、方便、区域化管理的原则，纳入网格小组，每个党员、妇女代表分别联系3-5户农户，负责垃圾减量化资源化政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作。二是垃圾保洁员（分拣员）绩效考核制度。各村根据实际情况从保洁员（分拣员）工资中提取一定比例的费用作为绩效。按照周督查、月考核、季度评比、年度总评的评比模式得分，并结合年底群众满意度打分得出最终分值，按照对应分值扣除相应绩效。三是推行街长巡查制度。借鉴河长制，聘请街长巡查，同时建立环境卫生微信群，由街长每日督查保洁员、清运员日常履职情况，通过微信群每天提交至少一条巡街任务，同时发现问题随手拍以图片发送至微信群，并及时通知保洁员进行处理，对巡查发现无法处理的情况，及时上报至乡村建站。四是垃圾收费制度。将“农村生活垃圾减量化、资源化利用”纳入村规民约，通过村民理事会监督、村民每年向村集体缴纳卫生服务费（具体标准因村而异），实现村民交一点、村集体拿一点、乡财补贴一点“三个一点”经费保障机制。五是建立绿色账本制度。在已发放的入户分类垃圾桶上注明户主或二维码门牌或电话号码。六是“光荣榜”制度。设立垃圾分类“光荣榜”，对农户垃圾源头分类、门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）、门内达标，乱堆乱放、陈年垃圾、污水排放、畜禽放养等方面进行评比，通过环卫队伍日常工作的反馈及村干部巡查、乡干部入户督查结果，每月评出XXX户分类光荣户，并给予洗衣粉、洗洁精等物质奖励，激励全村群众积极参与、规范操作。
（四）全方位宣传引导
“垃圾分类、宣传先行”。垃圾要分清楚、分得好就要先从转变村民观念入手。为此，我乡从试点工作开展伊始就积极开展各类宣传引导工作，从思想根源上带动群众主动参与。一是乡党委、政府组织召开试点工作动员会，邀请市环卫处专家对乡村干部及清运员、保洁员集中授课；组织保洁员、清运员进行业务培训，现场讲解垃圾分类的方法与知识，实战操作演练，入户指导操作。二是通过宣传展板、横幅、宣传折页、宣传围裙等方式，广泛宣传试点工作的目的和意义，营造浓厚氛围。三是抽调乡、村干部实行分片包干制度，结合精准扶贫等重点工作入户走访，对试点工作进行宣传，做到家喻户晓、入心入脑。四是积极开展“生活垃圾分类知识进家园、进校园、进企业”、“垃圾分类我先行”等活动，利用农村群体聚餐及重大节假日，从不同角度向农户宣传垃圾分类知识，引导他们养成垃圾不落地、垃圾勤分类的良好习惯，确保试点工作的有效开展。五是依托“党性锤炼日”、“主题党日”等活动，组织党员干部开展卫生清洁活动，对沿街、沿河垃圾进行清理、分类，并对农户进行宣传教育。
将垃圾减量化、资源化试点工作与精准扶贫有机结合，共设置了XX个公益岗位，安排XXX个贫困户领岗就业（村庄、道路、河道环境卫生保洁），通过环卫队伍的言传身教、辛勤劳动，不但减少了末端垃圾处理的总量，更让群众对周遭的生活环境有了明显的关注，意识得到了显著提高，以往“甩着袋子扔垃圾、隔着一条街扔垃圾”、“瓜果果皮、包装袋随意扔”、零食随意丢弃的现象得到明显改善，村民文明卫生素养不断提升。湿垃圾、腐烂垃圾不落地，堆放污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，农户门前“三包”、街长制，光荣榜等制度的实施，进一步促进了村民自我管理和文明素质的提升，达到了精准扶贫与生态环保的双赢。
三、存在问题
2017年来，我乡在农村生活垃圾处理上取得一些进展，但整体工作仍处于起步阶段，分类处理工作存在一定的差距与问题
（一）村民观念难改变，参与分类积极性不高。村民对垃圾分类的重视程度不高，传统习惯主导着现实生活，长期养成的垃圾混装习惯短期难于改变，依然需要乡村干部反复多次的上门进行宣传、督导。对如何从源头上做到垃圾减量的宣传还不够，缺乏从经济利益、习惯养成上调动村民进行垃圾分类、垃圾减量的有效措施。另我乡存在农户圈养家禽的现象，日常的瓜果果皮、剩菜剩饭等厨余垃圾基本被用于家禽饲养，故清运员在上门收集可腐烂垃圾时经常面临“空桶”或是少量垃圾的现象。
（二）建设运营资金不足，乡村管理不够到位。除堆肥房、清运车等硬件基础设施增加投入外，因生活垃圾分类异于传统垃圾处理，需要环卫队伍及时收集村民分类放置垃圾，增加了个体工作量，乡、村根据自身实际情况相应的增加了环卫队伍力量。2017年全乡共有环卫人员XXX人，乡村环卫体系工资支出XXX万元。2018年全乡共有环卫人员XXX人，乡村环卫体系工资支出XXX万元。2019年全乡共有环卫人员XXX人，乡村环卫体系工资支出XXX万元。环卫体系人员日渐壮大，经费支出日益增长，由于缺少社会资金投入，主要靠政府投入，财政压力大。
四、农村生活垃圾减量化资源化处理的意见与建议
（一）合理规划布局，因地制宜打造特色化分类亮点。
我们必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，践行“垃圾分类工作就是新时尚”，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，形成政府主导、部门协调、群众参与的局面，扎实推进农村生活垃圾减量化资源化处理工作。要转变工作理念，树立垃圾是重要资源的观念，在思想上实现从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，不纠结于垃圾分类的“小麻烦”，让“麻烦事”变“分内事”，让垃圾分类成为新习惯、新风俗、新规矩。科学制定垃圾分类办法，巩固提升“三级分拣模式”的分类方法。同时，对个别偏远山区行政村（六合村）采取农户就地挖坑堆肥消纳等方式进行生活垃圾减量化、资源化处理，推进就近布局建设、填埋处理，减少收运成本。
