一、加强审计队伍专业化建设，提升“免疫系统”的执行力
(一)以能力建设为核心，提高审计人员的业务素养
我国的高校由于其本身的结构复杂和经济活动频繁，因此，内审工作也较复杂。因此，高校的内审人员不仅要具有很强的政治理论和审计专业知识，同时，也要对我国的相关法律、法规、经济管理和高校管理非常了解，此外，在现代的科技社会计算机技术也是必不可少的知识和技能，同时，审计人员本身也要有良好的分析和解决问题的能力以及沟通协调能力。在实际的工作中，做好高校内审队伍建设要从如下几个方面去做：第一，对如何建设好高校的内审队伍做出全面的规划；第二，运用制度强化内部审计人员的学习，建立学习型审计队伍；第三，鼓励内审人员的自我学习和提升，对那些通过职业资格考试或者取得相关技能的人员采取一定的奖励措施；第四，让内审人员的理论学习与实际工作相结合，实现所学即所用，真实有效地提升内审人员的业务素养；第五，鼓励高校内审人员对审计理论和实务进行研究，以促进审计人员的审计水平的提升和工作方法的创新；第六，在高校内培养审计方面的业务骨干人才，建立完善的内部审计人员骨干队伍建设，为高校内审分级负责制提供人才方面的支持。
(二)完善审计人员的工作保障机制和考核评价体系
要想内审人员安心工作、并将工作落到实处，高校必须为审计人员提供工作和生活各方面的保障服务，为其工作顺利开展解决一切的后顾之忧，这样，才能有效地保证每一位内审人员用心做好审计工作。因此，高校应从如下几个方面做起：第一，严格遵照审计署和教育部的相关文件，在高校内设立独立的审计部门并配备专业的审计人才，同时，高校方面要全力支持内审人员的依法履职的行为，让内审人员能放心大胆地去工作。此外，要为审计人员的工作开展提供物质上的保障，并对其在工作开展中遇到的困难，学校要全力帮助其解决；第二，为了让审计人员能有效开展工作，高校一方面要在全校范围内提高审计人员的地位，同时，帮助建立审计工作本身的权威性，对于高校内的有关会议和工作要请审计人员参加，让其在参与的过程中加强监督；第三，为了提升高校内审人员的工作热情和积极性，要对审计人员在工作中取得的成果及时给予奖励；第四，在审计人员的队伍建设中丰富其业余生活，可以通过开展多种多样的活动，共同营造和谐团结的工作环境；第五，要加强高校内审人员的考核评价，以保证内审人员工作的有效性。总之，高校内审队伍建设是一个全局性、根本性的问题，需要高校对这项基础工作长抓不懈。
二、巩固高校内部审计干部的理想信念和政治素质
(一)加强政治思想教育，建立正确的世界观、人生观和价值观
审计人员由于其工作本身的特点，因此，在政治思想方面的要求特别的高。所以，加强高校内审队伍建设也应将内审人员的思想政治要求落到实处。第一，高校的内审人员要求其政治思想的高度与党中央保持一致；第二，高校内审人员要学习我国的核心价值观和科学发展观，在工作中不仅要热爱审计工作，更要有将审计工作做好为自身的使命；第三，高校内审人员要有很强的责任感，能站在国家的高度，凭自身的专业知识和技能维护国家法律的权威性、经济的安全和全国人员的利益。要做到以上三点，高校内审人员要不断地自我提升，可以通过参加一些专题讲座，或者到外地去考察学习，总之，既在政治理论上加强学习，同时，也要在专业知识上不断提升，又要具备正确的世界观、价值观和人生观。此外，高校内审人员本身的职业道德也是他们能很好地开展工作的一个保证，不可忽视。
(二)加强审计文化建设，提高审计干部拒腐防变的能力
作为高校的审计人员，要严格遵守审计文化的核心内容，因此，高校内审人员在工作中必须做到坚持原则、客观公正、廉洁自律和开拓创新。在高校的审计工作中，首先要做好审计文化建设，在高校内营造出一种常态化的审计意识和氛围；其次，通过高校的文化建设提升审计人员对高校的向心力；再次，注意高校的人文关怀，对于审计人员家庭或生活中遇到的问题或困难，要及时给予帮助和解决，让其在良好的心态下开展工作；最后，在高校审认队伍中坚持制度和作风建设，提高审计人员自身的拒腐防变能力。
三、建立科学合理的审计人才选任和流动机制
(一)构建科学合理的内部审计人才选拔任用机制
高校中不乏优秀人才，但是对于审计人员的选拔必须坚持德才兼备的原则。对于审计工作来讲，审计人员的专业素养和执法能力直接影响到审计工作的效果。因此，运用科学的方法做好审计人员的选拔工作非常重要。第一，以德才兼备为原则，以德优先的方式构建人才选择的平台，做好人才的引进和培养工作；第二，以人才是审计工作发展的第一要义为指导，加强审计人才队伍的结构建设，引入品德优秀、专业技能好的人才为高校的审计工作服务；第三，加强现有审计人员的专业技能和思想政治教育，提升其专业素养和综合能力；第四，做好高校审计的领导队伍建设，提升审计系统的“免疫功能”；第五，规划好高校审计队伍中的人才培养方案，促进审计人员的不断成长；第六，建立合理、科学的审计人员考核机制，让审计人员真正通过自身的业绩、人品和工作作风来开展工作，并在审计队伍中以这样的文化主流为工作导向，引导审计工作朝着积极的方向发展。最后，对审计人员实现轮岗制，加强高校审计人员的内外交流，并让这种制度常态化。
(二)坚持以人为本，加强激励机制建设，促进审计人才的合理流动
要做好高校的审计队伍建设，还必须建立完善的激励机制，在团队建设中做到以人为本，让人才的自主性在工作中得到有效的发挥，这样更有利于高校内审工作的开展和提升审计工作的效率。因此，高校应从以下几个方面去实践。第一，为审计人员做好职业规划，让其个人发展与审计事业的发展统一起来；第二，注重对审计人员干部年轻化，通过有效的激励措施加强审计队伍高学历、高职称和高技能建设；第三，对高校内审人员的提拔以业绩为先导，引导内审队伍向着业务能力强、工作表现好的方向发展；第四，加强审计干部队伍建设，对于其队伍中的不良行为严厉管制，以促进队伍整体业绩水平的提升。此外，高校的审计队伍建设也可以引进一些优秀的大学生或优秀的中青年人才，以保证队伍能不断增添新鲜血液。
四、结束语
近年来，上级审计机关对加强机关自身建设提出了新的任务和要求。面对新形势、新任务，我们审计机关要紧紧围绕中心、服务大局，以思想道德建设、信息化建设、干部队伍建设、党风廉政建设和制度建设为重点，大力加强审计机关自身建设。积极开展以“外树形象、内抓管理”为主题的文明审计活动，努力塑造“爱岗敬业、乐于奉献”的公仆形象，“依法审计、客观公正”的执法形象，“严于律已、廉洁奉公”的廉政形象，“学习进取、求实创新”的文明形象，使审计机关真正成为“廉政局”、“法治局”、“正气局”，不断开创审计工作新局面。更好地服务经济建设，为高安的经济发展保驾护航。
一、以强化政治意识为立足点，加强思想道德建设
在当前审计任务越来越重、压力越来越大的新形势下，审计干部只有保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，才能把握住审计工作方向，从而推动审计工作创新发展。为此，紧密联系实际，组织广大审计干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的公仆意识。增强政治意识、责任意识和政治敏锐力。坚持以开展党风党纪、勤政廉政和职业道德为主要内容的经常性思想教育，强化律已意识和法制观念，时刻保持清醒的头脑。自觉践行社会主义荣辱观，严格遵守各项政策纪律，热爱审计工作，忠于审计事业。努力培养审计人员树立“依法审计，客观公正”的职业道德，坚持社会主义核心价值体系，自觉执行审计纪律，秉公执法，廉洁从审，切实维护审计机关清正廉洁、客观公正的良好形象。
二、以提升审计手段为突破点，加强审计信息化建设
随着现代科学技术特别是信息技术的迅猛发展和各类领域的广泛应用，审计手段发生了深刻的变化。为适应这一需要，始终坚持与时俱进，以新的视角认识问题，以新的思路指导建设，以推动审计信息化建设向更高层次发展，实现审计手段现代化的目标。在全面推广应用AO系统开展项目管理和数据分析的同时，加大审计方法的研究力度。在学习运用OA操作，不断完善OA系统，实现局域网互联互通的同时，高度重视审计信息资源的开发利用，促进审计信息资源管理水平不断提高，为审计工作提供强有力的技术支撑。重视人才的培训，进一步加大培训力度，在继续抓好审计署组织的计算机技术初级应用水平考试的基础上，采取“走出去、请进来”的方式，一方面每年选送2～3名审计人员参加上级审计机关举办的计算机软件应用培训，另一方面邀请地方高校或科研单位的计算机专家教授搞讲座、做辅导，提高全体审计人员的计算机操作应用水平。重视计算机软件的开发应用，鼓励自主创新，充分发挥专业技术人才的作用，切实解决计算机审计中遇到的各种难题。积极探索实行联网审计，资源共享，研究建立联网审计操作规程和质量控制措施，切实提高信息化审计水平。同时，要经常注意对网络及设备进行全面有效地清查，进一步完善网络安全防护体系，确保信息传输、处理和储存的安全保密，更好地开展审计工作。
三、以提高业务素质为关键点，加强审计干部队伍建设
审计干部队伍建设，是决定审计事业发展的基础和关键。把干部队伍建设摆上重要议事日程，按照温家宝总理提出的“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，狠抓审计干部队伍整体素质的提高，为审计事业的发展提供更为有力的支撑。一是注重整体优化，打牢组织基础。着眼新形势下审计监督职能和任务的需要，从优化组织结构入手，抓好队伍建设，改善审计人员素质和能力结构，有效地保障监督职能作用的发挥。在人员使用上，注意有序流动，适时进行内部调整交流，实行岗位轮换，把优秀人才用到重要岗位上，有效增强干部队伍的生机和活力。二是搞好业务培训，打牢业务基础。建设团结、务实、廉洁、高效审计干部队伍，使审计人员具有宽厚的理论知识、丰富的高科技知识和扎实的业务技能。因此，加大培训力度，鼓励支持他们参加各种业务培训和在职自学，不断提高审计业务水平。三是加强理论研究，打牢能力基础。加强审计理论研究是探索新形势下审计工作特点规律的迫切需要，也是审计机关实施科学决策的重要保证。引导审计干部注意在工作落实中总结经验教训，在总结分析中自我提高，把握特点规律，善于把工作实践变成理性思考，以理论研究的成果推动审计工作创新发展。四是改进机关作风，打牢效能基础。自觉践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风，全面加强审计机关作风建设，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，倡导谦虚谨慎、文明审计的作风，提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，培养求真务实、严谨细致的作风，保持良好的精神风貌。
四、以争做人民满意公务员为着眼点，加强党风廉政建设
党风廉政建设是审计工作的生命线。温家宝总理指出，人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和注视着审计机关，这就需要严格要求，自身要正、自身要严。坚持从严治理审计队伍，深入开展警示教育，做到防微杜渐、警钟长鸣、生活正派、情趣健康，自重、自醒、自警、自励，不断夯实廉洁从审的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想防线。按照“为民、务实、清廉”的要求，严格执行审计纪律和各项廉政规定，认真落实审计署和省厅关于加强审计机关自身建设的各项要求。审计干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，向党和人民交出一份干事创业、清正廉洁的合格答卷。大力培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神，争做人民满意的公务员。
五、以提高机关管理水平为落脚点，加强审计制度建设
关键词：军队审计；廉政文化建设；措施
近年来，全军各单位通过不断地围绕审计抓廉政、加强廉政促审计，廉政建设在军队审计工作中发挥的重要作用已得到充分认识，并逐步地、潜移默化地形成一种审计廉政文化氛围。充分利用这种文化潜力，激励、引导、规范、凝聚广大审计干部和部队官兵认真履行职责，推动文明审计和审计执法，已成了加强审计廉政文化建设的目标和任务。
一、审计廉政文化的内涵与地位
总书记在中纪委七次全会上指出：“坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围：要广泛开展和谐创建活动，形成和谐的廉洁文化。”廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，也是推进廉政建设的重要精神力量，是社会主义政治文明和精神文明建设的重要课题，也是建立健全惩治和预防腐败体系的重要载体。审计廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，即以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。以正确的执法理念去履行审计职能，坚持执法为民、执审为民、以民为本、服务发展，是审计执法理念的核心。审计廉政文化是公正执法的道德支撑，是审计机关反腐倡廉的重要内容，是审计执法人员的必修功课。为此，必须高度重视审计廉政文化建设，用正确的、积极的文化理念抵制和弱化错误的、消极的文化理念，全面推进审计执法工作。
二、加强军队审计廉政文化建设的实质是落实执审为兵
作为军队审计监督部门，肩负着维护部队经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败的重要职责。作为审计干部,手中也相应地掌握着一定的权力。因此，不断加强审计机关自身建设，不断提高文明从审、廉洁从审、公正执法的能力和水平，树立执审为兵的理念，是正确履行审计职能的关键所在。根据审计机关在反腐倡廉中的职能作用和加强自身建设的要求，目前仍存在一些工作上的差距,主要是履行审计监督职责、查处违法违纪行为的力度还有待加强，跟踪监督检查不够，监督的针对性和有效性不强，执行审计工作廉政纪律还有差距,内部控制制度还不完善等。这些都有待于通过进一步加强审计廉政文化建设，从意识形态上、从机制、体制、方式、方法上切实加以解决，促使不断提高从源头上防治腐败的能力,在审计机关、在整个审计队伍、在每个审计干部身上，形成具有深刻内涵的廉政文化意识，使之作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，在审计机关营造良好的廉洁从审的文化氛围，在审计人员身上自觉养成廉洁从审的思想道德品质，为不断提高审计执法能力和水平、落实执审为兵提供坚实的思想基础和纪律保障。
三、抓好审计队伍建设是加强军队审计廉政文化建设的根本
以人为本抓好审计廉政文化建设，树立廉政文化的人本理念，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法、崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，促使审计干部慎用权，用好权，严格履行法律、法规赋予的职责，依法行政、执审为兵，是加强审计廉政文化建设的根本要求。根据部队审计工作实践，以加强审计廉政文化建设来促进审计队伍建设，应始终坚持“教育为主、注重预防”的方针,坚持按“一二三四五”的廉政建设工作思路，积极开展对审计干部的廉政文化教育。即：夯实一个教育基础，运用好制度、监督两个手段，管好权、钱、人三个环节，抓好经常性廉政教育、严把审计质量关、逐步实行审计经费自理、严格机关内部管理四项工作，着力从严格责任、严筑防线、严格监督、严格考核、严格执法五个“严”字上下功夫,努力建设一支依法审计、廉洁审计、文明审计的审计队伍。
同时，还应坚持“四个三”的工作措施，即：学好“三匠”，设立“三防”，实行“三延”，开展“三创”。要求审计干部学好“铁匠”，正人先正已；学好“木匠”，循规又蹈矩；学好“泥瓦匠”，内外要协调。设立第一道防线，全面实行审前公示制；设立第二道防线，实行审计双向承诺制和廉政监督制；设立第三道防线，实行党风廉政工作目标责任制、审计组长廉政纪律责任制和审计过错追究制。并坚持党风廉政建设工作“向审计一线延伸、向社会延伸、向家庭延伸”；突出审计工作特点，创新工作思路、创新工作方法、创新队伍建设。以创新的精神、高质量的工作和严谨细致的作风推动审计工作上层次、上水平。实现通过制度管理人、通过学习提高人、通过纪律约束人、通过量化考核人、通过创建激励人的队伍建设目标。确保审计人员思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好审计局面。
四、加强制度建设是加强军队审计廉政文化建设的保障
军队审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期性的系统工程，要确保常抓常新、取得实效，就必须建立健全长效的工作机制。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于审计工作的各个环节，渗透和融入到审计干部的日常行为中，形成符合现代审计要求、充分体现廉政文化理念的监督约束机制，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，才能督促、引导审计干部以廉促审、公正执法。
首先要建立健全领导责任机制，强化领导责任。审计廉政文化建设要实行“一把手”亲自抓的责任机制。只有“一把手”高度重视、坚持督导、身体力行，才能在一个单位形成氛围、得以推行。同时还要形成立体化的内部管理网络。党委领导班子成员既要对分管的工作负责，又要对审计廉政文化建设负责，对各项制度的落实负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管和共建局面，使审计廉政文化建设渗透到整个审计管辖范围、整个机关工作的每个角落。
一、坚持科学审计，优化发展环境，以全面、可持续发展的理念引领项目审计监督工作
树立科学的审计观和政绩观。要充分认识审计工作在服务项目建设、服务经济发展、服务构建和谐社会中的积极促进作用，充分发挥审计工作的监督职能，以关注民生为重点，科学安排审计项目计划。将改善民生和科学发展作为审计工作的最大业绩追求，及时填补部分建设项目和个别行业存在的审计“真空”。充分整合审计资源、降低审计成本、提高审计质量，使审计成果能更好的为项目监管和经济社会发展服务，做到“立审为公、执审为民”。
创新审计理念和方法。坚持“以人为本”的思想，在服务项目建设、强化监督职能的过程中，积极推进“民本审计”、“管理审计”和“绩效审计”的审计理念。加大计算机辅助审计工作的力度，加快推进审计信息化进程，创新审计工作手段和方法，不断提升审计质量和工作效率。
理顺审计监督与服务的关系。进一步强化审计工作服务项目建设的意识，自觉将审计工作融入经济社会发展的全局之中，把有利于推进项目建设、有利于科学发展，有利于民生改善作为总的出发点和检验审计工作最终成效的标准，既要实事求是地揭露项目规划建设管理中存在的问题，又要客观公正地反映有关部门单位取得的成绩和工作中面临的困难，特别要查处那些妨碍项目建设的突出问题，站在促进项目建设、积极服务项目工作的角度，准确全面的把握项目情况，提出合理化建议。
二、坚持重点审计，服务中心工作，以改善民生为动力推动项目审计监督工作
重点关注重大基础设施政府投资项目，积极推进项目建设。要把我市项目建设中建设规模大、财政资金投入多、党委政府重视的重大项目作为审计监督的重点。今年，要完成市人民医院住院门诊综合大楼竣工决算、纪红路竣工决算、南（江）通（江）路竣工决算、南（江）台（上）路竣工决算、通（江）水（宁）路竣工决算、*城区江北汽配街道路整治工程决算等政府重点投资工程建设项目的审计，积极推进全市重大基础设施建设项目建设。
重点关注涉及民生改善的资金和项目，服务和谐*建设。紧紧围绕实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居等涉及到人民群众切身利益的资金和项目开展审计。今年，市局要分期实施市本级扶贫专项资金、南江县扶贫专项资金、南江县国土专项资金的审计工作。同时，根据需要对一些卫生医疗事业建设工程项目、教育助学建设项目、社会保障实施项目进行跟踪审计和竣工决算审计，并针对审计中发现的突出问题，提出有针对性的整改建议意见和完善监管制度的对策措施。
重点关注社会事业发展的资金和项目，促进社会文明建设。要分期对通江县农村中小学校舍维修改造资金使用效益情况、市本级、南江县失业保险基金和就业补助培训资金管理使用情况、市本级城市居民最低生活保障资金情况进行审计调查。努力探索对*火车站道路连接、巴州区江南滨河路建设（南坝段）项目、巴州区江南环城路建设、南江县城市生活污水处理工程建设等重点城市建设项目实施全过程跟踪审计调查，确保项目工作健康有序运行。
三、坚持绩效审计，强化约束力度，以制度建设为抓手促进项目审计监督工作
推行政府建设项目必审制度。强化项目建设单位的责任意识和绩效意识，统一将全市实施的政府建设项目纳入审计监督范围，实行必审制度。在对资金使用情况进行审计的同时，加强对项目效益的评估。
推行全过程跟踪审计制度。实现事后审计向全过程跟踪审计的转变，对政府建设项目的监督“关口”前移，重点关注建设项目的全过程，及时发现和解决项目建设管理中存在的问题，将事后监督与事前监督、事中监督相结合。
推行审计资源整合制度。进一步加强与纪检、监察、检察院等执法执纪部门的联系，在监督项目建设的过程中实现优势互补、提高效益。充分发挥社会中介专业技术强和政府审计监督力度大的优势，实现资源、资料、信息、力量、成果的有机整合，提高审计质量，降低审计成本。
推行审计结果公开制度。提高项目审计工作质量和透明度，扩大审计成果公开范围，增强审计监督效果。有计划的对政府建设项目审计结果依法进行审计公告，引起社会的广泛关注，加强人民群众对政府建设项目和审计工作的监督。
四、坚持依法审计，提高监督水平，以队伍建设为保障服务项目审计监督工作
强化责任意识，依法履行职责。审计人员要进一步强化责任意识，严格按照“依法、程序、质量、文明”的要求，认真履行审计职责，努力把审计中发现的问题查深、查透；对应当进行处理、处罚的问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当；对事关发展大局的新问题、新情况，要查清来龙去脉，理性分析，提出合理的意见和建议，切实做到对项目建设负责、对被审计单位负责、对审计机关和自己负责。
【关键词】跟踪审计；优点；问题与不足；措施建议
铁路建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、管理专业性强等特点，项目实施难度大，任何一个环节管理的失误，都可能造成重大损失，影响项目效益的发挥。而目前工程项目广泛运用的竣工决算审计，对建设过程中造成的各种损失浪费，往往只能“秋后算帐”，难以从根本上遏制，这无疑束缚了审计部门对工程建设项目审计监督作用的发挥。因此在实践中，我们尝试对工程项目实施全过程动态跟踪审计，从而及时发现和纠正影响铁路工程建设的问题和隐患，推动提高投资效益，发挥审计 “免疫系统”功能作用。
一、当前跟踪审计工作存在的问题与不足
1.审计能力不足，审计质量难以保证
由于铁路建设项目从开工建设到交付使用涉及众多环节和多个部门，有些涉及非常专业的知识，审计机关作为一个经济监督部门，限于自身人员的专业知识的局限性和审计资源的有限性，能否合理配置审计资源，提升审计能力，直接影响跟踪审计效果。
2.跟踪审计未覆盖全过程，未充分发挥审计作用
目前的跟踪审计中，大部分是在工程开工后才开始跟踪审计，关注前期的相关阶段不多。而且在前期的工程建设中，审计监督作用发挥较少。这样便无法有效控制前期决策、设计以及招投标阶段所影响的造价，造成跟踪审计的效果大打折扣。
3.跟踪审计的角色错位，职责履行不到位
审计人员偏离正确的定位，不是从第三方独立的角度来实施审计，而是从建设部门的角度来参与和评价审计事项，甚至与建设主管部门、监理等职责交叉、重复，从而造成审计工作不应有的越位与缺位。
4.跟踪审计制度不完善，审计实践被动
目前，跟踪审计尚处在实践和探索的阶段，未从审计理论上加以总结和提升，还未建立一整套相关的跟踪审计的规章制度，没有系统地上升到审计规范。
5.有关各方支持、配合力度不够，工作开展有难度
设计、建设、施工、监理等部门对跟踪审计的认识不够一致，存在着敷衍塞职，不负责任的情况，有的甚至怀有抵触情绪。在实施跟踪审计时，由于各参与方配合不够积极，使跟踪审计工作增加了难度。
二、搞好建设项目跟踪审计的措施和建议
1.加强审计队伍建设，提高审计能力
首先，要对现有审计人员不断加强培训。培训的内容要与时俱进，要学习借鉴先进的研究成果和跟踪审计理论，要注重相关业务知识的学习和实践能力的锻炼培养。其次，要引导审计人员学以致用，积极投身铁路建设项目的生产一线，运用审计新方法、新技术，提高跟踪审计人员的专业能力，增长实践经验。再次，要把工程技术人员充实到跟踪审计队伍中来。“他山之石，可以攻玉”。通过专业技术人员的引进，提高审计人员的审计能力，从而增强跟踪审计的效果和效率。最后，要努力提高审计人员的职业道德修养和素质，严格遵守职业准则和规范，严厉打击以权谋私、弄虚作假的行为，努力打造一支纪律严明、作风正派、能力过硬的审计队伍。
2.严把“关键控制点”，提高跟踪审计效率
在编制审计方案时，审计人员应该有效运用“成本-效益”原则进行合理研究分析，针对铁路建设项目的关键控制点，实施跟踪审计，达到事半功倍的效果。铁路建设项目关键控制点主要有以下几方面：⑴前期决策论证阶段；⑵设计和勘察阶段；⑶招投标阶段；⑷准备施工阶段；⑸隐蔽工程验收阶段；⑹主体工程验收阶段；⑺设备和材料的采购；⑻支付工程款项；⑼生产准备；⑽竣工验收阶段等。开展跟踪审计时，要注意把这些建设项目的关键控制点作为重点进行审计，从而提高跟踪审计效率和效果。
3.合理定位审计角色，充分发挥审计职能
审计部门开展跟踪审计要准确定位。努力做到“到位不越位，参与不干预”，依法独立实施审计监督。
4.建立和完善规章制度，促进跟踪审计规范运作
在跟踪审计过程中，要加快审计成果的利用和转化，通过审计达到整改一片、规范一片、提高管理的目的。要加强审计制度建设，规范跟踪审计行为，让跟踪审计有法可依、有据可查、有章可循、步入正轨。
（一）围绕中心，服务大局，进一步提高审计水平
1、坚持以科学发展观为统领，为落实科学发展观服务。科学发展观是构建社会主义和谐社会的理论指导，也是审计工作必须遵循的重要指导思想。全市审计机关要积极适应改革发展的新要求，自觉地用科学发展观统领审计工作，自觉地为市委、市政府的重大战略决策服务，自觉地审视在落实科学发展观、构建和谐社会方面的薄弱环节和突出问题，始终把市委、市政府和人民群众关心的问题作为重中之重，找准审计监督与改革发展最佳结合点和切入点，以观念更新为先导，以职责履行为根本，以开拓创新为动力，以强化管理为手段，不断提高审计监督能力和水平。
2、坚持以“全面审计、突出重点”为方针，为促进依法行政服务。实践证明，“全面审计、突出重点”是审计工作行之有效的工作方针。要突出加强对关系国计民生和经济社会发展的重点领域、公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目的审计，促进提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。要在促进资金使用安全有效，国有资产保值增值，国家政策贯彻落实，群众利益有效维护四个方面发挥作用。
3、坚持以提升审计成果为手段，为促进经济社会发展服务。要围绕全市经济社会的总体发展目标和市委、市政府改革发展的重大举措加强审计监督，把促进提高经济增长的质量和效益放在审计工作的突出位置。要坚持审计工作“两手抓”：一方面，要加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，维护财经秩序，严肃财经法纪，推进反腐倡廉，当好“经济卫士”；另一方面，在审计过程中，要积极提出加强宏观管理、完善改革措施、加快经济发展的意见和建议，促进各项政策措施的落实，当好“经济谋士”。把“揭示处理问题多，分析提出有价值的建议多”作为衡量审计政绩的标准。
（二）抓住重点，深化内容，进一步改进审计方法
积极贯彻落实新的《审计法》，坚持“一个龙头、四条主线”的审计思路，即以预算执行审计为龙头，以财政、投资、国有企业和经济责任审计为四条主线，全面履行审计监督职能。
以财政财务收支的真实、合法审计为基础，强化合规审计，探索绩效审计，规范责任审计，
1、围绕建立公共财政制度，深化财政审计。要以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立公共财政制度为目标，以预算执行审计为重点，以支出审计为主，实行市本级支出审计与转移支付审计并重，全面提升预算执行审计的层次和水平。注重整体性，对预算执行的总体情况作出评价；注重效益性，检查财政资金使用效益；注重宏观性，对一些涉及宏观政策的问题提出审计意见；注重建设性，对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见。
2、围绕提高投资效益，强化投资审计。要加强对关系国计民生的重点投资项目的审计，促进加强项目管理，提高投资效益，深化投融资体制改革。根据“三重一大”保廉体系、治理商业贿赂的要求，加强对重大项目的跟踪审计，计划对东部新城、象山港跨海大桥、绕城高速东段等重大工程开展跟踪审计；完善提高组织审计的经验，进一步细化廉政、质量、进度等考核制度，提升社会中介机构协审素质。
3、围绕加强对权力的制约和监督，规范经济责任审计。要从审计结果为使用者服务的要求出发，明确目的，转变观念，进一步规范经济责任审计行为，加强经济责任审计计划和立项管理，实行分类管理；进一步加强与联席会议成员单位的合作，提高经济责任审计工作的权威性和影响力；进一步发挥经济责任审计在引导领导干部提高效能意识，促进权力有效运行等方面的积极作用。
4、围绕加快经济和社会发展，加强专项资金审计和审计调查。要以强化资金监管，提高资金使用效益，推动经济社会发展为目标，继续加强对专项资金的审计监督。坚持审计与专项审计调查并重，每年开展的专项审计调查项目占整个的一半左右。重点调查国家政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进国家相关政策制度的落实和完善。
5、围绕加强国有资产监管，改进企业审计。要以促进加强管理、提高效益为目标，围绕国有资产管理部门、国有资产运营机构及国有独资公司、其他国有企业等三个层面的审计对象，突出规范和完善国有资产监管、调整和优化国有资产结构、促进国有资产保值增值这一主题，加强国有资产监管，通过揭露问题，促进整改提高，为企业发展服务。检查企业会计信息特别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规行为问题。评价企业领导人员经济责任履行情况，检大经营决策及经营管理中存在的问题，促进增强管理意识、责任意识和效益意识。关注企业管理中存在的突出问题，检查、分析和评价企业资产的质量状况和保值增值情况，揭露国有资产流失及侵害职工的问题。
6、围绕促进转变经济增长方式，推进绩效审计。要进一步理清思路，转变观念，提高认识，明确方向，围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”的目标，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。要逐步缩小单纯财务收支审计项目在审计项目计划中所占的比重，做好与专业审计的结合工作，积极探索相对独立规范的绩效审计。
7、围绕提高依法审计能力，加强审计信息化建设。积极推进“金审工程”建设，完成审计信息网络中心、数据中心、审计机关网络互联系统、信息安全保障系统的建设；推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，逐步开展对关系国计民生的重大行业、部门的联网审计和信息系统审计，全面提高计算机应用水平；加强计算机审计方法和规范建设，逐步建立和完善适应信息化要求的审计业务和审计管理标准。
（三）以人为本，从严治审，进一步加强审计队伍
1加强机关党的建设，不断提高党员干部的思想政治素质。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，深入开展创建“机关党建工作先进单位”活动，落实机关党建工作长效机制，切实抓好党员干部的政治理论学习，使党员干部的思想、组织和作风建设有新的加强，机关党组织的凝聚力、战斗力和创造力有新的增强，为推进全局整体建设提供坚强的政治保证和组织保证。
2、加强领导班子建设，不断提高领导干部的能力和水平。要适应加强党的执政能力建设的新要求，高度重视领导班子建设。要从履职能力抓起，不断增强审计机关领导班子和领导干部科学决策的能力、总揽全局的能力、指挥协调的能力、发现问题的能力、落实工作的能力，使全市审计机关领导干部真正成为政治上靠得住、工作上有创新、业务上有本事、作风上过得硬的高素质干部，努力把全市审计机关领导班子建设成为团结进取、务实高效、坚强有力的领导班子。
一、指导思想
以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚持“两手抓、两手硬”的方针，树立前列意识，不断深化改革，实施机制创新、管理创新、与时俱进，建设一流的队伍、创造一流的业绩、打造一流的机关，走在全省前列，全面推进*审计事业的健康发展，为*经济社会的全面、快速、和谐发展当好忠诚卫士。
二、组织领导
成立以局领导任正副组长、各科室负责人为成员的创建省级文明单位领导小组，负责创建活动的组织和领导工作。下设办公室，负责创建活动的具体日常工作。
三、创建目标
20*-20*年度我局创建总的目标是：以党建工作为抓手，深入广泛地开展省级机关文明单位创建活动，重点加强局领导班子建设，不断提高领导班子的执政能力和工作水平；抓好干部队伍建设，加强思想道德建设，注重创新能力的培养和理论素养、综合素质的提高；创造优美整洁、安全和谐的工作环境，提升审计质量和工作水平，力争我局文明创建和审计工作再上新台阶。
（一）局领导班子坚强有力。能坚持党的基本路线，贯彻执行党和国家的各项方针、政策、法律和法规；班子团结协作，开拓进取，清正廉洁，艰苦奋斗,坚持科学的发展观，具有较强的法制意识、科技意识、民主意识和前列意识，在干部职工中有较高的威信；坚持两个文明一起抓的战略方针，重视文明单位建设，创建工作纳入领导议事日程，坚持例会制度，创建意识强，创建活动经常化、制度化；充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持党支部“”制度；充分发挥群团组织在创建工作中积极作用；加强老干部工作，落实好两项待遇，做好管理服务工作，充分发挥审计老干部的特殊作用。
（二）业务工作实绩显著。全面完成上级下达的各项工作目标任务，积极探索和理清审计工作思路，加快审计工作转型，推进审计工作从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，从以真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性并重的审计监督转变，从以手工账册审计为主要手段向计算机审计为主要审计手段转变，从查出问题、揭露问题向查出问题、揭露问题、促进整改转变，使审计工作更加贴近*改革与发展的实际，为政府有效管理公共财政和国民经济运行出好主意、当好参谋，在加强经济监督、规范经济秩序、打击经济犯罪、构建和谐社会中取得明显实效。不断深化改革，创新工作机制和管理机制，加强法制建设，有效推进依法行政；积极采用现代先进的信息技术和方法，提高审计工作的效率和效果；逐步实行审计结果公开，充分利用审计成果，加强审计宣传，努力提升审计的社会影响力，发挥审计监督的威慑作用。
（三）思想道德风尚良好。组织全局干部认真学习中国特色社会主义理论，实践“三个代表”的重要思想，深入扎实进行以社会主义荣辱观为主要内容的教育，提高思想素质，坚定理想信念；端正行业作风，树立高尚的职业道德，提升社会公德水平；坚持学法知法守法，爱岗敬业，廉洁从审，树立良好的社会形象，全面提升整体素质；重视单位审计文化建设，加大智力投资和机关文化建设力度，组织文体骨干积极参加辖区、系统、部门的各项文体活动，展示审计队伍风采；加强干部的科技、文化、业务教育和培训，倡导文明、健康、科学的生活方式，丰富干部文化、体育、娱乐活动；做好义务教育、计划生育等教育工作，各项指标达到上级有关规定的要求。加强人力资源开发利用，建设好一支复合型、高素质的审计干部队伍，适应审计事业不断发展的需要。
（四）环境优美整洁和谐。严格执行卫生管理制度，卫生设施配备齐全，垃圾处理符合环保要求，创建省级卫生单位。实施绿化工程，建成透绿式围墙，绿化布局美观雅致，实现单位内外环境整洁优美，单位绿化率达标，创建“园林式单位”。建立健全洁化、亮化、美化、绿化的管理机制，责任到人，有制度、有检查、有考核。
（五）治安安全有效保障。健全治安安全组织网络和工作班子，安全防范设施措施落实。以“五五普法”教育为契机，经常进行民主和法制宣传教育，全体干部职工遵纪守法，无违法乱纪案件发生；单位办公楼安全、治安措施落实到位，严防偷盗、火灾等事件发生；加强思想教育，避免民事纠纷，杜绝赌博、封建迷信、婚事丧事大操大办等不良现象，确保县治安安全单位称号。
四、创建措施
（一）加强班子建设，提高执政能力。强化学习，切实提高领导班子的理论水平和领导能力。局领导班子要以树立学习意识，构建学习创新型机关为目标，健全学习理论和思想教育的长效机制；坚持以经济建设为中心，用“三个代表”重要思想和邓小平理论武装头脑，大兴学习之风，提高政治觉悟、领导能力和工作效率，提高业务技能，切实增强班子成员的宏观决策能力、统揽全局能力和组织协调能力，使班子成为一个“团结、务实、创新”的先进集体。
充分利用好党组中心组学习制度和党员干部“”制度，努力打造一支学习型、创新型、服务型和复合型的审计干部队伍，进一步加强审计观念和审计思维方式的转变，实现审计管理、审计手段、审计方法等一系列创新。转变观念，着力提高审计监督的能力和水平；更新审计理念，坚持“全面审计、突出重点”工作方针。改进审计方法，既要注重真实性、合法性审计，又要着力推进和实践绩效审计和专项审计调查。
创新审计技术，认真贯彻审计署6号令，提高审计业务和行政管理的信息技术水平，建设一支德才兼备、善于分析问题、解决问题的中层干部队伍。在机关内部增强人性化管理和沟通、理解的意识，创造宽松、和谐、务实、高效的工作氛围。建立教育、制度、监督并重的反腐倡廉防范体系，为审计事业健康发展提供政治、道德和纪律保证。
（二）加强党员管理，发挥模范作用。加强局机关党支部建设，深化先进性教育，加强党员管理，全面提高党员素质，在审计业务工作中切实发挥作用。着力点要放在打造精品项目，提高审计质量上。重视消除党员的思想顾虑，做好思想工作，帮助解决实际问题，激发工作热情，调动工作积极性，增强主动性和责任性。继续开展树典型、学先进，设立党员先锋岗、评选党员积极分子等活动，并且不断创新，注重实效。建立与社区联系制度，“实行双重管理”，加强“八小时外”的监督。机关党支部要定期到社区党组织走访、联系，了解在职党员在社区的表现，包括参与社区活动、奉献社区建设，以及生活圈、社交圈、社会公德、家庭美德等方面，全面掌握在职党员“八小时外”的情况。广大党员要自觉加强党性锻炼，增强党性修养，以实际行动实践“三个代表”重要思想，做到吃苦在前、享受在后，在急难险重任务面前一马当先，发挥先锋模范作用，从而赢得群众的信赖，充分体现党员的先进性。
（三）增强干部队伍素质，提高审计监督水平。要通过努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的审计干部队伍，为文明建设提供队伍保证。一是强化政治理论素质，不断提高政治理论水平。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动，着力解决干部队伍思想认识上存在的突出问题，不断提高思想政治素质，自觉联系国家政治经济大局开展审计工作，提高从政策理论的层面来认识问题、分析问题的能力。要严格执行审计“八不准”规定，坚持不懈地加强廉政教育，加强对审计人员审计纪律执行情况的监督检查，进一步维护审计机关和审计干部的良好形象。二是强化审计业务素质，不断提高审计干部的业务工作水平。按照我局审计干部知识更新培训规划的要求，有针对性地开展干部教育培训，由基础知识培训向技能培训转变，增强培训工作的实用性和有效性，重点抓好经济责任审计、专项审计调查等方面的培训。继续鼓励干部在职自学，充分发挥好高级人才的作用。三是抓好机关作风建设年活动。大兴学习之风,大兴求真务实之风，切实转变机关工作作风，一丝不苟地对待每一项审计工作，提高审计工作水平和质量，最终以审计成果来体现机关作风建设的成效。
（四）加强法制教育，增强遵纪守法的意识。以开展“五五”普法教育为契机，以专业法规为重点，抓好“五五”普法教育的组织领导，全员参与，增强法制观念。以规范行业道德、职业道德、社会公德、家庭美德为重点内容，对内提高素质，对外提升行业形象，通过强化宣传，知识竞赛、征文演讲、心得交流等喜闻乐见、丰富多彩的教育活动，深入扎实地抓好思想道德的宣传教育工作，把道德规范落实到每个干部的自觉行动中去，落实到每个岗位上。同时，要进一步建立健全监督约束机制，完善相应的检查、考核和奖惩制度，激励先进、鞭策后进，努力使全体干部的道德素质有明显的提高。
（五）强化审计监督，当好经济卫士。一是切实推进财政审计，打破传统审计模式，加快审计转型步伐，努力提高审计质量，避免审计风险。二是不断深化经济责任审计，创新思路、创新制度、创新方法；三是着力探索政府投资项目审计，突出重点工程，突出以财政性资金投资为主的基础性、公益性建设项目，以造价审计为基础，突出决策程序、招投标程序和监理制执行情况的事前、事中监督。以绩效审计为重点突破口，揭露投资领域中决策失误、管理不善造成的重大损失浪费和等重大违法乱纪问题。通过强化审计手段，加强经济监督，当好经济卫士。
（六）加强群团工作，发挥积极作用。要重视机关群团工作，把机关群团工作纳入党建工作内容，不定期研究机关群团工作，充分发挥它们在密切联系群众方面的桥梁纽带作用，支持他们按照各自的章程独立自主地开展工作。进一步完善党建带机关群团建设的机制，要创造条件，并指导机关工会根据自身的职责和特点，积极负责地开展有关工作，开展各项群众性文体活动，活跃机关文化；同时，在“三八”、“五四”等节日，积极支持组织或参加县举办的有关活动，将思想政治工作寓于各类健康活动中。
（七）加强文化建设，增强群体意识。一要完善审计机关文化建设规划，认真组织实施，努力把我局建设成一个学习创新型的组织。局领导班子要切实把机关文化建设作为“一把手工程”列入重要议事日程，建立责任制，落实责任，明确职责，分工负责。二要形成体现时代特色和审计个性的理念识别系统。进一步研究和提炼审计机关的价值观、审计精神、审计道德、审计理念和审计信条，形成一整套具有*审计特色的机关文化。要通过广泛宣传和认真实施，使审计精神深入人心，成为审计机关干部职工的行动指南，以此促进机关建设、领导班子建设和职工队伍建设。三是要紧紧围绕当前和今后一个时期我局的发展目标，科学确立机关的现代管理理念。首先要大力开展行风建设和优质服务，继续深入开展机关效能建设和作风建设，发挥审计监督员的作用，进一步推进机关作风转变，提高干部队伍素质和加强机关管理的有效载体，坚持以人为本，重在建设，重在提高，持之以恒的原则，20*年认真实施“1244工程”，要立足于提高办事效率、提高依法行政和服务水平，转变机关作风密切党群关系，建立办事高效、运转协调、行为规范的工作机制，进一步提高群众的满意度。其次要进一步建立健全民主决策、科学决策制度，形成确保科学决策的一系列制度体系。要加强政务公开，自觉接受群众监督；要完善班子民主生活会制度，加强思想建设和作风建设；要坚持民主集中制，完善在发扬民主的基础上的集中统一，充分发挥机关全体干部职工的积极性和创造性。第三要充分发挥机关文化在职工思想政治工作中的作用，促进思想政治工作的创新，在党的建设、精神文明建设等方面体现出审计机关的特色和先进性、优越性。
这次全省审计工作会议的主要任务是，深入学习党的十七大精神，认真贯彻去年底总理在审计署考察工作时的重要讲话精神，全面落实省九次党代会和省委九届三次全委会提出的各项工作部署，统一思想，明确任务，振奋精神，努力工作，在新的起点上把我省审计工作推向更高水平。
一、充分认识新形势下审计工作的重要性
**年，全省审计系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进工作指导转变，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，积极推动政府重大政策措施的顺利实施，做了大量卓有成效的工作，为推进全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。主要体现在以下几个方面：一是审计监督成效显著。各级审计机关紧紧围绕落实国家宏观调控政策、转变经济发展方式、改善民生、廉政建设等重点领域和关键环节，深入开展了预算执行、专项资金、政府投资、国有企业、经济责任等专项审计，审计监督力度进一步加大。二是服务宏观管理作用进一步增强。注重及时反馈审计发现的带有普遍性、倾向性的问题，从健全和完善体制机制上提出有针对性的改进意见和建议。**年审计厅共提交203篇审计报告和信息，有175篇次被批示采用，为党委政府决策提供了重要的参考依据。三是审计制度不断创新完善。在效益审计、审计质量控制、审计结果运用、审计整改等方面，积极创新工作思路，完善工作运行机制，规范审计行为，大力推进从关注资金向关注资金与关注政策和制度并重转变，从偏重个案向重视分析共性问题转变，从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进解决问题转变，深化了各项审计工作，得到审计署充分肯定。四是自身建设进一步加强。认真开展“作风好、形象好、效率高”机关创建活动，加强“学习型、规范型、效率性、廉洁型、和谐型”机关建设，努力提高干部队伍素质，审计质量、工作水平和工作效率进一步提升。对于全省审计部门的工作，省委、省政府是满意的。在此，我代表省委、省政府，向全省审计系统广大干部职工和离退休老同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！
审计监督制度是宪法规定的一项重要政治制度。审计工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到推进政府部门依法行政，关系到党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化建设事业。党的十七大对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会作出了全面部署，省九次党代会提出了加快工作指导转变，推进科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越的重大决策，审计工作面临新的形势和任务。促进科学发展、维护人民群众的根本利益，是对审计工作的新要求，也是赋予审计干部的神圣职责和使命。随着民主法制建设进程的推进，审计工作只能加强，不能削弱。我们必须进一步提高对新形势下审计工作重要性的认识，增强做好审计工作的责任感和使命感。
第一，审计监督是促进科学发展的重要支撑。科学发展，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现稳中求进、好字优先、又好又快发展的内在需要。只有不断加强对重点部门、关键领域的审计监督，获取大量客观准确的经济信息，掌握经济运行的真实情况，发现存在的问题和不足，才能有效地促进宏观调控政策落实，推进科学发展、和谐发展、率先发展，促使该稳的稳住、该进的上去，保持经济社会又好又快发展。
第二，审计监督是维护人民群众根本利益的重要保障。保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是我们各级政府的基本职责。只有进一步加大对改善民生专项资金的审计监督，揭露挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的突出问题，才能进一步促进各项资金合理有效使用，确保财政资金投向社会发展和改善民生等重点领域，促进各项惠民政策的落实，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。
第三，审计监督是推进依法行政的重要手段。全面推进依法行政，是坚持依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家的具体措施；是加快行政管理体制改革，建设服务型政府的迫切需要，对于深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。只有切实强化审计监督，从体制机制上规范和约束行政权力，才能有效地促进各级政府及其工作部门牢固树立依法行政观念，依法履行法定职责，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，进一步提高行政行为的科学性、透明度和有效性。
第四，审计监督是加强廉政建设的重要环节。加强对权力的制约和监督，是审计工作的重要职责。在建立和完善社会主义市场经济体制特别是在新旧体制转轨过程中，我们一些领域制度不够完善，客观上存在腐败现象滋生的漏洞。只有不断提高审计监督水平，才能随时发现并查处、失职渎职问题，防止把权力变成谋取私利的工具；才能进一步健全各项制度，更好地从源头上防范和治理腐败；才能科学地建立对领导干部的考核评价体系和监督管理体系，促进领导干部审慎对待和正确运用权力，不断提高领导水平和执政能力。
二、切实履行法律赋予的审计监督职责
当前和今后一个时期，全省审计工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和省九次党代会的部署，深入贯彻落实科学发展观，加快推进工作指导转变，紧紧围绕全省经济社会发展大局和党委政府中心工作，进一步突出审计重点，创新审计思路，强化审计措施，提高审计成效，为全省科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越提供强有力的审计支撑。今年重点抓好以下五个方面：
（一）突出对国家宏观调控政策落实情况的审计监督。中央经济工作会议提出，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是宏观调控的首要任务。省委九届三次全委会强调要坚决贯彻中央宏观调控政策，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级审计机关必须围绕这一中心任务，切实搞清楚稳什么、进什么，全面把握和正确处理稳与进、好与快、保与压、投资与消费这一系列重大关系，自觉地服从和服务全省经济社会发展的大局。首先，要有针对性地开展宏观调控政策落实情况的审计和调查，及时追踪反馈宏观调控政策的运行效果，促进全省各级坚决贯彻中央宏观调控的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。其次，要进一步深化以预算执行为主的财政审计。加强对财政资金投向及效益的审计监督，进一步关注和分析预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转移支付和专项资金管理使用情况，促进建立科学的转移支付制度。严格禁止财政资金用于高耗能、高排放、产能过剩行业项目建设和兴建楼堂馆所、非公益性城市建设，严肃查处挥霍国家资财行为，确保稳健财政政策的落实和预算的严格执行。加强对税收征管情况的审计监督，促进严格依法治税，防止财政收入流失。第三，要着力推进效益审计。加强对涉及财政资金的节能减排、环境保护、国土资源开发与利用等情况的审计监督，促进各部门提高决策的科学性，增强改革措施的协调性，推动各项工作目标和措施的落实。继续开展对国家重点投资项目建设的跟踪审计，减少损失浪费，提高工程建设管理水平和投资效益。加强对政府部门、事业单位公用经费和资产管理使用绩效情况的检查和分析，降低行政成本，努力建设廉价政府。
（二）突出对改善和保障民生政策落实情况的审计监督。中央经济工作会议和省委九届三次全委会议都把加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为全国、全省工作的重要任务。今年，我省要在认真总结近年来为群众办实事的做法、巩固提高已有的成果、落实好中央部署的基础上，再集中力量突出抓好改善民生的五件实事。为此，财政将进一步加大对农业、社保、医疗、教育、住房保障等方面的投入，让人民群众得到更多实惠。审计机关要加强对上述涉及群众切身利益专项资金的审计和调查，确保各项资金配套到位和合理有效使用。加强对“三农”专项资金的监督检查，从资金分配、拨付、使用等环节，着重检查涉农资金是否存在滞留限制、挤占挪用等问题，是否存在损害农民群众切身利益的问题，严肃查处各种跑、冒、滴、漏现象，注重评价资金的使用效果，促进各项支农惠农政策不折不扣地得到落实。加强对教育、社保、医疗、就业、住房等重点专项资金和财政扶持资金的审计，重点查处教育乱收费、医疗药品乱加价、社保资金挪用以及商业贿赂等问题，确保管好用好各项民生资金，提高资金使用效益，促进各项社会事业加快发展。
（三）突出对国有资产的审计监督。今年，国家在财政预算管理制度改革的基础上，启动国有资本经营预算制度。审计机关要积极适应这一新要求，研究开展对国有资本经营预算的审计。关注国有资本的投入与收益活动，资本存量的结构分布和质量状况，保值增值状况和投资筹措、回收、获利等情况，促进国有资产保值增值。要围绕促进建立现代企业制度，积极参与国有资产重组工作，严肃查处国有资产处置并购中的腐败和流失问题，维护国有资产的安全；围绕企业业绩考核和完善出资人财务监督体系，深入推进企业领导人经济责任审计和企业绩效审计，关注企业的会计信息质量，检查和评价国有资本保值增值责任，促进企业深化改革、健康发展。积极开展对地方金融机构的审计，突出对金融资产质量的检查，防范和化解金融风险，确保地方金融安全。
（四）突出对权力运行的审计监督。党的十七大报告强调指出，要加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。我们要按照这一要求和总书记对菏泽市经济责任审计的重要批示精神，全面推进经济责任审计制度化、规范化，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督。重点关注领导干部民主决策、科学决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督，发挥好审计对权力的控制预警和约束作用。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，发挥好审计的威慑作用。要加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查，与纪检、监察、检察等部门密切配合，形成合力，加大对经济违法犯罪行为的打击力度。要不断总结审计监督在促进廉政建设方面的经验，进一步增强审计人员的职业素质和发现案件线索的能力。
（五）突出发挥审计监督的建设性作用。审计的最终目的不仅仅是查处违纪违规案件、处理违规违纪人员，更重要的是通过审计解决发现的问题、提高管理水平和资金使用效益。审计机关要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度上有针对性地提出审计意见和建议。对于带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要加强综合分析研究，及时向政府和有关部门提出解决问题的对策，发挥好参谋和助手作用。进一步抓好促进整改和审计公告两个重要环节。加强对审计结论落实情况的督促检查，研究建立审计整改保障机制，把审计结果落实情况纳入单位年度工作考核内容。建立整改联席会议制度和审计结果通报制度，对重大审计项目特别是涉及人民群众根本利益的审计结果以及屡查屡犯、纠正整改不到位的问题，要及时向党委、人大和政府汇报，在一定范围内公开。对拒不执行审计决定的，要严肃追究责任，切实维护审计监督的权威。
三、努力营造审计工作的良好环境
（一）进一步加强对审计工作的领导。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，如果没有党委政府的重视和支持，就难以发挥应有的作用。各级党委政府要进一步加深对审计工作重要性的认识，更加重视和支持审计工作。政府主要负责同志要直接分管审计工作，经常听取汇报，高度重视审计报告和审计信息，在决策和管理中运用好审计成果，支持审计机关依法审计、如实反映审计情况、严肃处理发现问题。要加强对领导干部的培训，进一步增强审计意识和财经法纪观念。要进一步落实国家有关规定，完善审计机关内部的职能设置，加强对审计机关领导班子的配备，关心审计干部的成长。要主动帮助审计机关解决工作中存在的实际困难和问题，加强审计机关基础设施建设，解决好审计机关特别是县级审计机关必需的工作经费，解除审计机关依法独立行使审计职能的后顾之忧。有关部门要自觉遵守法律法规，支持和配合审计工作。纪检、监察、人事、国资管理等部门要认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作办案机制。被审计单位要积极配合审计监督，自觉接受审计，正确对待审计结果，认真落实审计决定，切实搞好整改。新闻宣传部门要加强宣传，使社会各界更多地了解审计、理解审计、支持审计，为审计工作创造良好外部氛围。
