[关键词] 一事一议制度 农村公益事业
[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0002-02
2013年1月31日，新华社授权了《中共中央 国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的第十个中央一号文件。文件用14个字概括了2013年农业农村工作的目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。其中尊重农民大多数意愿的一事一议制度涉及“三农”问题的方方面面，对于村级公益事业的发展起着积极地作用，有利于2013年农业农村工作目标的实现。
一、一事一议制度对于村级公益事业的意义
自从我国实施农村税费改革以后，村内兴办集体公益事业所需要的资金不再向农民征收，而是通过“一事一议”的办法筹集资金和筹集劳动力。这种办法对于发展村级公益事业发挥了积极地作用。
1.一事一议制度建设有利于加快新农村建设，缩小城乡的差距。长期以来，我国农村社会事业发展明显滞后于城市，农村的基础 设施建设也比较落后，城乡差距大是我国的基本国情。这就要求我们在社会主义新农村建设中不但要加大政府对农村公益事业的资金投入力度，还要加大农民的参政 议政水平，充分发挥农民的主体地位，通过一事一议制度的建立，就能够更好、更快的促进村级公益事业的发展。政府在资金投入上和农民的筹资酬劳互相结合，政 府在资金上支持农民开展一事一议制度的落实，才能切实解决农民多年来想解决而没有解决的问题，解决农民多年来想干而没有干成的事情，这种制度的落实，还有 利于增加国家财政对农村的投入，有效地引导社会资金流向农村，促进城乡一体化均衡发展，加快形成城乡一体化的新的格局。所以，实施村级公益事业建设的一事 一议制度，有利于调动各方面的积极性，共同推进新农村的建设和发展，让农村美化、亮化、硬化起来，切实告别过去农村的那种脏乱差的局面，为发展生态农业、 高效农业奠定坚实的基础，从而改善农村生活环境，提高农民生活水平。
2.一事一议制度建设有利于促进农村集体公益事业的发展。在我国农村税费改革以前，村级公益事业的建设资金主要来源于村级 提留，劳工主要来源于农村义务工和劳动积累工。实施税费改革以后大大减轻了农民的经济负担，村级公益事业的建设要依靠村民的一事一议制度，通过筹资筹劳解 决，但是因为各项与之相关的配套制度不够完善，一事一议制度没能真正发挥它应有的作用，公益事业的建设缺乏推动力，村级公益事业的建设投入在总体上呈现下 滑的态势，农民反映的民生问题更加强烈。这就需要建立相应的财政奖补制度，切实发挥资金的带动作用，完善一事一议制度的落实，激活了农村公益事业的投入机 制，扩大了政府对“三农”问题解决的成果，能够引导农民通过自己的双手，在党和政府的支持下，改善自身的生活。同时，一事一议制度实现了公共资源的有效整合，推进了新农村建设的步伐。
3.一事一议制度的落实有利于发挥农民的主体地位，有效防止了农民负担的反弹。建国以来，我国农村公益事业的建设主要靠向 农民摊派和集资解决，严重加大了农民的经济负担，经常发生一些涉农案件。农村税费改革以后，政府严禁向农民摊派和集资，但是农村的公益事业的建设还是以农 民筹资筹劳为主，政府对于农村、农民的投入不足，农民仍然存在“行路难”、“过河难”的问题，这些农民生活条件简陋的问题成为制约农村社会发展的主要的障 碍。只有把政府对农村的投入和农民筹资筹劳相结合，发挥村民开展一事一议制度的落实，才能调动各方面的积极性，共同推进村级公益事业的发展。
关键词：财政奖补资金；公益事业；发展
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、一事一议财政奖补的原则和范围
一事一议财政奖补应遵行下以原则：民主决策，筹补结合的原则；村民受益，注重实效的原则；量力而行，合理负担的原则；重点突破，整体推进的原则；整合资金，形成合力的原则；透明操作，强化监督的原则。
一事一议财政奖补的范围：一事一议财政奖补工作以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农专项资金没有覆盖的嘎查村级公益事业项目为重点，主要包括街道硬化、小型农田水利、村容村貌、生产生活设施、其它公益设施建设六大类。农牧民房前屋后的铺路、建厕、打井等项目不在奖补范围内。
二、财政奖补方法和程序
财政奖补方法：一事一议财政奖补工作按照“重点倾斜，兼顾一般”的原则，做到多投多筹多奖，少投少筹少奖，不投不筹不奖。在奖补比例上，应体现“先筹后奖、筹补结合”的原则，农牧民筹资筹劳原则上不应低于项目总投资的三分之一，在此基础上财政给予奖补。在奖补内容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可资金奖励，也可以实物补助。
一事一议财政奖补的程序：奖补工作按照“先规划、后申报，先审批，后建设，先实施，后奖补”的程序进行。奖补资金的申报原则上实行自下而上，先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政部门按职责复审。
一事一议财政奖资金的拨付，可以根据一事一议项目施工进度预拨部分奖补资金，也可以实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理结算，除预留工程质量保证金外，全部兑其余现奖补资金。
一事一议财政奖补资金应在旗县财政部门设立专户，专账管理，列入各级财政“对村级一事一议补助”决算科目，确保专款专用，坚持实行财政奖补资金报账制。
三、一事一议财政奖补的成效
1.多方投入，提高了财政奖补的引导作用。一事一议资金，它是由村民筹资、筹劳、社会捐助、村集体出资、整合资金和财政奖补资金组成，构建起“以农民筹资筹劳为基础、以社会捐助为支持、以政府奖补为引导”的村级公益事业建设多元投入新机制。一事一议财政奖补项目同财政资金全额投入的项目不同，它是农民筹资筹劳参与农村公益事业建设的奖励补助，是对社会各界支持农村公益事业的召唤，财政奖补资金通过杠杆效应，起到“四两拨千斤”的作用，提高了财政资金的引导作用，促进村级公益事业健康稳步发展。
扎赉特旗努文木仁乡都尔本新村2012年通过一事一议修建了一条水泥路，这条水泥路补村民称为“幸福路”。这条路的资金结构：村民筹资筹劳和企业捐赠占50%，财政奖补占50%。在这个项目的实施过程中，百姓积极投入，他们说：“以前我们村自己就想修，但没那么多钱，现在财政给奖补，这么好的机会，干啥不修啊！”从这件事上，就充分体现了奖补资金起到了引导作用，帮助老百姓完成了他们多年想干而不能干的事情。
2.凝聚群众力量，拉近干群关系，促进农村民主建设。一事一议财政奖补项目是农民自己的事情，每个一事一议项目都要由村委会提出议题，通过过村民大会或代表大会讨论，大会通过后，要在村委会公示7天，7天村民无异议后，才能上报给苏木乡镇，在这一过程，就是村干部服务百姓，百姓行使民力的过程；一事一议项财政奖补的前提是农民筹资筹劳，这就提高了农民的主人翁地位，农民下意识里总是觉着自己投入的才是自己的，这就提高了农民对项目的管护意识，利于对项目的管理和维护。一事一议项目全程受群众监督，在这一过程中，村干部起带头作用，村民积极参与，拉近了干群关系，形成了大家齐心谋发展的良好局面，推进村级公益事业健康发展。
扎赉特旗好力保乡永兴村2012通过一事一议财政奖补项目修建了文化广场。这个项目的实施就是村民民主决策的结果，原来村里想搞村容村貌建设，但村民普遍反应村里没有扭秧歌场所，小孩想滑旱冰也没地方，还是建文化广场比较适用。这样，村里就开会议事，最后议定修文化广场。广场建成后，每天广场上都有村民的欢歌笑语。
3.拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。
国际金融危机影响下，我国在外务工的1.3亿农民中有2000多万人面临就业压力。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村。通开展一事一议财政奖补，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，提高农民收入水平，拉动农村投资和消费。
扎赉特旗音德尔镇东方红村的村民很苦恼，因为耕地前面有一条河，河上没有桥，村民到秋天因过不了河无法收地，只有等到河水结冰了，才能去收地，耕地想出租都租不出去，严重影响农民的经济收入，2012年村民筹资筹劳通过一事一议修建了一座桥，改变了这一困境，农民都叫这座桥为“边心桥”，这个项目的实施，不但改善了农民的交通问题，而且促进了该地区的经济发展，农民收入增加，自然消费水平出相对增加。
4.健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。
解决“三农”问题，破除城乡二元结构，是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的具体举措。有利于增加公共财政对农村的投入渠道，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
爱心水窖募捐倡议书一：爱心水窖捐赠倡议书尊敬的各位领导，亲爱的志愿者朋友们：
大家好!
我是10届西部计划志愿者，现服务于朝天镇水务农机站，志愿者水窖活动的策划者。在此，我谨代表在朝天服务的西部计划志愿者，就本活动做相关说明并发起倡议!
朝天，位于广元北部偏远山区，川、陕、甘三省结合部，部级贫困县，全区辖25个乡镇，总人口21万，幅员面积1620平方公里，由于地形以山地为主，气候特征复杂多样，居民大多分散在高山之上，部分农村安全饮水情况不容乐观，仍有一部分农村居民处于要得有水吃，全靠天合适，要想水质好，三五里地找的用水困境，且水质和饮水卫生无法得到保障,乡镇用水困难也将严重阻碍农业、产业的发展。
作为新时代优秀的大学生，我们应该将自身的发展和祖国的发展及人民群众的需要紧密结合起来，为建好民生工程出力。为此，我代表朝天区西部计划项目办发出倡议：让我们行动起来，团结一心，为创造一个志愿者水窖式民生工程典范而共同努力!
本次活动采用志愿者完全自行组织的形式开展，分三个阶段实施：第一是活动准备阶段，活动地点选在李家乡新建村二组，李家乡全乡共有2200多户约8800多人，集中供水1处，位于李家乡场镇，解决人口加学生1000多人;分散式供水以水窖为主，目前共有235口，总容积6124立方米，解决人口940人，多数村户用水困难。本次修建的水窖蓄水能力60立方米，受益人口180人(包含一所村小160人)，采取政府补贴和志愿者募捐相结合的方式;第二是工程建设阶段，工程捆绑区水务局工程一同实施，根据条件下派代表参与、见证工程建设，并随时向社会爱心人士反馈信息，动态报道资金流向、建设进度等过程及当地老百姓的反应情况;第三是建后阶段，落实水窖管护制度，按照谁受益，谁管理，谁管理，谁负责的原则，志愿者代表或爱心人士代表与受益农户签订管理责任书，移交水窖使用。
亲爱的志愿者朋友们，作为志愿者，让我们努力践行志愿精神，立足服务岗位，做好本职工作，为西部的发展贡献自己的力量!
倡议人:XXX
XX年X月X日
爱心水窖募捐倡议书二：倡议书全校师生：
20xx年，大旱再一次袭击云南，全省90个监测站出现气象干旱，120多条中小河流断流，400多座小型水库和坝塘干涸,95口机电井出水不足，农作物受灾138.35万亩，其中小春粮食作物受灾116.8万亩，占栽种面积的78%，农业生产和农民生活带来了巨大的困难。针对云南当前严重的干旱灾情，云南省青少年发展基金会再次发起援建共青团希望水窖行动。捐款20xx元可援建一个共青团希望水窖，资助500元可资助一名旱灾地区家庭困难的学生。
如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地?如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗?如果你是一颗粮食，你是否哺育了有用的生命?雷锋的话铭记于我们心中。 一方有难，八方支援是共产主义精神的体现。现在，我们倡议全校师生迅速行动起来，捐出善款，想灾民之所想，急灾民之所急，帮灾民之所需，用我们的爱滋润干涸的土地，用我们的爱温暖受灾群众的心，让受灾地区群众早日度过难关，为夺取抗旱救灾的胜利贡献绵薄之力，让建起的希望水窖贮满爱心甘露!
倡议人:XXX
XX年X月X日
爱心水窖募捐倡议书三：共青团希望水窖1+X公益活动倡议书社会各界的朋友们：
近年来，我州连续遭遇了20xx年春夏连旱、20xx年百年不遇特大干旱、20xx年雨季干旱和20xx年冬春季节性干旱等严重干旱灾害，干旱灾害范围之广、历时之长、程度之深、损失之重历史罕见，给灾区特别是山区半山区、贫困地区群众饮水造成了十分严重的困难。根据共青团云南省委关于开展共青团希望水窖1+X公益活动的通知(云青通【20xx】22号)精神，我们号召全州青年朋友们立即行动起来，从自己做起，从节约用水这样随手可及的小事做起，积极主动参与到共青团希望水窖一元捐公益活动中来，自愿向文山山区半山区用水困难群众伸出援助之手、献出关爱之心、倾注仁义之情，帮助他们援建共青团希望水窖，让山区缺水农户充分感受到社会大家庭的关心和温暖。
筹款模式：以1+X模式募集资金：1是各级团组织通过组织化动员，倡导青少年每人每年自愿捐出1元钱;X是各级团组织以社会动员的方式，通过青联、学联、青基会、青企协、青乡企协、志愿者协会、各志愿团队等组织，动员企业和爱心人士自愿捐款，积极参与到援建共青团希望水窖中来。
朋友们，赠人玫瑰，手留余香不应该只是一句赞美之词，而应该成为我们积极行动起来的号角声，加入援建希望水窖公益活动，成为一名公益活动的参与者、公益理念的传播者、公益风尚的引领者、公益事业的推动者，为建设幸福新文山做出自己的贡献!
大家都来节水抗旱、奉献爱心参与!
第一章总则
第一条为鼓励职工开展合理化建议活动，促进企业技术改进、发明创造，提高劳动生产率和经济效益，结合公司实际，制订本办法。
第二条本办法所称的合理化建议，是指有关改进和完善公司及所属单位生产技术和经营管理方面的办法和措施，应具有进步性、可行性和效益性。
第三条合理化建议以提高产品质量和降低物资消耗、提高劳动生产率和经济效益、加强企业管理为重点。
第四条公司及所属各单位都应组织开展职工合理化建议征集活动。
第二章征集
第五条公司和基层矿处一般每年集中开展一次合理化建议征集活动。
第六条凡决定采纳的建议，应分档次给予奖励。同时以文件的形式公布下发，反馈给各单位和本人。
第七条职工可以随时向矿处工会提交合理化建议；矿处也可以根据矿井生产经营形势和部署，围绕某一重点、难点或者专题开展合理化建议征集活动。
第八条矿处工会负责收集职工合理化建议，并组织有关单位和专业技术人员进行评审。
第九条职工提出合理化建议应当填写《合理化建议登记表》，必要时应附图纸、数据、资料等。从填表之日起，建议提出者即有义务向采纳单位详细说明情况、回答问题。
第三章评审与反馈
第十条成立煤业公司工会合理化建议征集评审领导小组，负责推动全公司合理化建议工作。各矿处应吸收有关专业人员成立相应组织，负责合理化建议的评审工作，并协调所属单位在评审工作中所发生的争议。
第十一条在工会合理化建议征集评审领导小组之下应指定相应的工作机构或专管人员，负责合理化建议的征集、登记、整理、传递、存档等日常工作。
第十二条工会收到《合理化建议登记表》后，应及时对建议进行评议和论证。
第十三条工会合理化建议征集评审领导小组，应接受职工群众的监督、检查，并回答职工群众提出的问题和质询。
第十四条广大职工群众可对合理化建议活动进行监督，凡弄虚作假的，公司工会将追究有关单位(部门)负责人的责任。
第十五条凡决定采纳的建议，由矿处工会合理化建议征集评审领导小组根据建议的性质、类别，决定由某一单位(部门)或几个单位(部门)落实完成，涉及公司内容的，由公司工会协调有关部门落实。
第十六条经采纳的合理化建议，采纳单位应及时列入实施计划，积极创造条件，并在资金、材料、人力、工时等方面给予支持。
第十七条公司工会合理化建议征集评审领导小组将不定期组织有关职能部门、有关人员对落实完成的建议进行验收和效益评估。发现造假的，取消奖励，并追究申报单位的责任。
第十八条合理化建议在实施中经过试验并鉴定成功后，应将有关技术资料归档保存。
第四章奖励
第十九条公司合理化建议奖励分为一、二、三等奖。必要时可以设立特等奖和鼓励奖，具体奖励金额由公司工会合理化建议征集评审领导小组研究确定。
第二十条基层矿处应对合理化建议进行表彰奖励。具体奖励标准，由各单位自定。
第二十一条提合理化建议获奖者，其事迹记入本人档案，可作为评选先进、考核晋级、评定职称、聘任职务等的依据之一。对于积极提出合理化建议的职工，其建议虽未被采纳，所在单位可根据具体情况自定适当鼓励的办法。版权所有
第五章附则
第二十二条各矿处工会可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。
公司x届x次职代会，经过与会全体同志的共同努力，圆满地完成了各项议程，达到了预期目的。会上，大家听取和审议了公司党委书记、总经理__x同志所作的题为《______x》的工作报告、公司总会计师__x同志所作的《__x年财务决算及__年财务预算安排的报告》、听取了公司关于安全生产工作情况的报告、民主评议公司党政领导班子和公司x届x次职代会提案处理及x届x次职代会提案征集情况的报告，通过了《__x报告的决议》和《关于财务工作报告的决议》。__x同志所作的工作报告回顾、总结了__年的工作，安排部署了__年生产经营目标和各项工作任务，全面分析了今年的形势，确立了公司长远发展目标。报告以党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神、上级工作会议精神为指导，所确定的工作思路、工作目标和各项任务，是符合公司生产经营实际的，只要我们勇于克服一切困难，压力就会变为动力，团结和带领广大职工就一定能够实现各项目标和工作任务。
我们这次会议开得非常成功，从预备会议到正式会议，都在紧张、热烈、高效、务实的气氛中进行。这是一次民主的会议、团结的会议、鼓劲的会议，是公司实现____x的一次重要会议，也是公司发展史上具有__x意义的会议。
同志们，__年是公司具有重要意义的一年，也是各项工作取得卓有成效的一年，圆满完成了上级下达的各项工作任务。连续实现了____，取得了具有__x意义的胜利。__x顺利开工并圆满完成了阶段建设任务，__x工作全面推进，保持共产党员先进性教育和党风廉政建设取得了良好效果。这是公司各级领导干部和广大职工团结奋斗所取得的成果，也是上级正确领导和大力支持所取得的成果。__x年是公司开展__x和活动，也是我们公司生产经营力争再上新水平，__建设全面建设，企业进入新的发展阶段的一年。__x同志在报告中提出的奋斗目标、工作任务是公司全年工作的中心和重点，各级党组织、各单位要围绕中心、把握重点开展工作。
为进一步统一思想、步调一致，更好地发挥各级党组织的作用，充分调动各方面的积极性，把公司提出的__x年各项目标和工作任务落到实处，努力实现____。下面，我讲三点意见：
一、认真贯彻落实好会议精神，把思想和认识统一到完成全年工作任务上来
一是要统一思想，领会精神。大会闭幕后，各单位要及时召开领导班子会议和有关会议，认真学习会议主要文件，深刻领会精神实质。要把这次会议精神向党员干部和全体职工传达，特别是要原原本本地传达__x总经理的工作报告。通过学习，进一步统一思想、坚定信心、明确任务、鼓足干劲，创造性地开展工作。
二是要制定措施，落实任务。各级党组织、各单位要按照这次会议的精神，抓好各项工作落实。要根据公司的总体部署，紧密地结合本单位的生产经营工作实际，研究确定工作目标，制定完成全年任务的有效措施。重大事项要具体落实到责任人，一级抓一级，层层抓落实，以实现各单位的具体目标来保证实现公司的大目标。
三是要深入实际，真抓实干。抓好各项工作的落实，领导干部起着至关重要的作用。真抓实干就是要坚持走群众路线，经常深入实际，深入生产一线，搞好调查研究，为科学决策提供依据，解决实际工作中存在的问题。要克服形式主义、，树立脚踏实地、埋头苦干的工作作风。领导干部要议大事、想全局，找准突破口，把统揽全局的精心部署和各项任务真正落到实处。
四是搞好宣传，选树典型。各级党组织、各单位要充分利用各种形式，加强对职工进行形势任务教育，广泛宣传公司的生产经营目标和各项工作任务。同时要深入宣传公司的长远发展目标和主要工作任务，要大力宣传在公司生产经营和建设中涌现出的典型事迹和模范人物，充分调动广大职工的生产积极性、创造性地和聪明才智，进一步增强广大职工加速建设的信心，为完成全年的任务创造良好的舆论氛围。
二、紧紧抓住__x这条主线，努力提高公司经济效益
公司__x年确定开展__x活动，这是公司根据长远发展和面临的实际提出来的，抓好__x要从财务及人力资源管理入手，落实监督、管理、考核、奖惩机制，建立长效机制，这将对公司生产经营各项工作产生重要作用，是提高经济效益的重要措施。公司各单位、各部门一定要提高对开展__x活动重要性的认识，紧紧抓住这条工作主线，努力提高经济效益。
第一，开展__x活动是推进企业发展的客观要求。认真开展节约型企业建设工作，就是加强管理，降低费用，尽快解决存在的矛盾和问题，使公司经济增长走上可持续发展的路子，为实现公司的发展做出我们的贡献。
第二，开展__x活动是提高企业经济效益的重要途径。企业是经济组织，追求的是利润，尤其在市场经济条件下，企业要自主经营、自负盈亏。如果企业管理
不好，经济效益差，企业的生存就会受到影响。因此，企业生产经营的各个环节都要讲成本，重效益，算经济账，必须通过加强经营管理，提高经济效益，才能保证企业的生存和发展壮大。
第三，开展__x活动是提高职工收入的有效保证。党的十六大提出要全面建设小康社会，这个目标既是宏伟的，又是具体的。对企业的职工来说，就是要有不断增长的收入。分析__x年的形势，压力较大，需要我们积极进取，迎接新的挑战。我们必须通过开展__x活动，加强经营管理，提高企业效益，增加职工收入，提高职工生活水平。
第四，要把__x活动落实到各单位、各项具体工作当中。公司提出开展__x活动，要实现这个目标，最根本的是要抓好贯彻落实工作。首先要层层分解，落实任务。各单位要结合本单位的实际，按照公司提出的节能降耗、强化内部管理的主攻方向，抓好各项任务的分解落实工作，使__x活动从车间到班组乃至到个人责任明确，任务具体。其二要加强领导，明确职责。各单位主要领导对本单位的__x活动要负总责，亲自抓，并形成一级抓一级，逐级抓落实。其三要抓好__x活动的督促、检查和考核工作，保证抓出成效来，真正提高公司经济效益。
三、抓住机遇，把握重点，扎实开展各项工作
公司__年的生产建设经营目标和各项任务已经确定。能否实现各项目标和完成各项任务，这不仅关系到__x年的经济效益问题，而且也关系到公司能否长远发展和职工生活水平能否提高的问题。
公司各级党政工团组织要围绕中心，把握重点，紧紧围绕实现全年各项目标任务开展工作，充分调动广大职工的积极性，千方百计确保各项任务的完成。各级党组织要紧密围绕实现全年目标任务，按照公司《____x》的要求，不断加强领导班子建设，努力把公司两级领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍。各基层党支部要紧紧围绕完成全年工作任务和__x活动，继续开展好创建“五好”党支部、“先进党员”等活动，不断加强基层党组织建设。各级领导干部和广大党员，要以开展保持共产党员先进性教育为动力，站在时代的前列，适应新形势的要求，加强学习，积极进取，勇于开拓，在工作中要起表率和模范作用，以卓有成效的工作业绩，为公司生产建设做贡献。各级组织要切实把公司各项目标作为中心工作，认真抓好。要明确主攻方向和目标，使各项任务落到实处。各级工会、共青团组织要在同级党组织的领导下，围绕公司的中心工作，开展各种活动，发挥好工会、共青团组织的作用，使公司上下团结一致，形成一种共同为实现各项目标而奋斗的浓烈气氛。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生态文明乡村建设和农村环境综合整治为载体，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹与农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和城郊型社会主义新农村建设。
（二）基本原则。
1、民主决策，筹补结合。以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，适当给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳有机结合。
2、量力而行，注重实效。充分考虑地方财政、村级集体经济组织和农民的承受能力，正确处理加强村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，防止违背农民意愿、加重农民负担等情况发生。
3、因地制宜，分类指导。积极鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展工作，发挥示范带动作用，防止盲目攀比。
4、规范管理，阳光运作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正，确保议事程序、审批程序、政府奖补项目申报、资金劳务使用管理等全程公开、透明。
5、整合资金，形成合力。围绕我区新农村建设总体规划，以财政奖补机制为平台，加大涉农资金整合力度，将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排，最大限度地发挥资金效益。
二、奖补对象、范围、资金来源和奖补方式
（一）奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按照程序申报审批并通过考核验收的各类村级公益事业建设项目。
（二）奖补范围。
1、村内小型水利设施。包括村内水渠、堰塘水窖、机电井、村内安全饮水管线、小型排灌或提灌站等的修建。
2、村内道路硬化。包括水泥混凝土或沥青路面、砖块路面、块石路面等。
3、桥涵。包括桥梁的新建、防护设施及桥面的整修加固等。
4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。
5、村容美化亮化。包括路灯、村内绿化植树、村内花池以及其他美化亮化项目等。
6、村内文体等公共活动场所。包括村民进行休闲娱乐、文化学习、开展体育活动等的公共活动场所。
7、农村燃气管线。包括村内接入户的天然气、沼气管线等。
8、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、太阳能等新能源设施。
9、其它具备条件并经区政府批准的项目。
相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由镇（街道办事处）协调，受益村共同协商，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报区农业部门审核同意后，可纳入财政奖补范围。跨村及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不列入一事一议财政奖补范围。
村民房前屋后修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。对大中型水利建设、农村电网改造升级、农村中小学校舍修建、乡级及以上道路建设、计生优抚等明确规定由各级财政支出或补助的项目、村务管理项目和举债兴办的村内公益事业项目，不列入奖补范围。
（三）奖补资金渠道。一是财政预算安排。各镇（街道办事处）要积极调整财政支出结构，在预算中统筹安排一事一议财政奖补资金，并逐年增加投入。二是整合各项涉农资金。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，进一步加大涉农资金整合力度，多方筹措配套资金。三是上级财政补助资金。积极争取上级财政村级公益事业建设一事一议项目补助资金。同时，积极鼓励村级组织增加投入进行村级公益事业建设，倡导部门、企业、个人等社会各界自愿捐赠赞助开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。
（四）奖补标准。经批准列入一事一议财政奖补的项目，在坚持村民一事一议筹资筹劳上限控制的前提下，政府财政按不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补，奖补资金由各级财政共同承担。
（五）奖补方式。在控制财政奖补资金总量的前提下，区财政根据各村一事一议筹资筹劳规模、工程造价和取得效益，给予一定比例的奖补扶持，每年预拨部分资金给各镇（街道办事处），项目完工并经相关部门验收后，按照多退少补的原则办理财政奖补资金清算并及时兑现奖补资金。
村民一事一议筹资筹劳所涉及的农业人口数、农民人均纯收入数和农村劳动力数，以统计部门公布的数据为准，统计部门无相应数据的，以农业部门的统计数据为准。
三、工作程序
一事一议财政奖补工作按照“先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责”的原则进行。具体工作程序如下：
（一）申报程序。按照村级决策、镇（街道办事处）审查、区审核的程序，由开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，镇（街道办事处）对各村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审查，上报区财政、农业部门。区财政、农业部门按职责分工进行审核批准，并将审核批准的项目进行汇总，分别上报市财政局、市农业局。
（二）实施程序。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会在各镇（街道办事处）统一管理和区有关部门的指导下组织实施。村民委员会根据区农业部门批准的筹资筹劳方案开展收缴筹资、组织筹劳等工作，收缴村民的筹资筹劳资金全额交存本镇（街道办事处）“村级会计委托服务中心”管理。在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到位并且具备项目开工条件后，实施项目建设。各镇（街道办事处）要按照因地制宜、区别情况、尊重民意的原则，采取议标、招标等多种方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。区建立考核验收制度，各镇（街道办事处）负责具体实施。对于专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，各镇（街道办事处）应组织有关部门或委托专业机构进行考核验收。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。
（三）拨付程序。区财政部门根据各镇（街道办事处）汇总上报的一事一议项目、筹资筹劳规模、财政预算安排和资金整合情况等因素，审定财政奖补年度控制指标，采取预拨和项目完工清算的方式拨付。村级公益事业建设一事一议财政奖补资金在“对村级一事一议的补助”科目中反映。
四、配套措施
（一）建立区级项目库。各镇（街道办事处）要立足本地农村经济社会发展总体规划和新农村建设规划，结合城郊型新农村建设、生态文明乡村建设和农村环境综合整治等项目规划，科学制定一事一议项目申报规划。实行“特惠制”与“普惠制”相结合的工作方法，既要保证一定的覆盖面，又要集中财力抓重点村建设。要选择主要街道、干线两侧的1-2个重点村，列入支持重点，发挥重点村的示范引领作用。区政府相关部门建立一事一议项目库，通过分阶段、分年度实施整体规划，从根本上改变我区农村面貌，推进城乡统筹发展。
（二）采取灵活多样的议事办法。充分调动基层干部群众议事的积极性，增强议事的灵活性，提高议事的成功率。在坚持尊重农民意愿的前提下，筹资筹劳的议事范围以整村为议事单位，既可由村民代表提出需要建设的项目由群众来议，也可由村组干部提出项目建议由村民代表来议。
（三）严格执行筹资筹劳政策规定。财政奖补项目的筹资筹劳标准要严格执行上限控制规定，非劳动力筹资标准每人每年不得超过25元，劳动力筹劳标准每人每年不得超过10个工作日，以资代劳工价标准每个工作日不得超过30元。
农业部门要强化筹资筹劳审核程序，工作中要做到“两个坚持、两个防止”：坚持筹资筹劳不能超过省政府规定的限额标准，切实防止以自愿捐款名义强行向农民集资；坚持农民自愿以资代劳，切实防止以自愿以资代劳名义强行向农民摊派。农民自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会提出书面申请后，可以以资代劳。禁止将涉农补贴直接转为筹资筹劳款。开展一事一议项目一年内不得超过一次，所需筹资筹劳原则上按年度筹集。对投资较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意，并报省减轻农民负担工作领导小组办公室审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。
（四）建立公开公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，让村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。区财政、农业等部门每年要进行一事一议财政奖补项目立项公示。项目完成后，村级要将项目实施、筹资筹劳、奖补资金使用等情况及时向村民张榜、张贴公示。充分发挥村民监督小组、村民代表和村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督作用，确保一事一议财政奖补项目公开透明。
（五）建立档案管理制度。按照规范、简明的要求，区、镇（街道办事处）农业部门要建立健全规范的档案管理制度，将村民议事会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、以资代劳申请书、奖补资金申请表、项目招投标文案、施工合同、项目建设预决算书、项目建设前后图片映像资料、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，规范管理。建设项目档案原则上一个项目建立一份档案。
（六）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归议事主体，由议事主体负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。经村民民主决策同意后，鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高其使用效率和养护水平，探索建立有利于村级公益设施运行维护的新机制，发挥资产长期效用。
（七）建立一事一议财政奖补工作报告制度。一是充分发挥一事一议财政奖补信息管理系统的作用。自年起，各镇（街道办事处）要按照上级要求，将一事一议有关资料及时录入监管系统，实施一事一议项目从申请立项、审核审批、项目建设、检查验收、资金兑付等全过程监控，并指定专人负责，加强数据库的使用、管理和维护工作，提高工作效率，规范工作程序，推动一事一议财政奖补工作扎实推进。二是根据上级要求和我区实际，对项目实施、资金拨付等情况实行动态管理，各镇（街道办事处）财政所每月5日之前将一事一议财政奖补相关情况区财政局，同时抄送区农发局。
（八）建立监督检查制度。区财政、农业部门要会同有关部门对一事一议财政奖补工作情况进行检查指导，及时掌握情况，研究解决问题。各镇（街道办事处）要建立一事一议财政奖补监督检查制度，组织开展经常性的督查，督点为：是否存在没有通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为；一事一议筹资筹劳项目是否符合适用范围；村民出资投劳是否自愿；一事一议和财政奖补工作程序是否规范；一事一议所筹资金、劳务和奖补资金的管理使用是否公开透明、张榜公示；各级财政奖补资金是否按规定拨付到位，有无截留挪用等。对检查中发现的问题，违纪违规的要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。
五、加强组织领导
[关键词]公共政策；议程设置；隐蔽议程
[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2011)04-0059-03
一、隐蔽议程殛其社会影响
政策议程是将政策问题列入政府议事日程，纳入决策领域的过程。拉雷・N・格斯顿将政策议程划分为公开的议程与隐蔽的议程。公开的议程是那些进入公众视野、在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会问题。与公开的议程相对的是隐蔽的议程。它是指尽管存在，但却被政策过程所忽视，未能进人政府视线的社会问题。隐蔽议程的存在，一方面潜在地限制了政府出台的政策，另一方面又可能因为少数人而威胁到了公共利益。
1.隐蔽议程的存在违反了公共政策的公共性
公共政策制定是治理公共政务最主要的方法和途径，公共政策的义务是为社会提供公共产品和公共服务，因此政策过程要求揭示并发展公共利益。隐蔽议程中私人利益与政府合谋，一方面特殊利益者为了不因新的价值分配政策方案的制定受损害，而使政府有意忽视公共问题，把公共议题排斥在政策议程之外，公共问题因此不能得到及时合理的解决。另一方面强势的私人利益集团操纵政策议程，将私人的意愿用公共政策的方式表达。这两种情形都对公众利益构成了严重威胁，也暴露出政府制定公共政策时能力的缺陷，削弱了公共政策的公共性。
2.隐蔽议程的存在会消解政府的合法性
政府是产生和供给公共政策的最主要的权威机构，制定政策是政府最重要的活动，因此。政府的合法性系于公共政策的合理性与合法性。所谓合理性，是指公共政策满足合理数量的社会成员解决社会公共问题愿望的程度；合法性是指公共政策制定过程符合一定政治环境中社会成员公认的程序，它赋予政策所确定的公共优先级以权威。在开放的政治生活中，这一程序一般体现为：社会问题及公众愿望的表达；在政府中和最接近政策制定过程的人提出议题并列入公共程序；政府通过公共议程将议题转化为公共义务或官方的政策义务。在隐蔽议程中的密谋与操纵下产生的公共政策，由于不具有程序上的合法性和实际结果的合理性，政府蜕变成特殊利益者的工具，公共政策的制定机构――政府就丧失了实质上的可靠性，政府的合法性基础因此受到削弱。
3.隐蔽议程的存在会危及一国的政治稳定
倘若政府的公共政策不具合法性，民众当然会对公共当局的合法性产生怀疑甚至拒斥。公众在漠不关心甚至愤世嫉俗的情绪下产生政治上的疏离感。日常的政治就会以难以预料的、极端的方式表现，民众的愿望表达就可能偏离正常的体制轨道。从深层次上看，由于政府不能扮演中立的公正的协调者的角色，社会中的对立与冲突有可能危险地蓄积起来。并演化为民众对政府的不妥协抗议甚至极端政治行为。隐蔽议程有如“被压制的火山”，一旦时机成熟，问题聚集到一定程度而无法解决便会喷薄而发，危及社会安定。
二、导致隐蔽议程的原因分析
1.社会问题本身的原因
一般认为，政策制定起点是发现问题。因此。问题界定就在议程设置中扮演第一道筛选关口的角色。当政策制定者认为一个问题的严重程度、发生率、新奇性、影响范围、危机性等达到一定指标后，就易于给予其关注。因此，部分社会问题会由于问题本身没有达到政策制定者的指标而被忽略。具体可分以下三类：一是局部性或基层性问题。因为缺乏充足的经济、文化和组织资源，基层的问题和底层民众的政策倡议要有效传递至权力精英往往很困难；二是弱触发潜能的问题。社会问题要进入公众视野与政策制定者的议程之中，多数情况下，需要借助于触发机制，表现为一系列作为公共政策催化剂的“焦点事件”。触发机制的价值取决于范围、强度和触发时机等三方面因素的相互作用，这三个因素共同构成要求政治变化的核心因素，当三者中任何一个条件不能满足时，其触发力度都会削弱口’；三是挑战既存价值的问题。决策者一般倾向于将实际决策议程范围局限于那些看似安全的议题上，因此，那些对既存价值体系和权威结构形成潜在挑战的社会问题就更易于被有意识地遮蔽。
2.决策主体方面的原因
首先，决策主体承载容量有限。调整社会问题赖以存在的公共竞技场，譬如政府执行机构、新闻媒介、研究团体等仅仅具有有限的承载容量，这将限制政府议程的规模。承载容量的限度决定了进入决策议程的机会是一种稀缺资源，注定会有一些问题被排除在外。
其次，政策共识的角度。社会问题以政策的形式予以回应，一个重要的前提是对该问题要形成基本的政策共识。由于个人的主观能动性不同，不同的人对同一问题会有不同的看法，同一个人对同一问题的立场也有可能是相互矛盾的。因当缺乏基本的政策共识时，社会问题将被有意识忽略。
再次，决策主体有限理性的困境。总体来讲，决策者的理性限度体现在两方面：一是决策人员的理性限度；二是政治制度的理性限度。西蒙在分析了个体在决策中的理性限度后，指出限度表现在“注意力的限度”、“多重价值”和“不确定性”等几方面。政府是管理全体公民的社会组织，因此需要处理的公共问题繁多而且复杂，政府决策过程中的决策者个体的理性限度和政治制度本身的理性限度决定了政府在社会问题关注上的先后次序和轻重缓急的考量。但出于同样的障碍，使得决策者很难保证所设定的议程能真正反映社会问题的实际紧迫状况。
3.公共决策制度的原因
政策议程的设置过程是在既定政府体制下展开的一系列复杂的互动。这一互动包括体制内外行为者的利益表达、博弈、谈判和妥协。通常来说一个国家的政府体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进人政策议程的模式产生重要的影响。我国学者王锡锌和章永乐用“专家理性和大众参与的双重缺位”来概括当前我国公共决策中存在的问题。他们指出，行政权在很长一段时期内星高度集中的强势，渗透到社会与个体生活的每个角落。因此政策制定，不仅带有很强的行政导向，甚至成为行政权运行中的应有之义。这意味着很少有民众可以直接进入实质性的政府决策过程，导致决策封闭。封闭性的决策不可避免地会掺杂权力精英的个体经验与意志，同时也会因为信息不充分和权力精英的个人影响而导致对一些社会问题的忽略。正如目前作为我国制度性利益表达机制的人民代表大会制度、制度等还存在一些问题，无法有效地传
达民众的心声和系统地发掘社会问题。因此。改变我国现存的决策动力的输入方式对利益表达与综合制度的结构提出了挑战。
4.媒体的功能缺陷
新闻媒介在政府决策过程中具有议题倡导的功能。在公共生活中“人们倾向于了解大众媒介注意的那些问题，并采用其给各个问题确定优先顺序。”美国学者M・E・麦库姆斯和D・L・肖在“大众媒介的议题设置功能”中直截了当地讲到政府决策过程中。大众媒介显然决定了哪些是重要的问题。但在我国，特殊的困境是媒体忙于政策宣传，而忽略了反映民众心声和挖掘社会问题，即使有对社会问题的报道，也会因独立性不足和层层限制而过滤掉潜在的社会问题。新闻媒体的这种功能缺陷在一定意义上降低了其在议题倡导上的有效性。因此导致大量基层社会问题无法通过媒体传输至公共论辩领域，无法汇聚成公共意志。
5.利益团体操控政策议程
渐进决策理论认为“政策是由决策系统本身之外的各种力量形成的”，突出体现在政策制定过程中组织化利益集团对政策过程的操控。一方面利益集团和政治精英由于掌握问题表达、问题界定、议程构建等权利，为了尽量减少资源或者政治威望的重新分配，强势的私人利益就要左右或者阻碍重大政策的出台。另一方面利益集团也会化解各种形成政策议程的因素，堵塞政策议程的构建渠道，使其进入隐蔽议程阶段。目前在中国社会治理中，也会有大量的利益团体卷入到决策过程中去，尤其是那些涉及到风险分配与利益调整的决策。譬如排污指标和排污费的收取就会涉及到当地的排污比较严重的企业和厂家所组织的利益团体的卷入。当这些利益团体的议价能力强大到影响和威胁到当地的GDP增长的时候，政府的决策往往将环境和公众的环境需求降低到更为次要的地位。在这里公众的环境需要和污染防治就成了一个典型的隐蔽议程。
6.弱势者消极被动
基层公共生活中弱势者的消极与势单力薄也是造成隐蔽议程的一个因素。基层民众的消极最主要体现在两方面：一是通过参与政治来改善处境的效能感不足。政治参与的主动性与人们对参与功效感有关，基层民众由于受教育程度不够、民主意识、纳税人意识不高，往往使其在同政府打交道的过程中存在信心不足的问题。个人的“政治效能感”越弱他就越不会卷入政治。因此，当卷入社会冲突时，尤其是公利与私利相冲突时，能忍则忍，在诉诸司法途径不能顺利得以解决的时候，便放弃了维权的行为。二是通过民众的集体行动来改善处境的动力不足。相当数量的公民不是出自公民的责任感和对权利义务的认识，而是一时冲动发发牢骚，或仅仅是为了维护私利，参与的功利性强。多数人有“搭便车”的心理，对社会问题的反映无组织无规划，参与的效果不理想，因此对改善生活与生存境况的帮助不大。弱势群体这种消极与势单力薄加剧了隐蔽议程的累积。
三、对于消减隐蔽议程问题的对策建议
(一)加强政府的伦理道德建设
1.通过教育与培训，加强行政人员的道德建设。加强行政人员道德的教育与培训就是要使广大行政人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，培养行政人员的行政美德，使他们在错综复杂的现实环境中具有高度的责任感和良好的行政习惯。正如《大学》所言：“欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，必先修其身。”因此，行政人员的个人道德是其依法行政的基础。同时，还要注重培养政府官员发现社会问题的敏感度，使更多的社会问题进入政府视野。
2.加强伦理立法，进一步把伦理规范化、法律化。伦理立法，就是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具备法律的效力和作用。伦理立法实际上是一种集体性的道德裁决，是政府活动过程中的最低道德标准。因为人本身所固有的自利动机和认识客观事物的局限性，使政府官员不可能依靠内在控制而永远正确地行使权力。所以，需要有外在控制来制约权力运行过程中的滥用。在现代国家中，越来越多的伦理规范被纳入到社会的法律规则体系之中。加强伦理立法，通过法律的强制力来维护道德的纯洁性，已经成为现代国家共同的发展趋势。
(二)建立多元主体互动的政策议程设置机制
1.提高公众的组织化程度。利益集团影响政策议程并非都是坏事，但必须有个前提，即社会中存在多个力量相近的利益集团以形成一个大致均衡的利益格局，各利益集团相互竞争才不至于出现某个利益集团影响甚至操纵政策议程。为此，政府应鼓励社会团体或非政府组织的发展，以形成多元化的竞争格局。同时，鼓励社会团体或非政府组织的发展，提高社会自组织化程度，也为公众的利益表达提供了合法的组织基础。
2.构建透明、畅通有序的政策需求表达渠道。明确、有效、充分的政策需求表达是保证政策均衡的必要条件，而社会成员的行动能力对政策议程的设定有着基础性的影响。因此，构建畅通的政策表达渠道有两点尝试。首先，可以在政策制定中普遍实行政策的听证制度。听证制度所带来的在公共政策制定过程中的公开和透明化。是矫正和抑制政府及其官员自利倾向的重要制度手段。听证制度打破了政府对于信息的垄断，使政府权力在公开和透明的状态下运作。其次，要特别开拓弱势群体的利益表达渠道，使政府能听到弱势群体的呼声。可以通过健全公众传媒的组织机构和体制，使新闻传播形成多维度、多层次、多渠道的网络体系，使其成为不同利益集团表达利益诉求的窗口。
(三)充分发挥新闻媒体的作用
我国政府要进一步创新对新闻媒体的监管制度与方式，具体来说，一是推动媒体管理法制化，要通过制定相关法律，逐步实现对新闻媒体的依法管理保障。新闻媒体与新闻记者依法行使新闻舆论监督的使命，使新闻媒体的职业权利得以实现，保障公民通过大众媒体获得信息的知情权，防范来自权力部门对新闻舆论监督的抵制并防止舆论监督的滥用。二是放松对媒体的管制，政府可以通过赋予绝大多数新闻机构，独立产权主体的合法身份，放手让新闻机构按市场规律独立决策自主经营，减少行政干预，在确保正确舆论导向的前提下，赋予媒体更多的自。拓宽媒体的新闻报道自由度和话语空间，把话语权从党政官员、社会精英手中逐渐转移到公众手中，提高公民参与影响公共决策的能力，从而推进各项政策议程的建立并促进社会问题的解决。
(四)增强公民的参政能力
1.加大宣传力度，改变公民的传统观念。政府可以定期或不定期的多做些有针对性的、引导性的宣传工作，让公众充分认识到要实现经济的增长、构建和谐社会，不仅是政府的责任和义务，同样也是每一位公民的责任和义务。公众要树立起较强的政治责任感和义务感。同时，作为纳税人，公民要积极的对政府行为及政策制定提出质疑，增强维权和自我意识。
2.以社区为单位引导公众有组织地参与。以社区为单位引导公民有组织地参与公共政策议题的构建，将会是一个行之有效的方式。以社区为单位，可以将活动的每个环节细化，通过社区可以对公民参与的技术做进一步的培养和教育，提高公民参与的技能，同时也能扩大公民获得和表达利益信息的渠道，保证相关信息在一定程度上的畅通性，从而充分调动起公民参与的积极性和主动性，培育适应新时期地方发展所需要的建设型、自主型、理性型的公民。
参考文献：
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[3]徐增辉、刘志光，政策议程设置的途径分析[J]，学术研究，2009，(8).
·扩大了基层民主，调动了农民建设公益事业的积极性
一事一议财政奖补坚持村民自愿、民主决策，真正把政策交给基层、交给群众，激发了群众投资投劳建设公益事业的热情，由过去的“要”变成了现在的“我要干”。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，加强了农村基层民主政权建设。
·拉动了农村消费需求，推动了致富奔小康步伐
将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。
·密切了党群干群关系，增加了村民主人翁责任感
一事一议财政奖补政策的实施，办成了许多农民多年想办而办不成的事，使农民群众真正成为“当家人”，真正体现农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的权益。普偏反映“民心议事凝民智，敢叫日月换新颜，整合资金强推进，齐心共建幸福村”，农民群众获得了实实在在的实惠，切身感受到党和政府的关怀，使村级组织的凝聚力、向心力、号召力得到了增强。
一事一议财政奖补工作存在的问题
首先就是思想观念存在偏差，有待于着力提高。
其次，财政奖补比例偏低，制约公益事业建设。财政奖补比例偏低，存在帮富不帮贫的“嫌疑”。
再次，地方配套资金不到位，筹劳折资标准过低。地方配套资金不到位有两种情况：一是有钱不配套；二是没有钱配套，这种情况占大多数，在目前的财税体制下，地方政府财力有限，即使能安排一些配套资金也是少数，持续性很差。财政奖补地方配套资金难落实。
另外资金管理有待加强，验收机制有待完善。部分村议事没有纳入村务公开的范围，工程项目实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和账目不能及时公布，后期可能会造成部分群众存在异议，资金管理有待完善。一事一议财政奖补工作的议事程序、审核、资金筹集、实施、验收需经多个部门审批，由于部门职责不明确，协作不够密切。加之工作经费没有保障，无法聘请专业的技术人员对工程项目进行评估论证和全过程监督，仅靠综改办、乡镇、村组代表去验收，缺乏专业性、权威性的工程质量报告单，工程质量是否达标，存在凝虑。
完善一事一议财政奖补工作的对策及建议
·深入开展宣传活动，创新议事机制
要开展好一事一议财政奖补工作，确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围，调动各方面的积极性，尤其是激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。
·加大财政投入力度，完善财政奖补制度
农村公益事业建设存在多年投入不足，历史欠账太多，农村生产生活基础设施十分脆弱，而农民渴盼改变生产生活条件的愿望十分强烈，国家加大财政投入力度，发展农村公益事业，可解决农民所期所盼，是深化农村综合改革，促进城乡发展的助推器。
·完善筹资管理办法，创新多元化投入机制
随着党和国家对农业、农村的投入逐步加大，随着城乡二元结构的逐步消除，随着覆盖城乡的公共财政制度的逐步完善，各级财政安排的奖补资金会越来越多。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。
·加强项目质量管理，完善监督和验收机制
做好一事一议资金的管理监督，关系党和政府惠民政策的落实，关系农民群众切身利益，是开展一事一议财政奖补试点的重要环节。一是明确一事一议财政奖补以县市为主，组织实施，乡镇把握好项目的初审及验收，村级负责项目的具体落实。二是明确建设、交通、水利等有关部门职责，对一事一议财政奖补项目的规划、设计、实施、验收等工作，做到全程监督指导，确保工程质量；三是建立一事一议奖补工作经费预算机制。建议财政部门把奖补工作经费纳入预算。可以极大调动基工作的积极性和主动性，充分发挥基层干部的主观能动性；四是完善村级公益事业设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。
·发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力
