[关键词] 村庄整治 规划 内涵 协调 措施 探析
[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0011-01
随着我国经济的迅速发展和现代化建设的不断完善，建设社会主义新农村在十六届五中全会上再次被提出，以新的理念指导又一次的农业、农村、农民问题的改革是我国当前的重要任务。村庄是社会主义新农村建设的基本，村庄的状况反映了三农的发展状况，想要有更好的发展就必须对村庄进行良好的整治，做好根本规划和建设。村庄整治规划已经成为了推进我国新农村建设，解决我国新农村问题，促进我国新农村发展十分重要的途径。村庄整治规划就是要在较短的时间内是农村的村容村貌和生产生活条件得到一定程度的改善，它的内涵十分丰富，主要包括村庄土地利用规划、村庄建设规划以及村庄发展规划等等诸多方面的思想和内容，是结合多个规划的综合体。当前我国的村庄在发展过程中存在的问题主要集中在基础设施配套、道路设计、建筑规划、用地布局以及产业发展等等多个方面，产生问题的根源就在于缺少一定的村庄政治规划工作。虽然我国的村庄建设规划、村庄土地利用规划以及村庄发展规划自身所具有的独立性很强，但纵观我国整体的村庄整治规划，这三者是一个统一体，相互联系并且相互依存、相互协调。下面，笔者就探析村庄整治规划的内涵与协调。
一、村庄整治规划的内涵
村庄的整治规划必须要强调人本的思想，借助当前新材料、新观念以及新科技，创造出一系列立体化空间以及联系空间，对各个阶层人以及各个年龄人的需求进行考虑，提供不同趣味以及不同性质活动空间的场所，为人们创造出一个休闲和舒适的家园。从村庄整治规划思想出发，这是更高层次上的规划，这一思想不仅仅体现出了村庄发展的思想，又将建设规划以及土地利用规划融入到其中，包含了村庄建设规划、村庄土地利用规划以及村庄发展规划。具体来说也就是结合村庄自身的自然条件，实施整体功能布局、环境面貌整治、建筑形体特色整理以及基础设施配套等等设计。村庄整治规划必须要为村庄近期整治以及村庄远期发展提供实施策略以及方向，进而形成近期建设、规划布局以及构思策划三位一体的规划体系，使得农村规划更加具有可行性以及连续性。与此同时，还要很好的体现出城乡互动的思想，城乡互动、统筹城乡、以城带乡三者相互促进和协调发展，实现城乡挂钩。村庄整治不仅仅是整治的规划，更多的是治理。治理必须要从问题的角度出发，发现问题，进而从长远的角度出发，对问题进行解决，实施规划的整治工作。新农村发展的村庄整治规划又可以分为发展规划和建设规划，二者缺一不可。
1.村庄整治的发展规划
村庄整治的发展规划就是指在建设社会主义新农村、进行村庄整治的过程中，要明确村庄发展的主要方向。村庄整治规划的最终目的就是为村中的居民提供一个有良好的居住环境、良好的经济来源及良好的教学条件，按照他们的所需来规划发展。不同村庄由于地理位置、自然风景的不同，有着独特的人文风俗和独特的乡土特色，人们的生活习惯不一样，所需自然也不尽相同，根据村庄的具体情况确定发展方向是十分必要的。一些乡土特色突出的地方，对其发展进行规划时可以针对它的特色进行规划引导，如保护古村的建筑文化发展旅游业、发扬特色手工业和土特产等；在适宜种植业的地区大力发展合适的农作物种植，在适宜养殖业的地区大力发展畜牧养殖业等，利用现有的资源，因地制宜进行建设发展。有了明确的发展目标，在规划具体项目时就要根据发展所需进行规划，使之有目标、有规则地进行。
2.村庄整治的建设规划
村庄整治的建设规划就是指在建设社会主义新农村、进行村庄整治的过程中，要明确怎样建设、建设怎样的适合时展的新型农村。对村庄进行整治建设必定会涉及到对村庄各种格局的重新规划问题，交通道路、活动场所、排水灌溉等都是需要认真思考的问题。农村普遍存在道路设施差、绿化面积少、垃圾杂物乱堆乱放等问题，建设新型农村需要我们对这些进行新的规划。根据村庄的交通运输需要，开设新的道路，清理整治脏、乱、损坏的路面；在耕地范围外，植树造林防沙防尘，屋旁路边种植花草树木使生活环境清新美丽；管理杂物、废弃物的对方，合理处理无用垃圾，营造一个干净、整洁的生活空间，这些都是村庄进行建设规划时应该重点考虑的问题。
二、村庄整治规划协调措施
整治村庄的过程中，无论是发展规划还是建设规划都离不开土地。土地是人们生产生活的基础，耕地作为土地中的优先资源是农村生产的基本，合理开发和利用土地资源是农村经济发展和社会稳定的重要保障。在村庄的整治规划中，既要做好发展建设又要保证合理的土地资源利用，就需要这二者相互结合、相互协调，对规划进行全方面的整体协调。
1.村庄发展规划要和土地利用规划相协调
土地资源是有限的，土地利用规划的用地布局必须要围绕着村庄规划具体的要求以及目标来实施，主要体现在为了实现农村环境保护以及大力发展养殖业的目标，在土地利用规划的过程中，必须要注重将养殖用地及时安排，养殖用地必须要做到合理选址，避免对于空气以及生活用水产生污染，在必要的时候，要对原有养殖场所实施拆除，这从本质上体现出了农村发展规划目标用地。除此之外，要发展村庄企业，村庄企业的不断发展已经关系到了村庄经济的发展，企业存在于村庄的生活区之内，在自身的发展过程中也受到了一定限制，需要将企业规模扩展，产业的用地也有所欠缺，从本质上会导致村庄土地利用规划和村庄产业发展之间存在矛盾。所以，在村庄土地利用规划的过程中，必须要遵循生活区和村庄生产区之间分离的原则，将生活区和生产区进行单独规划，使新农村建设既能提高人们的生活水平又不影响人们的正常生产所需。
2.村庄建设规划要和村庄土地利用规划相协调
村庄的土地利用规划和村庄自身的建设规划之间是相互协调以及相互影响的，主要针对村庄建设用地而言，村庄建设将村庄建设的规划作为一定的参考，那些缺少建设规划的村庄不仅仅布局混乱，影响到了村庄中的景观，更加影响到了村庄规模经营以及土地集约利用，所以，村庄的建设规划必须要和土地利用规划相互协调，土地的利用规划自身必须要结合土地规划区域之中自然的条件，对村庄土地利用适宜性进行分析，实施更多建设规划必须要在细节方面来实施调整，和规划目标相互结合，对规划用地范围里面已有风景资源进行调整，使得村庄的景观能够融入到其中，由此可见，合理土地利用规划能够引导村庄建设的规划，村庄建设必须要将土地利用规划作为控制，并且要严格按照村庄发展规划需求实施渐进式开发以及合理开发，严禁出现大规模建设。
三、结语
本文中，笔者首先对村庄整治规划的内涵进行了阐述，接着又从村庄发展规划要和土地利用规划相协调以及村庄建设规划要和村庄土地利用规划相协调这两个方面对村庄整治规划协调措施进行了探讨。村庄整治是新农村建设的重点，目的是使农村的村容村貌和村民的生活水平在短时间内达到一定程度的改善。在整治规划过程中，我们必须统筹村庄发展的客观要求，根据村庄具体的地理位置、土地资源、人文风俗等情况，进行合理的发展规划和建设规划；做好新农村建设的基础工作，将村庄整治规划与村庄土地资源的利用相互结合和协调是我们促进农村全面、长期发展的关键之所在。
参考文献
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赣州市位于江西省南部，简称赣南，是一块有着845万人口、3.94万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争期间，这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。改革开放后，赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化。特别是2004年9月，我市以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，审时度势地作出了《关于开展社会主义新农村建设的决定》，对系统解决新时期的“三农”问题进行了大胆探索和实践，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》。主要内容是：以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为动力，塑造新风貌；以“三民”（亲民、为民、富民）活动为抓手，创建好班子。简称“五新一好”。通过以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设这一系统解决“三农”问题的平台，把科学发展观、统筹城乡发展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要求落实到具体实践。规划到2010年，使赣州60％的村镇基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的目标，为全面建设小康社会奠定扎实基础。
一、目标任务
村庄面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变村庄面貌是农民的迫切愿望。从赣州实际出发，我们提出的目标任务是：
一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化的轨道。2006年底以前完成村镇规划编制工作。
二是完善农村基础设施，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视电话，基本解决农村饮用水安全问题，自来水普及率达80％，通行政村公路硬化率达到80％以上，卫生厕所普及率达到80％。
三是基本解决农村脏、乱、差现象。清垃圾、清路障、清污泥，圩镇达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标；村庄改造面实现60％以上，达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的基本标准。
四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原则推进民房建设，使60％的民房达到方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜分离。同时，引导农民拆除“空心房”，依法、有偿、自愿流转宅基地。
二、基本原则
一是规划先行、政策引导。以规划为龙头，抓紧编制全市小城镇体系总体发展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按规划推进村庄整治。
二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体，公共设施和公益事业以政府投入为主，农民群众直接受益的分户建设项目以农民自己投入为主，形成有利于发挥各方面积极性的投入机制。
三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市规划建设的区别，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化；注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。
四是量力而行、分步到位。规划一步到位，建设分步进行。正确处理阶段性目标和长远目标的关系，注意因时、因地制宜，既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地推进新村镇建设。
三、主要做法
（一）政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。截止2005年12月份，全市己累计投入新村镇建设资金7.9亿元，其中财政安排1.6亿元，专项资金投入1.2亿元，社会筹措资金（包括农民自筹）5.1亿元。三是加强指导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责日常管理。我们还与高校合作，邀请其专业技术人员指导和帮助规划编制工作。
（二）农民自主。组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自治。一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。二是鼓励农户自主申报改造项目。对群众自愿申报率达不到规定要求的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。
（三）理事会运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师和中青年积极分子组成。政府指导理事会制定章程、建立制度、规范运作。会昌县西江镇河背村唐屋小组实施“空心村”整体改造时，依靠理事会做工作，涉及三个姓氏的54户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议。
（四）全社会支持。动员和组织各行各业、社会各界尽其所能地为村庄整治提供支持和服务。如开展对口帮扶活动，动员社会各界捐资捐物，等等。今年上半年，我们结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。下一步，我们还将按一村一名的标准，大规模地培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。
（五）选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作，彻底整治农村脏、乱、差，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清”起步后，我们重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作。“三清三改”的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。同时，我们注意培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。
（六）建章立制。在总结经验的基础上，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，实行规范操作，使新村镇建设步入制度化、规范化和科学发展的轨道。先后制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》、《赣州市农村建房施工质量指导手册》等纲领性文件和技术规范文件。其中《发展纲要》还经市人大常委会审议通过。
四、主要体会
赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使我们深深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂，必须以改革创新的精神加以推进。
（一）要创新理念，坚持政府主导、农民主体。农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体，也是建设主体和受益主体。只有尊重和突出农民的主体地位，避免政府包办，村庄整治才能持续有效地推进。赣州在村庄整治中，政府虽强力推动和大力支持，但没有包办代替，更没有强迫命令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上，从而使村庄整治很快成为广大农民群众的自觉行动。
（二）要创新思路，坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一个过程。因此，必须注意选准工作切入点，以迅速打开工作局面。赣州从“三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。因为这些事情，与农民群众的生产生活息息相关，是农民群众最迫切希望做好的。特别是“三清”工作，简便易行，立竿见影。“三清三改”取得阶段性成果后，我们又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。实践证明，这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。
（三）要创新模式，坚持因地制宜、突出特色。首先，要突出农村特色。如，在编制规划时，我们坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服务配套，房屋设计配套。同时，要因乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比如，我们对村庄改造实行“一村一策”，采取“空心房”整治、村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等多种建设模式。此外，我们还设计提供了150多种户型供农民建房参考，受到了农民群众的普遍欢迎。
（四）要创新机制，坚持整合资源、形成合力。新农村建设是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工程。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。作为新农村建设的重中之重，需要整合资源、合力推进。
（五）要创新方法，坚持整体推进，务求实效。村庄整治是新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容。但是，村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工作中，一定要防止“三个倾向”：一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向。要在突出村庄整治这个重点的同时，注意整体推进新农村建设的其它各方面工作。二是要防止政府包办的倾向。三是要防止急躁冒进的倾向。同时，还要注意防止以点带面变成以点代替面。
新型农村居民点建设是在充分考虑城镇化、工业化、农业现代化的基础上，大力推进新型城镇化目标的“中心村建设”模式。重点提出了城乡统筹发展的思路，进一步加强社会主义新农村建设，对村庄居民点空间布局进行整合调整。目前，我县已完成54个居民点建设规划编制任务，有些新型农村居民点已经分期建设完成，为全面了解新型农村居民点规划建设情况，进一步研究和解决当前新型农村规划建设中存在的问题。
新型农村居民点规划建设的背景
村庄规模过小，人口少，公共设施投入效率低。
我县地域面积小，近年来财政不断加大农村基础、公共设施投入、但村庄规模过小，投入效率低，其固有的问题和矛盾仍不断显现，村庄道路不畅，村民出行不便，供气、供水等因成本过高无法通达，无序状态下建成村庄，满足不了居民点设计要求，有的甚至满足不了日照，通风等基本要求；幼儿教育几乎空白，小学规模小，教学资源分散，整体教学水平不高，村庄内文化、体育等设施几乎是空白。
部分村庄选址不合理，资源利用不集约
在缺乏规划引导的情况下，盲目自发建成的村庄在选址和建设上不完全具有科学合理性，有的村庄还存在一定的地质灾害隐患，同时无序地占有空间资源，需要空间的优化整合，过大的人均宅基地面积浪费有限的土地资源，也不利于节约、集约化用地，村庄环境存在脏、乱、散、差现象，尤其是农民生产、生活以及禽畜养殖过程中产生的垃圾和污水随便倾倒更是加剧了环境的恶化。
因此，科学合理整合、减少农村数量、集中布局，规划建设新型农村居民点，才能便于基础、公共设施配套，提高基础、公共设施投入使用效率，提升空间、土地等资源利用效率。
新型农村居民点规划建设现状及存在问题
新型农村社区居民点布局已经确定，规划建设开始启动，但仍存在不可忽视的问题，目前，全县54个居民点建设规划已基本编制完成，有的已经启动建设，有的新型农村社区居民点建设规划因方案设计粗糙，未通过专家评审，需要重新修改完善。
新型农村居民点规划选址、建设方案不科学
对目前居民点选址和方案，有的农民接受，有的农民不接受，其原因一是在居民点选址上，没有与土地利用总体规划很好衔接，很多居民点选址在基本农田保护范围内，导致居民点无法开工建设，没有充分考虑居民点地形、地貌和周边环境以及交通状况，使居民点难以建成具有农村特色的生态田园农庄，没有充分考虑农民当前生产的便捷，有的居民点距农田太远，农耕不便，二是在规划建筑设计方案上，不注意吸纳地域文化，建筑形式、风格没有特色，过分强调土地的节约，没有充分考虑农民生产生活居住习惯。
与相关规划工作未进行有效衔接
近年来，我县相继启动了“农村危改造”、“村庄整治”等项目建设，实施中没有与新农村建设有机结合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重复建设，浪费资源，村庄整治后村民因条件改善，更不愿意搬迁至新农村，其次，土地利用规划与新型农村居民点布点规划存在矛盾，新一轮土地利用总体规划编制中，没有充分考虑新型农村居民点建设用地，目前，新型农村居民点大都处于农田范围，导致新型农村居民点建设因土地问题难以启动建设。
新型农村居民点建设的思考与建议
新型农村社区居民点建设应处理好几个关系
一是处理好改善生活条件与生产发展的关系，发展生产是新农村建设的第一任务，生产发展好，群众生活才能富裕，再通过新型农村建设，改善农民生活条件，这才是真正意义上的新农村建设，因此，要结合农村建设，谋划产业布局，规划产业发展，培育区域特色产业，实现“一区一品”。
二是处理好当前建设与长远规划的关系。当前农村各项建设要与新型农村建设长远规划有效对接，充分发挥农村建设资金的整体利用，防止出现盲目建设和重复建设问题。
三是处理好政府引导与群众主体的关系，县、镇政府是新型农村建设的倡导者和引导者，农民群众才是真正的主体，要教育引导农民群众才是真正的主体，要教育引导农民更新观念，自觉克服消极畏难等思想倾向；规划建设方案和各项政策措施的出台要充分征求农民的意愿，激发广大农民参与建设的自信心和积极性，对一家一户难以办到的事，政府要积极协调，落实解决，尤其是重点抓好新型农村的基础和公共设施建设。
四是处理好典型示范与整体推进的关系。各镇要选择一个基础条件较好的点进行试点，通过典型示范推动，同时为整体推进提供经验和教训。
加快新型农村居民点规划建设的几点建议
1、坚持规划先行，构建特色鲜明生态田园农庄，一是尽快落实居民点规划选址，居民点规划选址要与土地利用总体规划很好衔接，充分考虑拟选点的地形、地貌和周边环境以及交通状况，拟选的点要尽可能坐落在撤并村庄的中心位置，方便农民生产生活。二是高水平编制规划建筑设计方案。居民点规划建筑设计方案编制要充分考虑农村特点和地域人文特色。房屋建筑层高、布局和户型要充分考虑农民生产、生活和居住习惯，尊重农民工意愿，原则上对处于城区、镇区附近的新型农村居民点，住宅以多层为主，适当设置低层住宅，对远离城区、镇区的新型农村居民点，以低层住宅为主，适当设置多层住宅。
关键词：新农村 规划建设 农村规划
××市新农村规划的主要经验
××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：
一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用
××市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。
一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（2008—2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。
二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。
三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显着成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。
在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。
二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用
××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。
一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。
二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察
专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。
同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。
三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。
三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动
新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。
在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源配置，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安置及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后5年，规划并建成城镇安置小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇）资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。
在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组，下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村建设试点工作提供了强有力的组织保障。
“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示
在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。
一、提高认识，更新观念，加强领导
××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显着成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。
在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。
二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式
党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。
三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制
××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。
近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总
规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。
但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。
另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。
四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度
××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。
近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。
对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。
在指导思想的定位上，该规划突出中心村建设，坚持“一并”（适当合并乡镇、村屯）、“两建”(建设小城镇、建设中心村)、“三靠拢”（引导农民逐步向城乡结合部靠拢、向小城镇靠拢、向中心村靠拢）、“四个支撑”（以产业项目为支撑、以土地规模经营为支撑、以劳动力转移为支撑、以土地置换为支撑）、“五个示范带”（以铁锋区扎龙湿地、昂昂溪区俄罗斯风情园、碾子山区蹬山漂流为主的新农村旅游示范带；以依安县丰林村、拜泉县整洁村、自治村、克山县新兴村为代表的新农村整村推进示范带；以富拉尔基区、建华区为主的新农村城乡一体化示范带；以甘南县兴十四村为代表的新农村科技园区示范带；以泰来县江桥镇、富裕县富路镇、依安县依龙镇为主的新农村小城镇建设示范带），加大推进力度，加快新农村建设步伐。
在建设目标确定上，该规划提出，力争到2015年，全市村数由现在的1269个撤并到869个，其中新建小城镇达到32个；屯数由现在的7877个撤并到 5100个，其中新建中心村1500个；中心村和小城镇基本实现新农村建设初步目标。全市整乡推进67个乡镇、整村推进485个村，合并450个行政村，撤消1500个自然屯。
在措施保障上，该规划重点强化以下措施。
1、调整完善规划。要按照“三个靠拢”、“一并一合一撤两建“的要求，重新调整今后新农村建设的规划。一是要坚持以县为单位的整体性。在充分论证确定撤并掉多少个村、多少个屯的基础上，重新进行新农村建设的规划。要按照直径不超过15公里的范围，大体上3个村左右建设一个中心村。二是要坚持规划的长远性。围绕提高农民生活质量这个根本来科学规划，既要考虑农民经济承受能力，也要考虑长远适用性，力争一步到位。三是要坚持规划的统一性。要从规划入手支持中心村的发展壮大、控制或限制远、边、小、穷、差的自然屯无序发展，引导农民集中到中心村和小城镇。四是要坚持规划的科学性。要尽可能围绕城边、镇边、路边、山边、水边建设中心村和小城镇，充分发挥其有利于经济发展，打造“五边经济”，又利于打造良好的人居环境，还利于资源整合，防止社会事业重复建设。在规划过程中，不仅要规划道路空间，还要规划绿化带、人行道等环境设施；要注重生活区、养殖区、工业区、服务区的合理分区设置。五是要坚持规划的多样性。在规划中心村和小城镇的建设模式上，要以节约土地、方便生活、有利于各项社会事业为标准，因地制宜确定中心村和小城镇建设模式，要以建楼为主，不强求一律，力求百花齐放、各具特色、别具风格。
2、抓好中心村建设。要选择一些经济基础较好、村级班子战斗力较强、交通便利、群众积极性较高的村先行建设，积累经验，指导全市。要组织干部深入基层、深入群众，利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒介广泛宣传，使新一轮新农村建设的战略部署家喻户晓，深入人心。要利用各种有效形式，大力宣传全市新农村建设的两并两建规划和新农村建设的典型和成功经验，营造新农村建设的浓厚舆论氛围，引导全市广大干部群众自觉投入到新农村建设中来，形成全市新农村建设工作的良好局面。
3、完善配套服务。对“两并两建”的村，要在农民建房补助和自来水、道路、能源、教育、卫生、土地整理等项目建设制定优惠政策扶持，鼓励和引导农民积极参与；要在规划、技术等方面提供服务；要打破条块和部门分割的状况，加强部门间的协作与配合，整合各类资源，使资金、项目打捆使用，进一步强化部门服务，形成新农村建设的推进合力。
关键词：新农村建设;存在问题;对策
党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题[1-2]。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。
1新农村建设存在的问题
1.1村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用
有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
1.2农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象
在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。
1.3基层干部对新农村建设存在认识上的误区
一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。
1.4要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展
新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。
2对策
新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。
【关键词】廊坊；新农村；景观规划设计
2005年10月，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务。2006年，中央一号文件又公布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干思考》，这些相关文件的体现出了我国要大力发展农村经济和建设社会主义新农村的政策。新农村建设不仅是一项系统的整治工程，更是民心所向。而对农村的景观规划与设计，做好农村的景观工程，在建设新农村的过程中占有重要地位。
现在，随着京津冀一体化政策理论的实施，我市的新农村景观规划设计与建设受到了社会各界的关注，在各方的支持与发展下不断深入，进入了一个新的历史阶段，成为我市社会经济发展的一项重要使命。在新农村景观规划设计的建设过程中，我们要充分发掘乡村中的自然景观和人文景观中的优势项目，实现乡村生态环境与生态文明的可持续性发展，为乡村居民创造出不仅优美舒适、还具有科学前瞻性的居住环境，为更好更快地实现京津冀协同发展服务。
一、廊坊市新农村景观规划设计现状
对我市的乡村景观规划来说，有不少新农村的景观规划取得了不错的效果，虽然取得了一些成就，但各方面存在着许多问题。随着近年来我市乡村经济的不断发展壮大，农民的生活水平也得到极大改善，相应的，对生活环境的要求也越来越高，但现在的乡村景观环境无法满足人们的需求。
乡村是农民居住、生活，从事农业生产活动的聚居场所，他们对居住地区的景观要求与城市居民有着截然不同的区别。大多数乡村并没有与城市的整体规划衔接一致，双方的建设都是分工明确，各自为政。由于地理和历史的限制，我市大多数乡村居住环境带有明显的自发性，都是根据自身的需求和意愿去建设，没有在前期就形成一个完整的规划方案，粗放式的规划与发展，缺乏生态环境保护和可持续发展的观念。致使乡村道路规划凌乱狭窄、土地资源利用率低，居住环境杂乱，公共服务设施缺乏，生活质量低下，造成农村的居住环境与景观布局混乱的现象。而且随着经济的发展，尤其是京津冀一体化的实施，各地乡村把握住难得的机遇，加速发展当地的经济，更加剧了生态资源和生活环境的破坏。
我市虽处在华北平原地区，各个乡村之间没有过于复杂的景观地域性差异，但各个乡村由于形成的历史、文化与时间的差异，还是具有自己独特的地域性。如果过于强调乡村景观规划建设的一致性，使具有文化传统的农村景观没有得到保护和传承，形成“千村一面”“千城一面”，同趋化日益严重，各个具有地方特色的乡村风貌正在日益消退，这也是当前我市乡村景观规划建设过程中极为突出的问题，这种以消除乡村差异特色的规划形式，极大的破坏了农村的传统人文特色和生活空间，也使农村的景观地域性减弱。
二、廊坊市新农村景观规划设计目标
作为乡村景观规划设计的人员，不仅要使乡村景观布局具有现代气息和科学性，更要具有长远的眼光和充分的人文关怀，深入去了解乡村的景观特征与人文特征，尊重当地的人文特色，以人文景观和自然景观和谐发展为着眼点，对土地的格局和乡村文化特点之间的联系进行分析，得到地理环境和人文魍诚嗷ブ间的联系，对整个乡村的人文形态进行整体的规划与建设，注重各地区乡村人文特征的发挥与创新，赋予其独特的文化内涵，建设出具有我市本土特色的乡村景观。
相对于城市，乡村更接近于自然，与自然界的联系更为紧密，如果过于强调自然和人文景观的规划，而忽略掉自然景观建设，这会导致自然景观与人文景观之间无法达成和谐的关系。如果在建设新农村的过程中，通过破坏自然景观去建设人文景观，这种建设的方式是舍本逐末，并不具有科学性，反而破坏了乡村景观独有的人文气息，使乡村景观规划进入一个尴尬境地。
乡村的核心是农业和农民，土地是保持乡村生产生活的一个最基本的特征，在进行规划设计时，首先就要保护农业用地，使它满足乡村生产生活的基本需要。同城市景观一样，乡村景观中最美的就是农业景观，我们在设计时要将其作为一个完整的核心体来进行整合。根据各地区、各村镇之间自然条件、人文环境、经济结构、社会发展等方面进行考虑，根据这些差异制定合理的规划发展蓝图，突出各地区的地方差异与地方特色，不仅要保留传统的农业生产方式，更可以在背靠京津的有利环境下，突出发展绿色农业、有机农业等具有科学发展前景的深加工生产方式，结合农林渔牧网络与三北防护林，组合成为绿色的景观生态环境，使乡村景观达到人文科学与自然美学的完美统一。
三、廊坊市新农村景观规划设计途径
对推进京津冀协同发展提出了七点要求，其中第四项就是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。我市的乡村景观规划发展也要遵循这项指导性原则，优化乡村景观的整体布局，提高乡村的居住环境水平，但在发展设计时不能盲目地将城市发展规划的经验照搬到乡村规划建设中来，毕竟两者之间存在着巨大的差异性。
一、科学规划、合理引导
规划是城市建设的龙头，更应该是新农村建设的龙头，新农村建设规划应紧紧围绕社会主义新农村的本质特质进行规划和建设，要坚守有利农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则；坚守农村经济、基础设施建设、人居环境、自然环境协调发展的原则；坚守因地制宜、科学布局、分类指导、突出特色的原则。结合实际，着眼长远，在遵守农民意愿的基础上，撤小并大，规划建设中心村，完善基础设施，引导集中居住，在规划中，要深入实际，调查研究。尊重农民意见，哪些该撤、哪些该建、哪些该整治，要有一个合理的科学的分类。即具有科学性、前瞻性，又具有可实施性，具备深厚的群众基础，这样的规划才是好规划。
二、因地制宜、分类实施
建设中心村，引导农民集中居住，可节约大量耕地，降低基础设施建设成本，也利于优化环境，社会管理和精神文明建设，是新农村建设的必然发展方向。但是，引导集中居住应与农民住房改造相结合，不能一阵风，更不能一刀切，做一些农民不想做，没有能力做的强行推动，只会伤了农民的心，打击他们的积极性，把希望变成失望，就完全背弃了新农村建设的初衷。所以，应充分尊重实际情况，分类实施、科学引导、逐步推进。做任何事情没有一个合理的过程，便不会有一个理想的结果。
我县村庄建设一直呈自然发展壮态，自然村数量多，规模小，分布散，无序蔓延，生活环境差，建筑质量差，基础设施差，不少村庄不通水，不通路，公共设施、服务网络缺口较大。另一方面，农村二三产业近年发展迅速，农民收入提高，城市化进程加快，农村居民对居住环境改善的需求日益提高，目前正是实施村庄集中发展的有利时机。
目前，就本地区来讲，大致可分为四类进行规划整治。
一是对城中村、城近郊的村庄规划，应纳入城市的改造与发展规划，进行通过土地置换、开发等形式建成城市社区。
二是对于经济基础好、人口规模大、公共基础设施较为完善的村，要从立足于整治的角度去规划。通过“三清三改”改善居住环境、整治村容村貌，同时在经济许可的情况下，加大投入，逐步完善基础设施，引导农民按照规划要求，改造旧房，建设新居。
三是对有*厚历史文化的遗存的村庄，给予保护发展，此类村庄数量较少，但却有着独特的历史价值，应预以保留和发展。如我县梁寨镇黄楼村(李蟠状元碑园)、宋楼镇费楼村(张道陵出生地)、大沙河镇(李卫出生地)、赵庄镇刘金寨村(汉皇祖陵)等。
四是对人口规模小、交通条件差、基础设施几乎空白的小村，要采取分批实施的方法，在农民承担得了的情况下，逐步迁出，到规划点上去新建住房。
我县在新农村建设规划编制中，按照“保护、改造、集中、发展”的原则，自然村数量将由1698个逐步合并到805个，积极引导部分农村人口进入城区及各镇区，镇村按照规划实施供水，完善路网，配套服务设施，镇区住宅按小区、组团的方式统一规划，配套建设，严格控制单体住宅建设。农村实行两层联排式构造，宅基地符合国家及省标准，实行有偿使用。在规划实施过程中，将通过建立引导、促进机制，加大调控力度，使村庄严格按规划实施建设，促进农村的健康发展，有效落实城乡一元化发展的指导思想，满足农村居民日益提高的物质生活与精神生活需求。
三、先易后难、循序渐进
社会主义新农村建设是全面推进小康社会建设的战略工程，是系统而又复杂的，不是一朝一夕可以看到成绩，一年半载可以完成的事情。中央提出来要“扎实稳步”，建设部仇保兴副部长讲要坚决避免“大拆大建、大包大揽、贪大求详、急功近利”。在具体的工作中，我们可以规划出新农村的目标蓝图，但比蓝图更重要的是过程，没有一个合理的过程，便不会有一个合理的结果。这个过程中，一是要从农民最迫切需要的事情做起，路不通，就先修路；水不通，就先送水。农民最讲实际，花哨的、表面的东西，他们最反感。二是要从易到难做起，可以引导农民先进行环境治理，不乱放垃圾、不乱堆柴草注、做好家庭卫生、注意公共环境等。建不起新房的可以进行改造，有能力建新房的，按照规划要求，并提供设计出来的相对统一的房型，到规划点上建设。建不起两层的先建一层，待经济能力许可后，续建二层。一定要实事求是，他们的钱来之不易，强行拆、强行建、急于求成，只能是事倍功半，农民也是不答应的。
四、宜农宜居、方便生活
很多人对于新农村的理解，大概印象都是差不多的，修新路、盖新房、建新村，干干净净和城市一样或者差不多，这种概念是不完全正确的，新农村建得再“新”，也是农民居住的地方，农民要种地，有农机具、有柴草，农民要养猪、养羊、养鸡、养鸭，要有畜禽圈舍，“新农村”是“种田人”生产、生活的地方，新农村的建设如果不能满足农民生产、生活的要求，不能有效促进农村文明建设，那么这个新农村就是不科学的，也不是农民想要的，所以，新农村建设要以农民为本，研究农民的现实需要，尊重农民意愿，着眼农村的长远发展，从实际出发，在积极、科学的引导下，“大主意”让农民自己拿，不能把新农村建设得“外观整齐划一，农民苦不堪言”。新农村建设，说到底是为农民服务的，农民即是建设的主体，也是受益的主体，要通过引导农民改建、新建，同时拓宽投入渠道，完善公共设施，让农民生产方便、生活方便、娱乐方便，充分发挥他们的积极性和创造性，才能建成农民拥护和期盼的新农村。
五、强化管理、规范实施
