[关键词]旅游景区；档案建设；问题；对策
一、我国旅游景区档案建设存在的问题
近年来，旅游行业迅速发展，作为在旅游景区旅游文化的重要承载者，旅游部门档案管理已经逐步提到日程上了。然而，我国大多数地区的旅游档案管理依然处在发展的初级阶段，在档案建设方面还存在很多问题。因此，我国旅游景区应该正视在档案建设和管理中存在的问题，进一步加强和规范旅游部门的档案管理，推动我国旅游行业的快速健康发展。首先，旅游景区对档案管理的重视度不够。在传统的旅游景区发展过程中，管理者对档案管理的认识不足，将档案管理工作简单的定义为抄抄写写、定期检查和长期报保管信息资料的事务性工作，无法给旅游业的发展带来较好的经济效益，这种错误的认识导致当下旅游景区的档案管理工作无法适用于现代社会的管理需求。其次，旅游景区对档案管理的力量薄弱。大多数旅游景区的档案管理人员并没有经过专业的档案知识培训过，对档案的重要性、管理要求以及档案材料的收集、分类、装订等业务都不是很了解。而且多数档案人员也都身兼数职，对档案工作精力投入不足，在档案收集和管理工作中仅仅负责将收集到的档案资料放入档案盒中，并没有对信息资料进行分类归档，而且档案的资料还存在不真实不准确的情况，降低了档案资料在旅游景区发展中的实际价值。
二、改进我国旅游景区档案建设的对策
1、加强旅游景区档案管理人员的培训力度
旅游景区管理工作的规范化，使大量、多种的相关文件随之产生，这就需要高素质的管理人员来对这些档案进行整理和分门别类，为此，旅游景区可进行公开招聘等方式，在即将毕业的档案管理专业的学生和已工作的档案管理人员中，选拔专业技术过硬、思想觉悟高和工作细心有耐心的人担任档案工作必须高度重视旅游景区档案管理人员的培训，应至少每年加强培训一次，多管齐下，一方面要不断引进先进的管理理念和方法，如不定期举行相关知识讲座，由专家和相关行业的前头军为他们讲课，传授经验和研究成果。另一方面，应加强内部交流，旅游景区管理人员都应与档案管理部门建立联系，相互之间有沟通、更了解，才能更好更全面准确的进行档案管理工作。培养新时代的旅游景区档案管理人才是确保旅游景区档案管理工作有序进行的有力保证，为此，必须加强对旅游景区档案管理人员进行技能、经验以及业务熟练程度的综合培训，培养复合型优秀人才，以不断提高旅游景区机构档案管理工作质量。
2、设立严格的档案管理人员考核和奖惩制度
旅游景区档案管理工作同样属于行政管理的范畴，因此，在进行行政管理考核的时候，对于档案管理部门同样应该建立奖惩机制，并将考核结果与升职等联系在一起，以此进行更科学合理的人员调整，只有具有较高素质的人员才能胜任，不能胜任的可进行调职。如此不但可增强档案管理人员的整体素质，更会调动起危机意识和积极性，使其不断提升自身素质，约束自己。除此之外，还应该不断加强旅游景区档案信息的现代化数字化管理，将各类信息手段应用到旅游景区工作中，借助计算机等对档案信息进行储存、分析，并通过互联网平台，实现档案管理的网络化，实现资源共享，以不断提高旅游景区机构内部信息的准确性，提高档案管理工作的效率和质量。
3、建立健全的旅游景区档案管理制度
正确清晰的制度对于旅游景区档案管理人员的日常规范也起着非常重要的作用。并且，它也为工作人员的自我提升点明了方向。如今，国家旅游景区事业不断发展完善，旅游景区的档案管理制度却并没有得到准确而及时的补充和修正，许多旅游景区都未将档案管理工作纳入到考核中，没有适应旅游景区发展的关于档案管理的规章制度，在每所旅游景区中也没有针对于档案工作的相关制度和检查措施。这对于旅游景区的发展是非常不利的。为此，建立完善的档案管理体系和健全档案管理制度，是旅游景区档案管理工作能否更上一层楼的关键。另外，国家《档案法》亦规定，旅游景区应结合本单位的实际情况进行档案的编制和管理工作的各项规章制度，建立各级岗位职责，科学而合理的管理制度是档案管理工作展开过程中的重要依据及标准。
4、加强档案管理部门与其他部门机构的联系
旅游景区档案工作人员也要深入一线进行调研，开展电子编制工作，提供各种检索工具，为领导决策提供主动的服务。另外，档案管理工作人员还必须充分收集和利用各类反馈信息，加强改进力度，加大管理步伐，加强各级旅游景区之间的信息联系与共享，互通一些档案信息，以满足旅游业快速发展的需要，逐渐实现在一定程度上的档案信息资源的共享。旅游景区在人们的日常生活中可谓是不可或缺，然而随着经济发展，而具体到档案工作人员，则应着重培养其细心与耐心，在日常工作中找到乐趣、认识到内部档案管理工作的重要性并且发挥活到老学到老的精神，案管理人员应该去认真思考的重要课题，只有搞清楚这些问题，才能寓乐于工作，寓学习于工作。
结语
旅游景区的档案信息记录了旅游景区的全部发展过程，为旅游景区的行政管理建设和经营活动具有极其重要的借鉴意义，为此，我国旅游景区必须正视档案管理中存在的问题，并加强档案管理部门的建设，以不断改进旅游景区的档案管理工作。
参考文献
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[2]张培.从社会形态的变迁看档案意识的演变[J].图书与情报，2004（03）
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以廉政文化进景区为抓手，充分利用我市文化旅游资源的优势，将旅游廉政文化建设与景区生态文明建设、公民素质教育、当地社会发展相结合，创建**特色旅游廉政文化体系，推动旅游廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围。
（二）工作目标。1.推进景区廉政文化长效机制建设。对2011年以来已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国**故里旅游区的廉政文化建设工作进行复查，督促景区深化、提升廉政内容，丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设长效机制。2.在新评aaaa级旅游景区的中华侏罗纪探秘旅游区开展廉政文化建设工作。认真挖掘景区文化、资源中的廉政文化内涵，选择适合景区实际的形式及载体，对景区导游词、讲解词进行修编，自然融入廉政文化内容，对导游员、讲解员进行廉政文化培训，宣传讲解廉政文化。
二、基本原则、重点内容及展现形式
（一）基本原则：坚持潜移默化的基本原则。以满足人民群众的文化需要、丰富人民群众的精神生活、提高人民群众的道德修养为出发点和落脚点,遵循文化建设的一般规律，寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。要避免在景区直接出现“廉政”相关词语，使廉政文化与旅游文化有机融合，与景区生态环境和原生文化氛围统一协调，避免说教、生搬硬套和牵强附会，更不能相互抵触、矛盾。
（二）重点内容：景区的廉政文化建设要具有针对性，要充分与促进旅游文明教育与文明旅游的发展相结合；要与景区生态文明建设相结合；要与提高旅游者、管理者、经营者的现代文明素质、民主法制意识相结合；要与景区构建和谐旅游、和谐景区相结合；要与促进旅游景区自身发展与建设工作相结合。深度挖掘提炼景区的景观特征、民族文化、宗教文化、乡土文化和传说故事中廉政文化内容；并将景区历史、社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育等传统教育和时代精神结合起来，追求“春风化雨、润物细无声”的效果。
（三）展现形式：要不断丰富和创新旅游景区展示廉政文化的形式和途径，力求形式和载体多样化。要充分发挥游客中心、标示牌、导游词、宣传光碟、触摸屏、门票以及丰富多彩的文娱活动等在文化传播方面的功能和作用，增加融入廉政文化的元素和内容，使其成为宣传廉政文化的有效载体。
三、工作计划和实施步骤
（一）4月：各区县旅游局、各景区成立领导小组和办事机构，制定本地区、本景区廉政文化建设工作方案，按照全市统一部署和要求，做好廉政文化建设工作安排部署。
（二）4月—5月：1.在市、县纪委和旅游局指导下，各景区认真挖掘本景区廉政文化内涵，提出景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体。2.将景区实施方案（重点反映景区挖掘的廉政文化内容、展现的形式和载体）报市旅游局汇总审核后送省旅游局廉政文化建设办公室审定。
（三）6月：1.市旅游局会同市纪委对2011年已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国**故里旅游区的廉政文化建设工作进行检查，督促景区深化、提升廉政内容，丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设的长效机制，检查情况专题报告省旅游局廉政文化建设办公室。2.省游局廉政文化建设办公室聘请旅游文化专家审定各景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体，并反馈审定意见。3.各景区根据省旅游文化专家提出的建议意见，完善本景区廉政文化建设方案、内容。（1）
（四）6月—7月：1.各景区按照实施方案开展廉政文化建设工作，对本景区导游词、讲解词进行修编，对导游员、讲解员进行培训。各区县纪委、旅游局聘请廉政文化专家，对景区廉政文化建设进行指导，明确建设项目、内容、时间进程、责任人，落实建设资金，开展廉政文化建设。2.市纪委、市旅游局组织业务人员和旅游廉政文化专家对景区开展廉政文化建设进行督促、指导。
（五）8—9月：1.邀请省旅游局领导及省旅游廉政文化专家对我市开展廉政文化建设的景区进行指导。2.市纪委、市旅游局组织验收小组，对各景区开展廉政文化建设工作进行验收，各景区针对验收小组提出的建议意见进行整改、完善。
（六）9—10月：迎接省旅游局廉政文化建设工作验收小组的检查验收。
四、组织领导和工作要求
（一）强化领导，精心组织
成立**市旅游廉政文化建设领导小组和工作机构，市旅游局党组书记、局长付华勤任组长；纪检组长贺强任副组长；办公室、规划建设科、质量管理科负责人为成员，办公室设在局办公室，具体负责廉政文化建设的日常工作。
各区县旅游局和开展廉政文化建设的景区，要高度重视此项工作。要根据本地和景区实际，精心策划，创新工作，突出特色；要杜绝形式主义，不搞花架子，切实做到思想认识到位、组织领导到位、规划目标到位、管理责任到位，确保取得实实在在的效果。
（二）结合实际，紧扣主题
各开展廉政文化建设的景区要组织专业人员，认真挖掘本景区廉政文化内涵，编写廉政文化讲解词，对本景区导游员、讲解员进行廉政文化培训；设置的廉政文化景观和介绍牌要与景区景观相协调，讲解词要有深刻的教育意义。各景区要开拓视野、创新思路，深度挖掘廉政文化内涵，探索廉政文化与旅游文化结合的方式、展示的载体和形式，确保景区廉政文化建设工作取得成效。
【关键词】智慧旅游；多平台；WebGIS；三维
Study on Wisdom-tourism Platform Based on GIS
Song Daming1 Liu Xinlong1 Jianghongmei2
（1. Zhenjiang urban investigation and surveying institute， 2. Zhenjiang Urban Bureau of Land and Resources ，Zhenjiang， 212000）
Abstract： Based on GIS、Web、Database， Wisdom-tourism Platform combines Scenic propaganda and Scenic management and run them on the platform such as Web、PC、Mobile、Multimedia machine and so on. The article analyses platform requirements and gives the design scheme of the system.
Key words： Wisdom-tourism； Multi-platform；WebGIS； Three-Dimension
1.引言
近年来，随着中国旅游产业的高速发展，我国旅游行业发生了巨大的变化，表现在景区规模不断扩大，游客数量不断增加等方面，旅游业已经成为我国拉动经济增加、扩大就业渠道的重要服务产业之一。但随之带来的问题是，游客初到一个景区，受限于消息渠道，对景区景点及其周边情形知之甚少，短期旅游时间难以获取满意的旅游体验，而景区管理方缺乏对游客需求的了解，无法提供更优质的旅游服务。如何借助信息化技术，为游客提供便捷的吃、住、游、购服务，成为旅游管理人员日益关注的问题。
本文以镇江市“智慧茶博园”旅游服务平台建设为例，提出基于GIS的智慧旅游平台设计与实现方案，通过互联网、物联网、云平台、智能终端、三维景区等信息化手段，为游客游玩提供便利服务，为加快传统旅游向智慧旅游转型升级提供些经验。
2.智慧旅游平台总体设计
2.1 实现目标
“智慧茶博园”旅游服务平台基于低空高分辨率航拍和无人机影像、精细三维模型和高真实感全景照片等数据基础，结合三维建模、全景展示和增强现实等技术，在Web端、PC端、移动平台和多媒体机等平台上提供便捷、高效、自由、使用的旅游信息化服务，增强景区信息化与智慧程度，达到对景区的推广和宣传。
2.2总体技术路线
结合智慧旅游建设要求，制定了技术路线，如图1所示
图1 智慧旅游服务平台技术路线
2.3系统网络体系结构
智慧旅游平台以物联网为基础，搭建通信运营商专线网络方案，将中心应用服务器、备用服务器、客服中心建在茶博园，以互联网或专线方式访问系统平台，网络体系结构如图2所示。
图2 系统网络体系结构
2.4数据库建设体系结构
智慧旅游服务平台的数据库主要包括4个数据库：基础地理信息数据库、POI信息数据库、三维模型数据库、全景数据库。
基础地理信息数据库为平台提供基本的道路、河流等空间信息，包括平面地图、影像地图、2.5维地图。
POI信息数据库包括景点、公共厕所、饭店，商店等地名地址信息，方便游客浏览、查询使用。
三维模型数据库为平台提供三维实时交互数据，使游客在游玩之前体验到模拟游览，增强游客对景区的了解，方便游客确定游览路线。
全景数据库通过360度全景图，真实地反映景点周围环境，达到对现实的增强。
3.智慧旅游服务平台功能
3.1景区门户网站
智慧旅游服务平台通过景区门户网站，以音频、视频、文字、微博、论坛等多种形式，向游客立体地呈现景区优美的景色，在提高宣传效果的同时，降低了景区推广、运营成本。
3.2Web地图门户
Web地图服务是系统的基础功能，系统以Web地图作为门户向访客提供GIS支持服务，访客可以在图上对感兴趣的对象进行浏览查询，并进行深入体验。包括管理方、游客在内的所有访客都是以Web地图为入口进入系统，但系统会根据用户的类型决定将要展示的图层，例如面向管理方将显示所有图层，而面向游客只需显示游客所关心的景点、酒店、餐饮场所等图层。
3.3Web三维展示
智慧旅游平台将制作的三维模型数据通过WebGL技术到互联网上，游客通过鼠标操作进行漫游、缩放、鸟瞰景区全貌，模拟真实游览路线，使游客对景区有一个相对准确的了解，并实现选择好最佳的、或者最适合自身的游览线路。凭借免插件Web的轻量、便携和新颖的特点，提升扩散景区的宣传效果。
3.4景区POI分布和信息查询
智慧旅游平台依据游客关注对象按照种类进行分类，分为景点、公共厕所、饭店、景区大巴停靠点、游客服务中心、商店等不同的类别，方便数据库进行归类统计、查询和管理，并可在系统中快速可视化。
智慧旅游平台提供三种查询方式：精准查询、模糊查询、空间查询。其中，模糊查询按照景区POI种类进行查询，空间查询按照游客划定的区域进行范围查询。通过查询，游客能够快速获取POI的位置信息，展现查询内容在景区的分布情况。点击相关符号标记，可以快速查询该POI的信息，包括名称、详细介绍、图片以及全景图片，获得全方面的了解。
3.5游客档案建立和管理
游客在智慧旅游平台购买景区电子门票时，系统自动收集游客信息，包括游客年龄、性别、城市所在地。平台根据游客档案数据库中的数据进行按类统计，包括游客年龄信息统计、游客城市所在地信息统计，景区以此统计可以有针对性的改进景区服务质量，提高景区旅游收入。
3.6公共设施管理
智慧旅游平台构建公共设施档案，并进行管理，包括新建、删除、修改和查询公共设施档案。公共设施分为基础设施、服务设施、安全设施。基础设施包括路灯、消防栓、窨井、垃圾箱、路标等；服务设施包括停车场；安全设施包括各类传感器、监控探头、紧急报警装置等。
公共设施档案的基本信息包括：设施名称、空间位置、设施所属类别（基础、服务、安全）、设施类型（路灯、窨井、垃圾箱、监控探头等）、投入使用时间、使用年限、维修负责人、负责人联系方式等信息。
3.7日常事件管理
游客在景区游玩过程中遇到问题需要帮助时，只需要通过移动端编辑一个事件气泡，管理者的系统界面中实时出现气泡提示信息，并且该气泡事件的显示是基于位置，管理员可以及时调派距离游客最近的工作人员提供帮助。
结论
目前传统粗放式的旅游景区管理和宣传方式已经不能适应信息化时代的发展，基于GIS的智慧旅游服务平台可以提高景区管理部门管理、宣传景区效率，使游客宏观、全面地了解景区，节约游客获取旅游资讯时间，降低景区管理、宣传费用，智慧旅游将是未来旅游业重点发展领域。
参考文献：
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一、认真落实旅游会议精神
这次旅游发展工作会议，是全市旅游发展转型时期召开的一次重要的会议。各地要从实际出发，切实认真抓好会议的贯彻落实。
1.领会会议精神。各级各部门和重点旅游企业，要认真学习徐福宁书记在全市旅游发展工作会议上的重要讲话，领会精神实质，进一步提高发展大旅游的思想认识，开阔旅游发展的思路，拓展旅游发展的空间，形成全社会、全方位抓旅游发展的合力，做强做大湖州旅游产业。
2.作好宣传发动。会前，市里作了精心准备，专门邀请中国社科院旅游研究中心研究员魏小安来湖州专题指导全市旅游发展工作。随后，组织全市党政考察团赴海南三亚和四川九寨沟进行旅游考察，提高发展大旅游的思想认识，明确发展大旅游目标定位。各地要以这次会议为契机，统一思想，形成全社会想旅游、抓旅游、干旅游的共识，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好发展氛围。
3.抓好落实工作。这次旅游发展工作会议，确定了今后三年全市旅游工作的重点和具体目标任务。各县区要按照市里的总体目标要求，排出工作计划，落实责任，分解目标，抓好落实，切实抓出成效。
二、全力抓好旅游规划编制
规划是政府主导旅游发展的重要抓手。各县区要高度重视旅游规划的编制和实施工作。
1.编制旅游总体规划。《湖州市旅游发展总体规划》的修编计划，已经市政府批准。下一步要严格把关，加快进程，编制过程中要做到三个确保：一要确保规划的质量。要高起点、高标准、高质量做好规划，广泛听取各方意见，科学规划论证，整合湖州旅游资源，做足山水文章，体现地方特色。二要确保规划的衔接。全市规划要与县区规划、其他产业规划相衔接，特别是要做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通发展规划、文化大市规划的衔接工作，充分考虑旅游发展的需要，着眼于全市旅游业的长远发展。三要确保规划的时效。要抓紧时间进度，严格按计划完成，年内报市政府审批。
2.搞好重点区域专项规划。各地汇总了今明两年要完成17个专项旅游规划。其中德清县有孟郊故里苑、蠡山儒商文化园和下渚湖湿地风景区总体规划等3个。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思广义，精心规划。长兴县有十里古银杏长廊、仙山湖旅游区、苏浙军区旧址群红色旅游景区、太湖旅游区、顾渚山旅游区等5个规划，其中太湖旅游区规划，要与市里正在修编的南太湖旅游整体规划相衔接。安吉县有中国大竹海、旅游开发项目控制2个规划，安吉旅游开发比较早，加强开发控制规划，谋求长远发展，十分迫切。市区有西山漾景区、含山风景区、双林三桥古镇景区、和孚漾景区、南郊风景名胜区和老虎潭水库等6个规划以及南太湖旅游发展总体规划，有关部门一定要高标准、高质量编制好专项规划。
3.加大组织实施力度。要维护规划的严肃性，严格按照规划要求实施。加快旅游项目的开发建设，提高开发水平。要严把市场准入关，凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得立项开发；难于把握的开发项目，坚持速度服从质量，不急于仓促上马。要加强策划，做到无中生有、有中求好、好中选优。要通过规划控制，把握发展方向，防止低水平重复建设和资源破坏，按照科学发展观，实现旅游业可持续发展。
三、大力推进“三带十区”建设
按照湖州实际，重点规划建设三个旅游带、十个特色旅游区。三个旅游带是：南太湖风情旅游带、浙北自然生态旅游带、古运河水乡民俗旅游带。十个旅游区是：南浔古镇旅游区、太湖旅游度假区、湖州历史文化名城区、南郊风景名胜区、莫干山风景名胜区、下渚湖湿地风景区、天荒坪风景旅游区、龙王山黄浦江源旅游区、长兴古生态旅游区、顾渚山茶文化旅游区。抓好“三带十区”建设，重点做好四个方面工作：
1.制定总体方案。在新一轮旅游发展总体规划中，要把“三带十区”的建设发展目标作为抓旅游开发建设的重点，加强策划，集中精力，明确各自的发展定位，通过几年的努力，形成各具特色的旅游景区景点。
2.争取政策支持。要围绕“三带十区”建设方案，排出一批大项目，争取列入省旅游建设重点项目，以获得土地、资金等政策上的支持。市旅游局要加强对已经上报省旅游局的12个投资超1亿元建设项目的跟踪，积极做好后续工作。
3.推进项目建设。要实实在在抓好续建在建的21个总投资42亿元的旅游项目建设，对拟建的25个旅游项目进行认真规划，做好前期工作，争取尽早开工建设。特别要关注南浔古镇旅游区、西山漾核心景区、湖州中心广场步行街区、下渚湖湿地风景区、顾渚山茶文化景区、安吉大竹海景区、中南百草园等7个重点项目的建设，积极主动协调项目建设中存在的问题。市旅游局要建立旅游建设项目进度通报制度，及时掌握项目建设进度，协调抓好项目建设的督查工作。
4.抓好招商引资。发展大旅游，需要大投入，需要引进战略投资者。今后一个时期，各地要加大对外招商引资力度，加强旅游项目的策划包装，提高项目的吸引力，大力推介旅游景点及配套设施项目，引进建设资金，培育以企业为主的建设投资载体，通过引进大集团，开发大项目，建设大品牌，力争多出成果。
四、加快提升旅游接待能力
目前，我市旅游接待能力明显不足，旅游旺季和周末度假往往人满为患。要通过扩大旅游设施的数量，提升旅游服务的档次，努力提高旅游接待能力和水平。
1.加快旅游星级饭店建设。全市现有三星、四星级饭店仅15家，至今还没有五星级饭店。待批准星级饭店有长兴国际、德清雅兰国际、湖州香溢等3家。今后三年的总目标，三星及以上饭店要达到30家以上。今年要争取三星及以上饭店5-6家，每个县必须新增1家以上。德清雅兰国际大酒店要加快整改进度，争取年内拿到四星牌子。
2.发展和规范“农家乐”。近几年，随着全市旅游业的兴起，适合大众消费的“农家乐”迅速发展。市农办和市旅游局专门对“农家乐”的发展情况进行了调查。要求按照“加快发展、规范提档”的原则，加快“农家乐”的发展，规范提高档次，对符合条件的“农家乐”纳入旅游行业管理。在适当时候召开“农家乐”管理工作现场会，出台规范“农家乐”管理的办法。
3.抓好旅游集散中心建设。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要进一步完善功能，发挥作用。南浔和德清是湖州的东大门和南大门，承接上海、杭州等大城市的辐射功能，南浔、德清旅游集散中心建设要作为今年旅游基础设施建设的一项工作来抓，必须完成。同时要加强与上海、杭州、南京等旅游集散中心的联系互动，主动出击。4月23日，上海旅游集散中心已开通南浔、湖州、安吉的专线班车。其他县区要积极创造条件，筹划集散中心建设。
4.搞好旅游商品购物点建设。我市的旅游商品购物点建设相对滞后，已成为吸引旅行社发展团队旅游和增加旅游收入的制约因素。南浔古镇旅游区在保护性开发建设中，要充分考虑游客购物点建设，要通过发展旅游商品增加旅游收入；中心城区步行街区建设要充分考虑游客购物因素；安吉的旅游商品很丰富，要有计划、高标准地建设一批旅游购物场所。
五、创新旅游宣传促销方式
进一步创新旅游宣传促销方式，充分发挥各类渠道，各种媒体的作用，通过上下左右联动，加大宣传力度，推销优秀旅游城市的品牌。市外宣办、市旅游局等部门加强配合，整合全市的宣传资源，形成大营销的格局。重点抓好三项工作。
1.积极实施促销战略。按照“主攻上海，拓展华东，开辟长线旅游客源市场”的促销战略。加强与上海旅委及各区局的联系，利用上海旅游节宣传，把我市旅游推介引入上海各旅游网点和基层社区，让更多的上海人了解湖州。开展有针对性的小型宣传促销活动，积极拓展以南京为主的苏南及苏北市场，以杭州为主的本省市场，进一步拉长客源市场的半径，实现“北跨长江、南越钱江”的促销格局。组织全市主要景区景点和旅行社联合促销，提升湖州旅游知名度，增加长线游客量。要排出一批精品线路：如笔乡古镇一日游、名镇名山二日游、竹海古镇二日游、浙北生态世界二日游、太湖水乡古镇一日游、长兴古生态一日游，让外地旅行社和游客有更多的选择，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大旅游品牌，推出“古生态”和“湿地”两大新的旅游品牌。
2.大力开拓入境旅游。入境旅游是我市旅游发展的一条短腿，是衡量一个地方旅游业发展水平的重要指标。各地要把入境旅游作为一项重要工作来抓好，积极开拓国际市场，加快发展入境旅游。一要抓住欧美游客中国游。当前欧美国家正兴起“中国热”，由此带来了“中国游”的有利时机，要积极做好宣传促销工作，提高欧美游客的比例。二要牵手国际旅行社。加强与周边大城市国际旅行社的联系，通过设立分社、给予优惠等措施，吸引组织境外游客来湖州旅游。三要联合推出特色线路。利用杭州、南京、宁波、湖州等城市所组成的民国旅游线，搞好台湾及东南亚地区的宣传促销，增加入境游客的数量。四要组建目的地旅游线。加强与台湾、新加坡、香港等旅行商的联系，努力开发以湖州为直接目的地的旅游线路。五要发挥旅游载体作用。本地旅行社、饭店等旅游企业要加强对外联系的渠道，直接组织境外游客，特别是欧洲游客来湖州旅游。六要加强入境旅游考核。今年对县区的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出台奖励政策。进一步明确鼓励发展入境旅游的具体措施。
3.办好休博会湖州展馆。明年杭州休博会，是我市发展休闲度假旅游的大好机遇。休博会定于明年4月22日开幕，10月22日结束，为期6个月184天，主要展示中国和世界旅游城市形象，届时将有100个中外旅游城市聚会杭州，分别设立展馆。湖州城市展馆的选址已确定，面积为150平方米。初步确定湖州馆日为5月15日，各县区要积极配合，主动参与，努力办好湖州馆，展示湖州对外形象。
六、加强旅游培训工作
加大对旅游宾馆饭店、旅行社地接导游和景区景点导游等业务培训，重点做好三项工作。
1.加强专业培训。利用评星升星，全方位加强饭店员工培训，使宾馆饭店的服务水平有新的提高。
2.搞好基地培训。利用大中专学校，搞好旅游培训基地建设。要发挥各类学校的积极性，利用教育资源，参与旅游职业队伍的素质培训。
3.保障培训经费。加强市场化运作，注重经济效益与社会效益的有机结合。从旅游专项资金中划出专项经费用于重点专业培训。
七、重点抓好市区旅游
围绕“三南一中心”建设，抓好9项重点工作。市各有关部门要抓紧研究，确定方案，5月底前拿出具体意见，提交市政府常务会议讨论。
1.南郊风景名胜区的管理体制。南郊风景名胜区的保护建设规划由市建设局承担，其建设管理权下放给吴兴区政府。市建设局要抓紧提出方案意见。
2.加快西山漾旅游景区的规划建设步伐。吴兴区要排出时间表，加快工作进程。
3.保护性开发建设衣裳街、小西街。市建设局要提出具体工作方案，着手做好详细规划，明年启动建设。
4.钱业会馆要作为单独的旅游景点，重新进行策划包装，由市文物局提出具体意见。
5.“毗山古文化遗址公园”的建设构思论证，由市文物局提出可行性研究报告。
6.环城河水上旅游观光线，由市旅游局提出具体方案。
7.湖州中心城市精品步行街区建设，市建设局要尽快排出开发建设的时间表。今年开工，明年基本建成。
8.构建湖州环城旅游交通网。市交通局要根据市里提出的要求，协同市旅游局共同提出方案。
9.市区近郊乡村旅游开发。吴兴区、南浔区要重点研究妙西白鹭谷、和孚荻港村的旅游开发方案，排出工作计划。
今年年初，全县首次召开旅游业发展大会，会议印发了《关于加快旅游业发展的实施意见》（__*号）和《__县旅游工作考核办法》（征求意见稿），重点安排部署了全年旅游工作任务，提出了完善旅游产业规划、建设旅游精品景区、拓宽旅游投资渠道、拓展旅游市场、实施乡村旅游富民工程、加快旅游配套设施建设、加大生态资源保护、加强行业安全监管、规范市场经营秩序和强化部门协作等十个工作重点。会议的召开和文件的出台对于贯彻落实县委、县政府关于发展旅游业的安排部署，构建“政府主导，部门联动，市场运作，群众参与”的大旅游发展格局提供了有效保障和支撑。
一是着重抓好景区规划的编制工作。先后完成《__古道景区重点片区修建性详细规划》、《__翔空航空小镇概念性规划》和《__湖旅游综合开发项目规划》，促进旅游向多业态发展，实现旅游产品的多样化。二是做好在编规划的论证。上半年，先后召开了__古道旅游区规划座谈会、翔龙航空小镇规划座谈会等活动，邀请__旅游规划设计研究院陈国忠院长来__实地考察、召开座谈会，有力地推动了全县旅游开发建设。
围绕“红、绿、蓝、古”多彩旅游资源，积极实施资源转化战略，加快旅游产业转型升级。重点加快六个精品项目建设：一是__山（__）景区提升。继续推进__山（__）旅游区创4A级景区工作，建立健全各项制度和台账材料，提升基础设施和服务水平；二是__古道景区建设。游客服务中心、游船码头、停车场、生态厕所等基础设施建设正在施工；伟业集团注资3000万元成立__兴宇旅游开发有限公司，5月1日，景区已试运营。目前，公司各职能部门正在进行人员配备。三是__关景区建设。财神庙、魁星阁、子孙殿完成主体施工，建设长青庐、紫藤谷、爱晚亭等景观景点十余处，完成百草园布置，种植药草2000余棵，李时珍塑像落成；景区战备司令部、__知青村、游客服务中心已建成使用，景区击、射箭等娱乐项目已布置完成，影视特技实景演出《枪声就是命令》剧组已到位。5月1日，景区成功试运营。四是__湖翔龙航空小镇项目推进。4月7日，____湖综合开发有限公司与__通用航空有限公司签订了项目建设合作协议，项目总投资20亿元。__湖渔业园已委托__省旅游规划设计院进行详细性规划设计，“翔龙航空小镇”已委托上海民航新时代机场设计研究院有限公司制作项目选址报告和项目建议书。目前，项目建议书资料收集完成，同时测绘公司完成1:500地形图测绘，正在进行规划编制。五是__旅游开发。以“__水乡 红色__”为主题定位，实施__旅游开发，打造红色教育游、绿色采摘游、古村落体验游。目前，__古村落保护工程中的“一街一巷七户”复建工程基本完成。六是__农场旅游开发。通往项目区的各条道路正在推进铺设中，农家乐已基本改造完成。
一是加大日常行业管理力度，重点规范旅游市场秩序，排查整治安全隐患，促进行业管理规范化，进一步提升旅游服务质量和行业管理水平。强化行业监管，与各景区、旅游企业签订《旅游安全目标管理责任书》，做好旅行社日常业务和安全监管工作，上半年共进行10次旅游行业安全检查。二是妥善处理游客投诉，注重排查化解矛盾纠纷。上半年共接到12345市民服务热线旅游咨询投诉23起，受理办结23件，结案率100%。三是联合执法，查处非法经营旅行社。与工商局联合执法，下发责令备案
通知书2份，口头通知停止营业1次；对未经法定程序予以备案的旅行社予以查处。一是对现有A级景区、星级饭店进行年度复核工作。推荐__山景区申报国家4A级景区，推荐__关景区、__古道景区申报国家3A级景区；推荐__农业园、__山农业观光园申报省级农业旅游示范点；推荐__山景区、__古道景区申报市级旅游度假区；推荐__镇申报省级旅游强乡镇；推荐__村炒鸡店申报省级三星级农家乐；推荐鲁美达柳编工艺品中心申报省级金牌旅游购物店。二是督促全县旅行社足额完成2015年度旅行社责任险的投保工作；完成县内2家旅行社门市部备案，协助2家单位新设立旅行社办理业务许可证。加强导游人员管理，积极组织有关人员参加初级、中级、高级导游员考试，做好全县导游人员资格证书的年审工作。三是加大从业人员培训力度。年初制定了全年培训计划，3月份举办了全县导游员（讲解员）培训，参训人数达40余人；按照省旅游局安排，协助第三批乡村旅游负责人6人办理相关手续，赴台学习乡村旅游经验；组织重点旅游扶贫村村官4人赴北戴河参加为期8天的乡村旅游培训。对各项乡村旅游专项资金自查，确保专项资金落到实处，用在实处。
举办第四届“幸福__”贺年会，协助景区开展新春文化庙会、道教祈福、“五一”水上亲子运动会等活动，为宣传全县特色旅游，聚集人气，促进经济发展等方面起到积极的作用。以“好客__ 乐而思沭”为旅游品牌宣传口号，在长深高速__出入口设置4块大型旅游广告牌，拟定了旅游形象宣传片拍摄方案，计划7月底完成拍摄。首届“旅游商品创新设计大赛”评选方案正在筹备开展，扩大影响力。鼓励旅游企业走出去，广泛参与国家、省、市举办的旅交会、旅游商品大赛和“__旅游O2O泰山会盟”活动，全面推介__重点景区。积极组织__县鑫苑柳编研究所参加由第十一届海峡两岸旅游文创产品大赛暨旅游商品交流展，组织旅游休闲购物街区、金（银、铜）牌购物店、旅游商品研发基地和民间手工艺大师进行年审。配备专业网络营销人员，开通了__县旅游局官方微信和微博，完成好客__服务网__信息的补充完善，完成__旅游网的改版，并对网站进行及时维护更新。
一是继续深化开展“庸懒散”专项治理活动，将落实“八项规定”和反对“”与当前旅游工作相结合，严格公车和公务接待管理制度，转变机关作风。二是按照县委、县政府要求召开了“三严三实”专题教育动员大会，深入开展践行“三严三实”，深化“结亲连心”活动，认真组织学习活动重要文件、讲话精神，领会目的意义，在学习调研的基础上，深入到联系村，走访农户，入户发放了垃圾桶、联系卡、政策明白纸和问卷调查表，了解农户实际情况，认真听取意见建议。三是加强反腐倡廉教育，落实及完善“”和党员纪实工作，加强对党员的教育、管理和监督，抓紧抓好党员干部政治理论学习。
全县旅游业尽管在上半年取得了一些进展，但与创建省级旅游强县目标相比，与周边县区的旅游大发展相比还存在着很大差距。
一是旅游管理体制不顺畅。目前，旅游主管部门与各个风景旅游区管委会存在部门工作不统一、不协调，形不成合力的问题，整合部门资源力度不够，对旅游行业缺乏有效的监督、管理和引导。
二是旅游投入不足。主要是财政投入不足，直接影响旅游整体形象的宣传和旅游基础设施的建设，从而全面影响和制约全县旅游产业的发展进程。
三是旅游产业整体水平不高，要素发展不协调。旅游企业“小、散、弱”现象仍比较突出，缺少龙头产品，旅游项目品味与档次还不高，特色不明显，缺乏市场竞争力，旅游业对相关行业的带动力不强。
四是旅游服务设施有待完善。缺少城区游客集散中心和游客咨询服务中心，不能满足日益增长的自主游和散客游的需求。旅游环境氛围还不够浓，交通主干道旅游标志标识不全面，旅游宣传牌不健全。
五是人才队伍建设亟待加强。缺乏高端创意人才和熟悉资本运作、熟悉项目管理的人才，高水平专业人才严重不足，旅游执法队伍缺乏等等。
下半年，我们将以贯彻十一届县委第四次全体（扩大）会议精神为契机，紧紧围绕创建省级旅游强县这一目标，实施“山河联动、红绿促动、城乡互动”战略，打响“好客__乐而思沭”旅游品牌。重点抓好以下几方面工作：
（一）大力度推进规划实施。按照《__县乡村旅游发展总体规划》和各重点项目详规的要求，突出生态保护和旅游开发，抓好各项规划的组织实施。
（二）高质量打造精品旅游景区。按照“建设大景区、发展大旅游”的思路，加快重点景区建设。1、__关景区建设__知青村、兵营、齐鲁会盟地，完善战备司令部布展，打造集军事文化、历史文化、生态文化于一体的“亲情__”乡村和军事项目体验区。2、__湖旅游区，依托__湖万亩渔业园，开发建设翔龙航空小镇，突出航空文化，对接__国际商贸物流城，发展休闲垂钓、养生度假和航空旅游，打造国内最具吸引力的航空小镇。3、__项目，以视察过的__乡村为名片，以“__水乡 红色__”为主题定位，建设“钢八连”纪念馆、文化院落、古民居院落、__支前纪念馆等项目。4、__古道国家湿地公园，依托现有水域生态资源和丹霞地貌资源，打造__省内第一自然河道漂流和神秘“桃花源”地。
（三）高标准配套完善旅游基础设施。加快建设县城旅游集散中心，积极推动城区公交向旅游景区延伸，在县城主干道、高速公路出口、通往景区道路和旅游景区（点）统一设置中英文对照的旅游指示标识。督促景区加快提档升级，完善景区停车场、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、
消防、安全防护等基础配套设施建设，不断增强景区吸引力。（四）全方位推动旅游业融合发展。坚持融合发展，不断延伸旅游产业链条，提升旅游综合效益。一是与文化创意相结合。科学保护和开发古村落、古遗迹、古树木等资源，做好“存古、复古、创古”文章。二是与旅游商品开发相融合。深入开发花生、板栗、粉条等绿色食品和草柳编、绒绣等手工艺品，精心设计包装精美、实用大方的旅游商品，在旅游景区、商场、宾馆饭店设立集中展销区，提高__旅游商品的美誉度和经营收入。三是与乡村旅游发展相融合。我县处于__、连云港两大市场中间，市民短线休闲游潜力巨大，围绕“田园城市、诗意乡村”，积极发展以农家乐为主的乡村旅游。四是与餐饮、住宿相融合。围绕景区建设，配套能够满足游客消费需要的宾馆、饭店，特别是体现乡村特色的农家乐饭店。
这次旅游发展工作会议，是全市旅游发展转型时期召开的一次重要的会议。各地要从实际出发，切实认真抓好会议的贯彻落实。
1.领会会议精神。各级各部门和重点旅游企业，要认真学习徐福宁书记在全市旅游发展工作会议上的重要讲话，领会精神实质，进一步提高发展大旅游的思想认识，开阔旅游发展的思路，拓展旅游发展的空间，形成全社会、全方位抓旅游发展的合力，做强做大湖州旅游产业。
2.作好宣传发动。会前，市里作了精心准备，专门邀请中国社科院旅游研究中心研究员魏小安来湖州专题指导全市旅游发展工作。随后，组织全市党政考察团赴海南三亚和四川九寨沟进行旅游考察，提高发展大旅游的思想认识，明确发展大旅游目标定位。各地要以这次会议为契机，统一思想，形成全社会想旅游、抓旅游、干旅游的共识，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好发展氛围。
3.抓好落实工作。这次旅游发展工作会议，确定了今后三年全市旅游工作的重点和具体目标任务。各县区要按照市里的总体目标要求，排出工作计划，落实责任，分解目标，抓好落实，切实抓出成效。
二、全力抓好旅游规划编制
规划是政府主导旅游发展的重要抓手。各县区要高度重视旅游规划的编制和实施工作。
1.编制旅游总体规划。原创：《湖州市旅游发展总体规划》的修编计划，已经市政府批准。下一步要严格把关，加快进程，编制过程中要做到三个确保：一要确保规划的质量。要高起点、高标准、高质量做好规划，广泛听取各方意见，科学规划论证，整合湖州旅游资源，做足山水文章，体现地方特色。二要确保规划的衔接。全市规划要与县区规划、其他产业规划相衔接，特别是要做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通发展规划、文化大市规划的衔接工作，充分考虑旅游发展的需要，着眼于全市旅游业的长远发展。三要确保规划的时效。要抓紧时间进度，严格按计划完成，年内报市政府审批。
2.搞好重点区域专项规划。各地汇总了今明两年要完成17个专项旅游规划。其中德清县有孟郊故里苑、蠡山儒商文化园和下渚湖湿地风景区总体规划等3个。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思广义，精心规划。长兴县有十里古银杏长廊、仙山湖旅游区、苏浙军区旧址群红色旅游景区、太湖旅游区、顾渚山旅游区等5个规划，其中太湖旅游区规划，要与市里正在修编的南太湖旅游整体规划相衔接。安吉县有中国大竹海、旅游开发项目控制2个规划，安吉旅游开发比较早，加强开发控制规划，谋求长远发展，十分迫切。市区有西山漾景区、含山风景区、双林三桥古镇景区、和孚漾景区、南郊风景名胜区和老虎潭水库等6个规划以及南太湖旅游发展总体规划，有关部门一定要高标准、高质量编制好专项规划。
3.加大组织实施力度。要维护规划的严肃性，严格按照规划要求实施。加快旅游项目的开发建设，提高开发水平。要严把市场准入关，凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得立项开发；难于把握的开发项目，坚持速度服从质量，不急于仓促上马。要加强策划，做到无中生有、有中求好、好中选优。要通过规划控制，把握发展方向，防止低水平重复建设和资源破坏，按照科学发展观，实现旅游业可持续发展。
三、大力推进“三带十区”建设
按照湖州实际，重点规划建设三个旅游带、十个特色旅游区。三个旅游带是：南太湖风情旅游带、浙北自然生态旅游带、古运河水乡民俗旅游带。十个旅游区是：南浔古镇旅游区、太湖旅游度假区、湖州历史文化名城区、南郊风景名胜区、莫干山风景名胜区、下渚湖湿地风景区、天荒坪风景旅游区、龙王山黄浦江源旅游区、长兴古生态旅游区、顾渚山茶文化旅游区。抓好“三带十区”建设，重点做好四个方面工作：
1.制定总体方案。在新一轮旅游发展总体规划中，要把“三带十区”的建设发展目标作为抓旅游开发建设的重点，加强策划，集中精力，明确各自的发展定位，通过几年的努力，形成各具特色的旅游景区景点。
2.争取政策支持。要围绕“三带十区”建设方案，排出一批大项目，争取列入省旅游建设重点项目，以获得土地、资金等政策上的支持。市旅游局要加强对已经上报省旅游局的12个投资超1亿元建设项目的跟踪，积极做好后续工作。
3.推进项目建设。要实实在在抓好续建在建的21个总投资42亿元的旅游项目建设，对拟建的25个旅游项目进行认真规划，做好前期工作，争取尽早开工建设。特别要关注南浔古镇旅游区、西山漾核心景区、湖州中心广场步行街区、下渚湖湿地风景区、顾渚山茶文化景区、安吉大竹海景区、中南百草园等7个重点项目的建设，积极主动协调项目建设中存在的问题。市旅游局要建立旅游建设项目进度通报制度，及时掌握项目建设进度，协调抓好项目建设的督查工作。
4.抓好招商引资。发展大旅游，需要大投入，需要引进战略投资者。今后一个时期，各地要加大对外招商引资力度，加强旅游项目的策划包装，提高项目的吸引力，大力推介旅游景点及配套设施项目，引进建设资金，培育以企业为主的建设投资载体，通过引进大集团，开发大项目，建设大品牌，力争多出成果。
四、加快提升旅游接待能力
目前，我市旅游接待能力明显不足，旅游旺季和周末度假往往人满为患。要通过扩大旅游设施的数量，提升旅游服务的档次，努力提高旅游接待能力和水平。
1.加快旅游星级饭店建设。全市现有三星、四星级饭店仅15家，至今还没有五星级饭店。待批准星级饭店有长兴国际、德清雅兰国际、湖州香溢等3家。今后三年的总目标，三星及以上饭店要达到30家以上。今年要争取三星及以上饭店5-6家，每个县必须新增1家以上。德清雅兰国际大酒店要加快整改进度，争取年内拿到四星牌子。
2.发展和规范“农家乐”。近几年，随着全市旅游业的兴起，适合大众消费的“农家乐”迅速发展。市农办和市旅游局专门对“农家乐”的发展情况进行了调查。要求按照“加快发展、规范提档”的原则，加快“农家乐”的发展，规范提高档次，对符合条件的“农家乐”纳入旅游行业管理。在适当时候召开“农家乐”管理工作现场会，出台规范“农家乐”管理的办法。
3.抓好旅游集散中心建设。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要进一步完善功能，发挥作用。南浔和德清是湖州的东大门和南大门，承接上海、杭州等大城市的辐射功能，南浔、德清旅游集散中心建设要作为今年旅游基础设施建设的一项工作来抓，必须完成。同时要加强与上海、杭州、南京等旅游集散中心的联系互动，主动出击。4月23日，上海旅游集散中心已开通南浔、湖州、安吉的专线班车。其他县区要积极创造条件，筹划集散中心建设。
4.搞好旅游商品购物点建设。我市的旅游商品购物点建设相对滞后，已成为吸引旅行社发展团队旅游和增加旅游收入的制约因素。南浔古镇旅游区在保护性开发建设中，要充分考虑游客购物点建设，要通过发展旅游商品增加旅游收入；中心城区步行街区建设要充分考虑游客购物因素；安吉的旅游商品很丰富，要有计划、高标准地建设一批旅游购物场所。
五、创新旅游宣传促销方式
进一步创新旅游宣传促销方式，充分发挥各类渠道，各种媒体的作用，通过上下左右联动，加大宣传力度，推销优秀旅游城市的品牌。市外宣办、市旅游局等部门加强配合，整合全市的宣传资源，形成大营销的格局。重点抓好三项工作。
1.积极实施促销战略。按照“主攻上海，拓展华东，开辟长线旅游客源市场”的促销战略。加强与上海旅委及各区局的联系，利用上海旅游节宣传，把我市旅游推介引入上海各旅游网点和基层社区，让更多的上海人了解湖州。开展有针对性的小型宣传促销活动，积极拓展以南京为主的苏南及苏北市场，以杭州为主的本省市场，进一步拉长客源市场的半径，实现“北跨长江、南越钱江”的促销格局。组织全市主要景区景点和旅行社联合促销，提升湖州旅游知名度，增加长线游客量。要排出一批精品线路：如笔乡古镇一日游、名镇名山二日游、竹海古镇二日游、浙北生态世界二日游、太湖水乡古镇一日游、长兴古生态一日游，让外地旅行社和游客有更多的选择，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大旅游品牌，推出“古生态”和“湿地”两大新的旅游品牌。
2.大力开拓入境旅游。入境旅游是我市旅游发展的一条短腿，是衡量一个地方旅游业发展水平的重要指标。各地要把入境旅游作为一项重要工作来抓好，积极开拓国际市场，加快发展入境旅游。一要抓住欧美游客中国游。当前欧美国家正兴起“中国热”，由此带来了“中国游”的有利时机，要积极做好宣传促销工作，提高欧美游客的比例。二要牵手国际旅行社。加强与周边大城市国际旅行社的联系，通过设立分社、给予优惠等措施，吸引组织境外游客来湖州旅游。三要联合推出特色线路。利用杭州、南京、宁波、湖州等城市所组成的民国旅游线，搞好台湾及东南亚地区的宣传促销，增加入境游客的数量。四要组建目的地旅游线。加强与台湾、新加坡、香港等旅行商的联系，努力开发以湖州为直接目的地的旅游线路。五要发挥旅游载体作用。本地旅行社、饭店等旅游企业要加强对外联系的渠道，直接组织境外游客，特别是欧洲游客来湖州旅游。六要加强入境旅游考核。今年对县区的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出台奖励政策。进一步明确鼓励发展入境旅游的具体措施。
3.办好休博会湖州展馆。明年杭州休博会，是我市发展休闲度假旅游的大好机遇。休博会定于明年4月22日开幕，10月22日结束，为期6个月184天，主要展示中国和世界旅游城市形象，届时将有100个中外旅游城市聚会杭州，分别设立展馆。湖州城市展馆的选址已确定，面积为150平方米。初步确定湖州馆日为5月15日，各县区要积极配合，主动参与，努力办好湖州馆，展示湖州对外形象。
六、加强旅游培训工作
加大对旅游宾馆饭店、旅行社地接导游和景区景点导游等业务培训，重点做好三项工作。
1.加强专业培训。利用评星升星，全方位加强饭店员工培训，使宾馆饭店的服务水平有新的提高。
2.搞好基地培训。利用大中专学校，搞好旅游培训基地建设。要发挥各类学校的积极性，利用教育资源，参与旅游职业队伍的素质培训。
3.保障培训经费。加强市场化运作，原创：注重经济效益与社会效益的有机结合。从旅游专项资金中划出专项经费用于重点专业培训。
七、重点抓好市区旅游
围绕“三南一中心”建设，抓好9项重点工作。市各有关部门要抓紧研究，确定方案，5月底前拿出具体意见，提交市政府常务会议讨论。
1.南郊风景名胜区的管理体制。南郊风景名胜区的保护建设规划由市建设局承担，其建设管理权下放给吴兴区政府。市建设局要抓紧提出方案意见。
2.加快西山漾旅游景区的规划建设步伐。吴兴区要排出时间表，加快工作进程。
3.保护性开发建设衣裳街、小西街。市建设局要提出具体工作方案，着手做好详细规划，明年启动建设。
4.钱业会馆要作为单独的旅游景点，重新进行策划包装，由市文物局提出具体意见。
5.“毗山古文化遗址公园”的建设构思论证，由市文物局提出可行性研究报告。
6.环城河水上旅游观光线，由市旅游局提出具体方案。
7.湖州中心城市精品步行街区建设，市建设局要尽快排出开发建设的时间表。今年开工，明年基本建成。
8.构建湖州环城旅游交通网。市交通局要根据市里提出的要求，协同市旅游局共同提出方案。
9.市区近郊乡村旅游开发。吴兴区、南浔区要重点研究妙西白鹭谷、和孚荻港村的旅游开发方案，排出工作计划。
八、确保完成旅游目标任务
随着旅游业的发展，大众旅游时代的到来，乡村旅游成为了旅游者喜欢的旅游方式，乡村成为旅游者新的旅游目的地。面对旅游人数的增加，乡村旅游为乡村的经济发展带来了新的增长点，越来越多的乡村旅游开发项目被确立，需要对乡村旅游进行合理的规划与开发。要避免开发模式雷同，没有特色的现象，首先要对乡村旅游规划的范畴和主体机构进行分析，不同的主体机构来承担不同的规划责任，根据乡村旅游规划的范畴来制定相应的规划方案。
一、乡村旅游规划的范畴分析
（一）空间范畴
1.单体区域空间。单体区域空间是指独立运作的单一经济体或组织。乡村旅游中的单体区域空间不以面积作为划分的标准。运营者能够自主运营属于自己的经济空间，例如，一个农家乐的经营者经营的场所就属于一个单体区域空间，经营者对这一空间具有控制权。具有共同特征的乡村旅游运营者形成的聚落也可作为单体区域空间，如一个村落，乡村的管理者对本区域空间具有绝对的控制权。单体区域空间的经济体便于管理者的控制与开发，具有独立的特色，相同或不同特色的单体区域空间相互联系与共同协作可以形成一个独立的区域内乡村旅游空间。
2.跨区域空间。跨区域空间是指具有不同特征的单体乡村旅游空间并存的空间范畴，在跨区域空间内的乡村旅游区域之间可以相互作用，相互带动形成一个统一体。在跨区域空间中独立的单体区域乡村旅游项目各具特色，形成一个整体。在跨区域空间中，有多个管理者负责本区域的乡村旅游规划。
（二）资源范畴
1.共享型资源。单体区域空间和跨区域中间中共同享用的资源称为共享型资源，这些资源不隶属于某一个体。共享型资源是包括乡村旅游中的公共资源，如道路、水资源、电力资源、通讯资源、土地资源等等。共享型资源服务于本区域内所有乡村旅游项目，同时也为旅游者提供服务。
2.独有型资源。独有型资源归属于某个体或组织，具有专利性、不可复制性的特点。独有型资源包括自然资源、技术资源、文化资源等等。例如：乡村旅游中的非物质遗产、技术性遗产、乡村经营者个人的创造与发明等。
（三）规划意图范畴
1.通过开发乡村旅游对乡村旅游资源进行保护。乡村旅游资源的开发的目的是进一步的保护与延续，但是从某种角度上来说，随着城市化步伐的进一步加快，某些乡村旅游资源正在逐渐的缩减，尤其是农牧资源和历史人文资源，例如传统的民俗资源，随着乡村居民生活习惯的改变，这些资源正在消失。对乡村旅游的规划就是要及时地对这些资源进行保护性开发，在规划阶段、工程阶段、运营阶段都要坚持这样的原则。例如浙江永嘉就对本区域内的220个古村落按照“修旧如旧、修古如古”的要求，对已列入省级重点的历史文化村落，重点开展抢救性保护。
2.通过开发乡村旅游使当地农民脱贫致富。2016年9月9日至11日，国家旅游局在宁夏举办第二届全国全域旅游推进会提出了旅游扶贫上要有突破和旅游富民上要有突破。自2016年全域旅游工作会议以来，全国各省、市、县积极发展全域旅游。日前，国家旅游局首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位名单，以鼓励全国各地推进全域旅游融合创新发展，其目的之一是发展乡村旅游，让贫困地区的百姓脱贫致富。
二、乡村旅游规划的主体结构
（一）政府主持型
乡村旅游的核心管理主体是政府机构，他们负责制定和实施乡村旅游保护与开发的方案与措施。在规划乡村旅游的方案中，一级政府会利用政府的行政资源优势，组织专家，举办系列讲座，传播乡村旅游项目的重要性，介绍乡村旅游规划的示范成果，协调各部门之间的协作，使不同意见达成统一，通过立法、制定规章制度鼓励与规范乡村旅游的行为与活动。政府中也会有特殊的机构负责对乡村旅游项目的管理，限定乡村旅游项目规划的基本理念、达成目标、具体行动和最终评估。
（二）政府主导型
1.乡村旅游规划会由一些非政府组织来制定，但是非政府组织发育不完善，而公众对旅游规划的可持续意识不全面，因此由政府部门主导，公众在一定程度上参与乡村旅游的可持续发展性规划。非政府组织通过创建论坛、沙龙等方式对乡村旅游开发项目进行讨论，与政府各部门、各行业进行协商与探讨，为政府提出合理化的建议与意见，并参与一些政策的制定和实施。
2.为了全面开发区域内乡村旅游的建设，政府部门会主导社区广泛参与的乡村旅游的开发与保护，举行不定期的民间讨论，引导公众对乡村旅游的热点问题有所关注，提高文化遗产的保护意识。在政府的主导下，区域内居民参与乡村旅游规划，对影响乡村旅游保护与开发的问题进行协调，政府广泛动员各界力量进行讨论，从而形成强大的社会舆论压力，促进乡村旅游的发展。
（三）投资商
投资商制定的乡村旅游规划侧重于项目开发规划和旅游产品规划，投资商可以委托旅游规划设计公司等机构来根据资源条件与投资商的要求制定旅游规划的设计方案。
（四）独立机构
专业的学术研究机构与咨询机构，如旅游规划设计院，负责对乡村旅游的开发条件及未来发展趋势进行审视，为研究制定规划方案提供学术咨询和支持；参与中长期规划效果评估，发挥外部评估作用；对影响乡村旅游的破坏行为与问题提出解决问题的技术方案，并为乡村旅游的降低负面影响和杜绝破坏提供技术咨询。
（五）行业协会
行业协会为企业提供国家及地方政府制定的有关法律文件；收集企业相关的意见与建议，汇总后反映给地方政府的相关部门，为乡村旅游的政策制定提供依据；促进企业与研究机构、公共部门建立联合关系；协助政府部门监督、管理成员企业的开发经营行为。
三、乡村旅游规划主体机构的运作
（一）复合型运作
1.跨区域空间范畴的应用。在大众旅游时代的热潮中，国家旅游局局长李金早指出：“我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变，具体要实现几方面转变：如从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实现多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖；从门票经济向产业经济转变；从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制，向导游自由有序流动的开放式管理转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变等，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。”
这就代表着我国旅游发展的方向，全域旅游成为我国开发旅游的新模式，这种跨区域空间范畴的旅游规划往往是由多个规划主体共同负责，就需要多种规划机构共同运作来完成。例如海南万宁在发展全域旅游时就借助自我的资源禀赋，借助美丽乡村建设，搭建起了以乡村旅游带动“全域旅游”的战略，在食、游、玩上做出了各种规划。
2.共享型资源范畴的应用。在乡村旅游中很重要的一项就是解决乡村道路中最后十公里的问题，道路的建设需要地方政府提供相应的方针政策保证乡村旅游的建设能够实现共享。因此，共享型资源需要政府的支持与保障，多为政府主持型与政府主导型模式。
3.乡村景观遗产保护意图的应用。对乡村景观遗产的保护措施往往体现在一下几个方面：禁止在乡村旅游保护区内的非法搭建建筑物，乡村景观应保护原始景观和环境，大规模人为建筑物会改变乡村的原貌，也会破坏乡村的生态环境；将乡村景观遗产和遗址区与为旅游者提供服务的设施与场所分离开，或通过高科技建设乡村景观的仿真场景，以便对乡村遗产和遗址的保护。乡村景观遗产的保护需要政府相关部门的支持与监管，同时对乡村景观遗产的保护需要专家的参与，才能提出更加科学地，具有持续性的规划方案。因此，乡村景观遗产保护的规划主体是复合型的，多元组织的，是在政府领导下，各规划主体共同发挥作用的主体。
4.旅游开发与农民脱贫致富。2016年8月11日，国家旅游局为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，联合国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行等部门制定了乡村旅游扶贫工程行动方案，提出“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。在中央的号召之下，各级政府部门积极组织与实施乡村旅游项目的规划，提出各自的乡村旅游规范与发展方案。部分政府机构努力引进外资，利用本地的优势乡村旅游资源与投资方合作，共同开发本地旅游项目，投资方根据市场需求与资源特色建立相应的规划开发项目。通过乡村旅游扶贫工程来规划开发乡村旅游的项目，往往是由政府主持或政府主导的规划模式。
（二）单体运作
1.单体旅游区域空间范畴。单体旅游区域拥有唯一的或相同特色的旅游资源，他们的规划是由主体管理者来制定。例如陕西袁家村，过去，在村党支部书记郭裕禄的带领下，袁家村大力发展集体经济，成为陕西首个万元村，现在，在新一任村支书郭占武的带领下，袁家村人利用当地名胜古迹发展旅游产业，获得“中国十大美丽乡村”的称号，具有独特体验感的袁家村旅游模式又再次吸引我们的眼球，塑造了自己的乡村旅游发展模式――袁家村模式。像农家乐这样的单体空间的内部规划也由经营者自身来规划设计。
2.自创型资源范畴。部分投资商具有自身的规划设计专利，拥有自创型资源，在开发乡村旅游时，他们负责自营体的规划与经营。
3.上级政府要求。在乡村旅游发展的过程中，会出现各种的问题，如设施简陋，卫生状况不良；主体单一，盲目效仿，特色不强；经营不规范，恶性竞争；污染环境，存在安全隐患；服务水平不高，没有规范的服务准则等，
4.为了获得地方或国际机构的资助。乡村旅游规划中的乡村的景观遗产需要保护，行业协会往往承担起对乡村景观遗产的维护与监督工作，一些地方或国际机构会对这些遗产提供保护的基金或费用。
5.对特定问题进行解决。乡村旅游规划主体中的独立机构在解决特定问题上起到了重要的作用，这些独立机构往往是由一些各方面的专家组成，能够完成规划中的技术与文化背景的分析，更加专业地解决问题。
一、抓紧理论学习，提高队伍素质。
一年来，班子领导亲自抓带头学，深入学习党的十六届五中、六中全会精神。9月份邀请梁世干同志为全体机关干部职工旅游企业负责人上“文明礼仪诚信”专题教育课，通过学习在干部职工中大力倡导尽职业责任、讲职业道德、守职业纪律、树行业新风。以请进来走出去的方式，深入开展各类业务学习培训活动如：行政执法资格培训、旅游区质量等级评定员培训、旅游规划员培训，《风景名胜区条例》宣传贯彻培训，*年1月12日邀请*市风景名胜区协会赵章培副会长为我们授课参加学习的对象有景区范围内的行政村双委领导、下属企业、宗教寺院负责人及本单位全体职工，本次学习活动得到社会各界的好评，乐清日报、乐清电视台给予专题报道。通过学习培训，使全体干部职工乃至景区各部门的管理者的政治素质和文化专业知识明显得到提高。
二、加强民主管理，深化廉政建设。
我们严格执行政务公开管理制度，按照国家建设部对风景名胜区管理要求“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的”十六字方针，依法办事。设立政务公开栏，对建设行政审批事项、“一书两证”发放程序进行公布，同时设立监督投诉电话。以勤政务实、廉洁自律、敬岗爱业、规范服务作为我们的服务承诺，一年来投诉率为零。
狠抓旅游行业服务管理，落实旅游行风建设监督机制。成立旅游行业管理行风建设领导小组，聘请市人大代表、市政协委员为*山景区旅游行业管理行风建设监督员，通过我们的共同努力，得到上级业务主管部门肯定，被*旅游局评为“20*年度全市旅游行业管理先进单位、旅游行风建设先进单位”。
三、加大投入，完善设施，发展*为创建全国优秀旅游城市服务。
根据市委市政府工作要求，我们加大投入，完善基础设施建设，加大宣传促销力度，加强安全生产管理，打造*山旅游品牌为乐清创建全国优秀旅游城市服务。
（一）、完善基础设施建设，规范*山景区。
在05年底成功的评为三A旅游区的基础上，为了提高*山知名度和美誉度，推进*山风景区的规范化建设。今年我们提出了申报国家四A级旅游区的工作目标，并围绕这一目标开展工作。增设垃圾桶并统一形式，增设四角亭、六角亭、秋千、木平台等建筑小品。对公厕进行改造使之更符合创A要求。制作各种公共信息符号图牌45个，交通指示牌21个，景点介绍牌、指示牌18个。现已通过省旅游局四A旅游区点评定组的评定。
加强景区的规划编制和景区内村庄规划编制的指导。*山景区的总体规划已于今年10月份通过建设部审查。完成东漈和西漈、三湖详细规划编制已通过会审。开始对北大门与杨八洞景区的详细规划编制，已完成杨八洞景区的地形测绘。下马岭村的村庄规划已由乐清市城乡规划设计院设计会审通过并报*建设局审核。*村的村庄规划由浙江省城乡规划设计院编制，目前已拿出初步方案。
加强三个景点的检查监督，指导他们按规划实施开发建设。20*年，茗山景区吸引民资200多万元建成通往茗山的公路2.5km,天坛一个。高友玑墓已升为部级文物保护单位。
（二）、加大宣传促销力度，打造*旅游品牌。
今年我们加大宣传促销力度挖掘旅游市场，利用多方媒体宣传*推广*，来*观光游览的游客指数不断增长。
全力推广宣传*秀丽风光。通过参加各地的旅交会，通过网络推广等宣传手段。投资20万元在高速公路*大桥进口处设立了大型广告宣传牌。与*国旅、*旅游集散中心合作推出*旅游专线车。通过报社、电视台、艺术界等新闻媒介的广泛宣传，在广大游客中提高*知名度。今年游客面有了很大扩充，除*地区游客外，北京、上海、山东、宁波、*、福建等地的游客也慕名而来。
（三）、加强安全生产管理，确保*平稳发展。
1、确定目标明确责任
根据领导干部的变动及时调整安全生产领导小组，健全安全生产各项规章制度，制订*山安全生产工作应急预案，并针对不同时期制订游览高峰期安全处置预案、防汛预案和森林防火预案等。采取切实有效的措施，把各项规章制度落到实处，并认真履行安全生产监督管理职能。严格按照安全生产工作要求，确定目标、明确责任，并把安全生产工作任务分解，落实到各科室，责任到人。
2、安全管理，层层落实。
（1）、分片管理责任到位。
根据景区发展与安全生产工作需要，把*七大景区发分为五个保护管理区实施管理，同时与当地行政村对景区管理工作做到紧密衔接。管理责任到组到人，工作成效明显。
（2）、游览安全监管工作措施到位。
每个黄金周前组织各科室人员分三组到景区进行安全大巡查，检查内容主要以游览安全、环境卫生、饮食卫生、森林防火、消防安全等项目为主，同时发放宣传资料，张贴森林防火通告等。做到安全检查与安全宣传教育并举，横向到边，纵向到底，不留死角。发现问题及时把安全隐患反馈给企业主和单位负责人并提出整改意见和建议，同时下达书面安全隐患整改通知书，要求在一周内整改完毕接受复查。
加强交通安全管理工作，在重大节假日前召集*车队各车主，召开交通安全管理协调会议，对交通安全进行重点部署。专门组建交通管理组配合交警部门对景区交通运行进行严格管理，确保良好的交通运行秩序。
加强森林防火工作，今年景区内砍伐36条防火隔离带以及沿游路防火带共计划17.4KM，散发张贴森林防火通告1200份，栽种防火树木荷3.5万株，定期组织森林灭火业务技能培训。共投入森林防火经费21万元。
加强景区治安管理，今年我们专项投资15万元在西漈、玉甑、三湖景区安装了景区监管信息系统，对景区24小时进行监控，与白石派出所加强合作，配备安全保卫员12名，兼职流动保卫员22名。安排人员在景区内巡逻，及时消除治安隐患，确保游客的人身财产不受侵犯，确保*山景区平稳发展。
（四）、规范景区管理工作，凸现*资源品位。
