一、指导思想、基本原则和总体思路
（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《省旅游产业发展和改革规划纲要》，以改善当地人民群众生产生活环境和促进群众增收致富为最终目的，进一步解放思想，深化改革，加快发展，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）基本原则：坚持政府主导，整体联动的原则；统筹兼顾，可持续发展的原则；突出特色，改革创新的原则；文化和旅游互动的原则。
（三）总体思路：全面实施“文化旅游名市”战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展思路，将打造成为国内一流、世界知名的休闲度假健康旅游目的地。加快、旅游景区建设和重点旅游产品打造，带动、旅游加快发展。力争将建设成为国际休闲度假健康旅游目的地、全国生态旅游建设示范区、旅游产业改革发展试验区和面向西南开放“桥头堡”的交流平台。到“十二五”期末实现接待国内外游客超过1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入80亿元，年均增长20%以上。初步建成具有特色、与国际化接轨的旅游产业体系，将市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地和全省旅游经济强市。
二、工作重点
（四）以规划为先导，增强发展的科学性、前瞻性。充分发挥旅游规划的指导、调控和管制作用，坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续发展的原则，按照“思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实”的总体要求，精心编制市、县“十二五”旅游产业发展规划和各景区专项规划，并切实维护规划执行的严肃性和法定效力。市级规划需经省级评审、县级规划需经市级评审、重点景区规划需经市县两级审查和省级评审。同时，市县两级在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游发展需要。
（五）加大基础设施建设，完善旅游配套功能。进一步构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的公路、铁路、航空旅游大通道；完善公路沿线重点旅游景区多语种对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等基础设施；建设一批游客休息站、自驾车营地、旅游公厕、游客服务中心、停车场等旅游公共服务设施；完善重点旅游景区景点的医疗卫生、养生保健、邮政、通信、银行、数字电视等配套服务设施建设。
（六）发挥优势，优化布局，突出重点，全面推进旅游开发。
——加快国际休闲度假旅游目的地建设。以“中国温泉之都”、“东方玉都”、“中国翡翠第一城”、“国际休闲度假胜地”为定位，深度挖掘文化旅游资源，高起点规划、高标准建设一批精品景区、文化旅游项目和休闲度假旅游区。“十二五”期间争取建成5A级景区两个、4A级景区3个，引进国际知名品牌酒店不低于5家，推进旅游产品由规模扩张型向质量效益型提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约发展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响，加快旅游国际化发展，把建成全国优秀旅游目的地和国际休闲度假胜地。
——开发国家公园旅游度假区。和两大世界级资源，建设国家公园和坝生态旅游度假区。打造集休闲度假、康体健身、温泉SPA、娱乐观光、生态科考、文化寻访、生存体验为一体的多元化、多功能的国家公园旅游度假区。
——打造重要旅游集散地。充分发挥区作为市府所在地政治、经济、文化、交通中心的优势，加快中心城市建设，不断完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮现哀牢文化、文化，高起点规划建设一批文化旅游项目，重点打造以青华湖、东河为核心的城市景观，做大太森林公园，建设好杨纪念馆，整合、提升坝各旅游景点，构建坝旅游环线，把打造成重要旅游集散地。
——做精山水玉养生文化游。县重点、邦腊掌、黄龙玉三大资源，打造“城在山中，山在城中”的景观城市，高起点开发建设抗战遗址爱国主义教育基地、邦腊掌温泉养生谷、黄龙玉赏玩淘宝城，做精山水玉养生文化游，使之成精品旅游线路上的重要节点。
——建设杨精神红色旅游教育基地。结合姚关古镇开发、清平洞景区、野鸭湖湿地等景点打造，深度挖掘林场所承载的精神财富，高起点规划、建设林场红色旅游项目，将林场打造为全国生态文明教育基地、全国红色旅游教育基地。
——培育田园城市生态观光游。按照“山水田园一幅画，城镇乡村一体化”的目标，发挥自然优势，彰显田园城市特色，结合开发小湾库区高峡平湖风光和天堂山原始森林、千年古茶树林、万亩杜鹃、高山湿地等自然风光和民族风情，大力培育生态观光旅游，把打造成生态观光型田园城市。
（七）突出资源特色，打造六大旅游产品系列。——地质观光旅游产品系列。、、、等雄山大川和火山热海、峡谷湿地、森林湖泊等自然山水，大力发展观光旅游产品，突出地质奇观，打造一批精品旅游景区。
——温泉养生旅游产品系列。丰富的温泉资源，开发多层次的温泉养生旅游产品，加快温泉旅游度假区的开发建设，将打造成中国的温泉养生胜地。
——文化旅游产品系列。抓住国殇墓园和大战等抗战遗址被列为全国第二批红色旅游经典景区和杨先进事迹在全国引起强烈反响的契机，大力发展以爱国主义教育、党性教育为主的红色旅游产品。同时众多的名胜古迹、寺院古镇，挖掘悠久的历史文化、多彩的民俗风情等人文资源，形成独特的文化旅游品牌。
——商贸会展旅游产品系列。大力发展以翡翠、黄龙玉为主的购物旅游和商贸考察、会议展览等旅游产品，将打造成会议商务旅游基地。
——户外运动健康旅游产品系列。结合全民健身运动，设计培育徒步翻越、火山群攀登、滇缅公路自行车比赛、史迪威公路汽车拉力赛等户外运动赛事，建设健康步道、户外运动训练基地、帐篷旅馆、自驾车营地等旅游产品，打造户外运动健康旅游品牌。
——跨境旅游产品系列。发挥大通道优势，进一步简化出境旅游手续，加强与南亚、东南亚各国在旅游、文化、商贸等方面的交流合作，培育国际精品旅游线路，开发跨境旅游产品系列。
（八）推进转型升级，提升六大要素品质。——加大地方特色餐饮开发。挖掘地方美食文化，开发、提升地方特色菜系和地方风味小吃，重点扶持60户特色餐饮龙头企业，评定、推介出一批旅游美食名店。定期举办全市美食餐饮大赛，在城区、县城、县城规划建设旅游特色餐饮一条街。
——优化旅游住宿结构。大力发展休闲度假型、经济快捷型、家庭客栈型酒店和绿色酒店、帐篷旅馆、旅游房车等住宿产品，积极引进国际知名酒店参与酒店建设和管理。新建高端度假商务酒店30家，发展经济型酒店40家以上，发展特色民居客栈1000家。其中，县引进国际知名品牌酒店不低于5家，、至少拥有一家5星级酒店，、至少拥有一家3星级以上的酒店。每年举办全市星级饭店服务技能大赛，以为试点，对家庭客栈实行星级评定，挂牌经营。
——完善旅游运输方式。建立旅游客运市场竞争机制，在旅游重点县区扶持或引进规范管理的旅游车公司2-3家，鼓励开展旅游包机、落地自驾游汽车租赁、自行车连锁租赁等业务。支持发展自驾车营地协会、汽车救援等服务项目，充分发挥中心城市交通枢纽和机场的优势，把区打造成为“落地自驾旅游”大本营。
——创新游览组织模式。创新旅行社商业服务模式和游览组织模式，大力发展自由行、自助游等新型游览组织方式，以为重点探索提供团体包价旅游、散客包价旅游、组合旅游和单项服务相结合的旅行服务产品，推动线路产品由观光型向观光度假、商务会展复合型转变。
——规范发展旅游购物。加大翡翠、黄龙玉、腾药、木雕、刺绣、火山石、咖啡、茶叶、石斛、小绿豆等旅游商品的研发和推广力度，扶持培育100家集设计、生产、加工、销售于一体的综合性旅游购物企业，定期举办旅游商品创意设计大赛，在区、县和县建设10个旅游购物特色街区，规范发展100家旅游购物点。
——大力发展文化、健身、娱乐业。在城市和旅游小镇培育酒吧一条街、茶馆一条街、歌舞一条街等特色文化娱乐街区，扶持发展一批旅游娱乐企业，重点打造2-3个演艺品牌、3-5个体育赛事、5个节庆品牌，推进文化、体育、娱乐与旅游相结合，大发展，大繁荣。
（九）大力发展乡村旅游，以旅游统筹城乡发展。规划建设一批特色旅游村、旅游小镇和农业旅游示范点。大力发展观光农业和休闲农业，鼓励发展旅游农庄、农家乐等乡村旅游形式，鼓励引导农民规范组建乡村旅游开发公司或合作社。“十二五”期间，在重点打造腾越、和顺、板桥、、姚关5个省级旅游小镇的基础上，再发展荷花、北海、马站、龙山、田园等10个旅游小镇和江东银杏村、金鸡育德村、横山村等30个旅游特色村，发展100个特色旅游农庄，规范1000户农家乐。
（十）加大招商引资力度，积极培育市场主体。建立多元化投资机制，制定优惠政策，加大旅游招商引资力度，鼓励和广泛吸纳社会民间资本通过各种形式参与旅游业开发经营，大力引进国际、国内著名旅游投资商参与我市旅游交通、景区景点、饭店、文化娱乐、购物连锁等领域投资开发运营，重点引进国际知名品牌酒店管理集团到投资建设或合作经营，加快培植一批具有核心竞争力的旅游产业集团和专业市场。
（十一）推行“标准化”建设，加快旅游国际化进程。以为试点，重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游客运车辆、旅行社、旅游购物场所以及金融、信息、咨询等相关行业的国际和国家服务标准，规范公共服务设施建设、公共标识建设、道路交通建设和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。随后在全市其他县区逐步推广。
（十二）加强人才队伍建设，提高旅游服务质量。加大对旅游从业人员的培训，贯彻实施旅游从业人员服务标准和等级划分，实行先培训后上岗。加强与高等院校的合作交流，建立学习基地和教育示范点，大力引进旅游中高级经营管理人才，提高旅游经营管理的整体水平。在全市主要旅游景区推行景区专职导游制度。鼓励市县旅游行政管理部门科级以下人员带薪到旅游企业挂职，促进企业管理规范化。
（十三）加大执法力度，规范旅游市场。成立市级旅游执法支队，建立旅游、工商、公安、安监、卫生、质监、交通、税务等部门的联合执法机制，倡导诚信经营，坚决打击“黑车”、“黑导”、“零负团费”、强迫购物、旅行社挂靠等扰乱旅游市场、违法违规经营等不法行为。对违法违规的旅游企业和导游员，依据《个体工商管理条例》、《旅行社条例》、《旅行社服务质量赔偿标准》等法律法规，给予限期整改、罚款、降星降级、取消经营许可证和从业资格证等处罚。同时，充分发挥旅游行业协会的作用，加强行业自律，共同维护市场秩序。
（十四）加大宣传促销力度，开拓国内外旅游市场。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与”的宣传促销机制。围绕打造“健康旅游”品牌和建设国际休闲度假健康旅游目的地的目标，策划具有较大影响力的主题活动和重大赛事，举办富有地方特色的旅游节庆活动。进一步巩固省内和周边省市客源市场，拓展其他国内市场，开拓以港澳台地区和韩国、日本、南亚、东南亚为主的入境旅游市场。进一步提升旅游网、旅游外宣网，丰富网站内容和语种，开发建设旅游电子商务平台，实现旅游资源及旅游产品的网上招商、网上促销、网上预订和网上交易。制定奖励措施，鼓励旅游企业积极开拓客源市场。
三、政策措施
（十五）加强组织领导。各级党委政府要进一步加强对旅游工作的领导，确立旅游“一把手”工程，建立健全旅游工作机制，及时研究涉及旅游产业发展全局性、方向性的重大事项，及时协调解决旅游业发展中的重点、难点问题，及时督促旅游产业发展相关政策的落实，组织和动员各方力量，推进旅游业快速发展。各相关部门要强化旅游发展意识，结合自身职能支持旅游发展。旅游行政主管部门要进一步创新工作思路，采取强有力措施，切实抓好旅游发展规划、项目建设、行业管理、宣传促销、市场整治等方面的工作。
（十六）对县区实行目标责任考核。从年起，对县区政府实行旅游产业发展目标责任考核，加强对旅游经济指标、旅游重大项目推进、旅游环境建设的考核力度。对推进旅游产业发展成绩突出的县区给予奖励，对工作不力的县区和相关领导实行问责。（奖励办法另行制定）
（十七）对旅游企业建立引导激励机制。对餐饮业、旅游购物企业、农家乐、家庭客栈、旅行社、导游、旅游车等按标准实行等级评定，评星授牌。对先进旅游企业和个人进行表彰奖励。（十八）加大政府引导资金的投入。市、县区财政要加大对旅游基础设施建设的投入，逐年增加旅游发展专项资金。
（十九）鼓励打造旅游精品名牌。对新获评世界自然遗产、世界文化遗产的工作机构奖励100万元。对新获评部级风景名胜区、世界地质公园、国家地质公园、国家公园的工作机构奖励20万元。新获4A级景区的奖励10万元，5A级景区的奖励20万元。对引进国际知名品牌酒店合作开发和管理的企业参照省里相关规定给予奖励。旅游商品研发在全国旅游商品评选活动中获奖的，给予相应的奖励。
（二十）落实相关政策。
发改、国土、税务、金融等相关部门要认真贯彻落实国家、省关于加快旅游业发展的相关政策。土地方面，要科学修编土地利用总体规划，统筹和保障旅游发展各类用地需求。支持企业和个人利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目；税费方面，要认真落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》及国家西部大开发的有关税费优惠政策；金融方面，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持。
【关键词】 旅游业 从业人员 职业化发展
旅游业是伴随市场经济和改革开放逐步成长起来的朝阳产业，特别是我国2008年北京奥运的主办和2010年上海世博会的召开，为国内旅游业带来前所未有的发展契机。相应地，各旅游企业对人力资源的需求也急剧上升，但由于我国旅游业发展的时间不长，人才市场对旅游人力资源的储备不足，加上旅游人才的培养与社会实际需求脱节，旅游企业面临着高速发展中的人才瓶颈问题。旅游企业只有以现有的人力资源为基础，在不断学习的过程中，加大企业内部员工职业化培训与管理，全面提升从业人员素质，并构建科学的旅游从业人员职业化发展体系，才能逐步从根本上解决旅游业发展中人才的问题。
一、我国旅游业发展现状
人才是旅游业可持续发展的重要条件之一。在旅游市场竞争日趋激烈的环境下，人力资源管理效率直接影响旅游业的生存和发展。旅游业是典型的服务行业，是汇集了劳动密集型和智力密集型人才的企业，旅游业务的开展是一项复杂的组织工作，是典型的人对人、面对面的服务工作。可以说，“人”是旅行社的核心，是整个企业的精髓和支柱，也是企业中惟一的能动要素，是最积极和基本的要素。旅行社市场竞争力的强弱，归根到底取决于员工队伍的素质。因此，从业人员的素质和职业发展规划对旅游业的发展起着极为重要的作用。
随着我国旅游业的飞速发展，对旅游业从业人员的需要急剧增加。相应的，导游人员需求也急剧增加，据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源国。目前我国导游人员存在着总量不足、结构失衡的问题，具体表现为两大特点。
1、旅游从业人员的总量不足
根据统计部门预测，到2009年我国导游需要量在30万左右，而目前我国导游人数是20万人左右。导游的流失率较高，在持导游人员资格证书、等级证书的人员中，目前已不再从事导游工作的有65471人，占33.2%。不同等级的导游人员,流失率各不相同，资格和特级导游员流失率较高，初级、中级、高级导游员流失率较低。在持导游人员资格证书、等级证书的人员中，目前已不再从事导游工作的有65471人，占33.2%。其中，持资格证书人员的流失率为45.3%，持初级导游员证书人员的流失率为6.4%，持中级导游员证书人员的流失率为14.6%，持高级导游员证书人员的流失率为10.l%，持特级导游员证书人员的流失率为37%。
2、旅游从业人员学历层次低、等级结构、语种结构不合理
以导游为例，高中（中专）学历占41.7%，大专学历只占39.4%，而本科以上学历只占18.9%。导游队伍严重低等级（资格和初级）导游人员占导游队伍的绝大多数，为96.3%；中、高、特级导游员人数尚不到4%，特级导游员全国只有27人。外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员还很奇缺。2002年，来我国的韩国入境旅游人数仅次于日本，在主要客源国中排第二，而我国现有韩语导游人员仅413人，占外语类导游的1.9%，远不能满足对韩国市场的接待需要。
3、旅游从业人员的地区分布不平衡
从总体上看，我国东部省（市）导游人员数量较多，中部和西部省（区、市）导游人员的数量较少，但西部个别省（区、市）导游人员严重不足。如目前经考试合格的导游人员只有151人，导游严重不足，已成为制约当地旅游业发展的一个重要因素。
二、我国旅游业人力资源市场的矛盾分析
1、旅游人才需求与专业人才供给之间的矛盾
市场经济的拉动带动旅游产业的蓬勃发展，市场对旅游人才的需求量急剧上升。据2006年国家旅游局统计数据显示，我国目前旅游业专业人员约为600万，而实际需要专业旅游人才在800万以上，旅游业专业人才缺口至少在200万以上。旅游行业人才资源（指中高层管理人才）2010年将达到7万人左右，对比目前仅有的3万多人，缺口极大。然而来自各大高校的就业指导中心的信息表明，旅游专业学生的一次性就业率不足60%，并且同时就业的毕业生中，有相当一部分同学从事的并不是专业对口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三个方面。一是目前旅游企业在人力资源管理及人才队伍建设上滞后于企业发展速度。二是说明旅游人才教育机构在旅游人才培养模式与实际人才需求标准之间存在矛盾。三是旅游专业人才培养模式的缺陷导致部分人才培养效率低，效果不理想。
2、旅游业蓬勃发展与旅游人才流失之间的矛盾
旅游企业作为服务业，其人才的流失率远远高于其他行业，同时，来自各大高校就业指导中心的数据显示，有相当一部分旅游专业大学生不愿从事与本专业对口的工作。很多毕业生因为对服务业的偏见而改做他行。
3、旅游人才缺口较大与旅游从业人员的素质普遍较低之间的矛盾
在旅游人才存在缺口的同时，我国旅游从业人员素质也普遍偏低。首先是旅游从业人员中的绝大多数学历偏低。据厦门市一项关于旅游人力资源的调查显示，2004年厦门市旅游业从业人员中旅游专业人员仅占28.68%；学历结构中中等职业教育占73.79%，大专教育占20.36%，本科教育占5.56%，硕士研究生教育0.29%，高学历者比重在各行业中属于偏低。其次是许多高校毕业的旅游专业大学生由于专业设置、教育体制等原因常常不能胜任行业中的实战工作。
上述三种矛盾直接导致我国旅游业从业人员的供应不足。
三、解决我国旅游业人力资源市场矛盾的主要措施
1、加强旅游人才培养，完善培养机制
所谓人才培养机制，是指在一定的教育思想指导下，对人才培养目标、内容、培养方案、培养规格、学制及教学过程等诸要素进行的组合。因此，人才培养机制的建立，就是要根据不同情况对以上诸因素进行优化设计组合，寻求一个较理想的符合实际情况的人才培养模式。随着社会对旅游人才需求的不断增长，人才培养开始从学历本位到能力本位的战略性转变，推动着旅游管理专业必须要从教育理念、发展战略、学院定位、人才培养目标、培养规格、课程体系、教学内容以及教学方法和手段等方面，重新审视旅游管理专业的人才培养机制。从我国当前的产业结构规划来看，旅游业的发展目标是要在2020年成为世界旅游强国，旅游行业人才的需求将日益旺盛。旅游业的可持续发展离不开旅游人才的培养，而旅游人才的培养主要靠旅游教育。旅游业属第三产业，具有服务属性、实践性较强的特点，强调知识的有用性，旅游企业对就业人员的需求除要求掌握必要的理论知识外，更多的是具备实践的能力和经验，因此，旅游管理专业应建立起以培养职业素质、职业能力、职业技能为目标，以校内模拟实验室为基础、产学研合作办学为重点，与职业资格证书考试相结合的高等职业教育旅游管理专业人才培养模式。主要体现为如下几个方面。
（1）树立“素质、能力、技能”的培养目标，构建层次结构的课程体系。旅游管理专业的人才培养目标应以素质、技能、能力的培养为出发点和落脚点，基础理论以“必需、够用”为度，不追求系统性，专业课程教学加强针对性和实用性，强调职业技能培养，将相关理论课程融入实践课程，并按技能要求形成模块化组合，逐步构建“素质、能力、技能”的层次结构课程体系。通过学期考核、毕业实习、毕业论文及毕业答辩等培养学生的职业技能。通过大学期间几年的培养，促进旅游管理专业学生管理实务技能得以提升。
（2）优化实践教学，充分利用校内外实习和实训基地，着重培养应用性人才。首先，突出专业特点，强化实践教学环节。旅游管理专业的特点是实践性强，教学环节中应加强实践教学。其次，建立模拟实验室是培养学生实践动手能力的基础。旅游管理专业人才除具备基础理论知识外，还应具备应用能力，特别是实践酒店服务技能、导游讲解能力、旅行社管理能力和旅游企业软件使用能力。实验室可以为这些能力和技能的培养提供空间和条件，也只有经过实验室的初步培训，学生将来才能更好地适应具体岗位。最后，社会实践是培养、提高学生职业能力的主要途径。因此，必须十分注意对学生合作能力、公关能力、协调能力、心理承受能力的培养。校内外实践是学科（专业）建设，人才培养的重要基础。旅游管理专业应充分挖掘资源，创造条件，保证学生在校期间利用课余时间参与旅游企业活动、培养职业能力，保证学生能够有大段的时间在旅游企业顶岗实习，充分地适应旅游企业工作环境，提高职业能力。
（3）产学研结合，建立校企合作，以满足旅游行业需要为目标的教学体系。产学研结合，可以实现学校与企业的“双赢”目标。对学校来说，通过产学研结合，制定了既符合人才培养目标，又满足社会、企业人才需求的“专业人才培养方案”，推动了教学改革的深入开展。通过合作教育，学生能力和素质得到提高，学生对行业和社会进行零距离接触，专业意识不断增强，专业技能和就业能力得到锻炼和提高；师资队伍建设也得到加强，培养了一批双师型教师；社会资源得到充分利用，降低了教学成本。对企业而言，无须付出前期培训费用，即可获得高质量、高素质的一线人员，提高了企业声誉；降低了用人风险和人工费用，提高了竞争能力和企业效益。也缓解了旅游旺季员工紧缺的压力。旅游管理专业应坚持以服务行业为宗旨，以学生就业为导向，主动适应地方蓬勃发展的旅游业对人才的迫切需要，加大人才培养模式的改革力度，与旅游企业紧密联系，实行校企合作办学，建立产学研结合的教育机制。
综上所述，以培养职业素质、职业能力、职业技能为目标，以校内模拟实验室为基础，从产学研合作办学为重点，与职业资格证书考试相结合，提高学生综合素质的高等职业教育旅游管理专业人才培养模式是现代旅游业发展对旅游人才培养提出的新要求，也适应了高等职业教育的内在要求。
2、构建旅游业从业人员职业化发展体系
人才培养为旅游业人才储备提供了保障，但人才的留用和在岗培训也非常重要，因此，要对旅游从业人员的职业化发展进行规划。具体方法如下。
（1）建立各岗位的职业发展模式，并逐步推广。旅游企业各岗位员工的成熟度直接与该员工接待客户的经验有关，由于资源限制，不可能把每个员工的培养都放在工作第一线，这样既浪费时间、财力、物力，又得不偿失。如果有标准化的工作模板，则员工就可以在短期内汲取间接经验达到成熟而投入工作。这中工作模板不仅仅是一个行为标准，更是一个企业内部知识传承的载体。职业化工作模板的标准是具体化和行为化。所谓具体化是要求从具体行为出发描述特定的工作环境和行为，具体化的另一个要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情况发生外，员工只要按照职业化工作模板开展工作就可达到预期的绩效。行为化说的是职业化工作模板既关注行为过程又强调行为结果，形式上是对既定行为的描述，但这种行为必定指向要求的结果。
（2）组织开展系统化的职业化培训。旅游企业员工职业化程度不高是由很多因素造成的，其中职业化思想和技能的缺乏是主要原因之一。开展职业化培训向员工灌输这些知识技能是旅游企业快速提高员工职业化水平的首要途径。
旅游企业开展员工职业化培训所要面临的第一个问题是培训什么，即如何选择和开发培训课程。旅游企业对员工职业化培训不仅要注重通用素质的培养，更要从本企业的企业文化和具体的岗位要求出发，开发出专业素养用于职业化培训。
（3）在旅游企业内部建设职业化管理体系。职业化管理体系的基本思路是根据不同岗位的业务特点及企业文化和组织战略，提炼出不同岗位员工的职业化模型，最终形成职业化工作模板，并以此作为标准来规范和培训员工，提高其职业素养,改进其工作行为，提升员工的个人工作业绩，实现组织目标。职业化管理过程是通过定期的职业素养评价，使员工的任职能力不断由较低的水平向较高的水平提升，工作行为由不职业向职业转变，因而员工承担的责任越来越大，职业化水平越来越高，业绩不断提高。职业化管理最重要的特征是员工行为的规范化，不仅要评估员工做了什么，结果如何，而且要评估员工是如何做的。它强调的是过程，即员工是如何达到目标的，在这里结果不再是唯一的员工能力的评价标准。职业化管理认为只有通过规范员工的行为，使员工职业化，才能确保业绩的不断提升，企业的可持续发展才成为可能。
旅游业从业人员的职业化发展是一个系统的、循序渐进的过程，因此，还有很多其他的细节工作需要做，这就有待于旅游行业本身的努力和旅游从业人员对自己的约束。
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关键词：南阳；旅游；规划；发展
南阳古称宛，是国务院命名的历史文化名城。南阳拥有独特的区位和丰富的旅游资源优势，境内以汉代文化为主的文物古迹在全国具有重要地位。现有省级以上重点文物保护单位55个，风景名胜40多处，部级自然保护区两个。伏牛山世界地质公园的成功创建，为进一步挖掘和开发山水旅游和历史文化旅游资源，打造世界级的旅游品牌起到至关重要的作用。
一、南阳旅游开发的有利条件
（一）区位优势
目前，河南正着重开发郑、汴、洛、三（三门峡）、沿河（黄河）古文化旅游线和伏牛山（石人山、白云山、宝天曼等）自然风光旅游线，伏牛山成为河南省旅游的名牌和闪光点。南阳地理位置优越，境内高速公路和铁路四通八达，能方便地进入京广线、陇海线等铁路干线和京珠、连霍等高速公路，是连接豫、鄂、川、陕四省的交通要道，距关中经济区、武汉经济区、郑州经济区直线距离均在500km以内。良好的经济地理区位和遍布境内的旅游景点决定了南阳拥有庞大的潜在客源优势。同时，南阳周围分布有众多知名的旅游目的地，如：郑州、洛阳、开封、武汉、西安等，加入这个旅游网络，可以实现跨越式发展。
（二）旅游资源丰富特色鲜明
南阳历史悠久，地形奇特，形成了丰富的资源优势。在伏牛山自然保护区中，南阳境内占73.1%。具有代表性的景点主要有：1处世界生物圈、3处国家地质（矿山）公园、3处部级自然保护区基础上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龙（恐龙蛋化石）”地质奇观为主要内涵的世界地质公园风景区；中原人类的发祥地南召县杏花山猿人遗址；被誉为“长城之父”的中国最早的古长城——楚长城；中华“科圣”张衡的长眠地——张衡墓园；“中华医圣”张仲景的墓祠纪念地——南阳医圣祠；三国时期著名的政治家、军事家诸葛亮的躬耕地——南阳卧龙岗；中国最大的汉代画像石刻艺术博物馆——南阳汉画馆；中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙；中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙；中国汉代规模最大的冶铁中心——宛城冶铁遗址；中国木雕石刻工艺最为精湛的古建筑群——社旗山陕会馆；中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街；世界最小的城——新野汉桑城等为代表的人文旅游区。地质景区与人文景区相互交错，山水旅游资源与旅游资源丰富，各有千秋。
（三）客源市场潜力大
作为“朝阳产业”的旅游业，是拉动经济和启动消费的有力杠杆，在国民经济中的地位和作用日益突显。中央提出要大力发展旅游业，到2020年把我国建设成为世界第一位旅游大国的目标。世界地质公园风景区等系列旅游线路将对国际国内客源产生强大的吸引力。作为新近开发的具有鲜明特色的旅游景点，南阳旅游的省内客源潜力巨大。据世界旅游组织分析：当人均gdp超过1000美元后，旅游需求的收入弹性为2.5。我国大部分省区人均gdp已经突破或接近1000美元大关，旅游需求将进入一个高收入弹性阶段，给南阳旅游业提供了难得的发展机遇。
二、旅游开发存在的问题
（一）旅游资源开发深度不够，旅游市场份额小
与郑州、西安、南京相比，南阳的区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游业的发展。南阳独特的旅游资源产品没有深入发掘，旅游资源优势没有充分利用，符合本区旅游资源特点的生态旅游、探险旅游、文化观光旅游等旅游产品开发程度较低，结构单一。近年来，随着宣传力度的不断加大，南阳旅游业的知名度有所提高，但和周边知名旅游区相比差距仍然很大，景区开发深度不够，接待能力和基础设施落后、境外游客很少，这和极其丰富的旅游资源很不相称。
（二）旅游资源开发缺乏整体观念，缺乏统一管理
伏牛山景区开发没有整体规划，缺乏统一协调和管理，各景区从自身角度开发各自的旅游资源，造成各景区孤立、分散，没有形成联系紧密的服务网络，使跨景点游览非常不便，降低了景区的吸引力。同时各景区为了自身利益，对旅游资源盲目开发，产品雷同，导致恶性竞争、环境污染、生态破坏，造成人、财、物极大浪费，旅游资源整体效益难以发挥。再加上我国自上而下树状体系的行政管理体制，性质不同的旅游资源分属不同的行政管理部门，给不同的行政区域协调开发旅游资源带来困难。如：风景名胜区由建设部门管理；森林公园由林业部门管理；自然保护区由环境部门管理；文物保护区由文化部门管理；管理体制的不顺使旅游景区的日常工作效率低下，不利于景区的统一规划，严重制约了旅游景区的发展。
（三）旅游资源开发资金不足，环境古迹破坏问题突出
旅游资源的开发需要大量的资金，现阶段的开发资金主要来自各地政府、企业和个人投资，地方政府支配财力有限，当地民间资金和建设能力相对薄弱，在开发过程中难免由于资金约束而急功近利，缺乏统一和长远地开发和保护规划，造成很多早期开发的景区布局混乱，大批旅游资源遭到破坏，景区环境极不协调。特别是开发过程中对景观及景区生态环境造成极大破坏和污染，对文物古迹缺乏有效保护，破坏相当严重，导致旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游产品优化和市场推广、促销严重滞后，影响了伏牛山景区的整体形象和开发收益。
三、南阳旅游业定位及开发建议
准确的定位是科学开发南阳旅游资源的基本前提和实现可持续发展的重要保证。笔者认为应选准以地质公园、南阳四圣作为旅游资源精品，进行高档次、高品位的整体开发，把伏牛山世界地质公园作为南阳旅游发展的龙头，尽快形成旅游经济规模。通过地质公园的强大影响，塑造南阳旅游的鲜明特色，形成山水旅游与人文旅游有机结合。（一）统一规划宣传开发，突出特色
要树立大旅游，大区域的意识，成立专门的旅游管理协调机构，与国内外著名规划设计单位合作，找准定位，高起点规划、统一开发境内旅游资源，要突出特色，走差异化和个性化道路。要完善和提升现有景区质量，加大南阳旅游的宣传力度，积极扩展旅游空间和旅游市场，从目前的大三角（西安、郑州、武汉）旅游市场定位，转向珠三角、长三角、北京等方向来的外地游客和海外客源，打造全国乃至世界级旅游品牌。同时完善景区基础设施建设，理顺各景区之间的关系，建设快速便捷通道，促进南阳旅游业快速协调发展。
（二）深度发掘山水地质旅游
伏牛山世界地质公园的创建成功，开创了南阳旅游业发展的新纪元。应着力打造山水地质旅游精品，浓笔渲染“山—水—龙”内涵，广泛宣传景区内世界第九大奇迹，中国发现面积最大、数量最多的恐龙蛋化石群和天然的植物化石群，规划好以伏牛山恐龙骨架化石和世界范围内惟一的、极特殊类型的长圆柱恐龙蛋化石群地质遗迹展示为主的地质景区，组织在自然保护区的探险游、森林游，带动伏牛山旅游景区整体发展。丹江口水库是亚洲第一大人工水库，也是南水北调的起点，应大力开发水上休闲度假区，可推出水上跑车、水上赛场、水上纪念馆等。充分利用南阳“玉石之乡”的美誉，围绕独具特色的独山玉石作文章，以玉为主题建玉文化展览馆，举办玉雕文化节等活动。原始森林以其原始状态日益成为旅游的热点，南阳有河南省乃至中原地带面积最大，观赏价值很高的大片原始森林，而且山顶坦阔，进出方便，具有很高的旅游价值。
（三）充分利用“四圣”人文旅游资源，做出内涵
南阳“四圣”从不同角度成为南阳文化的标识，诸葛亮心怀天下、鞠躬尽瘁，影响着中国人的精神品格；张衡发明了人类科学史上具有里程碑意义的浑天仪、地动仪，被后世尊称为科圣。商圣范蠡，谋利不为利，功成身退有着很深的儒家文化的烙印；张仲景“既为良臣、更为良医”的形象。南阳应依托这些独特的文化资源，打好以“四圣”为代表的文化旅游牌，如：在张仲景诞辰之日，在医圣祠举行大型祭拜活动；让游客在智圣诸葛亮躬耕的卧龙岗过一把隐士的瘾，在武侯祠布下八卦阵，再现八卦阵的诡异神奇。
（四）系统开发特色历史遗迹
应逐步开发以中原人类的发祥地——南召县杏花山猿人遗址为代表的寻根文化，以中国惟一保存最完整、规制完备的知府衙门——南阳府衙，中国惟一保存最完好的古代县衙——内乡县衙为代表的府衙文化，以反映古代劳动人民高超技艺的中国汉代规模最大的冶铁中心——宛城冶铁遗址，以中国保存最完好的明清古街道——淅川荆紫关镇清代五里长街，世界最小的城——新野汉桑城为代表的古代区域设置文化。
（五）引入市场机制筹措资金
为落实××省政府确定的《××省环京津休闲旅游产业带发展规划（20__—2020）》，切实推进××省产业结构优化的战略进程，促进××省旅游产业转型升级，提高××省休闲旅游的综合竞争力，《××*市休闲度假旅游产业发展规划实施方案》应运而生。定位于国际知名滨海度假地的××*，旅游知名度、旅游接待人数、旅游收入和人均花费在××省环京津地区都位居前列，其休闲旅游产业的发展，对于××省推进环京津休闲旅游产业带的发展起到了关键性的作用。本实施方案在《××省环京津休闲旅游产业带发展规划》的指导下，贯彻省委省政府提出的××*旅游产业立市的发展战略，把××*打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响力的旅游目的地为目标，提出切实推进××*市休闲度假旅游产业发展的空间战略和实施路径。
××*休闲度假旅游产业的实施方案，不应仅仅局限于对于旅游产业及旅游景区的规划，应从休闲度假旅游产业和城市发展的战略高度进行研究和判定，从空间布局和开发实施的角度落实具体的产业要素。为此，我们的研究从区域发展背景、产业结构变化、产业布局特征等方面入手，深入研究××*的经济与社会发展基础、自身资源与外部环境、产业现状与发展前景，理清××*旅游发展的关键问题。对××*市旅游发展的空间结构进行研究，从实施层面确定优先启动区，提出空间交通组织建议。探析推进××*市旅游发展的实施路径，在实施指引上为产业和项目的空间落地、旅游业更为健康持续的发展提供保障。
我们的工作分为四大部分
第一部分 背景分析
首先我们解读了不同层面的规划对于××*旅游产业发展的定位，从不同层面规划来看××*都是一座被寄予厚望的滨海旅游城市，尤其是××省旅游业十一五发展规划纲要中明确指出将××*建设成为国际著名滨海旅游城市。
其次我们借鉴和总结国际和国内著名滨海旅游城市发展的成功经验，得出其共同的成功要素是一心（国际空港与区域旅游集散中心）、一体（观光-休闲-度假金字塔型三级旅游产品体系）、两区（国际品牌酒店聚集度假区、高尔夫、游艇、滑雪场等高端运动休闲设施聚集区 ）、多眼（“三会”（会议、会展、论坛）、“两事”（国际性节事、赛事）等多种眼球聚焦事件）、多业（农业、渔业、金融、休闲商业、新兴产业（总部经济、创意产业、科技研发、生物制药等）等多种特色复合产业），未来××*要打造成为国际著名滨海旅游城市，就要借鉴国际和国内著名滨海旅游城市的成功要素，明确努力方向。
第三解析××*旅游产业自身的发展现状、问题，同时与其它滨海地区进行对比分析，全方位地解读××*旅游产业。通过对于旅游关联产业发展水平以及旅游产业贡献度的对比研究，可以看出与旅游产业紧密联系的服务业中，住宿和餐饮业等传统服务业发展较好，旅游信息服务、金融、房地产、商务等现代服务产业发展水平较低，没有与作为支柱产业的旅游业很好的互动发展。通过对于现有景区景点详细的数据收集和分析，可以看出××*以传统观光旅游为主，观光类产品多、分布散，人均花费低，度假产品及新型产品缺乏，没有形成金字塔型的旅游产品结构体系；旅游空间发展不平均，旅游产品开发集中于滨海地区，产出也集中在滨海，腹地旅游资源少、产品少、产出更少；休闲度假产业结构失衡，国际前沿休闲度假产业缺失，如高尔夫、游艇、会展产业、文化创意产业等。旅游总收入低于大连、青岛，但旅游产业地位很突出，××*旅游业占三产和gdp的比重高于大连、青岛，说明××*旅游产业的地位和发展基础非常好，但限于××*市整体经济发展的影响，旅游经济总量小，其旅游总收入远低于大连和青岛。入境旅游规模小，停留于区域性目的地，空港交通条件不便捷也是限制入境旅游市场和国内远程中高端旅游市场进入的主要因素。
第二部分 发展定位
旅游产业链是横向联系的产业链，直接面对消费市场，企业之间缺乏有效的约束机制，任何单独的旅游企业都可以为消费者提供旅游产品，但不能提供完整的旅游产品。旅游产业集群是依托旅游核心吸引物展开，是旅游产业集聚到一定程度的结果，是大量与旅游者的旅游行为联系密切的行业或企业以及相关的支撑机构在空间上的集聚，并由此形成旅游产业核心竞争力和持续优势的一种现象。同时，旅游产业集群更是一种区域旅游发展战略，能够促进区域旅游内聚力的提升和区际旅游产业的和谐共生。因此我们提出要构建××*旅游产业集群，选取具有发展潜力、带动性强的核心吸引物来构筑主业旅游产业链，垂直或者水平方式整合各种相关要素形成旅游产业集群，通过旅游产业集群的发展，增强××*休闲度假旅游产业的整体优势，实现其可持续发展，并发挥对其它产业的带动性。
第一，构筑产业集群，提炼××*旅游的核心资源要素，构筑滨海旅游产业集群、国际田园旅游产业集群和长城（山地）生态旅游产业集群。
在构筑产业集群的基础上，提出集聚与导入的发展思路：
集聚是以核心旅游吸引物构建旅游产业集群，通过将现有项目进行针对性的筛选，将符合地区发展特质和具有市场吸引力的旅游项目加以整合提升，强化旅游目标客群对旅游目的地的整体认知；
导入是针对目前××*旅游产业发展的问题，结合国际滨海度假发展的经验以及新兴的与旅游产业密切相关的产业发展要素，将新类型产业要素有机导入片区发展进程当中，从而实现进一步梳理和提升片区产业结构。
通过休闲旅游产业的集群发展，以核心旅游吸引物为带动，整合可以利用的休闲旅游资源要素，实现××*休闲度假旅游产业整体的发展。滨海休闲度假产业在整合提升符合国际滨海度假目标的产品和资源的同时，导入新型的高尔夫、游艇、会展、文化创意等产业要素，实现滨海度假品质根本 性的提升。基于葡萄酒种植及葡萄酒产业的发展，导入薰衣草、高尔夫等新兴要素，形成国际田园产业聚集区，切实推进××*休闲度假旅游产业由滨海向山地的战略性转移，形成以旅游产业发展为主，葡萄酒、薰衣草、高尔夫等产业发展为支撑的现代休闲产业体系，补充滨海旅游产业发展，解决××*休闲度假旅游产业空间和时间发展不平衡的问题，实现××*全市发展旅游的产业空间布局，突破避暑的概念做到全年发展旅游。通过以上新兴休闲度假旅游产业要素的导入，优化和提升××*休闲度假旅游产业的结构，提升××*的旅游产品结构，由传统滨海、长城和古城等观光休闲产品，向观光—休闲（滨海休闲娱乐、温泉休闲、葡萄酒休闲、古城休闲等）—度假（高端海景酒店度假、高尔夫度假、游艇度假、葡萄酒庄度假、熏衣草spa度假、温泉度假、滑雪度假等度假产品体系）为一体的金字塔型的旅游产品结构发展，做到全方位发展旅游。
第二，形成产业的空间布局。
三大产业集群围绕各自核心吸引物，形成海滨度假、国际田园、长城（山地）生态三个主题功能区域，进一步落实山海一体化的市域旅游发展的总体构想，提出××*未来休闲度假旅游产业发展由滨海向腹地，以葡萄酒产业和长城文化为核心支点，形成一带两区，即北戴河百里滨海度假产业发展带、抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区和青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区。滨海休闲与田园度假作为具有较强吸引力的产业集群，相互之间互动发展，同时辐射和推动纵深山地生态旅游的发展。
第三，四季旅游产品的打造。
补充春、秋和冬季旅游休闲产品，提升夏季旅游度假产品，四季产品的打造要突出其资源优势，形成不同的主题产品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、温情之冬。
春季：生命伊始，万物复苏，春季旅游产品要突出自然主题，依托北戴河观鸟节，丰富自然主题旅游产品，开发春季踏青、摄影和观鸟等旅游项目；同时导入会展产业，吸引会议会展市场，将××*旅游的春天做的生机盎然。
夏季：滨海旅游产品的提升，满足不同人群的旅游产品，释放人们的激情，滨海娱乐、休闲、运动、游艇度假等，构成××*最具活力和生命力的滨海季节。
秋季：葡萄美酒、水上运动、体育赛事、婚纱摄影构筑一个浪漫的秋季休闲度假产品体系。借助葡萄酒产业的基础，把葡萄酒庄度假产品打造为秋冬季的主打产品，同时开展水上运动旅游产品以及体育赛事等。把婚纱摄影作为一个重要的旅游产品来打造，秋季是婚纱摄影的最佳季节，在此提供婚纱摄影的拍摄基地，以及婚纱摄影的上下游产业服务等。
冬季：以温泉+葡萄酒为核心的旅游产品，配合滑雪、山地运动等项目，构成冬季温情的度假主题，为××*这一北方滨海城市增添冬季的温暖。
第四，提出××*休闲度假旅游产业的发展目标。
近期（20__—20__）要打造中国北方滨海度假中心城市，做精、出新休闲度假旅游产品。巩固传统观光产品，提升休闲娱乐和度假产品品质和档次，差异化发展北戴河老别墅等历史人文休闲度假产品、葡萄酒和熏衣草等休闲度假产品，推进民用机场建设，增强入境和国内中远程市场的可进入性，完善与青岛、大连等热点旅游城市的海上通道，建成京东海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，产品互补，实现在环渤海地区与大连、青岛的三足鼎立。到20__年实现旅游总收入120亿元，旅游接待总人数2019万人次。
中期（2013—2015）打造为中国标杆性滨海度假城市，树立独特品牌，构建完善的休闲度假产品。优化、延展人文旅游产品，以深厚的历史人文为特色，树立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力滨海度假，构建完善的观光—休闲—度假金字塔型的休闲度假产品体系，同时建立与日本、韩国等发达入境市场的海上联系，优化旅游发展环境，强化滨海度假城市品牌与知名度，实现在中国与三亚的南北相望。到2015年实现旅游总收入160亿元，旅游接待总人数2923万人次。
远期（2016—2020）国际著名滨海度假城市，构建休闲度假产业体系，实现产业的联动发展。强化、充实乡村休闲和山地旅游产品，树立葡萄酒产地品牌、做大葡萄酒产业，实现熏衣草种植、生产加工和旅游的产业化发展，打造××*为会展名城，真正实现××*由滨海到腹地的全市域旅游产业的发展，实现会展产业、葡萄酒产业、熏衣草产业、文化创意产业等产业的联动发展，提升××*休闲度假产业水平，实现在国际与尼斯、坎昆等的比肩齐飞。到2020年实现旅游总收入235亿元，旅游接待总人数4100万人次。
第三部分 空间布局
1、一带：北戴河百里滨海度假产业发展带，以北戴河品牌统领××*滨海旅游的发展，切实落实和承接北戴河新区的发展规划，结合滨海岸线资源的特色和开发现状，形成四大海岸（长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸），山海关作为长城的起点，其滨海旅游的特色和核心吸引点就是长城，所以定义为长城海岸，以长城文化与滨海资源结合为特色，打造滨海旅游产品；海港区作为主城区要体现××*作为滨海旅游城市的特色和功能，随着西港东迁，使得××*这个滨海城市终于有了属于城市生活的海岸线，定义为城市海岸；北戴河作为目前国家领导人和大众休闲度假的一个区域定义为国家海岸；而南戴河和黄金海岸作为未来一个新的滨海度本文来源：文秘站 假区域，作为××*未来重点发展的北戴河新区，未来是××*城市建设和滨海旅游发展的核心区域，其发展起点要高，度假产品品质要立足高端，发展国际性的滨海度假产品，定义为国际海岸。四个海岸的定义为各区县利用滨海旅游资源提出了要求和方向。
导入新型产业要素
会展产业：城市形象的代表、对接城市与滨海度假的产业发展，以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。
总部经济、文化创意产业：吸引××*引入的国际企业或本地企业在此设立商务度假总部，以及对于老建筑有偏好的画家等文化创意产业要素，对现有疗养院进行功能改造。
游艇产业：提升××*滨海品质的必备要素。
高尔夫产业：提升滨海度假品质，通过高尔夫产业引导，实现由滨海带动腹地度假的发展。
2、两区1：抚宁-昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区，融汇田园风光、具备国际水准的度假产业发展区。门户：依托交通区位条件，国际空港、京沈高速和沿海高速，打造××*国际度假门户和西部集散门户；两个发展带：围绕葡萄种植，引入薰衣草等香草种植以及高尔夫产业，形成国际田园带和高尔夫产业带；三大产业：葡萄酒产业、高尔夫产业、紫色产业。
3、两区2：青龙-抚宁北部长城（山地）生态旅游产业发展区，发展高尔夫产业，植入特色山地高尔夫，通过高尔夫度假产业带，串联滨海发展带、国际田园度假区，实现三个区域在空间上的互动；通过以山海关为起点的长城（山地）生态旅游产品，引导游客由滨海走进山地。借助京沈高速的交通条件，以桃林口水库、青龙河以及长城湿地为核心资源，作为发展的突破口，开发亲水度假和湿地休闲项目；整合周边特色资源：桃林口自然风光、祖山景区、冷口温泉等，低密度、大尺度的多样化的山地生态旅游体验。
4、从产业关联度（从 目前产业的发展基础、发展潜力和对其它产业的带动作用三个指标来评价基地未来导入产业要素的发展前景）、 投资强度（投资强度所决定的土地利用效率，实现土地的有效利用）、开发条件（综合评价各启动区的现状条件，如交通进入性、土地整理利用的难易程度等）等三个方面进行比较分析，确定四个启动区，国际海岸—北戴河国际度假区、城市海岸—海港城市中心区、长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区、昌黎—卢龙国际田园度假区。
国际海岸—北戴河国际度假区：××*国际滨海度假的标杆区域，滨海度假品牌的塑造区域，聚集度假酒店、高尔夫、游艇等高端滨海度假产品，引导空间交通，对外交通的引导以及高端度假游客内部的旅游动线，补充温泉度假、葡萄酒庄度假、海钓、时尚体育运动赛事等春季、秋季和冬季旅游产品，打造四季的旅游目的地。
城市海岸—海港城市中心区：××*城市形象展示区、最具活力和创新的城市中心、创造亲水的城市公共活动空间。西港东迁为××*市带来了发展机遇，使××*有了拥抱海洋的机会，使××*成为名副其实的滨海城市，有了属于城市的海岸线，未来海港区可以通过滨海城市岸线的打造，提升城市的公共服务品质，彰显滨海城市特色、增强城市的竞争力。通过会展中心、高端商务酒店、文化艺术中心和时尚酒吧街、时尚商业设施的建设，构筑设计独特的标志建筑群，亲水的岸线休闲空间，幽静的商务度假环境和高端的商务度假设施，时尚活力的商业中心。
长城海岸—山海关滨海长城文化旅游休闲度假区：以长城文化为核心，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素为一体的文化岸线，驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地，国际有较大影响的旅游目的地。“大山海关”龙腾战略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市战略， “山－海－关”三位一体的龙腾旅游产业战略，构筑一带三区的空间布局，即一带（长城文化旅游发展带）、三区（长城海滨休闲区、古城文化体验区、长城山地度假区）。长城海滨休闲区是以老龙头为核心，形成“与古城形成互动、向滨海两侧延伸和向海上渗透”的发展格局。古城文化体验区以古城改造为引擎，空间上向石河方向拓展，注入旅游、商业和游憩功能，形成山海关古城旅游服务基地；放大古城保护开发功能，吸引影视制作拍摄，发展文化创意产业，丰富古城内涵，提升古城品牌影响力，形成影视文化创意产业链，向旅游服务+文化产业模式发展。长城山地度假区是在 “燕塞湖-角山-长寿山” 国家森林公园前期开发的基础上，通过道路与基础设施完善，加强与山海关长城和古城的联系，形成“长城—山前带—山地”旅游产业纵深发展；旅游产品以山地养生（以“宗教+森林”为特色）为中心，向山水观光、森林避暑、山前休闲、山地养生等度假方向发展，同山海关古城产品形成异质发展。
昌黎-卢龙国际田园度假产业发展区：××*国际旅游门户、××*西部门户集散地。葡萄酒产业发展基础，空港的区位条件决定的国际度假品质，便利的交通条件，与滨海产业互动的发展优势。由滨海向腹地延伸，形成芳香之旅主题旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄园和绿色现代农业田园等田园景观底色营造的度假环境，田园高尔夫、葡萄酒庄、紫色薰衣草庄园、红酒城、葡萄谷等为核心吸引物的国际度假产品，特色温泉度假、田园休闲构筑的丰富的休闲体验产品，推动葡萄酒、香草等现代农业产业的快速发展，构筑旅游产业持久的发展动力。未来本区域要形成便捷的旅游环线，连通滨海、空港经济区、西门户（卢龙）、城市中心（海港区），串联滨海度假、葡萄酒庄度假、高尔夫度假、薰衣草养生度假和城市商务等产品，形成一个切实推动××*休闲度假旅游产业由滨海向腹地推进的一个旅游休闲环线、产业环线和城市发展战略环线。
第四部分 实施指引
作为一个休闲度假产业的实施方案，在休闲度假旅游产业的发展方向、空间布局、重点产业明确之后，政府要从产业实施的角度给予休闲产业发展的政策倾斜和重点项目建设指引。
第一，重点产业的政府引导和相关政策配套。
1、高尔夫产业的发展
高尔夫作为一个关联度较高的产业，其未来的发展应形成高、中、低端满足不同人群消费的一个休闲体育运动，带动赛事、草坪机械、球具制造、服装生产、会展旅游、房地产开发、人才培养、传媒宣传等综合产业的发展。目前××*高尔夫产业发展处于起步阶段，高尔夫产业的布局主要集中在沿海一线，随着未来国际空港条件、西部集散门户、葡萄酒产业以及山区的开发建设，高尔夫产业带应由沿海深入到腹地，为旅游者提供不同体验的同时，高尔夫产业实现滨海与腹地的联动，带动山区的发展。借鉴三亚大力发展高尔夫产业，并提出打造世界知名高尔夫天堂的定位，政府给予了很好的扶持高尔夫产业发展的优惠政策。为了扶持和引导××*高尔夫产业的发展，需要积极研究和制定相关政策措施。
土地政策：禁止用耕地建设高尔夫球场；鼓励投资者利用荒地、垃圾填埋地等建设高尔夫球场，地块以无偿或以低租价提供给投资者；利用坡地建设高尔夫球场，参照体育场所用地价格提供给投资者。
税收政策：第一阶段实行高尔夫球场营业税收返还制的扶持政策，各球场照章纳税，年终返还；第二阶段过渡到将高尔夫按照体育产业的税收标准纳税；季节性调差税收政策；
政府部门的作用和功能：把高尔夫列入体育产业范畴，纳入相应的行政部门管理；牵头组织实施各项高尔夫发展的政策措施；适时地组织开展各项规划和调研活动；建立和实施对各种高尔夫服务的监督管理机制；建立和实施有关土地利用、环境保护等有关法规、标准的监督管理机制；制定高尔夫发展教育与培训方面的标准和激励政策措施；组织开展高尔夫宣传促销。
充分发挥社会行业组织作用，使之成为推动××*高尔夫运动和高尔夫产业发展的主要力量，建立和发展独立于政府之外的高尔夫行业协会组织，以行使行业协调和服务的职能。
2、葡萄酒产业
葡萄酒产业作为××*未来休闲旅游业由滨海一线向腹地推进的一个重要支点，结合葡萄酒目前的发展基础和天然的优势条件，未来要高度重视葡萄酒产业的发展，把葡萄酒产业作为××*市的支柱产业来抓，尽快制定扶持葡萄酒产业发展的政策和措施。打造中国葡萄酒都，世界有机酿酒葡萄供应基地，东北亚高档优质葡萄酒生产中心，全国葡萄酒文化旅游休闲中心和葡萄酒国际集散（贸易）中心；要针对葡萄酒产业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。
一是各级政府要给予重点倾斜，通过土地、税收、基础设施及行政审批等一系列政策措施，扶持一批重点项目、重点基地、重点龙头企业和新辟酿酒葡萄园的建设；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于葡萄酒产业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三是争取上级 主管部门的扶持。相关部门要积极组织项目论证上报，争取葡萄酒产业重点项目和新兴产业的发展获得国家和省的政策性资金支持；四是积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是强化协会的作用，公司和农户紧密衔接，提高稳定性和品质，鼓励、引导葡萄酒产销企业和农户努力增加投入；六是选派科技人员到葡萄产业重点县、葡萄种植园地，对农户种植提供无偿的科技技术服务；七是积极支持有条件的葡萄酒企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组、股权置换等方式筹措资金，促进企业规模化发展；八是支持和推动葡萄酒专业市场建设，设立产业基金，为葡萄酒业发展提供资金保障。
加大资金筹措力度，拓宽资金来源，以政府财政投入为引导，广泛吸收社会和投资机构资金，设立规模10亿元的葡萄酒产业投资基金，支持葡萄酒产业重点项目的建设。要积极争取国家、省专项资金，整合现有各项支农投资，在一定时期集中向葡萄酒产业倾斜，为葡萄酒产业发展提供有力的资金保障。
3、会展产业：会展产业是新的朝阳产业, 近年来, 我国已经有40多个城市把会展产业作为城市经济发展的支柱产业。就目前该产业在各地的发展状况看, 有一个基本相同的特征就是均采用政府主导型的会展发展模式。从效果看, 政府型会展发展模式对拓展城市发展空间, 提升城市国内外地位起到了极其重要的作用。通过举办大型国际会议和展览，带动当地的旅游、交通运输、饭店及相关服务业的发展。未来××*要加强会展业发展的规划、指导和管理，营造促进会展业健康快速发展的环境。要制订一系列鼓励措施和优惠政策，吸引展会组织者和参展商，还可考虑设立会展经济发展专项基金，由政府拨款1亿元用于对国际性大型定期专业展览和会议的申办和宣传以及品牌培育等。强调产业链的延长和城市功能的多样性，通过资源的优化配置，使城市的土地价值产生最大的经济效益和社会效益。根据未来××*城市发展的空间规划，会展产业主要布局在海港区和空港经济区，一是借助西港东迁，建设滨海会展中心，成为××*的城市地标建筑，树立和提升滨海城市形象；二利用空港便利的交通物流条件，发展面向国际的专业性的会展产业。
4、酒店业：酒店业是滨海度假旅游城市或旅游区最为重要的旅游产品，是提供旅游者滨海旅游体验的一个旅游产品，而不是承载单一的住宿功能。未来政府要从政策上放宽，吸引符合××*经济社会发展需要的酒店投资项目。政府可以从资金上给予特殊优惠支持，可以采取贴息贷款等多种形式，并在生产资料、税收、规划、土地征用等方面提供优先、快捷、优惠的政策，以获得较为宽松的经营环境。国内其它地区政府为推动当地经济发展，提升城市档次，纷纷出台重奖酒店升星。此外吸引新建高星级酒店项目，可以采取土地出让金减免，优先安排规划用地，免收城建配套费和教育费附加，并在环保、通水、网络、排污管道等方面给予酒店升星政策扶持。发挥主管部门的管理作用，管理方式要从纯行政手段转化为按行业规范引导，主管部门必须进一步明确工作方向、规范行规，强化行业管理，按照星级酒店的行业标准来管理和指导酒店工作，加强酒店自律，积极探索，发挥有效职能，开展资源调研等方面的工作，遏制互相压价等市场不良行为，帮助吸收高素质管理人才，举办培训班，组织技能比赛活动等，进一步提高本行业服务水平，提高员工的技能，为旅游酒店业的发展打下坚实的人才基础。
5、薰衣草产业：薰衣草产业是××*旅游产业发展新型导入的产业要素，一是××*适宜发展薰衣草的天然气候和土壤条件；二是××*是滨海度假城市，以及我国重要的葡萄种植产区，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的气质正与之相符合，新元素的注入，打造一个浪漫的滨海度假城市；三是薰衣草产业附加值高、产业链长，对于××*新农村的建设，农村产业经济结构的调整是一个非常好的产业手段。以农林科技为推动力,以观光旅游及休闲度假酒店为增长点，以薰衣草的种植、观赏及相关芳香产品的开发为主题,通过薰衣草种植的示范推广来调整地方农业产业结构升级，进而带动农民致富；四是薰衣草产业不同环节与旅游结合紧密，薰衣草园观光、产品加工、旅游商品购买、薰衣草精油spa、影视基地等。基于薰衣草产业对于××*旅游产业，以及整体社会经济的发展的重大意义，未来政府在引导薰衣草产业发展的过程中要在政策、税收、土地利用等方面给予更多的倾斜。
对于开发薰衣草产品由政府财政收入拨付一定资金给予奖励，支持薰衣草生产企业和农户利用设施扩大生产规模，进行集约化生产。对经林业局认定的薰衣草生产企业，享受农业用电、用水优惠政策，在节水设施配套和节能减排、新能源利用方面，协助企业立项争取相关政策支持。 鼓励从事薰衣草研发，产生、推广的新成果，根据其商业价值，予以适当奖励。
第二 具体项目的实施落地
1、现有项目的改造提升
①疗养院的改造和提升：××*目前有很多各部委、各单位的疗养院，占据了很好的滨海旅游资源，且很多疗养院经营效益差，很多资源处于荒废的状态，未来对于各疗养院通过不同方式进行功能的改造，提升是××*休闲旅游产业发展的重要一步。通过用地价值、剥离的难易程度、旅游价值，对现有国家各部委疗养院进行评估，依据评估确定其未来的发展方向
旅游价值高、难以剥离、布局相对集中，权属完全保留型：保质增能，作为北戴河发展的历史见证，创造文化遗产。北戴河作为我国最早的滨海度假区，百年的滨海度假地，有许多的第一，不仅见证北戴河的发展，也是北戴河滨海度假重要的吸引要素。将具有旅游价值的布局较为集中的疗养院，纳入北戴河旅游线路里，并开放几个具有代表性和历史意义的作为人文观光景点。
用地价值高、权属部分保留、布局分散型：通过多种产业要素来改造提升，实现疗养院的功能和价值的提升。如引入酒店投资集团改造为度假酒店，私人或企业投资成为度假会所，画家、摄影师等艺术家或艺术工作室在此落户，吸引开发老年度假地产等。
权属完全剥离、分布集中型：转型重构，通过新型产业要素的导入，真正实现功能的置换与价值的提升。吸引××*以及周边地区企业投资购买疗养院，作为企业总部花园，承载企业宣传、商务度假、商务会议、企业培训等功能，打造独立私密的商务活动与度假高地。
②集发农业观光园、鸽子窝、南戴河娱乐中心等项目的改造提升：××*要打造国际知名滨海旅游地，需要一些承载大量游客的滨海休闲娱乐旅游设施，来满足不同人群的需求。而鸽子窝、南戴河娱乐中心等景区景点占用了大量资源，但客源少、人均消费低、产出少，也影响了××*滨海度假的产品品质和游客的满意度。这些景区的发展已处于必须转型升级的阶段，都面临由初级观光向复合功能型景区提升，更新产品、提升档次和提高资源利用率。未来可以通过提升改造，在××*旅游立市和打造国际知名滨海旅游城市的定位之下，重新确定景区的发展定位、客源目标市场，以及细分功能定位和产品开发。集发农业观光园需要在目前简单观光休闲的基础上，注入会议、度假等功能，划分客源群体、提升产品档次，形成满足不同人群的多种收入模式的复合型功能的主题园区。鸽子窝为代表的占有大量滨海资源的观光公园，需要注入更多的时尚的滨海休闲元素，如滨海酒吧、 主题餐厅、婚纱摄影基地、情侣长廊等设施，提升滨海休闲产业品档次，打造为开放的多类型的时尚的滨海休闲旅游地。以南戴河娱乐中心为代表滨海游乐产品，要提升为迪斯尼、嘉年华式的动感、高端的时尚主题游乐产品，同时需要有住宿、休闲、水上运动、商业等多种休闲产业的注入，形成多功能的、多种休闲旅游方式的综合性主题游乐区域。
③山海关古城的改造：山海关古城的资源毋庸置疑，要积极学习丽江古城、平遥古城等开发模式，未来必须通过文化创意产业的导入，在古城现有骨架中注入新鲜的血液来驱动古城的发展，也只有通过产业的发展才能激发古城的活力，而不是简单的小修小补。同时注入精品酒店、精品商业等改造其古建筑，使得长城起点的滨海古城也焕发新生。
2、积极吸引投资，开发具有带动××*休闲旅游产业发展的引擎项目和重大项目
空港经济区：借助××*新机场的建设，打造空港经济区，以航空港为核心载体，借助交通、区位和口岸优势，综合发展航空运输、现代物流、高科技产业、商业商务、会展会议、旅游休闲、高端农业等，成为带动城市整体经济增长，提升城市形象的现代综合型航空城。机场每年每服务一百万旅客就要提供大约1000个直接工作，支持大约2950个全国性职位、20__个区域性职位、1425个子区域职位。
仙岛国际会展中心：以会展业为核心，形成以会展博览、国际贸易、信息交流、会展设计、商务服务等相关产业联结的产业链和主导功能区域。建筑设计特点体现秦皇求仙的人文历史，以及滨海城市的特色，建筑延伸到水上，形成××*的城市地标建筑，打造海容百川的开放的面向国际的城市客厅。
葡萄酒产业：国际田园度假区发展的核心产业，也是由滨海向山地战略性转移的支点，将葡萄沟、柳河山谷打造成为中国最好、世界知名的中国最具投资价值的原产地葡萄酒品牌，建设酒庄集群、北方红酒交易中心和红酒小镇等。同时与滨海休闲度假产业形成互动发展，基于昌黎朗格斯、华夏长城等酒庄的基础，以及高端的滨海度假的发展方向，集群高端酒庄，发展面向商务商务休闲度假的葡萄酒度假酒店和红酒主题旅游休闲产品。
高尔夫产业：滨海高尔夫、田园高尔夫、山地高尔夫的建设。
游艇产业：渤海明珠国际酒店及游艇俱乐部、北戴河国际游艇俱乐部等游艇度假项目的建设，补充××*前沿高端度假产业的缺失，提高××*滨海度假品质和品味。
酒店业：在引入酒店投资时，对其进行门槛的设置，以保证酒店的品质。秦皇国际大酒店、香格里拉五星级酒店等高星级商务酒店满足城市发展的需求，水上行宫等豪华度假酒店等项目的建设，提升滨海度假的产品品质。
桃林口水库、山地长城项目的建设，推进青龙山地旅游的发展，成为××*旅游发展的贮备地和辐射区域，承接滨海和国际田园的辐射。
温泉度假产品：充分利用××*丰富的温泉资源，结合不同区域的旅游产业的核心发展要素，打造不同类型的温泉度假产品，成为××*四季旅游产品除葡萄酒之外的重要补充。温泉资源广泛分布在抚宁、昌黎、青龙等地区，结合各地资源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地运动、高尔夫等多类型的主题温泉旅游产品。
第三 积极吸引投资，引入大型的投资机构1、吸引酒店集团投资建议
未来××*要基于不同区域的主题定位，引入不同类型的国际知名酒店投资集团，建造个性精品酒店和豪华度假酒店等类型，以改善××*目前酒店业的产品结构。城市海岸需要更多的商务型或个性的设计酒店，如aloft雅乐轩酒店、香格里拉，国际海岸要引入养生度假型和豪华度假酒店，如悦榕庄、文化东方等。
通过城市商务会展的发展，吸引商务度假酒店投资。
葡萄酒庄、滑雪、温泉等项目平衡淡旺季，支撑酒店的开房率，以此吸引投资。
为酒店投资方提供综合性的用地，使其自身构建综合性的盈利模式。
为一批滨海豪华度假酒店提供极好的资源，为打造国际高端度假品牌奠定资源基础，以此吸引国际高端度假品牌酒店投资。
2、吸引高尔夫投资
综合品牌的打造，为高尔夫的发展奠定坚实的基础消费市场
××*未来旅游形象的营销和产品的逐步开发，将成为吸引高尔夫投资的品牌优势；积极引入知名的高尔夫地产开发商，以此为吸引点，吸引其它高尔夫投资商的进入，实现高尔夫产业化发展；发展高尔夫产业相关配套内容，如高尔夫学习、高尔夫体育用品等，为高尔夫产业化发展提供条件。
综合类型项目的开发，打造高尔夫综合性的盈利模式
为高尔夫投资商配套其它项目开发用地，使其通过房地产平衡高尔夫投资，同时能配套网球、马术等时尚的运动项目，增强高尔夫度假地吸引力，使其投资项目多样，构建综合性的盈利模式
3、吸引葡萄酒企业投资
据联合国贸易与发展大会的世界投资报告，产业集聚优势已经超越其它因素而成为吸引外资投向的主导力量，推动“产业联系”将成为投资政策关注的新焦点。
“产业招商”是依托当地的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，扩展技术链，营造主导产业，延长产业链，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整产业链，提升综合竞争力的一种招商模式。通过“产业招商”可以建立以企业和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交易成本最小化，实现整个资源效益和产业发展的最大化。
目前，××*市葡萄酒产业已有一定的集聚优势，因此，葡萄酒的招商完全可以实施“产业招商”，把产业集聚优势作为招商引资的核心优势来抓、来宣传，将招商的着眼点放在当地产业系统的建立和可持续发展上。依据实际情况和发展需要，因地制宜地明确招商引资的重点，打造招商引资的主体，强化招商引资的载体建设，构造招商引资的服务体系，采取灵活的招商引资政策。
第四提出未来××*旅游发展的营销推广建议
提出未来××*旅游发展的五大营销策略，包括品牌推广、高端引领、节事带动、反季营销和整合营销。通过品牌营销，将××*的旅游品牌统一并清晰地树立起来。通过高端引领策略改变××*目标的旅游客群结构，导入高端度假旅游者。通过反季营销，在××*人气最旺的夏季，将××*其它四季的旅游产品展示给旅游者。
提出××*的宣传口号：
“多彩北戴河 活力××*”：长城海岸、城市海岸、国家海岸、国际海岸构筑的世界第五大海岸—多彩海岸，××*焕发新的活力：城市走向海岸、滨海走向国际、红酒飘香世界。
“山海人间 健康仙岛”：山海人间：体现了××*未来发展所倡导一种基于身心平衡的度假生活理念，突出了××*规划所营造的一种海上逍遥自在的氛围与意境。
健康仙岛：有秦始皇求仙入海、3s阳光海滨、山海运动天堂、养生红酒、 紫色食品、营养海鲜和休闲生活方式等健康的核心要素。
“碧海金沙北戴河 精彩度假××*”等。
在旅游市场上树立清晰的旅游形象。通过四季节事活动的策划，丰富旅游者的四季体验，做大××*的影响力。完善××*旅游信息服务的建设，打造网络营销服务平台，为旅游者提供系统的、便捷的、人性化的旅游服务。
第五 为了切实落实产业立市的发展战略，从旅游管理体制构建上给予保障
成立旅游产业领导小组，由 市长任组长，贯彻执行国家、省、市关于旅游发展的决定，研究布署全市旅游业发展的重大举措，举办国际性和全国性的重大旅游节事活动，推动全市重点旅游工程的建设等。
一、大力转变旅游产业发展方式
党的十七届五中全会进一步明确了科学发展是“十二五”的主题，加快经济发展方式转变是主线，经济结构战略调整是主攻方向。国务院41号文件也明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。各地、各有关部门要进一步转变发展观念，在抓好贯彻落实、壮大旅游产业规模的同时，着力推进旅游产业发展方式的转变，推进旅游产业转型升级，提升发展质量。
首先一手抓发展速度，一手抓发展质量。旅游业的本质是服务性行业，没有好的服务质量，就不可能有快的发展速度和好的发展效益，要在发展中保证质量与速度的同步提高，坚持发展速度与发展质量相统一，才能把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业。
另外在巩固和提升观光旅游产品的同时，要根据旅游市场发展的规律，适应新的旅游消费观念、品味、需求和方式的变化，大力发展休闲度假旅游、探险旅游、科考旅游、房车旅游等旅游新业态，打造高端品牌，吸引高端游客，推动旅游产业档次升级，向多元化方向发展。
其次文化是旅游的灵魂，让游客在旅游中体验到浓厚的文化氛围，才能吸引和留下更多的游客。要进一步统筹文化和旅游业的发展，把完善文化设施和旅游业发展有机结合起来，创新文化与旅游的结合方式，建设一批经典集中、内涵丰富的历史景观，推出一批特色文化文艺表演节目，不断提升旅游的文化内涵，形成旅游与文化互促、互动、互兴的格局。
最后，要扩大旅游消费需求。要顺应国民旅游休闲需求不断提高的新趋势，深入研究扩大内需的新政策，积极推动落实带薪休假制度，提高旅游消费在消费市场中的比重。
二、切实加快旅游重大项目开发建设
大项目带动大发展战略是我们推进旅游“二次创业”的成功经验，全省旅游产业的加快发展必须要有旅游重大项目的带动和支持。今年全省旅游重大项目建设任务较重，项目总数达到285个，重大项目有142个，各部门一定要密切配合，明确工作责任。此外在建设重大项目的同时还需立足我省特色、优势旅游资源，适应旅游产业发展方式转变和转型升级需要，把握旅游市场新特点，精心策划包装一批优质旅游项目。
同时还需要创新招商引资模式，拓宽招商引资渠道，提高招商引资的针对性和有效性，创新投融资机制，大力发展私募基金，尤其要吸引国内外大型私募基金来云南投资旅游项目，推进我省旅游“二次创业”。
三、培育壮大旅游市场主体
围绕提升我省旅游市场主体的综合竞争能力，整合旅游资源，实现优势互补，并积极借鉴国内外先进经验，培育一批专业、强势的旅游市场主体，加快组建一批跨地区、跨行业跨所有制度的大型旅游企业集团，打造一批充满活力、带动能力强的旅游业“航空母舰”。同时各级旅游行政主管部门要充分发挥积极作用，积极协调相关部门在土地、税收、融资、设立分支机构、开设经营网点等方面给予旅游企业政策倾斜，促进旅游企业加快发展、提升实力。
四、加大市场营销力度
旅游产业是典型“眼球经济”，旅游产品能否给客人留下难忘印象，首先得叫响云南旅游品牌。在进一步强化“七彩云南，旅游天堂”整体形象的基础上，推出“休闲度假云南”、“健康旅游云南”、“生态云南”等更多受欢迎的旅游品牌。
要整合营销资源，逐步建立集电视、网络、报刊、书籍等一体的立体化推介体系，继续巩固日、韩、东盟国家和港澳台等传统客源市场，大力开拓以英国、德国、法国、西班牙为重点的欧盟市场，努力稳定入境旅游市场，确保促销力度不减、市场份额不丢。
五、提高旅游服务质量
旅游质量是旅游业发展的重要保障。旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车票、导游服务和旅游购物这六个要素要域，直接服务于广大游客，加强监管，做到定人、定事、定责，确保各项工作有人抓、有人管，继续推进旅游标准化体系建设，推动我省旅游业在标准化引领下的国际化进程。
广泛组织开展文明旅游、绿色旅游、健康旅游和品质旅游宣传活动，重点开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫购物等专项整治行动，加强旅游行业协会自身建设，进一步提高行业自律水平，同时还要全面提高导游服务水平，提升导游队伍的文化素养、讲解水平、服务水平和职业道德水平。
六、深化旅游产业改革开放
旅游业是国际化、市场化程度较高的产业。一要加快全省旅游产业综合改革，为“桥头堡”建设提供有力的支撑。二要进一步转变政府职能，构建“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的管理的做法，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。三要建立完善对外旅游合作机制，进一步深化大湄公河次区域无障碍旅游合作，继续推进“孟买印缅旅游圈”建设。实现旅游互免签证、资源共享、联合营销、共同发展的旅游合作格局。
七、进一步完善抓旅游产业发展的工作机制
2000年西部大开发政策的实行给西部多省带来了重大的发展机遇，青海省属于其中之一。两会期间，“一带一路”成为热词。青海省门源县历称是青海省的北大门，地理位置非常重要。为了贯彻落实国家“一带一路”这一重大发展战略和“互联互通、旅游先通”的总体思路，国家旅游局在2015年的全国旅游工作会议上提出了“515”战略。随着全国旅游发展形势的变化发展，门源的旅游必将迎来打造地区特色旅游的关键时期、地区产业机构升级的黄金时期。
半农半牧区又称农牧交错区。指农区和牧区的交错或过渡地区。世界各地均有。如苏联的波罗的海沿岸、白俄罗斯、俄罗斯联邦及哈萨克斯坦的干草原地带。我国东北和华北的西部地区以及西北的东部地区，属半农半牧区。大致位于大兴安岭东麓、辽河中上游、阴山山脉、鄂尔多斯高原东缘、祁连山、青藏高原东缘两侧。该地区西北部从农牧交错区逐渐向纯牧区过渡，东南部向农业区过渡。半农半牧区由于历史和人为因素的影响，农牧业在土地利用等方面长期存在尖锐矛盾，主要表现在垦荒过度而导致沙化，天然草地面积缩小，阻碍农牧业的协调发展。正确地选定该地区生产发展方向，合理安排农牧业用地，科学发展当地旅游业，能够使居民增收，避免过度发展第一产业而造成的人地矛盾激化。
1文献回顾
对于县域经济发展路径选择，吴敬琏（2004）认为，发展中小企业是解决县域经济发展中“三农”问题的关键；贺耀敏（2004）提出走集群式经济的发展思路；陈文科（2006）提出县域经济居于国家经济的基础性地位；郑新立（2014）在“第四届中国县域经济发展高层论坛”上提出：通过县城、小城镇、农村社区三个层面发展，吸引劳动力就地向二、三产业转移城市化的生活，有助于解决各种城市病。
所谓的农牧业旅游，将农牧业和旅游产业结合起来，两者相互促进。这是对农牧业的深度开发，对旅游业的细化，是农牧业与旅游业的融合的产物。这种类型的旅游业能够在很大程度上挖掘农牧业的经济效益（熊金银，2014）。
少数民族旅游业是以少数民族地区独特的民族风情，通过旅游设施，向游客提供游览、餐饮、住宿等服务的旅游行业（穆艳，2015）。
上述研究成果进行了诸多探讨，但还缺少对特定区域――西部半农半牧区县域旅游业的专门研究。本文试图以“十三五”规划为视角，针对我国西部半农半牧区特征，结合门源县的实际情况，论述门源旅游产业的发展道路。
2门源旅游资源丰富
门源县隶属海北藏族自治州，地处青海东北部。境内有AAAA级景区百里油菜花海，每年七、八月满川油菜花耀眼如金，铺满在平坦的百里长川，涌向天际，十分美丽。东部绵延百里的仙米省级森林公园，崇山峻岭，起伏跌宕。更有令人神往的高山神湖――寺沟东海和头道峡天然大溶洞。自然景观引人入胜。境内还有多处古遗址和七十余座清真寺，多种民俗文化等，人文景观非富多彩。其主要吸引力总结如下：
一是少数民族聚居区，饮食、习俗等有民族风情。这对于其他地区、其他民族比较新鲜。
海北大门上的门源回族自治县是古老的黄河文明早期发祥地和传播地之一，自古以来游牧文化和农耕文化在此融合，丝绸之路、甘青通衢在此交汇，众多民族和民族文化在此交融。门源为古羌地，秦汉以来，月氏、匈奴、吐谷浑、吐蕃、党项等众多民族先后游牧生息。至2008年年底，共有回、汉、藏、蒙古、土、撒拉等22个民族的153179人，少数民族93256人，占总人口的60.9%，其中回族67810人，占总人口的44.27%。
二是气候独特，既有农耕文化又有放牧活动。我国大部分地区的农业以农耕为主或者放牧为主，二者同时存在的地方生产生活方式独特。
三是视野宽阔，远离喧嚣，贴近大自然。据2008年统计，门源农村人口占总人口的82.9 %，现代化程度低。前来门源的游客中，有一部分来自东部现代化程度较高的大城市。这类游客长期处于拥挤、快节奏的生活中，来此旅游的目的就是放松身心，观赏西部无污染的宽广天地、原生态的生活方式。
3发展半农半牧地区旅游业，符合“十三五”规划的要求
一是“十三五”规划提出要调整经济结构，加快发展服务业。旅游业属于服务业。体验自然风光和农牧业旅游在半农半牧地区的旅游业中占了很大比重。发展半农半牧地区旅游业能够利用第一产业的资源，直接拉动服务业发展。
二是“十三五”规划提出要发展非农产业，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。县域经济作为一级行政性区域经济体在国民经济中扮演重要角色。县域经济的主要产业是农业，而农业又是我国国民经济的基础，因而县域经济在我国经济中也居基础性地位（陈文科，1987）。农业本身增收空间小，发展县域农牧业旅游，农业―非农产业两手抓，能够直接为农民带来实实在在的好处。
三是“十三五”规划提出要增强可持续发展能力，科学发展。西部半农半牧地区的旅游以文化旅游和农牧业旅游为主，发展这种类型的旅游业既巩固了第一产业的发展，又避免了发展工业的污染问题，如果开发得当，并形成不可取代的、独有的景观和体验，能够很好地贯彻落实科学发展观，形成地方可持续发展能力。
四是“十三五”规划提出要统筹城乡发展，统筹区域发展，继续推进西部大开发。我国西部的半农半牧地区的县域主要产业是第一产业，且基本处于我国经济欠发达省份，所以发展半农半牧地区的旅游业，有利于统筹城乡经济、区域经济发展。西部半农半牧地区的旅游资源属于西部资源的一部分，将这些特有的资源整合开发，既能为当地人带来经济效益，又能为外地前来游玩的旅客带来不一样的体验，正是“西部大开发”这一战略的目标。
五是“十三五”规划提出要推动文化大发展大繁荣。半农半牧地区特有的文化属于中华民族文化的一部分。到半农半牧地区旅游，能够增进国人对不同地区的了解，能够增进不同民族之间的互相了解，增进民族团结；能够让当地居民增收，从而更好地传承和宣传特有的文化。
4门源旅游业发展建议
旅游业是综合性产业，包括吃、住、行、游、购、娱六大要素。与此相应，旅游消费也是一种综合性的消费。因此，旅游业发展不能只盯住“游”一个要素的发展，必须在提供旅游核心产品即景区和线路的基础上，尽可能扩大服务范围，丰富服务内容，提高游客人均消费水平，着力延长产业链条，确保旅游业实现全面、协调和可持续发展。根据我市旅游业各要素的发展现状，近期要充分调动旗县区各部门和旅游企业的积极性，全面推进旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游交通、旅游购物各个要素和环节的发展。具体到门源县，发展情况如下图。
截至2012年年末，县内有省级文物保护单位11处，有国内旅行社1家，星级饭店3家（其中三星级2家，二星级1家），床位474张，其他宾馆、招待所35家，床位1381张。农家乐、牧家乐30余家。
4.1增加有吸引力的项目，并联合周边乡县，共同打造精品旅游线路
只“油菜花”这一个景点的吸引力是不够的。油菜花季节性强，当处于旅游淡季时，收入大幅度减少，但各种设施维护费用高；观赏油菜花的游客中，有很大一部分来自周边城市或者省份，往往采取自驾游的形式前往，停留时间短。游客量和游客停留时间在拉动餐饮、住宿方面的力度还不够。针对以上问题，笔者认为，需要再推出几个品位高的观赏点或者度假地，借助“油菜花”的影响力，拉动其他景点发展，多个景点共同推动门源县旅游业发展。
4.2继续发挥事件营销的宣传效果
门源县的旅游宣传多次运用了“事件营销”。曾成功举办数十届的油菜花文化旅游节，举办“金门源”风光摄影大赛，举办仙米国家森林公园杜鹃花海“爱之旅”婚纱摄影活动等多个优质活动，很好地宣传了门源风光。
近些年房车出游、户外越野等类似贴近自然的旅游方式大受欢迎，尤其受城市白领的追捧，已在全国范围内流行起来。门源的自然条件适合此类旅游。所以笔者建议，可以和一些公司、学校等单位洽谈，比如一些高校的MBA班级、自主招生考试的夏令营活动，都可以将门源作为户外拓展、年度旅游、夏令营的基地，推广出去，并努力建立长期合作关系，争取办得像油菜花节那样，一年一度，持续营销。
4.3更新宣传渠道，充分利用互联网
利用现有的旅游方面的网络平台，比如微信公众号、旅游网站、新浪微博等，推送门源旅游资讯，并与其保持长久合作。景区内可设立微信在线服务，实时与游客保持互动，游客有什么问询、求助、投诉都可以直接在线反馈。比如游客对农家乐的服务有意见、对景区设施有建议，都可通过网络平台直接提交。
第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。
第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游发展项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，重视对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围
第六条旅游发展规划市根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结果与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制
第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施贵挂的政策和措施。
第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第四章旅游发展规划的审批和实施
第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国际旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但设计旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
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由于近几年来旅游业的迅猛发展，很多城市越来越注重旅游业的培育，旅游业已经成为大多数城市发展经济的新对策。旅游业要想长远科学的发展下去，必须要进行合理的规划。不仅如此，城市规划也应该受到重视。虽然城市规划已经不再是热点，已经被大家所熟知。但是随着旅游业的发展，大多数城市的旅游规划还处于起步阶段。旅游规划是城市规划的一个重要组成部分，城市规划属于一个大的范畴，而旅游规划则是其中的一个分支。城市规划和旅游规划的关系和很难进行把握，所以应该将城市规划和旅游规划的关系理顺，城市规划的效果如何在很大程度上影响城市整体旅游的规划与发展。所以城市规划和旅游规划需要互相协调，这样才能促进旅游业和城市经济的共同发展和繁荣。
1 城市规划和旅游规划的内容
1.1 城市规划的内容
城市规划是指在预测城市发展的基础上，将城市的各项资源进行合理的管理，以适应城市发展的一种方法，这种方法能够知道已经建设好的环境的设计和开发。城市是经济、文化、社会的一个综合实体，城市规划的内容是根据城市的经济、社会的发展而展开的。现代城市的规划一般在研究城市的经济发展、社会因素和环境因素的变化，这样就能够制定出一套相互联系和相互作用的规划方案。城市规划中应该根据城市的性质、城市的规模、城市的发展方向进行合理的部署和安排，包括对城市的土地进行合理的分配与利用，城市环境的保护与各项工作的协调建设。我国出台的《城市规划法》就规定了，城市规划分为两个基本阶段，即城市的整体规划和城市的详细规划。大中城市应该在整体规划的基础上再进行分区规划，这样就能做到整体规划和详细规划相统一。
1.2 旅游规划的内容
旅游规划是指在一个地区综合体的范围内对旅游系统的发展目标和旅游业的实现方式进行整体的部署和合理的安排。根据各地旅游规划的实际情况，旅游规划的内容分为三个阶段，即旅游发展的整体规划、旅游区的规划以及一些专项旅游规划。旅游规划还可以按空间来进行划分，也可以分为三个阶段，即区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。通过对这些阶段认识的不断加深，旅游规划的方案越来越合理，不再是传统的理想方案，而是将理想和实际紧紧的结合在一起。现在的规划师认为旅游规划应该能促进旅游有秩序并且科学的进行开发，保证经济效益的同时还要保护环境，必须要将经济和环境的关系协调好。旅游规划能够指导旅游发展的工作和实践，将经济、社会和环境这三者的利益实现到最优化。
2 城市规划和旅游规划之间的关系
2.1 城市规划是旅游规划的基础
旅游规划要以城市规划作为支撑，因为如果城市规划工作没有做好，旅游工作就很难进行。所以旅游规划是建立在城市规划的基础之上的，也就是说城市规划是旅游规划的基础。城市规划中空间布局的规划十分重要，同时也是一项与旅游规划紧密相连的实质性内容。城市规划是具有法律效应而存在的，任何城市如果需要用地。都必须要得到城市规划的许可和认证才能使用。所以，这就说明旅游规划的空间布局，也就是土地的使用必须要得到城市规划的许可。在这种情况下，城市规划领导旅游规划，旅游规划必须要和城市规划相互协调，这样旅游规划才能得到真正意义上的实施。不仅如此，旅游规划牵涉到的行业非常多，而这些行业与城市规划的联系非常紧密。只有在城市规划中做好其它行业的相关工作，才能促进旅游业的发展。
2.2 旅游规划促进城市规划的发展
现如今，旅游业的发展越来越迅猛，在很多城市旅游业已经成为了经济发展的重点。在很大程度上，城市的发展离不开旅游，旅游能够促进城市经济的增长。同样的，旅游规划是城市规划里非常重要的一项工作，它能够促进城市规划工作的进展。旅游规划是城市规划工作的重要组成部分，旅游规划相当于城市规划中的一项专项规划。旅游业的发展能够提升城市的整体形象和知名度，同时还能促进城市其它行业的发展。例如，城市自然风景区的开发和发展，能够让前往旅游的旅客在观赏自然风景。与此同时，旅客还要购物和食宿。也就是说，这个旅游景点的发展促进了该地区经济的快速发展。在城市规划工作中，对旅游的规划是十分重要的。随着旅游业给地区经济带来越来越多的发展机会，各地政府开始注重旅游规划的工作。所以，旅游规划能够促进城市规划的发展，同时旅游业的发展也能促进城市经济的快速发展。
2.3 城市规划和旅游规划相互作用、互相协调
由于城市规划与旅游规划的最终目的都是促进城市的繁荣与经济的发展，同时提高人们的生活水平。所以它们两者的关系是相辅相成、互相作用的。旅游业的发展能够在很大程度上促进城市服务功能的更加完善，也能促进城市的繁荣与发展，城市综合服务功能的提高又有利于旅游业的发展。当旅游规划工作与城市的其它行业发生利益冲突时，城市规划部门应该做好协调工作，保证旅游规划工作的顺利进行。如旅游产业会与工业之间发生冲突，因为工业会污染环境，影响旅游业的发展。这时城市规划部门应该权衡好利弊关系，充分的进行协调、解除矛盾。绝大多数城市的旅游规划内容已经纳入了城市规划的内容中，这充分说明了两者紧密联系的关系。旅游规划的内容纳入城市规划中，这样有利于旅游规划的实施得到有力的保障，有利于旅游业和城市经济的共同发展和繁荣。
3 城市规划和旅游规划的问题及对策
城市规划与旅游规划出现的问题大多是内容上的混淆和错位。因为旅游规划是城市规划中的一个分支，所以内容非常难界定，常常出现两者内容的混淆与错位，导致工作的效率的降低。例如，旅游风景区中的文物古迹、自然风光、建筑特色、城市公园、古老街区等一系列观赏区，城市规划需要做的是保护风景区的工作规划，而旅游规划要做的则是旅游开发方面的规划。它们的工作内容不同，甚至有着完整的分工，如果出现内容混淆，则相关职能部门的工作效率会大大降低。
城市规划和旅游规划还容易出现基础设施规模上的问题。例如，城市规划中没有将交通的因素考虑进去，而到了旅游的高峰期，交通设施的使用会出现很大的问题。在原有的交通基础上，城市应该专门设置旅游通道，这样才能更好的缓和正常交通道路的压力。要想解决好城市规划与旅游规划出现的问题，需要将二者进行协调。在进行旅游规划工作时，尽量考虑到城市规划的整体规划。城市规划应该充分考虑到旅游中可能出现的问题，从用地、基础设施、生态保护等各个方面进行考虑，从而保证旅游规划和城市规划的协调与共同发展。
4 总结
旅游业作为新兴的产业，对于城市的整体发展和经济的建设起着不可忽视的作用。虽然城市规划与旅游规划的关系属于统筹和从属的关系，但是它们二者必须要不断配合、共同发展才能促进城市的繁荣和发展。城市规划和旅游规划两者之间相互促进、紧密联系，只有两者相互协调才能使城市经济的发展和旅游业的发展不断加快。
参考文献：
[1]周建明、岳凤珍.试析城市规划在城市旅游发展中的作用[J].旅游规划与发展，2000（3）.
[2]阮仪三.城市建设与规划基础理论[M].天津：天津科学技术出版社，1994.
