关键词：社区；志愿服务；社会治理；精细化；提升
十八届五中全会提出了“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。社会治理的本质是既要发挥政府服务管理社会的作用也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用。志愿者组织作为社会治理中的重要主体之一，既是公民社会与国家沟通的桥梁，也是公民意见表达和公众参与的重要载体，对现代公民精神的培育、基层社会资本的创造起到至关重要的作用。因此，在基层社会的互动协助治理体系的构建中，需要特别注重发展社区志愿者组织和志愿者队伍，提升基层互助服务能力，完善社区志愿服务体系。新形势下，需要积极开展基层社区志愿服务，推动社区志愿服务发展模式的不断创新，这对创新社会治理体制，构建互动协助的社会治理体系具有重要的意义。
一、发展社区志愿服务的现实意义
（一）有利于改进社会治理方式，形成政府主导，社会各方面参与的治理格局。从社会管理到社会治理，从政府包办到政府主导、社会参与治理，是我社会治理格局的重大转变。社区志愿服务组织参与社会治理过程，积极主动承担以前政府想做而难以顾及、能做而不适合做的社会角色，在政府与民众之间发挥桥梁和纽带作用，在许多社区工作上更善于发挥服务职能，更利于与民众打交道。
（二）有利于推动民众自我组织、自主管理意识观念和行为习惯的培育和养成，培育广泛的民主基础，促进民主政治发展。社区志愿组织具备自愿、平等、奉献等特点，志愿者有很强的自主、参与、团队意识，在公益事务的组织运作过程中，有利于培育和形成良好的民主决策、协同合作的组织形式和工作方式，发挥社会自我调节、依法自治的作用，这实际是一个社会形成和发展民主政治的基础。
（三）促进社会进步，有利于和谐社会的构建。志愿组织作为民间中介团体有助于加强社会与个体之间的联系，社区志愿服务活动在开展的同时，也在向社会弘扬一种“奉献、有爱、互助、进步” 的志愿者精神。这种精神有助于促进人与人之间的融合互助，加强人与人之间的关怀与接触，减轻、消除彼此之间的距离感和隔阂，从而缓解由于社会群体分化所带来的矛盾。这样，社会、团体、个人在新的互助基础上建立密切关系，从而促进社会的整合，进而促进了社会的整体进步并进一步促进和谐社会的构建。
（四）有利于增强社会发展活力，增加和谐因素，提高社会治理水平，促进社会稳定。在新的历史阶段，经济社会的迅速发展促进了社会结构的剧烈分化与演变，各种社会矛盾与问题日渐显现增多。社区志愿服务组织的涌现，是社会和谐进步的要求和体现，有利于避免和改变政府与民众在某些社会问题上直接面对、矛盾激化的局面，起到缓冲和纾解作用。同时，其是民众积极参与社会治理主观愿望的表现，体现社会发展活力，激发社会正面能量，有利于促进社会结构稳定。
总之，发展社区志愿服务组织，有利于创新社会治理模式，推进民主政治基础培育，增强社会发展活力，促进社会稳定。
二、推动社区志愿服务发展的对策分析
社区志愿服务作为一种新型的创新社会治理途径，发挥着重要的剂、协调器的作用。积极开展社区志愿服务，建构社区志愿服务创新模式，有助于协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾，对于推动社会治理创新，促进社会和谐具有重要的意义。
（一）建立制度化保障，探索志愿服务的长效发展机制
志愿者联盟从优化志愿者联盟运行机制、社志愿者联盟从优化志愿者联盟运行机制、社会监督机制、宣传引导制度、文化认同机制等几方面人手，发挥“社会管理―志愿行动”品牌效应。
1、优化志愿者联盟运行机制。建立志愿者联盟权责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构，优化联盟内部构造和功能，减少行政化倾向；为了提供更加方便快捷优质的管理服务，保障联盟自身的独立性和自主性，不断提高志愿服务的质量和效率。
2、建立健全对志愿者组织多元化、系统化的社会监督机制。通过发挥行政监督、舆论监督、社会公众监督等多种监督作用，加强对社会志愿者组织运行过程的实时监督，引导社会舆论，形成积极健康的社会氛围。
3、完善宣传引导制度。充分利用传统媒体和新媒体等多元化的宣传方式， 广泛动员机关、企事业单位工作者、中共党员、团员青年、学生及各类志愿者积极参与“ 社会管理―志愿行动”，促进社会管理志愿者队伍建设和发展。
4、培育文化认同机制，促进志愿精神和文化的传播， 推动志愿服务事业的可持续健康发展。通过加强公民教育，结合时代特征传承中华民族传统美德，大力践行社会主义核心价值观，传播和弘扬“ 奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，开展多种形式的志愿活动， 弘扬志愿精神和文化，深化志愿者组织和志愿服务的社会文化认同。
（二）完善志愿服务运行体系
关键词：社区；治理；路径
市场经济的发展和治道变革催生了“社区治理”理念，它主要表现为社区治理主体的多元化和治理方式的民主化。“在治理理论视阈下，社区治理与传统的社区管理的最根本的区别就在于治理主体的变化，即由单一的治理主体变为多元治理主体。”[1]P85在国外社区治理中，社区公共事务由原来政府单独负责，转为政府、社区自治组织、第三部门等共同负责。在中国，共产党和政府作为公共利益的代表者，具有其他一切社会组织不可替代的社区治理责任，社区居民委员会、村民委员会和其他社会组织，也是社区治理的重要主体。社区治理得好与不好，反映的是社区治理水平。
2007年,中共十七大报告提出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”[2]P29从此，城乡社区建设进入统筹推进、协调发展的新境界。在科学发展观指导下，城乡社区治理取得了可喜的成绩。但是，也有一些地方对城乡社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力；社区运行机制和服务功能不完善，投入机制有缺陷；社区居民与社区成员单位参与意识薄弱，社区自治功能淡化；社区内社会组织发育不成熟，相对软弱涣散；城乡社区工作水平差距较大，区域之间不平衡；社区工作者队伍与新形势新任务的要求不相适应，整体素质有待进一步提高。因此，迫切需要提升城乡社区治理水平。当前，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。站在新的起点上，迫切需要我们进一步认清发展大势，推进科学发展，努力实现发展新跨越。在这种新的形势下，进一步推进社区建设，提升社区治理水平，对于夯实党的执政基础，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，极为重要。
在新形势下提升城乡社区治理水平，要围绕推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会的要求，立足当前、着眼长远，科学谋划、统筹城乡，着力提升居民自治、社区服务、社会管理、共驻共建、社区党建水平，打造高素质的社区干部队伍，培育民间组织，实现治理主体的多元化和治理方式的民主化。提升城乡社区治理水平的主要路径有：
第一，实行居站分设，完善社区治理机制。设立社区工作站，形成社区合作治理的局面，是提升城乡社区治理水平的重要条件。为了适应社会转型时期的新形势，加强党委和政府对社区工作的领导，完善基层管理体制，可以在城乡社区实行居站分设，以政府购买服务的方式建立社区工作站，为居民提供由政府埋单的公共服务和居民埋单的个性化服务。在分设模式、下属模式、条属模式和专干模式中，下属模式比较好地体现了立法精神，可重点推广。社区工作站应实行“一站式服务、一体化管理”，做到统一招聘，统一身份，统一员额，统一待遇，统一管理，统一使用。工作站站长可由社区居委会（村委会）主任兼任，工作人员来自社会招聘或吸收现有有关部门的协管人员，费用根据项目由政府打捆包干。要通过社区工作站建设实现行政性服务、福利性服务、社会化服务三位一体。社区治理机制的完善空间存在于社区内部事务的社会性治理之中。政府要从传统的行政控制者、资源汲取者向社区治理者、公共物品和资源的提供者转变，真正进行推动社区发展的行政性治理，培育社区自治力量，开辟社区自治空间，加强制度、政策和资源供给，推动社区合作治理的形成与完善。
第二，健全三项制度，提升社区自治水平。搞好民主决策、民主管理和民主监督，是提升城乡治理水平的基本路径。为了建立社区民主治理的长效机制，要针对社区居委会体制改革后的实际，健全三项制度，即民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度。民主决策重在推行社区重大事项居民听证制、社区重大事项决定票决制；民主管理重在推行党务、居（村）务公开制，居（村）民说事议事制，民情反馈制；民主监督重在建立居务、村务监督制（通过居民监督委员会或村民监督委员会进行），推行社区“两委”成员向居民和党员代表述职并接受评议制度。要合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确政府委托事务和社区自治事务的边界，真正实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要不断拓展基层群众自治事项，探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序，推动居民自治活动的规范化、制度化、科学化。
第三，培育社会组织，增强社区自治功能。社会组织的发育和发挥作用，是提升城乡治理水平的希望所在。党的十七大报告提出：“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”[3]P30党的十七届四中全会要求：“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。”[4]培育社会组织，增强社区自治功能，一是改善社会组织发展环境。党委和政府要把培育和发展社会组织真正提到日程上来，纳入规划，并在具体工作中督促落实，做到管理和培育两手都要硬。要科学定位社会组织功能作用，真正实现社会管理职能社会化。要推进政事公开，逐步理清政府、市场、社会的边界，为社会组织发挥应有作用提供空间和舞台。二是完善社会组织结构和布局。要从广大人民群众迫切需求和社会发展客观需要出发，积极促进以志愿服务、慈善公益、老龄工作等为主要内容的联合性、专业性社团组织发展；积极发展符合产业发展方向、适应市场化进程的行业性社会组织；鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织；培育发展社区社会组织和农村专业性经济组织。要在现有社区群众性组织基础上，重点培育若干专门性的社区民间组织， 以各种组织为载体，发动和组织居民群众开展各种健康有益的社区活动。三是推动社会组织发展步入规范化、法制化的轨道。要从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等；要制定社会组织行为规则，使社会组织和服务对象的维权工作真正的有法可依，有效解决社会组织管理法规可操作性差的问题；要对现有的社会组织管理法规规章进行清理，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。社会组织必须建立和完善自己的制度体系，形成自律机制。
第四，建立服务标准，提升社区服务质效。社区服务标准化是社区治理水平提升的重要标志。我们要依据社区的需求来确定服务项目，建立与市场相适应的社区服务体系，体现“大服务”的理念，形成由政府引导，居（村）委会进行组织、协调，以社会力量为主体的新型机制。要通过社区服务标准化试点，建立通用要求、劳动保障、救助帮扶、居家养老、卫生计生、文化体育、教育服务、治安安全、区（村）容环境、便民利民等9个方面的服务规范，建立以技术标准、管理标准、工作标准为一体的标准体系。在注重社区服务福利性同时，要把社区服务引向走产业化的道路，以自我发展来解决不同领域的各种矛盾和需求。提升社区服务质量和效益，捷径之一是建立社区信息化管理系统，组建集社区管理与服务为一体的社区信息化网络。要按照一线连接、一键直通、一网受理的理念加强社区信息化建设，基本形成“资源共享、协同服务、方便快捷、惠及全民”的工作格局。社区公共服务信息化重点在保障业务流程畅通，社区商业服务信息化重点在确保信用信息整合，社区自治服务信息化重点在扩大广泛参与。结合公共服务、商业服务和自治服务的特点，完善社区服务信息化的服务体系和监督机制，是推进社区信息化建设的根本保障。[5]P60同时，要努力实现政府的公共服务网与社区服务网无缝对接；理顺工作流程，实现社区服务站与街道（乡镇）各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心有机对接。
第五，优化干部队伍，实现社区工作者专业化。一支高素质的干部队伍，是提升城乡社区治理水平的关键环节。我们要从“选”、“育”、“管”三个方面入手，打造过得硬的社区干部队伍。一是注重从大中专毕业生、复退军人和下岗失业人员中选拔培养社区工作者。二是加强对社区干部的思想教育和业务培训。三是加快社区干部队伍的职业化、专业化进程。四是健全社区工作者保障机制。各县市区要按照经济社会发展水平、当地最低工资标准和居（农）民人均纯收入增长幅度，及时调整社区组织办公活动经费标准及社区干部的报酬标准，建立社区工作经费、社区工作者收入与地区经济社会发展同步增长机制。要尽快制定离任社区干部待遇的具体办法。
第六，夯实战斗堡垒，增强社区党组织治理能力。加强社区党组织建设，发挥领导核心作用，是提升城乡社区治理水平的根本保证。“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”[6]社区党组织建设要适应市场经济发展和城乡社会结构变化的实际，通过设立党员联络服务站、选派党建工作指导员等多种形式，建立“横向到边、纵向到底”的组织领导体系；要广泛开展党员设岗定责、创先争优、“在职党员进社区”等活动，构筑社区党员联系和服务居民的网络；要建立健全以社区党组织为核心的社区党建协商共建机制，发挥社区党组织在城乡社区管理和服务中的领导核心作用，构建城乡统筹的社区党建新格局；要及时将社区退休人员、复转军人、大中专毕业生、流动人口中的党员纳入社区党员教育管理范围，建立健全城乡一体党员动态管理机制。在社区治理视阈下，社区党组织需要在以下几个方面增强自身的治理能力：其一，引领方向能力。为此，一要通过总揽全局引领方向；二要通过建章立制引领方向；三要通过发挥党员的先锋模范作用引领方向。其二，资源整合能力。社区党组织要“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。”“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”[7]要本着目标一致、要求一致、保障一致、形式多样的原则，创新社区党员的分类管理体制。要探索建立社区各类组织运行机制，深化完善党建工作协调机制。要综合利用社区内各党组织所掌控的资源，形成社区整体性资源配置优势。要拓展挖掘社区各种资源，建构社区资源网络，最大限度地实现社区资源的共享和利用。其三，矛盾调处能力。社区党组织要善于调处新时期的人民内部矛盾，建立健全城乡社区利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和应急管理机制，全面落实社会治安综合治理责任制，实现城乡社区的“无缝隙”管理。
参考文献：
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关键词：高校；思政教育人员；素质提升；必要性；提升路径
米哈伊尔·伊凡诺维奇·加里宁说“教师是人类灵魂的工程师”。可见教师的言语、行为均对学生具有重要的影响作用。因此，高校思想政治课程开展的成功与否，与相关思想政治教育工作人员的综合素质水平存在着明显的关联性。近些年来，社会发展的步伐不断加快，各个企事业单位在招聘人才的过程中不仅重视考察其专业知识素养，更加注重考察其思想道德水平。可见现阶段内，为了提高学生的就业能力，高校一定要全面的提高思想政治课程的有效性，实现学生综合素质水平的全面发展。笔者结合多年的教育教学经验，对提升高校思政教师综合素质的有效措施进行了全面的总结，具体情况如下。
一、高校思政教育者提升自身综合素质的必要性
其一，高校思想政治教师提升自身的综合素质水平是目前国家教育部门对教育人员的基本要求。近些年来，我国的科教文卫事业不断发展，整个社会都将教育作为人生中的大事之一，是否接受了高水平的教育也是当前评价一个人能力水平的关键因素。为了能够持续性的为社会提供高水平的人才，近年来我国组织召开的各大会议中均明确的要求高校必要注重培养教育教学工作人员的高尚品德，用他们的行为和语言去感染学生。因此在全新的时代背景下，高校教育教学工作人员不断提升自身的综合素质水平是顺应时展潮流的一种表现。
其二，高校思想政治教学工作人员不断提升自身的综合素质能力，有助于全面提升教育教学能力，更好地完成教学任务，使学生们充分的了解到思想政治课程中的精髓。高校思想政治教育是一个非常完成的教学体系，其教学内容主要包括“马克思主义哲学、邓小平理论、毛泽东思想概论”，这些课程的主要特点是具有较为明显的理论性。因此在教学过程中，学生们一般对于这种教学内容兴趣不高，课堂氛围较为沉闷。学生们学习思想政治相关课程的目的也仅仅是为了完成考试的要求。这种情况十分普遍，但是却导致高校思政课程失去了其原有的意义。高校思政教师综合素质能力的不断提高可以促进教师对当前全新的教学理念的理解和掌握，从而促使其对传统的课堂形式进行不断的创新，积极的将各种全新的教学理念应用于教学过程中。这样可以全面激发学生们的学习兴趣，使学生们充分的了解到社会主义社会的优越性和先进性，充分的掌握社会主义核心价值观，为了实现中国梦的伟大目标贡献出自身的力量。
其三，当今社会的竞争主要是指人才的竞争。而人才的竞争不仅需要其具有高超的专业素养能力，也要求其具有高尚的品质和情操。近些年来，随着东西方经济、文化贸易的不断发展，西方的思想和文化也大量的进入到了我国青少年的视野之中。尤其是文化的交流，是我国的文化氛围呈现出一种多元化的发展状态。这位许多人带来了新的思想感受的同时，也导致部分人对我国的传统文化及思想理念产生了误解和质疑。他们亟需一位合格的精神导师引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。但是从目前情况来看，高校思想政治教育人员的思想素质水平水平参差不齐，甚至很多教学者也对自身的文化及思想观念存在误解。教育人员自身综合素质水平的不断提高是解决这些问题的必要途径，只有在自身正确认识并掌握思想政治方向的情况下，才能够引导学生们把握先进文化的发展方向，正确自身所处社会的核心思想价值观念。同时这也可以帮助学生直面各种来自于各个方面的不良思想意识的侵袭，无论是来自其他的意识形态或者是媒体网络平台等。只有教师自己明确哪些内容是正确的，哪些内容是错误的，才能够将这些内容传授给学生，使学生明确究竟哪一种形式才是他们应该选择并坚持的思想政治观念。
二、高校思政教育者提升自身综合素质的有效措施
高校思政教学人员个人综合素养水平的不断提升主要需要从两个方面着手进行：一方面来自于教师本身的主观层面的努力，另一方面来自于高校良好思想氛围的熏陶，也就是客观层面。
（一）思想教师的主观努力
首先，相关教育教学工作人员需要从主观层面上意识到自身教育教学工作的重要性，从而产生一种提升自身综合素养能力的意识。这种思想层面的觉悟可以被看作是教师综合素质提升的前提。需要注意的是，这种思想意识水平的提升需要坚持正确的发展方向，并将其作为自身工作当时和思想方向的指引。近些年来，我国社会经济的不断发展促进了我国意识形态的整体性进步，但是目前，我国仍然处于社会注意的初级阶段，全面建设社会主义社会仍然充满的各种困难，可谓任重而道远。高校思想政治教育人员作为我国社会主要人才的灵魂导师，一定要透彻的了解和掌握思想政治课程中的各项问题，在此基础上充分明确不同专业学生之间存在的思想差异性，并在此基础上做好针对性调节自身的教学方案。帮助不同学生了解到高校思想政治课程的重要意义和作用，不断提高自身的思想道德修养，实现德智体美劳各种素质的综合性发展。
其次，教师在日常的生活和工作过程中，仍然需要将学习作为一项重要的日常内容。比如在生活中多收听新闻联播节目，将其中多包含的一些思想政治方面的内容或者是哲理进行分析，并通过形式的适当装换，将其应用于高校思想政治课堂的教学过程中。此外，教师还需要对当前国内外的各种复杂形式进行深入的思考和分析，随时掌握各种事件的发展方向，做到与时俱进，对思政课程的教学形式以及教学方法进行不断的创新和改进。综合素质水平的提升，也要求教师在不断的提升自身思想素质的同时，对当前所进行的各项思政教学活动进行有效的反思，只有这样才能明确自己在教学过程中存在的各种缺陷和不足，并在此基础上进行适当的调节和改正，确保自身的教学理念以及教学方法可以与当前我国社会的思想政治发展形势相互适应，使学生了解到马克思主义哲学向上发展的先进特点，了解我国社会主义社会在发展过程中所蕴含的哲学魅力。
再次，综合素质能力的提升不仅仅是指主观意识层面理论水平的提升，也包括实践能力水平的提升。因此，思政教师需要明确思想理论与实践活动之间存在的必要联系，将思想水平的提升切实的落到实践过程中。这主要包括几个方面，即：课堂教学模式的创新性实践、课堂所应用的技术水平的创新实践、带领学生积极参与思政课堂的实践、进行科研成果研究和建设等的实践。
（二）客观层面
学校管理者一定要充分的尊重思想政治教育人员在教师团队中的重要地位。积极鼓励教师带领学生开展思政实践活动，让教师们充分的感受到自身的荣誉和地位。
对于高校教师普遍存在的工作压力问题，高校管理层面可以适当的对思想是政治课程的考察方式进行调节和创新。确保思政教师随时都能够拥有一种教学热情。
此外，良好思想政治教育环境氛围的营造，需要相关管理人员充分明确目前学校的发展形势，立足于学校发展的基本情况，不断强化思政教学管理工作，并在条件允许的情况下，组织全体思政教学人员进行思想政治培训工作，以提高其教学能力和水平。
三、结语
综上所述，文中深入的分析了高校思政教师提升自身综合素养的重要意义。并对其提高综合素质的途径加以说明和分析，希望与相关教学人员共同交流探讨，为我国社会的发展输送真正意义上的综合性素质人才。
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近年来，全省各级政法综治部门在党委政府的坚强领导下，坚持以创新社会治理引领平安建设，以平安建设承载社会治理创新，取得了显著成效，我省综治工作绩效和公众安全感连续多年位居全国前列。但我们也清醒地认识到，随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，社会治理面临着许多新课题、新挑战。作为东部沿海发展较快的地区，我省社会治理领域遇到的问题比较早、比较多。近年来，受国内外各种复杂因素的影响，我省维护政治安全压力不断加大，反恐怖斗争形势严峻复杂，社会矛盾纠纷持续易发多发，治安要素管控难度明显上升，网络空间安全隐患更加凸显。必须着力创新，切实解决上述诸多难题，深化平安江苏建设。
党的十以来，对创新社会治理、深化平安中国建设作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列决策部署，归纳起来说，根本目标就是要建设中国特色社会主义社会治理体制机制，维护最广大人民根本利益，防范各类社会风险，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。重点工作包括健全社会治理格局、创新社会治理体制机制、完善社会矛盾多元化解机制、构建立体化信息化治安防控体系、加强安全生产体系建设、加强流动人口和特殊人群服务管理、激发社会组织活力、完善信息网络管理等。把中央和省委的上述部署要求落到实处，必须转变社会治理理念，做到“七个更加注重”，即：更加注重创新引领，把创新作为推动社会治理和平安建设工作的第一动力，大力推进工作理念提升和体制机制、方法手段创新，用创新的思路、改革的办法解决问题、化解风险、应对挑战。更加注重主动防范，增强工作预见性、前瞻性，从末端处理中发现前端治理中的普遍性、趋势性问题，由侧重解决显性问题向着力解决深层次问题转变，由被动处置向主动预测预警预防转变。更加注重开放共治，有效动员社会各方积极投身社会治理实践，激发起社会自治、自主、能动力量，推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。更加注重资源整合，进一步整合社会治理力量资源、服务资源、政策资源、信息资源，提高工作要素集成度和综合利用率，推进社会治理由单项突破走向整体推进、由分散建设走向融合发展、由局部见效走向全面提升。更加注重科技支撑，主动适应“大数据”、云计算时代的新形势，加强整体规划，推动社会治理信息系统建设和实战应用，努力把信息化建设成果转化为社会治理和平安建设的核心战斗力。更加注重法治保障，善于从法治层面谋划工作思路，善于通过法治方式预防化解矛盾，善于运用法律手段防范打击各类违法犯罪，善于建立健全法规制度规范社会治理各项工作。更加注重基层基础，强化基础性设施、基础性平台、基础性机制建设，使基层社会治理工作有足够的力量、有实体的平台、有管用的机制，筑牢平安建设的根基。在具体措施上应着力推进五个方面工作创新：
创新升级立体化信息化社会治安防控体系。坚持高起点谋划推进，将社会治安防控体系建设纳入党委政府的民生工程、实事工程，逐级认真研究制定社会治安防控体系建设方案和年度实施计划，特别是高标准研究制定技防城建设、技防小区建设、重点部位视频监控系统建设等专项建设规划。推动科技应用创新，以技防城建设为抓手，加快提档升级步伐，着力推动公共安全视频监控建设联网应用工作，大力推进大数据指挥服务中心建设，完善“视频+N”实战应用机制。强化网络社会服务管理，强化网上网下一体化防管措施，完善依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。深化重点地区和突出治安问题整治，坚持层层挂牌督办制度，坚决扭转少数地区治安混乱现象，努力提高人民群众安全感和满意度。
创新发展矛盾纠纷多元化解机制。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，进一步健全党委领导、政府主导、综治协调、有关部门负责、社会各方面力量参与的工作格局。促进多元化解方式健康发展，进一步加强和规范人民调解、行政调解工作，拓展司法调解范围，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾化解方式的运用，确保各类矛盾纠纷有适合的途径得到及时有效预防和化解。搭建多元化解方式对接平台，进一步推进县乡两级调处中心规范化建设，加强诉调、检调、公调、访调对接以及专业性矛盾纠纷化解平台建设，不断增强预防化解社会矛盾纠纷的整体合力。完善多元化解工作制度，健全社会矛盾纠纷分析研判机制，提升利用信息化手段开展分析研判的水平，真正做到对社会矛盾纠纷的及时发现、有效处置。
创新流动人口和特殊人群服务管理措施。创新流动人口服务管理，稳妥推进户籍管理制度改革，完善流动人口居住证管理办法，健全流动人口信息社会化采集机制，全面落实“以房管人”“以业管人”等措施。创新特殊人群服务管理，认真抓好近年来中央和我省出台的特殊人群服务管理政策措施的落实，切实发挥政策的引导效应；完善特殊人群分类服务管理措施，以分级分类管控为基础，区分不同类别、根据各自特点，分类施策、分级管控，促进特殊人群服务管理工作更加精细化、科学化；加强特殊人群服务管理队伍建设，以专业化服务、社会化帮扶为支撑，通过政府购买服务等途径，培育、引导社会组织为特殊人群提供针对性、综合。
创新基层社会治理工作体系。进一步提升综治中心规范化水平，认真落实中央综治办等部门下发的《综治中心建设与管理规范》，坚持硬件建设标准化、组织机构实战化、运行机制高效化、服务管理精细化、保障措施长效化，充分发挥综治中心统筹力量、整合资源、协调指挥的作用。不断提升网格化服务管理水平，充分整合网格内村（社区）干部、大学生村官等各类服务管理力量，明确网格员服务管理职责，切实提高服务管理效能。着力提升平安志愿服务社会化水平，通过建立平安志愿者联合会、协会和分会等组织网络，构建纵向覆盖市县镇村四级，横向拓展到城管、环保、教育、交通、住建、物业等行业的平安志愿者队伍，最广泛地动员组织社会各方力量参与平安建设。
首先，从大转型背景来看，加强和完善乡村治理体系具有重要地位和作用。改革开放以来，可以分为两个二十年，前面二十年是1980年到2000年，我们是实现基本小康，后一个是从2000年到2020年，要全面建成小康社会。现在，我们提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。为什么提出这个事呢？全面建成小康社会，农村是关键；全面实现现代化，农业现代化是短板。也就是说，只有把乡村治理体系搞好了，才能够抓住关键，补齐短板。
其次，加强和完善乡村治理体系今后工作重点是什么？到底要做什么事？指出，“加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平”。本人认为，当前和今后一个时期，加强和完善乡村治理体系主要是要提升能力、提升水平，没有能力，什么事都做不成。能力和水平主要表现在三个方面。第一个就是创新。比如，生产要发展，没有新技术，没有新模式、新业态，就很难取得较大进步。第二个是政策的完善。比如，农产品价格体系问题，价格政策不完善，市场机制就不能充分发挥作用。再比如，补给政策，需要提高指向性和精准性。还有我们的市场要素，如果政策不活，很难有效配置。第三个方面就是体制改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。可见，制度是很重要的。比如，对农村发展很重要的几个制度，包括土地制度、经营制度、产权制度、劳动就业制度等。因此，本人认为，从今后一个时期来看，完善乡村治理体系，重点是要提高能力和水平，提高能力和水平就是要新、调整、改革。
最后，从方向来看，我们要完善乡村治理体系，不是为完善它而完善它，而是为了增加人民群众的获得感。它的任务主要是三大工程：第一要促进产业的转型升级，也就是经济发展。比如说农业发展，既要调结构，又要转方式，还有促融合。第二是城乡一体化。我们的发展方向趋势是实现城乡一体化，但每个国家都不一样。城乡间的基础设施、公共服务、社会事业等要一体化，要打通。第三要促进包容性增长。治理体系是否完善，是否现代化，一个最根本标准就是要以人民为核心，就是看广大农民能不能平等参与现代化生活，能不能共同分享现代化成果，能不能彻底消除贫困，这是促进包容性增长的最终目的。
关键词: 高职院校思想政治理论课教师 素质提升 途径
总书记指出:“没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。”思想政治理论课作为高职院校思想政治教育的主渠道,其实效性对于高职学生思想政治教育举足轻重。提高高职院校思想政治理论课教育教学质量和水平的关键是教师。要增强思想政治理论课教育教学中的说服力和感染力,提高其针对性、目的性和实效性,关键是在新的历史时期,特别是在深化“两课”教学改革的热潮中,不断提升高职院校思想政治理论课教师的素养。思想政治理论课教师是思想政治理论课教育的主体,整个教育是靠教师实施的,如果思想政治理论课教师的素养不符合思想政治理论课教学的要求,那么,提高思想政治理论课的有效性就是空话。高职院校优秀的思想政治理论课教师必须是学科教师、人生导师、心理健康教育教师三者的高度统一。我结合二十多年从事思想政治理论课教育教学工作的实践,就提升高职院校思想政治理论课教师素养提出几点思考。
一、新形势下提升思想政治理论课教师素质的重要性
《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》(教社科[2008]5号)文件精神强调:思想政治理论课教师是高等学校教师队伍的一支重要力量,是党的理论、路线、方针、政策的宣讲者,是大学生健康成长的指导者和引路人。进一步加强思想政治理论课教师队伍建设,提高教学水平,用中国特色社会主义理论体系武装大学生,用社会主义核心价值体系引领各种社会思潮,把他们培养成德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略,确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标,确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人,具有十分重大而深远的意义。
二、高职院校思想政治理论课教师必须具备的素质
(一)必须具有深厚扎实的马克思主义理论和知识素质
这是思想政治理论课教师教学成功的基础。思想政治理论课教师首先要把自己定位为学科教师,精通业务、兴趣广泛、知识渊博、思维敏捷,根据学科特点把握教学规律,深入研究相关理论问题,全面认识和了解社会热点、难点问题,逐步形成适合自己语言特点的教学风格,采用多种教学手段和方法,不断提高自己的教学水平。当前高职院校的思想政治理论课教师虽有一定的马克思主义理论知识和科学文化知识,但在理论素养和知识结构上能真正达到要求的并不多。不少思想政治理论课教师连《马克思恩格斯选集》、《选集》、《邓小平文选》都未通读过一遍,其理论积淀可想而知。在知识结构上,很多思想政治理论课教师除自己所学所教的专业之外,知之甚少,难以适应急剧变革的社会要求。思想政治理论课教师在理论上要不断对自己提出更高的要求,想法设法把课教好教活,具有说服力和感染力,真正做到“传道、授业、解惑”。思想政治理论课教师既有深厚而扎实的马克思主义的理论功底,又善于对实践中遇到的新问题进行理论思考,才能以坚实丰厚的理论功底和令人叹服的逻辑分析说服崇尚真理的高职学生。
(二)必须具有良好的思想政治素质
思想政治理论课教师的思想政治素质对学生的世界观、人生观、价值观的形成具有重要的导向作用,必须注重讲政治,在政治问题上头脑清醒。尤其是在当今多元文化和价值观念的冲击下,必须坚定正确的政治方向和政治立场,坚持用爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和引导学生。思想政治理论课教师应有对事业、人民和社会的责任感,有敬业精神和竞争意识,有实事求是的科学态度和严谨治学的工作作风,做到讲爱心,热爱教育,热爱学生;讲学习,刻苦求知,勇于进取;讲奉献,精于教书,勤于育人。
(三)必须具有优良的职业道德素质
近年来,高职院校思想政治理论课教师的职业道德素养不断提高,人格魅力也进一步增强,这对于高职学生加强政治修养,形成正确的世界观、人生观和价值观有不可替代的作用。但是,不能否认,也有个别思想政治理论课教师道德素质未能达到应有的要求,表现在职业道德方面,有的对工作缺乏应有的责任感,对学生缺乏应有的热情;表现在人格修养方面,其行为不能成为学生的楷模。一部分思想政治理论课教师道德素质上的欠缺,其原因是多方面的。如社会上“金钱至上”等不正确的价值观对一些思想政治理论课教师产生了严重的影响,使其注重追逐物质利益,而忽视了自身的道德修养提升。
(四)必须具有一定的教育科研能力素质
科研能力素质是教师能力素质的重要组成部分,是一个教师提高专业化水平必具的能力,是一种高级的、来源于教育实践而又有超越和升华的创新能力,是新时期教育形势对教师素质的内在要求。高职院校思想政治理论课教师的科研水平直接关系到高职院校思想政治理论课的教学效果和教学水平。高职院校思想政治理论课教师具备教育科研能力不仅可以丰富和发展高校思想政治教育理论,而且是新时代对思想政治理论课教师的要求。近年来,高职院校思想政治理论课教师在努力提高教学水平的同时,也不断提高教育科研水平,如在一些学术刊物上发表了不少的论文,但是,部分老师对科研根本却不感兴趣,只为教学而教学,不认真总结,不认真研究,不认真分析,教育科研的积极性不高。
三、提升高职院校思想政治理论课教师综合素质的途径
(一)高职院校应注意把握思想政治理论课教师整体素质的提升
1.严格把好思想政治理论课教师的选聘配备关
高职院校的人事部门一定要严格按照《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》(教社科[2008]5号)中的相关要求,根据专任为主、专兼结合的原则,按照学院学生人数,以及实际教学、科研和社会服务的需要,即思想政治理论课专任教师总体上按不低于师生1∶400的比例,配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。在引进新任思想政治理论课教师时,要注意原则上应是中国共产党党员,并具备相关专业硕士以上学位,在从事思想政治理论课教育教学工作时一定要兼职从事班主任或辅导员工作。
2.明确提出思想政治理论课教师的教育教学工作要求和用人机制
思想政治理论课教师必须坚持正确的政治方向,热爱马克思主义理论教育事业,具有良好的思想品德,有扎实的马克思主义理论基础和相应的教学水平、科研能力,在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的,不得从事思想政治理论课教学。
同时高职院校要建立开放、灵活的人才配置机制。对具有丰富教育教学经验,工作责任心强、教学效果好、教学水平高、教学方法新的一线思想政治理论课教师,应不拘泥于其原有职称,可采取低职高聘或适当提高其课时酬金等方式,以提高其教育教学积极性。还应当吸引、鼓励校内相关专业学术带头人和教学骨干,专职或兼职承担思想政治理论课教学任务,从社会各界聘任理论研究、教学单位和实际部门的专家学者和领导干部承担一定的思想政治理论课教学,另外,还应注意发挥离退休哲学社会科学著名专家学者在思想政治理论课教育教学中的作用。
3.组建思想政治理论课教师团队和积极开展思政课教师业务培训
高职院校可以思想政治理论课骨干教师为中心,发展有发展潜力的青年教师,组成思想政治理论课教师学习团队。教师团队成员共同探讨制定出教师的培养目标,即骨干教师在五年之内成为名师,其他有潜力的教师在三至五年内成为骨干教师,实现思想政治理论课教师的自我超越。在管理方式上实行自主管理,最大限度地调动教师的主动性,发挥教师的潜力,从而创建性地进行学习和工作。
思想政治理论课教师素质的提高离不开现代信息技术的培训,培训观念要改变。思政课教师的培训不仅仅是对专业知识的补课,高职院校及思想政治理论课教师本人在思政课教师专业发展中的独创地位和作用也要被发现和受到重视。可以建立系统规范的思想政治理论课教师培训机制,定期为思政课教师提供培训机会,并选派有潜力的思政课教师外出学习和交流。除此之外,还要加强对思政课教师科研能力的培训,使思政课教师在教学之余不断加强科研,促进其科研水平的提高,使其获得综合发展,从而提高素质。
(二)思想政治理论课教师提升自身素质的途径
1.要不断提高自己的政治素质和师德修养
高职院校思想政治理论课教师是马克思主义理论和党的路线、方针、政策的宣讲者,社会主义意识形态和精神文明的传播者,因此思想工作政治理论课教师,首先要有坚定的政治立场和科学的世界观,对自身所教的理论“诚教之,笃信之,躬行之”。其次要有效地教育学生接受马克思主义理论,树立中国特色社会主义信念,树立正确的政治观点和价值观念。
思想政治理论课教师自身素质提升的核心是师德修养,这是任何其他方面都无法替代的。教育本身就是生活,师德高的思想政治理论课教师应该是一个关注人类命运、具有社会责任感的人。思想政治理论课教师的社会责任感直接影响学生的社会责任感,很难想象道德水平很低的教师能培养出道德水平很高的学生。思想政治理论课教师要通过学习、内省、积善、慎独等有效方法,加强人格的修养。
2.不断提高自身的业务素质和教育能力素质
思想政治理论课是理论性很强的学科,思想政治理论课教师要提高业务素质,就必须熟读马列主义主要经典著作,特别是要结合中国近现代革命和建设及改革开放的实际,深入学习《选集》、《邓小平文选》、《文选》,以及党的重要历史文献,即对革命导师和领袖的经典著作中的重要理论原理和历史事件要烂熟于心。只有这样,讲课时才能引经据典、信手拈来、说理透彻、妙趣盎然,学生才能从心灵深处佩服教师,从而心悦诚服地接受教育。同时思政课教师还要激发学生学习思想政治理论课的兴趣,在教学中理论联系实际,全面认识和了解社会热点、难点问题,注重学生创造性思维能力的培养,对学生提出的社会热点问题不回避,耐心讲解,正确引导。只有关注并讲深讲透了热点、难点问题,学生才会关注和热爱这门学科,才能收到良好的教育教学效果。在当前多样化的社会环境中,一方面社会不断从理论层面对思想政治理论课教学提出新的课题,另一方面学生的思想也日趋复杂和多样,对思想政治理论课教学的要求越来越高,这些都使得思想政治理论课教学和其他课程相比,有特殊的难度。因此相对于其他课程的教师而言,思想政治理论课教师的业务素质与教育教学能力素质要更高。
教育能力素质由于在教育中处于隐性地位,容易被人忽视,但它又是教育过程中不可缺少的。思想政治理论课教师要掌握在不同学科教学中进行德育的方式、方法,善于从教材中挖掘德育教材,培养学生的道德判断力和道德敏感性;以自己的高尚品质影响学生,达到“随风潜入夜,润物细无声”的效果。另外,教育能力更多的指教学能力,它是搞好教学的必要条件,不仅要求教师有丰富的学科知识,而且要有灵活多变的教学策略,从而使学生更快地掌握知识。
3.要进一步增强吸引力
虽然思想政治理论课是一门科学,但也讲求艺术。思想政治理论课教师要以丰富的内容充实人,以高超的教学艺术感染人。要在吃准吃透教材的基础上钻研讲课艺术,坚持贴近实际、贴近生活,争做育人楷模,努力提高职业道德素质;要忠诚党的教育事业,具有强烈的事业心和责任感,用高尚的人格魅力影响和感染学生,做学生心灵进步的疏导者、良好品德养成的示范者。
4.要提高个人的知识储备
思想政治理论课教师除了具备坚实的马克思主义理论基础以外,还必须有比较合理和完善的知识结构。思想政治理论课教师除了应当熟练掌握本专业的知识外,在经济学、文学、历史学、教育学、心理学、伦理学等领域应当具有一定的修养,对现代自然科学知识也应略知一二。这是因为只有教师懂得了这些方面的知识,才能自觉地了解和把握学生思想形成、身心成长和发展的规律,增强教学的针对性和教学魅力。
5.要以创新的精神对待思想政治理论课的教学改革
长期以来,在思想政治理论课教学过程中,大多沿袭传统的“注入式”教学方法,重教有余,重学不足,灌输有余,启发不足,导致学生在教学中参与程度较低,削弱了学生的主体作用,制约和影响了思想政治理论课的实效性。因此,思想政治理论课教师要根据学生思想政治素质发展和教育的规律,大胆创新教学方法,从学生的实际出发,不断探索思想政治理论课教学的新招、实招。一是要不断拓展有效的教学方法。坚持以人为本,教学方法的根本要求是把单向“注入式”教学引向师生双向交流的“互动式”教学,倡导启发式、参与式、研究式等教学方式。针对不同类型、不同阶段高职大学生的特点及不同的课程,可采取课堂讲授、课堂讨论、案例教学、专题讲座、专题演讲、辩论、教学实践等方法。二是要运用现代化教学手段。思想政治理论课必须积极推进多媒体教学,建立教学互动网站,把课堂延伸到网上,使思想政治理论课教学更加灵活、有效和充满吸引力。三是要改革考查考试方法。重点考查学生对教学内容的理解、接受和运用的情况,尤其是以马克思主义为指导分析和解决问题的能力。可采用口试、论文答辩、写读书心得和调研报告等方法。
当前,思想政治理论课教师素质提升面临难得的机遇。党和国家、社会对大学生思想政治教育的空前重视和对高校思想政治理论课寄予的厚望,为思想政治理论课教师素质的提升注入了强大的动力和营造了良好的氛围。思想政治理论课教师应从战略和全局的高度,认清自己所肩负的责任和使命,把握机遇,以饱满的精神,不断提高理论素养,提高科研能力和教学水平,成为合格的思想政治理论课教师。我们有责任把主要精力投入教学工作中,时刻牢记教书育人的使命,努力从各方面提升个人的综合素质与能力,不断增强思想政治理论课教学针对性、主动性、实效性。
参考文献:
关键词：医院；思想政治管理工作；创新建议
社会主义市场经济的深入发展以及社会各行业之间的竞争逐渐加剧在一定程度上对各行各业的思想政治工作提出了较高的要求，而医院作为服务大众的机构在发展过程中也受到市场经济的影响，面临着较为严峻的市场竞争形势。所以医院必须积极探索提升自身服务水平的措施，为市场竞争能力的强化提供相应的保障。基于此，医院在提升自身医疗服务水平的同时，应该加强对思想政治工作的重视，将思想政治工作作为重要内容，以思想政治工作辅助医疗服务工作的优化开展，为医院的持续稳定发展提供良好的支持。
一、医院思想政治管理工作的重要性
近几年，我国经济社会得到进一步发展，并且在新时期取得了较好的发展成效，极大带动了社会各行各业的发展和进步。但是，随着社会经济的发展，社会多元文化思潮也随之出现，在一定程度上给医院思想政治管理工作带来了挑战，医院思想政治管理工作随之出现了一系列的问题，在市场经济不良效应的影响下，部分人员在利益的驱动之下出现违规、违法操作行为，医疗行业中的不正当竞争也随之出现，极大威胁了医疗经济效益和社会效益的获取，对医疗行业的持续稳定发展产生着相应的不良影响[1]。面对这一问题，医院在开展思想政治工作的过程中进行改革和创新是发挥思想政治工作效用的重要保障，而只有切实加强思想政治管理工作，充分发挥出思想政治工作的重要作用，将病人作为医院各级服务工作的核心，才能够促使医院整体服务质量得到进一步的提升，真正满足广大消费者的医疗服务需求。
二、新时期创新医院思想政治工作管理途径的措施
新时期，受到新社会形势的影响，医院思想政治管理工作发生了一定的变化，社会大众对医院思想政治管理工作提出了新的发展要求，希望医院能够逐步提升思想政治管理质量，为医院整体医疗服务水平的提升提供相应的保障。为此，在当前经济飞速发展、信息技术不断革新、社会多元文化思潮涌动的社会背景下，医院可以从以下方面进一步加强对思想政治管理工作的重视。
（一）医院领导转变自身思想政治管理观念
社会的进一步发展以及多元文化的冲击对医院思想政治管理工作提出了新的发展要求，传统的管理工作已经无法满足医院的发展需求，对医院思想政治管理工作进行创新势在必行。所以在当前社会背景下，针对党的十在思想政治工作方面提出的重要指导思想，医院在开展思想政治管理工作的过程中应该认真贯彻落实党中央的精神，并结合社会大众对医疗服务工作的实际需求，探索能够为医疗卫生工作服务的思想政治管理途径，进而有效提升医院员工的自觉意识，促使他们在工作中可以自觉约束自身言行，尽量高质量完成自身岗位工作，为医院在新时期的稳定发展提供良好的支持。
（二）对医院思想政治管理考核工作机制进行创新
创新医院思想政治管理考核工作机制是保证新时期医院思想政治管理工作能够得到顺利推进的重要条件，能够有效改善管理工作无法得到贯彻落实的情况[2]。具体而言，三甲医院在发展过程中应该结合自身实际情况以及当前社会发展形势的化对思想政治管理工作机制进行完善和创新，增强思想政治管理工作与医院实际情况的契合度。如针对医院急诊科的思想政治管理，应该尝试建立排名制度、季度考核制度以及全方位动态考核制度等，构建更为完整的考核体系。在设置考核目标方面，应该加强考核目标与医院战略发展目标、经营管理目标和医疗服务目标等之间的联系，对考核体系进行合理创新，为医院思想政治管理工作的顺利推进提供相应的体质机制保障。
（三）探索更为新颖的思想政治管理方法
对思想政治管理方法的创新也是较为重要的工作，新时期要想切实提升思想政治管理质量，就应该由过去被动的管理模式转变为主动管理模式，对管理范围进行适当的拓展延伸，将临床一线医务人员以及基层员工等纳入到整体管理模式中，保证能够掌握医院整体思想政治工作开展情况，进而结合实际情况对思想政治工作进行适当的调整[3]。同时，应注意对思想政治管理内容进行改革创新，在实际管理工作中应尽量以当前中央、省、市各项重大会议的最新思想为指导，选择更为灵活、多变的管理方式，增强管理人员的工作积极性和自觉性，并积极引入先进的管理思想，切实改善管理现状，提升思想政治管理质量，为医院医疗服务工作的优化开展奠定基础。
三、结语
综上所述，在当前社会背景下，对医院思想政治管理工作进行改革创新、探索更为新颖的管理思想和管理途径是新时期有效提升医院思想政治工作质量、强化医院医疗服务水平的重要方法，所以在医院建设发展工作中，一定要加强对创新思想政治管理工作的重视，为医院思想政治工作质量的强化以及整体医疗服务水平的提升提供支持，促使医院在新时期获得更好的发展。
参考文献：
[1]叶伍军.如何做好医院思想政治管理工作[J].中外企业家，2015（23）：76-76，79.
关键词：社区综合环境治理；绩效评价；体制构想
引言
在如今，城市化得到了巨大的发展，城市内部的治理问题越来越被重视。社区是城市中十分重要的一部分，是城市的基础组成。社区的发展以及社区的治理，在一定的程度上也决定着城市化的发展，对于城市的发展的方向与方式也有一定的影响，也决定了一个城市的生活水平的高低，也是一个城市的治理水平的体现。并且，随着社会的发展，中国进入了一个巨大的转型时期。改革开放后，原来的以单位为中心的模式，逐渐发展成为多元化的发展模式，政府不单单是管理者，更是在成为引导者、参与者，逐渐发展成为政府与社会、企业共同合作的治理方式。而中国的社区综合环境的治理相比较于西方是属于比较晚的，在治理的结构上、方式上等都是比较落后的。当前中国的社区综合环境治理也存在着许多的问题，如民主不够彻底、群众参与度非常低等等。所以，应高度重视社区综合环境整治绩效评价工作，以提高社区综合环境的治理水平，营造一个整洁和谐的生活环境，改善市容市貌。绩效评价是治理体系中十分重要的一部分，贯穿着治理的全过程。而如今，对于绩效评价更多的是在治理后对于结果的评价，也存在着评价虚高，以及官员在其中弄虚作假等问题。所以，社区综合环境治理的绩效评价的研究也是社区综合环境治理中的关键，是必须要牢牢把控并且优化结构，使治理更彻底、更有效的重要方面。
一、上海社区综合环境治理的绩效评价面临的障碍
1.居民参与评价程度低影响绩效评价的客观真实性。对于居民参与评价的程度较低，需要从主观和客观两个方面来分析，主观是自身意识问题，而客观是政府体制问题。首先，主观方面来说，居民对于参与绩效评价体系中的反馈评价这一部分的意识是极差的，许多人都不知道社区环境综合治理的绩效评价过程中有评价反馈这一过程。同时，居民也不会想到对于治理之后的结果好坏对政府进行评价。从客观方面来说，政府对于上海社区综合环境治理的绩效评价的整个体制中也比较忽视反馈型的评价，更不用说让居民参与进评价的整个过程中。政府在目前的情况下，对于上海社区综合环境治理绩效评价体制中，一直存在着注重投入的过程却缺少反馈缺改进的这样一个制度上的缺陷，而居民的不了解评价反馈并不仅仅是自身的意识问题，也同时是政府没有正确引导。或者说，政府在制度上根本缺失让居民参与进评价反馈中的一个过程，政府忽视反馈评价的同时更是缺少居民参与评价，目前的制度偏重居民参与进治理的过程中，却缺少事后更好地对治理进行反馈，这是因为在制度上没有明确规范要求。因为缺少居民参与的评价是不完善的，是缺失公众监督的，所以在客观的制度上缺少居民参与评价，也是当前上海社区综合环境治理的绩效评价中制度方面的一大问题。2.资金漏洞与挪用使得评价目标失真。在社区综合环境环境治理过程中，难以避免地会存在环境治理资金漏洞与环境专项治理资金挪用的情况，社区综合环境治理方面上存在着很大的资金漏洞，所以所投入的资金并没有取得预想的成效。对于环境治理，所需要的资金、人员以及物资是极其大量的投入，在方方面面中都需要资金的支持，而且如今的大气污染严重，PM2.5超标等环境逐渐恶化的情况下，对于环境治理的要求日渐严峻，专项资金到位更是被需求。社区综合环境治理更是环境治理的一个部分，更关系到人们的生活，但是上海社区综合环境治理中也同时存在着资金漏洞以及专项资金被挪用的情况，国家对于上海社区综合环境治理的拨款不在少数，但真正能用到实处，对社区综合环境进行一定程度上治理的资金却少之又少，社区依然存在着许多的环境问题，如此的资金漏洞与挪用是十分影响上海社区综合环境治理的绩效评价。很简单的道理，因为钱花出去了，但没花在社区综合环境治理上，其投入与产出的比例大大失调，绩效评价必是较差的。
二、上海社区综合环境治理的绩效评价的问题成因
1.政绩考核看重经济效益则不注重社区环境发展。在如今的政绩考核上，依旧注重的是经济的发展，注重的是经济带动城市发展的道路，所以官员为了晋升会变相牺牲环境来取得经济效益使得经济发展更快更好。对于上海社区综合环境治理的绩效评价来说，目前的政绩考核并不会将之纳入考核系统之内，或者只参考一些，官员能够得到晋升主要还是看其带来多少经济上的效益。上海的经济飞速发展，但是在一定程度上是牺牲了环境所达到的。比如宝钢炼钢厂，在冶炼的过程中所产生的浓烟则对周围的社区产生了巨大的污染，但是所带来的经济上的效益则是巨大的，官员政绩考核则是如今带来多少经济效益，加快了经济的发展而得到晋升，而不会是因为如今污染了多少大气，影响了多少社区大气环境而导致不能晋升。所以，上海社区综合环境治理成为了为了经济发展或多或少可以牺牲一些的方面，而这样的情况出现，在一定程度上会导致治理专项资金被挪用的情况出现，因为官员想要晋升则通过各种手段包括牺牲环境、挪用治理环境的资金来发展经济，这样一来治理环境的资金缺少了，但在绩效评价中投入一部分依旧是计算资金挪用前的总额，则会让社区环境治理的资金产生巨大的漏洞。2.缺乏改进型的反馈使得治理水平得不到提升。在绩效评价的过程最后缺乏改进型的反馈是无法提升治理水平，上海社区综合环境治理的绩效评价效益不明显的重要原因，改进型反馈可以让治理者明白不足之处然后加以改进。在如今的社区综合环境治理的绩效评价的过程中，注重的是治理的过程与事前的投入并且对投入的预期，在事后关注的一般都是是否达到预期的目标，也就是是否结果与预期相匹配。而整个绩效评价的过程中十分缺乏对治理过程中不足之处或错误之处能够进行有改进型的反馈的过程，以政府为主体的治理者自身制度上没有这一步骤，而居民更是没有渠道没有方法去对政府进行改进型的反馈，无法知道治理过程中的不足之处，就无法发挥出绩效评价在评价的过程中达到提升治理水平的这一目的。从调研中可以发现，居民对于参与改进型反馈的过程几乎没有，而治理的成效的确是没有达到对于投入的预想。在目前上海社区综合环境治理的绩效评价中，首先，对于反馈的过程在政府自身改进型的反馈，以及居民提出建议的改进型反馈则都是缺失的；其次，对于改进型反馈的重要性的认识则同样也是缺失的，都没有意识到其重要性，以及能够对治理水平提高的促进作用，并且也没有一定的制度来规范。
