一 自然地理背景下的多种水利类型
我国水利历史悠久，规模巨大，类型多种多样，这是特定的自然地理条件所使然。
基于所处地理纬度、地形和季风气候的影响，我国水土资源分布很不均衡，各地水利工程的类型、数量和规模有很大差异。在各种自然地理条件中，对水利有直接影响的是气候和地形条件。
(一)气候条件与水利
我国是典型的东亚季风气候，优点在于大部分地区雨热同期，适于植物生长；而其缺点则在于全年降水量的季节分布和地区分布有很大差异。此外，我国从青藏高原向东呈阶梯状向太平洋倾斜的地貌特点，进一步加剧了气候的地区差异，加剧了降水的不均匀性。我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米以上递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4个月里，其中最大1个月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我国东部地区常常发生暴雨
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①徐光启在《勾股义序》一文中说到，大禹平治水土时曾应用数学勾股计算，此后历代制定历法无不依赖数学，但“独水学久废，即有专门名家，代不一二人，亦绝不闻以勾股从事”。见《徐光启集》，上海古籍出版社，1984年，第83页。
洪水。而旱灾的发生更遍及全国，即使是雨量丰沛的两广地区和东南沿海也不例外。这是由于降雨分配往往和农作物生长需水期不相适应。①这是现代的情况。古代的情况也相类似。据《左传》记载，鲁宣公十五年(前594)人们对灾害的定义是“天反时为灾”，即认为风、雨、寒、暑不依时令，与作物生长季节不相适应，就会导致灾害。
历史气候在各历史时期有所不同，②也有灾害群发期出现，③但从百年左右的时间尺度比较来看，相邻时间段一般只有不太大的量的改变，并没有重大的差异。当然，随着种植区向环境条件较为恶劣的地区扩展，种植制度的改变(例如由一年一作到一年两作，或作物品种的增加)，以及城镇的扩大和人口的繁衍等，也会导致水旱灾害的增长。
气候条件的差异，主要是降水量的不同，促成了相应的各种类型的水利工程。干旱地区，例如新疆的吐鲁番盆地，主要依靠坎儿井引取地下水进行灌溉；半干旱的宁夏、内蒙古地区，多为引河水灌溉的渠系工程，作物多为旱作；半湿润的东北和华北平原也以旱作为主，其中华北平原因有大面积盐碱地，还要注意排水；而在湿润地区，则多种水田。
水利虽有益于社会，但它的发展也要有所节制，首先是要受水资源条件的限制。有些地区，由于政治或经济的需要，亟须发展水利，但由于水资源不足，人们兴修水利的努力，最终只能是画饼充饥。例如，元明清三代建都今天的北京，为了缓解首都地区的粮食和其他物资供应的紧张，曾多次仿效江南水田的办法，在今河北地区进行大规模的水利建设。最后终因“北方水土之性迥异南方”④而告失败。即便有条件进行灌溉，也往往限于水资源不足，只有依靠加强水利管理，严格水利法规来平衡地区之间的用水矛盾，以及依据各自的重要性的不同，因地制宜地确定城镇供水、灌溉、航运、水力机械等部门用水的先后次序、时间和水量。例如唐代郑白渠就有许多合理分配用水的有代表性的事例。
水资源条件也并非千古不变的，在历史时期中往往存在丰水和枯水间隔出现的情况，水利建设也需要借鉴历史规律，作出相应的改进。例如汉晋时期，淮北地区就曾反复出现丰水和枯水的情况，当地水利工程也曾借鉴历史经验，相应地采取或注重灌溉，或在发展灌溉时注重排水的工程调整。
(二)地形条件与水利
从地貌条件来看，我国总的地势是西北高而东南低，地形复杂。在各类地形中，山地约占全国总面积的33％，高原约占26％，丘陵约占10％，平原和盆地约占3l％。而河流大都顺着地势自西向东流。在复杂的地貌条件下，历代劳动人民创造了多种多样的水利工程类型。为了贯通大江大河之间的水路运输，我国的运河大都是南北向的。山区则有沟通相邻流域的跨岭运河，例如沟通长江支流湘江和珠江支流漓江的灵渠，就是这种工程的典型。从防洪角度来说，暴雨洪水主要分布于大江大河的中下游。据目前统计，我国的松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江和珠江等七大江河中下游和东南沿海平原的约占国土面积8％的地区的地面高程在江河洪水位以下，可以认为，这些地区都是从江河洪水下面争夺出来的土地，因而
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① 国家科委全国重大自然灾害综合研究组，中国重大自然灾害及减灾对策(分论)，科学出版社，1993年，第237页．
②竺可桢文集，科学出版社，1979年，第475—498页．
③高建国，自然灾害群发期的发现和进展，历史自然学的理论与实践，学苑出版社，1994年．
④《清空稿·河渠志四》，康熙四十二年匕谕。
洪水威胁严重。但这些地区地处东部经济发达区，目前居住着全国40％的人口，分布着35％的耕地和60％的工农业产值。历史上这些地区也是我国财富集中的地区。可见，防洪除涝自古以来就在我国水利建设中占有重要地位。而在江苏、浙江、福建、广东沿海，清代防御海潮的海塘工程竟长达4000千米之多。①至于农田水利的多种类型，更直接取决于各地区的地形和水源条件。见表1-1。
表1-1 各种地形和水源条件下的灌溉工程类型
地 形
水 源
工 程 类 型
典 型 工 程 举 例
无坝取水渠系
四川灌县都江堰建于战国末年，有灌溉、防洪、航运、放木的综合效益
平
江河
有坝取水渠系
河北临漳县漳水十二渠有拦水堤坝12座，分头引水(今废)
原
引水湃渠系
宁夏吴忠县艾山渠，渠口有深入河中的引水湃(今废)
江河高含沙洪水
引水淤灌渠系
陕西三原郑国渠(今泾惠渠)“且灌且粪，长我禾黍”
区
引洪放淤
北宋熙宁年间引黄河、漳水放淤改良土壤
高山融雪水
渠系
新疆、甘肃河西走廊夏季引融雪水灌溉
滨海江河
闸坝拒咸蓄淡渠系
浙江鄞县它山堰、福建莆田木兰陂等
井 水
提水灌溉
汉阴丈人抱瓮取水
丘
河流溪涧
陂塘蓄水渠系
安徽寿县芍陂(今安丰塘)等
陵
陂渠串联
河南南阳六门堰(今废)、湖北宜城白起渠(今长渠)等
区
泉 水
渠系
山西太原难老泉、汾阴瀵水等
山
水库、塘堰
山西太原智伯渠(今废)等
区
溪 涧
引洪漫地
陕西
滨湖区
江湖
圩、垸、基围
安徽芜湖万春圩、政和圩等 湖南华容县的安津垸等
广东南海县桑园围等
对各种地形水源条件下的灌溉排水类型古人有系统归纳，元代著名农学家王祯在其所著《农书》(成书于1300年前后)中指出：“地上有可兴之雨，其用水有法”田，有引江河水的渠道，有蓄水的陂塘。渠道陂塘工程都有闸门、涵洞来调节水量，以利自流灌溉。如果灌溉水源位置较低，可以用机械提升。如果水源较远，可以修建渠道输水。渠道跨越丘陵沟壑时，还可借助渡槽倒虹吸、隧洞等输水设施。此外，相应于各种水源条件，也有不同的用水方法。徐光启(1562—1633)系统概括旱地用水有五种情况：即“用水之源”，有六种方式；“用水之流”，有七种方式；“用水之潴”，有六种方式；“用水之委”，有四种方式；“作原作潴”(指利用井水和用水池储存的雨水和雪水)，有五种方式。他认为：“尽此五法，加以智者神而明之，变而通之，田不得水者寡矣，水之不为田用者亦寡矣。”③
总之，水源、地势条件不同，水利工程类型也不同，“今欲修沟洫，非谓一一如古也。但各因水势地势之宜，纵横曲直，随其所向”④。
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①据张文彩，中国海塘工程简史，科学出版社，1990年。
②王祯：《农书》卷18，农业出版社，1963年，第349页。
⑧徐光启：《农政全书》卷16，上海古籍出版社，1979年，第400~406页。
④ 转引自宋湛庆，中国古代农田水利建设的巨大成就和特点，中国传统农业与现代农业，中国农业科技出版社，1986年，第223页。
二 社会进步与水利发展的相互影响
(一)社会发展需要水利
春秋时期齐国大政治家管仲(?—前645)对于治国必先治理自然灾害有一段精辟的论述。他说：“善为国者，必先除其五害。”何谓五害?“水一害也，旱一害也，风雾雹霜一害也，厉(疾病)一害也，虫一害也。……五害之属，水最为大”①。可见水旱灾害自古以来就是对人们生产和生活威胁最大的灾种。怎样减轻水旱灾害呢?古代有许多应对办法，例如储备。由于灾害的发生难以逆料，“天有四殃，水旱饥荒。其至无时，非务积聚，何以备之?”②一般备荒要有三年的储备粮，所以说：“国无三年之食者，国非其国也。……此之谓国备。”③又例如，使农作物品种多样化。汉代人认为，“种谷必杂五种，以备灾害”④。这是由于不同品种作物生长季节不同，耐水旱能力也不同，而水旱多为季节性灾害。杂种五谷可以做到这种作物不收，收其他作物；这季不收，收下季，以减轻灾害对社会的损害。当然，抗御水旱灾害的积极办法首先是兴修水利。所以管子说：“除五害之说，以水为始。请为置水官，令习水者为吏……”⑤也就是说，要在中央政府内设置专管水利的官员，令熟悉治水业务的人来担当，并且要配备一些技术人员(“都匠水工”)具体组织和指导施工等等。可见，在古代，由于农业是最主要的经济部门，在中国的气候条件下，发展水利成为社会稳定和经济发展的必要条件。
(二)水利促进社会进步和经济发展
水利建设对社会的政治和经济的相互作用是显著的。一方面，水利作为生产力的一个组成部分直接作用于社会，促进社会的变革；另一方面，社会制度的变革又反过来影响水利事业的发展。
在中国，有文字记载以来的第一件重大历史事件是大禹治水。那时社会已进入原始公社末期’主要经济形式由狩猎、畜牧向农耕过渡，农业已进入锄耕阶段，因此，人们的生产和生活必然由丘陵向平原转移。而在黄河等大江大河下游平原生产和生活首先遇到的是洪水的威胁’在一次范围广大的洪水之后，发生了可歌可泣的史诗一一大禹治水。大禹治水是社会发展的需要。同时，由于治水是各部族大规模的集体行动，禹由于指挥成功，使他具有极高的威望和权力，在当时生产力发展和阶级分化的基础上，禅让制遂转变为世袭制，禹的儿子启建立了我国第一个奴隶制王朝。治水活动在这次社会变革中，起着某种催化剂的作用⑥。
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①《管子·度地》，诸子集成本。中华书局，1986年。以下征引诸子语录均用此版本，不另加注版本．
②《逸周书·文传解第二十五》卷3，丛书集成本。
③《墨子闲诂·七患》，诸子集成本．类似的说法还见于《春秋?梁传·庄公二十八年》、《淮南子·主术训》等文献。
④《汉书·食货志》卷24上，上海古籍出版社，1986年．
⑤ 同①。
⑥周魁一，先秦传说中的大禹治水及其含义的初步解释，武汉水利电力学院学报．1978年。3—4期．
水利发展受社会制度的推动或制约也是显而易见的。在由奴隶社会到封建社会的历史大变革中，由于生产关系的改变，极大地解放了生产力，春秋战国期间的水利建设和水利科学技术水平都获得了突飞猛进的发展。而秦汉大一统帝国形成后，进一步促进了水利，特别是工程规模巨大，涉及更大范围的治河工程和运河建设的发展，并在其后较长时期内保持着这种势头。不过，到了封建社会后期，政治失去活力，小农经济的自给自足妨碍了水利的进步。例如，清代乾隆年间钱泳在分析水转筒车难以推广的原因时说：“一(水)车需费百余金，一坏即不能用。余谓农家贫者居多，分毫计算，岂能办此。”①也就是说，自给自足的小农经济已经走到了尽头，缺乏改革和进取，很难提出超出维持基本生活需要的要求，水利发展受到制约。经济的发展对水利的依赖尤其显著。隋炀帝开国之初就征发劳役二三百万兴修通济渠和永济渠，完成了全国航运网的贯通。开河劳动是极其艰苦和残酷的。隋炀帝开河的主观动力也曾一再引起讨论和争议，但一般对兴建大运河的实际效果却认识一致，杜佑(735—812)说：“自是天下利于转输”，“运漕商旅，往来不绝”②，是客观的评价。与隋代情况相类似，元代开国之初，政治中心在北方而经济重心在南方的形势，更迫使它必须尽快兴修南北大运河，以沟通南北联系，稳定政治和发展经济。
农田水利的规模一般比防洪和航运为小，常有地区性的进展，并能取得更快的社会效果。例如，即使在分裂时期，地方割据政权为了自身的稳定和发展，也不能对关乎百姓生活和国力增长的农田灌溉事业掉以轻心。在战国时期，秦代为保证统一战争的胜利而于公元前246年兴建的郑国渠起到了“于是，关中为沃野，无凶年。秦以富强，卒并诸侯”③的作用，成为脍炙人口的故事。三国时，魏、蜀、吴各自在自己的领地上经营，以为兼并战争的资本，其中魏国邓艾在淮河南北发展灌溉屯田，不多几年就取得相当的成绩，“大治诸陂于颍南、颍北，穿渠三百余里，溉田二万顷，淮南、淮北皆相连接。……每东南有事，大军出征，泛舟而下，达于江淮，资食有储而无水害”④。唐末五代也是分裂时期，吴越国盘踞太湖流域一带，为了站稳脚跟，“尝置都水营田使以主水事。募卒为都，号曰撩浅。盖当是时方欲富境御敌，必以是为先务”⑤。进一步奠定了太湖地区农业和地区经济在全国的领先地位。甚至某任清明有为的地方官，也能领导当地群众，通过兴建农田水利工程，使当地经济面貌和社会秩序焕然一新。据《宋史·食货志》记载，北宋唐州(今河南唐河县)曾因经济落后，许多居民或外迁或遁入山野与朝廷对抗，社会秩序混乱。曾有人建议撤消这个州的建制。嘉?中(1056—1063)太守赵尚宽领导群众奋发图强。他们首先从水利人手，遵从西汉召信臣的做法，“引水溉田凡数万顷，变硗瘠为膏腴”，又向农民借贷耕牛和农具、种子等，只一年多时间，流民返乡和淮南、湖北内迁居民达2000多户。⑥赵尚宽也因此受到嘉奖。农田水利与地区经济的密切关系，由此可见一斑。
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①清·钱泳：《履园丛话》卷3，笔记小说大观第25册，江苏广陵古籍刻印社，1984年．
②杜佑：《通典》卷l0、卷177．
③《史记·河渠书》卷29。
④《晋书·食货志》卷26．
⑤宋·朱长文：《吴郡图经续记》，卷下，江苏古籍出版社，1986年．
⑥ 引自中华书局二十四史标点本。开明书局二十五史本二千作二十，误。
(三)水利管理在水利发展中的重要地位
正因为水利与社会政治经济有密切的联系，并且水利工程一般规模较大，涉及不同行政区划，更加需要政府出面来统一规划、组织和管理。所以自有文字记载以来历代政府都把水利管理作为政府的重要职能，并设置专门的机构来统一管理。在中国最古老的历史典籍中，就有水利机构的记载。《尚书》记载“禹作司空”，“平水土”①。《苟子·王制》记载司空的具体职责有：“修堤渠，通沟浍，行水涝，安水藏，以时决塞。岁虽凶败水旱，使民有所耘艾，司空之事也。”即管理防洪、除涝、蓄水、灌溉等水利工作是司空的职责。
水利机构的设置，实在是抗御水旱灾害和发展生产的必要条件。这种情况不仅限于中国，古代文明起源较早的亚洲各国，都把水利管理作为政府的主要职能。1853年马克思在《不列颠在印度的统治》②一文中就曾指出：“气候和土地条件……使利用渠道和水利工程的人工灌溉设施成了东方农业的基础。……在亚洲各国经常可以看到，农业在某一个政府统治下衰落下去，而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里决定于政府的好坏，正像在欧洲决定于天气的好坏一样。”他在这里所说的亚洲，具体指的是古代的印度、美索不达米亚、波斯等国。也包括非洲的埃及。
中国的水利管理随着社会需要的发展在逐步加强，除中央政府中有专管部门外，地方政府也兼管水利，重要灌区还有专门官员负责监督。水利部门所辖治河、航运、灌溉等主要方面的管理逐步分工。唐宋以后，中央政府一般只负责治河、航运建设和管理，农田水利则主要由地方政府甚至由灌区管理机构自行负责。水利管理中，除行政管理之外，古代也重视制定专门法规，唐代《水部式》是现存最早的全国性水利管理法规。后代治河、航运又进一步单独制定相应管理条例。灌区的管理章程一般由民间依据历史习惯制定。水利法规和行政管理的完善，是中国水利持续发展的重要保证，也是中国水利的突出优点。而中亚地区许多古文明发祥地，之所以日后水利荒废，以至耕地沙漠化，管理松弛是否是原因之一?这个牵涉环境演变的问题，仍是目前许多学者感兴趣的研究课题。
三 科技和文化进步与水利发展
(一)水利与科技进步
人类的历史是从制造工具开始的，水利建设的规模和类型也首先决定于生产工具和材料。但在170万年前形成人类(云南元谋人化石距今170万年)以后，直到距今约l万年前，人类才进入新石器时代，并出现了农业和畜牧业，水利也才有了原始的规模。最初的水利工程大约是池塘和井，据考古发现，中国最早的井大约距今5600年左右，③那是汲取生活用水的。进入原始公社末期开始使用铜器。出现了大禹治水那样大规模的水利施工。使用简陋的工具完成了艰巨的治水任务，不能不使后人景仰。至商代中晚期和周代，青铜冶铸技术达到成熟阶段。青铜工具普遍使用，促进农业和水利的发展。那时已开始用井水灌溉，并使用桔槔提取井水。井的衬砌质量也由木圈进步到瓦圈。《管子·乘马》还记载有依据地下水埋藏深度和相应的抗旱能力，把农田分作几类，并据以征收相应的赋税，可见井水灌溉已较普遍。此外，地面沟洫灌溉和排水也已开始普及。《周礼·考工记》中记述有相应于井田制的沟洫灌排系统。《周礼·职方氏》还对分布九州的适宜灌溉的地表水资源有系统的介绍。
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①《尚书·舜典》，四部丛刊本。
②马克思恩格斯选集，第二卷，人民出版社，1972年，第64~65页。
③20世纪70年代在浙江余姚县河姆渡文化遗址发掘中，在第二文化层发现一口生活用水井。第二文化层距今约5600年。参见梅福根、吴五贤《七千年前的奇迹一一我国河姆渡古遗址》，上海科学技术出版社。1982年，第6页。
春秋战国时期是我国历史上由奴隶制社会向封建制过渡的大变革时期，生产力得到迅速发展。这首先是基于铁工具的出现和应用。特别是战国时期生铁柔化等技术的发明，比欧美各国约早2000年以上。①它使我国钢铁产量和质量都大大超过其他文明古国，也使生铁广泛用作生产工具成为可能，这或许是我国先于其他文明古国进入封建社会的重要原因之一。铁工具的使用，使大面积的开垦荒地和从事农业生产成为可能，也为兴建大规模的水利工程提供了重要的条件，我国水利建设进入到一个新的历史阶段。在今安徽寿县的芍陂、河北临漳县的漳水十二渠等大型灌溉工程；沟通长江和淮河的邗沟和沟通淮河和黄河的鸿沟等大型运河；黄河大堤等防洪工程；以及至今让我们引以自豪的秦代三大水利工程一一都江堰、郑国渠和灵渠都是这一时期的杰作。
水利的发展基于科技进步的背景，而大规模的水利工程建设又反过来推动了科学技术的进步。
为了达到自流引水和排水的目的，必须进行地形测量。相传大禹治水的时候已经开始应用原始测量技术，即所谓“左准绳，右规矩”，“行山表木，定高山大川”②，并由此推动了数学的进步。相传勾股定理就是在大禹治水过程中发现的。③而从《春秋左传》中记载的宣公十一年(前598)和昭公三十二年(前510)的两个修建城池的事例，可以看出当时对城墙和堑壕的土方量，所需人工和材料，劳工往返里程和所吃的粮食都有准确的计算。工程进展顺利，反映出当时数学计算已有较高水平。至于水利科学的产生，生产的需要更是直接的巨大动力。《管子·度地》是战国时期水利科学的代表作。其中记载了明渠水流坡降的计算方法，有压管道输水的基本原理，水跃消能的直观描述等水力学知识；最佳施工季节和土壤含水量掌握等土力学知识；堤防横断面设计和滞洪区设置；水利施工组织和工具配备等。其中的流体力学知识处于当时世界领先水平。此外，与农田水利有关的节气和物候知识也有系统地归纳。二十四节气中有关降水的就有雨水、谷雨、小雪、大雪以及白露、寒露、霜降等节气，而反映物候的惊蛰、清明、小满、芒种等，也表明了作物生长期和需水状况。
(二)水利与思想文化
科学技术的进步还与思想和学术气氛有关。春秋战国时期，伴随着封建制的蓬勃兴起，形成了新兴地主阶级自由讨论的学术风气，诸子蜂起，百家争鸣，为科学技术的发展，无疑创造了良好的环境。这类似于文艺复兴时期新兴资产阶级的思想解放运动对于科学的促进。同时，科技进步反过来又促进了思想解放。例如，在奴隶社会古人对于水旱灾害的控制能力较低，把水旱的自然现象看作人力无法抗拒的天的意志。当干旱严重威胁到来的时候，不得不企求上苍的保佑。这种迷信的仪式叫作“雩”，“雩”礼还作为国家祭祀活动的一种，规定在国家典礼的《周礼》中。到了战国时期，水利工程大量兴建，人们抗御水旱灾害的能力提高了，对水旱灾害的认识也发生了变化。荀子(前313—前238)就曾一针见血的揭穿雩礼的虚伪，直截了当地指出“雩而雨何也?无何也，犹不雩而雨也”④，既然求雨无益，为什么
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①杜石然等，中国科学技术史稿，科学出版社，1982年，第91页。
②《史记·夏本纪》卷二。
③ 西汉时期的天文著作《周髀》认为数学起源于大禹时代，三国吴人赵君卿注解说：“禹治洪水，决流江河，望山川之形，定高下之势，……乃勾股之所由生也。”参见钱宝琮校点，《算经十书》，中华书局，1963年，第14页。
④《荀子·天论》，诸子集成本。
还要行此大礼呢?他认为那是政治家为粉饰自己统治的缺陷而杜撰出一个超自然力的神，以欺骗百姓。并进而归纳出著名的唯物主义命题：“从天而颂之，孰与制天命而用之；望时而待之，孰与应时而使之。”①他对人类征服自然的伟力的赞颂是难能可贵的。晋代的傅玄(217—278)进一步表述了水利在人与自然关系中的作用。他说：“陆田者，命悬于天。人力虽修，苟水旱不时，则一年功弃矣。(水)田制之由人。人力苟修，则地利可尽。天时不如地利，地利不如人事。”②。这里所说的水田，泛指有灌溉效益的耕地。傅玄关于“天时不如地利，地利不如人事”的唯物主义观点，不能不认为是水利改造自然的实践在人们思想中的正确反映。
对于先圣，古人有另外一种迷信。例如把大禹治水时因时制宜采用的疏导的方法，后人多视为经典和不可逾越的教条。战国时代的慎子公然对这种迷信提出批评说：“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。治水者茨防决塞，九州四海相似如一。学之于水，不学之于禹也。”③痛快淋漓地指出，遵从水的自然规律和社会需求是治水的惟一法则。时代进步了，治水方法应该相应改变，不必拘泥先圣当年合理而现在过时的治水办法。当然，唯物主义与唯心主义的斗争并未就此完结，在整个封建时代，反映在治水领域里，唯物论与唯心论的斗争持续不断。
(三)中外水利科技的独立发明与相互借鉴
李约瑟(1900—1995)在其名著《中国科学技术史》中写道：“科学技术发展的同时性有时使人很为难。某些概念、某些学科和某些复杂的发明，有一种使人难以理解的习性，即它们的出现(甚或消失)在旧大陆的两端几乎是同时的。”④他所举出的实例是希腊文化和中国文化中同时出现的齿轮和在公元前后在小亚细亚北部沿海和中国大约同时出现的水轮等发明。科学技术进步的动力往往源于生产的实际需要，但独立的抽象思维和缜密的科学推理，无疑也是科学发明的重要源泉。确实，中国和欧洲某些科学发现的同时性是大量的、令人费解的，甚至某些自然现象的解释也是那样的不谋而合。例如，东汉时王充(27—97)在解释日月与地球作相对运动，表现为东出而西没时，以转动的石磨上爬行的蚂蚁来比喻。⑤而在大约同时的古罗马《建筑十书》中，对于天象的解释也采用了几乎完全相同的比喻。⑥又如勾股定理的发明也大体是同时的。西方最早提出直角三角形三边比的特例，即3：4：5的人是古希腊的毕达哥拉斯(约前584—前496)。维特鲁威在《建筑十书》中记载了这一发现。⑦
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①《荀子·天论》，诸子集成本。
②宋·《太平御览》卷82l引《傅子》其中佚失的水字，据唐·马总，《意林》卷五，四部备要本，引《傅子》文补充。
⑧《慎子》，诸子集成本。
④李约瑟，中国科学技术史第一卷，《总论》第二分册(中译本)，科学出版社，1975年，第524—525页．
⑤汉·王充：《论衡》，《说日篇》，诸子集成本，中华书局，第110~111页。类似的比喻会更早一些，因此《晋书·天文志》在用同样的蚁行磨上的比喻解释天象时，没有以王充为依据，而是举出更早一些时候的周髀算学家的认识，“譬之于蚁行磨石之上，磨左旋而蚁右去，磨疾而蚁迟，故不得不随磨以左回焉”。
⑥维特鲁威著，高履泰译，建筑十书，中国建筑工业出版社，1986年，第205页。维特鲁威在这里也以放在制造陶器的转轮上的蚂蚁运动为比喻，“尽管蚂蚁对辘轳(转轮)的旋转是反向的，但必然会完成所要走的道路。而且靠近中心的蚂蚁当然很快地走完一周。在辘轳端部的圆周上行进的蚂蚁，尽管以同样的速度前进，可是由于圆周较大，完成它们的运行就要迟缓得多。”
⑦ 维特鲁威著，高履泰译，建筑十书。中国建筑工业出版社，1986年，第198页。
而我国最早记载勾股定理的是西汉时期的数学著作《周髀》，约当公元前100年前后。“但勾三、股四、弦五这个特殊例子的发现，可能是很早的”①。可以认为，中西方发现大约也是同时的。
关键词：关注民生；全力推进；更快更好发展
一、水利建设工作取得的成绩与经验
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验。
（一）坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路
进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们始终坚持党中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。
（二）紧紧围绕曹县经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局
近年来，水利工作主动适应曹县加快推进资源型城市转型，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以建设节水防污型社会为重点，以水资源可持续利用为中心，大力推进兴水工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，从而保障防洪安全、饮水安全和用水安全。
（三）用改革的办法解决水利发展中的困难
目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约曹县水利发展的体制性、机制依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。
二、水利建设大潮就要展开
连续多年的中央1号文件是水利发展的“纲领性文件”，吹响了为期十年的水利建设大潮的号角。水利投资规模大，持续时间长，相关上市公司受益明确，未来股价将不断催化上涨。历年1号文都把水利提升到“国家安全”的战略高度。加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。国家把水利发展提升到“国家安全”的重要位置，这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。2014年1号文件又将是未来水利发展的“纲领性文件”，将统一从中央到地方的认识，形成“治水兴水合力”，吹响为期十年的水利建设大潮的号角。
（一）大兴水利势在必行
水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%，人均水资源占有量仅为747立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国，只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问题。
（二）水利建设大潮即将展开
中央把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”，以便于“全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力”，从而推动水利建设跨越式发展。此次水利建设的特点是：规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，我们预计，未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000亿元，较“十一五”期间年均1174亿元的规模增长240%。
三部委护航，水利建设资金无忧。大兴水利最大的问题在于“谁出钱”、“出多少”的问题，由于水利建设项目基本无法产生收益（水电项目和饮水工程除外），具有很强的公益性质，市场上一直质疑地方政府投资意愿和资金落实情况，我们认为，此次由中央主导的水利建设资金完全能够落实。首先，我们判断由于中央非常重视此次水利投资的力度，为调动地方政府的积极性，资金来源将主要依赖中央，我们预计，每年4000亿元的投资中，中央出资将占到50%以上，即来源于中央的资金将超过2000亿元，而地方政府为了争抢这一蛋糕，将认真落实配套资金。此次举国大兴水利无论是对中央还是地方相关部门都是一次机遇，按照过去的一贯做法，水利投资规模仍有进一步加大的可能。
三、确保水利工作圆满完成的措施
我们要紧紧抓住当前的有利时机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，顽强拼搏，推动水利各项工作取得新成绩、再上新台阶。为了圆满完成各项目标任务，我们要以下几项措施：
（一）突出抓好民生水利
要继续把民生水利问题放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是优先解决城乡供水安全问题。在保障城市供水安全的基础上，解决好农村饮水不安全问题；二是加快农村水利基础设施建设。要进一步改善农田水利的灌溉条件，三是落实水库移民政策法规。一定要认真落实水库移民的后扶政策，逐步建立起促进水库移民增收、生态环境改善，农村社会稳定的长效机制，重点落实好农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信和社会事业等基础设施项目建设，积极争取国家投资。要重点抓好水库移民后期直补资金的发放工作，做到落实到人，稳妥发放。
（二）突出抓好水资源永续利用
首先要加强应急水源工程建设；其次要加快水源地及地下水的保护工作；第三要推进节水工程的建设；第四要认真搞好水库和灌区的普查工作，为水资源的优化配置和合理利用提供科学依据；第五要积极配合有关部门搞好水利工程建设的协调、联络和服务等工作，为各项水利工程的顺利开工创造良好的条件。
（三）突出抓好防汛抗旱工作
要把保障人民群众生命财产安全放在重要位置，全力做好旱涝灾害防范和救助工作，最大限度地减少旱涝灾害可能造成的损失。要加快水毁工程的修复，夯实堤防维修和加固工作，加大河道的清淤清障力度，确保城市、水库及主要河道安全度汛。重点要抓好水库的除险加固和河道的治理工作。一方面要着力解决水库病险问题，加快病险水库除险加固步伐。在继续搞好已开工的水库除险加固工程建设的同时，抓好已立项水库除险加固工程的开工建设，力争剩余水库的立项上马，并做好其他小型水库的大坝安全鉴定工作。另一方面要抓好河道的综合治理。
（四）突出抓好依法治水和科教兴水
依法治水，是水利事业的基本方略，必须贯穿于水利工作的各个方面，体现在规划、建设、管理等各个环节，约束到各级水行政主管部门、广大水利工作者和水事活动的各个参与主体。要不断加大水行政执法力度，做好水事纠纷调处，严肃查处违法打井、偷盗水、人为水土流失等水事违法案件，努力维护良好的水事秩序。要结合水利工作重点，开展形式多样、内容丰富的水法规宣传教育活动，增强群众法制意识。同时，要进一步加强水利科技创新，以科技创新支撑和引领水利事业发展，以科技进步推动水利现代化。要建立长效的水利科技投入和人才培养机制，推动全行业“科教兴水”工作。在水利建设的宏观决策、前期工作、工程建设、运行管理等各个环节中，有效地提高科技含量，提升科技进步对水利事业的贡献率。同时，抓好水利系统职工教育培训工作，不断提高水利工作者的科学文化素质和业务水平，以适应和满足新形势对水利人才的需要。
文章首先分析了水利管理的现状，在此基础上，简述了水利工程技术的创新与应用，并对如何提高水利管理能力提出了一些解决措施，希望能够为水利行业的发展提供一些借鉴，仅供参考。
1 水利管理的发展现状
我国的水利管理的情况是与经济发展和城市化的进程相辅相成、息息相关的，尤其是近些年，伴随着我国社会经济的飞速发展以及科学技术水平的大幅度提升，我国的水利事业取得了突飞猛进的进步，现阶段我国的农业生产也摒弃了传统的、落后的农业生产方式，因此，对水利的需求更大，但是在水利事业的发展过程中也存在着过度开发而忽略了对环境的保护，没有坚持可持续发展的思想，造成了一定的环境污染。
现阶段的工农业的发展越来越离不开水利事业，因而，在科技上和管理上我国都加大了对水利事业的关注与投入，但是在具体的操作与实施的过程中由于管理不到位，导致最新的水利技术没能很好地应用到水利事业中，没能发挥出其真正的作用，在一定程度上阻碍了水利事业的发展，造成了一定的经济损失，对工农业的发展也产生了一定的影响，因而，我国在今后的水利事业的发展中一定要注重加强提高水利管理能力。
2 水利技术创新及应用
伴随着城市的不断发展和社会经济的不断进步，传统的水利技术已经不适应现阶段的工农业对水利工程的需要，在这样的大背景下，水利技术就需要不断地发展创新，这样才能够更好地促进工农业的进一步发展。
信息化技术是水利技术创新与应用的最主要手段，尤其是近些年，伴随着计算机技术和网络技术的不断发展，将信息化技术应用到水利技术中可以有效地促进水利事业的进一步发展，及时预警水利灾害，有效促进工农业的发展。
GIS信息化系统是最新的电子地图应用技术，其在水利事业中的应用，对水利管理工作具有重大的意义，GIS信息化系统的应用使得水利管理工作人员能够及时了解到最新的水利信息，方便其对水利信息进行及时的管理，而且可以根据最新的情况，对水利事业进行科学有效的管理，保障水利事业安全稳定的运行，现阶段，GIS信息化系统已经被广泛的应用到水利管理中。
RTK实时动态系统也是一种最新的水利技术，在水利工程中应用的十分广泛，其应用原理也是依赖于计算机技术，与GPS技术想比，RTK技术的数值更加精确，并且可以实现远程监控与动、静态监测，提高水利工程的施工与管理的效率，提高施工质量，提升管理水平，推动水利事业的快速发展。
3 水利技术与水利管理能力的关系
水利事业的发展离不开水利技术和水利管理，水利技术和水利管理二者相辅相成，缺一不可。水利技术是水利事业发展的技术支撑，能够为水利事业的发展提供基础的保障。水利管理能够促进水利事业的发展，能够为水利事业的发展提供管理支撑，保障水利事业安全有序的进行，将先进的水利技术应用到水利事业中，并加强对水利事业的管理，能够有效的促进水利事业的进一步发展，提高水利事业工作人员的工作效率，提高水利管理能力。
先进的、科学合理的水利管理能力能够更好地促进水利技术在水利事业中的应用，促使水利技术发挥出更好的作用，使水利技术的功用能够更加全面的应用到水利事业中。
水利技术的深入创新与发展能够能加有效地提高水利事业工作人员的工作效率，提高水利事业工作人员的工作能力，尤其是GIS技术和RTK技术，这两项技术能够有效地提高水利监察能力、减少水利工作人员的工作压力、提升水利事业工作人员的工作质量，保障水利事业能够更好地为工农业的发展服务，促进经济的发展。
4 水利技术的创新提高水利管理能力
水利技术的创新能够有效地促进水利管理能力的提高，近些年，我国水利事业相关行业不断地深化水利事业的改革，我国的水利事业也取得了一定的成绩，在此基础上，水利事业应该再接再励，深化改革，加大对水利技术与管理的资金投入，引进国内外先进的水利技术，加大对水利事业的科学管理，有效地促进水利事业的进一步发展。
尤其是一些落后的地区，一定要改变传统的水利事业管理模式，建立健全水利事业管理体系，引进先进的水利技术，使水利事业能够更好地为工农业的生产与发展服务。
4.1 引进先进的水利新技术
各级政府以及相关部门要加大对水利事业建设的投入，不断地引进先进的水利技术，改善水利设施，以确保其能够有效地为工农业的生产与发展服务，在工农业的生产与发展的过程中一定要减少有害化学物质的使用，减少其对水源的污染以及对水利设施的破坏，在水利事业的发展过程中，要加强对环境的治理，加强对废水废气的控制，这样能够有效地促进水利事业的进一步发展，促进工农业生产的可持续发展。引进先进的水利新技术能够有效的促进水利事业发挥其应有的作用，为工农业的发展提供强有力的支持。
4.2 完善城市排水设施
水利事业的发展不应该仅仅局限于基层的水利事业的发展，也应该及时关注城市的水利事业，在城市的水利事业发展过程中，最重要的是关注城市排水设施的完善，相关部门应该加大对城市排水系统的建设，根据城市的具体情况完善城市排水系统，及时更换老旧的排水管道，改善其排水质量，使之能够在暴雨等灾害来临时从容应对，不影响居民的正常生活，保障人们的生产生活以及工作正常运行。
城市的水利事业发展还应该关注水利技术的创新，建立环保的、先进的水利设施，改善水源质量，提高水利管理，促使水利事业更好地为城市的发展服务。
4.3 强化水利管理
水利管理是水利事业发展的必要保障，科学合理的水利管理能够有效的促进水利事业的发展，在具体的工作中水利事业的工作人员应该加强对人们水利意识的提高，深化水利技术发展，创新水利技术，加强水利管理，提高水利管理能力，促进水利技术发挥更大的效能，保障水利事业的进一步发展。
4.3.1 加强水利组织管理
要加强水利组织管理，建立健全水利管理的法律法规，使水利管理做到有法可依。引进管理能力强、业务水平高的水利事业管理人才，形成一支能够为水利事业的发展贡献力量的高水平水利事业管理队伍，要明确水利事业工作人员的工作任务，进行科学有序的管理，促使水利事业的管理工作有秩序的进行，合理的发挥水利事业在工农业生产与发展中的重要作用。
4.3.2 加强水利技术管理
要创新和完善水利技术，加强对水利技术的管理，根据具体情况，引进先进的水利技术，尤其是像GIS、RTK这样的先进的测绘技术等，使之有效的对水利事业的现状进行全局的掌控，减轻水利事业工作人员的工作压力，提高工作效率，更好地为水利事业的发展服务，促进国民经济的进一步发展。
关键词：水利 人才队伍 跨越式
中共中央对水利工作提出了新的要求，即要加强水利人才队伍建设，以开启水利跨越发展的新篇章。围绕水利事业进一步深化改革发展的新局面，要对水利工作全面展开，就要以保证水利人才队伍质量为目的，不断地培养人才，改善水利人才队伍结构，实施必要的培训教育工作，以促进水利事业在新的历史条件下快速发展。
一、中国水利人才队伍现状
进入到新的历史时期，人才的竞争是推动行业事业发展的主题。留住人才、培养人才、发展人才成为了各个行业在激烈的市场竞争中提高竞争实力，实现可持续发展的有效途径。有关统计数字显示，水利人才队伍结构并不容乐观。虽然在近几年来水利系统不断引进高等学历的人才，但是由于人才流动性较大，使整体素质提高缓慢。从2010年至现在，水利系统职工中，本科及以上学历的工作人员由12%提高到19%，中专学历的工作人员由50%提高到62%。从拥有专业技术职称的工作人员数量来看，已经超过了30%，但是其中技师和高级技师所占有的比例依然很小，大约为8%。虽然中国水利人才队伍在结构上不断地调整和完善，但是整体文化水平和专业素质并不是很高，尤其是对于新型人才的引进，包括复合型人才、高技能和高层次的人才就更是少之又少，无法适应中国进一步深化改革发展的需要。水利建设要实现可持续发展，就要加强人才队伍建设，充实实践经验丰富的人才，根据社会发展需要和市场多元化态势调整人才分布的合理性，推进水利认知制度改革。
二、高度重视水利人才队伍建设
中国进一步深化改革开放，对于水利事业提出了更高的要求，使水利工作面临新的发展机遇，还要迎接各种挑战。做好人才队伍建设，成为应对来自于各方面挑战的有效途径。全面推进人才队伍建设，加强水利组织人事工作，并将其作为一项重要的任务来抓，很能够很好地解决水利事业发展中所面对的各种问题。经过多方面努力，水利人才队伍建设取得了明显的成效，在领导的高度重视下，水利人才规划正在稳步实施，随着干部人事制度的改革和深化，人才队伍素质普遍有所提高。此外，教育培训工作、薪酬管理工作等等，都在根据改革的需要进一步加强自身建设。但是，从新情况调查数据显示，中国的水利人才队伍虽然普遍有所提高，但是从专业技术角度而言，并无法满足水利建设可持续发展需要。这就要求水利组织人事工作，需要根据水利事业发展规划不断地做出调整并优化，以推动水利事业的可持续发展。
三、加强水利人才队伍建设的有效途径
（一）加快用人制度改革，打造学习型组织
实施用人制度改革，根据水利行业发展需要，将传统的用人制度进行调整，用人管理模式上，从身份管理转向岗位管理，不断地完善人才聘用制度，并使人才招聘形成一个规范。由于水利行业工作人员众多，专业复杂，而且分布广泛。要实现水利行业快速稳步发展，就要统一思想，倡导建设学习型组织。要大幅度提升水利人才素质，就要在水利行业中形成一个学习的环境，将水利部门打造成为学习型组织，根据行业目标和水利工作人员的专业素质和职业性质制定学习目标，规划学习路径。通过有组织地学习，提高水利工作人员的学习能力，并培养长为终身接受教育和终身自我学习的习惯，以加快水利人才队伍建设。
（二）实施人才激励机制，实现水利事业跨越式发展
在世界经济环境影响下，中国的市场经济呈现出多元化动态发展态势。水利作为国家基础设施，要适应这一市场环境，就要不断地提高专业人才素质，以促进水利事业发展。良好的环境，才能够使人才充分地发挥潜在的能力。完善人才保障制度，采取必要的激励人才措施，在推动水利事业发展的同时，要做到“人尽其才”。强化人才队伍建设，要制定科学合理的人才奖励制度，不断地吸引人才，并且为人才提供晋升机会。与此同时，还要将水利工作人员的职业生涯与水利事业的发展建立起统一的关系，让水利工作人员能够感受并享受到职业发展的未来，从而激励自己不断地成长。另外，在健全激励机制方面，可以根据本单位需要采取弹性奖励方式，提倡物质激励和精神激励相结合，对于做出突出贡献的水利人才要进行表彰和奖励，特别是实现技术科技成果转化的科技人员，尤其要以各种奖励方式表彰其所做出的突出贡献，以增强工作人员的竞争进取意识。
四、结束语
综上所述，水利建设的好与坏，直接关乎到国民经济的发展和民生大事。要做好水利工作，实现水利事业的健康发展，就要结合行业实际，在新的发展环境条件地，积极探索水利人才发展规划，建立提高人才队伍物质的管理机制，以塑造良好的人才发展环境。引导和促进水利人才的合理分布，才能够促进中国的水利事业平稳而快速地发展。
参考文献：
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关键词：事业单位所办公司监管；保值增值
一、有关背景
党的十八大以来，国家大力推动各项改革，尤其是完善社会主义市场经济体制，改革公共财政体系及推动有关配套改革，国家在推动各项改革的过程中，尤其是对事业单位分类改革尤为关注，并对事业单位所办公司及公司监管提出了更高要求。国家进一步深化事业单位分类改革，制定了事业单位分类改革时间表，到2020年基本完成事业单位分类改革任务，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的精神，明确按照社会的功能将现有事业单位体系划分为：承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三种类别。而从事公益服务事业单位又分为公益一类和二类，公益一类事业单位不允许办理公司，要逐步实现划转、分类和关停等，事业单位所办公司监管也是摆在目前的现实问题，然而目前水利事业单位所办企业存在具有规模小，涉及面广，数量多，经营状况差，管理和经营效率低等特点。在事业单位分类改革并没有完全到位的情况下，如何进一步规范水利事业单位所办公司的监管显得尤为重要，本文结合事业单位分类改革的背景，指出水利事业单位所办公司目前监管存在的问题，并提出在新时代背景下，如何进一步加强水利事业单位所办公司监管的建议，具有一定的现实意义。
二、有关概念
水利事业单位投资设立公司即水利事业单位作为企业发起人，利用单位的资产对外投资设立公司的一系列行为，如水利事业单位对外投资的资产主要有货币资金、固定资产（房屋）、无形资产（土地）等，根据笔者了解，从目前来看，水利事业单位投资兴办的企业主要有以下几种情况，按企业规模来看，主要分类小型企业、中型企业和大型企业；按企业类型来分主要为非公司制企业（全民所有制企业）和公司制企业；按照出资比例分为独资、参股和控股企业。水利事业单位所办公司国有资产监管要遵循政企分开、事企分开、不干预公司自主经营、分级管理的原则。
三、目前公司发展监管存在的问题
目前水利事业单位对所办公司监管存在的问题主要有，监管缺失，对事业单位所办公司主业发展未有进行指导；对所办公司财务监管弱化，未有完全建立细化公司监管内部控制制度；对公司国有产权事项管理不到位；对公司资产处置未有监管到位；对公司绩效考评结果运用不足，导致公司监管不到位等。
(一)未对公司主业发展进行监管指导目前事业单位分类改革并未完全改革到位，一些公益性的事业单位办理公司存在逐利的属性，往往不考虑水利事业单位职能定位和与主业有关的经营业务，选择见效快，收益高的项目，这样不仅弱化了水利事业单位的服务职能，也不利于企业公平竞争。
(二)财务监管弱化水利事业单位未有对公司进行全面的财务监管和指导，对于公司的经营中出现的有关问题，如会计处理和会计政策运用，对日常的财务监管等比较弱化，目前并未有建立比较完善的机制和监督管理体制，监督管理缺失是目前水利事业单位公司监管存在的最主要的问题之一，同时未有指导公司建立完善的财务管理制度和内部控制制度，对公司日常管理缺乏有效的内部控制，并未有建立完善的内部控制制度，对公司日常管理工作缺乏制度化和程序化、流程化的管理，导致企业监管工作无所适从，缺少必要的制度依据。
(三)水利事业单位对所办公司产权事项管理不到位水利事业单位和所办公司之间由于角色并没有完全到位，水利事业单位认为有些是公司行为需要公司加大监管和采取有关措施，但是公司认为有些重大事项属于水利事业单位来管理的，导致管理缺失，管理混乱。如对公司重大资产购置后的资产缺乏监管，由于公司是水利事业单位职能的补充，水利事业单位根据需要或者需要公司来分担，公司出面购置的房产由于公司未有使用，所以公司未有进行管理或者产权确认，水利事业单位也没有进行管理；公司重大资产投资未有进行监管，如公司对外投资入股，公司也未有进行监管，水利事业单位也未有进行监管，水利事业单位也未有要求公司进行对外投资股权（债权）确认，也未有敦促公司及时收取投资收益等；水利事业单位本身也未有对所办公司及时收取投资收益等，也未有进行完全的成本结算，导致水利事业单位所办公司把成本转为利润，导致税务负担增加等等。
(四)对公司资产处置未监管到位资产处置是资产整个生命周期的最后一环，也是最容易导致国有资产流失的环节，如何做好公司资产处置阶段的资产管理工作才能保证企业国有资产在生命周期的最后阶段不流失，确保企业国有资产保值增值。目前水利事业单位对所办公司资产处置并没有完全进行监管或者未有监管，很多资产处置事项都变成后置事项，在公司资产处置完成之后水利事业单位才知道，对公司资产处置的有关情况事业单位并不清楚。
(五)绩效考核结果并没有完全运用目前水利事业单位所办企业也按照有关要求进行绩效考核，对公司负责人和公司的经营业绩情况进行考核，然而有些水利事业单位所办企业考核只是一个形式或者是满足上级有关监管要求，并未有对绩效考核结果进行运用或者是无法运用。因为根据有关规定，水利事业单位有关人员在公司兼职的是不能领取有关薪酬的，目前很多水利事业单位的公司管理人员都具有事业人员身份，由于绩效工资总额的控制导致公司有关人员的绩效与业绩并没有挂钩，缺少经营者奖惩机制，公司经营者在工作过程中，往往比较保守，以不犯错误为主要工作准则，有得过且过的思想，对于公司未来的发展何去何从未进行深入思考，也未谋划企业国有资产保值增值，这种消极的思维模式和指导思想已经很难适应目前市场化经营企业监管的要求，也很难实现水利事业单位所办公司又好又快发展。
四、如何加强所办公司监管
如何“两手发力”，适应事业的发展，推动公司改革、提质增效。水利事业单位事业发展是基础，经济发展是保障。要始终把事业发展放在首位，履行好基本职能，提升技术实力，为事业发展有力的支撑。同时要紧抓经济发展不放松，努力寻求新的经济增长点。抓住当前发展机遇，在水流域治理、长江经济带以及“一带一路”建设方面继续拓展服务领域，主动寻找新的服务项目，进一步开拓国际市场，不断增强水利事业单位的经济实力。水利事业单位应该主动有为，积极出台有关规定，加大对公司的监管，完善公司有关制度和健全公司机构和编制；积极推动公司取得有关资质，加强对公司人员的培养和公司支持力度。
(一)细化公司财务监管加强公司应收账款及坏账的监管，指导所办公司加强风险管理，提高风险防范意识，建立完善的公司信用政策；加强公司对外捐赠的监管，指导公司建立有关制度；强化公司资产购置和资产处置监管，确保资产购置和处置合法合规；强化公司的日常监管，定期到公司进行查账，指导公司日常工作。
(二)建立健全公司监管内部控制制度健全水利事业单位所办公司国有资产监管机制。要依据有关法律、法规和规章制度，以管资本为纽带，坚持“放、管、服”管理思路，为企业发展做好服务，既要管好，又要不干预企业自主合法经营，尽快建立现代企业制度的，以产权管理、国有资产权益事项管理和国有资产收益管理为重点，规范水利事业单位所办企业国有资产监管的行为，切实落实监管职责。加强水利事业单位公司监管，成立企管会；水利事业单位所办公司党的组织和纪检监察机构建设，发挥党组织核心作用，不断推进一方公司党风廉政建设。水利事业单位投资的各级公司法人治理结构的建设。
(三)强化公司国有产权事项管理严格水利事业单位所办公司国有资产权益事项管理。加强产权管理，依法确认产权归属，明晰产权关系；加强资产评估管理，水利事业单位所办公司发生国有股权变动或转让国有股权等事项，应当进行资产评估；发生合并、分立、改制、上市等事项，应当进行资产清查，并聘请中介机构对有关资产进行评估，并按规定进行公示。水利事业单位所办公司对外提供担保，办理资产处置业务、发生资产处置、置换、非货币性资产对外投资、收购等经济业务时，要委托有资质的资产评估机构进行评估。
(四)规范公司资产处置有关事项管理水利事业单位在办理资产处置等涉及国有资产产权转让的过程中，要坚持“三公原则”（公开、公平、公正），除国家有特殊规定批准转让外，应当按规定程序组织公开转让，有进场转让交易条件的，应当在依法设立的产权交易机构公开进行。规范水利事业单位所办公司国有资产收益管理。水利事业单位所办公司应当依据《公司法》和公司章程，按照同股同权的原则分配利润。
2013年10月16日，水利部、教育部联合召开全国水利职业教育工作视频会议。这是职业教育与产业对话的又一重要活动，也是两部委落实十关于加快发展现代职业教育要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，深化水利职业教育改革发展、加强水利人才队伍建设、服务水利和三农的重要举措。教育部副部长鲁昕、水利部副部长胡四一出席会议并讲话。
多方面成就
兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。近年来，随着教育改革的深入和水利事业的发展，水利职业教育得到了长足发展。特别是2011年出台的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，提出要大力培养专业技术人才、高技能人才，支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设，加大基层水利职工在职教育和培训力度，更吹响了水利职业教育茁壮成长的号角。目前，全国现有独立设置的水利高职高专24所，另有其他31所普通本科院校和高职高专院校办有高职类水利专业；独立设置水利中职学校42所，另有120所中职学校办有水利类专业。中高职水利类专业年招生规模达到12万人，在校生35万人。
除了规模持续壮大、教学改革持续深入、师资队伍和教学质量不断提升外，水利部人事司司长侯京民指出，水利职业教育改革发展成效显著还突出表现在以下四个方面。
一是政策体系不断完善。2006年，水利部印发《关于大力发展水利职业教育的若干意见》，并将水利职业教育纳入“十一五”、“十二五”水利人才发展规划。2011年11月，教育部、水利部等九部门联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，明确了发展面向农村的职业教育新要求和政策举措。2013年年初，水利部、教育部联合印发《关于进一步推进水利职业教育改革发展的意见》，进一步明确了水利职业教育改革发展的目标和措施任务。
二是行业引导有效加强。组织开展水利示范院校和示范专业建设，先后批准18所水利示范院校建设单位和61个水利示范专业建设点。开展实习基地建设，遴选了黄河小浪底水利枢纽等50个全国水利院校学生实习基地。开展职业技能竞赛，连续举办6届水利高职和3届中职学校学生职业技能竞赛，达到了以赛促学、以赛促教、以赛促练的目的。
三是产教融合大力推进。依托中国水利教育协会、水利行指委，搭建校地合作、校企合作、校校合作工作平台。特别是2008年组织成立中国水利职业教育集团，成为首个全国性行业职业教育集团，探索开展了校企合作共建课程体系、专兼职教学团队、校内外实训基地等，并带动安徽、山东、广西等十多个省级区域性水利职教集团的建立。
四是发展机制逐步建立。水利部将职业教育列入预算项目规划，落实了专项资金。湖南、广东、浙江等省相继出台政策，从水资源费、水利建设基金、财政水利资金中安排专项资金，用于水利职业教育发展；河南省实施以奖代补，支持实训基地建设。许多企业设立助学奖学金，捐赠教学仪器设备，共建实训基地。许多院校与企事业单位组建理事会或董事会，共同参与院校建设。
发展中的瓶颈
近年来，随着民生水利建设的深入推进，各地不断加大水利基础设施建设力度，一大批重点水利工程项目陆续开工，农村水利建设高潮迭起。然而，目前基层水利人才总量严重不足，职工学历层次整体偏低、职称及专业结构不尽合理、职业技能亟待更新。据统计，全国县级以下水利基层技术工人队伍中具有中专以上学历的人员占36%，具有高级工以上技能等级的人员占37%；专业技术人才队伍中具有本科以上学历的人员占31%，具有中级以上职称的人员不足36%；县市水利局长和乡镇水利站所长中具有水利专业背景的仅占39%。
水利部副部长胡四一指出，在我国当前水利发展转型升级的背景下，水利人才队伍建设的意义尤为突出。先进技术和管理模式可以从国外引进，但要真正消化吸收转化为现实的生产力和竞争力，必须依靠高素质的水利技术技能人才。因此，必须把水利职业教育改革发展作为一项十分紧迫而又艰巨的战略任务抓紧抓好，把推进水利职业教育改革发展作为破解基层人才瓶颈问题的重要途径。
教育部鲁昕副部长指出，受全球气候变化和工业化、城镇化快速推进等因素影响，我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益凸显，基层水利人才相对匮乏，中高级应用技术和技能人才比例明显偏低，人才教育培训能力有待加强。水利事业面临加强民生水利建设、实施重点水利工程、做好防灾减灾工作、加大水资源保护节约力度等重要任务。这些挑战和任务都离不开人才特别是应用技术和技能人才的有力支撑。
就目前水利职业教育而言，候京民坦言还存在一些薄弱环节。一是现代水利职业教育体系尚未完全建立，中等职业教育和高等职业教育、职业教育和应用型本科人才培养衔接有待加强；二是教学改革有待深化，人才培养规格、结构、质量以及专业设置与水利跨越式发展要求还有差距；三是区域发展不均衡，经费投入不足，办学体制机制不够灵活；四是多元主体参与水利职业教育的积极性有待进一步调动，参与的广度和深度尚需进一步强化。这些问题，需要高度重视，并在今后的工作中认真解决。
未 来
2011年教育部、水利部等九部门实施《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提出要办好一批水利职业学校和水利类专业，支持水利职业学校和水利类专业点建设，加强水利专业技术人才和管理人才培养。这些决策部署，是今后一个时期教育部和水利部共同推进水利行业人才培养，服务水利事业改革发展的共同基础。
关键词：利用；黄河；水资源优势；提高供水效益研究
一、供水事业发展应解决的难题
①是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；②是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题；③是水价形成机制问题。水价是影响供水企业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值，因此，水费收入和供水企业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。解决以上存在的问题，需要做好如下工作：①黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。②对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。③通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。
二、黄河供水事业发展优势、制约因素与对策分析
黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。2011年中央一号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。黄河水资源在我国经济与社会发展中起着重要的战略作用。因此，笔者认为：加强黄河水资源的统一管理、合理开发与优化利用；充分利用黄河水的资源优势，做好水的文章，发展好治黄事业；强化节约用水与治理水污染，是促进水利事业发展，实施最严格的水资源管理制度，维持黄河健康生命的关键所在，必须切实抓紧抓好。
三、黄河供水事业发展制约因素与对策
1.主要制约因素
虽然近几年黄河供水事业有了较快的发展，但由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与地方政府之间存在着千丝万缕关系，政府的支持与否，直接影响到供水产业的顺利发展和供水效益的提高，另外，建设资金紧缺，水价与供水成本之间存在矛盾等问题也有所显现。一是水费征收问题。如有的地方政府和企业拖欠水费，造成资金周转紧张；二是基础设施建设资金筹措问题。修建水库和供水设施需要大量资金，如何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题；三是水价形成机制问题。水价是影响供水事业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值。如黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价，标准为农业用水0.01元/m3（4-6月份0.012/m3），工业用水0.085元/m3（4-6月份0.092/m3）。引黄渠首供水价调整幅度较大，但农业水价不足成本的20%，工业供水价格也不足其供水成本。因此，水费收入和供水事业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。水价机制涉及水价的核定、执行、水费征收和管理等环节。目前，黄河水费征收工作与水利基础产业地位不适应，严重滞后于社会主义市场经济的发展要求。四是现行的水价标准尽管已将供水水价与供水对象的利益联系到了一起，但由于缺乏科学合理的水费计收方式，且受黄河流域水资源分布及地域性差别影响，收费制度和办法不完善，不仅造成水费征收困难，而且降低了水资源利用效率。水费管理上出现了多头管理，如有水利部门、财政部门、计划部门等；加之收费机构不完善，缺乏检查与监督措施等。导致水费管理处于低水平、低效率状态，不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。
2.解决以上问题的对策
作为黄河供水管理单位，要进一步强化服务意识，增强服务理念，充实服务内容，及时为灌区管理部门提供黄河水情、工情信息。同时，要牢牢抓住当前水利发展的大好机遇，以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水利和民生水利治水新思路，坚持维持黄河健康生命终极目标不动摇，以黄河水资源的可持续利用为主线，以保障和改善民生为出发点，加强黄河水资源统一管理和优化配置，努力实现黄河水资源科学管理和高效利用的新突破。对建设资金的筹措，要采取多种形式的融资渠道，为供水产业的发展和设施建设提供资金保证。黄河供水部门要同地方政府加强沟通，说明我们的困难，争取地方政府部门对水费征收工作的支持，针对个别企业和单位拖欠水费问题，要严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，必要时给予停水，对拒不交纳水费的用户通过法律诉讼予以解决。通过建立和完善供水成本核算体系，积极向物价部门反映真实供水成本，争取使水价标准除能够从水费中收回实际运营成本外，还应有合理的利润空间，从而使供水事业得到良性循环和可持续发展。
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作者简介：
刘晓洁：（1979～）女，山东利津县人，本科，工程师，主要从事防汛及水资源管理工作。
王 峰：（1977～）男，山东利津县人，本科，助理工程师，主要从事工程管理工作。
关键词：涉水经济 水利经营 主要障碍 方向对策
[中图分类号] F407.9 [文献标识码] A
1涉水经济的理论辨析
从经济学导向的经济存量要素分析，涉水经济包括水利综合经营、水利经营、水利经济、水资源经济。从经济学导向的投入产出要素分析，涉水经济要素具有明确的内容规定性。
1.1水利综合经营
经营的是无差异的“同一化”的劳动投入，即货币化投入，其直接依托的主体是市场经营，其经营目标是资本的增值与获利。所包含的“水利”含义实质是从水利事业中分离出来的资本“同一化”的无差异的经营行为。
1.2水利经营
经营的是水利资本，即投入用于特定水利事业的资本，以及人力资本所表现的资源份额。以水利事业发展为主体，其经营目标取决于水利事业内在潜质所规定的目标。所包含的“水利”含义体现了水利部门（非水利行业）的门类分工，实质是水利资金运动所体现的职能分工。也可以解释为，是水利部门依托水利资本资源和人力资源，面向市场，体现水利行业特色所进行的营销活动。包括水利勘测、水利规划、水利设计、水利施工、水利咨询、涉水开发等水利活动的经济行为。
1.3水利经济
经营的是水资源量（或水能储量），即水利事业主体依托资本资源和资产资源，作用于水资源自然过程所付出的劳动而表现出来的经济价值，而非经营性资本的增值行为，其经营的目标，实质上是水利事业内在潜质具体化导向的某些目标行为，包括洪涝灾害、水土保持、干旱缺水、水环境保护、水工程供水、饮用水卫生、公益性水工程管理等水利活动的经济行为。
1.4水资源经济
实质是水资源实行国家所有并构建具体管理行为的一个经济度量，其“经营”的结果是水资源费等形式的规费征收。这一“经营”活动的起点是水资源自然属性表现的国家资源性质，终点是水资源规费征收，过程是实施单一的行政性授权管理。
上述涉水经济的理论辨析结合我国经济制度的变迁，表现为水利事业管理体系的适应性变化。水利事业管理表现为从计划体系向市场体系的层次变化，与之相匹配的依次是：水资源经济水利经济水利经营水利综合经营，运行模式依次是：行政事业性征收水利服务性收费水市场经营社会性市场经营。制度变迁与模式适应关系如图所示。
这里所界定的涉水经济的理论辨析，与水行政管理层的解释是有差别的。管理层的主流解释一般是以投资渠道和依水经营作出描述的，如以水为载体的经营称为水利经济，以国家主导水利投资形成的产业称为水利产业等。与涉水经济的主流学术解释也是有差别的。如水利涉及的经济产出以水利产业进行描述，水利的市场经营以综合经营进行定位等。
主流管理层的解释更多地是立足或关注水利部门的发展和国家投资政策的支持，而主流学术层的解释更多的是立足或关注水利行业的实际和水资源利用的状况，将治水的经济手段与行业经营加以区分。
2水利经营的理念创新
针对涉水经济的制度变迁与模式适应作出解释，是试图从现实环境下涉水经济运行的质态作出归纳，以求更直接、更全面、更具指导性的诠释水利经营的个性特征，从而实现理念创新。
2.1政策支持创新
从水利经营承担的实际“税负”分析，与社会性经营部门共处一个税收体系中，税种单一，税率较高，没有体现水利专业化经营的差别，必然导致“税负”过重，影响水利经营综合效益的发挥。通过对水利经营性质和特点的合理界定，实现水利经营投入要素的量化，通过对水利经营和产出效益作出定量评估或评价，从而利于国家出台水利经营及产业政策，合理确定“税负”水平，引导、扶持水利经营的发展，从而优化水利部门职能。
2.2方向引导创新
方向的选择是实践重于理论的选择，全国水利经营不可能也不应该有完全一致的方向。我国水利经营许多共性做法，往往是互相借鉴，共同走错方向，其结果必然是帕累托效益最低。随着水利部门职能的多元化，理顺水利经营发展方向势在必行。这既需要国家政策的引导和扶持，也需要水利部门的积极规范。表现在实践中，必须根据区域水利工作的实际，理顺发展思路，突出优势，实现水利经营的方向突破。
2.3.机制实现创新
水利事业的综合性特点，决定水利经营滞后于宏观经济体制改革，表现在机制方面，缺乏系统的设计路径和目标选择，特别是随着民生水利、和谐水利等水利发展体系的构建，水利事业的发展目标在转移，重点也更加突出，其面对的现实是，首先被弱化的往往是经济机制，在经济、社会、生态三重效益的选择中往往顾此失彼，短期行为较强，持续发展后劲不足。因此，理顺和创新水利经营机制已成必然趋势。
3发展水利经营的主要障碍
结合我国水利工作的重点转移和水利经营发展的实际进行分析，其主要障碍表现在：
3.1发展方向缺乏连续性
主要来自我国经济体制改革的影响。水利事业是国家举办的公益性事业的组成部分，具有基础性和导向性特点，在客观上更需要国家宏观调控和对重点公益性项目的加大投入。但由于经济体制的市场化改革，水利多数项目却是在分级财政体制下进行的，由于来自两个方向的利益关系（地方横向建设项目的博弈关系、国家与地方分摊投资的博弈关系），致使以投资规模导向的水利经营存量不足，结果是片面强调市场化融资，最终形成认识上的误区，水利经营的资产链节往往在调整发展方向时断开，可持续发展的资产效应解体，结果又在走不出误区中试图寻找改革的路径，最终陷于低效和两难（公益性水利工程融资难、提高水利经营绩效难）的困境。
3.2市场关系呈现单一性
由于水资源自然属性的不可分性，利用属性的多目标性，利益承载属性的区域显性，分级投资体系的责任博弈性，最终形成水利部门较之其他行业（或基础产业部门）具有更明显的自闭性，而用于水利经营的人才资本因素、经营性资源因素等又不具有行业独占性，使水利经营处在一个封闭的准市场体系中运行，加之来自社会性市场的竞争，最终形成的市场关系仅仅是依托准市场体制下（具有强烈的计划经济色彩）的水行政主管部门进行经济利益分配，水利经营的多元化市场关系无法形成而趋于单一。
3.3经营实体不平衡性
水利经营的实际内涵包括水利事业的多个方面，在实践中，往往融入水利事业管理的公益性职能。因此，水利经营就不可避免地受国家经济发展阶段的制约和投资方向的影响，在“重骨干、轻配套”的投资框架下，特大型或大中型水利经营实体能在一个区域内整合出一个市场，实行经营性资源的区域（或垂直管理系统）内循环，而相对弱势的中小型水利经营实体，由于市场渗透能力较弱，往往是在低效的“手工作坊”中经营，且常常受“重政绩，轻经营”的执政理念影响，导致水利经营实体具有明显的发展不平衡性。
3.4资产流失（闲置）潜在性
水利经营的资产流失主要来自于水利事业单位的转制改企或民营化过程，在实施这一政策时，由于要兼顾民营资产的置换， 必须剥离部分水利国有资产，以保证适当的资产规模便于民营资本置换，其结果是部分优质资产退出水利部门而造成占有权的流失，其次是低估低售造成所有权的直接流失。水利资产闲置主要来自两方面原因，一是开发资本不足的暂时闲置，二是发展方向性调整造成的功能性闲置。闲置资产的运营结果往往是被低价处置，从而又造成水利国有资产的再流失。
4发展水利经营的方向对策
水利经营的方向性对策，必然围绕国家的宏观政策调控和实体的微观经营管理两个层面协调推进，其核心是立足区域，突出特色，培优做强，持续发展。
4.1创新水利经营机制方向
管理靠体制，经营靠机制。由于水利经营机制直接反映了水利经营这个机体内各构成要素之间互相联系、互相作用的制约关系及其功能，规定了微观经营与管理的方向。所以说经营要靠机制。立足实践，创新水利经营机制的方向必须体现以下对策导向：
一是突出水利特色，以水利文化（物质和精神的积累）统筹水利经营活动的全过程，将资产与资源融合为一体。。
二是利益驱动机制必须自始至终体现自我约束机制实现方式的要求，将利益分配与激励机制有机结合。
三是市场引导机制必须反映水利经营的内在要求。将水利经营行为、制度创新环节融入市场体系中，通过规范水利经营行为，实现与水利发展战略和政策的衔接。
4.2创新水利经营投资方向
重在凝练投资理念，拓宽投融资渠道。重点围绕以下对策依层次推进：
基础层次是盘活存量资产，以增量投资带动存量增长，实现资产量质两个方向的优化，其关键措施在于：依据现行资产政策，量化资产存量。
过渡层次是“联姻嫁接”，以有限投资撬开无限市场，依托市场实现双赢。其关键措施在于：确立联姻为嫁接服务的理念，与阳光产业“联姻”，便于早“嫁接”，有效“嫁接”。
发展层次是避开竞争，实现错位发展，回归水利行业本位。其关键措施在于：发挥水利行业的竞争优势，形成水利特色，构建水利经营规模链。
最高层次是放大水价值，拓展投资方向，在培育特色市场中增值无形资产。关键措施在于：创新水利经营理念，重视推销水利文化，最终融入开放性市场体系中。
4.3创新水利经营产业方向
其核心在于：一是传统水利产业要做强，优势产业要做大。二是新兴产业要做优，夕阳产业要及早调整。三是综合经营模式要实现尽快转制，依靠特色的专业市场挤占社会性开放市场。
4.4创新水利经营的积累和分配方向
积累是经营的必然结果，是持续发展的资本支撑。积累存在适度问题，水利经营的积累规模最终要能够实现“小资本撬动大资本”的持续发展要求。同时积累的增长要体现高薪“留才”的发展战略，留足人才发展基金。分配与积累是一个问题的两个方面，但不完全是此消彼长的关系，处理得当是可以互相促进的。合理的分配规模必须能正确处理好影响水利经营的三个结合，一是分配个体与群体的结合。二是分配方式与贡献方式的结合。三是按劳分配与公平分配的结合。
4.5创新水利经营的“卡特尔”方向
《反垄断法》第七条规定，“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为以及商品和服务的价格依法实施监管和调控” 。水利是关系国民经济命脉的基础产业和基础设施，水利经营具有“专营”的性质，创新水利经营的“卡特尔”方向是有法律依据的。从经济学资源配置的角度分析，“卡特尔”导向的目标之一是依靠效率来获利。现实经济发展也表明：垄断并不保护落后，相反，恰恰是垄断企业以技术创新提高核心竞争力，及时打压潜在竞争者，从而避免由于竞争带来的损失和浪费。
水利经营“卡特尔”方向的递进层次为：水利专业技术垄断水利专业市场垄断水土资源条件垄断国家水利政策垄断流域、区域相结合垄断。
针对我国水利经营的方向对策和水利经营的实际，结论性地归纳为一个方向：提高资本效率，实施资源资产化重组。这是我国水利经营走出困境，实现可持续发展的关键所在。
5结论
水利经营，是水利事业发展的历史过程，是市场经济体制导向的必然结果。水利部门如何在和谐水利、民生水利、环境水利、资源水利的新一轮构架中有效推进水利经营，确定水利经营的发展方向，既是一个理论问题，更是导向实践的现实问题。理论导向是必须立足改革与发展，克服政策与制度障碍，理顺行政与市场关系，着力创新水利经营的管理体制。现实导向是必须立足市场，发挥行业优势，盘活资本与资源性资产，着力构建具有特色和竞争优势的水利经营运行机制。这既是水利事业发展的历史选择，也是发展水利经营的现实行为。
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