关键词：高职院校；科研经费；精细化管理
随着高等职业教育的蓬勃发展，高职院校科研经费大幅度增长且呈多元化、复杂化，科研经费普遍粗放式管理工作中的一些问题日渐凸显。因此，建立科学的科研经费管理体制，实施科研经费精细化管理是高职院校科研经费管理的新举措。
一、高职院校科研经费精细化管理
精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。高职院校科研经费精细化管理，主要针对当前高职院校科研经费管理中存在的主要问题，以信息化为依托，以经费预算管理为精细化管理的切入点，避免大而化之的粗放式管理，抓住科研经费管理的薄弱环节，针对不同类别的科研项目细化具体的管理措施，将管理工作做到规范化、制度化、科学化。
二、高职院校科研经费精细化管理可行性分析
1.高职院校科研经费引入精细化管理符合国家政策和改革要求
随着我国高等职业技术教育的蓬勃发展，高职院校数量、教师数量和高职院校科研经费数均有大幅度的提高，经费来源渠道也日趋多样化、复杂化。然而，粗放式的管理方式导致现行科研经费管理工作中存在很多问题。近年来，教育部、财政部陆续出台了一系列关于规范高校科研经费管理的文件。探索科学管理方式，借鉴其他行业的现代企业制度和管理方式，引入精细化管理势在必行。
2．科研经费业务运作具有精细化管理特征，符合精细化管理原理
科研经费的管理环节涉及科研管理部门科研立项、中期检查和结题管理，财务部门科研经费预算的审核、结题项目经费决算的审核、项目负责人编制科研项目经费的预算和决算，审计和纪检部门对科研经费的审计和监督等，这些环节都具备细化管理措施、强化过程管理、明确职责分工、规范业务流程等精细化管理特征。这些环节都与精细化管理相匹配，符合精细化管理原理。
3.科研经费精细化管理是提升科研管理水平，培育高职院校科研核心竞争力的要求
今天，高职院校竞争的格局已经形成，资源向优质高职院校流动，高职院校显现出分层分化趋势。科研是高职院校三大核心职能之一，而科研经费管理是科研工作的核心内容之一，科研工作开展的水平直接影响高职院校的科研水平，进而影响高职院校的核心竞争力。所以，积极推进高职院校科研经费由粗放型向精细化管理转变，对培育高职院校科研核心竞争力，树立高职院校品牌具有积极的促进作用。
三、高职院校科研经费精细化管理的四个方面
1.规范化推进精细化
管理要规范，制度要先行。科研经费管理涉及面广、政策性强、工作环节多，要建立科学合理的科研经费管理机制，推进科研经费精细化管理。（1）建立培训制度。一是对学院领导的宣传与培训。科研经费管理水平与学院领导对科研经费管理工作的认识及重视程度密切相关，要着力提高学校领导对科研经费管理工作的认识，增强他们对科研经费管理的责任意识，为学院科研经费精细化管理创造良好的环境。二是对科研人员的培训。高职院校科研人员一般只具备自己专业领域的研发能力，对科研制度、财务知识了解甚少。为确保科研经费使用合理，提高资金使用效益，就需要学校财务管理部门加强对科研人员进行科研经费政策宣传和业务培训。三是对科研管理、财务人员的培训。在大数据时代下，知识创造、知识更新速度大大加快，各类数据海量膨胀，更需要财务管理、科研管理人员不断学习新知识、掌握新技术，提升管理服务的专业化水平。（2）建立预算评审制度。预算是保证科研项目按目标和计划实现的重要手段，对合理配置资源具有主导作用。课题负责人应严格按照课题研究的目标和任务，科学合理地编制项目预算，杜绝随意性。学校科研管理部门需会同财务、审计、资产等相关职能部门，对本校拟申报立项的科研项目进行政策相符性、目标相关性、经济合理性和验收可行性的预算评审，提出预算审核建议，项目负责人应根据预算评审建议调整预算编制。预算一经批复，一般不能随意更改，要严格按照预算执行，即使有调整，也要按照程序进行审批，履行预算调整手续。（3）建立动态监督与预警制度。高职院校对科研项目的监控主要是事后的抽查审计，很少开展全过程跟踪审计。因此，绝大部分高职院校在科研经费使用过程中或多或少会产生一些问题。针对这些问题，审计部门可以联合财务、科研部门从三个方面来进行：一是可以将预算执行公开，接受群众监督，定期对预算执行情况进行抽查审计；二是将预算执行情况纳入年度科研考核指标，作为奖惩依据；三是可以在科研经费管理系统模块中设置动态监管和预警功能，自动检查经费使用情况，系统可自动提醒课题负责人及财务部门，及时进行控制调整，保证项目负责人在其权限范围内规范合理地使用经费。
2.系统化完善精细化
科研经费管理是一系列相互联系、相互影响和相互作用的活动，是一个动态、复杂的系列过程，既涉及学院科研、财务、资产、审计、监察等部门，又涉及科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程，需要学院统筹领导，明确相关职能部门的权责，构建多部门“统一领导、协同创新、责任到人”的管理机制和科学合理的工作流程，最终形成既有利于充分调动科研人员的积极性，又具约束力的科研经费精细化管理体系。
3.数据化实现精细化
科研经费管理包括从项目申报、项目预算评审、中期检查、结题验收、经费到账、经费支出、经费决算、评估考核等许多环节，每个环节都会产生繁杂的数据和信息。这些数据独立管理，存储分散，数据量大，收集、整理难。所以，高职院校需实现科研经费数据化管理，对积累的各类相关经费数据库信息进行综合分析和提炼，以此提高科研经费管理水平和技术含量，进而为学校宏观科研管理决策提供数据支持，通过数据化实现精细化。
4.信息化保障精细化
随着信息社会的发展，高职院校产生了科研项目、经费、成果、科研人员以及专家库等各类型数据信息，传统的科研经费管理方法已经不能满足日益增强的科研经费管理需要，迫切需要运用数据库和网络化信息技术，整合高职院校科研管理、财务、审计、资产、院系部门、课题负责人等信息资源，搭建互联互通、一体化的科研管理系统，实现网络信息化管理，形成一个动态监管的科研经费信息管理体系，保障科研经费的精细化管理。
参考文献：
[1]汪中求.精细化管理[M].北京:新华出版社,2005.
[2]教育部,财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见[Z].2015.
[3]谢薇,金志丰.科研院所科研经费动态管理模式探讨[J].财会月刊,2011(5).
摘 要 本文通过探索精细化的核心思想和本质内容，深入分析企业实现精细化的关键要素，提出军工科研院所的精细化要分阶段有重点，阐述各阶段推进实施中的具体工作内容和保障措施。
关键词 精细化 军工科研院所 分阶段
一、精细化的理论探索
精者，去粗也，不断提炼，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案；细者，入微也，究其根源，由粗及细，从而找到事物的内在联系和规律性。精细化不是什么新东西，作为一种追求精益求精的努力，自古以来那些做事认真的人就已经做了。
对企业来说，精细化不是一个具体的、独立的项目，而是一种以科学管理为基础，以精细操作为特征，促进员工认真做事，从而提高工作效率和质量的理念或管理方式，是一种精益求精、不断追求创新和超越的员工工作习惯。精细化的核心思想是“严、慎、细、实”。“严”就是严格程序、严格要求、严于律己，减少重复和无效动作；“慎”就是仔细研究、小心慎重，杜绝无谓的失误和错误；“细”就是从大处着眼，从细节入手，确保操作细化、管理细化及执行细化；“实”就是下实功、听实话、察实情、做实事、求实效。
因此，企业的精细化，不是简单地推进一项或几项具体的业务，而是让“严、慎、细、实”这种思想从员工被动接受，到员工自觉遵守，到员工养成习惯，到上升为企业文化的过程，进而把“严、慎、细、实”这种理念彻底融入到工作中，以此实现从细节上提升产品研制质量。
二、实施精细化的关键
在管理粗放的企业，员工都有拖延解决、“多一事不如少一事”的回避态度，且责任心的缺乏、权力和资源的限制、利益因素等原因，使他们在遇到问题时没有主动去解决的动力。此外，国人“差不多就行”、“遇事不按程序、爱走捷径”的观念已经根深蒂固，要让大家打破固有思维，形成“严、慎、细、实”的工作作风，自觉养成按章办事的工作习惯，绝非易事。要解决这一难题的突破口在于提升员工的执行力。我们很难改变人的思维，但可以借助职业化“训练”改变人的行为，通过调整行为来达到逐步调整思维的目的。这就要求把握好三个核心环节：执行指令精细化、执行跟进精细化和执行纠偏精细化。
执行指令精细化，即把企业的战略目标等宏观决策，分解为各个部门、各个岗位的岗位职责、流程、任务、制度等微观工作指令（执行指令），包括岗位职责精细化、工作程序精细化和制度精细化。岗位职责要可以对员工起到很好的指导，要在约束员工满负荷、按程序做事的同时，还有利于对工作的检查和考核。工作程序是组织管理的基础，是对员工管理的最小单元，只有通过程序管理控制工作过程质量，才能最终实现从细节上提升产品质量。制度是适用性更广、更严格的程序，科学完整的制度要包括原则性条款、实施执行程序和检查程序三个部分，以确保能够有效的执行。
执行跟进精细化，即执行企业和上级指令的过程。员工不尽责、不敬业、不按程序办事，为提高工作质量和效率带来了极大的风险。要规避这些风险，首先是要组织员工学习熟悉相关的岗位职责、工作程序和制度，其次是要设置清晰的职业生涯发展通道，充分调动员工满负荷工作以及工作时间以外的热情和积极性，再者是要管理者从头到尾抓落实，确保每项工作的责任和压力层层传递，最后是要以基层管理者（班组长）短周期、全方位的检查为主，及时发现解决可能存在的问题，杜绝执行反馈盲区。
执行纠偏精细化，即对出现的问题进行及时调整和纠偏，包括正向激励（奖励）和负向激励（处罚）。对于那些大家都做得不好的，就要奖励典型，形成示范效应，充分调动员工的积极性。对于那些可能会扩大、蔓延、重复、加重的问题或偏差，要“小题大做”、防微杜渐，及时用处罚的方式避免形成“破窗效应”。
三、军工科研院所持续有效推进精细化的举措
军工科研院所的精细化是一个需要长期坚持的过程，需要在全体员工的共同努力下，坚持以科研、管理、人力为主线，分阶段有重点的逐步实现。
（一）全面启动阶段
在科研、管理、人员方面，持续细化、补充、完善各项工作中的流程、规范和制度，最终实现凡事有章可循、有据可依。
科研方面，要完善和发展各个专业系统、补充缺失专业系统，提高数据资源的准确性，形成可以规范、约束、指导全体设计人员在研发和使用全过程期间每一个设计行为的技术体系。
管理方面，要继续查找管理活动中的粗放和浪费环节，制定相应的解决措施，构建科学、规范、高效的精细管理体系。
人力方面，要开展任职资格体系建设，建立各职位类别任职资格等级标准，制定职位管理、任职资格管理办法，实施任职资格等级认证，并开展与之配套的培训体系、绩效体系与薪酬体系的优化工作，推动人力资源管理水平的提升。
该阶段推进精细化中，要做好以下几项保障措施：（1）动员所有部门树立查找自身在日常工作中存在的粗放环节，制定相应的解决措施和工作计划，并推进实施；（2）总结和分析各单位存在的共性问题和关键环节，策划推进专项计划。（3）就科研、管理、人力等主线工作中取得的成果，以及各部门在精细化推进中好的经验和做法进行交流宣传，以形成示范效应，实现协同推进；（4）对精细化推进工作表现突出的部门和团队予以正向激励（奖励），提高全体员工，尤其是中层领导和基层管理者（班组长）的重视度和积极性。
（二）深入实施阶段
选取试点单位，尝试将科研、管理、人力等方面精细化推进中取得的流程、规范和制度等成果应用到实际工作中，探索总结出一套与自身发展相适应的精细化工作方法。
该阶段推进精细化中，要做好以下几项保障措施：（1）就科研、管理、人力等主线工作中取得的成果在试点单位应用的经验进行交流宣传；（2）对科研、管理、人力等方面取得的精细化成果在实际工作中应用得好的试点单位和团队予以正向激励（奖励）。
（三）应用提升阶段
在科研、管理、人力等方面，全面推动已有流程、规范和制度的应用落实，形成研发精细化、管理精益化、人员工作精心的精细化工作体系。
该阶段推进精细化中，要做好以下几项保障：（1）就科研、管理和人力等方面已取得成果在应用中和相应精细化工作方法推广中好的经验和方法进行交流宣传；（2）对科研工作精细、管理工作精益、人员工作精心，并对单位做出突出贡献的部门和团队予以正向激励（奖励）。
上述三个阶段的工作层次分明、各有侧重，每个阶段中科研、管理、人力等主线的工作进展也各有先后。因此，在精细化的推进中，需要定期判断和识别单位当前所处的阶段，以及各条主线工作的具体进展，从顶层上统筹安排，合理分配资源，视情调整精细化工作规划，制定相应的推进计划，确保各项工作的有效落地。
上述三个阶段的工作是一个需要迭代循环的长期过程。随着发现问题-解决问题-实际应用-发现问题一个周期的扎实完成，员工将在工作实践中逐步提高对精细化的认识和理解，切身体会和感受到工作精细化带来的“福利”，这有利于新的问题和不足的发现与暴露，有利于后续精细化工程的持续有效推进。
四、结束语
军工科研院所的精细化工作没有完成时，它永远在路上。我们只有不断强化精细化的意识，帮助员工养成精细化的工作习惯，才能打破固有观念，扫除重重障碍，打造出军工科研精品。
参考文献：
1.来源渠道庞杂，门类繁多，难以具体逐一严格管理。
科研经费来源的特点是多层面、多范畴、多渠道。有来自国家各部委的，比如：教育部、科技部、农业部、卫生部等；有来自社会团体或基金会的，比如：社科联、教育基金、青少年发展、公益事业发展、绿化、环保协会等；也有来自众多的企业赞助、委托、合作、风险投资等；同时还具有多种多样的项目类别，比如：优秀人才支持、发展问题研究、基本科研业务专项基金等。多层面、多部门、多领域门类繁多的科研经费，给高校财务管理带来了很大的困难。
2.项目开展周期长，跨度大，有的3~5年，还有的甚至长达10年以上。
一些科研项目往往存在着长期挂账的问题“，结题不结算”的目的是为了能够进一步开展深入的研究，同时也是想向有关部门或协作单位再申请一笔新的资金。但是这样做的结果往往给财务管理部门带来了很大的问题，漏洞太多。有的甚至出现了当时具体负责管理的财务人员都已经退休或者是调离，科研人员也更换了几拨，对财务管理年度结算管理制度造成了很大的麻烦。
3.政出多门，各类科研项目经费管理办法众多，难以统一管理。
有的项目管理部门允许开支人员费用，有的不允许；有的只允许给项目开发过程中对没有工资性收入的人员发放劳务费，有的也可以给具有工资性收入的人员发放劳务费；有的对预算要求必须细化，有的却只要求不超支即可。凡此种种，导致财务管理部门与财会人员很难对每一项日常支出一一进行有效的监管。如何才能保证科研经费开支“保质保量”、“合理合法”，在某种意义上来说，成为只能靠科研人员和具体执行者自觉自律的事情。
4.经费预算执行与批复预算偏差比较大，计划与财务脱节。
科研经费涉及部门很多，互相之间信息不通，没有共享信息的平台。管项目、管钱、管物、管预算、管审计、管决算的各部门、各岗位之间很少有沟通、协调与配合，有的甚至相互制约，自然就造成了科研经费管理与使用上的混乱。有的项目严重超出预算，有的项目超出范围，还有的协作单位超预算抑或是合同范围列支经费。一些科研项目负责人认为项目预算是有弹性的，在一定程度上可以估计和变更，没有认识到预算本身应具有的严肃性。预算频繁变更，导致预算执行力度不够，影响了预算约束力和有效性。
5.没有充分发挥计划、审计、财务等部门的作用，难以具体落实监管措施。
一些高校“贪大求洋”，项目越多越好。只重视拿回来项目，找回来钱，重立项，轻管理，只要找回来项目，就意味着找回来了钱。至于如何花这一笔钱，能否让钱落到实处，是否能真正完成科研项目，都是无足轻重的。在这种指导思想下，审计、财务、计划、管理部门都是在被动地开展工作，没有发挥积极主动的作用，极易造成挤占、挪用科研经费，甚至发生腐败、贪污行为。比如，报销中使用虚假的发票、清单、凭证，与实际经济业务不相符；在科研经费中列支不符合规定的劳务性费用，编制、虚构名单，虚报或冒领科研劳务费、学生助研津贴、专家咨询费等；甚至还有个人家庭消费的支出，包括在商场、购物中心、超市购买的个人消费的支出，在科研经费中报销的现象；还有的存在伪造虚假合同，套取科研经费的问题。
6.使用科研经费使用不规范、不合理。
许多高校都存在着使用科研经费不规范、不合理的现象。没有严格按照相关政策规定将以学校为项目主体申请到的科研经费纳入学校财务统一管理，应该通过政府有关部门统一采购的设备、耗材、图书等，没有按照相关规定进行。形成了“遇到红灯绕着走，没有灯光摸着走”的现象，在很大程度上降低了科研经费的使用效益并给腐败的发生提供了机会。
二、分析科研经费管理发生问题的原因
1.缺乏严格、规范、统一的科研经费管理制度，相关部门与学校领导缺乏足够的认识。
高校教职员工通过不同的渠道、不同的层面承担的科研项目和要来的科研费用到账后，学校相关部门一般而言只是对科研合同进行登记、扣除一定比例的管理费用，之后这笔费用就进入项目负责人的账户。至于费用的具体支出、支出的内容以及项目的结题等大都没有进一步的管理。
2.学校对教职员工所承担的科研项目没有严格的管理与评审机制。
由于职场竞争激烈，许多人为了晋升、出成果到处找科研项目，有的甚至承担了本来不是自己的专业抑或是难以胜任的课题，结果是力不从心，无法按时完成课题所规定的任务，因此出现了几年甚至十几年仍然未能结题的现象。还有的开题者都已调离甚至退休了，项目都没有做完。
3.没有统一的管理平台，信息享用不畅。
由于学校对科研项目没有一套详细的管理制度，无法有效地对各种支出进行准确的审核，只能是按照项目负责人的意见进行核实。科研项目负责人则总认为科研经费是自己要来的，用在哪方面是自己说了算，难以理解财务管理的严肃性。项目支出结构合理不合理，是自己说了算，即便是有挤占经费的问题，也是“羊毛出在羊身上”。因此，财务人员无法严格按财务标准进行报销。
4.财务、审计、科研、人事、纪委、监察、二级学院（部、系、所、中心、室）等部门没有形成强有力的管理“拳头”，缺乏管理力度。
一是对纵向课题的外协单位的资质、能力、经济合理性、业务相关性等方面缺少相关信息，无法严格审核，因此各部门对项目的立项、开题与执行进度和执行情况难以进行监督和跟踪；二是相关项目负责人不向有关部门作详细的汇报，管理部门不了解项目的具体情况，因此难以严格审核科研项目实施过程中的重大变更事项；三是没有考核标准，无法对要结题的科研项目进行严格审核；四是尺度不一，对横向课题合同中约定的实施进度难以准确把握。
三、如何建立高校科研经费预算精细化管理制度
笔者认为，凡是以本校的名义所取得的各类科研经费，不论资金来源渠道如何，不论是政府计划、公益性行业科研经费，还是非政府计划科研经费，必须全部纳入学校财务统一管理、专款专用，任何单位与个人都无权截留抑或是挪用。因此，应采取以下措施逐步推进科研经费管理制度的有效建立。
1.建立与完善“统一领导，分级管理、责任到人”的管理体制
全面落实科研经费管理办法。要实行科研经费校长负责制，由分管科研、财务的校级领导具体负责科研经费的审批、管理和使用，落实财务、科研、审计、人事以及相关部门与项目负责人的权限和职责。相互协作，密切配合，各负其责，协同管理，建立健全科研经费管理监督机制，确保学校科研经费“阳光管理，透明操作。”
2.明确各部门、各单位的工作职责与经费内容、申报程序
将纵向、横向科研经费的开支范围逐一细化；做好、做实、做细科研经费报销的标准、审批权限、结余经费分配方法、奖励规定；明确科研经费必须按照上级批复的预算抑或是合同约定、经费管理办法的要求开支；明确教师、科研人员必须按照所进行的科研工作支出相关费用，必须以合法、真实的票据通过相关程序进行报销。要使科研、财务、审计、人事、二级学院等相关部门以及项目参与者都能做到有法可依，有章可循，照章办事，“不越雷池一步”。
3.提高科研管理、计划财务、审计、人事等部门人员的整体素质和专业素养
从而能够有力地促进学校科研经费预算精细化管理迈向一个新的高度。要建立科研经费管理的信息化平台，加强高校的科研服务能力，以满足科研活动的需要；同时要加强每一个科研项目结题结账管理，不论是哪一个单位，抑或是哪一位领导担任主持人的课题，都要严格遵守科研合同，按时履约，按时结题，决不能人都早已调离岗位或者都已经退休了，科研项目还没有结题。没有特殊原因，一律不能“结题不结算”。
4.进一步协调计划财务、科研、审计、人事、二级学院等相关部门之间的信息交流
定期召开科研经费管理工作研讨会，将工作中遇到的具体问题开诚布公地坐下来认真研究，拿出具体的解决方案。针对一些项目总是超出预算的情况，要将这些项目的负责人召集在一起，明确告知超支部分不予报销。要立木为信，坚决杜绝此类屡禁不止的问题。
5.将制度创新作为核心任务，重点是形成可复制、可推广的制度成果。
大胆改、自主改，把培育功能与政策创新结合起来，只要是对科研项目有益处的、能够“好钢用在刀刃上”的事情，就要积极主动地去做。“进一步增强信心，适应新常态，共同推动科技创新持续健康发展。”在这个过程中，我们的每一点进步，每一个突破，都是在为科学发展做贡献，都是建立精细化管理制度的初衷所在。
四、当好科研创新的排头兵，不断提高核心竞争力
随着经济改革的进一步深化以及对科技创新的高度重视，近年来，国家逐渐加大了对农业科研的方面的投入。同时，各类项目检查越来越频繁，对项目的管理、经费使用、验收与财务审计等方面的要求越来越趋于规范与严格。农业科研单位的科研经费多渠道拨付，经费投入不断增强，同时也加大了科研经费使用管理中的难度。国家也陆续出台和修订了一部分农业科研项目资金的管理办法，对科研项目经费的管理要求越来越精细。通过预算的精细化管理，强化预算执行约束力，是实现对农业科研项目经费精细化管理重要的监控手段。
一、农业科研经费预算精细化
精细化管理是现代企业管理理念。农业科研经费预算编制就是借鉴这种精细化的企业管理思想，使预算做到有理有据，编制精准，明确与课题项目研究任务的必然联系；编制预算时要按预先制定的程序和具体的要求进行，还需通过相关专家严格的把关与审核，同时依据农业的季节性等情况变化与科研项目进展需要调整的，需先提出调整方案，按照报批的程序审批后执行。
农业科研项目经费预算编制的精细化管理模式，明确了各相关的主体在经费预算管理不同环节的权责，将各个相关的主体有效的联系在一起，构成了一个权责相对明确的管理网络，有效的保证经费预算管理处于监督之下，从而提高了项目经费的使用效率。
二、农业科研经费预算管理存在的问题
1.科研经费预算编制不合理，精细度不高
目前，大多数农业科研单位的科研人员重视度不高，为争取到科研经费，在科研项目申报时对预算编制没有有效联系实际，做到实事求是，结果项目实施进展的过程中项目经费未能严格按预算要求执行。
同时，多数科研人员欠缺科研经费管理方面的财务专业知识，对各项直接费用的内涵缺乏认识，凭借不足的经验或是笼统的测算将科研经费按一定的比例在支出项目之间进行大概的分解，缺乏科学性和合理性。
2.科研经费预算调整和报批事项不合理，随意性大
部分农业科研单位欠缺预算调整事项的手续，擅自根据项目进展的需求，随意调整预算。或者部分单位不考虑项目经费使用的实际情况，要求一概不允许进行预算调整。一些课题承担单位在项目进展的过程中，未对照预算进行经费支出，最后擅自调整预算，既未按照相应的规定履行报批的程序，亦缺少需调整的充分依据和理由。对部分需按规定进行报批事项，部分单位没有按规定程序报批备案，如课题负责人因为退休、调离、辞职等原因而自然更换等。在存在项目合作情况中，对项目合作及外协单位的情况缺少充分的认识和分析，不管项目经费金额大小，随意进行资金拨付，有的没有签订合同任务书或者虽然有任务书项目参加单位并未提供外拨经费的细化预算，拨付完资金之后，缺乏连贯、有效的监管措施。
3.科研经费预算执行力不强，缺乏效力性
据笔者了解，多数农业科研单位，科研项目的管理都是由课题项目负责人全权负责。在这种集权管理方式下，项目负责人对项目的支配随性大，当存在着一个项目负责人负责多个课题项目情况下，由于个人精力有限通常会疏于对项目支出预算实施的管理。一是将本应放在科研项目中列支的费用在报销时未注明列支的项目，财务人员将其当成单位日常的公用费用，挤占了事业经费，最后项目验收的时候人为调整账务。二是对于一些相同类型支出，科研人员未考虑各个项目实际研究和进展的情况，只是在审批单上简单签字确认，存在项目之间交错使用的情况。项目验收前突击花钱或者人为调账的情况时有发生，这样往往出现发票开具的内容和需要验收的科研项目研究无直接关系，如差旅费的出差地点非课题项目研究内容中的地点。
另外，在科研项目经费国库集中支付的规定下，部分科研项目经费直接由财政预算系统下达，但经费下达和经费的使用存在一定的时间差， 然则科研项目的主管部门对经费在财政预算系统的使用进展有考核，实际项目经费执行期间可能出现财政预算系统中不同大类的项目之间相互垫支的现象，脱离了预算实际的规定。
4.科研经费的绩效考核制度亟待完善
不少农业科研单位在科研经费整个使用与管理中，忽略对经费预算的考核评估。大部分单位都没有建立起有效的绩效考核机制，实际工作中，缺乏有效评价科研经费预算实施效果的指标与规范，也缺乏相应的奖惩措施。
三、农业科研项目经费预算精细化管理的措施
1.设置科研经费预算科学合理的编制程序
首先要让科研人员转变“重争取轻管理”的思想，编制预算时应参照国内同类研究活动支出水平及当前我国国情，严格按照相关课题项目资金管理办法中的明确要求，在考虑项目的各类费用支出关键性与合理性的前提下，对预算编制的各项内容对照全方位测算与论证。在弄清楚每个预算科目内涵的前提下，对预算支出科目的具体内容逐项细化，对每一支出的数据进行测算，列示计算过程；同时自筹经费要结合科研单位的自有资金实力进行编制。
其次应联合财务、科研和资产等部门，对编制的科研项目经费的预算进行预审，编制预算的科研人员根据预审意见对预算进行修正，提高预算编制的科学性和严肃性。
2.规范科研经费预算调整和报批手续
科研经费预算执行要严格比照科研项目资金的管理办法与预算的编制内容等规定，进行各个项目的经费使用，如无特殊情况不可以调整预算。如因特殊情况，确实需要调整的，应按照相关的规定进行，要谨慎对待预算调整，必须履行严格的程序。目前预算调整事项包括两类，第一类是报批调整，第二类是主持单位审批调整。倘若出现课题项目总预算金额发生变化或课题合作单位之间以及增减合作单位的预算调整情况之一的，需要进行报批调整。其他情况比如在课题总预算没有改变的前提下，课题项目直接费用中专用材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费以及其他支出预算如确实需要调整的，由课题项目主持人提出申请，由课题项目主持单位进行审批，有关管理部门在必要环节进行确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算通常不进行调整增加，间接费用不得调整。
课题项目实施过程契合相关要求可以调整课题项目预算的，需要列示调整的原因、项目、金额，同时要提交相关的证明材料，报送管理单位核准；审批单位要依照有关要求对合作单位、项目参加成员、项目经费和科研项目的研究内容与研究目标之间的相关性比照审核。审批后应及时告知财务人员，对课题项目的预算进行相对应的调整。
3. 强化科研经费预算执行的精细化
首先通过会计软件进行预算的额度控制，实现精细化管理，可以采用总额控制、浮动调整的方法。将审核通过的课题项目的费用支出的预算金额按照各个会计科目录入到会计核算系统中并设置额度控制，对于相关会计科目，比如差旅费、专用材料费等可以调整的科目可以设定相应的浮动比例，对于相关会计科目，比如管理费不可以进行预算调整的科目不设定浮动比例。这样一旦单类或总额超支会计系统会自动预警，以便相关科研项目管理人员及时了解项目经费使用情况，对科研项目预算执行的进行有效的监督。
其次要加强预算执行过程中的监督。部门之间要形成的有效的联动制度，同时有效落实好岗位责任制，将科研项目经费预算管理的精细化融合到整个经费预算管理的各环节中。 项目负责部门要对整个科研经费预算执行整体负责，随时了解项目经费到账、收支及结余情况。财务部门要对照预算认真审核在执行中的各项票据，对不真实、不符合财政和税务部门规定的原始票据，不予受理；对不准确、不完整的原始票据，予以退回，要求更换或补充。科研部门则对项目进展与经费支出是否相符进行监督。各部门之间的联动的监督机制，是科研项目经费预算执行有效保证。
关键词：高校；科研经费；精细化管理
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-03
近十几年来，我们国家不管是国家财政科技投入，还是全社会的研究投入都呈现出快速增长的态势，2012年全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元人民币大关，经费投入总量位居世界第三。在国家科技投入大幅增长的大背景下，高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校经费的重要来源。但是与此同时，中国科协的一次调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右。十以来，中央巡视组已开展多轮巡视，涉及科技部、中科院、中国人民大学、复旦大学四个科研相关单位。中央巡视组反馈的科研经费管理问题显示：中国人民大学存在科研经费管理不规范问题，复旦大学科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险。2014年，科技部在国科发财〔2014〕200号文中点名通报四起违反科研经费管理规定典型问题，其中，北京邮电大学科研经费使用不规范，具体包括科研经费管理和使用存在劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等问题。
高校科研经费管理中暴露出的问题越来越多，不仅严重影响了正常的科研工作，而且引起了社会对高校科研经费管理和使用效益的广泛关注。因此，如何实现科研经费管理的科学化精细化，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为高校面临的一个刻不容缓的问题。
一、精细化管理的内涵
精细化管理是一种理念，一种认真的态度，一种精益求精的文化。它是社会分工精细化、以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》第2条指出：“财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。”
根据财政部的指导意见，在管理实践中要作到精细化管理，首先就要结合本单位的现状，按照“精细”的思路，找准关键问题、薄弱环节；其次，就是要建立专业化的岗位职责体系，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化；第三，推进精细化管理要分阶段进行，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能最终整合全部体系，实现精细管理工程在单位发展中的功能、效果和作用。
二、高校科研经费管理的薄弱环节
（一）对科研经费认识不统一，严格报销管理不被理解
现有的科研经费支出管理制度往往只限定在对科研活动过程中实际支出的确认上，如资料费、数据采集费、差旅与会议费、设备费、材料费、专家咨询费和无工资性收入者的劳务费等，但不允许有工资性收入的科研人员从科研经费中获得劳动补偿。对科研经费管理的这一制度规定，目前争议比较大，不同的认识直接导致了经费报销环节的矛盾。
有人认为这一制度规定是制度设计上的缺失。因为从经济人假设理论来讲，科研人员支付了劳动，必然有索取相应劳动报酬的动因，否财，就很可能通过非正常途径获取劳动补偿。于是，在科研经费使用过程中便出现了一些与科研相关性不大、不合理但合乎报销制度要求的票据，而且这种现象往往还能得到相当程度的理解。但是，作为经费使用监管部门的财务处，所处的经费报销环节往往是防范科研经费使用不规范和科研经费腐败风险的最后一道屏障，不管制度设计是否确实存在缺失，出于职业习惯，考虑更多的还是程序执行的合规性和经费支出的合理性。因此，财务部门在报销环节的严格管理与科研人员合法但不合理的票据报销要求之间便存在难以调和的矛盾，以至于有部分科研人员不仅不了解科研经费管理政策和财务制度，而且对财务部门的管理和服务存有很大的偏见，认为只要过了财务处这一关，把钱报出来就行了，而不管报销的票据是不是经得起检查，这就给科研人员自己埋下了财务隐患。
（二）政策不落地，科研经费监管难度大
按照国家有关规定，高校应建立分级管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产、审计、监察等部门的责任和权限，明确院系监管责任，完善内部控制和监督约束机制。但是实际上，很多高校或者没有相关规定和措施，或者虽然有规定，但难以落实到位，导致在科研经费使用过程中各管理部门难以形成各司其职、齐抓共管的局面，财务监管难度比较大。例如，高校对商品和服务采购一般都有额度规定，在额度以上的需要纳入政府采购或资产管理部门集中采购，额度以下的由项目负责人自行采购，但对于如何甄别和防范化整为零、刻意规避政府采购或集中采购的业务却没足够指引，也没建立规范的出入库制度以确保采购的真实性，这就给财务部门的审核带来了极大的难题；有些高校审计部门没有按规定定期或不定期地对高校科研经费的使用情况等进行监督检查，不利于及时发现问题并尽早在校内得到解决；在科研项目课题制下，项目负责人掌握课题经费的支出管理大权，院系如何落实监管责任也是一个难题。
（三）科研经费管理工作任务重，专职财务人员少
随着国家和社会对科研投入力度不断加大，高校科研项目累计立项数目不断增长，而且单个科研项目的经费少则几十万元，大则几百万元甚至上千万元。科研规模上亿甚至上百亿的高校比比皆是，今非昔比，而且按照《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11 号）文件要求，对于从中央财政以外渠道获得的项目资金，按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用，即不同来源的科研经费管理要求不一样，一种经费一个制度。因此，科研经费管理已成为一个复杂的工程。但是相对于繁重的科研经费管理任务而言，限于人员编制，高校专门从事科研经费管理工作的财务人员普遍偏少甚至没有，以致无法及时充分了解、掌握相关经费管理规定，往往只能提供经费报销和信息查询等基本服务，难以为科研人员提供从项目立项预算编制、中期检查到项目验收结题财务决算等全过程的专业化管理和服务。
（四）传统报销手段落后，科研经费报销困难
当前科研经费管理基本实行项目负责人负责制，即项目负责人掌握课题经费的使用支出管理大权。高校传统的报账模式，是项目组支出经费取得票据交由项目负责人签字确认后，报送财务处并现场排队等候报销。财务处根据递交的报销单据手工逐张审核、计算汇总，然后录入电脑，打印记账凭证交经办人签字确认，再交财务复核人员复核后交出纳最终付款。在这种报账模式下，由于每日报销的财务单据数量非常庞大，专职财务人员又少，因此科研经费报销变成了一件非常耗时的工作。而且，科研人员是科研工作的专家，但缺少票据的基本常识，对科研经费管理规定和财务制度、学校办事流程也不太了解，因此经常出现因票据不符合财务规定，或不符项目预算开支范围，或没按要求履行必要的审批手续而无法成功报账，从而产生了科研经费报销困难的问题。
三、华南师范大学探索科研经费精细化管理的路径
针对科研经费管理中存在的薄弱环节，华南师范大学结合本单位的实际情况，有计划、分步骤地推进精细化管理，力求使国家的科研经费管理政策实实在在落地。
（一）分级管理责任落实到位
根据国家科研经费管理政策和教育部文件精神，学校制定了专门的科研经费管理办法和实施细则，明确了管理责任和流程。分级管理责任的落实主要包括两个层面，一个是学校层面管理职责的界定，一个是财务部门内部管理职责的划分。
在学校层面，针对科研经费，学校专门制定并下发了科研经费管理办法，明确规定学校领导的领导责任，清楚界定了科研、财务、资产、审计、监察等部门的责任和权限，而且也进一步明确规定了院系对单位科研经费的使用负监管责任。
在财务部门内部，成立了专门科室，负责科研经费管理政策宣传，集中提供从科研经费到账确认、科研经费代码设置、科研经费预算指标下拨、计提管理费、代扣税款、科研经费报销，以及最后的科研项目财务报表预审、配合科研项目审计检查等全过程的管理和服务。
管理责任界定清楚了，精细化管理工作的推进便有了一个坚实的基础。
（二）推行科研经费秘书制度
学校建立了科研经费秘书制度，由科研经费秘书协助项目负责人办理从科研项目经费的到账确认、经费代码的开设申请、开具发票、预审科研项目经费报销单据、履行审批程序后报送财务处审核报销以及科研项目预、决算的预审等全过程服务，除此之外，财务部门不再受理其他人包括学生办理相关业务。科研经费秘书人选由院系提出，经学校科研和财务部门联合培训并考核合格后确定为各二级单位的专职科研经费秘书。科研经费秘书制度主要解决两个方面的问题：
首先，解决院系如何履行对本单位科研经费使用的监管责任问题。从制度安排上来讲，科研经费管理秘书不是简单地协助科研项目组成员预审报销单据这么简单，他们其实是代表学院，对本单位科研经费是否合法合理使用实施监管，如发现问题应及时向本单位主管领导反映，以便及时纠正。这样，院系对本单位科研经费的管理便有了一个有力的抓手，院系对本单位科研经费使用负监管责任的规定也就不会成为一句空话。
其次，解决科研经费报销困难的问题。科研经费管理秘书经过培训后，比一般的报账人员更了解科研经费政策和财务制度，也更熟悉办事流程，能为科研人员提供更细致、更个性化的服务，协助科研人员合理合法使用经费规避财务风险，弥补财务部门人员不足造成的服务短板，使科研人员能放心地全身心专注于科研工作。事实上，从运行效果来看，经科研经费管理秘书预审的票据的合规性和准确性相对比较高，因此一次成功报账的概率能得到明显的提高，大大缓解了科研经费报销困难的问题。
（三）用信息化技术促进流程改造
在传统报销手段下，单据要手工填写、报账要排队等候、单据要手工审核，而且每日的现金收支量大。这种现状既不符合现金管理规定，而且流程繁琐、报账效率低下，因此，除了管理机制的完善，还必须依靠信息技术的及时升级更新，促进流程改造。
1.实行网上银行支付
借助高校与开户银行之间的直联系统，华南师范大学用网上银行支付代替了高校传统的现金支付手段，实现对资金收支业务直接进行电子货币转账，改变了传统的现金收付会计业务处理流程，最大限度减少了现金的流动，进而减少了现金保管的成本和风险，有利于强化内部控制效果。与此同时，实行网上银行支付方式也大大缓解了出纳人员繁重的现金收付工作压力，促进了财务人员结构的调整，提高了工作效率。
2.推行网上预约报账
如何帮助科研经费秘书履行职责，使科研经费秘书制度具可操性，是必须考虑的问题。如果延用传统的报账模式，要求科研经费秘书在财务部门现场排队轮候，不要说现在大部分科研经费秘书是兼职的，就算是专职的科研经费秘书恐怕也耗不起这个时间。但是如果不要求现场等候报账，那么科研经费秘书如何与科研项目负责人办理单据交接，又如何与财务部门办理交接手续，在实际操作中会存在一系列的问题。因此要落实科研经费秘书制度，推行网上预约报账势在必行。
首先，网上预约报账由项目负责人或其授权指定的报账人员通过个人用户名和密码登录网上报账系统，在线录入报销业务内容和付款信息，然后在线提交、传送到财务账务处理系统。这样，既能有效规避手工操作条件下容易假冒签名的风险，留下在线操作痕迹，便于划分责任，也能将原来单据由审核人员集中录入的方式改由报账人员在网上分散录入，财务人员只需审核和修改，从而显著减少财务人员录入凭证的工作量。
其次，科研人员在网上预约报账系统上按指引操作提交报销业务后，能自动生成单据，不再需要手工填写，提高了填写的规范性和准确性，有利于报销效率的提高。
第三，在网上预约报账系统自动生成的单据带有业务流水号，通过财务处接单系统的扫描，可以为报销单据的交接数量和交接时间提供交接凭证，实现不等候报账，从而大大减少财务人员和报账人员“面对面”的时间。
3.在项目管理基础上实行额度控制
原来的科研经费虽然实行了项目管理，但是项目信息中一般不反映科研项目预算和经费管理要求，因此科研人员不按预算要求使用经费的情况时有发生。后来为了管理的方便，部分高校在项目代码下增加子代码以反映预算要求，但是这种方法工作量比较大，而且在目前“一经费一制度”的情况下，子代码所包含的预算要求和开支范围很难被所有财务人员和科研人员所掌握，因此实行起来，预算执行效果并不太理想。执行科研经费秘书制度后，在原来的项目管理条件下，报销单据设计中只有项目代码但没有项目名称，大多数项目代码也没设子代码，而科研经费秘书又掌握不到本单位项目负责人的项目信息，因此要求科研经费秘书根据项目预算和开支范围进行预审，从操作上来说也无法做到。为此，财务部门在原来的项目管理基础上实行了额度控制，将科研项目预算和开支范围通过信息化的手段固化下来，这样，科研人员在网上申报报销业务时就能实时掌握项目经费的余额、支出范围和预算执行情况。与此同时，额度控制也使一般财务人员的审核工作重点放到了审核经济业务真实、票据合法、程序合规、内容归类和计算准确上，从而大大简化了他们的工作要求，而且也使科研经费秘书的预审具有了可操作性。
四、结束语
高校科研经费精细化管理是一项长期而艰难的任务，必须持续地努力探索，不断总结经验，勇于创新。既要适应新形势下国家对科研经费管理的要求，又要立足高校自身的实际情况，确定不同阶段科研经费管理的目标和工作重点，不断提高科研经费精细化管理水平。
参考文献：
关键词：精细化管理 发展 医院
中图分类号：F328 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-268-02
一、背景
精细化管理是日本20世纪50年代提出的一种企业管理理念，是植根于常规管理，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。2011年卫生部在全国卫生工作会议上，首次将“精细化管理”提到医院管理中的重要位置上来，表明精细化管理正成为我国医院管理发展的新要求和新趋势。本文的研究对象为某医科大学附属医院，该院精湛的医疗技术吸引了大量的病人同时也为该院的运行管理带来了新的挑战，2012年该院将精细管理的理念和方法作为医院管理的的核心方法与工程，截止到2014年精细管理已在该院实施3年。本文试图通过比较分析实施精细化管理前后的医疗相关数据，探讨精细管理模式给医院发展带来了怎样的变化。
二、材料与方法
1.实施精细化管理措施。自2012年精细管理作为整个医院运行的核心工程，医院依据精细管理内涵开展了以下工作：（1）构建信息化集成管理平台，具体包括门诊管理系统、实验室信息系统、医生工作站系统、医技科室信息系统、护理信息系统、药房医嘱管理系统、药事管理系统、病案管理系统、财务管理系统、人事管理系统等系统构建覆盖医疗，质量控制，成本控制的支持网络，初步实现了人、财、物、信息的统一管理。（2）依靠数据科学决策，决策的重要依据是来源于基础指标数据，通过对数据分析和挖掘发现规律，找到问题，有针对性地解决问题从而实现医院的持续改进和可持续发展。（3）重视持续改进工作，形成有效反馈机制使改进得以持续推进。（4）细化管理制度。完善制度的编制、实施、控制、检查、激励等环节和流程，做到层次清晰，制度到位。（5）建立考评体系，明确责任目标，使其分工协作精密有序，流程清晰。（6）加强职工爱岗敬业的精神，将“院兴我兴，院荣我荣”的家园文化渗透到医院管理科室，支部管理和科室管理中，充分体现了医院职工的主人翁意识，体现了医院文化精华。（7）重视人才建设，医院通过加大对科研、继续教育的投入和重视人员的素质培训等措施鼓励职工进修交流，拓展技能，调动科研积极性，提高职工创新意识。（8）优化调整医疗资源使其体现医院的特色医疗充分展示医院的技术精华，打造医疗精品为形成核心竞争力和创建医院品牌奠定基础。
2.数据来源。数据来源于医院统计科提供的2010年至2014年医疗运行报表逐月信息。
3.数据范围及说明。2010年-2014年医疗信息数据，涵盖3个类别科室：手术科，非手术科室，医技科室;主要研究指标：科室月均收入，科室月平均出院病人数，实际占床日，病床使用率，平均住院日。
4.数据管理及统计。数据库采用Excel进行数据导入建库，SPSS20.0进行统计分析，计量资料采用均数±标准差进行统计描述，指标的前后比较采用配对t检验;分析两变量间的相互关系采用相关分析，置信度α=0.05，p<0.05有统计学意义。
三、结果
1.精细化管理实施前后收入比较。实施精细化管理后三类医疗科室的月均收入（手术，非手术，依据）较之前呈现明显增加（p<0.05），见表1。
2.医疗指标比较。实施精细管理后无论手术科室还是非手术科室各项指标均好于精细化管理实施前（p<0.05）。其中手术科室病床每月使用率较实施前提高19.26%，每月出院平均人次增加10.35人次/科，每月平均住院日缩短1.33天;非手术科室也呈现相同的趋势，实施精细化管理后病床使用率每月提高了40.85%，出院病人增加平均住院日缩短1.20天，出院病人数每月增加了13.68人次/科，详见表2。
3.科室月平均收入的相关性分析。将科室收入与出院病人数/科/月，病床使用率，平均住院日，时间占床日，精细化管理实施（2010-2011年为未实施精细化管理，赋值=1;2012-2014年为实施精细化，赋值=2）做相关分析。由表3可看出影响科室收入的指标依照相关性高低分别为：实施精细化管理>出院病人数>平均住院日>病床使用率。
四、讨论
精细管理初见成效，医院科室收入2009-2012年呈现稳步增长，但2012年医院狠抓质量管理将精细管理作为医院管理的核心工作进行推进，2013年后医院新综合楼正式投入使用，科室收入呈现强势增长经济效益初见成效，科室收入环比增长29.86%。住院环境的改善和精湛的医疗技术吸引了大量的病人，2014年科室每月的平均出院病人增加到120人，环比增加13.73%。自实施精细化管理后利用住院信息系统对开放床位实施动态监测和管理后极大改善了该院特色专科一床难求的就医局面，既方便了患者，也优化了医疗质量管理。科学的床位资源配置降低了一直持续走高的病床使用率，也降低了平均住院日，提高了科室收入;相关分析显示精细化管理实施提高了科室收入。精细化管理已成为医院发展的助推器，精细化管理在医院的实施不仅改善了就医环境，还优化了就医流程，从而吸引了更多的病人。文献研究认为精细化管理是医院管理的较好模式。在对医院的成本分析研究，学科建设及医疗建设，人力资源，绩效分配，项目管理，固定资产管理等医院管理等研究中再次说明精细化管理助推了医院的发展。精细化不仅是一种意识，一种观念，一种认真的态度，更是一种精益求精的企业文化。
参考文献：
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关键词：高校学生工作；精细化管理；理念；内涵；应用研究
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）10-0008-03
高校学生工作是高校工作的重要组成部分，在人才培养过程中发挥着重要的作用，学生工作水平的高低直接影响着大学生的培养质量和就业状况。随着我国高等教育的快速发展、招生规模的扩大，传统的粗放式和经验式学生工作管理模式已不能满足社会对人才培养质量日益提高的需求。精细化管理是源于企业的一种先进、科学的管理理念，将精细化管理的理念运用到学生工作中，并与学生工作的具体实际相结合，是高校学生工作的必然选择，这对于提高学生综合素质，推动高校学生工作的可持续发展和建设节约型校园是非常必要的。
一、相关概念及内涵
（一）精细化管理概念及内涵
所谓精细化管理，是指在管理过程中对管理对象进行精心组织和安排，实行规范化、专业化、严格化管理。精细化管理是来源于企业的管理理念，它是一种理念、一种文化，是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理的基本原则是精、准、细、严，管理方法是把复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化事情定量化、定量化事情信息化。
精细化管理的内涵可以分为精细化和管理两个方面。精细化是“精细”的系统化，精细化管理是“精细化”的理论化。精细化管理的核心是对企业进行规范化管理，它注重管理整个过程中的细节。它用精心的态度、精细化的过程、精品的成绩，紧紧围绕以人为本的管理理念，进一步细化管理的计划、组织、控制、领导等工作，落实细节管理，最终实现管理效益的最大化和最优化。[1]
（二）高校学生工作概念及内涵
高校学生工作是高校对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称。它是高校学生工作者组织指导学生按照教育方针所规定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育、管理和服务，使学生在德、智、体、美各方面都得到发展，成为合格人才的过程。[2]
高校学生工作的内涵主要包括大学生思想政治教育、学生管理、学生服务和学生工作队伍建设四个方面。大学生思想政治教育主要包括理念信念教育、爱国主义教育等；学生管理主要包括日常事务管理、学生行为管理、学生生活管理等；学生服务主要包括学习服务、生活服务、心理健康咨询与辅导服务等；学生工作队伍建设主要包括学工教师队伍建设和学生干部队伍建设两部分。[3]
高校学生工作的内涵是丰富和多元的，影响是全方位的，如何统筹安排高校学生工作在学生教育、管理、服务和自身队伍建设工作全面、协调、可持续发展，是高校学生工作者提升科学化工作水平必须认真思考的问题。
（三）高校学生工作精细化管理概念及内涵
高校学生工作精细化管理是指在学生工作常规管理的基础上，坚持“以学生为本”、“以学习为本”为原则，充分调动每级管理者的主动性和创造性，把学生工作“做精、做细、做实”，全面提升学生工作质量。
高校学生工作精细化管理理念的内涵主要包含精、细、化三层含义：“精”是指要抓住学生工作重点，要根据学校和学生实际明确各个时期的学生工作重点，掌握工作方向，跟踪工作动态；“细”即细节，学生工作要从小处着眼，从小事抓起，教育学生要达到“润物细无声”的效果；“化”即制度化，学生的各项工作都要制定详尽完善的规章制度，并使其内化为师生自觉遵守的行为规范。
二、精细化管理理念引入高校学生工作的可行性分析[4]
由于招生规模的不断扩大和社会对人才质量的要求不断提高，传统粗放式和经验式的管理模式已经不能适用于新时期高校学生管理工作，高校学生工作过程中所出现的新问题、新现象需要一个新的管理理念来解决。精细化管理是源于企业一种先进管理理念，已经被应用到许多行业，并取得了显著的效果，那高校学生工作引进精细化管理是否可行呢？下面将从二者的管理理念、管理过程和管理制度三个方面进行分析。
（一）二者的管理理念相同
精细化管理强调“以人为本”，强调全员参与管理，每个员工既是企业精细化管理的对象、载体和参与者，又是企业精细化管理的主体和实施者，最大限度地发挥每个员工的潜能，最终实现企业管理效益的最大化和最优化。高校学生工作的核心是坚持“以学生为本”，通过各种途径对学生进行教育、管理和服务，最终把大学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。因此精细化管理和高校学生工作在管理理念和目的上是相同的。
（二）二者的管理过程相通
精细化管理强调细节控制，通过对目标、标准、任务和流程进行详细分解，并对实施过程进行精确计划、精确决策、精确控制、精确考核。高校学生工作是一个由思想教育、管理、服务和自身系统建设工作组成的复杂系统，学生工作追求和提倡的就是对学生管理过程中的每一个细节进行跟踪和控制，为学生成长成才提供优质的服务和良好的学习环境。因此精细化管理和高校学生工作在管理过程上是相通的。
（三）二者的管理制度相似
精细化管理的核心就是管理制度建设，通过建立科学合理、执行得力、监督到位的管理体系，提高劳动生产率和经济效益，为企业生产经营活动顺利进行提供强大保障。高校学生工作千头万绪，必须通过制定详细的全面覆盖、系统规范、合理配套、切实可行的学生管理制度，来规范和引导学生的学习和生活。因此精细化管理和高校学生工作在管理制度建设上是相似的。
通过以上分析，精细化管理理念引进高校学生工作不仅是可行的，而且是非常必要的，这将对提升学生综合素质、转变教育理念和推动学生工作的可持续发展具有重要的现实意义。
三、精细化管理理念在高校学生工作中的应用研究
（一）树立学生工作精细化管理理念
精细化管理是一种管理理念、一种管理文化、一种认真态度和一种责任意识。高校学生工作实施精细化管理的关键就是要让每个从事学生管理工作的人员形成精细化管理理念，从思想上理解、认同精细化管理，能够把精细化管理理念融入到日常的学生管理工作中去。因此，在学校层面召开“学生工作精细化管理研讨会”，在全校范围内进行“学生工作精细化管理大讨论”。通过学习、研究和实践深入理解和把握“精细化管理”的意义和内涵，深入分析和探讨高校学生工作实施精细化管理的目的、意义、必要性和可行性，从而有效推动高校学生工作精细化管理的顺利实施。
（二）做好学生工作精细化管理制度设计，构建全面、可行的学生工作精细化管理评价体系
高校学生工作精细化管理是一个系统工程，学校要根据工作的整体规划，认真研究制定学生工作总体规划，明确学生工作的阶段性任务以及所要实现的目标，做好学生工作精细化管理的顶层制度设计。校党委要明确与学生工作相关的各职能部门、二级学院的职责和任务，将学生工作的目标任务层层分解，充分调动各部门学生工作人员的主动性和创造性。
各相关职能部门和二级学院要对学校制定的各项规章制度进行分解和细化，并根据部门实际和学生实际制定相应的制度，对学生在新生入学教育、生涯与职涯规划、学习指导、行为规范、帮扶助学、党团发展和就业与创业等各个方面的规范、标准、流程和目标做出明确的规定，使学生工作有章可循，有规可依。学生管理工作者要将精细化管理理念贯穿于学生工作的每一个过程、每一个环节、每一个步骤和每一个动作，真正服务于学生的成长和成才。
学生工作精细化管理的制度设计只是明确了要完成的工作目标，但是目标完成得怎么样？效果好不好？还需要有一个全面、可行的体系来考核和评价。因此，学校应在精细化管理理念的指导下，建设一个全面、可行的学生工作精细化管理考核、评价体系，坚持对学生工作的动态管理与静态管理相结合；坚持“以学生为本”，突出学生的主体性地位，重点考察学生对学生工作的关注度、参与度和满意度。[5]
（三）做好学生工作精细化管理队伍建设
学生工作管理队伍主要包括学工干部队伍和学生干部队伍，打造一支具有精细化管理理念的学生工作管理队伍是学生工作实施精细化管理的关键。
1.学工干部队伍建设。学工干部队伍工作在学生工作精细化管理的第一线，其素质的高低直接影响到学生工作实施精细化管理的效果。高校学生工作是一门不断发展的复杂的、跨领域的学科，有其自身的特点和规律性，传统的粗放式和经验式工作方法已不能适应学生工作精细化管理的需要，因此必须对学工干部队伍进行系统的、专业化的培训，使其成为一支既有高等教育管理学、心理学等相关学科理论知识背景，又有精细化管理理念的职业化和专家化队伍，为学生的全面发展提供专业化和专家化的咨询、指导和服务。
2.学生干部队伍建设。学生干部队伍是各项学生活动的组织者、执行者和参与者，是学校、学工干部与学生联系的桥梁和纽带。因此，建立一支具有精细化管理理念的学生干部队伍，是实现学生自我教育、自我管理、自我服务的重要途径，也是学生工作精细化管理顺利实施的重要保障。
（四）树立精品意识，打造学生工作精细化管理品牌工程
1.打造学生工作品牌活动。学生工作精细化管理的目标就是要把每件工作做细，做精，做成精品，因此高校要根据学校和学生的实际情况积极打造学生工作精品工程。如，可以结合为全面提高大学生综合素质而提出的“读讲一本书、学会音乐欣赏知识或掌握一种乐器、爱上一体育项运动、参与一次社会实践活动、参加一个科技创新团队”的“五个一”工程，按照精细化管理的标准，精细设计每个活动，使每项活动的每个环节有制度、有标准、有流程、有监督、有记录、有考核，用精心的态度、精细的过程，把每个工程都做成精品工程，做成学生工作精细化管理的示范工程。
2.打造学生工作精细化管理研究室。尽管精细化管理在企业中已经得到了广泛应用，但是其引入教育领域，特别是引入高校学生工作领域的时间还不长，大家对其理解大都停留在理念和意识上，对在学生工作中如何实施精细化管理的实践研究不够，理论探索不足。因此，有必要根据高校学生工作的主要内容成立专门的“高校学生工作精细化管理研究室”，如“新生入学教育精细化管理研究室”、“大学生生涯职涯规划精细化管理研究室”等，分模板、有重点地研究精细化管理在高校学生工作的应用。除此之外，还应该对精细化管理与高校学生工作相关理论进行深入、系统的研究，深入理解精细化管理的内涵和精髓，不断转变学生工作管理观念，创新学生工作管理方法。
3.打造学生工作精细化管理示范班级和宿舍。班级是学生工作精细化管理的基本单位，承载着精细化管理的目标和内容，班级管理的好坏对学生工作精细化管理具有示范和引领作用。要实现班级管理的精细化，必须在班级内部制定精细化、易操作的管理制度，切实调动全班同学的学习积极性和参与各项学生工作的主动性、创造性，增强班级同学的责任意识、团队意识，促进优良班风的形成。做好班级的精细化管理，必须充分发挥辅导员（班主任）的作用，从班级组织建设、制度建设、文化建设、活动的组织等方面来开展工作，引导学生进行良性竞争，在班级内形成比、学、赶、帮、超的良好学习氛围。[6]
宿舍是学生工作精细化管理的最小单位。一个学风优良、团结和谐、奋发向上的宿舍是学生工作精细化管理成功的最好体现。因此，学校要以“十佳宿舍”和“优良学风宿舍”的创建为契机，在宿舍的安全管理、内务管理、学习引导、人文关怀等方面制定精细化的管理制度，把宿舍打造成安全、舒适、和谐、文明的家园，使宿舍成为学生工作精细化管理的示范窗口。
（五）构建基于精细化管理理念的学生工作信息化管理系统
学生工作精细化管理系统应该包括学生数据信息化管理系统和学生工作互动交流系统两部分。
建立学生数据信息化管理系统是实现学生工作精细化管理的前提和基础。学生数据信息化管理系统应包括学生基本信息模块、成绩查询模块、奖助贷勤模块、评优评先与违纪处理模块、心理健康教育模块、大学生涯规划模块、社会实践模块、科研经历与成果模块、就业实习与创业模块和信息模块等。
现在社会已经全面进入移动互联网时代，大学生对移动智能设备的使用率非常高。因此，除了建设和使用好学生数据信息化管理系统之外，还要充分利用贴吧、QQ群、微信、微博等新媒体工具建立一个师生相互交流沟通的“微平台”。[7]学生工作者通过“微平台”和收集信息，加强与学生的交流沟通，及时关注学生的思想动态，加强舆论导向，化解矛盾冲突，积极传播正能量。
四、结束语
高校学生工作精细化管理是一个复杂、系统的工程，它需要学生工作者在对精细化管理理念的内涵进行深刻理解和全面认识的基础上，建立科学化、系统化、精细化的学生工作管理和考核制度，打造一支具有精细化管理理念的专业化、职业化和专家化的学生工作管理队伍，充分利用学生工作信息化管理系统，不断创新高校学生工作精细化管理方法，真正把学生工作精细化管理落到实处。
参考文献：
[1]夏光兰.高校学生工作精细化管理模式研究[J].科技资讯，2012，（32）：19.
[2]黄必春.高校学生工作的内涵式发展[J].大众科技，2011，（12）：223.
[3]李继光.高校学生工作精细化管理建设研究―以河南科技大学为视角[D].郑州：郑州大学，2011.
[4]李智慧.王小风.高校学生工作精细化管理的可行性研究[J].湖北广播电视大学学报，2010，30（9）：52-53.
[5]陈天年.推进高校学生工作精细化管理的理性分析[J].山西大同大学学报：社会科学版，2011，（5）：86-88.
【中图分类号】 G637 【文献标识码】 C
【文章编号】 1004―0463（2015）12―0035―01
学校教学常规精细化管理就是将教学管理工作做到精密、细致的程度。学校教学常规精细化管理是规范化管理的深化和延伸，精是态度，细是过程，精细化管理的最终结果就是出精品。教学常规精细化管理是“用心工作、爱心育人、真心服务”的教育思想在管理中的具体体现，最基本的特征就是重细节、重过程、重落实、重效果，在每一个细节上精益求精。
一、建立科学管理体系，渗透精细管理理念
教学质量的提高必须从精细常规管理抓起。学校要实施教学常规精细化管理，关键是要结合学校实际建立客观、合理、科学的教学常规管理体系，教学质量的提高必须从精细化常规管理抓起。制度化、序列化是教学常规精细化管理的基本要求，学校要从大处着眼，小处入手，细化目标，实行目标管理责任制。
俗话说“没有规矩不成方圆”。加强制度建设是教学常规精细化管理顺利实施的有力保障。规范教师的教育教学行为，以制度育人是学校教学常规精细化管理的重要保证。学校制定的教学计划和管理规章要科学、全面、有序、实用，包括备课、讲课、听课、批改、辅导、考试、教研、奖惩、队伍建设、养成教育、读书学习、健康艺术等环节的基本要求与教务主任、教研组长、教师、教辅人员的职责规范、考核与评价方法等。在规章制度运行过程中，需要不断地借鉴、健全和创新。做到有规可依，有章可循，建立学校教学常规精细化管理的制度格局。
二、层块管理权力下放 ，明确职责责任到人
教学常规精细化管理要求层层完善、系统健全。学校犹如一台大型机器，这台“机器”的运行全靠各部门、各年级、各教职员工这些“零部件”作用的充分发挥。学校实施教学常规精细化管理，必须实行细化分层、分块管理，落实层块权责，才能获得管理的更高效率。校长授权于中层管理者和每个教职员工，激发全体教职工参与管理的积极性，实行“谁分管的谁负责”、“谁的岗位谁负责”等岗位责任制，使教职工真正成为管理的一份子，找到属于自己的管理位置，激发教职工工作的积极性、主动性，提高工作效率，使学校与教职工融为一个整体，提高学校整体工作的效率，获得教学常规精细化管理的最佳效率。
三、深入精细管理调研，切实提升管理水平
管理的过程就是发现问题，研究问题，解决问题的过程，是优化管理工作，提高管理效率的过程。在教学常规精细化管理过程中，要注重问题的研究，学校班子成员要经常深入教学一线带课、听课、评课，参加教研活动、集体备课、班队活动、学情分析会、学困生转化会、安全教育会、毕业班工作会、家长会、教师座谈会等，多听教师、学生、家长内心深处的呼声，将教育教学规范管理、制度建设、问题研究作为中心议题，从问题抓起，哪里有问题，就研究到哪里，解决到哪里，集思广益，讨论研究，做到把握问题有精度，解决问题有效度，执行决策有力度，分析问题有深度的调研，这样就不至于使管理的路径堵塞，就能使教学常规精细化管理不断优化，管理水平不断提升。
四、建立健全考评机制，全面实施精细管理
教学常规工作没有考评，教职工就缺乏工作的主动性和责任心，工作的开展与创新就不能很好推动。为了调动教职工工作的积极性，必须制订具体细致、操作性和实用性强的考核制度，抓好“定量”与“定性”的考核。既要考核过程，又要考核结果，使考核结果客观、公正、合理，促使教职员工在公平、公正、公开的考核制度中主动、积极、创造性地开展工作，促进学校各项工作形成良性循环，达到预期的教学常规精细化管理效能。我校制定的教师教学常规工作量化考评办法，以积分形式进行精细化量化评比，对在各项工作中表现优秀教师的给予表彰奖励，并在年度考核中给予加分，对成效差、工作不落实不到位的教师进行批评教育，限期整改，并进行跟踪，年底考核中适当扣分。各部门将各阶段检查的情况及时进行通报，并将常规检查的具体情况，细化为考核分数，纳入教师年终考核范围，考核的情况将作为教师评优选先、职称评聘等的重要依据，通过这种考评机制把教学常规工作具体落到实处。
