关键词:医院 固定资产管理 优化
随着我国卫生事业的不断发展，医院的数量在不断增加，医院拥有的固定资产总量也在迅速的增长，固定资产管理在医院管理中占有越来越重要的位置，研究固定资产的优化管理对提高医院的经济效益和社会效益具有重要的现实意义。
一、 我国医院固定资产管理工作中存在的问题
(一)制度不完善，执行力度不够
由于医院固定资产的种类繁多、数量、金额较大，使用分散，因此，为了加强固定资产的管理，很多医院制订了【固定资产管理制度】，但无论从制度内容还是具体条款来看，缺乏明确、合理的奖罚制度，致使制度没有约束力，大多流于形式。对各科室之间固定资产的调拔、维护等环节也没有具体的管理细则，相关职能科室职能、权限不明确，遇到具体问题时，相互推脱，“踢皮球”现象普遍存在。
(二)固定资产盲目投资，重复投资现象普遍
医院固定资产是医院进行医疗服务、开展医疗经营以及科研、教学研究的物质基础，各医疗单位为了在竞争中胜出，不顾自身实际情况，盲目上项目，竞相购买高精尖端设备，相互攀比，要求设施、设备必须是最先进的，功能要多多益善。医院内部各科室之间，各自为政，封闭管理，很难实现固定资产资源共享。搞科研、教学的以有课题经费、教学经费，科研、教学工作需要且有能力为由购买，搞医疗的以医疗工作和学科发展需要为由要购买，形成医院设备事实上的科室占有，课题占有，耗费巨额资金，造成资源的极大浪费。
(三)资产管理意识淡薄，账实不符
一些领导和职工在医院国有资产管理的各个环节存在意识不到位的偏差。只注重花钱购置资产，不注重对资产的日常维护和有效使用。资产的具体使用部门在处置资产时，不经过单位领导和资产管理部门，自行处理；已经报废淘汰的资产未能按照规定的文件执行报废，已经竣工使用的基建工程没有及时办理竣工结算和验收手续，再加上单位不按规定定期进行资产清查，致使资产记录不完整，确认不及时，计量不准确，造成账实不符。
二、 优化医院固定资产管理的措施
(一)完善职能管理机构，健全固定资产管理制度
目前，医院固定资产在医院的发展中占有非常重要的位置。加强医院固定资产的管理，使医院的固定资产得到充分的利用，是向社会提供优质医疗服务的重要举措。
第一，健全固定资产管理制度。医院应该制定一套针对现有固定资产的使用、维护以及部门之间的调拔等环节的管理细则。配置专门的管理及监察人员，明确奖罚标准。将固定资产管理列入医院对科室领导及科室考核的内容，通过完整的制度增强责任感，让各个环节的工作都有章可循。避免出现管理上的混乱。
第二， 完善职能管理机构，建立三级管理体制。第一级由院长、分管后勤的副院长以及财务负责人组成固定资产领导小组。该组织主要负责指导和监督固定资产的管理工作。第二级是职能管理部门，如财务科、国有资产管理办公室、基建科、设备科以及总务科等部门。这些部门负责整个医院的固定资产管理以及具体工作的开展，定期对固定资产实行维护和清查。第三级是固定资产领用部门。应配置专门人员负责固定资产的处置、领用、维修和保管的工作，定期进行盘查，有人员调动要及时进行移交。
(二)贯彻固定资产购置原则
医院在购置固定资产时，要明确自身发展方向和学科定位，遵循实用性和经济性、资产管理和预算管理相结合的原则。具体到申请购置固定资产时，应根据立项依据和可行性论证报告，先编制资产购置计划，并将购置计划纳入部门预算，严格按照预算和政府采购办法来购置资产。购置完成后，还要有一套健全有效的追踪问效制度，明确监督考核职能部门，客观地总结固定资产管理经验，有效地避免造成资源浪费。
(三)加强固定资产的有效使用和日常维护
在日常使用中，设备维修部门应建立固定资产维修保养制度，定期做好检修并记录维护情况，同时对固定资产的安全使用进行定期或不定期的抽查。资产使用部门，应派遣专人进行管理，做好日常的保护和管理工作，有效的提高固定资产的使用效率。
(四)采购部门尽量延长售后服务和保修期限
采购部门应该随时和供应商保持联系，尽量延长供应商提供的医疗设备的保修期限。设备科、总务科负责管理固定资产的调配、维修工作，指导各科室正确的使用和维护设备。为了确保各种固定资产的正常运行，医院应该设立专门的设备维修部门，对设备的使用和维护情况进行不定期的考核，对于闲置着的设备，要加强它在各科室之间的调配，这样就可以避免固定资产闲置造成的浪费，提高了医疗设备的使用效率。
(五)加强信息化建设，实现固定资产网络化管理
医院固定资产品类多、数量大，价格相差悬殊，存放地点分散，人工难以全面、准确、完整的进行管理。建立固定资产计算机网络管理信息系统，实现对固定资产从购进、使用到报废整个使用周期全过程、全方位的跟踪管理。财务部门可以浏览、统计、检查全院所有固定资产账目，并对其进行有效的管理；各科室安装客户信息终端系统，使各科室固定资产管理人员能及时了解本科室固定资产使用和分布、维修情况，做到心中有数，并能实现在线报修、报损、报废等申请工作；在对医院资产检修方面，可以预先设定好每种资产需要保养维护的信息，方便维护人员进行有针对性的设备巡查和维护，同时记录有关资料信息，以便以后可以直接从数据库中筛选出所需的资料，大大提高工作效率。实现固定资产网络化管理后，还降低了资产清查盘点工作量，保证了固定资产财务账、实物账、网络信息资料相一致，避免由于有关人员疏忽而造成的工作失误，可以高效清晰地动态管理全院固定资产。同时，院领导也可以随时掌握医院固定资产的情况，便于院领导全面、综合考虑固定资产的管理。
(六)提高财务人员的素质和业务水平
第一，在固定资产核算和管理中，会计人员要努力提高业务水平，养成终身学习的习惯。办理会计事务时，必须以实事求是的精神和客观公正的态度，完整、准确、如实地反映各项经济活动情况，不隐瞒歪曲，不弄虚作假，不搞假账真算、真账假算。提高职业判断能力，遵循“实质重于形式”原则，多借鉴企业会计管理经验，使得固定资产的核算更加规范和完善。从而为管理者制定发展规划提供有利的决策依据。
第二，会计信息化是现代会计和计算机网络技术相结合的产物，需要精通计算机信息技术与会计专业知识的复合型人才，要求财务人员的知识结构要有更大的深度和广度，才能提高服务质量和医院管理水平。医院应建立和完善财务会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔财务会计信息化人才，以完成财务会计信息化人才建设任务，确保财务会计信息化人才建设与全面推进财务会计信息化工作的要求相适应，为推动医院高效管理发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。
三、结束语
总而言之，优化医院固定资产的管理，提高固定资产的利用率，不仅能为提高医院核心竞争力提供可有力保障，也是促进医院的可持续发展的有效途径。
参考文献：
[1]陈峥珍.浅谈如何优化医院固定资产管理[J].现代医院,2011,(10)
[2]张炳楠.浅谈优化医院固定资产管理的措施[J].行政事业资产与财务,2011,(8)
[3]张晓萍.优化医院资产管理探析[J].财会研究,2011,(2)
关键词：事业单位；新事业单位会计制度；固定资产管理
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
一、事业单位固定资产管理的弊端
（一）事业单位没有完善固定资产会计核算
1.根据原制度，不会累计折旧固定资产，固定资产购买中要及时支付，所以，固定资产购买后的使用中，就会带来磨损和消耗，减少的数量微乎其微，不能计算出来，那么固定资产原有账目和固定资产实际账目就不等对了，导致了资产总量的增加。
2.根据原制度，记录固定资产的账目是要等到竣工结束，把所有支出分析后才登记在账目上。同时，在改造固定资产时，产生的费用，在固定资产中没有记录。除此之外，没有登记处理的还有盘盈，无偿收入以及捐赠。
3.在会计核算时，事业单位只是利用收付实现制，固定资产的预期数据根本就难以计算。
（二）事业单位固定资产管理模糊的职能分配
根据我国事业单位固定资产管理的现状分析，管理固定资产的部门都不一样，固定资产管理机制在大部分事业单位是没有固定的。从管理职责的角度出发，职权在部门中是混乱行使的，部门与部门没有好的沟通能力。从事业单位固定资产管理的角度出发，资产管理建立单独的部门是难以实行的，忽视了固定资产管理的重要性。根据情况，事业单位购买固定资产中，没有按照规章制度来完成，各部门从中牟取利益，使整个团体的利益损失。不仅如此，事业单位在固定资产管理中没有完善的管理制度和协调性，固定资产的利用率就会大大降低，固定资产自身的作用就无法发挥，同时固定资产的维护还没有准确的管理，资金的严重流失现象的发生就必不可少了。
（三）事业单位不重视固定资产管理
事业单位上层领导没有意识到资产管理的重要性，调动职位中没有明确的确定固定资产归属哪个部门，对财务收支重视，导致固定资产的不安全性和不完整性。事业单位财务人员没有牢牢掌握会计知识，固定资产账目记录错误的现象时常发生，就产生了不明确的固定资产账目，直接导致固定资产管理的可塑性。根据以往的固定资产管理制度，规章制度没有明确规定，没有完善管理的制度，职权在各部门中混乱行使。负责固定资产的相关人员，没有恪尽职守，忽略自身工作的重要性，资产的完整性和安全性得不到保障。事业单位对以往重购置轻和重钱轻物等坏习惯的正确引导，日常运作时，上层在财务开支制度严格管理，没有很好的管理固定资产。
（四）落实事业单位固定资产管理的有关制度
从常人思维考虑，事业单位的固定资产不会带来效益，所以，事业单位没有重视管理固定资产，大部分单位的问题就接二连三的浮现。例如，账物脱节，账目不清楚，无卡片账等，固定资产在记录账目中就没有发现这些问题，记录经费支出只是资产的增加，部分固定资产不增加的就不会被记录。单位内部在管理中没有完善制度，直接完成了这些问题的出现。除此之外，通过他人捐赠或者无偿收入增加固定资产，没有完整的手续过程，账目中的这些数据没有被写上，它的可用价值就得不到认定。
在调查部分住房中，对于固定资产没有评估其价值，而且瞒着上层，贪污一定的固定资产。就算负责人自知固定资产的制度，也没有适时的进行核查，国有资产就这样被贪污，我国的资产很大程度的遭受损失。旧事业单位的固定资产管理中涉及到的会计制度微乎其微。不健全的固定资产管理制度出现在部分事业单位中，固定资产管理制度甚至没有出现在事业单位中，固定资产的没有一个管理方法，资金调动和收支随意导致了国有资产的严重损失。对于多数事业单位，是制定了固定资产管理制度的，可是还有待改进，固定资产管理要安排特定的和不可调动的人员，还没有意识到固定资产管理的重要性，在正常运作中缺乏管理。
二、新事业单位会计制度下固定资产的管理优化措施
（一）重视事业单位固定资产的会计考核
1.固定资产记账的规定。根据新会计制度，固定资产符合以下条件才能生效，即使用要大于一年，单位价格要超过规定价格，不能破坏原有物质，针对特殊情况，如使用期限达到了要求，然而单位价值比标准要求低的大量同类商品，就直接列为固定资产来处理。根据新会计制度，企业在固定资产记账中要遵守规章制度，在处理期限达标但价值为达标的大量同类商品时要作出更明确的规定，用例子来阐明，数量大于十件和价格超过三千的商品可以用做固定资产的核算处理。
2.固定资产财务处理的规定。根据新会计制度，详细说明了新建固定资产，购入固定资产以及改扩建固定资产等方面的条例。从规章制度分析，只有企业的固定资产在运作，就的按照规章制度来核算，只有是有资金进去的都要求记录，例如捐赠和无偿调入。
3.计提折旧的规定。根据新会计制度，当月新增资产当月不计提折旧，下月开始计提折旧。关于折旧年限的问题，对于折旧的年限，在有规定的情况下就按照具体规定来实行。相反，事业单位结合自身实际出发，来规定具体的折旧年限，计提折旧能科学的反应资产的损耗程度，节约经费的使用。
4.会计的计量基础问题的规定。根据新会计制度，经济主体数量信息是要利用权责发生制来核算的。权责发生制相较于收付实现制有众多的优势，现金制在旧的制度中被使用，权责发生制比现金制的有点多，一般情况下，企业都是用权责发生制，行政事业单位用的是现金制，在固定资产计提折旧开始就是利用了权责发生制。
（二）事业单位固定资产管理职责的确定
1.事业单位的固定资产管理团体必须要建立，授权的职责交给专业的管理团体人员来处理，管理团体就会具有独立性。事业单位的领导可以直接管理和安排固定资产管理团体，管理团体的职责就是把固定资产的账目做好，及时的跟进固定资产的情况，固定资产的变化就是随着固定资产的现状而变化的，在此期间，固定资产的库存清点是要求不定期的。
2.财务部门的职责就是处理好固定资产的财务，把固定资产的总账和明细账创建起来，日常固定资产的业务就是通过遵循这个制度来完成。
3.固定资产在各个部门是不可或缺的，各个部门不能直接的行使固定资产管理，而是通过管理团体授权才行，固定资产在使用中要被维护，确保完整性，固定资产的情况在规定时间上报。业务部门只能使用固定资产，不能处置塔。
（三）重视事业单位固定资产的管理
1.事业单位采用考任制来选拔有能力的员工担任固定资产管理职务，资产管理员和会计员要符合两点，恪尽职守和按照规章制度执行任务。在部分固定资产管理的运行中，让固定资产管理账目清晰明确，有如实的数据，办理业务时遵循规章制度，固定资产账目的核对每个月都有进行。
2.固定资产管理制度相关职责的构建，实行有奖有罚的制度。阐明国有林场，固定资产在国有林场中就是摆设，降低固定资产的使用率，严重的会损失和浪费大量的资金。实施新制度后，第一步就是要把固定资产管理知识深入到事业单位，使固定资产管理制度能够更完善。第二步就是新的固定资产管理的观念要树立，领导和员工工作协调，事业单位内部的制度就得到管理，就让固定资产管理具有完整性和安全性，带来积极的影响。第三步就是固定资产使用率的加强，这样固定资产就不容易损失，为事业单位的发展奠定了基础。
（四）事业单位固定资产管理制度的完善
事业单位制定固定资产管理时，不能一味跟风，要实事求是，需要注意的部分包括：固定资产的购置，报废，验收以及调拨，制定完后，要进行监督。同时，固定资产的监督制度也要完善，例如：固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再计提折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理；固定资产因改建、扩建或修缮等原因而延长其使用年限的，应当按照重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。在固定资产管理的整个制定中要进行监督，这样固定资产有具有完好性和安全性。一旦问题出现，就要迅速的采取有效措施来解决，事业单位固定资产的内部管理就得到了控制。
参考文献：
[1]李晶.新制度下如何加强事业单位固定资产管理[J].经济理论与研究，2013（15）.
一、固定资产在国有企业经营中所起到的作用
固定资产是国有企业发展中不可或缺的重要资源，也是完成生产与经营的基本要素，更是顺应经济改革的物质基础。国有企业中的固定资产，不管是在生产中，还是经营中，抑或者是在行政与科研中，都起着非常关键的作用。资产的数额高的达到数万元甚至数百万元，而小到数百元的办公物品，其功能与数量也会影响到国有企业的经营水平与市场竞争优势，是企业发展前景与经济效益的有利要素。正是由于国有企业固定资产在企业里面起到这种非常关键的作用，我们就尤其应当注意针对于固定资产的优化管理，防止固定资产管理中的不足造成国有企业不必要的生产经营损失。
二、国有企业在固定资产管理中存在的现实问题
（一）固定资产在企业转型期尚未得到规范化管理
管理不规范主要体现在以下两个方面，一是企业间由于资金上的联系、业务上的联系等原因，出于私利把企业固定资产用与公允价值相违背的方法进行转移；二是用人事关系与股份控制给下一级企业施加不必要的影响，把固定资产用与实际价值不符的价格实施转移。
（二）国有企业普遍存在账面价值与实际价值脱轨的问题
账实不符体现在以下几个主要方面，首先，项目部存在资产账目混乱的问题，很多企业在项目实施阶段所购置的设备资产，通常都在项目工程专账里面列支，等到项目结束以后，把这些固定资产转交到企业继续管理与使用，而在实际操作过程中，一些分公司与子公司的项目部，或者有意或者无意地把这些资产排除在账目之外，此类资产企业无法享受到收益。上级管理部门因为对固定资产管理上的漏洞，造成了这部分资产的几乎完全失控。其次，一些基层的会计组织固定资产少计，对于单位购置、员工个人使用的办公用品排除在固定资产账目之外，此外也存在基层会计工作人员业务素质差，交管管理流程不熟悉等问题。第三是固定资产在转移与移交过程里的漏洞。在人员调整与领导发生变更之际，未能对固定资产进行准确移交，仅仅进行了账目与书面移交，未能进行现场的实际盘点，没有财务明细，没有财务明细与部门明细之间的比对。这就造成了固定资产在账目上的数额多年不变，形成严重的账实不符问题，而又很难追究相关人员的法律责任。
（三）国有企业固定资产盘点工作仍然有待完善
很多国有企业的固定资产不能及时盘点。很多企业因为产权结构复杂，难以明确资产盘点的内容及时间，一般都是只在年底粗略盘点一次，而对于损毁与灭失的固定资产，账务处理上不能给出实时体现。企业固定资产的金额确定与减值损失处理欠规范，盘点工作无法发挥其应有的作用，以致于导致固定资产管理效果不好，资源浪费现象普遍存在。
（四）监督工作滞后制约了资产管理能力发挥
国有企业的固定资产管理因为人事管理、项目管理、资产管理是相剥离的，使得管理责任互相推诿，监督职能欠缺，具体表现在两个方面：一是针对固定资产的监督制度欠缺，国有企业里面，没有形成专门针对固定资产进行管理的权限部门，有些属单一设置，有些是少数人单独长期管理，给监督工作带来极大不方便。二是账务核算制度欠规范。在一些大型国有企业的分公司与外地项目部门，其账务核算制度受到严重限制，或者是因为财务工作人员的专业知识、道德水平的问题，漏计、少计，使得账外资产的监管难度很大。
三、国有企业在管理固定资产时的优化建议
（一）加强管理认识，让员工都参与到管理中来
通过不同方法，多种形式，注意加强国有企业固定资产的政策研究与舆论宣传，防止只重视流动资产，而忽视固定资产的思维模式，让所有员工都能形成企业固定资产的管理意识。为了做到这一点，除了贯彻相关的管理制度外，还可利用企业文化实施宣传、教育活动，使其在企业文化熏陶下真正认识到自己是企业家庭中的一员，利于开展固定资产管理工作。
（二）注意资产盘点工作的强化
在很多国有企业里，都存在不重视固定资产盘点的问题，让国有企业发生很严重的资产不实现象，有些已经完全没有使用价值的固定资产甚至是完全不存在的固定资产仍然存在于账面上，这种现象的成因非常复杂。所以，短间隔定期进行资产盘点工作是国有企业有必要进行的日常工作。上级管理层与本级管理层，最少每年都要进行一次检查，对于没有核实或者经过核实却没有处理的，要追究部门管理者的经济责任。如此一来，不但可以在源头上防止资产损失，也能有效遏制挪用、侵占企业资产等违纪违法问题，并且扭转盲目购置固定资产、资产购置完成后闲置不用的问题，减少资源浪费。
（三）提高会计财务核算工作质量
在企业的固定资产管理核算环节里，除了依照相关的财务准则进行正常资产增减核算之外，折旧计算也应当提到计事日程上来。一些企业忽视业已制定的管理制度，用资产折旧当作企业利润变化的调节杠杆，多提折旧，增加成本、虚减利润；少提折旧，减少成本、虚加利润。这都会造成经营成果的失实，所以企业要严格依照财务准则办事，切实提高会计财务核算工作质量。鉴于国有企业的特殊性质，除了遵守现行的会计准则外，应逐渐引用国际会计准则，做到与国际接轨，以便提升国有企业固定资产管理水平，这对优化规定资产管理模式是十分有利的。
（四）核算价值减损工作有当有理有据
相关的会计行业准则里面有明确的规定，企业在连续经营之时，要严格依据历史成本给固定资产实施计价，不能随意评估与调整。只有当企业在产权产生变更的时候，比如资产拍卖、资产转让、资产兼并之际，或者是清算与改制之时，才可以在资产有效评估的前提下改变账面价值。
（五）增加监督力度，提高管理能力
建立切实可靠的固定资产监督管理体系，合理再利用企业现有闲置资产，让固定资产的利用率不断增加，避免出现无明确目的的重复购置，避免出现资源浪费的现象。对于国有企业，特别是大型国有企业来说，尤其应当注意量入为出，用收入确定支出。建立健全企业固定资产的保有与管理体系，资产进入时有验收、资产领用上有登记，确保实物同账目保持一致。账实分管，责任要具体到科室，并且落实到个人负责，定期清查，做到账实相符。追究给企业固定资产造成损失人员的经济责任，对于任意挪用、侵占、窃取、毁坏、意识固定资产的问题进行严肃处理，造成严重经济损失的，要追击相关的法律责任。
四、结束语
文章简要探讨了国有企业在进行固定资产管理时发现的问题，与针对问题所给出的优化性建议。笔者认为，如果合理采用本文中所提到的优化建议，一定会有效缓解当前国有企业当前在固定资产管理问题上存在的问题。而如何让管理工作做得更好，还需要未来在实践中加以系统研究，这是未来工作需要积极探讨的问题。
参考文献：
[1]王欣.国有企业固定资产财务管理中的问题及对策探讨[J].科技经济市场，2009（04）
[2]鹿丽娜.企业固定资产内部管理应注意的问题[J].辽宁经济，2009（06）
关键词：中小学校：固定资产管理：现状：原因：优化
随着时代的发展与教育改革的不断深入，我国教育事业进一步繁荣发展，各级各类学校办学条件日益改善，人们日益认识到学校固定资产管理的重要性，纷纷采取措施进行优化固定资产的管理。实践证明，只有提高固定资产管理的效率，才能为学校教学提供便利的条件，保障教育教学活动的有序开展。但是当前形势下，我国中小学固定资产管理存在诸多问题，限制了固定资产管理的发展，更影响了教育教学活动的顺利进行。因此，在新形势下探讨中小学固定资产管理问题就显得尤为必要。
一、新形势下中小学固定资产管理现状分析
（一）固定资产配置不合理，资产流失问题突出
这种固定资产配置不合理的问题，主要表现在：重点中小学的师资力量、教学资源与资产实力等都远远超过了普通中小学实力水平。实际上，这些多出来的资源、资产并不能完全应用于教育教学活动中来，有的甚至只发挥了充当门面的作用。从小的方面来说，学校内部的信息无法共享，自然会造成重复购置的问题，致使一部分固定资产利用率低，甚至根本无需使用，闲置、浪费等问题严重，导致部分资产流失。
（二）管理制度不健全，管理工作不到位
部分中小学固定资产管理制度不健全，致使平时的资产管理工作不到位，因而难以满足新时期的要求。这种问题突出表现在以下几点：第一，在进行资产处置时。往往缺少标准的处置流程；第二。中小学在使用固定资产时，也缺少相应的监督机制，无法对使用行为进行约束；第三，很多学校在管理固定资产时不规范，没有按照要求将固定资产进行统一编号及粘贴标签，有的学校编号随意，存在重复编号的问题。标签的粘贴也没有统一的标准，有的标签破损后没有及时更换，导致编号缺失。这就导致管理混乱。在固定资产清查与盘点时难以一目了然，效率不高：第四，中小学固定资产管理人员配置比较简单、滞后，有些学校甚至缺少专业的固定资产管理人员，难以有效开展管理工作；第五，管理过程中没有落实责任，不论是管理人还是使用人责任缺失，定位模糊，导致出现问题时难以查找原因及追究相应责任，管理效率低下，效果不好。
（三）固定资产账实不符，资产信息不够真实
这一问题产生的原因也比较多，比如在中小学建设后没有按照要求对学校的固定资产进行详细的入账：固定资产管理人员没有及时与财务人员进行平行入账，导致账外资产的存在等。不仅如此，中小学固定资产在使用过程中，随着时间的推移，其价值会逐步降低。但是学校在对其进行管理时，没有及时根据实际情况对这些固定资产进行折旧，也就是说固定资产在入账后就一直以原价的形式保存在财务报表上，账实不符的问题就此出现。除此以外。中小学固定资产管理工作比较复杂，并且对核对、清查等工作欠缺相应的监督，导致资产管理工作比较混乱，无形中增加了账实不符的问题。
二、当前中小学固定资产管理存在问题的主要原因
（一）对固定资产管理的重视程度不够
很多中小学校依然将教育作为学校工作的重点，因而对固定资产管理工作不太重视。这样一来就导致了学校固定资产清查、盘点等工作流于表面形式，难以有效发挥其监督、审查的作用。与此同时，对于已经缺失的固定资产，工作人员也没有有意识继续追查。致使固定资产管理工作越来越混乱，难以发挥效果。
（二）固定资产管理不规范，管理责任不明确
中小学校固定资产管理制度不规范，管理责任不明确也是限制固定资产管理工作进一步发展的重要原因。在这样的环境下，固定资产的转移与变更也没有可以遵循的制度，导致工作难以继续开展。
（三）财务人员素质偏低，有待进一步加强
一些学校固定资产管理人员大多由不具备专业财会知识的教师兼任，这些教师一方面缺乏固定资产管理工作的热情，另一方面也欠缺相应的知识支持，更对财务知识以及相关的法律知识不了解，因此在工作时往往存在诸多问题，导致工作难以有效开展。
三、新形势下优化中小学固定资产管理的策略
（一）重视学校固定资产管理工作
要想优化中小学固定资产管理，就必须重视学校固定资产管理工作，转变观念。第一，学校要将主要领导作为固定资产管理的主要责任人，以此为基础进一步落实责任。以便提高固定资产管理的效率：第二，必须确保学校固定资产管理工作人员资料的真实性与完整性，重视对固定资产管理工作人员的监督与考察：第三，采取措施化制度，确保制度与本校实际情况符合，确保制度执行的可行性：第四，逐步引入权责发生制核算理念，以便将学校真实的资产状况反映出来。
（二）进一步完善固定资产统一协调制度
只有进一步完善固定资产统一协调制度，才能确保中小学固定资产管理制度的稳定、有序。国有资产管理部门要和地方教育部门联合起来，制定出统一、透明的固定资产管理规定与方法，严格监督、督促中小学校按照此标准与规定进行固定资产管理。要依托技术平台并利用高效、科学、准确、标准的数字化技术进行固定资产管理监控，确保其业务流程的准确与规范，并能够及时向社会各界反应固定资产的具体情况。如果学校要采购固定资产，则要采取公开、公平与公正的原则，按照政府的要求统一招标采购。在清理固定资产时要力求准确。
（三）健全各级中小学校的内部资产管理制度
进一步健全各级中小学校的内部资产管理制度，做到资产的归口管理，进一步落实管理人和使用人的责任。在这一过程中，要对校内固定资产的投资、租借、报废、调度等责任和权限加以明确。不论是资产的购置、等级、转移乃至报废等，都需要上报以待核查。在进行固定资产的选购时，工作人员必须根据学校办公室数量、教室数量、师生人数等实际需求制定采购计划，避免盲目采购。固定资产入库之前要进行严格的验收，没有问题后才可以入库登记。除此以外，要进一步落实固定资产日常维护、维修制度，延长其使用寿命。进一步落实固定资产清查制度，监督工作人员定期对学校固定资产进行清查、盘点，按照要求将盘盈盘亏的固定资产加以处理。
（四）定期开展学校固定资产清查工作
中小学校必须根据要求，定期开展学校固定资产的清查工作。清查工作至少每年进行一次，从而保证账物相符。在进行固定资产清查时，一切清查工作都要坚持以财务部门为中心的原则，其他各个部门要同理合作，尽最大努力给予财务部门支持。固定资产清查理应按照学校寒暑假的时间进行，避免耽误正常的教学工作。有条件的学校甚至可以聘请专业的财会人员进行指导与协助，对于清查出的各类问题要及时解决，难以解决的要及时上报。根据清查的数据与内容构建一个准确、完整、清洗的固定资产财务体系，确保管理工作的有序开展，
（五）培养更加专业的资产管理人才
随着时代的发展与科技的进步，学校固定资产管理工作也逐步引入先进的管理软件，这样一来就更加需求专业的财会人员。为了保障固定资产管理工作的顺利开展，中小学校就必须培养具备高素质与高度责任心的专业财务人员。学校必须定期组织培训，不断提升管理人员的业务能力与管理能力，从各个方面着手保障固定资产管理的优化，避免问题的出现。
【关键词】 固定资产全过程管理； 战略成本； 经济效益
随着电力体制改革的不断深入，电网企业的性质已不容置疑。作为企业，经济效益是基础，努力提高企业经济效益是确保电网企业健康持续快速发展，满足国民经济和日益提高的人民生活需要的根本途径。但是作为关系国计民生的电网企业，销售电价作为电力企业的生命线，受到国家政府部门的严格控制，特别是目前为实现电网坚强，确保电力供应进行大规模的电网建设投资，使电网企业成本增长迅速，而电价出台困难。面对新形势，如何确保电网企业效益稳步增长，是摆在我们面前的一项重要任务和课题。积极开拓电力市场，努力优化售电结构，大力开展节支降耗固然是提高企业经济效益的途径，但电网企业作为资产、资金密集型企业，加强固定资产管理，提高固定资产的经济效益和使用效益也是提高企业经济效益的重要途径之一。
一、充分认识加强固定资产管理对提高企业经济效益的重要意义
（一）固定资产在企业资产中比重大，相应的成本已是企业生产成本的重要组成部分
作为资产资金密集型企业，固定资产是电网企业的主要生产要素，从1998年开始，基于满足国民经济快速增长的需要，电力企业斥巨资进行农城网改造，固定资产在企业资产中的比重越来越大，与之相对应的折旧、财务费用和修理费用快速增长，对企业经济效益的影响日益突出。所以在目前国家严格控制销售电价，监控电力交易行为，购售价差的扩大受到限制的形势下，提高企业经济效益重点在内部挖潜，内部挖潜的重点在于实现固定资产成本的有效控制。
（二）建设坚强电网，固定资产投资规模不断扩大是大势所趋
党的十七大提出了全面建设小康社会的新的更高目标，能源和电力的需求将保持快速增长。在目前电源点建设日益加快，基本能够满足电源供应的前提下，进一步加快电网建设，解决电网卡脖子问题，确保电力供应，提高供电可靠性和服务质量已成为当务之急，是大势所趋。国家电网公司高瞻远瞩，适时提出了“一强三优”的发展目标，在“十一五”期间投资20 000亿元加强电网建设，其中河北南网投资需求近500亿元。与此同时，国家进一步加强宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，成本上涨的压力和资金筹措的难度加大。为解决这一根本矛盾，要求电网企业必须加强固定资产投资与管理，统筹规划，加强管理，努力提高固定资产的使用效率和效益，才能适应新形势的要求，才能缓解成本上涨压力，提高企业经济效益，确保电网企业健康持续快速发展。
（三）加强固定资产管理是实现企业“精益化”管理、提高企业经济效益的重要内容
固定资产管理贯穿企业生产经营全过程，是企业“精益化”管理的重要体现。在投资环节，做好投资规划，可以有效避免资产闲置，提高固定资产的使用效率；优化设计方案，推行典型设计，运用典型造价，规范招标行为，可降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产的使用效益；在生产经营环节，加强固定资产管理，不仅可以有效优化资源配置，而且可以延长固定资产使用寿命，降低固定资产运行维护成本，从而提高企业经济效益；在经营管理环节，加强固定资产管理可有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。所以应从战略成本的高度，牢固树立“大成本”观念，正确认识加强企业固定资产管理的重要意义，加强“全员、全方位、全过程”的固定资产管理，努力提高企业经济效益。
二、目前电网企业固定资产管理存在的问题
基于电网企业的经营特点，固定资产投资大，使用部门多，使用范围广，结构分类复杂，更新换代速度快，管理难度大，目前电网企业固定资产管理还存在以下薄弱环节：
（一）效益观念淡薄，投入产出分析不到位
电网企业作为特殊性质的企业，保持合理利润水平是企业存在与发展的基础，投资决策应该以提高企业经济效益为前提。但长期以来，受过去体制的影响，电网企业效益观念淡薄，投资偏重社会效益，投资的经济效益分析往往以出台投资电价为基础，缺乏必要的、实事求是的投入产出分析，所以投资规划建立在满足未来三年、五年甚至更长时间的电网需求为前提，从而造成了企业固定资产在一定时期、一定程度上的闲置，影响了企业经济效益的提高，对企业生产经营乃至健康发展造成巨大压力。
（二）管理手段落后，价值管理与实物管理脱节
电网企业经营管理环节多，管理链条长，给固定资产的管理带来诸多困难。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能达到信息共享，固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时，形成了固定资产在财务上“只增不减”，资产不实情况严重；其次是管理责任不明确，各管理环节各自为政，不能实现价值管理和实物管理的有效衔接，特别是农网改造形成的固定资产，由于所有权与使用权的分离，监管不到位，造成价值管理与实物管理的严重脱节；最后是电网企业固定资产构成复杂，生产部门与财务部门资产分类不尽一致，账、卡、物核对困难，是固定资产前清后乱的根源之一。
（三）缺乏统筹规划，资源优化配置力度不够
由于目前电网企业固定资产涵盖了输配电各类资产，电压等级多，对安全性能的要求各不相同，所以在各类资产之间实现资源的优化配置，提高固定资产使用效益存在较大空间。但是按照目前电网企业管理体制，各供电公司作为省公司的分公司，在省公司固定资产管理办法的框架下，以加强本单位固定资产管理为目标，制定适合本单位实际情况的固定资产管理办法和细则，各供电公司之间、供电公司各部门之间固定资产管理信息缺乏有效的沟通途径。同时省公司缺乏资源优化配置的主管部门，除个别价值特别大或特殊需求的固定资产在各供电公司之间合理调配外，大部分固定资产的资源优化配置力度不够，特别是对基建、大修等工程拆除的仍有使用价值的设备物资进行合理调配，进行降压降级再利用程度不够，造成了资源的浪费。
（四）缺乏奖惩机制，废旧设备物资管理有待加强
由于电力企业资产量大，更新换代较快，特别是“十一五”期间电网建设规模进一步扩大，拆除的废旧设备物资较多，又由于缺乏有效的管理和奖惩机制等原因处理不及时，造成大量积压，个别供电公司甚至租用仓库存放废旧设备物资。这一方面造成企业管理成本、租赁成本加大，影响了企业经济效益；另一方面设备物资长时间露天存放，使部分有使用价值的设备物资失去了再利用价值，降低了固定资产的使用效益。
三、加强固定资产管理的建议
为努力实现精益化管理，提高企业经济效益，满足电网企业可持续健康发展的需要，应进一步增强固定资产管理意识，以资产全寿命管理为主线，从战略成本的角度思考成本控制问题，牢固树立“大成本”管理理念，进一步加强固定资产管理。
（一）建立投入产出机制，做好电网投资项目统筹规划
电网企业固定资产投资项目的合理规划是加强固定资产源头管理，提高企业经济效益的重要基础。针对电网企业长期以来重投入、轻产出的管理理念，要增强全体员工的责任意识和经济效益意识，进一步转变思想观念，高度重视投入产出的效益分析，以满足电网安全和社会用电需求为前提，坚持经济效益和社会效益并重的原则，合理规划电网建设，适度控制固定资产投资规模和投资时间。电网规划的投资效益分析不仅要实事求是地考虑市场、负荷增加和未来经济发展，而且要做好固定资产投资项目评价，包括投入货币的时间价值、投资回收期的要素分析与评价，从而实现电网规划和固定资产投资计划的有机结合，避免固定资产的无效闲置，提高固定资产使用效率，确保投资最快收回，规避投资风险。
（二）推广典型设计，努力降低工程造价
工程造价是固定资产价值的源头，是降低固定资产成本和资金成本的基础，是加强固定资产管理，提高企业经济效益的关键。在确保工程质量的前提下，积极推广典型设计，建立概预算编制、典型设计、招投标管理一体化机制是降低工程成本的有效途径之一。充分发挥集团优势，加强招投标管理，努力降低设备物资的采购成本和工程建设成本；积极推广典型设计，认真进行差异化分析，确保项目设计的科学合理；在典型设计和统一招投标的基础上，细化概预算项目，做好项目概预算的编制与审查工作，从而实现三者的有效衔接和统一，达到降低工程造价的根本目的。
（三）提高管理手段，加强固定资产使用过程管理
固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点，也是管理的难点。电网企业固定资产分布广，管理分散，依靠传统的账卡物管理模式固然行不通，但目前各部门之间各自为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求，造成了实物管理与价值管理的脱节，资产变化信息传递不及时；造成了资产管理责任不明确等诸多问题。要实现固定资产的精益化管理，提高企业经济效益，就必须提高信息化管理手段，结合国家电网公司实施的ERP工程，做到固定资产管理信息的实时共享，保证各个管理环节的有效衔接，实现价值与实物管理的统一。加强固定资产的使用过程管理，不仅可以加强对各管理环节的有效监控，防止国有资产流失，而且可以进一步明确实物资产的管理责任，延长资产寿命，降低固定资产维护费用。
（四）优化资源配置，提高固定资产利用效率
优化资源配置不仅包括对闲置设备的合理调剂，而且包括对退役、退运设备的再利用。优化资源配置应按照统筹规划，分级管理的原则进行。省、市两级公司均应明确资源优化配置的责任部门，及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况，妥善保管闲置设备，积极组织技术部门对退役、退运设备进行鉴定。结合基建、技改、大修等工程需求，对仍有使用价值的设备物资提出优化利用方案，做好使用计划，并贯彻落实。按照先内后外的原则，优先安排在本单位内部调剂、降压降级使用；省公司应将内部不能调剂使用的设备物资实行资产无偿划拨，在各供电公司之间进行合理调配；对确实无法利用的设备物资及时进行处置，及时回收资金，降低资产损失，确保设备物资能用必用，努力提高固定资产的使用效率和效益。
〔关键词〕辽宁；固定资产投资；负增长
一、辽宁省固定资产投资现状
从固定资产投资增速来看，2019年1—9月，辽宁省固定资产投资完成额比上年同期出现负增长1.7%，其中房地产开发投资增长9.4%，第一产业投资增长0.1%，第二产业投资出现负增长8.1%。另据最新统计数字，1—11月，全省固定资产投资同比增长0.2%。其中，改建和技术改造投资增长36.8%，占固定资产投资的比重为7.5%，同比提高2个百分点。而从全国来看，2019年1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）533718亿元，同比增长5.2%。分地区看，东部地区投资同比增长4.1%，中部地区投资增长9.3%，西部地区投资增长4.9%，东北地区投资下降3.7%。从固定资产投资占比来看，当前辽宁省固定资产投资占GDP比重约为28%，远远低于全国60%的平均水平。
二、辽宁省固定资产投资的影响因素分析
1.经济结构的不均衡影响了固定资产投资结构。从产业结构看，辽宁省第二产业占比相对较高，第二产业中重工业占比相对较高，对工业领域的固定资产投资的需求相对较高，但同时第三产业优势不足导致该领域的固定资产投资增长有限。2019年1—9月，辽宁省第三产业固定资产投资同比降幅为58.5%。从城乡结构看，辽宁省一直以来城镇化率相对较高，农村剩余劳动力转移和城镇化率进一步提升的空间相对有限，加之辽宁省人口外流较为严重，影响了城乡固定资产投资增长。从地区结构看，地区间经济发展水平不均衡，前五个地级市GDP占比约70%，其他9个占比仅约30%，导致固定资产投资在省内地区间不均衡，相对落后地区固定资产投资缺口大。从企业规模结构来看，辽宁省规模以上工业企业数量偏低，导致固定资产投资主体力量不足。
2.严峻的金融环境抑制了固定资产投资供给。一是大型的国有商业银行、政策性开发银行和股份制商业银行等对辽宁提供新增贷款越来越少。二是本土商业银行的风险管理水平偏低，服务地方能力有限。严峻的金融市场环境抑制了辽宁省固定资产投资的供给能力。
3.预期增加的财政压力将进一步抑制政府的固定资产投资供给。近年来，辽宁省财政在“保民生”和“促发展”之间艰难权衡，而在2020年国家逆周期调节、减税降费的背景下，辽宁省的财政压力将更大，进而影响政府的固定资产投资供给能力。
4.营商环境差异抑制了固定资产投资的供给和需求。省内和省际间的营商环境差异影响了金融企业和实体企业的选址，进而影响了辽宁省固定资产投资的供给和需求。目前，虽然辽宁省沈阳和少数地级城市营商环境有较大改善，但多数地级城市的营商环境仍不容乐观。浙江等省的“最多跑一次”改革，进一步加剧了省际间的营商环境差距，影响了社会资本固定资产投资选择。
5.政策红利消抵将进一步影响固定资产投资的供给和需求。当前，京津冀一体化建设、港珠澳大湾区建设、长三角一体化建设以及长江经济带建设等区域发展战略中的政策优惠，从一定程度上消抵了东北振兴战略中的固定资产投资优惠政策。
6.体制和思想观念抑制了固定资产投资潜力的实现。当前，辽宁省干部中不担当、怕问责的心态较为普遍，对干部干事创业的激励过少，对干部出错问责的惩戒过多。直至今日，干部因素依然是制约辽宁振兴和固定资产投资增长的最重要因素。
7.抓外部机遇不够影响了固定资产投资的开放性增长。辽宁省融入“一带一路”倡议不深入，与东北亚国家的投资和贸易合作不够，互联互通不够，影响了包括基础设施投资在内的固定资产投资的潜力释放和开放性增长。
三、提升辽宁省固定资产投资水平的对策建议
1.以经济结构优化来促进固定资产投资结构优化。一是提升生产性服务业比重，从而增加第三产业固定资产投资。二是以“乡村振兴”为契机，增加第一产业固定资产投资。三是加速推进“突破辽西北”战略，扩大相对落后地区固定资产投资规模，提升投资整体效率。四是政策手段与市场手段兼顾，增加规模以上工业企业数量，优化固定资产投资的主体结构。
2.分类施策，提升金融机构的信心和风险管控能力。对于四大国有商业银行以及其他大型股份制商业银行而言，当务之急是帮助其降低信贷风险预期和提升其盈利性预期，从而恢复其对辽宁市场的信心。建议突破点：妥善处理原有失败投资项目的善后事宜，最大程度地降低银行损失；做好大型重点项目的推荐和招商。对于本地商业银行来说，政府帮助其渡过难关的方式是扶持和激励其提升风险管控能力。建议突破点：利用与先进兄弟省份的帮扶关系，通过高水平人才引进和现代企业制度改造，提升本地金融机构的风险管控和服务地方经济的能力。
3.后来居上，发展PPP模式，增加基础设施投资。当前，辽宁省政府与社会资本合作（PPP）项目无论是规模上还是数量上在全国都相对落后。在2020年国家继续减税降费、逆周期调节的趋势下，亟需大力推广PPP模式，通过吸引社会资本加入满足基础设施投资的大量资金需求，同时也为社会资本找到了稳定可持续的投资渠道。对辽宁省的PPP项目数据调查显示，几乎全部地级市的PPP项目政府支出责任占政府预算内支出的比重都远低于规定红线，辽宁省大力推广基础设施PPP投融资模式相对具有较大潜力。
4.通过分层学习，缩小地区间营商环境差距。从浙江省的“最多跑一次”改革，到个别省份的“一次不用跑”，各省在行政审批效率层面上的营商环境竞争可谓白热化。对于辽宁省整体来说，在学习先进省份的经验，推进“最多跑一次改革”，提升行政审批效率的同时，一定还要高度重视政府治理能力的提升和市场信用体系的建设。从省内来看，朝阳、阜新等相对落后地区要学习沈阳等城市的营商环境建设经验，加快一体化、全覆盖的线上行政审批体系建设。
一、高职院校固定资产管理上存在的问题分析
（一）高职院校固定资产管理制度存在不完善之处。在我国一些高职院校，尚没有建立固定资产相关的各项管理制度，缺乏制度的约束，造成高职院校在固定资产的管理上出现极其混乱的现象，固定资产管理相对分散，缺乏专门的管理部门对其进行系统性管理，最终造成高职院校固定资产管理与现实应用严重脱节，什么很多固定资产处于无人管理的状态。另外，高职院校很多固定资产在购买或者建立之后的后续使用的考核上缺乏相应的监督，很多固定资产买回来之后仅仅作为摆设放在在学校，造成固定资产的严重损耗与浪费。（二）固定资产管理效率低下。就目前来讲，我国很多高职院校在其内部固定资产的管理上常常会出现多头管理的现象，部分院校在固定资产管理上按照职能分工进行管理的划分，也有的院校是依照工作人员的工作范畴进行固定资产的划分，相关工作者必须对其事务范围内涉及的固定资产进行管理，但是由于固定资产使用部门管理意识的欠缺，大多数人只管用却不负责管理，加上使用部门和职能部门之间的沟通协调存在一定的困难，最终导致两部门的口径不统一，报送的数据也往往需要多部门的参与才能完成，最终导致管理效率低下。（三）固定资产的管理方式相对落后。我国高职院校办学主要是由国家政府投资，在资金的投入及使用上都存在一定的特殊性，致使其固定资产的管理方式方法存在一定的漏洞，难以满足其发展的需求。比如，我国存在部分高职院校是经多个学校合并而来，往往具有多个校区，造成学校固定资产管理难度的上升。也有一些高职院校在固定资产的管理方式上仍旧比较传统，缺乏现代化的成本控制的经济观念，不管是在固定资产的投入还是使用上都忽略了成本的控制与管理，最终常常导致学校固定资产的重复购买或者建设，对于学校的长远健康发展产生不利影响。（四）固定资产的配置存在不合理之处。很多高职院校在固定资产的配置上存在诸多不科学、不合理之处，在固定资产配置过程中常常出现资产重复、资产闲置、资产使用效率低下的现象，并没有达到资源最优化配置的良好效果。部分学校在固定资产比如教学设施设备的配置过程中脱离学校实际情况追求高配置、高性能，造成资金的严重浪费。高职院校内部部门之间常常出现竞相争购高价设施设备的现象，特别是一些大型的价格昂贵的教学设备、实验仪器等，过分追求“有”二忽略了“用”，更不要说是使用的管理，造成资源严重浪费。（五）固定资产存在账实不符的现象。很多高职院校在固定资产的入账金额上缺乏严格的规范，导致资本性支出和收益性支出存在界定不实的现象，很容易引发价值虚高或虚低，使实物与账面价值不相符。比如，院校车辆购置的一些附加费用常常被划入当期公用支出而没有被划入学校固定资产的价值；学校固定资产建筑物的改建与扩建产生的费用变价收入未冲抵建造成本，就会虚增固定资产价值。
二、高职院校固定资产精细化管理改进措施
（一）对高职院校固定资产的管理规章制度进行细化。首先，我国高职院校必须严格按照国家的相关法律政策并结合本校实际制定科学、合理、完善的固定资产管理制度，使固定资产的管理有章可循。同时，高职院校应建立专门的固定资产管理部门，对学校固定资产进行统一化、系统化管理，强化对学校固定资产的价值管理、预算管理与实物管理，使固定资产的管理责任落实到实处。在完善高职院校固定资产的管理规章制度的同时，还需要主义管理规章制度的可操作性，在制定具体的管理策略时，高职院校相关部门与人员可以积极借鉴一些成功学校的管理经验，重点制定学校固定资产的分类管理方式方法、固定资产管理实施程序、固定资产分类指标及考核体系等制度等，保障学校固定资产管理的可操作性及可落实性。（二）对高职院校固定资产管理的责任分工进行细化。在固定资产的管理上，高职院校必须建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制，进一步细化固定资产管理的责任分工。根据学校固定资源管理的实际需求，创设专门的国有资产扎口管理部门，对学校的所有固定资产进行统筹管理，会同财务管理部门对学校现存的固定资产进行严格盘存，对拟新增的固定资产进行严格地审核，对每一项固定资产的购置预算进行科学的编制，同时，严格核实本年度内新增的固定资产的入账金额，对新购置固定资产的预算执行状况进行监督检查，资产扎口管理部门必须负责管理好学校固定资产的清查、登记、入帐、统计报告及日常监督检查工作，进一步强化对学校固定资产的出租、外借管理、固定资产的报坏、报废管理、固定资产的出售转让管理及固定资产的捐赠管理等相关工作。学校固定资产的专门管理部门还要定期与财务管理部门及资产使用部门等进行账目的核对工作，以保障账实统一。（三）做到学校固定资产的科学、合理、最优化配置。科学、合理的固定资产配置对于实现其精细化管理意义重大，高职院校固定资产的配置必须严格按照相关的管理规章制定要求进行。在固定资产的配置上，高职院校应严格依照学校的实况及需求，做到保障需求、结构优化、防止固定资产闲置与浪费、提高固定资产利用效率。我国高职院校可以对国家对于高职院校办学水平的评估标准进行借鉴，再结合学校的实际，建立固定资产相应的管理体系，使学校固定资产资源得到合理、科学、最优化的配置。以“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”，将学校固定资产的配置纳入预算管理之中，进一步强化对预算的管理与监督，保障资产预算购置能够严格依照相关的制度要求进行。最后，学校固定资产专门管理部门还要强化对固定资产后期配置状况的管理，对固定资产配置状况的执行、落实情况进行检查监督、对固定资产进行不定期或者定期清查、对固定资产的利用状况进行详细地分析，及时了解掌握高职院校固定资产的配置及运作实况，实现固定资产配置的最优化，最大程度上发挥固定资产对于学校发展的作用。（四）对高职院校固定资产的使用管理进行细化。细化高职院校固定资产的日常使用管理，建立相关的固定资产盘点清查制度并严格执行，对于固定资产的使用进行定期或者不定期的盘点清查，掌握学校固定资产的真实存在情况，并及时对一些闲置的固定资产进行相应的管理处理。另外，建立学校固定资产使用的效率性相关评价机制，严格考核固定资产的使用状况，并结合一定的奖惩机制，将固定资产使用的考核结果进行校内评比，对于使用状况较好的、利用率较高的个人与部门进行奖励，同时，对于固定资产闲置，使用效率低下的部门或者个人给予一定的处罚。高职院校要加强对固定资产购置、登记、领用使用、维护保管、清查盘点、资产处置、资产共享共用等行为的管理与控制，确保资产管理的可控性、操作的规范性，切实提高资产使用的有效性。（五）强化高职院校固定资产的评估管理。强化高职院校固定资产的评估管理对于固定资产的精细化管理具有重要的作用，真正的精细化管理离不开对固定资产价值的科学性评估，所以，高职院校固定资产管理部门应充分利用现达的科学信息技术，对学校固定资产的实际使用状况进行相关的调研，将调研的结果准确地录入到学校固定资产的信息化管理系统之中，确保学校固定资产财务管理的完整性、真实性、有效性。对于一些建筑类的固定资产，相关管理部门应该在工程验收完毕之后的6个月内，做好资产的使用登记及入账相关工作。对于没有在规定期限内完成的，可以通过评估的方法进行资产的入账管理工作，做到固定资产的有序性管理。
三、结束语
固定资产是公立医院各项业务开展的物资基础，也是公立医院资产的重要组成部分。固定资产是医院业务顺利开展的基石，在公立医院改革的当下，医院必须对固定资产实施有效的、科学的管理，确保国有资产的保值增值，本文提出固定资产管理工作中存在的一些问题，并提出优化的措施，为医院更好地开展固定资产管理工作提供参考。
关键词：
公立医院；固定资产管理；措施探讨
随着我国市场经济的发展以及公立医院改革的深化，公立医院也逐步进入了市场经济竞争领域。面对市场，如何提高公立医院的经济实力、市场竞争力以及社会知名度显得尤为重要，而固定资产是衡量医院各项业务水平的重要标准，又是医院各项工作开展的重要保障，再加上固定资产在医院资产总额中占比较高，因此对固定资产的管理就成为医院众多管理工作中的重要课题。
一、公立医院固定资产管理存在的问题
根据公立医院固定资产的定义、特征及分类标准来看，以我院为例，目前将固定资产分为六大类：房屋及建筑物；交通工具；专业设备；通用设备；家具及其他；图书。
1.缺乏对固定资产管理应有的重视
受公立医院体制的影响，公立医院的产权是国家的，购买的固定资产也相应的属于国有资产，但是，绝大部分公立医院对固定资产的科学管理缺乏重视。医院领导普遍存在重医疗技术、重科研、重服务的意识，对固定资产的管理只要资产不丢失，至于放在哪里，设备可以产生多少效益往往是忽略的，因此容易出现资产信息不准、资产使用效率不高等现象。
2.没有从医院整体角度建立固定资产管理流程与制度
医院现在对固定资产的管理一般为采购部门负责资产的招标采购，财务部门负责总账管理、总务及物资部门负责明细账的管理，而具体的使用部门只负责使用，不参与管理，也没有建立相应的科室资产台账。大部分医院没有设置专门的资产管理机构以及专职管理人员，多部门的共同管理，造成了各个部门之间缺乏沟通，采购部门、使用部门和管理部门相互脱节，各个部门根据职能分工不同制定各自的资产管理流程和制度，甚至出现部门制度之间的相互冲突。建立医院内部整体的固定资产管理流程和制度是做好固定资产管理的基础。
3.对固定资产的管理缺乏有效监督检查
由于医院负责监督检查的审计部门人员配备有限，专业差异较大等因素的存在，导致对医院资产配置是否合理，资产是否存在违规使用，资产的处置是否合规等情况缺乏有效监督。监察审计部门作为独立于资产管理和使用的一个部门，应该建立健全监管制度，定期对资产的采购情况、使用状况、报废流程以及资产使用效率等进行监督检查，并将检查结果作为科室绩效考核的指标之一。
二、公立医院固定资产管理工作优化措施的探讨
1.创新固定资产管理思维，加强固定资产管理意识
固定资产是医院总资产的重要组成部分，对于医院提高竞争力、拓宽业务范围、创造良好市场环境都起着非常重要的作用，因此医院必须强化固定资产管理，优化资产结构，提高资产使用效率。首先，医院管理者应从思想上认识到固定资产管理的重要性，创新管理思维，制定出相应的、具体的举措来优化固定资产管理工作；其次，不仅管理层要重视，并应通过有效的宣传，督促资产使用科室乃至全体员工高度重视，要将固定资产管理工作的意义传达到医院最基层，在医院内部形成对固定资产管理的共识，以便于固定资产管理的相关措施顺利进行。
2.明确各部门职责，完善固定资产管理制度
新《医院会计制度》的实行为医院更加科学规范的进行固定资产管理提供了参考依据，医院应据此建立健全固定资产管理制度，为医院固定资产管理工作夯实基础。完善的固定资产管理制度应该是全方位全过程的制度，包括固定资产购建环节的制度、固定资产领用使用环节的制度、固定资产内部调拨环节的制度、固定资产考核环节的制度、固定资产会计核算环节的制度以及固定资产处置环节的制度等。只有站在全院的角度建立和规范固定资产从采购到报废等各个环节的管理制度，明确各个部门的职责，才能共同协作管理好固定资产，进而提高固定资产管理水平。
3.强化固定资产监督机制，提高固定资产管理效率
医院构建固定资产监督机制是完善固定资产管理制度的不可缺少的部分。即使细化的固定资产管理制度可以将权限和责任落实到人，但是单凭管理工作一方来进行管理，其固定资产管理的效率也难以得到保证。因此，医院要充分发挥内部审计人员的监督作用，制定明确的监督制度，定期或者不定期的对固定资产的招标、采购、入出库、管理、折旧、处置、捐赠等工作进行必要的审计，使得固定资产整个生命周期内的各个环节都能够受到严格的监督，并对所发生的不正常的现象，及时提出，及时纠正，进而保证整个固定资产的管理效率得以提高，规范性得到有效的加强。
4.打造固定资产信息化平台，实现固定资产精细化管理
医院配备的固定资产由于种类繁多、价值差异大、摆放分散，因此打造一个符合本院实际情况的固定资产信息化平台，对固定资产的精细化管理显得尤为重要。通过建立计算机网络管理系统，将各个责任中心的终端连接起来，可实现资源共享，信息互通，使医院管理者能够快速、准确了解全院固定资产的分布使用情况，同时还可以将各风险点的控制通过计算程序进行管理，避免人为因素的影响，较好地解决固定资产监督乏力、信息滞后等问题。好的固定资产管理系统可实现各个部门在管理平台上进行良好的沟通与交流，并相互监督，从而全面提升医院固定资产管理工作的水平。
综上所述，公立医院固定资产管理还存在很多的问题，随着公立医院改革进入深水期，管理体制的改革和创新已经迫在眉睫了，对于医院固定资产的管理只要明确管理的主体，规范管理的程序，严格责任的追究再加上有完善的资产信息化管理平台作支撑，医院固定资产管理工作就会不断优化，进而为医院社会效益与经济效益的提升提供保障。
作者：冯倩 单位：湖南省妇幼保健院
参考文献
