【关键词】 浅谈；中小学校；固定资产管理
学校固定资产是保证开展教育、教学、生活劳动的必要物质条件。管好用好学校的财产物资，充分发挥其效能，将有利于保证学校教育、教学工作的完成，有利于培养师生爱护国家财产的道德风尚，有利于贯彻执行勤俭办学的方针，有利于提高教育经费使用效率。笔者作为一名教育系统内部审计人员，在教育局财审科组织的多次教育系统内审、交流学习活动中，发现学校普遍存在对固定资产管理重视不够、管理不善、相关人员职责不清、会计核算不准确等现象。随着政府加大对教育办学条件的投入，学校固定资产日益增加。加强学校固定资产系统化管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。
一、中小学固定资产管理现状
（一）学校领导固定资产管理意识不强
固定资产管理人员从校长到分管领导管理意识不强，重视程度不够，存在“重外部形象，轻内部资产管理”、“重进轻管，重钱轻物”的现象，争取资金的积极性高，而一旦变为资产，认为东西已经是自己单位的了，思想马上就松懈了。
（二）固定资产管理体系、管理制度不健全
学校由于缺少专门的固定资产管理人员编制，固定资产管理人员、保管人员、财务人员大多是兼职的，并且人员不稳定，调整频繁；缺少必要的移接交手续，更没有固定资产的管理体系，缺乏监督制约机制，借用归还手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人占有，从而管理制度很难有效实施，形成资产流失的暗道。
（三）固定资产会计核算不准确、不及时
学校固定资产核算账本不全，有的学校没有按固定资产类别分类设立固定资产明细账，缺少登记固定资产卡片。固定资产增加时，比如学校自己添置的固定资产，财务部门在会计处理中只作事业支出，不登记固定资产账目，会计分录只记借：事业支出，贷：银行存款，没有同时记借：固定资产，贷：固定基金。特别是外单位的捐赠物品，在学校账目中就不反应，从而造成账外财产，影响了国有资产的真实性，很容易造成固定资产流失。固定资产减少时，比如固定资产报废、丢失，资产使用部门不及时办理相关手续，财务部门就没有及时记账，没有减少账面数。从而固定资产核算很难做到账账相符、账卡相符、账实相符。
（四）固定资产清查不实
按财务制度规定，至少学期末都要进行固定资产清查、盘点。有的学校迫于上级行政要求才进行一次清查，很难将固定资产清查作为日常学校财务管理工作来定期实施，由于不能及时了解固定资产的现状及数量，从而造成固定资产账实不符。
二、 加强固定资产管理的对策
（一）提高领导管理意识
学校主要领导是固定资产管理第一责任人，领导固定资产管理意识提高是做好该项工作的关键。《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。要求校长一是要学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规知识，做好全校师生保护固定资产宣传教育工作。二是要主持、组织、督促和检查财产管理全面工作。与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难，关心体贴他们。尽可能少更换管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习专业知识的机会，提高其适应工作的能力，激发起他们强烈的责任心，以主人翁精神做好本职工作 。
（二）建立固定资产管理体系，层层落实各自职责
固定资产管理应当按照“分级管理，管用结合，层层落实”的原则，实行学校领导负责，财产管理部门负责实施，专职财产会计（财产总保管员）具体管理和核算，做到财务、财产使用部门明确分工，密切配合，严密手续，定期对账，账账相符，账实相符。
建立领导小组： 组长（校长）――副组长（分管副校长、总务主任）――成员（会计、总管理员、各部门管理员、监督员）。
明确领导小组成员职责：
1. 主管校长的职责：主持、组织、督促和检查财产管理全面工作。负责对校财产物资的购入、调入、新建、调出、报损、报废的审查审批。
2. 分管校长、总务主任的职责：组织和督促学校财产物资的使用、分配、养护、清查工作，提高财产使用率，确保完好率。组织各级管理人员学习有关管理制度和岗位责任制，并检查执行情况，开展各管理人员间的经验总结和交流，努力实现学校财产物资管理的科学化、规范化、制度化、系列化。
3. 总管理员的职责：平行登记固定资产，负责全校财产物资的清理、核查工作。调查、了解各种财产物资保管、使用、维护等情况，并及时向领导反馈管理信息。
4. 各部门管理员的职责：负责本部门、组室或个人所保管的财产物资的管理工作, 登记并保管好本部门账册。做好财产物资的正常申请领取、报损、报废工作，填制相应单据。定期与总财产管理员核对，做到账账相符。
5. 会计的职责：记好固定资产等财产物资的总账和总分类账，并定期核对，做到账物相符，账账相符。
6. 理财小组及师生代表的职责：日常监督。
（三）强化固定资产核算
1．固定资产的增加
（1）学校增加固定资产的主要来源是基本建设、购置、自制、调入、接受捐赠等。购置固定资产，要按批准的计划（预算）进行，其中属于集中采购的工程、货物，应按政府采购程序办理。购入的固定资产，要经学校总财产保管员验收；专业设备还应会同使用部门进行技术验收。验收合格后，填制“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
（2）学校自制的固定资产，只核算耗用的工料费。付出时费用先记入“应收账款”账户，自制完工经验收合格交付使用后再转列“支出”，并填写“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
（3）无偿调入的固定资产，财产总保管员应按调拨单或估价单验收后，填写“固定资产入账单”一式三联，分别登记入账。
（4）基本建设完工移交的房屋、建筑物和设备，应及时办理验收交接手续，并根据市财政部门出具的决算审核书，填写“固定资产验收交接单”或“固定资产入账单”，由财务、账产部门分别登记入账（写明固定资产的名称、规格、数量、单价、金额等有关资料）。
2.固定资产的减少
（1）学校固定资产减少主要包括：固定资产的正常报废、责任损失、调拨、变卖等情况。有关部门人员必须按规办理报批手续。
（2）正常报废的固定资产。学校固定资产，经一定时间的使用、磨损，逐渐丧失了使用效能，需要报废更新。报废固定资产，须经有关部门实地检查鉴定。报废仪器设备，单价在一定限额标准以下的，由学校自行负责鉴定、审批；贵重物品报废由学校请镇政府或市教育局的有关处室鉴定后，应向镇财政申报，提出申请处置国有资产的报告，填报《行政事业单位国有资产处置审批表》，报市财政部门审批。报废或处置后的固定资产，须进行清理。经变价处理后，有一部分残值收入作收入核算，用于重置固定资产。
报废或处置固定资产，应填制《固定资产报废单》一式三联或填报《行政事业单位国有资产处置审批表》一式五份，分别注销固定资产账户。
（3）责任损失的固定资产。由于管理不善或失职，固定资产有丢失、毁损、遭受人为破坏等情况，分管校长、总务主任、校财产总保管员应会同使用部门认真追查，找出原因，分清责任，提出处理意见，报学校领导审批。重大损失还应报财政部门审批。同时，要编制《固定资产报损单》一式三联，并根据批准后的处理意见，责成过失单位和个人赔偿损失，或执行其它处理决定。财产保管员根据《固定资产报损单》注销固定资产明细账，财会部门减少固定资产。赔偿损失的收入，纳入收入核算。
（四）对学校固定资产进行信息化管理
1.对校产进行详细清查登记,记录资产详细资料
完成了学校校舍电子档案的建立工作。如电脑登记电脑的配置、使用人、IP地址、存放地点、维修记录、使用年限等资料，这样做的好处是便于以后进行管理。
2.利用软件建立固定资产电子账册
根据清查的固定资产详细资料在计算机上建立了固定资产的台账和分类明细账，同时把明细账发送到各分线保管员的计算机上。这样既减少了工作量，又便于核对，提高了工作效率。在计算机上建立了“固定资产新增、报损网上登记”制度，实现了固定资产登记网络化。能随时登记期末汇总，减少遗漏与差错。同时由计算机进行“学校固定资产总值分析”，利用网络和Excel的自动计算功能，方便了登记及计算，节约了时间，提高了效率。
3.实行校产网上报修制度
在固定资产信息化管理的基础上加强校产的维护工作，利用学校网站建立校产维护版块，实行校产网上报修和校产检查、维修制度。总务处根据网上报修内容及时进行维修，一般维修都能在两天内完成。同时，校产维修和校产检查等情况在学校局域网上公布，及时反映学校固定资产的使用和维修情况，提高透明度，也增强了管理者和使用者的工作责任心。
(五) 加强固定资产清查
为了进一步提高固定资产利用效率，及时解决固定资产在管理、使用中出现的问题，学校固定资产清查小组应定期对固定资产进行清查盘点。会计部门至少每季度同财产总保管员对账一次，保持账账相符。总务部门定期（半年或一年）组织学校领导、使用部门、财会部门参加的清查小组，对固定资产进行实地清查、核对，保持账物相符。通过清查，要编制《固定资产盘盈、盘亏表》，说明盈亏的原因，报学校领导批准，及时做出相应的会计账务处理。
总之，加强中小学校固定资产管理必须严格遵守规章制度，分级管理，管用结合，层层落实,充分调动领导、资产管理员、财务人员及广大师生参与管理的积极性，充分发挥管理的最佳效应，保证教育事业健康快速发展，学校的固定资产管理一定能开创出一片崭新的局面。
【参考文献】
良好的资产管理可以减少浪费，提高资产的使用率和利用率，从而提高教育经费的使用率。为此，加强学校固定资产系统化管理、提高其使用效益，已成为学校管理的一项重要任务。
一、加强固定资产的管理意识
强化学校主要领导作为固定资产管理第一责任人的意识，是做好该项工作的关键。学校要安排得力人员，根据上级规定，并结合自身实际，制定切实可行的管理规章制度，增强对该项工作的关注度。要与具体参与该项工作的人员经常沟通，了解情况，征求意见和建议，解决实际困难；关心体贴他们，尽量少更换管理人员，保持其相对稳定性，多给他们创造学习专业知识的机会，提高其适应工作的能力，激发他们强烈的责任感，使其以主人翁精神做好本职工作。
二、建立固定资产的管理体系
固定资产管理应当按照“分级管理，管用结合，层层落实”的原则，实行学校领导负责、总务处负责实施、专职会计核算，做到财务、财产使用部门明确分工、密切配合、严密手续，定期对账、账账相符、账实相符。
建立领导小组： 组长（校长）――副组长（分管副校长、总务主任）――成员（会计、资产管理员、总务员、各部门管理员）。
明确领导小组成员职责：
1.主管校长的职责
主持、组织、督促和检查财产管理全面工作；负责对校财产物资的购入、调入、新建、调出、报损、报废进行审查审批。
2.分管校长、总务主任的职责
组织和督促学校财产物资的使用、分配、养护、清查工作，提高财产使用率，确保完好率；组织各级管理人员学习相关管理制度和岗位责任制，并检查执行情况；开展各管理人员间的经验总结和交流，努力实现学校财产物资管理的科学化、规范化、制度化、系列化。
3.资产管理员的职责
运用资产管理软件进行操作，登记固定资产，负责全校财产物资的清理、核查工作；调查、了解各种财产物资保管、使用、维护等情况，并及时向领导反馈管理信息。
4.各部门管理员的职责
负责本部门、科室或个人所保管的财产物资的管理工作, 登记并保管好本部门账册；做好财产物资的正常申请领取、报损、报废工作，填制相应单据；定期与总财产管理员核对，做到账账相符。
5.会计的职责
记好固定资产等财产物资的总账和总分类账，并定期核对，做到账物相符，账账相符。
三、健全固定资产的管理制度
没有规矩，不成方圆。建立健全固定资产管理制度，是提高学校固定资产管理有效性的基本保证，也是学校实行民主管理依法治校的重要组成部分。根据上级教育行政部门的有关政策法规，并结合学校的特点，应制定以下管理制度：
（1）固定资产采购及入库验收制度；
（2）固定资产保管制度；
（3）固定资产出借制度；
（4）固定资产赔偿制度；
（5）教职工调动工作的财产交接制度；
（6）财产清查制度；
（7）建立维修制度；
（8）固定资产处置制度；
（9）清理后的账目处理工作制度。
四、提高固定资产管理员的素质
随着九年制义务教育的深入实行，学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，学校应根据人事编制情况，配备一名专职或兼职的固定资产管理员，其接受新知识的能力（特别是计算机管理软件的应用）较高，选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任工作，其地位应与“一线”教师地位等同。这样不会影响资产管理员的工作热情，使其工作的主动性和能动性受到影响；在同样的条件下不会减少评优的机会。也只有这样，才不会挫伤固定资产管理人员的积极性，才能达到管理的规范性。
对于因资产管理员玩忽职守，造成固定资产损失的，应给予处分；对于忠于职守、坚持原则，做出成绩的，应予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理员一定的外出培训机会，提高管理知识和业务水平，学习别人的先进管理经验，从整体上提高管理人员的素质。
五、充分利用计算机，加强固定资产管理
学校要全面利用江苏省财政厅监制的资产管理软件进行资产的管理，将资产管理员从繁杂的手工记账、算账、数据汇总统计中解放出来，从而提高资产的利用率，跟踪资产流动情况，防止资产的流失。
（1）资产管理员根据软件的使用、填写标准，合理对固定资产进行输入与修改，统一设置资产责任人、分管领导、财务工作人员。
现行信息化物资管理系统为数据集中管理系统平台，实现统一的单位管理、用户管理(疾控内部用户)、申请流程、审批流程，所有申请审批实现无纸化办公操作，并可对固定资产的购置、报废、调拨等情况实时统计分析。目前物资管理系统具备固定资产管理(含家具)、材料管理、统计汇总、动态报表管理(根据填写关键字，职能动态产生报表)、系统维护等功能。
2.功能模块
2.1固定资产模块:包括申请管理、运行状态、验收、入库、出库管理，建档以及报废管理;报表包含新增仪器设备、分类仪器设备、分科室仪器设备、报废调拨仪器设备、金额基数仪器设备统计报表及固定资产卡片。该模块的实施提高了固定资产管理工作的准确性、效率。
2.2材料模块:包括分类申请管理、各级审批管理、分类汇总管理、采购人询价订购管理、材料库房管理、供应商管理;报表包含材料汇总报表、库存材料明细表、材料购进明细表、材料报损明细表、科室材料领用统计表、材料进销存明细表。材料模块的使用使琐碎的材料管理工作更加规范、透明、高效。
2.3统计汇总、动态报表管理模块:包括设备申请验收、固定资产、绩效考核、材料统计分析。其中设备申请验收统计包含购置申请和安装验收统计;固定资产统计包含信息查询、各类台账、强检计量器具汇总、设备检定、调拨以及分类汇总、综合查询等14种表格;绩效考核统计包含绩效、年鉴、CDC、检验设备等9种统计表格;材料统计包括明细表、汇总、经销存等11种统计表。实现了汇总保存的无纸化，同时切实提高了统计工作的准确性。强大的汇总、统计功能让管理者准确快速地掌控整个中心的物资使用情况，便于及时作出各种决策，也给各科所相关工作人员各阶段的总结工作提供了可靠依据。
3.系统构成及维护
系统维护功能主要是总务科相关工作人员在日常使用物资管理系统中对科室、人员、口令、账号权限、代码表等的增减、修改等维护工作。
4.运行使用现状
关键词：铁路企业; 会计准则; 固定资产; 管理
根据《中国铁路总公司关于执行企业会计准则的通知》（铁总财〔2015〕37号）自2015年1月1日起路局及各级控股企业执行《企业会计准则》，太原铁路局根据《中国铁路总公司执行企业会计准则实施办法》和《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的规定，开始执行企业会计准则。本文针对执行企业会计准则后加强固定资产的管理进行了具体的分析研究。《中国铁路总公司固定资产管理办法》指明的铁路企业固定资产是指使用寿命超过一年，单位价值（含增值税）在5000元及以上，为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。在这里需要强调的是管理办法明确指出了单位价值（含增值税）在5000元及以上，是充分结合了铁路企业的实际特点，对原有固定资产价值标准做出的重大变化。结合《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的有关规定，在首次执行日采用追溯调整法根据新的固定资产确认标准将不属于固定资产的原固定资产账面价值调整，同时调整留存收益。固定资产管理应遵循“明确责任，归口管理；统筹调控，强化监管；合理配置，提高效益”的原则。笔者认为主要从以下几个方面加强固定资产管理。
一、按管理权限和职责对固定资产进行归口管理
通过建立适合铁路企业业务特点和要求的固定资产内部控制制度，确保固定资产安全完整和有效使用。明确固定资产管理部门、使用部门及财务部门在固定资产管理过程中的职责，构建业务部门与财务部门协调一致的联动管理机制。1.固定资产管理部门在明确分工、落实责任的基础上，主动相互协调固定资产管理问题，并按管理权限和职责分工，对需要研究、协调的问题进行汇总归类，提出具体意见。负责建立固定资产管理台账，及时调整变更技术履历并通知财务部门，定期组织使用部门清查盘点固定资产，并对使用状况进行分析评估和资产减值测试。2.固定资产使用部门是固定资产的实际使用、保管主体，具体负责固定资产实物的盘存、出售及清查、检查等具体工作，包括：建立健全维护保养制度，正确使用固定资产，确保固定资产安全完整和状态良好；掌握固定资产性能和状态，做好动态管理，及时提供固定资产的有关资料；定期、不定期对固定资产进行清点和盘查，确保账、卡、物相符。负责固定资产的安全运营、运用维护、修程修制、报废技术审查等，定期与固定资产管理部门和财务部门核对账物，配合清查盘点和减值测试。3.财务部门负责固定资产价值管理，对固定资产进行分类、设立账簿、计提折旧，依据固定资产增减动态和使用状态，及时正确进行资产数量增、减变动和金额的会计核算；根据固定资产清查和检查情况，合理预计固定资产可能发生的损失，并按照有关规定计提固定资产减值准备。对固定资产增减变动进行财务处理，配合清查盘点，为固定资产管理提供财务数据。
二、加强固定资产全程动态管理
强化固定资产管理职能，理顺固定资产管理流程，有效实现资产从投资、购建、验收、交接、保管、使用、维修、盘点、处置、报废直到退出企业全过程的规范化管理。1.在固定资产投资环节，加强固定资产投资管理，依法规范投资行为，提高投资效益，防范投资风险。根据中国铁路总公司制定的《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》，同时结合铁路管理和投融资体制改革相关要求做好投资规划。投资决策之前，应进行投入产出等可行性研究分析，对固定资产投资项目进行效益评估，正确评价项目的盈利能力和项目经营风险水平。依法规范履行相关决策程序。落实保值增值责任，从源头确保所投项目的投资效益，有效控制和降低投资风险。2.在购建环节，优化设计方案，规范招标行为，降低投资成本和工程成本，有效降低企业折旧和财务费用，提高固定资产使用效益。新建、扩建、改建工程竣工后，按规定组成验收委员会或验收小组进行验收。验收合格，技术业务部门将“新建（购置）固定资产验收交接记录（财固-5）及有关资料交由财务部门列账建卡。3.在生产经营环节，加强固定资产日常管理，优化资源配置，降低固定资产运行维护成本，提高企业经济效益。加强对资产的日常管理，做好资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项工作，确保账、卡、物相符，提高资产管理质量。固定资产应根据不同类别和使用状态，分级进行日常管理。各级部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人，并严格落实资产损失责任追究制度，不断规范管理。通过继续推行设备设施“一件一档”管理工作，以单位固定资产卡片为基础依据，以技术设备台账资料为辅助资料开展建档工作，将围绕设备设施的所有投入全部记入档案，为生产、经营决策提供直接、及时、准确的依据。4.在经营管理环节，加强固定资产处置管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。资产处置前应做好评估分析，充分对处置方案进行论证，确保处置方案合法、方式恰当。依法履行财务审计和资产评估程序，严格处置程序，防范处置风险，提高国有资产运营效率和效益。严格按照铁路总公司、路局规定的审批程序、审批权限，组织办理好各类资产的盘盈、盘亏、报废、毁损、调拨、出售以及坏账列销等审批工作，规范资产处置行为，提高资产综合效益。加强固定资产报废的后续管理，按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。
三、完善固定资产后续支出和减值
加强固定资产报废的后续管理，严格按路局有关规定及时将报废的资产进行处置，将变价收入入账，避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。中国铁路总公司固定资产管理办法中规定，与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除，重新预计使用寿命；不符合固定资产确认条件的，应当计入当期损益。1.为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实，通过建立健全固定资产清产制度，明确固定资产清查的范围、期限和组织程序，每年定期或不定期对固定资产进行清产盘点，年末进行一次全面的清查盘点所有固定资产的数量和状况，将资产底数摸清楚，确保账、卡、物相符。查明盘盈、盘亏资产形成的原因，严格落实责任。根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。2.在每个资产负债表日或年度终了对固定资产进行减值测试，对存在减值迹象的应当估计其可收回金额，当可回收金额低于其账面价值，应当将资产账面价值减记至可回收金额。按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》的有关规定进行固定资产减值处理。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表”，按审批权限批准后，由财务部门进行账务处理。固定资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。
作者:胡真 单位:太原铁路地产置业有限公司
参考文献：
[1]财政部会计司.2014年中国企业会计准则[M].北京：经济科学出版社，2014.
[2]林钢.企业会计准则若干问题的思考（二）[J].会计之友，2014（4）：12-13.
关键词：高职院校；实验室；固定资产；管理
中图分类号：F406.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0240-03
实验室固定资产是高职院校赖以生存的物质基础，是高职院校开展教育教学、科学研究、行政管理和生活服务等工作不可缺少的基础条件。随着中国经济的高速发展，高职院校办学规模和办学层次不断扩大，高职院校拥有的实验室固定资产无论是数量还是质量都有了明显提高。2010年12月教育部公布的高职院校实验室固定资产总值已达10 430亿元，比2007年公布的5 000亿元增长了1倍多。作为教学、科研、行政后勤管理的物质基础和必备条件，实验室固定资产也因高职院校筹资来源和投资去向的多元化，结构更加复杂化。管理难度越来越大，传统的管理模式、方法与手段在管理实践中日益显现其缺陷和不足。如何管理好高职院校实验室固定的资产，要使其作用的效益值达到最大，保证固定资产的完整性及安全性是亟待解决的问题。
一、高职院校实验室固定资产管理存在的主要问题
1.管理责任模糊，制度施行度不好
现在，高职院校实验室中固定资产的管理缺少疏导及协调，在账务管理及物品管理上相混淆与断节，账在物去、物在账没的情况有很多。
第一，在高职院校固定资产的购买以及固定资产的运用上是分开的。高职院校实验室的固定资产一般通过后勤处采购，而系部有使用权。因为缺少清晰的固定的资产运用职责条例，拥有使用权的系部在维护及看管资产上就没有尽全责，使得实验室固定资产管理出现无序状态。全面和权威的协调以及管理系统提供信息的缺乏，使得很难反映学院实验室固定资产的全貌。
在目前高职院校实验室固定资产的购置和使用方面日益多样化、复杂化的情况下，高职院校没有专门设立实验室固定资产的统一管理机构、建立完善的管理体系，必定会对实验室固定资产管理的造成混乱。这样实验室的固定资产出现损害情况时，因为缺少标准的报废条例，拥有使用权的系部往往不及时上报，这样资产的看管责任部未可以真实地得到学校实验室的固定资产流动情况。
第二，购买及复算相分开。因为实验室固定资产的变化、报废流动均可以通过后勤部进行整理，上报财务科，他们再依照整理的数据进行全校所有的这些资产的财务复核，由于未能和固定的资产进行接触，使得财务数据可信度较低。上述情况均造成账实不符的情况，没有财务的监督以及和看管效果。
将固定资产从货币形式转化为实物形式，要由从强到弱的制度进行约束。规范高职院校资金的看管条例，通过一定专业水平的财会实行管理，实施职责的分开，降低错误产生的概率。学校实验室的固定的看管，因为数量、属性、看管制度以及相关看管人其本人水平等缘由，关联的管理条例不能进一步完善。尽管有些高职院校制定了管理规章，然而却不去遵循，并且有责也不追究，常常发生实行度不够的现象；而且有些高职院校的条例比较陈旧，实行上有难度，只是在意其形式，没有其该有的规范效果。
2.实验室固定资产利用率低并且调剂较难
因为高职院校里面用部门来进行分权，政务管理以及权益分配都比较独立，某些部门通常以其部门权益为起点，产生了实验室的固定的财产在部署上的“细却全面”、“系部归属”的观念，而且，在实验室的装置配备上实行“超前”的思想，只是要求精、尖、高，这就使得教学同科研脱节，形成了高价却利用率低的情况，造成资源的浪费。并且对实验室固定资产的购置缺乏计划和有效的制约，严重造成抢资源、争项目、重复购置、使用效率不高的现象。由于管理体制等原因，学院对这些资产的调剂又显得无力，由此产生的闲置浪费现象随处可见。
3.管理技术和方法落后
一是技术落后。目前，大部分高职院校已经运用电脑对实验室的固定资产进行管理，然而他们只是重在统计以及数据库采集，对于工作流程的控制不在乎，系的运行是相对独立的，自成一体，互相排斥，管理部和运用方在消息上不相关联，不能使得数据能实现共享。如今校园都进行了数字化管理，像这样的落后的管理程序必定未能达到信息时代对资产的管理需求。二是方法比较落后。相当部分的高职院校采取了对实验室固定资产统一管理的管理方法，不能设置单项操作，没有重点，从几十万元到几百元的资产，采用同样的管理方式，使得实验室的固定资产管理效益产生了不良影响。
4.资产的复核不准
第一，建筑物的复核不满足会计条例的要求。建筑竣工后，因为种种缘由，通常不能及时进行完工结算，而且运用许多年后依旧没有复核，这样财务便不可以准时入账，账面价值与现实的价值就有差异，这就使得财务的报表不能够反映学校的实际财务情况，使得数据不准。
第二，实验室的固定的财务整理以及修改界限模糊，复核不标准。实验室的固定财产其修理费用均是在管理运用期间固定的财产因为磨损产生的局部的损坏造成的费用。实验室的固定的财产在原始的功能上有所改善就是改造。这两类不属于一样，国内的会计条例说明维修的钱需要计在修理耗费中，而改造就需要提高实验室的固定的资产其账面的价值。因为没有上交所得税的需要，通常把实验室的固定的资产其改造的费用直接算作当期的费用，账面的价值便有非实际减少，这样实验室固定的财务表其总额会较实际的数要低。
第三，高职院校实验室应计提固定资产折旧。有些实验室的固定的财产其价值是以采购时间为起点，一直到其报废时刻，其状态就不会改变。但是实际情况是很多的实验室的固定资产因为更新的速率较慢，采购后它的账面价值就已经很大程度上比最新报价低，最常见的就是计算机等电子设备。
二、加强高职院校实验室固定资产管理措施
1.提升实验室的固定财产管理思想，使资源实现共享
第一，学校的管理层要提高对实验室固定财产看管的重要意义的认识，对实验室的固定财产管理要加强，并作为提高办学效益的手段和加强学院内部管理的重要内容。第二，要加强实验室固定资产管理的政策、法规方面的宣传和学习，纠正“轻物”、“轻管”、“重钱”、“重买”的错误认识，要保证实验室的固定的财产的安全性以及完备性，增加实验室的固定的财产的使用率。第三，实验室固定资产的管理工作应坚持常抓不懈，并纳入考核，建立激励机制，使之常规化、科学化、规范化。提升宏观上的控制，进行统一的制定，在布局上要合适，提升学校对于实验室的固定的财产控制体制，消除系部、专业、等的限定以及封锁的资源布置结构，再次整理、调整使用率低的固定财产，构建多学科以及多专业的实验室，对全校开放，充足的使用已存在装置，尽最大努力使实验室的固定财产利用率增高。
2.建立健全实验室固定资产管理体系和规章制度
建立健全实验室固定资产管理体系和规章制度，是实验室管理工作的一个重要组成部分，也是正常运行的保证。高职院校作为资产看管主方，须迅速制定管理系统，依照一样的高层、归属看管、多级责任、负责到个人的规条，把财产看管及利用细分成资产的看管领导组、财产的看管部、归属科、利用处、运用人等5部分，这样不同的环节都需要承受各自的管理职责。财产的管看管领导组主要进行财产购买、报废、损坏的审批，而资产的管理部主要进行资产的购买、实际情况的整理以及统计，归属处、利用处、运用人就为对资产的领用以及看管。这里面，利用人必须为财产看管以及维护的主责任人，而且需要尽快地将财产状态呈给财产的管理处。依照实验室的固定财产其利用为孩子，把维护的职责逐步分到系部、学科科室最后到个人，一级管好一级，一级带动一级，实行集中统一领导、分工管理、分级负责、责任到人、管用结合，以提高看管人的负责度以及积极性，使得实验室的固定财产看管、财务的管理间能够协和一致，形成职能部进行统一管理、利用处专门管理、领用处保护三层次的负责结构。规定一个整体完美条例规章，在实验室固定的财产购买其可行性证明、项目的评定、策略、购买、复核、看管、录入、运用、护理、报废、弄坏赔偿等详细的环节实行约束，不但要有统管的需求，还要有细分归类的看管规条，通过规范条例来使实验室的固定的财产的管理期间，降低购买盲目性，完善财产系统中不合适的部分，保护财产的安全性以及完备性，增加实验室的固定财产利用率，加强以及规范财产的基本管理。条例后，条例制定处依旧需进行很多宣传上的活动，召集每个部门进行学习、熟悉新的条例，而且要在现实的工作期间一直实施，增强每个利用部门的财产地管理思想以及负责态度，使每个部门以及利用处在每个管理的层面上规定责任条例，把责任逐步落实到具体的单位以及个人，由于个人失责而造成的财产损害需要追究他经济上的责任。
3.加强实验室固定资产的日常管理
对实验室固定资产业务的监管实施全过程是：第一，高职院校依照《高等院校的财务条例》，考虑详细环境，规范对于学院适合地实验室的固定地资产的目录以及归类的方式，并以此来变成实验室的固定地资产的归类管理以及复核的根据。第二，使实验室的固定资产的采购以及验收条例，包含于采购之前实行可用性分析、复核，采购办法、过程、清理入库相关方面，要宏观的考虑，在布局上也要合适，决策要相对科学，购买透明化，购买以及清理的职责要分开，实验室的固定地资产采购地“入口”必须要控制好。第三，完善实验室的固定地财产其运用以及保护的条例，包含领用、维护、安全、补偿等，高职学校以确保实验室的固定地财产其安全性以及完备性，增加实验室的固定财产的运用率为起点，利用岗位的职责化，增加详细运用部门以及看管人的负责思想，能够完成领用要登记，保护要细心，保管要安全；同时，要对实验室固定资产的保管采取必要的安全措施，防火防盗，消除安全隐患。第四，要使实验室的固定财产处理条例严格化，包含实验室的固定地财产转让、租借、报废、抵押、损坏等方面，清晰资产处理的责任制，使资产的处理过程规范化，实行严格的审批程序，抵制胡乱的处理财产而使得实验室的固定财产有损失。最后，要定期开展实验室固定资产清查工作。高职院校应建立实验室固定资产定期清理条例，积极地发现以及处理实验室的固定财产看管期间出现的情况，使实验室的固定财产数量布置合理化，完善体系，确保账物一致。
4.运用高职学校网络，引进资产管理软件
随着计算机技术和网络技术的发展，如果高职院校国有资产的管理还仅限于实验室固定资产的静态信息管理是远远不够的，它需要管理和监控实验室固定资产管理的全过程。网络化管理作为一种手段，其目的是为了基于网络化管理所获取的数据来进行查询、统计、分析并帮助决策。基于高职院校实验室固定资产的全过程管理所采集的数据，建立统一的实验室固定资产管理数据库，将使固定资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能。高职院校资产的网络化管理是高职院校资产管理改革和信息化、网络化技术结合的具体应用，它同教学网络化和教学资源管理信息化一起，构成了高职院校信息化建设的3个主要方面，是高职院校信息化管理发展的必然趋势。在网络环境下，实验室固定资产管理的能力扩大到高职院校的任何一个结点，实验室固定资产管理从过去的分散管理向远程处理和集中式管理转变，实时监控，真正实现高职院校实验室固定资产资源共享。这种共享，我们足不出户便可以得到。无论是院领导还是普通职工要想了解本院的实验室固定资产管理信息和数据，在网络上一查询便得知。如此便使资产的看管部以及财务部能同时知道学校资产地利用以及变动现象，那么账物相便会一致。
5.加强实验室固定资产管理队伍的学习和业务提升
为了提高实验室固定资产管理人员的管理能力、综合素质和专业水平，需要实施有效的办法，进行人才培养，增加人力的构建，及时培养相对专业的维护看管人才，构建拥有专业水平以及管理素质的实验室的固定财产管理组，并且有目的地进行学习或参观学习、实施多院校之间在经验上的商谈等事务，以适应在新的环境下实验室的固定财产管理需求。财产的看管人归类于专业的技术性人才，要充足的激励他们的积极性、以及其对工作的敬业度，高职学校需要使专门的财产的管理人以及专业实验室的看管人享受一定的待遇及福利，必须对他们的职称评定、课题的申报以及科研等上面给予支持，充分发挥资产的管理人于他们的工作位置上得最大能力。
总之，高职院校实验室固定地资产的管理为学校日常运行中的一个重要方面，高职学校需要宏观的整体制定、科学的分析，提升实验室的固定财产的采购计划以及管理；合理地协调余缺，层层发掘其潜力，以增加实验室的固定财产的看管层次，以使得教育事业能够更好地进步。
参考文献：
[1] 陈诗铨.高职院校国有资产管理中存在的问题及对策[J].福州大学学报：哲学社会科学版，2007，（1）.
[2] 向冰冰.高职院校资产管理不能再是一笔糊涂账[J].中国财经报，2009，（8）.
[3] 王继征.浅析高职院校资产管理现状与对策[J].当代教育论坛：上半月刊，2009，（9）.
[4] 谢君伙.高等学校国有资产管理现状与对策研究[J].重庆文理学院学报：自然科学版，2006，（4）.
一、前言
山西省是我国的重要能源基地，具有丰富的矿产资源，近年来经济快速发展，固定资产投资额、地区生产总值均呈逐年递增的趋势。根据经济学理论可知作为拉动经济增长的主要要素之一的投资增长，无疑对经济的增长起到促进作用，尤其对于以重工业、能源工业为基础的区域经济增长更为明显，而以定量分析方法研究固定资产投资与区域生产总值之间的数量关系，无疑对于促进投资结构调整、区域经济协调发展、制订合理经济调控政策、最后达到经济又好又快的发展目标具有重要的现实指导意义。
国内对山西的固定资产投资已从多方面进行了相关研究：王树静（1999）对山西省的投资效益以及重工业行业进行了实证分析；陈步瑜（2002）定性分析了山西省固定资产投资与经济结构的相关性。王培勤、潘美玲（2003）通过研究经济结构、生产要素贡献率等方面将山西省与经济发达省份进行比较，说明山西省经济增长的方式仍属于粗放型增长的结论。雷怀英、郭冰（2003）定量分析了山西省自解放以来经济波动的程度及原因进行分析，并就经济发展的持续性进行研究。通过对已有研究的总结，目前主要是对山西省的经济运行现状进行定性分析的居多，定量研究较少，还未有针对山西省固定资产投资对地区生产总值（GDP）贡献率的研究。本文拟在已有研究成果的基础上，运用协整分析技术对山西省自1952-2004年间山西省固定资产投资与地区生产总值（GDP）进行定量回归分析，计算出固定资产投资对地区生产总值的贡献率。
二、 理论基础
因为本文所用数据为1952年至2004年山西省的固定资产投资额和地区生产总值（GDP），这二类数据均为时间序列数据，所以数据的使用涉及到数据的检验问题。因大多数的时间序列经济数据为非平稳的，故不能直接将它们用于回归分析，如不经平稳性检验就进行回归分析就有可能出现“伪回归”现象。检验及解决回归分析中“伪回归”现象的有效方法是采用协整分析技术。协整是指多个非平稳变量的线性组合是平稳的，协整检验对于分析考察变量之间的长期均衡关系非常重要（庞皓，2006），所以在进行建模应用之前必须要进行协整体检验。对于时间序列的平稳性检验方法有多种，但在实际应用中主要使用单位根法，而最常用的单位根检验法为ADF检验。
构建固定资产投资与地区生产总值（GDP）之间回归计量模型的具体步骤可简述为以下几步：(1) 应用ADF检验法对固定资产投资额、GDP数据进行平稳性检验；首先考察数据序列的平稳性，如果数据不平稳，则考察它们是否是同阶单整。(2) 如果考察数据为同阶单整，则接着建立一元回归方程。(3) 为检验回归方程相关变量之间是否存在协整关系，则对回归方程的残差序列也进行ADF单位根检验，如果残差序列具有平稳性，则表明考察变量之间存在长期的均衡关系。
三、模型建立及数据分析
（一） 模型建立
在经济活动中许多经济变量之间存在不同程度的关联性，其中一个变量的的变化会引起与其相关联变量的变动。在宏观经济学中，从增长理论的研究可知固定资产投资与生产总值之间也同样存在着关联作用，为研究它们之间的定量关系，拟建立一元回归方程：
其中Yi为地区生产总值，Xi为固定资产投资，?茁1、?茁2为待测参数，ui为随机干扰项。
（二） 数据来源
研究用原始数据来源于国家统计局国民经济综合统计司编写的《新中国五十年统计资料汇编》（2005年）。以1952年―2005年共54年的山西省生产总值、山西省全社会固定资产投资和山西省各年商品零售价格指数作为模型原始数据。
（三）数据分析
因模型所用的地区生产总值及固定资产投资的数值均是时间序列数据，为避免伪回归的出现，需要对数据进行平稳性检验。为消除不同时期物价因素影响，选取山西省消费品零售价格指数,并以1952年为基值将固定资产投资数据和地区生产总值进行消除物价影响的处理，然后，为消除原始数据的异方差，对地区GDP和固定资产数据取自然对数作为输入输出量。
1．数据平稳性检验
数据平稳性检验的方法有多种，本文采用ADF检验，检验结果如下表所示：
从表中可知，原始数据序列lnY、 lnX不平稳，但经一阶差分后ADF统计值小于1%临界值，说明数据序列已呈平稳，为一阶单整序列。
2.回归分析
使用lnY lnX数据进行回归分析，运用Eviews统计软件进行计算，得到下列回归方程：
Y = 2.126967077 + 0.7602164323 * X
从计算结果可得?茁1=2.126967077、?茁2= 0.7602164323。随后对回归结果的相应参数进行分析：回归结果的R-squared可决参数为0.973331，说明回归结果与实际数据的拟合度很好，拟合度高就能较好地就解释变量“固定资产投资”对被解释变量“地区GDP”的大部分分异进行了解释。其次进行t检验。由计算结果可知，估计的回归系数?茁1的t值分别为35.15657。?茁2的t值43.14320。取?琢=0.05，查t分布表得自由度n-2=53-2=51的临界值t0.025(51)=2，因为t(?茁2)=43.14320>t0.025(51)，所以拒绝H0∶?茁2=0，这表明固定资产对地区GDP有显著影响。最后进行经济学分析，回归方程说明：固定资产每增加1亿元，地区GDP增加0.76亿元。
3．残差分析
从上面的分析知道，时间序列数据地区GDP和生产总值为不平稳序列，但它们的一阶差分序列为平稳序列，即同为一阶单整序列。为检验由不平稳序列组成的线性组合（如回归关系）是否存在平稳的关系，需进行残差的协整分析。经计算得知在10%的显著性水平下，t检验统计量值为-2.704847，小于10%临界值-2.597285，所以拒绝H0，结果说明残差序列为平稳序列，从而说明地区GDP和生产总值之间存在着协整关系即存在长期均衡关系。
四、 结论及政策建议
通过运用协整分析及回归分析，得知山西省固定资产投资与区域生产总值之间存在着长期均衡关系：固定资产投资每增加1个百分点，区域生产总值（GDP）就相应增加0.76个百分点。所建一元线性回归模型能较好地拟合了原始数据，证明所建模型能较好地反映了实际情况。因此提出以下建议：
（一）继续优化投资环境，实现制度创新和管理创新
通过继续优化投资环境，吸引来自国内其它地区及外商投资。随着山西经济的快速发展，为适应经济环境的变化，有必要进行制度及管理的创新，正如新制度经济学理论所述，新制度经济学为经济理论的研究及应用提供了一种新型的思维框架，应用到投资法规的制订中，则可理解为以人为本的管理新模式，通过制订以人为本的管理新模式，则可以从根本上实现优良的投资环境，通过营造公平、公正的投资、生产氛围，为产业的发展、经济的增长提供制度上的保证。
（二）培养产业集聚，提高资产投资效率
根据新经济地理学原理，产业集聚具有规模效应的特点，通过重点扶持大型骨干企业，制订有利于产业集聚的产业政策，吸引上下游产业链的集中，通过产业集聚加快区域的经济发展；与此同时，通过降低交通运输成本及其它交易费用，努力培养如新经济地理学所述的“中心-”模型，即以工业为核心、其它产业为边缘的经济地理空间结构，结合投资策略，则是加大基础建设的投资力度，从而起到降低生产、贸易成本，增强区域竞争力，起到提高投资效率的作用。
(三) 加大人力资本投资，增强经济持续发展后劲
2、积极参与基建工程的管理，根据司批复的调概通知，按计划完成投资万元，编制了投资执行情况报告。为保证工程总体验收，按照领导的要求由财务科、库管员、行政管理员组成的固定资产清查小组，进行了第二次工程物资清点。财务科人员亲自到现场逐一进行账与实物的核对。如果您是从其他盗版网站下载将视为侵权 经过清点审查，我现有设施、设备齐全，上报交付使用资产万元，编报了工程物资清查报告。通过这次固定资产盘查，加强了固定资产的管理、建全了设备耗材出入库的审批手续。
3、积极配合会计师事务所进行工程财务决算，对基建财务基础资料、工程决算工作底稿进行了较详尽的审核、校对，按预定计划10月初将工程财务决算上报到中心财处。并按要求做好工程财务资料的收集与管理工作，按项目内容分类整理了基建合同10卷，为完成工程总体验收做好财务方面的基础性工作。
3、 认真执行领导的统一部署，4、 积极开展日常财务管理工作。 进一步加强日常财务工作的管理，完善财务规章制度和岗位职责。
我们在年加大财务基础工作建设，从粘贴票据、装订凭证等最基础的工作抓起，认真审核原始票据，细化财务报账流程。按照中心财务检查通知精神，我们又详细制定了《银行存款管理制度》、《票据及财务印鉴的管理制度》、《会计档案保管制度》等，将内控与内审相结合，每月终结都要进行自查、自检工作，逐步完善我的财务管理体系。
关键词:高校;固定资产;实物管理;会计核算
一、引言
高校固定资产是保证学校正常教学、科研、生活的基本保障。是反映高校教学投入。衡量学校办学实力的重要标志。近几年来高校固定资产管理成了人们关注的焦点。针对高校管理工作的薄弱环节,许多专家学者对固定资产管理进行了研究,高校固定资产管理工作有所改善。随着高校教育快速发展,高校对固定资产的投人大幅度增加,而高校固定资产管理和核算中的薄弱问题却仍然存在。本文主要分析高校固定资产总账与所属明细账、实物账及固定资产实际价值不相符的原因,探析高校固定资产核算和管理中存在的问题,以进一步加强高校固定资产的核算和管理,最终实现固定资产的保值、增值,提高固定资产使用效益的目标。
二、高校固定资产管理与核算中存在的问题
高校对固定资产的管理方法多样,但基本上分为两类:一类是设置资产统一管理机构,设置一级实物总账、资产卡,对固定资产实物进行统一管理,分管部门和使用部门进行二级、三级管理;另一类是没有统一的管理机构,实行分散分块管理,即设备管理部门管理教学科研设备,后勤管理部门管理家具和房屋建筑物,图书馆管理图书资料等。固定资产的会计核算则根据资产管理部门并具的固定资产验收单、发票及报废、调拨等相关原始凭证,设置固定资产总账和分类账进行固定资产的增加与减少的核算。据调查,在实际工作中常常发生固定资产会计总账、分类明细账与资产管理部门、使用部门实物总账、明细账、资产卡不相符,资产的账面价值与实物价值不相符等问题,严重影响了会计信息的真实性、完整性和及时性。究其原因如下:
(一)相关的管理、会计核算人员对固定资产的管理政策、法规了解不深,管理意识薄弱,固定资产增、减变化时登记、建卡不够规范,固定资产会计核算不规范,造成固定资产账账不符、账实不符。
1系统设备固定资产登记不正确,会计核算不规范
(1)系统设备是指由多个可单独使用,且使用寿命不同的设备组合。一些高校没有按系统里的单独设备登记实物账及记录会计账,整套设备作为一项固定资产进行验收登记和核算,当系统中的某个设备需更换时,资产管理部门对新更换的设备不再开具固定资产验收单进行重新登记,财务也不作固定资产增加核算,而只作为设备修缮费支出。由于所购设备时间、地点、品牌、初始入账价值等存在差异,即使同一设备,新更换的设备往往与原设备金额不相等。由于新更换的设备不进行固定资产的核算,反映在会计账上该套设备只是初始入账固定资产原值,使固定资产账面价值与实物价值不符。
(2)一些高校对系统设备虽按所组成的单独设备进行了登记,但设备投人使用前的税费等在各设备之间分配不合理,造成固定资产初始计量不准确,固定资产账面价值与实物价值不符。
2各教学部门、科室订购的图书资料和一些属于固定资产的设备,没有开具验收单进行固定资产登记,财务部门也没有告知管理部门就进行固定资产增加的会计核算,使得资产管理部门的实物账与会计账产生了差异。
3因各种原因不及时清理已淘汰、报废的固定资产,在清理报废时也不按规定程序办理固定资产出售、报废、毁损、丢失等手续,资产管理部门没有做减少固定资产的登记,财务也不进行固定资产减少的核算。已淘汰、报废的固定资产早已不存在,也没有人去追究固定资产减少的原因,造成固定资产账账、账实不符。
4在原有基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改建、扩建发生的支出减改建、扩建过程中的变价收人后的净值增加固定资产价值。但实际操作中,由于改建、扩建工作主要是后勤部门、基建部门负责实施,工程结算审计后,财务部门按审计结果进行财务决算,会计核算只作修缮费支出处理,财务部门、资产管理部门及使用部门均没有意识到要进行固定资产增加登记和会计核算,造成固定资产实物价值与固定资产账面价值不相符。
5接受捐赠的固定资产,有些资产管理部门和使用部门登记了实物账,但因为不用支付款项,管理人员没有意识到需要开具固定资产验收单进行会计核算;有些资产管理部门、使用部门既没有登记实物账,财务也不作任何固定资产增加的账务处理,这样就造成固定资产账账、账实不相符。
6对已经注册独立经营的校办产业投入的固定资产,固定资产实物已转出学校,但没有办理投资转移手续,不做固定资产减少的账务处理,学校固定资产账面价值仍是原价值,使得学校固定资产账面价值与实物不符;同时,经营单位不进行固定资产增加的核算,不计提折旧,固定资产产权不明,账务不清。无形中造成国有资产流失。(二)原有的固定资产核算和管理相关制度、法规对固定资产价值的真实性、完整性和及时性的影响
1由于高校会计制度是以收付实现制为基础对固定资产进行核算,会出现以下情况:固定资产验收后,资产管理部门根据本部门填写的固定资产验收单,对固定资产的增加及时地登记实物账与明细账,建立了卡片;而财务部门有时会遇到资金困难,拖延付款的情况,会计制度对未支付款项的会计事项不要求做账务处理,付款时才进行增加固定资产的会计核算,这种时间上的差异使得会计账与固定资产实物账不相等。
2现行高校会计制度规定,已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按估计价值记账,待确定实际价值后,再进行调整。对这部分固定资产,财务部门按规定先进行会计核算,做固定资产增加的账务处理;资产管理部门则在固定资产实际价值确定后,才填写验收单登记固定资产实物账,并建立卡片。有些高校对这部分固定资产既不按规定估价入账也不登记,有些工程竣工几年都未结算,这种时间上的差异,使会计账与固定资产实物账不相符:固定资产账面价值与实物价值不相符。
3高等学校财务制度规定,一般情况下,高校的固定资产必须同时具备两个条件:一是单位价值在规定标准以上(一般设备单位价值在500元以上。专用设备单位价值在800元以上);二是使用年限在1年以上,单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产核算和管理。单位价值未达到规定标准的固定资产是否入账的不确定性,使各高校固定资产投入指标缺乏可比性,会不同程度地造成固定资产管理的混乱。一是横向可比性差。由于对单位价值未达到规定标准的固定资产的“大批量”理解不同,即使是同一类物品。同样的批量;各高校园办学规模不同,管理观念不同,对单位价值未达到规定标准的物资记入固定资产账务的标准就有差别,因而高校固定资产投入指标横向可比性差。二是纵向可比性差。高校发展的不同时期对固定资产入账价值有不同的做法。因各时期发展的需要,还有对“大批量”理解的不同,单位价值未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资,在不同的时期会做不同的核算和管理,因此,同一高校在不同时期固定资产投入的纵向可比性也差。同时,同一高校的同类物资,大批量购入时作为固定资产管理,小批量购入时则作为低值易耗品处理,这种会计政策的不确定性,会导致固定资产实物管理的混乱,使得此类固定资产账实不符,容易造成国有资产的流失。
4以收付实现制为基础的高校会计制度不要求固定资产计提折旧,而是在购人时作一次性支出处理(也可理解为一次折旧完毕),同时增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期间账面价值不变,报废时一次性处理固定资产和固定基金账面记录。实际上。随着固定资产的使用,实物的磨损及技术进步,固定资产的价值是逐渐减少的;其价值随着使用将逐步转移到使用成本中,且其原值与净值的差距会越来越大。现行高校固定资产的会计核算不符合固定资产价值的运动规律,造成固定资产的账面价值不能体现其实际价值。
三、解决高校固定资产管理与核算问题的途径
(一)在建立健全固定资产内部控制制度的基础上加大其执行力度
制定固定资产购置的申请、审批、采购、验收、使用、维护、维修、盘点、清查、对账、报废等管理制度;明确每个环节应办理的手续和管理人员、经办人应履行的职责;完善固定资产管理的考核和奖惩办法。对在固定资产管理工作中不称职而给国家财产造成损失的要严肃处理,对管理工作做得好的要给予表彰,使部门之间管理和核算统一口径、相互合作、相互监督,做到固定资产账、卡、物相符,使固定资产管理逐步形成制度化和规范化。
(二)健全固定资产的管理机构,充分利用现代管理手段,加强固定资产的实物管理
根据高校的具体情况和管理需要,实行“统一领导,分块分级管理”的办法。设置固定资产一级机构统一管理全校固定资产;教务部门、后勤部门、图书馆等为二级机构,分管本系统固定资产实物;使用部门为三级机构,管理本部门的固定资产实物,并明确固定资产管理部门的职责范围。一级管理部门利用计算机管理等科学手段,分部门、分类别进行固定资产登记与建卡,通过固定资产记录,分析设备分布情况;结合使用部门的实际和教研发展的需要,分轻重缓急,统一全面优化配置教仪设备,以免资产多购重购,确保有限资金用在刀刃上。按学校的盘点、清理制度,一级管理部门定期或不定期组织使用部门、财务部门对学校固定资产进行清理、盘点、对账,及时掌握固定资产的现状,并监督使用、保养、维修等情况。使固定资产账实相符。对盘点中发现的闲置资产实行优化配置,或以出租、投资的形式提供给需用的单位或个人,以减少固定资产的有形和无形损耗,最大限度地提高固定资产使用率。(三)对固定资产管理人员进行培训,提高相关人员的固定资产管理知识和责任意识
培训内容要结合会计核算的有关知识,使管理人员从固定资产的购置、登记、建卡、入账,到固定资产的使用、保养、维修,再到固定资产的损毁、报废、清理、核销等一系列的程序和相关手续都有所了解,达到应知应会,统一思想,统一认识,共同提高管理理念。
(四)加强固定资产管理、使用与核算部门及相关人员的沟通
固定资产管理和会计核算是一个系统的过程,从固定资产的申请、审批、购置、验收、核算、使用、维护、修理等需要多个部门的合作才能完成。在此过程中。需进行一系列的工作,经过相关部门、人员之间的有效沟通和信息交流,可以减少固定资产的管理核算工作出现差错,保证固定资产管理与核算顺利进行,真正实现预定的目标。
(五)改革固定资产会计核算方法
1引人权责发生制的会计核算基础,以及时核算高校的固定资产。取消“固定基金”科目,在固定资产购入遇到财务支付困难时,先填写固定资产验收单,资产管理部门及使用单位登记固定资产增加。财务部门凭发票、运输单、验收单等原始凭证登记账簿,及时保证固定资产账实相符。
