党建引领企业正确发展
在民营企业，隐形党员越来越多；面对新成长起来的80后、90后务工者，他们不仅文化程度高、社会见识面广，对务工的需求也高，如何留下他们、尊重他们，破解“用工荒”；新的劳动法实施后，企业如何留住人，促进劳资关系的融洽；民营企业如何承担社会责任，继续保持企业的存在、发展、壮大……一系列难题，摆在了桌面上。如何在民营企业如何搞好党建；党建在企业中到底发挥什么作用，值得思考和研究？
“中国民营企业在发展过程中往往存在三个问题，一是找不到发展机遇，二是找不到好的人才，三是人心不齐。但是，在民营企业中加强党建可以弥补这三大缺陷。”红豆集团党委书记、总裁周海江指出，党的方针政策是最大机遇，贯彻好党的方针政策，企业可以少走弯路：民营企业需要大量德才兼备的人才，党组织是企业的人才库，党员干部最可靠；民营企业在快速发展中必然会产生一些摩擦，处理不好就会影响企业的进一步发展，党组织有思想政治工作优势，可以有效化解内部摩擦和矛盾；所以搞好党建是企业的内在需要和根本保证。
认识到这一问题的严重性和影响力，近日中国纺织工业联合会下发通知，提出深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕纺织工业“十二五”发展大局，大力推进纺织民营企业党建工作，以“抓党建、增活力、促和谐”为主题，以推广红豆集团党建工作典型经验为主线，用3年时间在全行业深入广泛开展大力推进民营企业党建工作活动，提升纺织服装民营企业党建工作规范化和科学化水平，进一步推动民营纺织服装企业转型升级，加快纺织强国建设。为此，中国纺织职工思想政治工作研究会副会长孙雷、纺织行业民营企业党建工作领导小组副主任唐文玲带队，亲赴浙江绍兴、海宁产业集群地集中调研民营企业党建。
一名党员一面旗帜
民营企业是我国纺织行业的主体，大力推进，不断加强和改进民营企业党建工作，是全行业坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，保证党的方针政策贯彻落实的迫切需要。也是民营企业发展的政治基础、组织基础和强大的发展动力。对民营企业坚持以人为本、履行社会责任，构建和谐劳动关系，维护企业和社会稳定，增强企业发展活力，加快纺织强国建设具有重要意义。
绍兴作为我国的印染大县，在这里我们走访了世界最大的纺织品交易市场中国轻纺城、华港染织集团有限公司、天圣控股集团有限公司以及凤凰庄纺织品有限公司等企业。他们开展的党建工作有声有色，充分利用党员示范岗、党员责任区、党员与职工帮扶结对等活动大大促进了企业与职工、职工与职工之间的和谐与发展。通过党员的先进模范作用引领广大员工岗位建功、岗位奉献，“一个党员一面旗帜”在各个岗位得到生动体现。特别是华港集团麻雀虽小，但企业党组织、行政、工会、团委、妇联、武装部等组织一应俱全，为让隐形党员勇于亮出身份，他们集思妙想，调动并带动了每一位党员和职工的积极性，起到了很好的示范作用。
但是，民营企业党建与国有企业党建相比，有自身不同的特点，存在着职工队伍不稳定，党员流动性大，党建在企业重大决策上的参与度不够等问题。因此民营企业党建必须要围绕企业中心工作，坚持以人为本、凝聚人心、整合资源，充分发挥党组织的政治核心作用，营造企业科学发展的和谐氛围，充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性，才能为促进企业又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。
可以说，党建工作是企业之魂，是企业发展的正确导向和可靠保证，“社会责任”是企业的良心，是企业生长的环境所在和责任所在。党的建设在企业绝非可有可无，把党的建设与生产经营融为一体，企业才能实现持续发展。海宁被誉为“中国经编名城”，其中海宁经编产业园区是海宁经编产业的主要集聚地，占全国总量的20%。海宁经编产业园管委会通过创新发展，把企业的发展和党组织的工作统一起来，结合企业生产经营特点，不断改进活动内容和方式，党建工作实现了规范化、制度化、标准化和科学化。与此同时还不断加强对工会、共青团、妇女组织的领导，充分调动群团组织的桥梁和生力军作用，在促进企业又好又快发展，加强企业精神文明和企业文化建设的同时，把人才发展成了党员，把党员培养成了人才。
搭建平台 树先进促和谐
近年来，各地纺织民企在开展党建工作中创造了许多好的经验和做法，特别是江苏红豆集团的经验得到了中央组织部和江苏省委的充分肯定。为了落实这项艰巨的任务，中国纺织工业联合会专门成立了小组，组长由中国纺织工业联合会会长王天凯担任，中国纺织职工思想政治工作研究会副会长兼秘书长刘慧兰任办公室主任，准备在全国推广、学习。
对此，为掌握典型，总结各地纺织民企的党建工作经验，进一步提升党建工作水平。“我们将在4月～5月带头赴部分纺织民营企业集中地区开展调研，了解各地纺织民营企业党建工作的发展现状，总结一批民营企业党建工作的典型经验，发现和培育一批先进典型。”刘惠兰透露，今年5月～6月中纺政研会还将在各地纺织服装行业协会或相关行业管理部门推荐，征求相关专业协会意见的基础上，择优选树和命名“全国纺织行业民营企业党建工作十佳示范企业”。
关键词:东莞市；民营企业；党组织；先锋作用；途径；规律
改革开放以来，非公有制企业尤其民营企业迅猛发展并逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。如何在民营企业中开展党建工作，如何发挥党组织在民营企业中的作用，是推动民营企业在社会主义建设中肩负应有责任的一个崭新而又极具意义的课题。广东省东莞市作为非公经济的主要发祥地之一，非公企业党的建设在探索中逐步发展，对民营企业党组织发挥作用问题也进行了有益的探索和实践，取得了很多宝贵经验，为非公企业党建工作的战略思考和创新实践提供了现实方法和思维启示。
一、民营企业党组织发挥作用的现实条件
当前的民营企业与其他非公有制企业相比较，无论政策的扶持还是自身的发展状态，都显示出独特的优势，这为党组织在民营企业中发挥作用提供了有利的现实条件。
（一）民营企业数量规模的发展壮大，为党组织发挥作用提供了广阔空间。东莞市的民营企业是由原国有和集体企业改制、个体工商户事业做大后转型和招商引资发展而来的①。近年来，在东莞市委、市政府“一网两区三张牌”、“一城三创五争先”、“经济社会双转型”等发展战略的推动下，民营企业加速发展。尽管遭遇国际金融危机的冲击，但在市委市政府的一系列帮扶政策支持下，东莞市民营经济仍然取得长足发展。截至2009年，全市民营单位登记注册户数47. 80万户，比2008年增长0. 3qo；其中私营企业增长较快，达7.42万户，增长17. 40/0。全年完成固定资产投资423. 59亿元，增长15.1%，缴税总额197. 98亿元⑦。民营企业的蓬勃发展和影响力的不断提高，为民营企业党建工作和党组织发挥作用提供了基础和条件。截至2008年，在东莞市民营企业中建立党组织800多个，其中党委11个、党总支40个。
（二）民营企业内部环境的不断完善，为党组织发挥作用提供了有利条件。随着规模的壮大，很多民营企业开始谋求转型，原本家族式的管理模式逐渐被打破，企业的组织机构趋于完善，规章制度开始规范，公司治理结构逐渐形成，为党组织的工作和活动的全面有序开展提供了内生制度性的支持。如东莞市本土民营企业东莞光润家具有限公司就参照公司的管理规程实施“党员绩效评价制度”，规定党员在公司享受中层管理干部待遇，使党组织和党员发挥作用的积极性得到极大地激发。另外，广大职工群众大多数来源于农村、国有集体企业、事业单位和高等院校，曾接受过长期的党的多种形式教育，作为社会主义的劳动者和建设者，他们认同党的领导核心地位，能不同程度地配合和支持党组织在企业中发挥作用。
加强党的执政能力建设是事关党和国家长治久安的全局性、根本性和长期性的重大课题。在当前加强党的执政能力建设的新的历史条件下，发挥统一战线这个党执政兴国的重要法宝显得尤为重要。提高党的执政能力，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，就必须加强与派和无党派人士的合作共事，就必须加强民营企业的党建工作，从而最大限度地团结一切可以团结的力量。作为执政党的中国共产党要实践“三个代表”重要思想，为人民执好政、掌好权，拒腐防变，就必须积极与作为参政党的各派进行政治协商，支持派参政议政，实行民主监督。要提高党的执政能力，就必须认真贯彻落实党的民族、宗教政策，维护民族团结和社会稳定。加强和改善党对统战工作的领导，对于巩固党的执政地位，提高党的执政能力和水平，具有现实的重要意义。
一、我市统一战线的基本情况
我市有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三六个市级派，共有成员人。有党外县处级干部人，党外科级干部名，党外高级以上知识分子人。有个少数民族，有一个少数民族区域自治县，少数民族人口万人。有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五种宗教，信教群众万人。有市、县、区县级以上工商联组织个基层组织个工商联会员个。截止××年月份，非公有制经济组织达到户，其中：民营企业户，个体工商户户。资产上亿元的企业户，万元到亿元的户，—万元的户，民营经济实现年增加值亿元，年增长，占的比重达到，对国民经济贡献率达。民营经济从业人员达到万人。在户民营企业中有在册党员人，共建立党组织个，其中：独立党支部个，联合党支部个。
二、统一战线加强党的执政能力建设的主要做法和成效
（一）加强和改善党对统战工作的领导，着力提高党的执政能力建设
近年来，我市各级党组织高度重视统战工作，支持统战部门发挥职能作用，特别是第次全国统战工作会议后，市委抓住撤地设市后的机遇，对市、县区委统战部长进行了调整，都改由同级党委常委担任，加强了党对统战工作的领导。市委切实把统战工作纳入重要议事日程，经常研究统战工作，相继制定出台了《中共武威市委关于进一步加强统一战线工作的实施意见》和《中共武威市委关于进一步加强政协工作的决定》，推进了统战工作的健康发展。今年月，针对我市统战工作面临的新情况，市委召开常委会，听取统战工作汇报，专题研究统战工作，讨论出台了《中共武威市委关于加强新时期统一战线工作的若干意见》，针对近年来统战工作中存在的实际问题制定了新的政策规定，并提出了具体工作措施和要求。今年市委把统战工作已纳入各县区党政领导班子的工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的一个依据。把统一战线方针政策等纳入各级党校教学内容，市委统战部、市委组织部正在举办首期党政领导干部统战方针政策培训班。宣传部门将统战工作纳入党委年度宣传计划，加大统战宣传力度。逐步完善了以“四个纳入”为主要内容的党委加强统战工作领导的长效机制，以制度建设促进工作发展。
（二）坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强党的执政能力建设
⒈不断完善和规范民主协商制度。市、县区党委、政府认真贯彻党的多党合作和政治协商制度，重大问题主动与派和无党派人士协商。一是市、县区党委、政府坚持每年定期或不定期地召开民主协商会、征求意见会和座谈会，认真听取党外人士对全市和县区重大决策、重要问题方面的意见、建议，及时通报情况、充分协商，作到协商在前，决策在后。如在起草《政府工作报告》、制定《市、县区发展规划纲要》等重大决策、中心工作时，都坚持做到事 先征求各派、工商联的意见建议。二是党委、政府以及有关部门的重大活动和有关会议邀请各派、工商联负责人参加，扩大他们的知情权，使他们更好地为党委、政府建言献策。三是制定了派和政府部门对口联系制度，使派参政议政工作更加制度化、规范化。市上制定了《武威市政府部门与各派、工商联对口联系制度》，凡涉及全局的重大问题，相关部门在决策前都与派、工商联进行充分协商，征求意见，从制度上保障了派、工商联的知情权、参政权和监督权。四是市、县区党政领导与派人士建立了联系制度。市委制定了《市级领导联系党外人士、非公有制经济人士制度》，由每个市级领导联系—名代表人士，定期不定期座谈、走访，使市上领导与党外人士的交友谈心经常化，把交友谈心落实到人，更直接地听取党外人士对市上工作的意见建议。五是统战部门制定了统战对象联系制度，关心他们的生活和工作。每年元旦、春节期间，对派和党外代表人士进行慰问，加深了感情。
⒉充分发挥党外人士参政议政、民主监督的职能。一是充分发挥党外人士的参政职能。近几年来，全市派和无党派人士围绕党委、政府的中心工作，特别是在农业产业化、调整农业产业结构、治理沙漠化、改善中小学办学条件、解决边远贫困地区就医看病难、发展民营经济、城市建设、反腐倡廉等方面提出了很多有见解的提案、议案和意见建议。许多意见建议都被党委、政府和有关部门采纳。在市政协一届三次会议上，派、工商联及无党派人士共提提案件，占提案总数的。对于政协委员的提案，采取对口办理、专人负责、书面答复的办法，提案答复率达，有效地推动了市上各项工作的开展。各派、工商联发挥各自的优势，针对我市工作的实际，积极开展调查研究。××年派、工商联写出有质量的调研文章多篇。其中市九三学社的《武威市种植业生产现状分析及结构调整目标建议》、《武威市石羊河流域生态环境现状与综合治理对策》等调研文章得到了市委领导的高度重视，批转有关部门认真研究落实。二是积极参与民主监督工作。在市、县区对公安、邮电、工商、国税、卫生、教育等行业的行风评议中，邀请派人士担任行风评议员，发挥他们位置超脱、敢于说话的独特作用，对转变行业工作作风起到有效地促进作用。在市委聘请的名“武威市工作实绩督导员”中，有名是派代表人士。他们积极参与市上年度工作实绩考核和市上重点工作的督查，很好地发挥了党外人士的监督作用。
⒊加强党与党外人士的合作共事。一是对党外干部的选拔使用实行倾斜政策。市委在先后出台的《关于培养选拔优秀年轻干部，加强领导班子建设的意见》、《认真搞好县区换届工作，切实加强领导班子建设的意见》等政策性文件中，对党外干部的选拔使用做出了明确的规定，在公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗时，对党外干部的学历、年龄、任职年限等都予以适当放宽。××年县区换届时，为个县区政府班子全部配备了党外干部，个县区政协班子共配备名党外干部。结合市直部门班子调整，在党外干部担任政府部门实职上下功夫，先后为市法院、市财政局、市民宗局等个部门和单位配备了党外干部。二是认真落实党外干部的政治安排，积极推荐各界、各个层次的优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员。目前，全市有名党外人士担任省人大代表；有名党外人士担任市人大代表其中有名担任市人大常委会委员占代表总数的；有名党外人士担任县区人大代表其中有名担任人大常委会委员。有名党外人士担任省政协委员；有名党外人士担任市政协委员，占委员总数的其中有名担任市政协常委，占常委总数的；有名党外人士担任县区政协委员其中有名担任县区政协常委。三是进一步做好党外人士培养工作。针对我市党外干部的实际情况，制定培养规划。通过有计划、有步骤地选送党外干部到各级党校和省、市社会主义学院学习，使他们尽快成为懂业务、会管理、胜任本职工作的行家里手。市委组织部、市委统战部每年结合工作实绩考核和平时班子考察注意发现有发展潜力的党外干部，建立党外后备干部队伍，有目的、有重点地进行培养，及时调整补充后备人选，以便在需要时及时使用。
⒋协助市级派加强自身建设。撤地设市以后，经市委同意，省委统战部批准成立市级派。市委组织部、统战部会同有关部门广泛推荐考察人选，并协助市级六个派召开了第一次代表大会，成立了市级六个派委员会。市委统战部会同组织人事部门为派考察选调了名专干。帮助解决了办公用房，购置了办公设备，为各派、工商联购置了工作用车一辆。同时，市上将派、工商联办公经费各万元列入财政年度预算。所有这些保证了派、工商联工作的正常开展。
（三）贯彻落实党的民族政策，促进民族地区经济发展
⒈制定政策加大对民族地区的扶贫力度。为认真贯彻党的民族政策，市委制定了《关于加强新形势下民族工作的意见》，明确了加快民族地区经济和社会事业发展的目标任务。××年，市、县个帮扶单位，为民族特困地区投入帮扶资金万元，促进了民族地区经济社会发展。统战部、市政协民宗委对天祝县社会经济发展状况做了专题调研，形成了 调研报告，为市委、政府制定加快民族地区经济发展的决策提供了依据。
⒉全面启动民族团结进步创建活动。在开展全市民族团结进步宣传周、宣传月的基础上，今年根据全省民族团结进步创建活动的要求，结合我市的实际，形成了《关于在全市开展民族团结进步创建活动的意见》以及市委、市政府《关于××年全市民族团结进步创建活动的安排意见》，使全市民族团结进步创建活动全面启动。
⒊加大少数民族干部培养教育选拔力度。通过开展选拔少数民族干部到国家机关和发达地区挂职锻炼，并通过公开选拔、竞争上岗和组织推荐等形式，使一大批优秀少数民族干部走上领导岗位。目前，全市有少数民族县（处）级干部人；天祝藏族自治县少数民族干部占干部总数的，占县级干部的，占科级干部的，少数民族干部比例高于人口比例个百分点。
（四）贯彻落实宗教政策、维护社会政治稳定
⒈全面贯彻落实自由政策。认真贯彻落实党的自由政策，先后批准开放各类宗教活动场所处，基本满足了信教群众正常宗教生活的需要。××年，撤地设市后由于市委、市政府的重视，使拖了年的城区天主教堂征地问题得到解决，使拖了年的天主教间房产得到了落实，基督教、道教房产中的有关问题也得到了妥善处理。市、县区各级政府和有关部门向各宗教团体落实归还宗教房产多间，划拨土地多亩，果园亩，为各宗教自办自养创造了一定的条件。各级政府累计向各宗教团体补助寺观教堂维修费、房屋折价补偿费等各类资金多万元，一批具有历史影响的著名寺观教堂相继得到修复建设。宗教房地产问题的解决，既维护了教会利益，又促进了市政建设，同时也保证了社会稳定。
⒉依法加强对宗教事务的管理。建立健全了基层宗教工作网络，明确“属地管理、分级负责”的原则，县区和重点乡镇已将所属寺观教堂、教职人员的管理纳入目标管理，明确了责任追究制。建立了个宗教团体，个寺观教堂都建立了民主管理组织，加强了宗教界的自我管理。通过开展宗教活动场所登记、年检和规范化建设工作，不断调整充实和加强了寺观教堂民主管理组织，逐步落实了对宗教活动场所、宗教教职人员及各项宗教事务的经常化、制度化、法制化管理。目前，全市处已开放宗教活动场所中，除处天主教堂尚未登记外，其余处均已依法登记，年检合格率达到了，而且已完成了市上确定的规范化建设达标任务。宗教工作上做到了小事不出乡村，大事不出县区，重大事情不出市的目标。
⒊各宗教团体发挥自身优势，积极参与经济社会发展工作。通过深入持久开展“四个维护”教育，普遍增强了信教群众的公民意识、国家意识、法律意识和社会公德意识，自觉营造文明、祥和、稳定的社会环境。各宗教在适应社会、抵制、维护稳定方面发挥着积极而独特的作用。如佛教界在揭批“×××”的斗争中，以组织签名活动等形式，教育信教群众远离，抵制。基督教对“呼喊派”、“门徒会”等组织和自由传道人的非法传教活动进行了有效抵制。近年来我市宗教界共向灾区及贫困地区群众捐赠衣物等物资和现金价值达万多元，助学捐资万多元，为困难群众送去了社会的关爱，使贫困地区多所学校的多名失学儿童重返校园。民勤县道教协会号召全县道教界信教群众在苏武山压沙造林，防风固沙，引起了中国道协的重视。中国道协向海内外道教界发出倡议，计划捐资万元在民勤苏武山建设中国道教生态林建设基地。去年到位捐资万元，今年到位捐资万元，共计万元。
⒋坚决抵御境外利用宗教进行渗透。一是大力宣传党的宗教政策，旗帜鲜明地抵御境外宗教势力各种形式的渗透。二是加强对爱国宗教团体和宗教界人士进行党的宗教政策和抵御境外宗教渗透重要性的教育，增强了他们抵御境外宗教渗透的意识。三是向台资企业及其他外来人员宣传有关规定，提高他们遵守宗教法规的自觉性。四是抓好宗教教职人员的教育，要求他们不接受境外宗教人员赠送的宗教书刊、音像制品等。规定了接受境外宗教组织和个人的捐赠必须报请政府审核。市上统战、宗教、公安、安全等有关部门对抵御境外宗教渗透通过多种方式和渠道，进行周密的调查和监控，及时掌握渗透的动态，一经发现，即坚决予以查处和制止，有效地遏制了其发展势头。
（五）增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，积极探索民营企业中的党建工作
近年来，我市各级党组织高度重视民营企业的党建工作，采取得力措施，积极探索民营企业中党建工作的新途径、新方法，做了大量工作，取得了较为明显的成效。
⒈明确指导思想，选准了民营企业党建工作的切入点。市、县区党委和有关部门党组织，把加强民营企业党建工作作为强化党的基层组织建设的重要组成部分，列入党建工作总体规划，提出了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想。各民营企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展党建工作，从而明晰了工作思路，增强了党建工作的针对性和实效性。
⒉落实工作责任，加强了对民营企业党建工作的领导。在调查研究的基础上，市、县区相继制定了关于加强民营企业党建工作的意见，对民营企业党建工作的总体思路、目标任务和措施办法提出了明确的要求，形成了“县区委统一领导，组织部门协调抓总，有关部门分块齐抓”的工作格局。建立了党建工作责任制、县级领导联系点和定期议事等制度，将党建工作纳入各级、各部门的工作目标责任书，同经济工作同部署、同检查、同考核，从而强化了对民营企业党建工作的组织领导。
⒊坚持分类指导，探索加强民营企业党建工作的有效形式。各级党组织围绕“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的总体目标，采取因企制宜、抓点带面、分类指导、稳步推进的方法，探索出独立式、联合式、挂靠式、顺延式等多种建立民营企业党组织的有效形式，基本理顺了民营企业党组织的隶属关系和党员的管理体制。在严格程序和标准的基础上，选优配强了党组织负责人，吸纳发展了一批新党员，确定培养了一批入党积极分子，健全了工青妇等群团组织。在此基础上，创建了党员活动阵地，购置了党员教育培训设备和资料，强化了党员教育管理，从制度和机制上保证了民营企业党建工作的正常开展。
⒋创新活动载体，增强了民营企业党建工作的生机与活力。结合民营经济特点，本着“灵活、小型、分散、多样、”的要求，围绕党的中心任务和企业发展，把加强党员的学习教育和搞好企业生产经营相结合，在全市统一开展创建“四好”党组织和“五促五带”活动的同时，县区相继开展了“双学双比双争”和“十星级 党支部评选”等活动。如海石公司党支部开展了“党员示范岗”、“我为党旗添光彩”等创建活动。浙江大厦党支部利用“五·一”、“十·一”等节假日开展各种丰富多彩的文艺、体育活动。这些活动的开展，不仅丰富了民营企业党建工作的内容，而且在企业生产经营、职工思想政治工作、扶贫济困、恢复百塔寺修建、防治非典和各项社会公益事业中发挥了重要作用，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分体现。
三、统一战线在加强党的执政能力建设方面存在的问题
我市统一战线在争取人心、凝聚力量，维护民族宗教领域稳定，推进民主政治建设，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础方面，做了有效的探索和实践。但面对新的形势，在加强党的执政能力建设方面也还存在一些问题和薄弱环节。
⒈对多党合作和政治协商制度的重要性认识不够。有些部门对与派对口联系制度落实不够好，有些单位对派成员参加党派活动支持不够。
⒉派政治协商、民主监督、参政议政制度化建设方面还有待进一步规范。特别是市上与各派的各种会议制度和联系制度，同各派、工商联的联系和沟通，探索党外人士参政议政、民主监督的途径和方式等方面缺乏能操作的规章制度。
⒊党外干部的政治安排和实职安排还需要加强。市、县区政协中按政策规定，党外副主席应多于党内，还未达到要求；省委关于在市、县区政府的教育、科技、文化、卫生、体育、农林、经贸、监察、工商、物价、审计、司法、技术监督等部门，法院、检察院，以及人大、政协的专委会中都应逐步选配党外人士担任领导职务。我市只有教育、财政、农业、法院等个单位安排了党外领导干部。
⒋民族地区经济发展水平比较低。特别是全市少数民族中还有一部分人口尚未完全解决温饱问题，扶贫工作难度大，任务十分繁重。由于民族地区工业基础薄弱，企业的市场竞争力弱，财政困难，影响着社会各项事业的发展。
⒌各宗教自身发展中还存在一些不容忽视的问题。天主教方面，对地下势力的教育转化工作虽然取得了一定成果，但由于受大环境的影响，对骨干人员的转化工作仍未取得实质性突破。藏传佛教方面，抵制达赖的渗透，加强对僧人的管理任务仍很繁重。新转世活佛的培养经费困难。佛、道教规范管理和“三乱”（乱塑佛象、乱建活动场所、乱活动）治理工作需要进一步加强。伊斯兰教个别清真寺内部矛盾纠纷时有发生。
⒍认识上的滞后影响了民营企业党建工作的开展。一是个别党组织的“放任”态度。受传统的党建工作格局的影响，一些党组织在抓基层组织建设中存在“重农村轻企业”、“重国有轻民营”的思维定势。特别是部分农村乡镇和改制后的原企业上级党组织对民营企业党建工作产生“无所谓”、“嫌麻烦”等情绪。因此，思想上消极观望，行动上被动等待。二是部分业主的“戒备”心理。有的业主只注重经济效益，对政治不关心，存在“重经营轻党建”、“重效益轻党务”的习惯心理，对党的工作不理解、不支持，认为民营企业党建工作纯属多余。有的业主存有顾虑，担心党组织建立后，开展党的活动要占用时间，增加经费开支，还要组织抽调员工，会增加企业运营成本，影响企业生产经营。三是一些党员的“雇佣”思想。在民营企业组织里，部分党员的角色意识、组织观念淡化，“只要能挣钱，不问党和团”，认为自己是打工仔，因而只顾干活挣钱，对参加党的活动缺乏积极性。有的不愿公开自己的党员身份，成为“隐身党员”或“口袋党员”。
⒎基础工作的薄弱造成了民营企业党建工作不能适应新形势的要求。一是建立党组织的比例偏低。目前全市户私营企业中，建立党组织的仅有个，只占民营企业总数的，也就是说全市近的中没有建立党组织。二是党员数量少。从党员数量上看，全市民营企业现有在册党员人。三是党员发展较为缓慢，党员培训较为薄弱。据统计，近两年全市民营企业中发展党员名，与民营经济迅速发展壮大的形势不相适应。
四、统一战线加强党的执政能力建设的对策与建议
（一）切实加强和改善党对统战工作的领导。进一步建立、健全以“四个纳入”为主要内容的党委加强对统战工作领导的长效机制。要把统战工作纳入党委的重要议事日程，纳入县区、市直部门党政领导干部年度实绩考核内容，纳入宣传部门的年度计划，把统战理论政策纳入市、县区、市直各部门、各单位党委（党组）中心组的学习内容和各级党校的培训内容，作为培训党内干部的必修课。乡镇、街道及企事业单位党委、总支、支部都要设统战委员，配备专职或兼职的统战工作干部。形成党委领导，政府支持，统战部门协调抓总，各部门密切配合，全社会关心参与的统战工作长效机制。
（二）加大统战宣传、培训工作力度。要在新闻媒体上开设统战知识宣传专栏，提高全社会特别是领导干部对统战工作重要性的认识，形成全社会关心、支持统战工作的良好局面。要加大培训力度，将统一战线方针政策和基础知识列入各级党政领导干部的培训内容，把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为评价干部和选拔任用的重要依据，增强各级领导干部运用统一战线执政兴国重要法宝的自觉性和全面贯彻执行统战方针政策的能力。
（三）进一步做好党外人士的实职安排工作。党派工作关系到国家的政权建设。党外人士的培养、选拔和安排使用，是中国共产党和党外人士合作共事的基本前提，是执政党发挥参政党作用，凝聚各种政治力量，发挥各党派作用，更好地提高执政能力的需要。在培养选拔党外干部工作中，统战部要做好物色、培养、推荐、参与考察等工作。组织部门要把培养选拔党外干部列入重要议事日程，及时认真研究和考察统战部门推荐的党外干部人选，并向统战部门通报党委对党外人选研究的意见。重点要对农业、 水利、教育、文化、卫生、财政、工商、司法、监察、法院等部门未安排党外领导干部的部门，拿出职位在党外干部中公开选拔。市、县区要着眼于年换届工作，选配一批党外干部担任领导职务。
（四）狠抓项目，帮助民族地区加快发展。民族工作的核心是加快少数民族地区经济发展和社会进步。而这一切有赖于民族地区的民族团结这个前提。民族团结事关国家的，维护好民族团结，加快民族地区经济社会发展，必然会提高我们党的执政能力。在做好民族团结进步教育的同时，要加快民族地区经济社会发展。一要用足用活民族优惠政策，切实做好现有民族资金的项目工作。市民宗局和天祝县要进一步重视做好各类民族资金项目的筛选、论证和申报立项工作，要加强调查研究，从基础抓起，建立项目库，优中选优，狠抓特色项目，积极为民族地区争取更多更好的项目；二要抓项目，跑项目。要认真研究国家新的政策导向，熟悉各类项目的渠道和申报程序，多方面协调争取，为杂散居少数民族和信教群众集中的地方跑项目，争资金，促进这些地方的发展。三要发挥民族地区独特的人文自然资源优势，招商引资，促进民族地区经济、社会发展。
（五）提高认识，加大抵御境外利用宗教渗透的工作力度。宗教工作关系到社会的稳定。宗教和顺，宗教与社会主义社会相适应是维护社会稳定、提高党在宗教工作中执政能力的重要表现。宗教与一定的社会经济、政治、文化问题交织在一起，对社会的发展和稳定产生重大影响，绝不能对宗教工作等闲视之。抵御境外利用宗教进行渗透是今后宗教工作的一件大事。要按照中央、省上关于新形势下加强宗教工作，抵御境外利用宗教进行渗透的意见，在党委、政府的领导下，配合有关部门，积极发挥统战、宗教工作部门在抵御渗透第一线的作用，认真做好抵御渗透的各项工作、要建立健全反渗透工作机制和县、乡、村三级宗教工作网络，加强情报信息工作，及时处置有关情况，维护国家安全。
（六）花大气力，着力做好民营企业中的党建工作。民营经济已成为我国经济的一个重要支柱，也是我们党执政的重要经济基础。武威民营经济在武威的经济中已取得雄居“半壁江山”的地位，在武威经济的发展中已显现出越来越重要的作用。加强民营企业的党建工作，在新的历史时期直接关系我们党能否巩固自己的阶级基础，扩大自己的群众基础，做好这一领域的工作，必然会提高我们党在经济领域的执政能力。加强民营企业中的党建工作，必须以加强党的执政能力建设为目标，把党建工作有机地融入到企业生产、经营和管理中去，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，从而更好地深化改革、加快发展、保持稳定，为改革发展不断注入强大动力。
⒈凡符合建党条件的民营企业都要建立党组织，不留空白点。一是本着有利于开展党的工作和企业发展的原则，先易后难，积极稳妥，分步推进，采取“走小步，不停步，啃骨头，上水平，建一个，活一个”的工作方法，做到成熟一个、建立一个，健全一个、巩固一个。二是对于创业之初就是民营经济组织的，凡符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部。三是对民营经济发达、人员集中的经济园区、专业市场，要建立专门的党的组织机构，统一负责辖区内的党建工作。
⒉进一步理顺民营企业党组织的隶属关系。民营企业中的隶属关系，要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，采取以下管理模式进行理顺。即：对乡镇辖区内的民营企业党建工作实行属地管理，由乡镇党委负责组建和管理；对城区工商联会员企业中规模较大、党员人数较多的，由工商联党组织负责组建和管理；对城区专业市场个体工商户的党建工作，应充分发挥个协的联络优势，由个协成立党组织进行管理；对原国有、集体企业改制在的民营企业组织，为便于管理、利于衔接，仍由企业原主管部门党组织管理。鉴于目前尚未形成比较规范的管理办法，需要理顺关系，解决多头管理和管理不到位的问题。
⒊切实选优配强民营企业党组织负责人。根据我市民营企业的实际情况，可在经营管理层中实行企业行政领导和党组织成员“双向进入，交叉任职”的办法，为党组织参与企业的决策、经营发挥作用提供保证。市委组织部、统战部要举办民营企业党务工作者培训班。通过培训，使民营企业党务工作者了解、掌握、熟悉党建工作的组织建设、组织发展等党务工作的知识，以便提高他们做好民营企业党建工作的能力。
⒋不断加大民营企业党员发展工作力度。一是要着眼于提高党员队伍素质和优化分布结构，突出党员发展的重点范围和重点对象。党员发展的重点范围，应是职工人数在人以上，企业生产、经营相对稳定的无党员企业；二是要充分考虑到民营企业中员工思想的多维性和入党动机的复杂性，必须要严格党员标准，遵循发展程序，确保新党员质量，以保证党员队伍的纯洁性和先进性。
一、加强非公有制企业党建工作的领导。
一是加强领导，明确责任。我们在推进非公有制企业党建中，以健全的组织、细化的责任强化工作领导。乡党委、政府成立了由分管副书记组长的非公有制企业党建领导小组，建立领导干部挂点非公有制企业党建工作制度。乡党政主要领导领导挂点了4家较大的非公有制企业，经常到挂点企业进行调研、督促指导。在全乡形成了一级抓一级，层层抓落实的非公有制企业党建工作格局。
二是搞好调研，完善政策。目前，非公有制企业已成为我乡新的经济增长点，是我乡国民经济的重要组成部分。为促进非公有制企业健康发展，探索非公有制企业党建工作新路子，乡党委非公有制企业党建工作领导小组，定期到企业进行调研。今年，在调研的基础上，继续加大非公有制企业扶持力度，把非公有制企业党建工作纳入全乡党建工作总体布局，把非公有制企业党建做为一项重要工作来抓，确保抓出特色、抓出成效。
二、多头并举落实非公有制企业党建措施。
一是因企设置，明确企业党组织隶属。近年来，我乡非公有制企业迅猛发展，在非公有制企业中就业的党员不断增多，至今年6月底，非公有制企业从业党员总数达名。我们针对这些企业存在的经营方式多样化、产权结构多元化、从业党员流动性大的特点，按照有利于党对企业的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于企业发展及“只要有3名以上党员、条件具备的，就协助建立党的基层组织”的原则，因地制宜，因企制宜，采取独立、挂靠等方式建立党组织。目前，全乡非公有制企业中，已建立独立支部家，挂靠支部家。
二是选好企业“领头雁”。建立党组织的关键是选好带头人，乡党委把工作重点放在选好“领头雁”，主要采取以下几种措施：一是对改制企业，一般安排是党员的企业法人兼任，在全乡改制企业中党政一人兼的达到100%；二是在民营企业中，是党员的企业主一般兼任党组织负责人。在企业党建中，妥善处理好与企业的“三个关系”：1、处理好党组织发挥作用与保证企业自关系。党组织对企业主既不“唯命是从”，又不“发号施令”；2、处理好党建工作与维护企业生产经营秩序关系，党组织工作重点放在保证企业遵纪守法、维护国家、集体和职工的合法权益上；3、处理好教育党员坚定理想信念与为企业经济发展作贡献关系，既教育党员坚定共产主义理想信念，牢记宗旨，又教育党员立足本职，为企业健康发展献计献策。
三是做好党建、经济结合文章。党组织在民营企业的建立和发展，关键是引导民营企业将党建工作与企业生产经营紧密结合起来，找准党建工作与经济工作的结全点。在赵庙，民营企业生产经营的重点和难点在哪里，党组织工作的重点就转移到哪里；民营企业党建工作与科技创新紧密结合起来，发挥党员在企业科技进步中的先锋模范作用；民营企业党建工作与加强企业文化建设结合起来，为员工参与企业文化建设提供良好的环境和条件。
四是注重培养，进一步壮大党员队伍。鉴于非公有制企业党员偏少，党的力量薄弱现状，我们加大了非公有制企业发展党员力度。*2年至今，全乡非公有制企业共发展党员名，培养入党积极分子名。在发展党员过程中，主要做好了以下几方面的工作：1、着眼于改善党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点。即重点对象是生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基矗我乡规模企业——微山县做造厂今年发展了名党员，另有名业务骨干已确定为入党积极分子；重点范围是员工50名以上，生产经营稳定的无党员企业，为这些单位组建党组织，开展党的工作打好基矗2、建立企业党员发展工作责任制。党组织负责人担任党建工作联系员，广泛物色入党对象，联系、培养、发展党员，加强教育引导，搞好学习培训，严格实践锻炼，促其健康成长。3、健全预审和跟踪考察制度。根据非公有制企业环境的特殊性，员工思想的多维性，动机行为的易变性，在发展党员时，严格党员标准，遵循发展程序，对入党人员进行入党前资格预审、公示，确定为预备党员后再进行跟踪考察，确保了新发展党员质量。
三、着力发挥非公有制企业中党员的先锋模范作用
一是以党员为骨干，当好企业职工的表率。在活动方式方面，围绕企业生产经营，以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，要求党员在发挥骨干带头作用过程中，做好“三表率”、当好“四模范”、成为“五大员”。“三表率”指党员立足本职岗位作表率、执行重大决策作表率、完成生产经营任务作表率；“四模范”指党员当履行岗位责任的模范、当学习先进技术和管理的模范、当关心群众的模范、当遵纪守法的模范；“五大员”即做思想教育的政工员、维护秩序的治安员、文明经营的监督员、市场经济的信息员、共同致富的导航员。
二是以效益为前提，促进两个文明建设健康协调发展。在活动内容方面，针对非公有制企业人数偏少的特点，我们要求非公有制企业党组织在开展活动时，勇于跳出形式主义套路，注重活动质量和效果。
一、进一步明确民营企业中党组织的定位，这是研究和解决问题的前提和关键。从某种意义上来说，定位问题实际上已经成为制约民营企业党的建设发展的“瓶颈”。按照传统理论和思维，合资企业、民营企业中党组织的定位应该、也只能是政治核心，除此之外，其他的定位都站不住脚。但是这种定位模式在实践中却很难行得通，在理论上也有许多似是而非之处。道理很简单，在民营企业开展党的工作，虽然有《》和上级文件的相关要求和规定作依据，但在法律上缺乏明确的定位，因此，在这个问题上必须进一步解放思想，更新观念，大胆创新，将民营企业党组织明确定位为“维权核心”，即成为维护民营企业以及广大职工群众和业主的合法权益不受侵犯的核心。这样定位的根据和理由，符合党的性质、宗旨以及“三个代表”重要思想的要求，是代表最广大人民群众根本利益的具体体现，同时也是为人民服务的根本宗旨的具体写照。有利于促进民营企业的发展和进步，壮大和提高社会主义国家的综合经济实力，巩固党的执政基础。
二、找准民营企业党建工作的切入点和着力点，不断扩大党建工作的覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。由于民营企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织根本不同，党组织不在民营企业的权力框架之中，因而党组织不必要也不可能拥有生产经营的决策权、管理权和指挥权，也不可能象国有企业党组织那样，按照“党管干部”的原则，在人事任免问题上拥有发言权。因此，民营企业党组织的工作切入点和着力点应放在通过开展“维权”活动，促进企业的改革发展和生产经营上来，使党建工作与企业生产经营目标同向，思想同心，工作同步。党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，都要通过“维权”活动，贯穿到企业生产经营的全过程中去。如果脱离了企业生产经营活动，就党建抓党建，就会越抓越被动，甚至会出现南辕北辙的情况。民营企业党的建设搞得好不好，成效如何，都要以这方面的实际效果来衡量和检验。
三、重视在民营企业中建立党组织的工作，这是加强和改进民营企业党建工作的前提和基础。要本着有利于开展党的工作和企业发展的原则，积极稳妥地在民营企业中建立健全党组织，努力做到民营经济发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。要坚持非公有制经济发展与党组织建设同步考虑，同步规划，同步推进，因地制宜、因企制宜，不能简单地压指标、凑数字，更不能一哄而起，草率从事。要成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个。对符合规定、条件成熟的，可以单独组建党组织；一时条件不成熟的，可以采取“挂、靠、联、派”等多种形式，开展党的工作，积极创造条件，为建立党组织打好基础。
在充分尊重业主的意愿、肯定其政治地位、维护其合法权益不受侵犯并努力获得其理解和支持的同时，也必须清醒地认识到，业主阶层的整体素质虽然有了很大的提高，但仍然存在参差不齐的情况，在少数业主当中确实存在收买贿赂国家公职人员、偷税漏税、欺诈经营、制假售假、破坏环境、盘剥工人等现象。对此，要善于通过法律手段来解决。必须努力保持民营企业中党组织的先进性和纯洁性，不能降格以求，更不能把党组织变成业主的附庸或金字招牌，损害党的形象。因此，一般情况下，不宜由业主来担任党组织负责人；已经担任了的，要想办法替换下来。这样做，有利于维护党组织的形象，有利于协调各方面的关系，也有利于开展工作。
关键词：民营经济；党建；创新
党的十报告指出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。改革开放以来，民营经济迅速崛起，已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量，充分说明了党的政策和政府的支持起到了非常关键的作用。
民营企业既是经济的重要组成部分，也是党建工作新的重要领域。在新形势下，我们必须要要按照党的十精神的指引，坚持围绕中心、服务大局、强化功能、注重加强民营企业党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把企业做强做大，为全面建成小康社会多作贡献。
一、充分认识民营经济党建工作的重要性
党的十报告在全面提高党的建设中明确指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要做好民营经济党建工作是党在基础党建全部工作和战斗力的重要基础，是贯彻落实科学发展观重要力量。
加强民营经济党建工作是促进经济社会发展的客观需要。发展是执政兴国的第一要务，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在企业中建立党组织，充分发挥其作用，就能够引导企业保持正确的前进方向，增强内部凝聚力，为不断实现新的发展提供坚强有力的政治保证。
加强民营经济党建工作是发挥正确政治思想导向的客观需要。为了坚持和巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位，必须要加强民营经济党建工作，通过宣传党的路线、方针、政策，把企业党员干部群众的思想和行动，统一到党的中心任务上来，统一到加快经济发展方式转变的科学部署上来。
加强民营经济党建工作是是巩固党执政的阶级基础和实现当对民营经济有效领导的客观需要。在民营经济工作的广大职工是党的阶级基础不可分割的一部分，他们是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的基本力量。做好企业党建工作，引导广大职工实现企业发展和个人发展有机结合，是党作为工人阶级先锋队和中华民族的先锋队发挥自己领导核心作用的一种新的具体体现，这也要求必须做好民营经济党建工作，自觉地坚持党的领导。
总之，加强民营经济党建工作，提高企业党建工作科学化水平，有利于进一步巩固党在非公有制经济领域执政基础，把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围。有利于进一步扩大党组织和党的工作覆盖面，增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感。有利于增强企业核心竞争力，在推动企业加快转型升级、实现科学发展过程中充分发挥党组织和党员的作用。有利于充分发挥党组织的思想政治工作优势，加强企业文化建设，提高职工队伍素质。
二、认准民营经济党建工作的主要着力点
民营经济党组织要把党员有效组织起来，使每个党员都在党的管理之中。要把群团组织紧紧团结在党的周围，统一意志和目标，发挥各自特长。要团结、关心、凝聚业主，帮助业主成长进步，把企业做大做强，同时要把业主紧紧团结在党组织周围，条件具备时把他们吸纳到党的队伍中。
民营经济党组织开展党建工作，不是管理企业，更不是控制企业，参与企业重大问题决策应侧重于从政治角度参与，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进非公企业健康、快速、稳定发展。党组织和党员要积极宣传党的路线、方针、政策，关心企业生产经营问题，为企业发展献计献策、排忧解难。正确处理好企业主和职工的关系，做好思想政治工作，维护职工的合法权益，不断增强企业的凝聚力和内在发展动力，把党的工作有机地渗透到企业生产经营的全过程。
民营经济党组织要激发和调动每个党员在经营管理中的自觉性和创造性，同时，党组织要以出色的行动做出表率，促进工会、共青团等其他组织管好队伍，帮助企业提高管理水平。无论是党的组织，还是党员，都应该用自己的工作、言行来展示和塑造党和企业的形象。党组织要站在企业长远发展和共同利益的高度，进行多形式宣传和多渠道沟通，使企业上下对构建和谐的重要性达成共识。
三、民营经济党建工作创新的具体措施
民营经济党建工作创新要具体情况具体分析，应从企业的具体情况入手，针对党员结构复杂，流动性大，分布面广，不均衡，企业规模大小，党员人数多寡，党员素质及结构等现实情况，因企业制宜、分类指导，选择恰当的党建模式、理顺党企关系。
首先要解放思想转变观念。各级党委政府必须站在提高党的执政能力，巩固党执政的组织基础的高度来看待民营企业的党建工作，应理直气壮的高举党的旗帜，公开、鲜明的开展党的活动和提出自己的政治主张，形成民营经济组织发展到哪里，党建工作就延伸到哪里的共识。
其次要创新组织建设模式。针对私营企业党员具有结构复杂，流动性大，分布面广等特点，可根据就近管理、理顺关系、不留空白的原则选择党组织建设的目标模式及隶属关系。
再次要创新活动方式。民营经济党组织开展活动要有所区别于国有企业，在内容方面，要做到党建活动与经济活动相结合，提高党员素质与提高业务能力相结合，在形式方面，要从过去集中活动为主向集中与分散相结合改变，分散为主，集中为辅，形成工作规范有序、活动丰富多彩、内容不断创新的局面。
最后要加强对民营经济党员的教育管理。处在民营企业环境中的个别党员，较易丧失党性原则，有的甚至认为在民营企业中，只有赚钱与不赚钱之分而无党员与非党员之别，法制观念、组织观念极淡薄、雇佣思想和利己主义严重。因此，必须强化这类党员的教育管理。
加强民营经济党、团及工会组织的建设，是基层组织建设中的一个薄弱环节和十分紧迫的任务。加强和改进民营经济党建工作，充分发挥党组织作用，对于坚持和完善我国社会主义基本经济制度、维护企业职工合法权益、引导民营经济健康发展，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，全面推进党的建设新的伟大工程，具有特殊而又重要的意义。我们必须要不断创新民营经济党建工作方式方法，进一步加强和改善对民营经济组织的领导、保证党的路线方针政策的贯彻落实、促进民营经济组织健康发展。
[参考文献]
[1]建设社会主义新农村理论与研究.人民日报出版社.2006.
[关键词]东莞市；民营企业；党组织；先锋作用；途径；规律
改革开放以来，非公有制企业尤其民营企业迅猛发展并逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。如何在民营企业中开展党建工作，如何发挥党组织在民营企业中的作用，是推动民营企业在社会主义建设中肩负应有责任的一个崭新而又极具意义的课题。广东省东莞市作为非公经济的主要发祥地之一，非公企业党的建设在探索中逐步发展，对民营企业党组织发挥作用问题也进行了有益的探索和实践，取得了很多宝贵经验，为非公企业党建工作的战略思考和创新实践提供了现实方法和思维启示。
一、民营企业党组织发挥作用的现实条件
当前的民营企业与其他非公有制企业相比较，无论政策的扶持还是自身的发展状态，都显示出独特的优势，这为党组织在民营企业中发挥作用提供了有利的现实条件。
（一）民营企业数量规模的发展壮大，为党组织发挥作用提供了广阔空间。东莞市的民营企业是由原国有和集体企业改制、个体工商户事业做大后转型和招商引资发展而来的①。近年来，在东莞市委、市政府“一网两区三张牌”、“一城三创五争先”、“经济社会双转型”等发展战略的推动下，民营企业加速发展。尽管遭遇国际金融危机的冲击，但在市委市政府的一系列帮扶政策支持下，东莞市民营经济仍然取得长足发展。截至2009年，全市民营单位登记注册户数47. 80万户，比2008年增长0. 3qo；其中私营企业增长较快，达7.42万户，增长17. 40/0。全年完成固定资产投资423. 59亿元，增长15.1%，缴税总额197. 98亿元⑦。民营企业的蓬勃发展和影响力的不断提高，为民营企业党建工作和党组织发挥作用提供了基础和条件。截至2008年，在东莞市民营企业中建立党组织800多个，其中党委11个、党总支40个。
（二）民营企业内部环境的不断完善，为党组织发挥作用提供了有利条件。随着规模的壮大，很多民营企业开始谋求转型，原本家族式的管理模式逐渐被打破，企业的组织机构趋于完善，规章制度开始规范，公司治理结构逐渐形成，为党组织的工作和活动的全面有序开展提供了内生制度性的支持。如东莞市本土民营企业东莞光润家具有限公司就参照公司的管理规程实施“党员绩效评价制度”，规定党员在公司享受中层管理干部待遇，使党组织和党员发挥作用的积极性得到极大地激发。另外，广大职工群众大多数来源于农村、国有集体企业、事业单位和高等院校，曾接受过长期的党的多种形式教育，作为社会主义的劳动者和建设者，他们认同党的领导核心地位，能不同程度地配合和支持党组织在企业中发挥作用。
（三）民营企业主素质的逐步提升，为党组织发挥作用提供了积极动力。民营企业主是伴随着企业在市场经济竞争的博弈中成长起来的，在企业自身发展壮大的同时，也历练了企业主的素质，加上政府部门的主动引导和培训（如东莞市的“111工程”①），使企业主具备了更加开阔的眼界和胸襟，开始在承担社会责任、参与政治生活、建设企业文化等方面积极关注、主动作为，从而对党组织的组建以及发挥作用等问题有了更理性的认识和更客观的行动。广东唯美陶瓷有限公司党委书记、董事长兼总裁、东莞市政协常委黄建平早在2003年就强调，唯美公司是一家民营企业，但她首先是社会主义中国的民营企业，必须承担党的使命和社会责任。他把公司党委定位为“思想核心、力量源泉、战斗堡垒、人才摇篮”，可见他对党组织的重视程度。
（四）民营企业党的建设的探索实践，为党组织发挥作用提供了坚实基础。在我国沿海发达地区，如上海、浙江、江苏、天津、广东等省市，民营企业党建工作一直走在前列，取得了宝贵的先行经验，如东莞市全面实施“组织扩展、管理优化、载体建设、保障强化”四大工程，确定党组织组建目标，落实各级领导班子党建责任制，实行量化考核。由于措施得力，全市规模以上民营企业100%建立了党组织，实现了党组织和党的工作全覆盖，涌现出如广东唯美陶瓷有限公司、广东志成冠军集团、广东宏达工贸集团、东莞光润家具制造有限公司等民营企业党建品牌。这些民营企业党建工作卓有成效，党组织活动丰富多样，党组织作用发挥广泛扎实，并因此得到地方党委乃至中央的充分肯定，为其他民营企业党组织发挥作用树立了典范和提供了借鉴。
二、民营企业党组织发挥作用的主要途径
民营企业党组织有别于国有企业党组织，既不管人，又不管物，更不管财，在企业中发挥作用可选择的途径和资源十分有限。但是，东莞市勇于实践、敢于创新，把民营企业党组织定位为发挥“政治保障”作用，探索和开辟了许多独具特色的党组织发挥作用的方式和途径。
（一）通过强化政治导向功能发挥党组织作用。同样属于党的基层组织的民营企业党组织堪称党的“神经末梢”，是在民营经济领域贯彻落实党的方针政策的领导者和监督者，必须通过加强与上级党组织的联系实现政策的对接来发挥作用。东莞市民营企业党组织充分发挥其在政策、信息等方面的资源优势，从形势宣讲、政策传达、法律监督等方面人手，为企业提供全面有效的服务。一是在宣讲形势上加强引导。通过上党课，举办形势报告会、企业文化艺术节、电影周、主题晚会，开展党的理论知识竞赛、征文比赛、书画比赛、演讲比赛等企业党员喜闻乐见、富有特色的学习活动，寓教于乐，使党的路线、方针、政策在潜移默化中深人人心。二是在传达政策上加强引导。通过宣传栏、网站、党政交流会等积极宣传党中央和省、市出台的扶持企业发展和优化企业发展环境的政策措施，帮助企业充分利用优惠政策，实现升级转型。三是在安抚人心上加强引导。尤其是在当前应对国际金融危机的背景下，民营企业党组织主动作为，引导企业决策层采取“告员工书”、“三不（不裁员、不减薪、不欠薪）承诺”等方式来安抚人心、稳定员工队伍。
（二）通过强化决策参谋功能发挥党组织作用。面对市场经济竞争尤其当前的金融危机影响，越来越多的民营企业主深刻认识到企业的科学决策必须集思广益。这使企业党组织通过参与或影响企业重大决策来发挥作用的途径显得十分必要和重要。归纳起来，东莞市的民营企业党组织通过决策参谋发挥作用的路径选择主要有：一是企业主和党组织书记“一肩挑”的企业，如广东唯美陶瓷有限公司、东糖集团、以纯集团等，通过企业主党员把党的政策、主张和党组织形成的意见直接贯彻到企业的决策中去。二是企业主非党员、党组织书记为决策管理人员的企业，如光大集团、步步高电子工业有限公司、奇声电子实业有限公司等企业，通过决策管理层将党组织的意见、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中。三是建立党组织与企业董事会、监事会、人力资源等部门的互动沟通机制、党组织班子与董事会成员理论学习联席会议等制度，促使党组织的主张与企业的决策有效融合。四是积极开展建言献策活动，发动党员和职工群众为企业发展提合理建议，促进企业生产经营和决策管理科学化。
（三）通过强化协调服务功能发挥党组织作用。市场经济的开放性和竞争性决定了作为重要市场主体的民营企业利益结构的多元化和复杂化。民营企业党组织发挥作用突出表现为主动有效地协调各方利益，营造促进企业和谐发展的良好氛围。东莞市的实践表明：一是为企业和上级党委政府搭建沟通桥梁，争取促进发展的政策资源。如帝光电子有限公司党支部，发挥组织优势，加强与政府的沟通，帮助企业申请清溪镇委出台的减免企业2009年一个月综合管理费，还利用镇委扶优扶强政策，争取到了镇政府办公楼照明系统升级改造工程。二是为企业和其他社会部门搭建沟通桥梁，提升促进发展的外部环境。大多数党组织利用自身的资源优势，主动与商业银行、信用担保机构、企业服务中介等社会部门联系，建立沟通协商机制，千方百计为企业破解实际难题，减轻负担。三是为企业和职工群众双方搭建沟通桥梁，优化促进发展的内部环境。一方面，依法切实维护企业职工的合法权益，敦促企业落实《劳动法》《公司法》等，改善职工生产生活条件。另一方面，发挥思想政治工作优势，协助企业做好员工的思想工作，引导其树立主人翁意识，积极为企业发展作贡献。转贴于
（四）通过强化文化引领功能发挥党组织作用。文化是“道”，优秀的企业文化是企业制胜之道。中国的民营企业文化建设当然体现社会主义共性，而中国共产党是中国先进文化前进方向的代表，因此，引领企业文化建设，无疑是民营企业党组织发挥政治保障作用的重要切入点。东莞市的民营企业党组织在这方面进行了不懈地努力和探索。一是发挥思想政治工作优势，主导培植企业核心价值观。如广东宏达工贸集团党总支部建立健全思想政治工作机制，通过党员主题生活会、远程视讯学习教育、“相聚在宏达”企业之歌颂唱等活动不断对员工进行形式多样的再教育，将“宏图远大，努力必达”的企业理念贯穿在生产经营管理的全过程。二是发挥密切联系群众优势，领导群众组织开展文化活动。把企业文化作为党建工作的有效平台，以各种有效载体为依托，领导和组织工会、共青团各类群众组织在经营生产、文体生活、职工培训等方面开展丰富多彩的主题活动，增强党的凝聚力，扩大党的影响力。如广东鸿发投资集团有限公司、海腾港务有限公司、志成冠军有限公司等企业党组织通过开展运动会、红色旅游、员工生日会、党员合唱团等活动，不仅活跃了职工的文化生活，而且增强了党组织的凝聚力。
（五）通过强化聚合人才功能发挥党组织作用。尽管东莞市多数民营企业是劳动密集型企业，主要贡献在于为社会解决较多的就业岗位，但是随着市委市政府产业结构调整升级战略的推进，民营企业对人才的需求越来越迫切。在人才队伍建设上，除了要以高薪、职位吸引外，还要靠精神、感情、理想等来凝聚，而企业党组织恰恰具备此功能。就东莞市而言，有几点值得称道：一是“双培双推”工程打造企业发展核心团队。在党组织的努力下，大多数民营企业坚持把生产经营管理骨干培养成党员、把党员培养成生产经营管理骨干、把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者、把优秀党务工作者推荐进入经营管理层，党管人才、党育人才、党聚人才方针得到很好贯彻。一批优秀人才集聚在党旗下，2009年新发展“两新”组织党员437人，其中民营企业主31人。二是“党员优先”机制储备企业发展优秀人才。如广东宏达工贸集团、启光集团、东莞电机有限公司、华南药业公司等一批民营企业在引进使用人才时，对共产党员优先招聘录用、优先提拔晋升、优先提高待遇，大力提升党员在企业中的地位，激发党组织发挥作用潜能，为推进企业持续发展提供强大动力。三是“党员传帮带”措施营造促进发展的良好氛围。通过“党员先锋岗”、“党员示范区”、“党员突击队”、“党员承诺制”等活动和措施，发挥党员的表率作用，带动广大职工群众关注企业发展并为企业发展贡献力量。
三、民营企业党组织发挥作用的一般规律
随着非公企业党建工作的不断深入，党组织在民营企业中发挥作用成效越来越明显，也逐步形成了具有普适意义的经验。从东莞市目前的实践来看，民营企业党组织发挥作用的一般规律表现在以下几个方面：
（一）切实加强领导是关键。作为党的基层组织建设的重要组成部分，民营企业党建工作在东莞市蓬勃开展并不断取得成效，其中最重要的经验就是切实加强组织领导，在全省率先成立市镇两级企业工委和流动党员管理服务中心、站，专门负责企业和社会组织党建工作，将民营企业党的建设摆上议事日程；建立了“两新”组织党建工作领导班子量化考核、联席会议、领导联系点、工作通报等制度，将“两新”组织党建工作经费纳入市镇财政预算，从机构、人员、经费、阵地、制度等方面提供了保障措施，使“两新”组织党建工作走上正常化、规范化、科学化发展道路，为党组织在民营企业中发挥作用奠定了坚实的基础。
（二）获得业主支持是条件。加强民营企业党建工作是加强党的阶级基础和群众基础的需要，也是民营企业主表达政治诉求的有效渠道，这就为民营企业党组织发挥作用和企业主支持党建工作找到了共同的价值基础。东莞市高度认识并利用这一价值基础，为党组织在民营企业中发挥作用提供了广阔平台。早在1993年东莞市就开始了在私营企业主中发展党员的探索，为民营企业党组织发挥作用增添了动力。2004年以来更是将包括企业主党员在内的“两新”组织党员纳入市党代会代表的推选范围，同时在人大代表、政协委员等社会职务的安排以及市工会、团委、妇联副职领导的公选等方面均进行了统筹考虑，有效地激励了民营企业主的政治热情，使企业主对党组织的组建、活动以及活动的内容、形式、时间、场所、经费等的落实都不同程度给予关注、理解、接受继而大力支持，极大地促进了民营企业党建工作的开展和推动了党组织作用的充分发挥。转贴于
（三）党组织书记素质是核心。作为民营企业党建工作的领导者、组织者和实践者，党组织书记的威信、素质和能力，关乎党的方针政策在企业的贯彻落实，关乎企业党建工作的正常开展，更在很大程度上决定了党组织能否有效地发挥作用。为此，东莞市2004年开始建立了“两新”组织党组织书记人才库，大力实施“两新”党组织书记培育工程，开设“两新”党组织书记学习论坛，坚持“走出去”和“请进来”相结合，通过高校研修、党校培训、送党课到企业等形式，将民营企业党组织书记纳入“两新”组织党组织书记轮训范围，进行企业管理、文化建设、党务工作等方面的培训教育，逐步提升民营企业党组织书记的能力素质和工作水平。此外，在部分民营企业中，通过选派优秀党员担任企业党组织书记或党建工作指导员、推荐企业主党员担任党组织书记、举荐企业董事会成员为党组织书记等措施，有力提升了党组织和党建工作在企业中的地位。
（四）党员队伍建设是前提。在民营企业开展党建工作、发挥党组织作用，党员队伍是主体力量。只有具备一支数量充足、结构合理、素质相称的党员队伍，党组织才能在民营企业充分有效地发挥作用。自2003年被确定为全国保持共产党员先进性教育活动试点以来，东莞市十分重视非公企业党员队伍建设，通过“登记一批”、“发展一批”、“选派一批”、“稳定一批”等工作方法，在党员的“找”、“招”、“育”、“派”等方面下功夫，并建立“一证一卡一系统一中心”四个一党员管理体系和“两新”组织党员教育基地，党员队伍不断壮大和优化。这不仅为民营企业全面组建党组织奠定了基础，更为党组织在民营企业中发挥作用提供了前提条件。
（五）工作机制创新是动力。在民营企业中开展党建工作和发挥党组织作用是新实践新探索，必须创新工作思路、方式和方法，建立长效工作机制，才能不断适应形势变化的要求，才能逐渐开创新的工作局面。为了促进党组织发挥作用，东莞市在机制建设上不遗余力，可圈可点。东莞市委2004年开始在“两新”组织中开展固本强基工程示范点创建活动，坚持培植典型、标杆引路；开展“非公企业十大党员敬业标兵”、“‘两新’组织优秀党组织书记”、“‘两新’组织优秀党员”评选表彰活动并给予免费人户的优惠，坚持典型激励；实行党群工作一体化，坚持党建带工建带团建带妇建；推行党员管理服务IC卡，坚持流动党员管理人性化和动态化；等等。这些实践经验既为整体推进“两新”组织党建工作提供强大动力，又为党组织在包括民营企业在内的“两新”组织中发挥作用开辟了广阔舞台。
[参考文献]
[1]刘志庚，一个组织一座堡垒 一名党员一面旗帜[J]，党建，2008，(8).
关键词:东莞市；民营企业；党组织；先锋作用；途径；规律
改革开放以来，非公有制企业尤其民营企业迅猛发展并逐渐成为推动我国经济社会发展的重要力量。如何在民营企业中开展党建工作，如何发挥党组织在民营企业中的作用，是推动民营企业在社会主义建设中肩负应有责任的一个崭新而又极具意义的课题。广东省东莞市作为非公经济的主要发祥地之一，非公企业党的建设在探索中逐步发展，对民营企业党组织发挥作用问题也进行了有益的探索和实践，取得了很多宝贵经验，为非公企业党建工作的战略思考和创新实践提供了现实方法和思维启示。
一、民营企业党组织发挥作用的现实条件
当前的民营企业与其他非公有制企业相比较，无论政策的扶持还是自身的发展状态，都显示出独特的优势，这为党组织在民营企业中发挥作用提供了有利的现实条件。
（一）民营企业数量规模的发展壮大，为党组织发挥作用提供了广阔空间。东莞市的民营企业是由原国有和集体企业改制、个体工商户事业做大后转型和招商引资发展而来的①。近年来，在东莞市委、市政府“一网两区三张牌”、“一城三创五争先”、“经济社会双转型”等发展战略的推动下，民营企业加速发展。尽管遭遇国际金融危机的冲击，但在市委市政府的一系列帮扶政策支持下，东莞市民营经济仍然取得长足发展。截至2009年，全市民营单位登记注册户数47. 80万户，比2008年增长0. 3qo；其中私营企业增长较快，达7.42万户，增长17. 40/0。全年完成固定资产投资423. 59亿元，增长15.1%，缴税总额197. 98亿元⑦。民营企业的蓬勃发展和影响力的不断提高，为民营企业党建工作和党组织发挥作用提供了基础和条件。截至2008年，在东莞市民营企业中建立党组织800多个，其中党委11个、党总支40个。
（二）民营企业内部环境的不断完善，为党组织发挥作用提供了有利条件。随着规模的壮大，很多民营企业开始谋求转型，原本家族式的管理模式逐渐被打破，企业的组织机构趋于完善，规章制度开始规范，公司治理结构逐渐形成，为党组织的工作和活动的全面有序开展提供了内生制度性的支持。如东莞市本土民营企业东莞光润家具有限公司就参照公司的管理规程实施“党员绩效评价制度”，规定党员在公司享受中层管理干部待遇，使党组织和党员发挥作用的积极性得到极大地激发。另外，广大职工群众大多数来源于农村、国有集体企业、事业单位和高等院校，曾接受过长期的党的多种形式教育，作为社会主义的劳动者和建设者，他们认同党的领导核心地位，能不同程度地配合和支持党组织在企业中发挥作用。
（三）民营企业主素质的逐步提升，为党组织发挥作用提供了积极动力。民营企业主是伴随着企业在市场经济竞争的博弈中成长起来的，在企业自身发展壮大的同时，也历练了企业主的素质，加上政府部门的主动引导和培训（如东莞市的“111工程”①），使企业主具备了更加开阔的眼界和胸襟，开始在承担社会责任、参与政治生活、建设企业文化等方面积极关注、主动作为，从而对党组织的组建以及发挥作用等问题有了更理性的认识和更客观的行动。广东唯美陶瓷有限公司党委书记、董事长兼总裁、东莞市政协常委黄建平早在2003年就强调，唯美公司是一家民营企业，但她首先是社会主义中国的民营企业，必须承担党的使命和社会责任。他把公司党委定位为“思想核心、力量源泉、战斗堡垒、人才摇篮”，可见他对党组织的重视程度。
（四）民营企业党的建设的探索实践，为党组织发挥作用提供了坚实基础。在我国沿海发达地区，如上海、浙江、江苏、天津、广东等省市，民营企业党建工作一直走在前列，取得了宝贵的先行经验，如东莞市全面实施“组织扩展、管理优化、载体建设、保障强化”四大工程，确定党组织组建目标，落实各级领导班子党建责任制，实行量化考核。由于措施得力，全市规模以上民营企业100%建立了党组织，实现了党组织和党的工作全覆盖，涌现出如广东唯美陶瓷有限公司、广东志成冠军集团、广东宏达工贸集团、东莞光润家具制造有限公司等民营企业党建品牌。这些民营企业党建工作卓有成效，党组织活动丰富多样，党组织作用发挥广泛扎实，并因此得到地方党委乃至中央的充分肯定，为其他民营企业党组织发挥作用树立了典范和提
供了借鉴。
二、民营企业党组织发挥作用的主要途径
民营企业党组织有别于国有企业党组织，既不管人，又不管物，更不管财，在企业中发挥作用可选择的途径和资源十分有限。但是，东莞市勇于实践、敢于创新，把民营企业党组织定位为发挥“政治保障”作用，探索和开辟了许多独具特色的党组织发挥作用的方式和途径。
（一）通过强化政治导向功能发挥党组织作用。同样属于党的基层组织的民营企业党组织堪称党的“神经末梢”，是在民营经济领域贯彻落实党的方针政策的领导者和监督者，必须通过加强与上级党组织的联系实现政策的对接来发挥作用。东莞市民营企业党组织充分发挥其在政策、信息等方面的资源优势，从形势宣讲、政策传达、法律监督等方面人手，为企业提供全面有效的服务。一是在宣讲形势上加强引导。通过上党课，举办形势报告会、企业文化艺术节、电影周、主题晚会，开展党的理论知识竞赛、征文比赛、书画比赛、演讲比赛等企业党员喜闻乐见、富有特色的学习活动，寓教于乐，使党的路线、方针、政策在潜移默化中深人人心。二是在传达政策上加强引导。通过宣传栏、网站、党政交流会等积极宣传党中央和省、市出台的扶持企业发展和优化企业发展环境的政策措施，帮助企业充分利用优惠政策，实现升级转型。三是在安抚人心上加强引导。尤其是在当前应对国际金融危机的背景下，民营企业党组织主动作为，引导企业决策层采取“告员工书”、“三不（不裁员、不减薪、不欠薪）承诺”等方式来安抚人心、稳定员工队伍。
（二）通过强化决策参谋功能发挥党组织作用。面对市场经济竞争尤其当前的金融危机影响，越来越多的民营企业主深刻认识到企业的科学决策必须集思广益。这使企业党组织通过参与或影响企业重大决策来发挥作用的途径显得十分必要和重要。归纳起来，东莞市的民营企业党组织通过决策参谋发挥作用的路径选择主要有：一是企业主和党组织书记“一肩挑”的企业，如广东唯美陶瓷有限公司、东糖集团、以纯集团等，通过企业主党员把党的政策、主张和党组织形成的意见直接贯彻到企业的决策中去。二是企业主非党员、党组织书记为决策管理人员的企业，如光大集团、步步高电子工业有限公司、奇声电子实业有限公司等企业，通过决策管理层将党组织的意见、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中。三是建立党组织与企业董事会、监事会、人力资源等部门的互动沟通机制、党组织班子与董事会成员理论学习联席会议等制度，促使党组织的主张与企业的决策有效融合。四是积极开展建言献策活动，发动党员和职工群众为企业发展提合理建议，促进企业生产经营和决策管理科学化。
（三）通过强化协调服务功能发挥党组织作用。市场经济的开放性和竞争性决定了作为重要市场主体的民营企业利益结构的多元化和复杂化。民营企业党组织发挥作用突出表现为主动有效地协调各方利益，营造促进企业和谐发展的良好氛围。东莞市的实践表明：一是为企业和上级党委政府搭建沟通桥梁，争取促进发展的政策资源。如帝光电子有限公司党支部，发挥组织优势，加强与政府的沟通，帮助企业申请清溪镇委出台的减免企业2009年一个月综合管理费，还利用镇委扶优扶强政策，争取到了镇政府办公楼照明系统升级改造工程。二是为企业和其他社会部门搭建沟通桥梁，提升促进发展的外部环境。大多数党组织利用自身的资源优势，主动与商业银行、信用担保机构、企业服务中介等社会部门联系，建立沟通协商机制，千方百计为企业破解实际难题，减轻负担。三是为企业和职工群众双方搭建沟通桥梁，优化促进发展的内部环境。一方面，依法切实维护企业职工的合法权益，敦促企业落实《劳动法》《公司法》等，改善职工生产生活条件。另一方面，发挥思想政治工作优势，协助企业做好员工的思想工作，引导其树立主人翁意识，积极为企业发展作贡献。
（四）通过强化文化引领功能发挥党组织作用。文化是“道”，优秀的企业文化是企业制胜之道。中国的民营企业文化建设当然体现社会主义共性，而中国共产党是中国先进文化前进方向的代表，因此，引领企业文化建设，无疑是民营企业党组织发挥政治保障作用的重要切入点。东莞市的民营企业党组织在这方面进行了不懈地努力和探索。一是发挥思想政治工作优势，主导培植企业核心价值观。如广东宏达工贸集团党总支部建立健全思想政治工作机制，通过党员主题生活会、远程视讯学习教育、“相聚在宏达”企业之歌颂唱等活动不断对员工进行形式多样的再教育，将“宏图远大，努力必达”的企业理念贯穿在生产经营管理的全过程。二是发挥密切联系群众优势，领导群众组织开展文化活动。把企业文化作为党建工作的有效平台，以各种有效载体为依托，领导和组织工会、共青团各类群众组织在经营生产、文体生活、职工培训等方面开展丰富多彩的主题活动，增强党的凝聚力，扩大党的影响力。如广东鸿发投资集团有限公司、海腾港务有限公司、志成冠军有限公
司等企业党组织通过开展运动会、红色旅游、员工生日会、党员合唱团等活动，不仅活跃了职工的文化生活，而且增强了党组织的凝聚力。
（五）通过强化聚合人才功能发挥党组织作用。尽管东莞市多数民营企业是劳动密集型企业，主要贡献在于为社会解决较多的就业岗位，但是随着市委市政府产业结构调整升级战略的推进，民营企业对人才的需求越来越迫切。在人才队伍建设上，除了要以高薪、职位吸引外，还要靠精神、感情、理想等来凝聚，而企业党组织恰恰具备此功能。就东莞市而言，有几点值得称道：一是“双培双推”工程打造企业发展核心团队。在党组织的努力下，大多数民营企业坚持把生产经营管理骨干培养成党员、把党员培养成生产经营管理骨干、把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者、把优秀党务工作者推荐进入经营管理层，党管人才、党育人才、党聚人才方针得到很好贯彻。一批优秀人才集聚在党旗下，2009年新发展“两新”组织党员437人，其中民营企业主31人。二是“党员优先”机制储备企业发展优秀人才。如广东宏达工贸集团、启光集团、东莞电机有限公司、华南药业公司等一批民营企业在引进使用人才时，对共产党员优先招聘录用、优先提拔晋升、优先提高待遇，大力提升党员在企业中的地位，激发党组织发挥作用潜能，为推进企业持续发展提供强大动力。三是“党员传帮带”措施营造促进发展的良好氛围。通过“党员先锋岗”、“党员示范区”、“党员突击队”、“党员承诺制”等活动和措施，发挥党员的表率作用，带动广大职工群众关注企业发展并为企业发展贡献力量。
三、民营企业党组织发挥作用的一般规律
随着非公企业党建工作的不断深入，党组织在民营企业中发挥作用成效越来越明显，也逐步形成了具有普适意义的经验。从东莞市目前的实践来看，民营企业党组织发挥作用的一般规律表现在以下几个方面
（一）切实加强领导是关键。作为党的基层组织建设的重要组成部分，民营企业党建工作在东莞市蓬勃开展并不断取得成效，其中最重要的经验就是切实加强组织领导，在全省率先成立市镇两级企业工委和流动党员管理服务中心、站，专门负责企业和社会组织党建工作，将民营企业党的建设摆上议事日程；建立了“两新”组织党建工作领导班子量化考核、联席会议、领导联系点、工作通报等制度，将“两新”组织党建工作经费纳入市镇财政预算，从机构、人员、经费、阵地、制度等方面提供了保障措施，使“两新”组织党建工作走上正常化、规范化、科学化发展道路，为党组织在民营企业中发挥作用奠定了坚实的基础。
（二）获得业主支持是条件。加强民营企业党建工作是加强党的阶级基础和群众基础的需要，也是民营企业主表达政治诉求的有效渠道，这就为民营企业党组织发挥作用和企业主支持党建工作找到了共同的价值基础。东莞市高度认识并利用这一价值基础，为党组织在民营企业中发挥作用提供了广阔平台。早在1993年东莞市就开始了在私营企业主中发展党员的探索，为民营企业党组织发挥作用增添了动力。2004年以来更是将包括企业主党员在内的“两新”组织党员纳入市党代会代表的推选范围，同时在人大代表、政协委员等社会职务的安排以及市工会、团委、妇联副职领导的公选等方面均进行了统筹考虑，有效地激励了民营企业主的政治热情，使企业主对党组织的组建、活动以及活动的内容、形式、时间、场所、经费等的落实都不同程度给予关注、理解、接受继而大力支持，极大地促进了民营企业党建工作的开展和推动了党组织作用的充分发挥。
（三）党组织书记素质是核心。作为民营企业党建工作的领导者、组织者和实践者，党组织书记的威信、素质和能力，关乎党的方针政策在企业的贯彻落实，关乎企业党建工作的正常开展，更在很大程度上决定了党组织能否有效地发挥作用。为此，东莞市2004年开始建立了“两新”组织党组织书记人才库，大力实施“两新”党组织书记培育工程，开设“两新”党组织书记学习论坛，坚持“走出去”和“请进来”相结合，通过高校研修、党校培训、送党课到企业等形式，将民营企业党组织书记纳入“两新”组织党组织书记轮训范围，进行企业管理、文化建设、党务工作等方面的培训教育，逐步提升民营企业党组织书记的能力素质和工作水平。此外，在部分民营企业中，通过选派优秀党员担任企业党组织书记或党建工作指导员、推荐企业主党员担任党组织书记、举荐企业董事会成员为党组织书记等措施，有力提升了党组织和党建工作在企业中的地位。
（四）党员队伍建设是前提。在民营企业开展党建工作、发挥党组织作用，党员队伍是主体力量。只有具备一支数量充足、结构合理、素质相称的党员队伍，党组织才能在民营企业充分有效地发挥作用。自2003年被确定为全国保持共产党员先进性教育活动试点以来，东莞市十分重视非公企业党员队伍建设，通过“登记一批”、“发展一批”、“选派
一批”、“稳定一批”等工作方法，在党员的“找”、“招”、“育”、“派”等方面下功夫，并建立“一证一卡一系统一中心”四个一党员管理体系和“两新”组织党员教育基地，党员队伍不断壮大和优化。这不仅为民营企业全面组建党组织奠定了基础，更为党组织在民营企业中发挥作用提供了前提条件。
（五）工作机制创新是动力。在民营企业中开展党建工作和发挥党组织作用是新实践新探索，必须创新工作思路、方式和方法，建立长效工作机制，才能不断适应形势变化的要求，才能逐渐开创新的工作局面。为了促进党组织发挥作用，东莞市在机制建设上不遗余力，可圈可点。东莞市委2004年开始在“两新”组织中开展固本强基工程示范点创建活动，坚持培植典型、标杆引路；开展“非公企业十大党员敬业标兵”、“‘两新’组织优秀党组织书记”、“‘两新’组织优秀党员”评选表彰活动并给予免费人户的优惠，坚持典型激励；实行党群工作一体化，坚持党建带工建带团建带妇建；推行党员管理服务ic卡，坚持流动党员管理人性化和动态化；等等。这些实践经验既为整体推进“两新”组织党建工作提供强大动力，又为党组织在包括民营企业在内的“两新”组织中发挥作用开辟了广阔舞台。
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[1]刘志庚，一个组织一座堡垒 一名党员一面旗帜[j],党建，2008，(8).
