发布时间：2023-06-11 09:22:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的风险点的管控措施样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：调度人员；电网运行；风险管控；防范措施；电能用户；电力系统 文献标识码：A
中图分类号：TM734 文章编号：1009-2374（2016）36-0246-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.121
电力系统是对各种能量进行交换的系统，主要的构成包括供电系统以及发电设备、输电设备和配电设备。随着社会经济的发展，人们的生活和生活中对电能的需求量不断增加，甚至已经对电能产生了依赖。为了确保电网处于持续稳定的状态，调度人员就要严格按照规范操作，并对各种因素而导致的风险事故能够采取应急处理措施进行有效处理，以确保电网快速恢复运行。这就需要电网调度人员在实施必要的安全管理措施的同时，还要根据电网运行需求将电网风险管理控制体系构建起来，以提高电网运行质量。
1 做好电网调度工作的必要性
目前的电力系统已经构建了网络结构并处于网络化运行状态，多个发电厂、大量的用户覆盖于电网中，通过电网输送电能，导致电网的设计越来越复杂，而且所连接的电气设备越来越多，这就必然会增加电网运行负荷，导致电力线路电网负载增加。供电企业为了提高电能传输速度，为用户提供更令其满意的服务，就要使电能的生产和传输在瞬间完成，这就必然需要整个电网的发电出力以及所承担的用电负荷都在保持动态运行的过程中实现平衡状态，其中电网调度人员所发挥的作用是不可忽视的。要确保电力系统处于安全平稳的运行状态，电网调度部门就要对调度人员严格管理，以使得调度人员能够承担起调度工作的责任，以避免由于调度失误而引发电力系统运行中发生风险事故。即便是由于外在因素或者主观因素而导致电力系统产生故障，也要能够及时地采取应急处理措施，以能够对故障快速反应并采取有效的控制措施，以确保在短时间内恢复供电而不会对电能用户造成不良影响。
电能用户越来越多，且用电负荷的增加，促使电网规模化发展，使得电网不仅覆盖面大，而且设计结构复杂，调度人员在对电网运行操作的时候存在操作失误是在所难免的。由于人们的生产、生活中会使用各种电气设备，而且这些电气设备在运行中对电能传输的稳定性具有很高的要求，就需要电力调度人员具有较高的专业技术水平，并能够对自动化调度设备熟练操作。如果在调度工作中存在误操作现象，就会导致大面积停电，不仅会给电能用户带来诸多的不便，而且还对供电企业的社会信誉度造成不良影响，同时给企业造成一定的经济损失。特别是电网运行存在故障，在电网上连接的各种电气设备，会由于瞬时高压环境下运行而导致设备被烧坏，轻则造成停电事故，重则会出现伤亡事故，其后果是非常严重的。所以，电网运行中，调度人员的工作质量具有直接的影响性，因此要求电网调度人员要提高对调度工作的重视程度，以对电网运行进行更好的管理控制。
2 调度人员对电网运行风险管理控制中所存在的问题
2.1 调度人员在电网的安全维护中没有发挥有效的管理作用
电网运行中如果存在安全隐患，就必然会对电网的正常运行造成不良影响。特别是安全隐患的存在和外在因素的促动下，就必然会引发重大事故，比如由于人为的破坏或者电网处于运行状态而遭到不可抗拒的自然力量的破坏，就会引发电网故障。目前的电网覆盖面非常广，已经延伸到农村地区以及一些边远地区。这些地区的人们在用电的过程中，并没有树立风险意识，认为电网维护与自身无关，不仅不会对电网予以必要的维护，而且还会对人为破坏不予制止，甚至面对一些破坏电网的现象也采取漠视的态度，就必然会导致电网故障而引发大面积停电，严重影响人们正常的生产生活。电网调度人员在对电网调度的过程中，还要承担电网运行维护的责任，以确保电网运行中不会存在风险事故。但是面对无法抗拒的雷雨、冰雹以及大风天气，调度人员往往忽视对电气设备的维护工作，也没有采取必要的预防措施而导致这些设备因此而造成损坏，甚至因此而造成严重后果。
2.2 调度人员在电网安全管理中缺乏操作风险意识
电网运行的过程中，会由于自然因素或者人为因素的影响而产生质量问题。其中，自然因素的干扰是不可抗拒的，而人为因素导致的电网运行风险则是较为常见的，主要是由于调度人员的风险意识缺乏所造成的。电网调度中，安全管理工作是其中的重要内容。如果调度人员进行电网操作的过程中没有树立安全意识，并没有实施必要的安全管理工作，就会导致操作中出现失误而使得电网运行故障产生。电网在运行中，由于电网所连接的都是各种电气设备，而且电网运行很容易受到环境的影响，就导致其自身就存在着一定的风险系数，如果调度人员的工作没有严格按照安全管理制度展开，就会造成电网运行的安全隐患，由此而导致调度质量问题存在。
2.3 调度人员的智能化技术水平有限
目前的电网普遍智能化运行，就需要调度人员对智能化技术充分掌握，并在发现问题、分析问题、处理问题等方面都具有较高的技术水平，以确保调度工作的有效性。但是，调度人员在具体操作中，往往存在电网运行评估错误或者在三道防线的控制上存在误差的问题。通常对电网的运行状态进行准确评估，都要通过计算获得，根据计算结果将电网故障原因确定下来，具有针对性地采取必要的技术处理措施。如果计算存在误差，就意味着对电网运行状态错误评估，不利于故障问题的有效解决。为了确保电网安全运行，主要的保护屏障就是三道防线，但是如果仅采用传统的三道防线，依然难以对电网运行中所存在的风险进行有效控制。
3 调度人员对电网风险需要采取的防范措施
3.1 调度人员要重视电网的运维工作
电网运行中，电缆在外界环境暴露就不可避免地遭到破坏。要降低人为破坏的几率，就要注重宣传工作，特别是农村以及边远地区，由于当地居民的文化程度不高，对电网运行风险并不了解，加之缺乏安全意识，就必然会导致电网风险存在。关于宣传的方法，可以采用宣传板报或者宣传画的方式，最好是能够现场操作配合讲解，过程中还要告知人们如果电网被破坏了，就会危及到自身的生命安全，同时还要受到惩罚，严重者要承担一定的法律责任。在讲解中，可以选择负面的案例，以警示人们控制好自己的行为，不要做违法的事情。
为了避免电网遭到自然力的破坏，调度人员就要安排好电网的安全维护工作，首先，安装设备之前要进行质量检测，合格之后才可以安装；其次，对电网的运行实施科学化的维护管理。自然力量是不可抗拒的，要采取有效的防御措施，以将电网破坏程度最小化。
3.2 注重调度人员在电网安全管理中的风险意识培养
要提高电网运行的安全系数，就要高度重视对调度人员风险意识的培养，以提高电网的安全管理效率。电力企业要定期地对调度人员展开安全管理培训工作，并将培训工作从安全的层面逐渐扩展到技术层面，以提高调度人员的专业技术水平。培训工作的目的是提高调度人员的电网调度工作水平，而最为重要的是要提高调度人员的风险管理控制能力。电网调度工作具有集体性，需要全体调度人员合作完成工作。如果在工作中存在操作失误或者出现技术性问题，就会影响调度工作质量，同时调度工作效率也会降低。注重调度人员在电网安全管理中的风险意识培养，要求电网调度人员在认真履行调度职责的同时，还要对电网运行中的风险因素高度重视，并通过团队合作采取必要防御措施，以确保电网调度工作对电网的安全运行发挥作用。
3.3 调度人员要充分掌握电网智能化技术
电网的安全运行，保证数据质量是关键。电网智能化运行中会产生大量的数据信息，除了一次设备数据信息和二次设备数据信息之外，还会产生与电网运行环境相关的数据信息以及调度数据信息。调度工作所承担的责任就是应用数据采集系统对这些数据信息进行采集，但是会存在不同的数据难以融合的现象，而对数据交换造成不良影响而导致数据信息缺乏可靠性。所以可以建立分布式数据，在调研活动中分析数据流，之后以分布式部署方式进行数据交换，将数学模型建立起来，对所获得的数据信息采用计算的方式可以获得准确的结果。如果电网的设计结构比较复杂，可以采用离线仿真技术，但是所获得的数据结果不具有参考价值，所以采用在线仿真技术对所获得的信息进行智能化管理。采用在线仿真计算而获得的结果可以作为参考性决策，具体操作中，可以针对仿真算法开展调研工作，对相应的硬件和软件都要进行技术升级，将智能化仿真平台建立起来。在计算中，可以使用诸如网格计算、云计算等高性能计算技术，还可以采用在线模型技术等，以通过实时仿真展开调度工作，对电网风险可以有效管控。
4 结语
C上所述，电网在运行中如果产生故障而导致大面积停电，就必然会对社会的稳定造成一定的威胁，同时也会影响到国民经济发展。要确保电网处于安全稳定的运行状态，就要对电网运行中由于各种因素而导致的风险进行严格的管理控制，并具有针对性地提出防范
措施。
参考文献
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关键词：风险 工程财务 管控
一、管理目标及流程环节
（一）工程财务管理目标
以工程财务风险为导向，规范工程全过程财务管理活动；以优化资源配置、提升投资效益和防范工程财务风险为目的，以资产价值形成过程管控为抓手，建立科学高效的工程财务管理体系；以财务与发策、财务与基建、财务与物资业务融合为工作平台，以风险管理工具为手段，以内控措施为保障，以信息系统为支撑，实现工程全过程风险管控常态化，切实提升公司工程财务风险全过程管控水平。
（二）流程环节及目标值
根据工程项目管理8大流程环节所涉及财务事项，结合财务集约化考核指标体系，就工程全过程各环节财务事项的内容分别界定财务管理目标并设置相应的目标值，实现工程财务风险管理规范化和指标化，并为工程财务风险管控考核提供指标体系，具体（见表1）所示。
二、措施及做法
（一）风险识别
1、识别并全面掌握工程全过程财务风险
依据工程管理全过程业务环节中的财务事项及其财务管理目标，分析影响各环节财务目标达成的不确定性因素，结合日常工作中的实际问题，对照工程管理各环节的制度和现有内控规范要求，梳理工程财务风险。
2、建立风险信息库，实时记录工程财务风险信息
根据风险识别情况、风险评估结果建立公司工程财务风险信息库。风险信息库包括风险识别、风险评估、风险管理等内容。风险识别部分主要说明风险分布以及风险内容描述；风险评估部分主要反应各项风险的发生可能性和影响程度；风险管理部分则从风险预警指标、风险责任部门和岗位、控制措施以及相关制度规范等方面对风险管理的要求进行说明，便于应用各类风险管控措施。
3、编制风险事件手册，主动规避类似风险事件发生
根据识别出来的工程财务风险，结合公司历年稽核、内控评价工作以及依法治企管理中发现的工程财务管理问题，同时，收集已经发生的工程财务风险管理事件，汇总编制H电网公司工程财务风险事件手册。对于每个风险事件，分析导致其发生的可能原因，描述其造成的影响，并就防范措施提出建议。
（二）风险评估和应对
1、设置定性定量标准，分析评估工程财务风险
对于识别的工程财务风险，从风险的发生可能性和影响程度两个维度设置风险评估的定性和定量标准，为工程财务风险的分析评估奠定基础。（见表2、表3）所示。
2、统计分析评估结果，全景展示工程财务风险
依据财务职能对风险进行分类，通过风险评估调查问卷，确定工程财务风险坐标图，全景展示各类财务职能风险的发生可能性和影响程度。（见图1）所示。
3、完善风险管控措施，有效应对工程财务风险
对于梳理识别出来的工程财务风险，结合评估调查问卷的统计情况，同时依据制度规范和内控矩阵要求细化各环节工程财务风险的控制措施，采用“5W+2H”模式描述控制措施，即“谁（WHO），什么时间（WHEN），在什么地方（WHERE），做什么（WHAT），为什么做（WHY），怎么做（HOW）和做到什么样的程度（HOW MUCH）”，便于每一位工程财务人员直观、清晰地掌握和应用相应的管控措施。
（三）明确责任
建立工程财务风险管控责任体系，明确各环节工程财务风险管控措施的具体责任部门和责任岗位，有效分离工程财务管理不相容岗位，落实工程财务风险管控职责。对于需要不同部门配合完成的事项，分清主责部门和配合部门，明确沟通联系机制，充分利用会审和会签机制，有效提升工程财务管理工作协同性。
（四）制度规范
以工程业务环节为基础，以财务事项为线条，以管理目标为指南，以工程财务风险为导向，以风险管控措施为主体，以责任体系为落脚点，以制度规范为保障，编制工程财务风险管控手册，指导工程财务人员统一业务操作，有效提升工程财务风险管控能力和水平。
（五）系统固化
对于各项工程财务风险管控措施，逐个确认是否已经在现有信息系统中固化。完善工程自动竣工决算系统功能，固化结算、决算规则，规避人为调节。
（六）监督考核
一是健全监督评价体系，定期开展工程财务风险管控评价工作。确立监督评价的组织体系，对所属单位的工程财务风险管控情况进行监督u价。二是完善考核体系，实现工程财务风险管控闭环管理。在上级单位同业对标考核指标的基础上，结合工程财务风险管控的目标值，将工程财务风险管控要求融合到本公司对下属单位的同业对标考核体系中，确保各项管控要求落实到日常的工程财务管理工作中。
三、评价与改进
（一）取得的管理成效
1、工程财务管理风险意识增强
通过参与工程全过程财务风险梳理、工程财务风险收集、识别和评估等内控深化工作，工程财务人员对于工程财务风险在工程全过程各环节中的分布情况有了清晰地认识，显著增强了工程财务管理的风险意识，有力推动了各类工程财务风险管控措施的应用和落实。
2、有效管控工程全过程财务风险
通过风险识别和评估工作，公司掌握了各类工程财务风险的发生可能性和影响程度，从多个维度完善工程全过程管理各环节风险的管控措施，并通过编制工程财务风险管控手册，指导所属各单位工程财务人员全面应用各类管控措施，有效管控了公司存在的各类工程财务风险。如通过应用强化投资能力测算、投资方案评估与审查等管控措施，H电网公司近年来电网投资规模连年缩减；通过全面应用工程标准成本，细化工程前期费用、其他费用标准，强化预算约束能力等管控措施，持续压降电网工程造价，工程实际结算金额也连年下降。
3、推进风险管控措施系统固化
通过组织工程财务人员专题研讨风险管控措施系统固化的必要性，提出系统固化建议，并与系统实施方充分沟通管控措施系统固化的可行性，对于可以直接实施系统固化的管控措施，即时拟定固化方案，组织人员实施系统固化。经过系统固化管控措施的业务流程操作大大降低了人为出错和干预的可能性，提升了监督评价的便利性和可靠性，增强了工程财务风险管控的约束力。
4、打造工程管理业财融合新模式
通过对工程管理各环节工作职责的梳理，尤其是对于各环节涉及财务事项和工程财务风险管控责任主体的明确和职责的落实，建立了工程财务风险管控的责任体系，从而扫除了业财融合的模糊点和工作盲区，有效防止工作中可能存在的扯皮和推诿现象，提升了工程财务管理工作的协同效率。
5、科学设定风险管控监督考核体系
进一步强化工程财务风险管控的监督考核工作，形成了由监督评价组织体系、定期监督评价机制以及考核指标体系三方面内容共同组成的工程财务风险管控监督考核体系。通过确立和应用风险管控监督考核体系，形成了工程财务风险管控的闭环管理，同时也能够积极引导下属各单位工程财务人员逐步应用实施以风险为导向的工程财务管控模式，有利于促进公司工程财务管理水平的持续提升。
（二）改进方向
1、持续收集识别工程财务风险
随着工程业务量的扩大以及公司内外环境的变化，新的工程财务风险必将随之出现。为此，需要持续收集、识别公司可能面临的工程财务风险，更新风险信息库内容。对于已发生的工程财务风险事件，要积极应对，采取切实有效措施予以管控，同时还应主动收集汇总此类风险事件，将其纳入公司风险事件手册中。
2、实施管控措施系统固化，强化风险管控措施的执行力
对于完善后的风险管控措施，部分已通过系统实施固化，保障了风险管控措施的硬性执行力，但依然存在部分管控措施因业务流程管控和系统实现方式的复杂性而无法立即实施系统固化。下一步，H电网公司将与项目组保持密切沟通，充分规划和论证此类管控措施系统固化的可行性，确保在规范风险管控措施有效执行的同时，强化管控措施的信息固化，进一步提高执行力。
3、强化财务人员技经素质，持续提升工程财务风险管控水平
在实施工程财务风险全过程管控工作中，对于工程前期规划、可研、计划及估算、概算审查等工作内容，部分下属单位工程财务人员存在一些技经素质不过硬、无法胜任相关工作职责的情况。为此，必须进一步加大工程财务人员技经知识的培训工作，强化跨专业工程财务业务的实际工作指导，不断拓展工程财务人员技经素质，最终提升工程财务风险管控水平。
参考文献
关键词：城市轨道交通；建设项目；经营管理；风险管控
一、前言
城市轨道交通建设项目建设周期长、施工难度大，受环境、施工人员、资金等多方面因素的影响，存在较大的不确定性。为了有效的提高城市轨道交通建设项目的建设质量和管理效果，我们应有效的分析存在的风险以及风险可能导致的不良后果，并制定有效的防治措施。这对于城市轨道交通建设项目而言至关重要。为此，我们应当认真梳理城市轨道交通建设项目经营管理与风险防控的具体内容，并制定有效的措施，保证城市轨道交通建设项目的经营管理取得积极效果，并在风险防控上达到预期目标。
二、城市轨道交通建设项目存在的主要风险
1.环境风险
城市轨道交通建设项目首先存在的就是环境风险。由于城市轨道交通项目多是地下施工，在地下施工过程当中会遇到地质因素以及诸多施工难点，同时还要防范地下施工对地上建筑造成不利影响。在整个施工过程当中，既要保证施工的安全性，同时也要保证施工的有效性，还要在具体的施工中保证不对周边环境进行污染。所有这些因素加在一起形成了环境风险的累积，如果不能够有效的解决环境风险并预防环境风险，那么城市轨道交通在建设过程当中就非常容易出现施工问题，对后续施工和整个施工的安全性和有效性都会造成不利的影响。从目前城市轨道交通项目施工来看，环境风险已经得到了足够的重视。在工程建设之前首先要进行环境评价，等环境评价达标之后才能够开工。与此同时，还要对施工地点的地质因素、地上建筑施工、周边的整个环境进行有效的评估，防止环境风险的发生。从这一点来看，环境风险是导致城市轨道交通建设项目出现问题的重要一环，只有做好环境风险的识别和防范，才能够保证城市轨道交通建设项目有序进行。
2.施工风险
城市轨道交通建设项目都处于地下施工，施工周期长，施工难度大，并且在地下施工中采用的盾构结构施工方法较为复杂，产生的施工风险也相对较大。在实际施工中，如果不能做好设备的衔接和人员的合理安排，那么地下挖掘施工和地下贯通施工等施工工序容易出现较大的施工风险。因此，我们应当对施工风险有足够的认识，在施工之前对施工风险的类别、施工风险的内容和施工风险所造成的后果都进行有效的研究并制定详细的应对策略，防止施工风险发生，并通过有效的措施来保证施工风险能够降到最低。在实际的施工中，通过施工风险的防范以及施工风险的合理管控，使整个城市轨道交通建设项目在有效的管控之下，保证施工风险能够得到降低。从目前城市轨道交通建设项目的施工过程来看，因为对施工风险的认识比较到位，在整个的施工风险管控过程当中制定了有效的应对措施，保证了施工风险有所降低，做到了施工风险的有效的管控，避免对整个施工造成不良影响。
3.资金风险
由于城市轨道交通建设项目施工难度大，施工周期长，对资金的需求量相对较大，同时由于在具体施工过程当中会出现一些意外情况，比如地下挖掘过程当中遇到特殊的土层地段，或者在地下开挖过程当中与其他的施工管线发生干扰，需要对施工管线进行改造或者在开发过程当中对地上建筑造成了不良的影响，需要采取有效的措施对地上建筑进行加固。所有这些临时增加的施工内容都会给整个轨道交通建设项目带来不利的影响。一旦工程量发生了增加，相对而言整个工程的投资就会不足，只有增加资金预算才能够保证工程有序进行。那么这些临时增加的工程内容由于存在不确定性，因此整个工程的施工资金存在一定的风险。同时由于整个资金用量较大，并且在资金需求的每个阶段对资金的需求量也存在，那么在资金拨付过程当中容易出现资金拨付不到位，或者临时资金不足的情况，导致现场停工。因此，在城市轨道交通建设项目推进过程当中，就应当提前做好预算，保证预算充足，同时根据施工的情况确保每个阶段的资金都能够准时准确拨付到位。
三、城市轨道交通建设项目经营管理与风险管控的侧重点
1.对存在风险进行有效的识别
城市轨道交通建设项目在经营管理与风险管控过程当中，首先就应当对风险进行有效的识别，我们不但要认识到存在哪些风险？还要认识到这些风险所带来的危害及后果。只有认真分析了风险的种类，并对风险进行了有效的识别，才能够保证风险管控措施合理到位。在风险管控过程当中风险的识别主要采取了以下几种方式：首先，要分析风险的具体类别，根据风险的类别进行风险程度的划分，同时还要对风险的存在位置和环节有清晰的认识；其次，还要对风险的等级进行有效的划分，在风险等级划分当中要根据风险造成的不同危害以及风险所带来的损失进行有效的划分，保证风险的等级划分能够合理准确有效，提高风险识别的有效性；最后，在风险识别过程当中，要根据每一种风险进行分类，不同风险类别所划分的风险等级是不同的，具体应当按照风险的种类进行风险识别，使整个风险识别能够准确有效。在风险识别过程当中要配套有效的措施，使风险识别之后能够采取有效的措施予以消除，保证风险识别和风险应对措施能够一一对应。
2.做好风险评估和灾害评估
风险评估和灾害评估是风险管控的重要一环，风险评估是对风险的类别和风险的程度进行有效的评估，而灾害评估是对风险可能造成的灾害进行有效的预估。通过灾害评估能够对风险的种类以及风险的程度进行更科学的评价，使整个风险评估和灾害评估能够更加科学有效。之所以要进行风险评估和灾害评估，主要是因为城市轨道交通建设项目的复杂性。由于城市轨道交通建设项目整个施工过程和施工流程相对复杂，在具体的施工过程当中可能出现的意外因素也比较多，整个施工的资金管控、环境评价、灾害预防和经营管理都是必不可少的组成部分。只有认识到风险评估的重要性和灾害评估的重要性，才能够根据风险的类别进行有效的灾害评估。那么在风险评估和灾害评估过程当中，首先就应当参照其他城市的经验以及城市轨道交通建设项目的损失情况进行风险预估，使风险评估和灾害评估能够贴近工程实际，避免风险评估和灾害评估与实际的工程不符造成风险评估和灾害评估脱离实际；其次根据灾害评估制定相应的措施满足施工需要。
3.找准主要风险点
在城市轨道交通建设项目经营管理和风险管控过程当中，主要风险点的识别至关重要。因为风险管控不可能对所有的施工环节以及经营管理环节进行细致的管控，虽然在整体的层面上能够进行覆盖，但是在管理重点上还是有所区分。那么，主要风险点就成为了城市轨道交通建设项目经营管理和风险管控过程当中的重要一环。那么在实际的管控过程当中就应当根据城市轨道交通建设项目的实际情况，对存在风险的环节和部位进行有效的评估，并且按照风险点的类别以及风险点所造成的灾害情况进行有效的评估。使整个的风险评估能够更加科学有效，整个的风险预估达到预期目标，从整个风险评估过程来看，主要的风险集中在环境风险、施工风险和资金风险这几个方面。只有保证这几个方面的风险评估不存在问题，那么城市轨道交通建设项目的经营管理和风险管控才能够取得积极效果，在管理过程当中才能够更加科学有效。
四、城市轨道交通建设项目经营管理与风险管控的具体措施
1.结合工程实际，对风险种类进行归类
在实际的风险管控过程当中，我们应当根据工程实际对空间种类进行归类，例如环境风险存在地上风险和地下风险。在地下风险中存在盾构施工风险和支撑施工风险以及贯通施工风险多个种类。通过对这些风险种类的划分和归类，我们才能够保证风险管控措施能够落实到位，并且达到预期目标。与此同时，在施工风险当中，我们还应当对每一个施工细节进行有效的把控，保证施工细节能够达到预期目标，同时解决施工工序与风险种类划分的问题，使整个风险划分能够更加科学有效。在具体的施工过程当中，使风险种类划分与施工工序进行有效的结合，解决施工工序的风险，使整个工程的施工风险得到有效的降低。按照目前城市轨道交通进行程度来看，风险种类的归类至关重要，在风险种类的划分中，主要存在以下几类：第一，可识别的风险，第二，隐藏的风险，第三，可控的风险。只有做好这些风险种类的划分，才能保证风险管控过程准确到位，最终在风险管控过程当中才能够达到最佳效果。所以，风险种类的归类是做好风险管控的重要措施。
2.根据风险类别，做好风险辨识
基于城市轨道交通建设项目的特殊性，对风险进行有效的分类之后，我们就应当对每一种风险进行有效的风险辨识。风险辨识不但要认清楚风险存在的部位，也是对风险所造成危害的一种有效的认定，通过风险辨识，能够保证风险管控到位，同时也能够提高风险管控的整体效果。那么在风险辨识过程当中，我们要按照风险的类别、风险存在的部位以及风险可能发生的环节进行有效的评估。风险辨识过程当中，我们要根据成熟的风险辨识经验，在了解城市轨道交通施工特点的基础上进行有效的风险辨识。主要包含几种因素：风险辨识应当对风险的整体情况进行有效的辨识，风险辨识应当对风险可能出现和造成的危害进行风险辨识，应当根据风险的具体情况以及风险出现的概率有效的辨识，使辨识能够符合城市轨道交通建设项目的实际，保证辨识能够准确有效。只有做到以上这些措施，才能够保证风险辨识达到预期目标，提高风险辨识的有效性，保证风险辨识能够具有较强的针对性，有效的解决城市轨道交通施工的风险问题。
3.制定有针对性的风险防控措施，做到防患于未然
基于对城市轨道交通施工项目的了解，风险防控过程当中我们应当从以下几个方面入手，首先我们应当根据风险的种类和风险的类别制定风险防控应急预案，使整个应急预案能够与风险的类别和种类进行优化衔接，使风险的识别能够与风险防控相对应。其次，在风险防控过程当中，应当按照风险所造成的损失以及风险可能造成的危害，制定对应措施，使整个风险防控能够具有较强的针对性和干预能力，例如环境风险的防控过程当中，我们应当提前做好环境评价。在确保环境评价通过之后才能够进行施工。除此之外在施工风险防控当中，应当按照施工的工序以及施工可能出现的各种风险及问题制定施工过程应急预案，使施工风险能够通过应急预案的方式得到有效的处置和解决；一旦出现事故或出现风险问题能够依据应急预案进行有效的处置，保证防控的有效性和安全性。在风险的防控过程当中，应当按照风险类别以及整个工程的实际情况进行资金的预估和预算的制定，保证资金预算能够满足施工需要。在实际的施工过程当中，能够有效的解决资金不足或者资金短缺的问题，使整个资金风险能够降到最低，同时通过有效的成本控制，避免资金浪费，使整个资金的使用能够做到与工程实际相对应，保证资金的每一分钱都能够划拨到位。
五、结论
通过本文的分析可知，在城市轨道交通建设项目过程当中，经营管理和风险防控至关重要。在具体的经营管理过程当中，应当对风险防控有足够的认识，并且根据经营管理实际和风险种类的特点进行风险辨识、风险分类以及风险应对措施的制定。整个风险管控能够科学有效保证风险管控达到预期目标，使有效的风险管控能够更好的为项目服务，解决项目施工过程当中可能存在问题；使城市轨道建设项目能够得到有效的开展，并且在开展过程当中满足实际需要；推动城市轨道交通建设项目有序进行，让城市轨道交通建设项目的开展不受风险的影响。
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关键词：轨道交通工程；地铁建设；安全管理；安全风险管控
目前，我国城市轨道交通正处于高速发展时期，在高速发展的同时，发展规模和发展速度与技术力量、施工管理经验不足的矛盾逐渐凸显，从而给工程质量安全带来巨大压力。国内一度城市轨道交通工程质量安全事故多发，重大事故时有发生，给社会造成很大的负面影响。
1 安全风险管控是天津地铁建设安全管理核心
随着天津市地铁1、2、3号线的开通运营，天津市城市轨道交通工程再次进入了新一轮高速发展期。目前，地铁5、6号线和1号线东延线处于全面开工建设阶段， 2015年底4号线、10号线也即将开工建设，地铁在建里程近140公里，工程质量安全压力巨大。天津地铁集团秉承“没有安全就没有发展，安全是地铁建设生命线”的管理理念，重视安全、关注安全，始终把安全视为不可逾越的底线。天津地铁集团在多年安全管理经验基础上，引入安全风险管控的理念和方法，进一步理清管理脉络，完善管理体系和制度，明确责任目标，严格技术措施落实和责任考核，坚持把安全风险管控列为项目管理核心工作，紧紧围绕风险管控组织地铁建设，有效降低安全风险事件发生机率，确保地铁建设安全受控。
2 安全风险管控内容核心
2.1 加强机构建设，完善管理体系
地铁集团建立监管与实施分离的组织机构管理体系，通过组织机构建设，建立纵向到底、横向到边、专职管理队伍健全、管理脉络清晰、责任明确的安全风险管控体系。地铁集团组建专职安全管理队伍做为安全监督管理者，制定安全管理制度、标准，进行安全监督管理；各项目管理中心做为实施层是安全管理落实者，是安全管理主责部门，是安全管理行为主体，行使安全管理职责；两者相辅相成、责任分明，实施层承担直接责任，监管层承担监督管理责任，形成监管与实施分离的管理格局。
同时地铁集团在指挥中心建立监控平台，完善全覆盖安全管理网络，完善自上至下的落实和监控管理体系，以之为核心开展安全风险管控。以监控平台为依托，覆盖全过程管理环节，形成完整有效的监控管理循环，用技术手段对建设风险实施监控管理。
2.2 加强机制建设，完善管理制度
为切实加强安全风险管控，地铁集团制定了安全管理制度体系，完善集团安全生产管理制度，从风险源辨识论证、方案评审、盾构机安全评估、条件验收、领导带班、责任划分、责任追究等方面提出了具体要求，确保实现制度全覆盖、管理无漏洞的目的，以满足高强度建设、网络化管理的需要，形成了较为健全的管理制度体系。重点突出了以下五方面：
1）目标管理。认真组织专家论证，深入梳理风险源，建立风险源台帐，明确风险源管理目标。项目开工前针对风险源制定相应管理措施，建设过程中做实风险目标管理。
2）责任管理。针对风险源台帐目标，明确管理部门及具体责任人，把安全压力自上而下传递下去。形成“管理者必须知道可能会出哪些事故，心中有数”的良好局面，管理有的放矢。
3）措施管理。目标清晰，责任明确，进一步健全管控措施。技术方案专家论证把关，开工前进行条件验收，过程中落实风险管理监督。
4）高强度检查。针对风险目标及具体责任人，采用例行检查、抽查、暗查等方式，形成高强度的检查态势。每月、每季进行全覆盖检查，平时进行抽查和专项暗查。同时抓好整改，确保检查工作有实效。
5）严格考核。根据考核评价管理制度，每季度对施工单位和监理单位进行全面考核评价，通过批评、通报、约谈上级领导、书面通知上级单位、经济处罚、红黄牌警告等措施，有效保证了制度良性运行。
2.3 加强硬件建设，完善监控管理
天津地铁已进入高强度建设关键阶段，对安全风险管控水平提出了更高的要求，亟待建立长效化的信息监控管理机制，为建设安全提供有力支撑。地铁集团通过梳理在建工程风险管理目标、升级系统平台、明确责任界面等，建立了“全时段、全覆盖”的风险预测、预控、预警、应急处置的信息化安全监控管理平台，实现信息化管理。监控平台投入运行以来起到了良好的管理效果，实现了功能多元化目标，建设成为集“可视化监控、安全风险管理、实名制监控、文明施工监控、应急处置管理”于一体的综合性监控管理平台。监控平台的核心是：一个中心、七项功能、四支队伍。
1）一个中心。在地铁建设指挥部建立监控管理控制中心，项目管理中心建立管理分中心，实施两级监控预警管理。
2）七项功能。实现了基础资料管理、数据统计分析、预警响应处置、重点项目施工视频监控、应急处置、文明施工监控、实名制管理七项功能。
3）四支队伍。建立了监控管理团队、第三方监测队伍、专家团队及应急抢险队伍。
2.4 加强技术体系建设，完善风险源管理
地铁工程建设安全风险管理，绝不是孤立的管理行为，它涉及到规划、设计、施工准备和施工过程管理。既是纵向的全过程管理，又是横向的全面管理，同时又与工况条件、地质条件息息相关。基于以上认识，地铁集团逐渐形成具有自身特点的安全风险管控体制。
为此，地铁集团在项目设计和施工阶段分别开展安全风险调查与评估，汇总形成风险识别清单，请专家论证把关，并有针对性地从技术和管理上制定控制措施。建立专项方案论证制度，对重点工程、重点部位、关键环节施工方案进行论证；建立开工条件验收制度，对深基坑开挖、盾构始发接收、联络通道施工等重要环节先条件验收后开工；建立安全风险分析日例会制度，每天对风险源施工部位安全风险状态进行评估，及时解决险情。地铁的安全问题很大程度是技术问题，只有把技术问题吃透了，不打折扣地落实到底，才能保证施工安全和工程质量。因此，重点做好前期工作，开工前把各种风险吃透，措施制定好，再请专家论证把关，为安全风险管控奠定坚实的基础。
2.5 完善实名制管理，提升施工人员素质
为加强施工现场人员管理，确保主要施工管理人员与投标人员一致，提高地铁建设管理人员素质，地铁集团对参与地铁建设的监理、施工及第三方监测单位实行实名制管理，确保地铁建设管理人员现场管控能力。
1）技术措施。在现场安装人脸识别设备，对监理、施工及第三方检测单位主要管理人员进行实名制管理。人脸识别设备通过网络与监控中心监控平台连接，纳入监控中心统一管理。
2）管理范围。监理单位总监、总监代表、安全总监、监理组长；施工单位项目经理、安全副经理、总工、项目副经理；第三方监测单位项目经理、总工、项目副经理。
3）管理成果。监控中心每天对监理单位、施工单位、第三方监测单位主要管理人员进行考勤统计，确认其是否在施工现场，形成实名制考勤日报表。
4）考核管理。监理、施工及第三方监测单位主要管理人员当月考勤报到不足22天，予以黄牌警告；连续两个月考勤报到不足22天，予以红牌警告，并通报批评；连续三个月考勤报到不足22天，要求中标单位更换该管理人员，并依据合同对中标单位予以经济处罚。
2.6 加强教育培训工作，提升施工人员素质
地铁集团定期组织具有丰富施工管理经验的专家人员对各参建单位人员进行培训，提升参建人员自身素质。对天津市及地铁集团有关安全管理制度，施工重点环节与管控要点，现场的施工特点、作业环境、危险区域等加强培训，通过典型事故案例分析与施工现场相结合，对容易出现的问题进行有针对性的教育。通过培训不断提高地铁参建人员的安全质量管理水平，使参建人员了解、熟悉施工现场的安全质量要求，落实安全质量管控措施，规范行为，消除隐患，全面提升了地铁建设安全质量管理水平。
2.7 加强应急队伍建设，完善应急管理
1）应急队伍建设。随着地铁5、6号线和1号线东延线的大范围开工建设，紧紧依靠施工单位处置险情，已不能满足需要，地铁集团以抢险经验丰富、实力过硬、诚信可靠的施工单位做依托，组建专业抢险队伍。抢险队人员全天候坚守现场，险情发生时能够立即出动，参与应急处置。
2）应急管理。所有风险源均制定了应急预案，如基坑开挖施工、盾构掘进施工、联络通道开挖施工等。预案简洁实用，通过培训考核，让所有参与者明白险情发生后应该做什么。以不通知抽查演练为手段，不做“应急演戏”，真正做“应急演习”，切实起到锻炼队伍、提高抢险人员熟练程度的目的。
3）健全应急响应体系。应急关键是响应，为此，地铁集团建立了集团地铁建设应急响应责任体系。每个项目均明确了应急响应责任人，当接到预警或出现险情时，由其负责上报和响应，如险情上报中断，该责任人承担相应责任。完善的响应体系，为预警和应急处置奠定了坚实基础。
4）应急与监控联动。应急队伍隶属于监控中心管理，当监控中心发现或者接到险情报告后，立即通知应急抢险队，抢险队第一时间出动开展应急处置。应急管理与监控中心联动，尽可能压缩应急响应时间。
3 安全风险管控落实
3.1 坚决执行风险台帐管理
风险台账管理是天津地铁集团在原有管理制度基础上，总结了2、3号线管理经验，推出的一项安全管理措施。在工程开工前，地铁集团组织有关专家和各责任单位对地铁车站、区间的风险源进行识别、风险等级划分、专家论证、确认，形成了风险源清单台账。在风险源施工条件验收前，结合周边环境的变化，再次对施工环境、盾构区间进行调查、走访和区间物探，对原有风险源和风险等级进一步确认和调整，制定相应管理措施和预控措施，并聘请相关专家进行论证、把关、签认。针对不同等级的风险源，建设、监理、施工单位均确定一名责任人，承担日常的管理责任，并承担安全事故责任。地铁集团每周组织专家和参建单位召开风险源管控例会，对在施风险源进行分析研究，针对问题制定工作措施，保障重要环节科学组织，确保安全。通过风险源台帐管理，解决了“可能会出什么事？谁来管？怎么管？”三个问题，做到了目标明确、责任明确、措施明确，确保风险源施工安全可控。
3.2 严格落实风险管控目标
地铁集团建设管理中心建立风险源台帐，每个风险源均制定管理目标，明确具体责任人，制定处置措施。风险源管理目标是安全管理的核心，必须实现三个明确：
1）明确目标。各岗位、各部位、各级管理人员，都熟知自己工作范围的安全隐患，知道应该管什么，知道自己管辖范围会出什么安全事故，从而完善安全管理目标体系。
2）明确责任。明确各级管理人员的岗位安全责任，知道出了事该负什么责任，承担什么后果，带着压力管理安全、尽责任，健全安全管理责任体系。
3）明确措施。各级管理人员经过培训，熟知自己的岗位制度规定，知道应该如何去管，应该采取什么措施管，完善了安全管理制度和技术措施的落实。
3.3 严格风险管控重点环节管理
天津地铁集团总结天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理经验，广泛征求勘察、设计、施工、监理、社会专家、高等院校等方面意见，制定了轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法加强风险管控。重点侧重于施工现场管理，目的是进一步细化天津市城市轨道交通工程建设安全管理。共分七部分，内容包括：工程现状调查、工程勘察、风险分级标准、车站深基坑施工、盾构始发与接收施工、盾构掘进施工、联络通道施工等共计87个重点管理环节，对各环节均明确了具体要求。地铁建设各方紧紧围绕以上重点管理环节进行风险管控，收效明显。
3.4 严格风险管控隐患排查治理
隐患排查治理，已成为天津地铁常态化的风险管控管理机制。根据地铁集团安全管理制度要求，每日施工作业前，施工单位要按照安全技术专业或者工种进行施工现场隐患排查，排查出的安全隐患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要悬挂禁止施工作业警示牌，并立即报告项目经理。项目经理要组织整改，消除安全隐患。未消除安全隐患的部位及其影响的区域不得施工作业，未消除安全隐患的设备、设施不得使用，推动“零”隐患施工。
通过施工单位每天排查，监理单位每周排查，地铁集团每月排查，对隐患狠抓整改落实，确保隐患整改到位，有效遏制了安全事故。同时推动创先争优活动，推荐安全风险控制到位、文明施工管理水平高的项目，开展现场观摩活动，充分发挥了示范工程的带头作用。
3.5 严格落实安全考核管理
安全风险管控必须明确责任，落实责任，严格考核。天津地铁集团制定了天津地铁建设工程安全质量考核评价管理办法。每月对施工单位、监理单位进行考核评价。好的单位通报表扬，差的单位通报批评。每季度召开安全质量总结会，评选出“安全质量先进单位”，年终评选出“年度安全质量先进单位”，给予物质及荣誉鼓励，起到了积极的带头引领作用。
4 结语
城市轨道交通工程建设是一个巨大繁杂的系统工程，随着建设规模不断增加，建设步伐不断加快，城市轨道交通工程建设风险和施工难度随之加大，对城市轨道交通工程建设的安全管理工作的突出问题也随之明显。
天津轨道交通建设在新形势下实现了跨越式发展，天津地铁集团在管理中实行安全风险管控起到了决定性作用。
参考文献：
⑴《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）。
⑵住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）。
⑶天津建委《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理实施细则》2013.6.17
⑷《天津地铁集团安全质量文明施工管理文件汇编》2014.5。
关键词 铁路；供暖锅炉；运行检修；危险源；管控
中图分类号TK22 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0182-02
准能房屋物业管理公司管辖的88台供暖锅炉分布在大准铁路沿线各站。冬季锅炉的安全运行是铁路沿线供暖工作的重中之重。锅炉属于危险性较大的特种设备，运行中承受一定压力，承压组件在高温高压下运行，此外锅水中的腐蚀性杂质和烟道中的烟气对锅炉本身也有侵蚀作用。如果锅炉使用管理不当，检修不到位，那么锅炉就具有了潜在的危险性和发生事故的可能。锅炉一旦失控发生事故，轻则停炉影响生产，重则爆炸造成人员伤亡、财产损失。要想做到锅炉安全运行，就要把可能引发锅炉事故的各种危险源及危害因素有效的加以管控。下面，简要介绍司炉作业和锅炉检修的各个工序中存在的风险以及相应的管控标准和管控措施。
1 危险源、危害因素的辨识、分析及管控的一般方法
首先将每一项工作任务划分为不同的工序，再对每一道工序存在的危险源、危害因素进行辨识。辨识时要涵盖人员、设备、环境、管理等四个方面的因素，参考有毒有害化学品危害、物理危害、机械危害、电器危害、人体工程危害等典型危害，分析作业活动或设备在过去、现在、将来的三种时态以及安全控制正常、异常、紧急的三种状态。其次，根据危险源辨识的结果形成风险及后果的概述，最后制定相应的管控标准和管控措施。管控标准是管控对象在作业中必须执行的工作程序和工作方法，管控措施是相关管理人员对管控对象进行管控的方法和手段。比如司炉作业中，司炉工是管控对象，司炉工的安全操作规程等就是管控标准之一，锅炉房的班长、安监室的安监员等就是相关管理人员，对司炉工的安全培训教育、安全检查等就是管控措施之一。
只要把锅炉运行、检修中所有工序的危险源辨识出来，制定出相应的管控标准、管控措施并严格执行，就能把风险控制在萌芽状态，从而有效的减少锅炉事故的发生。
2 司炉作业存在的风险、管控标准及管控措施
2.1 启炉时存在的风险及管控
残存可燃气体或其他可燃物的风险，如不及时清除，这些可燃物与空气的混合物遇明火可能引发爆炸。针对上述危险源，司炉工在点火前必须执行的管控标准是开动风机给锅炉通风5min～10min，小型锅炉没有风机可自然通风5min～10min，以清除炉膛内及烟道内的可燃物质。相关管理人员对司炉工采取以下管控措施：1）司炉工上岗作业必须持有特种作业操作证；2）单位应对司炉工进行岗前的“三级”安全教育；3）起炉前班组现场对司炉工进行安全操作规程的培训；4）单位负责人、安监员负责现场监督检查，发现违章作业及时制止、纠正并采取措施；5）尽量在铁路沿线各站就近招收司炉工，确保司炉工队伍的稳定，便于安全培训教育。
锅炉升温升压速度过快的风险，如不能有效控制，将导致炉膛开裂。针对上述危险源，司炉工在操作中必须执行以下管控标准：1）升温尽量缓慢，锅壳锅炉的时间控制在5h～6h，水管锅炉需要3h～4h，快装锅炉为1h～2h；2）在点火升压过程中，及时排出空气和蒸汽并对各承热元件的膨胀情况应进行监视，发现问题及时处理。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
2.2 锅炉运行时存在的风险及管控
易爆物品进入炉膛的风险，容易造成人员伤害、设备损坏。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：提高责任心，严把煤质关，严禁将混有易爆物的煤炭加入锅炉内燃烧。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
不按规定进行排污，易导致锅炉结垢引起爆管。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）锅炉排污本着“勤排、少排、均匀排”的原则，每班至少排污一次；2）排污速度应较快，以利于水渣或沉淀物的排除3）定期排污的间隔时间应根据锅水水质来决定；4）排污要在锅炉压火后或者负荷低时进行。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
不认真监视各种指示仪表，不能将锅炉压力、温度、水位控制在合理范围内的风险。后果是锅炉超温超压、缺水，造成锅炉事故危及人身安全。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）锅炉在运行中应尽量做到均匀连续的给水，保持水位在正常水位线附近轻微的波动；2）运行中对两种水位表进行比较，水位必须维持在规定的最低水位线以上，注意判断假水位，以免误操作；3）保持气压稳定，不得超过设计工作压力；4）严格控制温度，根据规定的水温与气温关系调节燃烧量，并随时注意锅炉及其管道上的压力表和温度计的数值变化，比较各水循环回路的回水温度，调整使其温度偏差不超过10℃；5）合理调剂燃烧量和燃烧所需的空气量，保持火焰在炉内合理均布；防止出现不均匀燃烧，避免结焦；6）定期对锅炉管网的最高点进行排汽；7）合理分配水量，防止汽化，定期排污，减少失水。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
没有定时进行安全阀手动试验，容易造成锅炉安全阀失效引起事故。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：定期对安全阀做手动或自动的排汽、放水试验，防止安全阀的阀芯和阀座粘住。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
2.3 紧急停炉时存在的风险及管控
未接到通知的情况下突然停电，容易造成锅炉事故危及人身安全。针对上述危险源，司炉工必须执行以下管控标准：1）立即停止供应燃料并迅速打开炉门，撤出炉膛煤火（严禁向炉膛内浇水），同时应将锅炉与系统间用阀门切断；2）如果给水压力高于锅炉静压，能够向锅炉补水，可开启锅炉的放气阀或泄防阀，降低炉内压力；3）锅炉给煤、通风等设备与水泵联锁运行。相关管理人员对司炉工采取的管控措施同上。
3 锅炉检修存在的风险、管控标准及管控措施
3.1 锅炉解体检修时存在的风险及管控
较重物件安装、拆除时，由于多人用力不匀或其它原因造成人员挤手或砸脚。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）拆除、安装较重物件和配件前先制定周密的检修计划；2）拆除过程中要确定安全监护人，发现问题及时停止；3）参与拆除人员脚下必须踩实，且步调一致，明确指挥人员；4）安装、拆除较大、较重物件时要将检修方案送安监部门审批后方可开始。相关管理人员对检修工采取以下管控措施：1）单位每年对检修工进行安全培训教育；2）单位负责人、安监员负责监督检查现场安全，发现违章作业及时制止、纠正并采取措施；3）检修现场设立监护人员。
3.2 炉膛砌筑时存在的风险及管控
抛扔砖块和砌筑炉拱不合理，易造成人员砸伤或炉拱坍塌导致人员伤害。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）炉膛内严禁随意抛扔砖块和工具；2）砌筑炉拱必须由有经验的检修工进行；3）砌筑过程中严禁人员进入炉拱下方；4）拆除拱模过程中要注意观察，发现坍塌征兆时要及时采取有效措施防止砸伤人员。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。
3.3 拆装炉排片时存在的风险及管控
拆除安装炉排杆和炉排片操作不当，导致人员受伤。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）工具使用前要检查安全可靠性能；2）使用工具要掌握要领，不准野蛮作业。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。
3.4 更换老鹰铁、炉排护铁时存在的风险及管控
搬运安装过程空间狭小，更换的物件较重，容易造成人员挤手或砸脚。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）搬运物件时，要稳拿轻放，杜绝用力过猛；2）在狭小空间需要搬运较重物件时可借助其他工具进行。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。
3.5 更换锅炉附件时存在的风险及管控
运行期间更换损坏的带压附件未关停阀门，导致热水或蒸汽喷溅烫伤人员。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）作业前必须关闭有关的管道阀门；2）关闭阀门后要由带班人复查确认；3）拆除损坏附件前要先泄压。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。
3.6 锅炉管存在的风险及管控
炉管积垢腐蚀变薄，过热导致爆管事故。针对上述危险源，检修工必须执行以下管控标准：1）锅炉水质达标，管壁无结垢；2）管壁厚度发生明显减少或由于腐蚀产生麻坑较严重时必须进行更换。相关管理人员对检修工采取的管控措施同上。
通过辨识铁路供暖锅炉运行检修等生产活动过程中的危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类、监测预警，制定不同管理对象的管控标准和管控措施，实现对人、机、环、管的闭环管理，进而控制和消除存在的危险源，防止锅炉事故的发生。
参考文献
[1]沈贞珉，邢磊.司炉读本[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.
在煤矿安全管理中，风险预控管理体系以PDCA闭环运行模式为基础，具体由以下七个环节构成：（1）危险源辨识危险源辨识是风险预控管理体系的前提，通过辨识可能导致人员伤亡、职业病、财产损失、工作环境破坏的根源，从而明确煤矿安全管理的重点对象，增强风险预控的有效性和针对性。在危险源辨识环节，应确保辨识范围拓展到煤矿整个生命周期和各个生产环节，覆盖到人、机、环、管各个方面，做到全员参与、全方位、全过程辨识。（2）危险源风险评估在危险源辨识的基础上，对事故风险进行评估。一般可采用安全检查表法、事故树分析法、事件树分析法、预先危险性分析法等方法，评估正常生产中的危害因素，对各危险源的风险概率及其造成的后果进行量化处理。在风险评估之后，采取相应的安全措施，确保将系统风险控制在容许的范围内。（3）风险管理标准的制定风险管理标准是指实施各项风险管控措施的具体依据。在制定风险管理标准时，要严格遵循相关法律法规、标准和技术规程，结合煤矿生产自身的特点和风险管理水平，制定具备技术可行性和经济合理性的风险管理标准，促进煤矿安全管理模式系统化、高效化、规范化运行，有效避免危险源转化为安全事故。（4）风险管理措施的制定根据危险源辨识与风险评估结果，按照风险管理标准确定具体的风险管理方案和手段，制定具备可操作性的风险管理措施。由于煤矿安全生产管理资源有限，不能对所有风险实施全面控制，所以可遵循危险源分级管理的原则，将风险分为若干个级别，针对不同级别的风险采取不同的管控措施。（5）日常监测监控在煤矿风险预控管理体系中，应充分利用实时动态信息系统对危险源进行日常监测监控，及时掌握危险源的变化，确保其处于可控状态。对危险源实施日常监测监控的作用主要体现在以下三个方面：一是对已经辨识出来的危险源进行监测，若该类危险源超出了可控状态，则必须采取相应的管控措施；二是实时监测已采取管控措施的危险源，掌握危险源的管控效果；三是监测煤矿生产过程中可能出现的新危险源，促使危险源管理体系不断完善。（6）风险预警当危险源达到导致事故发生的临界状态时，即危险源失控时，进行预警并采取相应管控措施，旨在降低风险危害程度，减小事故发生概率。在风险预警系统中，不仅要引入先进的计算机技术和网络技术，而且还要建立健全应急预案，以便在危险源失控时立即启动应急预案，降低人、财、物损失。（7）风险控制措施评审风险控制措施评审是一个反馈的过程，通过评审考核风险控制措施的实施效果，持续改进风险管理目标，不断完善原有风险控制措施和新的风险控制措施，促使风险预控管理体系呈现出螺旋上升的发展态势。
2风险预控管理体系的运行机制
（1）强化风险预控管理的宣传与培训煤矿企业应通过多种渠道大力宣传风险预控管理的重要性，在企业内部营造出安全管理文化氛围，调动起全体员工参与风险预控管理的积极性，潜移默化地规范员工在生产现场中的工作行为。如，可在井下各巷道、工作面等处设置危险源辨识牌；在专项培训宣传栏上普及安全风险预控的相关知识和技能；利用井下广播宣传风险预控文化等。同时，煤矿企业还要将风险预控管理纳入到年度安全培训计划中，提高企业全员对风险预控管理的重视程度。（2）完善安全管理规章制度煤矿企业要根据国内相关法律、行业标准，结合本企业内部的作业规程、操作规程，制定符合本企业实际生产情况的安全管理规章制度，确保风险预控管理工作有条不紊地推进。在风险预控管理工作中，要将井下管理作为重点，实行岗位危险源管理和人员不安全行为管理，从人、机、环、管四个层面出发对安全隐患进行排查，杜绝作业人员出现不安全作业行为，从而确保井下安全生产。（3）健全风险预控管理责任与考核机制为确保风险预控管理体系高效运行，应将目标责任逐级细化到各矿井、各区队、各班组和各岗位之间，要求作业人员将危险源识别和风险管控措施落实到作业过程中。同时，健全各级责任考核奖惩机制，对各岗位、各班组、各区队执行安全管理制度的情况进行考核，并将考核结果与安全工资挂钩，实现薪酬与风险责任相匹配。（4）建设风险预控管理信息平台煤矿企业应结合自身生产特点和风险管理需要，建设以风险预控管理为核心的信息平台，通过该平台实时采集、加工、处理、传输、共享危险源信息，为煤矿管理者及时掌握安全隐患情况，制定相应控制措施提供可靠的决策依据。此外，风险预控管理信息平台还应具备登记、查询、审核、考核等功能，推动煤矿安全管理向信息化的方向发展。
3结论
为进一步规范和加强社会面吸毒人员动态管控工作，摸清我镇吸毒人员底数和现状，最大限度地提高对我镇吸毒人员的动态管控能力，切实预防和减少吸毒人员肇事肇祸，降低社会危害，维护社会稳定。我镇开展社会面吸毒人员风险分类评估工作如下：
一、基本情况：全镇登记在册吸毒人员共348人，其中，男337人、女11人，死亡38人，戒断三年未复吸90人，现有吸毒人员220人。现在押82人，社会面吸毒人员共有228人。
二、镇228人社会面吸毒人员中，参加社区戒毒29人，社区康复14人、未参加社戒社康的95人。按高、中、低风险分类评估标准，我镇高风险类的有2人，中风险类的有136人，低风险类的有90人。
1、高风险类：
（一）拒绝接受社区戒毒、社区康复或者严重违反社区戒毒、社区康复协议的00人；
（二）因吞食异物、自杀自残或者因严重病残暂时无法收押、收戒的2人；
（三）有精神障碍诊断或有精神异常、行为失控表现的00人；
（四）有因吸毒引发肇事肇祸前科或扬言报复他人、报复社会的00人；
（五）其他具有现实社会危害性，或者有肇事肇祸可能，需要纳入高风险类管控的00人。
2、中风险类：
（一）正在执行社区戒毒、社区康复措施的41人；
（二）怀孕、正在哺乳自己婴儿的妇女等特殊情形暂时无法收押、收戒的00人；
（三）强制隔离戒毒期间所外就医的00人；
（四）被依法实行社区矫正或者刑满释放回社区未满三年的95人；
（五）解除强制隔离戒毒出所未满三年且未被责令社区康复的00人；
（六）其他存在潜在社会危害性，需要纳入中风险类管控的00人。
3、以上所列情形之外的社会面吸毒人员，为低风险类90人。
三、对社会面高中低风险人员开展管控工作情况
1、按高中低名单，报镇相关部门、加强管控工作。
1.1、高风险类的采取的管控工作措施是：（1）、通知所属居委会禁毒专干（兼）人员加强对其进行管控，掌握其动态及基本信息。（2）、禁毒专干保持与居委会人员的信息沟通打电话了解其近期情况，并不定时对其进行走访。（3）、报送派出所对其进行重点关注管控。
关键词：机巡作业;风险评估;风险后果;危害因素
风险是一个矛盾体，既是绝对的，也是相对的，从企业管理的角度来讲，管控的是相对风险，所以风险评估技术方法的研究首先要确定应用的对象；机巡作业风险评估技术针对的是机巡作业管控，所以机巡作业风险评估技术方法就应基于机巡作业企业的管理需求即管控目标来进行设计；风险评估技术方法的研究主要基于后果考虑具体因子的设计，形成机巡作业风险评估技术标准。机巡作业风险评估流程设计如下。(1)评估范围的划分——根据企业安全生产目标，确定风险管控目标；(2)危害因素的辨识——选取风险后果对管控目标能够造成影响的危害因素作为风险评估的对象；(3)风险评估——针对线路风险后果及涉及的各种危害因素，对线路风险进行定性评估，确定危害因素风险等级；(4)制定风险控制措施——对各危害因素制定控制措施，必要时还要制定新的控制措施。
1持续风险评估标准设计
中心引用可量化风险管理理念，采取现场作业“三维度”科学评价取值法，即根据涉及电网风险、现场风险以及作业环境风险相结合的“三维度”量化风险值，制定机巡作业中心持续作业风险评估技术标准。1.1危害因素辨识对。机巡作业影响因素进行分析，有交叉跨越方式与数量、作业环境、作业性质、电网等级、电网风险、巡视区域、飞行地域、线路密集程度、巡视机型等九个因素。1.2制定评估标准。(1)交叉跨越方式与数量。跨越1个危险点至4个危险点，所有机型取值分别为1/1.5/2/2.5，穿越一个点危险指数为100。(2)作业环境性质区域特征等指标,如表1所示。(3)电压电网风险及机型等级指标，如表2所示。(4)线路密集程度指标。线路密集程度分为两种，相邻线行≥100m，所有机型取值1，相邻线行50～100m（山区为100～150m）之间，所有机型取值1.5。1.3风险量化评估。1.3.1量化计算。根据电网风险、现场风险、作业环境风险量化结果对应的取值，使用量化评估公式：量化值(M)=[交叉跨越方式及数量系数]*[作业环境系数]*[作业性质系数]*[电压等级系数]*[电网风险系数]*[巡视区域系数]*[飞行地域系数]*[线路密集程度系数]*]巡视机型系数]。1.3.2机巡作业风险定级。根据计算出的量化值，将机巡作业分为以下五级：(1）特高的风险：400≤风险值，考虑放弃、停止。(2）高风险机巡作业：200≤风险值＜400，需要立即采取纠正措施。(3）中风险机巡作业：70≤风险值＜200，需要采取措施进行纠正。(4）低风险机巡作业：20≤风险值＜70，需要进行关注。(5）可接受风险机巡作业：风险值＜20，容忍。1.4现有控制措施。根据确定的风险和涉及的人员、电网情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理人员的现场督察、检查；改善飞行和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护用品、安全标识；保证人员意识和技能而开展的常态化人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。
2应用实例
对500kV嘉上甲线N1-N216的线路进行实际风险评估，通过2.3.1公式进行计算，（油动固定翼/有人机/多旋翼）综合风险值分别为6.75/6.75/13.5，都在巡线的容忍范围内。
3结语
本文对机巡作业风险评估技术方法的研究更多的是一种指引，文中一些影响因素的选取与赋值参考了广东电网机巡作业中心的一些数据，但这不是一个绝对的标准，仍不能完全适用于所有的机巡企业，每个企业在应用时，要通过一定范围的试用，通过试用评估结果对一些因素与赋值进行修订与完善，这样才能形成适用于企业的风险评估技术方法。
参考文献
[1]中国南方电网有限责任公司，安全生产风险管理体系[M].北京：中国标准出版社，2012.
[2]中国南方电网有限责任公司，安全生产风险管理体系审核指南[M].北京：中国标准出版社，2012.
[3]中国南方电网有限责任公司.中国南方电网有限责任公司安全管理规定[Z].2014.
