内容摘要:本文选取了美国工程新闻记录(Engineering News Record,ENR),按年营业总额排序的2008年“全球工程承包商225强”中前100家企业2008-2009年度的可持续发展报告作为研究对象,总结了建筑企业可持续发展报告的基本情况,以及建筑企业可持续发展项目式管理的特点和关键因素,包括目标管理、组织结构、沟通与交流,以期对国内建筑企业可持续发展建设有所借鉴。
关键词:建筑企业 可持续发展 项目管理
作为国民经济持续、快速、健康发展的支柱产业,建筑业已经成为我国经济发展的强劲动力之一。2005年,建筑业增加值首次突破万亿元大关,占GDP的5.5%;建筑业从业人数达到4000万人,占全社会从业人数的5.3%,此外,建筑业还带动了相关产业的发展(温海成,2007)。但是与许多建筑业强国相比,我国建筑业还存在较大差距,能源消耗问题、农民工问题、市场管理问题、技术创新等问题都是我国建筑业面临的重大问题,国内建筑企业对可持续发展的认识和理解与国外相比更是远远不足,这些大大影响了我国建筑企业在国际市场的竞争力。在美国工程新闻记录(Engineering News Record,ENR)公布的2006年国际承包商225强中,中国企业有46家榜上有名,占225家的20.4%,而海外营业总额仅为100.67亿美元,仅占225家企业海外总额的5%(赵桂平、王宏梅,2007)。尽管我国建筑业可持续发展意识已经开始觉醒,也提出了“加强属地化运作,提高企业的社会责任意识”和“高度重视安全环境问题”等要求(刁春和,2009),但是国内建筑企业的国际市场占有率低、经营领域窄,主要业务集中于利润率较低的施工环节等问题仍没有发生根本性的改变,企业可持续发展管理能力同世界先进水平相比还存在着较大差距。
作为一种新的发展观念和模式,可持续发展突出强调经济、环境、社会三者之间相互联系、共同组成一个有机整体,可持续发展的过程是“经济――环境――社会”三维复合系统的运行轨迹。“可持续发展”还倡导了一种基于财务绩效、环境绩效和社会绩效的信息披露制度(Elkington John,1997),即可持续发展信息的报告制度。经过10多年的发展,企业可持续发展报告已经成为一种不可逆转的潮流。
为了解世界建筑业可持续发展水平,本文选取了ENR全球年总营业额排序的“全球工程承包商225强”中前100位的企业在2008-2009年度的可持续发展报告进行研究,试图从中总结概括建筑企业可持续发展管理的要点和先进经验,也为国内建筑业可持续发展建设提供参考借鉴。
报告基本情况分析
ENR排名前100家企业分别来自欧洲、美洲、亚太地区的16个国家,其中14家企业来自中国,业务范围覆盖了房屋建设、道路桥梁建设、油气服务等多个领域,项目区域遍布全球,代表了世界建筑行业的顶尖水平。企业报告情况和报告比例如图1和图2所示。
在这100家建筑企业中,共有45家以《可持续发展报告》、《社会责任报告》或其他形式的报告向社会公布了其可持续发展管理的进展与成绩。其中绝大部分报告企业来自欧洲、澳大利亚和日本,总共占报告45家企业中的39家。国际化程度越高的企业,对可持续发展越是重视,而业务集中于本国的企业,对可持续发展的重视程度往往较差。中国和美洲都有着庞大的建筑市场,进入ENR100强的建筑企业共有42家,但是这两个地区的企业报告的比例却远远低于平均水平,分别只有18%和7%,14家中国企业中仅有中国交通建设股份有限公司了社会责任报告。2008年毕马威(KPMG)对世界排名前列建筑业企业高层管理者的调查结果显示,国际建筑行业绝大多数大型企业已经认同可持续发展的重要意义,94%的受访人员都认为可持续发展是企业面临的重要问题,并将在未来扮演更加重要的角色,72%的受访企业建立了系统的可持续发展管理结构,接近半数企业建立了可持续发展关键绩效指标体系,大部分企业管理者都认为实现可持续发展的关键因素是建立系统的可持续发展管理体系,即对可持续发展的项目式管理,但是在亚太地区,这一比例却低的多。虽然中国建筑企业无论在企业规模、营业额、利润率方面都不容小觑,但是对企业可持续发展的认识还十分落后,可持续发展对中国建筑企业而言是排在企业业绩、利润之后的次要问题。种种数据都表明,无论是可持续发展水平还是信息的主动性,国内建筑企业与世界先进水平相比还存在着巨大的差距。
一般来讲,企业可持续发展是一项长期且持续的工作,而项目管理则应具备时间、资源有限制的特征,可持续发展管理同项目管理存在着一定的冲突。但是,由于企业需要在一定时间点向社会各方利益相关者报告其可持续发展的进展与成果,因此,可持续发展目标的制定与阶段性目标的完成大都和报告周期同步,可持续发展工作更接近一项以报告时间间隔为限的项目,这就使可持续发展工作具有了时限性;另外,虽然可持续发展是关乎企业生存与发展的重要工作,但是可以投入的资源却受到企业业务水平、发展阶段、内外部环境等诸多方面的限制;由于涉及到企业内部的各个业务部门和外部的各方利益相关者,在可持续发展的实施阶段也需要大量的沟通与交流,这些使企业可持续发展工作具备了鲜明的项目特征。因此,对企业可持续发展工作采取项目式的管理,是必要且合理的。可持续发展的项目式管理可以最大限度地整合内外部资源,进行高效率的管理,既可以得到企业内部各职能部门团队包括专业技术人员的积极配合,同时又能以一致的态度面对不同的利益相关者。通过对这些企业报告的研究,文章总结了建筑企业可持续发展项目式管理的特点。
建筑企业可持续发展项目式管理特点
(一)清晰明确的目标管理
1.充分考虑建筑行业的实际情况,紧跟国际可持续发展的步伐,从建筑行业自身特点出发有针对性的提出企业可持续发展的关键问题。明确企业可持续发展方向是企业可持续发展建设的重要前提,企业需要对行业和企业的关键问题、现状、改进的必要性和风险有着清楚地认识,才可以有针对性的制定目标。从报告来看,建筑企业对可持续发展的理解有两大特点:一是对国际可持续发展趋势的快速反应;二是对与建筑业关系紧密的可持续发展关键问题的清楚认识。很多建筑企业都紧跟可持续发展的国际趋势,将“可测量的、可报告的和可核实的(吕学都,2008)”二氧化碳排放作为企业可持续发展的关键提出,同样,资源的保护与利用也是建筑企业开展工作的重点;与此同时,建筑企业在确定可持续发展方向的过程中,也充分考虑到建筑业的自身特点,提出了与建筑活动紧密相关的可持续发展关键问题(见表1),经济和环境被建设企业认为是最为关键的两个因素,而工程安全、固体废弃物等问题,则是建筑企业面临的重要问题。
排名第1的VINCI公司明确把“将温室气体排放量化,找到最大的排放源并尽可能减少”作为可持续发展的关键问题提出,很多企业将“尽全力避免出现导致死亡的事故”视为最大的挑战,排名第27位的澳大利亚Bovis Lend Lease公司指出,可持续发展的最大挑战在于消除施工现场的伤亡事件,这也是公司一直努力的方向。排名第9位的FCC集团将自身可持续发展的问题按照与企业的相关性和成熟度进行了划分,将企业可持续发展所面对的问题分为不明显、出现、必要和紧迫四个级别,并根据企业现状制定可持续发展的目标。
2.根据企业自身发展状况和业务构成灵活分解目标,以保证目标可以顺利完成。在确定可持续发展的关键问题后,企业需要从这些关键问题出发,结合行业与企业自身情况提出可持续发展目标,并需要对其进行清晰化、定量化的分解。对可持续发展目标的细化分解,有助于企业目标的落实完成,从操作层面,往往有利于职能部门的把握。建筑企业一般将可持续发展目标按照几种方式进行分解:按照时间限度分解、按照业务部门分解或按照项目进行分解。按照时间分解如确定季度目标、年度目标和5年、10年目标;按照业务部门划分是按照不同部门的特点将目标进行细化,如分解为商业准则的遵守、事故率的降低、与利益相关者进行更深入的交流等内容;按照项目分解,则是确立目标后以项目形式对可持续发展问题进行运作管理。比如,鹿岛建设株式会社在报告中提出了企业年度目标、10年目标和30年目标;VINCI公司从建筑工程的材料和能源角度提出6个指标:二氧化碳排放和空气污染,能源消耗,资源开发,用水,固体废弃物和危险性废物,并以“全生命周期分析”为基础提出了建筑活动不同阶段的具体目标;大成建社株式会社为解决能源问题在美国建立了数据中心,通过数据中心的评估与分析完成了更好的节能方案,仅空调一项就减少了其所需电力的30%,从而节约了100-200万美元的运营成本。
(二)有效的组织结构
1.建立矩阵式的可持续发展管理结构,保证可持续发展工作在企业内部的顺利开展。在确立可持续发展目标之后,企业还需要有效的组织结构保证目标顺利完成,合理的组织结构可以促进可持续发展工作在企业内部的开展,对项目成功与否起到至关重要的作用。可持续发展是一项综合而复杂的工作,企业可持续发展意识往往是由高层管理人员开始自上而下渐渐渗透,而具体工作则是从职能部门和项目部门承担,可持续发展既需要自上而下的贯彻执行,又需要各业务部门或项目部门之间的沟通合作,一个既可以保证企业内部的执行力,又可以兼顾平行部门之间沟通效率的组织结构就显得至关重要。
矩阵式的管理模式可以很好的解决以上问题,大部分建筑企业均采取了这种模式对可持续发展进行管理。在这种模式下,企业设立了专门的项目工作组去完成可持续发展的目标,这个工作组既具备项目型组织中项目组的许多特征:有独立于职能部门的专职工作人员;有自己的一套工作程序;可以在组织常规的标准、正式报告架构之外进行运作,同时,在企业职能部门中也需要人员积极参与项目,使可持续发展工作可以像一个项目一样在企业上下顺利开展。这样的组织结构既可以在企业层面上把握可持续发展的理念,也可以保证可持续发展工作能够落实到企业的各个职能部门。建筑业企业可持续发展的项目式管理组织结构如图3所示。
2.不同组织结构分管不同工作,保证可持续发展工作在企业上下的落实。在这样一个矩阵式的管理模式下,企业建立了可持续发展委员会,一般由董事会、管理层的高层和法律专家、各职能部门代表组成,旨在实现可持续发展项目在国内和国际范围内跨越各个子公司或部门的合作。一般来讲,该委员会是独立于企业职能部门的一个指导性委员会,其主要任务包括对企业层面的可持续发展和社会责任提出意见与建议,制定企业层面可持续发展的总体战略和目标,当中涉及的领域包括公司道德,风险和危机管理,职业健康和安全,环境和气候保护,人权,社会标准和投资者关系等多方面内容,而并不参与具体的工作。实际工作由可持续发展的专职部门完成,该部门由董事会或执行层专人管理,负责可持续发展工作在企业内部的执行。这个部门主要承担的工作包括:将企业层面的可持续发展目标按照职能部门进行分解;监控企业对可持续发展政策的执行情况;确保可持续发展战略在企业内部的顺利实施;帮助企业的各个业务部门和职能部门确认与可持续发展有关的内容;结合国际形势,了解国际可持续发展新动向,并将这些融入企业可持续发展战略之中;组织企业管理人员参与社会责任与企业可持续发展的相关论坛和讨论,增进企业管理者对可持续发展的理解与认识;搜集与企业可持续发展相关的数据和资料,并定期企业可持续发展报告或社会责任报告,参与国内或国际可持续发展股票指数,如道琼斯可持续发展指数(DJSI),英国金融时报道德指数(FTSE4Good),IBEX35等的管理。
在企业各个业务部门中也有可持续发展工作的负责人员,配合可持续发展管理部门的工作,将企业层面的可持续发展战略贯彻到各个职能部门,完成各业务部门的可持续发展目标,同时这些业务部门也参与企业可持续发展报告的资料搜集和编写工作。
(三)积极主动的沟通与交流
1.从不同利益相关者对企业可持续发展的需求出发,进行有针对性的报告。无论是在目标的制定过程中,还是在企业可持续发展的实施环节,与各方利益相关者的沟通都必不可少。不同利益相关者对企业的要求,以及企业实现这些要求的方式也不尽相同。根据利益相关者理论,企业在可持续发展报告之前,要通过利益相关者参与机制加强信息沟通和反馈,分析他们对企业可持续发展的实际要求,在报告中披露他们参与的过程以及对报告内容的评价等,通过有效地沟通将企业可持续发展目标与社会可持续发展的目标相统一。表2反映了建筑企业不同利益相关者对企业可持续发展的不同需求。建筑企业报告反映的结果表明,建筑企业对同各方利益相关者的沟通十分重视,多数企业在报告中都分析了不同利益相关者群体对企业可持续发展的需求,并针对不同群体对企业可持续发展的需求进行有针对性的报告。
无论对哪一类沟通对象,信息的及时反馈是很重要的。企业如果在可持续发展工作的实施过程中,没有长期或不能及时反馈相关信息,将导致利益相关者对企业可持续发展的认可度逐步下降,那么企业在推进这项工作时的协调控制能力也会逐步降低。以积极的态度面对利益相关者,除可以使公司更好的了解各方需求,有针对性的设定目标外,还可促进企业在多方面改进。排名第17位的Balfour Beatty公司从2003年开始在报告中主动公布受到各种环境方面的事故或提醒,甚至小到涌流或扰民事件也积极公布,从2004年起,公司的中级和严重环境事故就呈下降趋势,2007年以后就没有出现重大环境事故,这和公司面对利益相关者的积极态度分不开。
2.重视第三方审计给企业报告带来公信力的提升,主动完成第三方的审计。企业如果只是单方面的可持续发展报告,无论是沟通效果还是公信力都难以得到保证。从财务报告的经验上来看,公司对外公开的财务报表必须经过独立第三方机构的审计,独立第三方以其客观性和专业性的验证意见,让财务报表信息具有公信力,从而被投资人接受和采用,这同样也适用于企业的可持续发展报告。
第三方审计有两个效果:一是对企业可持续发展报告内容的规范性提出意见和建议,二是对企业报告内容的真实性做出检验,第三方审计是保证企业报告的真实性,提高报告公信力的重要手段。在统计的报告中,接近一半的建筑企业报告都通过了第三方机构的认证。这些第三方机构包括AA1000,透明国际,KPMG等,有些公司的报告甚至经过了多家第三方机构的检验,如排名21位的Acciona的报告就通过了利益相关者,AA1000,独立专家和毕马威的多重验证。同样,企业也要重视可持续发展报告的沟通价值,企业报告并不是单方面的,读者对报告的意见也是企业对报告形式和内容进行改进的重要依据。多数报告最后都加入了读者信息的反馈渠道,通过调查问卷的收集整理读者意见,为企业目标的制定和实施提供帮助。
结论
通过对ENR“全球工程承包商225强”中排名前100位企业的可持续发展报告的分析,可以看到世界领先的建筑行业企业可持续发展管理的经验和成果,同时,文章总结了世界先进建筑企业可持续发展的项目式管理特点。对行业和企业关键问题的认识,清晰明确的目标,有效地组织管理结构,良好的沟通与交流,正是建筑业企业可持续发展的关键因素,这些对国内建筑行业有着尤其明显的借鉴意义。作为世界建筑业最大、发展速度最快的国家,我国建筑行业还将经历几十年的快速发展时期。因此要充分认识可持续发展的潜力,在引入可持续发展先进技术的同时,也应该积极吸取国外建筑企业可持续发展管理的先进经验,将可持续发展与项目管理相结合,提升我国建筑业可持续发展的工作水平和可持续发展的管理水平,在整个国家经济社会可持续发展的进程中充分发挥建筑企业的贡献作用。
参考文献:
1.刁春和.中国对外承包工程发展现状及展望.中国建筑金属结构,2009.6
2.KPMG.Embracing change:Global Construction Survey,2008
关键词：可持续发展；环境会计报告；环境会计理论
一、引言
企业实施可持续发展的目的是处理好企业当中经济效益、资源效益及环境效益三者之间的关系，同时环境会计所具有的职能即是帮助企业处理好这三者之间的关系。因此，环境会计工作即是现代企业实施可持续发展战略的重要管理手段。可持续发展战略要求一般企业在保证环境不被污染、确保资源不被破坏的前提下去获取企业利润的最大化，进而促进企业的良性发展。企业开展环境会计工作能够有效处理转嫁给社会的环境成本内部化的问题、有效遏制企业的短期行为、优化企业资源的合理配置，最终促进企业承担其应有的环境责任，促进企业在未来生产经营过程中实施清洁生产、循环经济等战略的进程。
二、可持续发展和环境会计报告概述
1.可持续发展概述
可持续发展是指在既满足当代人需求的同时做到不损害后代人的需要的发展战略，而且可以分为两个方面来理解。第一，人类尽可能的去提高自然资源的使用效率，这属于生态环境效率问题。第二，尽可能的促使环境在各代人之间产生一种平衡，这就属于生态公平，属于社会方面的问题。所以可持续发展讲究的是促进人与自然间的和谐相处，是保证环境、经济以及社会等能够真正实现良性循环促使人类长期发展的保障。
2.环境会计报告概述
环境报告也称环境信息披露和环境信息公开等，主要是指政府或者是企业能够通过某种形式来向公众出相关的环境方面的信息，能够使人民群众充分的了解环境方面的具体状况，从而共享环境方面的信息，能够有效的激起人民群众对于环境保护的行为和欲望，并对一些环境破坏的行为产生相应的压力及束缚，最终保证社会经济和资源以及环境三者之间的协调发展，并促成一个良性的发展循环。环境报告在其真正发展的过程当中是有财务报告附注、环境会计报告以及独立环境报告等形式，而其中的环境报告和环境会计报告则是其中最主要的两种形式。
三、目前我国企业环境会计所存在的问题
1.环保认证信息披露不够全面
目前我国的企业在对环境会计信息进行披露的同时，只有极少数一些企业是通过了环境管理的认证体系，如今很多的企业，在对外的环境披露过程当中只是表明其是内部的环境管理是严格按照国际规定的标准环境管理体系来实行的，并没有表明其是否通过了国际环境管理的认证。一般这些没有经过认证的企业都是污染较为严重的企业。另外，我们国家企业的可持续发展报告中，缺少全面、系统性的环境信息指标。部分报告只是简单几句定性式地描述。有的甚至还未有一些必要的环境指标。侧重披露企业环境方针，未有实施后的成果数据，这些都直接会影响外部信息使用者评估依此企业的环境业绩，大大削弱了环境信息的披露作用。这就说明这些企业必须建立起一套完善的环境的管理体系。
2.环境会计中环境业绩方面的指标表述简单
环境业绩是对企业环保活动成果进行的说明，是环境报告书的核心部分。环境绩效评价指标按照不同的标准有不同的分类。从性质上分为：绝对指标、相对指标、指数指标、加总指标和加权指标。企业环境绩效是企业健康、绿色发展的评价标准，是企业进行环境保护、污染治理成果的体现。现阶段，部分企业对企业环境业绩的重视不足，缺乏环境管理体系的有效落实。基于企业环境绩效的两个角度分析：财务角度分析和环境质量角度分析。企业没有有效地将环境会计工作实施到以提升环境条件、促进企业经济增长、企业效益提升带动环境质量工作的良性循环。本质上，企业落实环境业绩工作不够彻底。同时，企业相关环境的业绩数据存在问题，企业在对其可持续发展环境会计报告进行披露的过程中，表述不够系统、全面。这种虚假行为直接影响相关信息的真实度、影响企业管理者做出相应的环境战略决策，间接影响了环境信息披露的积极作用。
3.缺乏环境会计管理的人才
从理论的层面上来分析，财务会计人员通常主要是对会计信息的报告、收集、记录以及针对会计人员的管理等方面进行负责，具体负责的是对会计信息的整理、分析以及传递，这两者的分工职责较为清晰和明确。而且，在我国大多数企业当中财务会计部门，其中多数担任普通财务会计的人员几乎都是一人兼两职，而且没有设置相关的、具有单独性质的财务会计管理方面的岗位。同时，我国部分从业人员对于环境会计核算缺乏一定的系统培训、学习，这就使得企业开展环境会计工作力不从心，对环境会计工作没有形成制度化，其信息披露工作过程中缺乏真实性、科学性的问题突出。企业环境会计是企业按照可持续发展战略规划的、多学科综合性的新型学科。基于可持续发展理论、结合丰富的实践，因此对环境会计从业人员的技术要求较高、综合素质更加突出。目前，基于我国企业环境会计建设事业严重落后，缺乏良好的背景保障，导致相关企业管理人才培养力度不足，相关从业人员素质不够。因此，建立环境会计管理系统是非常有必要的，主要是希望环境管理会计人员必须具有专门的、专业的管理、财务、环境以及环境经济学等多个领域方面的知识，需要将这些丰富的知识充分的运用到实际，通过丰富基础专业知识、大量实践模拟，有效提升从业人员综合职业素养。如今，我国环境会计管理方面的高素质人才普遍较少。环境管理会计人才的缺失直接影响了环境管理会计系统的构建和运行。
4.第三方的审计缺失
现阶段，我国大部分企业开展的环境会计报告工作没有经过第三方机构审核认证。虽然有一些环境会计报告中存在第三方的意见，但这些意见都很笼统，而且几乎都是那些非专业人士和政府部门的评论，这些都不足以说明环境会计信息披露数据的可信度。这样就会造成虚假信息四处传播，最终将造成人们对于企业所披露出来的环境会计信息产生严重的怀疑，这样不但造成了极大的社会舆论，同时也增加了企业内部环境会计人员的压力，从而产生一系列的矛盾出现。
四、基于可持续发展促进环境会计的对策
1.强化可持续发展的环境会计观念
首先，基于我国可持续发展环境会计落后的现实状况，强化政府在促进企业环境会计发展中的积极作用。通过政府提升企业开展环境会计工作的自愿性与积极性。其次，依靠政府的作用加强企业环境会计的国际经验交流，通过对世界先进经验、理论的研究，基于对我国基本国情的统筹，建立具有中国特色的企业可持续发展体制，强化我国企业及社会可持续发展的环境会计观念的先进性。再次，进行积极的环境会计宣传，注重社会性的环保知识教育。环境保护作为我国的基本国策，积极提升社会的环境意识是有效推动企业可持续发展改革的基础。因此，可持续发展的指导思想为基础，强化环境会计知识普及是亟待解决的基础性工作。
2.构建科学的环境会计理论体系
基于环境会计多学科结合的特殊性，注重学科交叉运用的理论研究，通过对环境、经济、会计、发展等交叉领域有机结合。基于环境会计的地域性，因地制宜的环境会计理论指导体系是其良好发展的开端，建立完善的环境会计知识体系，寻找适宜的计量方法，从而促进企业建立相应的环境会计体系解决实际企业实际面临的问题。
3.健全环境会计相关法律内容
健全企业环境会计法律内容，增加相关企业环境报告条款，以法律的形式“强制性”促进企业开展环境工作，落实好环境相关申报和登记工作。此外，法律中应注意三个问题：第一，法律控制的范围，所强制要求的信息披露范围不仅局限在企业的环境影响方面，同时要扩大到对社会方面的影响，和民众对于信息披露的权力。第二，法律条款要强制性要求企业向政府的有关管理机构报告环境相关信息。第三，促进企业环境信息的透明化进程，强化社会公众参与环境监督的权力。因此为企业的可持续发展，法律的保障是最有力、最科学的方式。
4.强化环境会计人员核算培训
企业的管理者通常是企业环境会计信息披露工作的真正执行者，而真正对环境会计信息进行披露具体操作人员，则是企业内部的会计相关从业人员。所以，在真正贯彻以及执行信息披露工作时，企业应当主动公开和披露出环境信息当中的有效真实数据，同时还应当对相关的人员进行针对性的培训教育，保证其能够清晰准确的掌握主动公开和披露环境信息所要求的各项专业知识。所以在真正进行教育和培训的过程当中，在对相关人员实施环境会计理论培训的同时，还要保证其能够清晰准确的掌握企业的生产流程和生产工序。因此，高专业素养的环境会计人才是企业持续发展的重要保障。
五、结语
总而言之，可持续发展可以说是人类发展创新与变化的进步，由不同角度对企业内的环境会计核算提出了非常严格的要求。而可持续发展作为一种观念、战略以及理论认识，是环境会计产生、发展的原动力。
企业是经济活动的经营主体，所以一定要对此高度重视，要坚持可持续发展观背景下的环境会计理念，同时，在可持续发展战略的指导下，通过企业的环境会计手段，促使企业绿色生产的过程，同时把企业环境会计当成是企业可持续发展的基础，为提升企业市场竞争能力提供力量。
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[5]Ngwakwe， C. C.（2012）， Rethinking the accounting stance on sustainable development. Sust. Dev.， 20： 28C41.
这份年度报告以中国城市可持续发展战略研究为主题，集中讨论在现阶段中国城市发展的战略背景、战略目标、战略任务和战略设计；对于如何贯彻科学发展观和落实统筹城乡协调发展，大力推进城市反哺农村、工业支援农业、缓解城乡差别、实现社会公平、完成城乡区域经济一体化的可持续发展，提出了系统的研究成果。中国城市可持续发展战略研究要点一、城际之间、城乡之间是一个区域系统在一个地域中，平面上的空间充填是一个有序的体系。人为的分割，虽然有利于行政管理，但却与真实的系统行为运行有很大的背离，既不符合几何原则，也不符合生产原则。因此，大、中、小城市之间的城际关系，城市和农村之间的城乡关系，必须如实地看作是一种结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。从地理结构看，城际之间与城乡之间应当符合空间充填原理，它们在宏观上是可辨识的，在微观上是随机的，实际上可以把大、中、小城市看作是立足于乡村平面上的、具有等级特点的一组空间充填物，共同构成一个区域综合体，并相应地发挥各自的功能。从社会结构看，城际之间与城乡之间符合社会分布原理，它们在本质上是由于社会分工的不同和创造能力的差异，产生了在获取财富、分配财富、消费财富上的差异，但最终它们必须服从一个临界阈值，即作为区域内社会成员的每一个人，都至少应当获得作为体面生活标志的最低门槛，满足基本人权所赋予的“机会平等”。从产业结构看，城际之间与城乡之间符合产业升级原理，它们在产业链形成与产业集群形成上，既有外在的联系与制约，又有内在的联系与制约。农村作为第一产业的集中地，提供了生存支持系统和生态环境的保育功能。城市作为第二产业与第三产业的集中地，提供了产品、服务及相应供需支持系统，从区域的整体上是互补的和不可分的，因此，不应单以“结果平等”的眼光去对待。从智力结构看，城际之间和城乡之间符合人口流动原理，乡村提供了人力资源的丰厚土壤，不同等级的城市对于人才的吸纳和创造“生态位”的条件差异，表现出宏观可识别的吸附特征。由以上的阐述，可以发现只有把城市融入到区域的整个体系之中，并且始终把农村作为区域的基底平面，才能对于城市的发展和城乡统筹有一个全面的认识。二、推进城市可持续发展的两大转折世界城市化进程的经验指出，必须慎重把握城市可持续发展战略过程的两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布(亦可视为区域增长极)，随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心。这一个转折，表现在城市开发度急剧增强，工业化利用土地的规模急剧增强，固定资产投资的集中度急剧增强，科技含量和创新步伐等的急剧增强。这类急剧增强的结果，就在地理区域的空间平面上，形成了大、中、小城市等级布局的空间充填，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大，形成了以农村支持城市、农业支持工业的基本格局，在力度和流向上“以农补工”占据主导地位。第二个转折，是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村、城市支持农村、工业支持农业、统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。这一转折的特点是，在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，减少贫富差异，推进社会公平，补助农业，促进农民增收，加大城市对农村的转移财政支付力度，从政策导向、物质扶持、资金倾向、项目带动等对农村实施全方位的反哺。我国在20__年，已经达到了人均GDPl000美元的水平，工业化水平也已经达到了工业化中后期的阶段，城乡二元结构系数已经平均高达1：3．0以上，城乡差异和区域差异都处于较高的数值，因此我国城市化战略进程进入了第二个转折期，即必须把统筹城乡发展，城市反哺农村，工业支援农业，形成区域经济一体化，作为今后时期我国城市化进程的主流。三、中国城市可持续发展战略的指导思想党的十六大提出了本世纪头20年我国将实现全面小康社会的宏伟目标，这对加速推进社会主义现代化具有决定性意义。城市在国家现代化建设中具有十分重要的地位。了解我国城市化50年的状况，明确推进我国城市化进程所面临的机遇和挑战，借鉴国际上一些发达国家在城市发展中的经验，探索新时期中国城市可持续发展的战略方向的选择、战略形态的转变以及发展动力的提升，由此构建大、中、小城市协调发展的中国城市体系，寻求引领国家财富台阶式增长的制高点，对全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观具有重大的历史意义。中国城市可持续发展战略在新一轮经济增长战略机遇期的总任务和发展总方向的把握，必须回答七个严肃的问题：（1）如何真正落实科学发展观、贯彻“大、中、小城市与小城镇协调发展”的指导方针?（2）城市发展方向是否仍然依照传统式的单极扩大?（3）如何改变城乡分离、城际分离、地方保护、恶性竞争的弊病?（4）如何统筹城乡协调发展、有效克服二元结构的社会矛盾?（5）如何消除日益严重的“城市病”?如何构建生态城市和绿色人居?（6）如何扩大城市就业，创造可持续的就业机会?（7）怎样实现以“全面发展、协调发展、可持续发展”为总体目标的区域经济一体化?以上七大问题的统一解决，只有明确城市可持续发展战略的指导思想并通过城市化发展形态的革命性变革，即由原先的单极式城市扩张转变为组团式城市群和城乡经济一体化的培育，一举克服传统城市化进程中的弊病，真正做到统筹城乡协调发展、实现区域经济一体化、获取高额“发展红利”、降低发展总成本、消除城乡二元结构等，才能达到社会公平和经济社会可持续发展的目标。四、中国城市化的基本状况21世纪是城市的世纪。中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来20年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。统计数字表明，随着时代的前进和发展，城市化程度的明显加速是一个重大标志，其增长过程与财富积累呈非线形的对应关系。中国从建国开始的发展战略中就有:请记住我站域名“积极推进工业化，相对抑制城市化”的主导思想，加上长期“恐城症”的制约，中国城市化50年的变迁，一直都在寻找一条适合中国特色的道路。自改革开放以来，中国城市 迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。根据世界银行统计，在20__年世界高收入国家城市化率平均为75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％，而中国城市化率尚未达到40％。至20__年底，中国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点。虽然从1949年全国建市67个增长至目前的600多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。中国城市化发展水平滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的“巨大瓶颈”。未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，尤其是寻求城市化战略的进一步提升，缓解长期以来制约中国社会公平的二元结构矛盾，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大战略举措。五、中国城可持续发展面临的严峻挑战为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率（即每年约1000万—1200万人口从乡村转移到城市），才能满足现代化进程的总体要求。在急剧推进的中国城市化过程中，我们必须面对以下的挑战：（1）城市人口三大高峰(人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临。（2）城市对能源和资源的超常规利用。（3）加速城市生态环境“倒U型曲线”向右侧移动的良性逆转。（4）促进城市规划与区域规划的有机融合与协调发展。（5）提高城市基础设施建设的速度和质量。（6）加速克服“三农”问题实现城乡之间的共同富裕。（7）城市信息化进程的急速推进与新型工业化道路的实现。（8）城市国际竞争力的提高。六、城市化是解决“_三农”问题的根本出路农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰中国经济发展、社会公平、实现国家现代化的核心问题之一。虽然国家投入了巨大的力量，从政策到资金，对解决“三农”问题做出了实质性的贡献，但是就其整体性解决的目标而言，目前仍有很大的距离。解决“三农”问题的根本出路的到底在哪里?我们认为，中国“三农”问题根本出路的一个要点在于大量减少农民的数量。而大量减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，唯有靠实现城市化战略、提高人口的素质和技能、大力创造就业机会才能够最终完成。一旦当农村人口数量下降到总人口的25％以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值，此时农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才有了大幅度改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步，至此，中国“三农”的一系列根本问题才能得以彻底解决。大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展，是中国城市化战略的核心，构筑开放、流动、有序、互补的中国城乡体系，是解决中国“大城市能力不大、中城市经济不活、小城市实力不强、小城镇总体不优”的根本战略举措，由此才能真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。七、中国城市化已经走出四大误区中国城市化战略的健康实施，已经走出认识上的四大“误区”：误区之一：认为城市的发展必然引发“城市病”。必须在统筹城乡发展的原则下，形成“以发展克服城市病”、“以规划减少城市病”、“以管理医治城市病”的全新观念。误区之二：认为必须严格控制大城市的发展。不同规模的城市是一个有机的整体，城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格“生态位”的开放系统，大、中、小城市都应当在统一规范下得到合理的发展，组团式城市群的形成与完善是达到这一要求的正确选择。误区之三：认为城市化的结果应当是均衡分布遍地开花。必须考虑到自然基础的差异、地理区位的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异对于城市格局与结构的影响。应充分认识到城市宏观布局在三维模型中（时间、空间、速度）必然是非均衡的、非对称的和非线性的。必须认识“以经济发展水平的区域不均衡，换取实现社会公平程度的相对均衡”这个基本道理。误区之四：认为城市化的结果必然拉大城乡差距，造成更大程度的贫富差异，加剧社会的不公平程度。事实上，只要严格把握城市发展两大转折的要点并实施城市补偿农村，工业支持农业，大力推进乡村的产业化、市场化进程，上述误区必定可以得到很好的克服。八、中国应进一步加快城市化进程城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心，是社会先进生产力体现的平台，集中体现了国家的综合实力、政府的管理能力和市场的国际竞争力。20__年诺贝尔经济奖获得者斯蒂格列茨认为，新世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化，他提出：“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”。世界银行认为：国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶，意味着财富积累将步入新的航道。与国际已有的经历相对照：美国的GDP总量在1970年达到1万亿美元，在10年后的1980年，GDP总量达到2．7万亿美元；日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元，在其后的10年中GDP总量达到2．4万亿美元；中国的GDP总量在20__年达到了1万亿美元，依照国家规划在其后的10年（即20__年）预计GDP再增加1万亿美元。为什么美国用了10年的时间使得GDP增长了1．7万亿美元，日本增长了1．4万亿美元，中国分别比它们少增长0．7万亿至0．4万亿美元。原因是多方面的。但是注意到美国当时的城市化率达到81．5％，日本的城市化率超过64．5％，而中国在20__年的城市化率仅为36％时，也许可以更深一层地认识到城市化率的不同所导致的社会财富集聚能力的差异。因此，在21世纪的头20年要实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义的现代化进程，加快中国的城市化步伐是发挥城市中心作用、提高经济效率的必由之路，也是消除二元结构、实现社会公平的必由之路。中国城市化已经成为推动我国区域经济增长的火车头，成为激发新一轮财富充分涌流的载体。九、中国城市化的高端平台：三大组团式城市群组团式城市群是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的空间镶嵌体系，体现出“以城乡互动、区域一体”为特征的城市发展的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，两者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现“区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平”三者在内涵上的统一。城市发展的轨迹告诉我们，其空间形态的演进，具有明显的特征：城市的点状表征：0维模式（传统城市中心，强调集聚性，容易产生城市病）。城市的线状表征：1维模式（沿江沿路城市带，强调通达性，腹地相对狭小)。城市的面状表征：2维模式（城市群，强调网络性，功能相对不对称）。城市的体状表征 ：3维模式（组团式城市群，强调等级、有序、互补和立体协调性，最大限度获取“发展红利”）。而大力培育组团式城市群，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的高端载体，更是统筹城乡发展，工业支持农业，城市反哺农村，实现城乡区域一体化的必然举措。今后中国必须首先坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大城市集群，打造中国城市化建设中的主力与经济增长能力的“航母”。国家三大组团式城市群必然是大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城市体系，以寻求资源利用的空间最大“整合交集”为根本出发点，让发展红利得到充分体现。组团式城市群发展模式的战略突破主要表现为：（1）避免了城市摊大饼式的单极化扩张。（2）形成了以大、中、小城市相协调为特征的区域镶嵌体系。（3）建立了以地缘经济为基础的城市空间布局与城际战略联盟。（4）构筑了以产业链为核心的城市等级系列集合。（5）实现了效率最大化的城市结构在区域中的逻辑充填。（6）充分协调自然—社会—经济的城乡时空耦合。（7）体现了生产发展生活富裕生态优良文明典范。用组团式城市群代替单一城市扩张：经济上可以取得台阶式的提升；社会上可加速消除二元结构；生态上可缓解城市的热岛效应；文化上便于多样性的充分交融；系统上形成等级有序的效率体系。根据世界银行的统计：美国三大城市群、日本三大城市群与中国三大城市群对于全国的经济贡献率有着较大差异，表明了中国三大城市群对于国家GDP的贡献率在目前仍比较偏低。如果按国家首位城市比较：美国纽约的GDP，占全美国的GDP总量的24％，相当于上海GDP总量的40倍，相当于北京GDP总量的75倍，相当于广州GDP总量的87倍。日本东京的GDP，占整个日本GDP总量的26％，相当于上海GDP总量的20倍，相当于北京GDP总量的30倍，相当于广州GDP总量的37倍。英国伦敦的GDP，占整个英国GDP总量的22％，相当于上海GDP总量的5．5倍，相当于北京GDP总量的9．5倍，相当于广州GDP总量的10．5倍。法国巴黎的GDP，占整个法国GDP总量的18％，相当于上海GDP总量的4．0倍，相当于北京GDP总量的7．2倍，相当于广州GDP总量的7．9倍。韩国汉城的GDP，占整个韩国GDP总量的26％，相当于上海GDP总量的1．9倍，相当于北京GDP总量的3．5倍，相当于广州GDP总量的3．8倍。上海的GDP总量是美国纽约GDP总量的1／40。上海的GDP总量是日本东京GDP总量的1／20。上海的GDP总量是英国伦敦GDP总量的1／6。上海的GDP总量是法国巴黎GDP总量的1／4。上海的GDP总量是中国香港GDP总量的1／3。上海的GDP总量是韩国汉城GDP总量的1／2。中国大城市的经济规模偏小，尤其是大城市群集聚财富能力偏低和贡献偏小的现象，已经到了必须认真考虑的时候了。十、中国城市化的战略设计中国城市化战略设计必须突出“三维分布”制高点：（1）培育三大组团式城市群（面）。珠江三角组团式城市群；长江三角组团式城市群；京津环渤海组团式城市群。（2）创建七大城市带（线）。沿长江城市带；沿京广铁路城市带；哈长沈大城市带；济青烟威城市带；绵德成渝沿线城市带；长株潭城市带；海峡西岸城市带。（3）发展若干中心城市圈（点）。未来中国城市化战略制高点一旦成熟与完备后，在国土面积只占全国8％的总面积上，将容纳全国人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市带的平均人口密度），将有全国GDP的80％，将有全国工业总产值的90％，将有全国进出口总额的95％在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。十一、三大组团式城市群是获取“发展红利”的最佳载体改革开放20多年来，中国发展的整体表现呈现出“点状拉动”的经济增长形态。以4个经济特区为起始，紧接14个沿海开放城市，近50个部级经济技术开发区和50余个高新技术开发区，以及上海浦东、北京中关村、武汉东湖、陕西杨陵等，努力发挥点状突破的带动作用，起到了窗口、辐射和示范作用，成为20多年来我国国民经济的增长点和区域经济发展的生力军，引领国民经济在20多年的时间，年平均增长率达到9．5％，经济总量提前翻两番，为21世纪整体提高国家综合实力奠定了重要基础。未来20年中国经济增长的战略平台，必须注入全新的动力源。十分明显，十一届三中全会以来中国经济的飞速发展，主要得益于“改革红利”的支撑，从农村改革、对外开放、生产关系调整、社会主义市场经济培育一直到全面的制度创新，给经济的快速成长注入了强劲的动力。这种动力在未来全面建设小康社会的伟大实践中，仍然是根本性的依托。同时，中国新一轮经济增长的动力源已经具备了从“发展红利”中索取的成熟条件。所谓发展红利是指“一个区域、国家乃至全球由于空间结构、网络结构、产业结构、人力结构和营销结构的趋优调整，区域发展在等级、有序、互补、高效的整合中所获取的额外收益和潜在收益的总和，即区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。事实证明，当经济主体从一个低级平台向一个高级平台整合时，生产力要素的组合趋好、资源配置趋优、专业化分工趋强、发展成本趋低，发展红利的“自发”获取将呈非线性增长。例如从地级向省级规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高10倍；但从省级规模向跨省规模整合时，发展红利在原有基础上平均提高100倍。以上规律告诉我们：人类长期以来一直追求在全世界筹划经济全球化的格局，其最高理想就是为了获取最大的发展红利，而组团式城市群则是目前得到发展红利的最有效途径。发展红利的大小反映了以下七类区域优化的综合结果：（1）区域整合的规模与程度。（2）生产力要素的优化程度。（3）产业链布局的合理程度。（4）发展成本的降低程度。（5）大、中、小城市与乡村的协调程度。（6）基础设施的共建共享程度。（7）区域经济一体化程度。三大组团式城市群的发展红利初步估算如下：珠江三角洲约提升GDPI．8个百分点，相当于2100亿元的固定资产投资；长江三角洲约提升GDP2．2个百分点，相当于2900亿元固定资产投资；京津环渤海约提升GDPI．3个百分点，相当于1400亿元固定资产投资。三大组团式城市群发育成熟后，所获，取的发展红利平均约为6400亿元（20__年不变价）。十二、中国城市化必须支付的社会成本城市化必须支付社会成本。人口从农业向非农业的转变，绝不仅仅是一个人的户口和身份的转变，更本质的是创造财富的能力与手段的升级。预测到2050年，中国城市人口总量将达到10亿～11亿，依照城市化“成本—收益”模型分析，每进入城市1个人，需要“个人支付成本”1．45万元／人，“公共支付成本”1．05万元／人，总计每转变一个农民成为城市居民平均需支付社会总成本2．5万元／人（20__年不变价格）。在现有城市人口的基础上，未来50年期间中国约增加6亿—7亿城市人口，城市化所需的社会总成本达到15万亿”16万亿元（相当于1．8万亿—2．0万亿美元，按20__年不变价格）。这个数量是20__年GDP总量的2倍。在未来50年期间，平均每年支付城市化成本约为3000亿～3500亿元人民币，相当于20__年全年GDP总量的4％左右。研究结果表明，城市发展成本的高低，与城市的经济实力之间具有明显的相关性。城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚能力越强，城市发展成本也就越低。因此，加速中国城市化步伐，要充分发挥中心城市的带动、辐射功能，这是提高我国社会经济发展效率、节约资源、保护生态环境、走可持续发展的必由之路。十三、统筹城乡发展的城市群引发经济社会变革组团式城市群的构建，既有空间布局上的整体思考，又有产业布局上的合理调配，以达到组团式城市群在结构上与功能上的完善，以此去获取“发展红利”。即从知识互补、人力互补、技术互补、产业互补和设施互补中，降低交易成本，克服市场壁垒，取得协作效益，分 散创新风险，形成良性网络，最终享受发展红利为区域带来的整体效益。为了达到上述目的，在构建组团式城市群过程中，必须逐步实现三类经济社会的根本转变。l.促进土地资源向土地资本的转变：解决城市化成本的基本出路。在未纳入组团式城市群范围时，土地是作为第一产业（以绿色植物作为初始生产力的存在形态）的载体而存在，其基本属性是作为资源，加上其他自然投入（如水、太阳光）和劳动力投入，形成了农业的初始生产力。当土地纳入到组团式城市群之后，其功能形态和使用价值将会发生根本变化，从原先以生产农作物为主转变为高资本型的第二产业和第三产业生产。2.促进人口资源向人力资本的转变：培育城市发展的第一资源。中国是世界人口大国，城市化进程中一要在数量上将农民转变为市民，二要将农民的素质与积聚财富的能力提高到一个新的水平，因此将庞大的人口资源迅速转变为更加有效的人力资本，是建设组团式城市群的本质要务。3.促进民间储蓄向民间银行的转变：逐步走向扩大“内投”的稳健方向现在我国的民间储蓄已经超过10万亿人民币，与目前的国内生产总值大致相当，加上固定资产的占有，民间财富已经达到一个十分可观的地步，如何积极稳妥地将这个庞大的资本释放出来，转变为逐渐制衡外部投资额的程度，是推行城市化进程中扩大生产、解决就业、实现国际收支平衡和全面纳入市场体系的重要步骤。十四、中国城市可持续发展战略设计七原则研究报告拟订了中国城市可持续发展战略设计的七原则：（1）必须将城市视作具有规模、等级、互补、共生及其在国土空间布局中表达出的有序充填(空间谱)；必须将城市视作具有结构、功能、协同、进化及其在时间序列识别上表现出的整体协调系统(时间谱)。（2）在城市系统的内部结构中，各种自然生态因素、技术物理因素、经济增长因素、社会文化因素以及各种人文因素等构成了城市综合体的等级性、共轭性、异质性、多样性。（3）在城市系统的外部结构中，通过城乡之间的物质流、能量流、信息流、人口流、资金流等的互相作用、互相影响、互相制约，特别是通过城乡的物质代谢过程、能量传递过程、信息反馈过程和优化配置过程，去培育区域的自组织、自学习、自适应能力。（4）在系统的内部环境与外部环境的关系中，既要考虑区域承载力对于城市需求的制约，又要考虑城市发展对于外部环境的影响力、扩散力、带动力。只有当一个城市向乡村的索取被该城市对乡村的回馈相平衡时，统筹城乡发展的运行才是健康的与合理的。（5）宏观监控城市发展的“动力表征”、城市内涵的“质量表征”和城市状态的“公平表征”，是城市可持续发展战略设计的基本依据。上述三种表征的定量化，共同构成了城市化进程中质量的统一判别，并以此作为城市化进程健康发展的评价基础，实现城市的可持续发展。（6）国家城市化的数量规模与空间布局应当有一个战略性的突破：建立以高密度为特征的三大城市区（群）；建立以产业链为纽带的七大城市带，建立以区域发展中心为特征的几十个城市圈，分别从“面、线、点”的有机组合，作为中国城市化的主力军，完成中国城市化空间布局的战略目标。上述的城市化战略空间布局，将充分发挥城市集群“发展成本低、土地占用面积小、基础设施配套好、产业结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、综合‘成本—收益’指数高、积聚国民财富能力高、能加速实现社会公平等优势。”（7）以发展克服“城市病”、以规划减少“城市病”、以管理医治“城市病”。国家城市化战略设计的着力点在于持续培育城市的竞争力，通过产业升级、结构优化、技术创新等，积极提升城市的综合实力。经济全球化已成历史潮流，我国加入WTO后，中国城市发展已经纳入世界城市化进程。这就意味着在参与经济全球化中使用同一游戏规则，即在更广泛的领域里接受全球化国际竞争的挑战。因此，我们必须更新观念，积极采取应对措施，迅速提升城市发展的国际竞争力，切实提高我国城市化的整体水平。十五、关于中国城市样本选择的说明本报告选择全国一些主要城市作为评价对象（暂未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省有关城市），其中包括：（1）省会城市和计划单列市（36个）：北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。在这36个城市中有：直辖市4个，分别是北京、天津、上海、重庆；副省级城市（包括省会城市）15个，分别是沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安；地级省会城市17个，分别是石家庄、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。（2）沿海开放城市和港口城市（9个）：秦皇岛、连云港、烟台、威海、汕头、湛江、珠海、北海、南通。（3）代表性的资源型城市（2个）：大庆、包头。（4）特别选择的城市（4个）：唐山、无锡、苏州、温州。（5）拉萨由于统计数据缺乏暂未列入统计分析范畴。（6）本报告由于资料口径原因暂未包括中国的香港、澳门和台湾省有关城市。（7）本报告评价的结果仅限于以上所列城市的比较。本报告的一些基本观点，参考了20__年中国城市发展报告由同一研究组所做出的结论，并且在科学发展观统帅下，对当时的认识做了相应的提高和修正，在此一并说明。（未完待续）
【关键词】 可持续发展报告; 社会责任; 环境信息披露
随着对我国环境问题的日益重视，环境信息作为企业社会责任信息的重要内容，受到了社会各界的普遍关注。在我国，2008年1月-11月期间，企业的可持续发展报告就达121份，的数量已接近此前历年报告的总和。但中国企业可持续发展报告仍需要走很长的路。
一、企业环境信息披露模式的演变与整合
(一)环境信息披露模式的演变
企业环境信息披露模式的演变，大致可以分为以下三个阶段。
1.年度财务报告附注阶段
从20世纪70年代，企业开始披露环境信息，当时只在年度财务报告中对环境信息进行简短描述。主要是将环境信息分散到财务会计报告附注中揭示，很少单独列示。例如，在附注中披露排污费、污染罚款等信息。另外，也在临时报告、上市公告书等报告中，有一些环境信息披露。这个阶段内容很简单，形式也不够规范。将环境信息可能被分散在不同的内容中，不易对环境信息进行完整分析和评价。随着环境恶化和对环境问题的日益重视，就需要编制独立的环境报告。
2.独立的环境报告阶段
1989年挪威的Norsk Hydro公司了世界上第一份企业环境报告。20世纪90年代，企业陆续开始披露独立的、连续性的环境报告。编制独立的环境报告，使企业环境信息的披露集中化、全面化和系统化，从而能够使信息使用者对企业的环境信息进行全面分析和评价。独立的环境报告应该是一种通用报告，以便使企业对外披露的环境信息能够满足不同使用者的需要。我国最早独立环境报告的，是中石油在2000年的《健康、安全与环境报告》，但内容以非货币信息居多。
3.可持续发展报告阶段
20 世纪90 年代后期，环境信息的披露模式逐渐演变为社会责任报告和可持续发展报告并存的局面，同时，也有企业仍采用环境报告。2000年，全球倡议组织(简称GRI)推出《可持续发展报告指南》，为编制报告提供了全球标准。国际上，越来越多的企业定期、自愿对外可持续发展报告。如，2005年世界500 强企业中，可持续发展报告的比例近70 %。可持续发展报告包括企业经济、环境和社会三个部分。目前GRI的第三版指引G3，是许多公司编制可持续发展报告的参照标准。我国宝山钢铁在2003年和2004年《环境报告》的基础上，已从2005年开始《可持续发展报告》。
(二)我国企业环境信息披露模式的整合趋势
2008年1月4日，国资委的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》要求有条件的企业定期社会责任报告或可持续发展报告。因此，我国企业包含有环境信息的报告，有着不同名称。本文就2008年109家企业报告名称的情况进行统计，其中:78家为社会责任报告，15家为可持续发展报告，11家为环境报告，3家为企业公民报告，1家为社会责任、环境经营报告，1家为环境和社会责任报告。尽管使用较多的是社会责任报告，但多数研究者，都统称为可持续发展报告。
为规范经济、环境和社会三部分信息的披露，便于信息使用者的分析和决策，有必要对环境信息披露模式进行整合，逐步规范名称及内容体系等，其整合趋势是发展为可持续发展报告模式。披露环境信息，不仅是社会责任，更是企业自身可持续发展的需要。
二、我国企业可持续发展报告的现状及环境信息分析
(一)企业可持续发展报告的数量
随着我国循环经济目标的落实和对环境问题的重视，可持续发展报告在我国逐步升温。截至2009年3月10日，我国企业各种形式的可持续发展报告，累计已达200家。2002年仅有2家，2006年为24家，2007年为101家，2008年为109家。
(二)可持续发展报告的行业分布
行业分类标准是依据证监会的《上市公司行业分类指引》。本文分析资料，为截止到2009年3月10日的基础数据并进行计算整理。200家企业的可持续发展报告，其行业分布情况及比例依次为:首先，制造业有87家，占43.5%;其次，金融保险业16家，占8.0%;再次，水电气行业15家，占7.5%;最后，采掘业14家，占7%(限于篇幅仅列前4位)。前四位的企业数累计占66%，具有代表性。金融保险业与其他三个行业相比，对环境的影响形式有所不同，因此，选择制造、水电气和采掘业可持续发展报告中的环境信息进行分析。
(三)可持续发展报告中的环境信息披露与问题分析
目前可持续发展报告的企业，也是我国在各行业的领军企业。因此，通过分析可持续发展报告中环境信息的披露现状，可以分析我国当前环境信息披露的实际水平;同时，也可为各行业可持续发展报告与环境信息的披露，提供实践经验。
本文选取了可持续发展报告比例较高的制造、采掘、电力行业的13家大公司，对环境信息披露及相关内容进行对比分析。具体对比分析的内容，见表1、表2、表3。
从总体上来看，可持续发展报告中披露的环境信息，各项内容的表述都较为简略，有些内容仅限于文字表述，缺少必要的数字说明。有的基本无表格、图片等常用的披露形式。笔者通过阅读、比较和分析可持续发展报告中的环境信息内容，归纳出主要问题如下:
1.报告的编制标准尚未统一
我国企业之间的可持续发展报告中，有关环境信息的内容相差很大，在名称、编制标准及内容方面都存在较大差距。绝大多数行业的企业环境信息披露没有统一的模式。
2.环境指标及说明比较简单
我国企业的可持续发展报告中，缺乏全面、系统的环境信息指标。有的报告只是简单的几句定性描述;有的甚至缺少一些必要的环境指标。侧重披露企业的环境方针政策，缺少实施后的成果数据，会直接影响外部信息使用者评估企业环境业绩，削弱了环境信息披露的作用。
3.环保认证披露信息不充分
13家大企业中通过ISO14001标准认证的不足一半，通过认证的相关管理数据也较少。有的只是提到企业推行国际标准环境管理体系(ISO14001)，并未通过认证。
4.缺少环境会计的完整内容
13家企业中，只有海尔、索尼中国、宝钢股份有环境会计内容。另外，披露的环境信息也未与会计信息衔接。如按现行会计核算要求，企业按规定交纳的排污费列入管理费用、违反环保法规交纳的罚款和责令停业的损失、环境污染造成的损害赔偿列入营业外支出、为降低污染和改进环境所进行的新设备投资、污染治理投资列入固定资产，这些会计信息应作为环境信息内容的一部分。
5.很少经过独立第三方的审计
我国的可持续发展报告经过第三方审核认证的较少。有第三方意见的也是非专业人士或政府部门的评论，非专业人士的评论不足以提高报告数据的可信度。只有索尼中国说明了环境数据是经过第三方认证的。
三、完善我国可持续发展报告中环境信息披露的对策思考
环境信息中的货币信息应纳入会计核算，而非货币信息可归属于单式记账范畴。根据上述研究，提出完善我国可持续发展报告中环境信息披露的对策和建议如下:
(一)制定企业可持续发展报告和环境信息披露规范
虽然我国已经一些相关规范，如，证券交易所制定的《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》、2008年5月1日起施行的《环境信息公开办法(试行)》等，但仍有必要借鉴GRI的第三版指引G3的做法，制定适合我国企业的可持续发展报告和环境信息披露规范。
(二)提供参考性环境信息指标体系
列出环境指标和环境绩效测评可以衡量可持续发展报告中的环境信息披露是否规范、流畅以及有关环境信息是否能够量化、清晰表达。这些在很大程度上决定了信息的可读性。可根据中国的国情和企业的具体情况，披露各种环境信息指标。
(三)继续研究和试行环境会计核算
为了准确分析环境问题对企业财务状况和经营成果的重要影响，应该通过环境会计提供环境信息。信息使用者也可以了解与财务状况和经营成果有关的环境会计信息。借鉴日本企业的环境会计核算方式，推进我国企业研究和实施环境会计核算体系，使环境信息更具有可靠性。积极研究和制定环境会计准则，避免由于环境事项导致财务报表的重大错报和误导信息使用者。
(四)环境信息要经过第三方审计
环境审计主要是对企业所披露的与环境有关的信息进行验证。为增加环境信息的可靠性，应像财务报告审计一样，对可持续报告中披露的信息进行独立第三方审计认证。当前国际上比较重要的第三方认证指南工具是国际会计师联合会的担保约定国际标准(ISAE3000)和社会道德责任研究所的AA1000保证标准，这些国际标准制定的目的是保证环境和社会业绩指标能像财务报告中的指标那样具有可核实性和可验证性。
【主要参考文献】
[1] 肖华，张国清.公共压力与公司环境信息披露[J].会计研究，2008，(5):15-22.
[2] 殷格非，崔征.企业社会责任报告在中国[J].WTO经济导刊，2008，(8):63-65.
法电集团的企业社会责任观
履行社会责任是法电集团的根本使命
首先是所有制性质所决定的。作为国有绝对控股的电力企业，必须考虑国家的整体利益，满足经济社会发展和人民生活需要，促进可持续发展。
其次是行业性质所决定的。法电集团认为：电力和能源是重要的生存资源，是经济和社会发展的基本条件。发电、输电、配电和经营电力需要有高度的责任感并切实落实到涵盖该领域活动的所有企业和全体员工。
再次是企业性质所决定的。法电集团在法国经济社会发展肩负着十分重要的使命和责任，是法国国家竞争力的重要组成部分,对经济、社会和环境的全面协调健康发展影响巨大，政府和社会对法电集团积极承担社会责任有着很高的期望。
价值观注重全面履行社会责任
尊重人：法电道德观的核心。个人权利决定了人与人的关系，重视通过对话建立信任，包容多元文化。
尊重环境：考虑当代和子孙后代的利益，以负责任的态度处理业务对环境和社会的影响，参与制定和遵守环境保护国际标准，并保持执行结果的透明。
绩效：公司效益和可持续发展是全体员工贡献的结果，用户、员工、股东、伙伴和社会均从中获益。
团结：确保能源供应的可靠和公平，保障贫困人群用电，反对社会排斥，服务无电人群用电。
正直：面对多重利益的诱惑，保持清正廉洁，反腐败、诚信、坦率和无私。
公司发展战略追求经济、社会和环境业绩的统一
法电集团明确要求所属企业选择能够提高效益和实现可持续发展的业务模式，加强竞争力和实现经济、社会与环境业绩的平衡。
法电集团业绩模式的三个支柱是经济效益、卓越技术和业务专长、环境和社会责任，期望在可持续发展方面成为国际典范。
法电集团的社会责任落实机制
对外公开承诺
承诺可持续发展，于2001年12月21日了《可持续发展21世纪行动指南》，分为透明、负责、坚持可持续发展、与利益相关方共同促进可持续发展四个方面，共21条。承诺支持联合国“全球契约”十项原则，在年度可持续发展报告中公布具体的行动和成效。承诺实施《法电集团道德规范和行为守则》，成为法电集团全体员工服务公众利益的行为准则。承诺履行《法电集团企业社会责任协议》。法电集团管理层和员工、工会组织共同签署的协议，对公司社会责任作出了明确的阐述，希望通过法电集团每一位员工的努力，切实把公司社会责任承诺落到实处。承诺切实履行《公共服务合同》，满足政府监管和社会监督需要。承诺在全集团范围内执行统一的环境管理方针，是全球为数不多的集团内所有企业都通过ISO14001国际管理体系认证的跨国公司。
建设利益相关方对话和参与机制
一是与利益相关方共享信息；二是建设与利益相关方的对话机制,包括与用户、供应商、社会居民和地方政府、协会等，重大决策通过参与和组织部级的公开辩论，听取社会各方建设意见；三是建设利益相关方参与机制。
公司治理机制充分考虑利益相关方要求
公司董事会及所属的专业委员会的成员包括外部利益相关方代表、法国政府股东、员工代表。成立了独立的职业规范委员会。成立了以外部专业人士为主的可持续发展研究小组，帮助法电集团推进可持续发展战略，落实社会责任。建设管理体系，把可持续发展融入日常业务运作。
进行社会责任全员培训
把社会责任理念根植员工心中，化为员工价值观、素质和习惯。广泛开展员工对话和社会责任培训。鼓励员工采取履行社会责任的模范行动。
全球化
在世界范围内的经营区域，承诺执行相同的社会责任标准，与经营所在地的利益相关方共同努力，落实社会责任，应对业务经营对社会和环境的影响；借鉴全球经验，利用全球资源落实社会责任，应对公司运营的社会和环境风险。
管理工具
创新社会责任管理工具，如环境管理系统、社会责任行动计划、用工平等和多样化管理项目等。建立健全社会责任指标体系，包括落实“全球契约”十项原则，借鉴GRI可持续发展报告指南、AA1000社会责任报告审验指南等。开发集团层面的项目和投资社会和环境影响评估工具。
报告的基本框架
报告分为五个方面内容。一是董事会主席致辞，介绍EDF公司的责任观和公司对利益相关方的承诺，包括与法国政府缔结的公共服务协议，与各方代表缔结的企业社会责任协议，表明公司一贯遵守经合组织及全球契约的态度，积极应对全球能源和环境挑战，坚持可持续发展的战略方向。二是公司可持续发展小组评价，评价公司2005年践行承诺，与利益相关方进行对话，履行企业社会责任协议、公共服务协议和可持续发展21世纪行动指南的总体情况，以及落实公司可持续发展战略的具体行动。三是2005年承诺、目标与完成情况，包括2005年公司支持联合国全球契约的具体行动，以及在企业社会责任协议中对全球契约十项原则的具体对应，公司可持续发展的承诺目标、实践行动及2006年展望。四是公司概况，介绍了EDF集团所属企业在全球的分布和主要业务。五是2005企业社会责任实践,包括三部分:践行和深化对利益相关方的承诺、践行公司对社区的责任、共同的地球－应对长期挑战。
法电集团主要社会责任实践
一是践行承诺，包括《法电集团21世纪议程》、《全球契约十项原则》、《法电集团商业道德和员工守则》、《法电集团社会责任协议》、《公共服务合同》、《法电集团环境方针》。二是优化公司治理机制，切实把社会责任落到实处。包括利益相关方参与机制建设，特别是与用户、供应商、社区、政府、非政府组织等各类利益相关方的对话机制建设；董事会建设；道德委员会建设。三是培训激励员工全面落实法电集团社会责任协议。四是践行公司对社区的责任，包括确保安全；实施14001环境管理体系，减少对环境的影响；确保社区居民的健康和舒适；通过带动就业、服务社区、提升能源使用效率、资助公益事业等方式促进地区经济社会发展和社区和谐。五是应对能源资源短缺和气候变化、电力普遍服务和贫困人口用电、保护环境和生态多样化等三大长期挑战。包括加大研发力度；促进环境立法与推动社会关心能源资源短缺和温室气体排放问题；实施环保政策，切实实现碳低排，坚持发展核电和可再生能源，引导客户参与碳减排，发展电动汽车；确保低收入家庭基本用电，帮助发展中国家贫困人口用电；保护生物多样化。
EDF 2005可持续发展报告简评
3月30日, 中国可持续发展工商理事会(CBCSD) 2010年会员大会暨第六届可持续发展新趋势报告会在北京召开。本届报告会以后经济危机时代的战略机遇与挑战为主题,探讨低碳经济、绿色发展,交流可持续发展的实践经验、展示可持续发展前景,以坚定的信心、全球的视野、战略的思维和务实的行动坚持扩大改革开放,带动更多的企业践行可持续发展。
“在后金融危机时代,世界各国都在积极采取行动,努力将经济复苏与经济转型结合起来,寻找推动经济新一轮发展新的经济增长点。”中国企业联合会(CEC)会长王忠禹在大会上表示,与传统的经济模式相比较,低碳经济是未来大有希望的发展模式,向低碳经济转型可以为所有国家经济增长和可持续发展提供大量机会。
他指出大力发展低碳经济需要全社会的共同努力,作为经济社会发展主导力量的广大企业,不论是跨国企业还是本土企业,都需要增强紧迫感和责任感,切实承担起自身的责任。首先,要把发展低碳经济作为一项紧迫的战略任务超前部署,把低碳经济理念贯彻到企业经营发展的整个过程;其次,要继续打好节能减排攻坚战,围绕节能减排开展技术创新,推动技术进步;第三,制定并实施绿色行动计划,打造绿色供应链。
国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟在大会上也表示,发展低碳产业是控制温室气体排放、降低碳排放强度,加快转变经济发展方式、促进经济结构调整、实现经济又快又好发展的必然要求。
据了解,我国目前的人均国内生产总值只有世界平均水平的1/3左右,而单位国内生产总值的二氧化碳排放则为世界平均水平的3倍。
2002年5月25日至6月8日，中国农业部赴澳大利亚农业生物多样性及可持续发展代表团一行5人，应澳大利亚农渔林部的邀请赴澳大利亚进行了为期14天的考察、访问和交流。考察团受到澳大利亚农渔林部等单位的热情接待，先后赴墨尔本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，对澳大利亚维多利亚州的自然资源与环境部、南澳州植物园、阿得蕾得大学WAITE和ROSEWORTHY两个校区、澳大利亚国家科工组织植物生物多样性研究中心、澳大利亚国家植物公园、澳大利亚国家标本馆、CRC热带植物保护中心、澳大利亚热带遗产中心、悉尼皇家植物园等进行了实地考察、访问和交流，顺利地完成了预定的考察计划，现将考察情况报告如下：
一、澳大利亚概况
澳大利亚位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之间，领土包括澳洲大陆和塔斯马尼亚岛。澳洲大陆地广人稀，四面环水，是世界上独一无二的占据一整块大陆的国家。国土面积约768万平方公里，海岸线长达36700公里。
澳大利亚是世界上最古老和最平坦的大陆之一，拥有许多独特的珍稀动植物种类。按照气候带的划分，澳大利亚的北部为热带，中部为辽阔的干旱和沙漠地带，南部为温带。澳洲的气候比较温和，全年温差不大。澳洲的四季正好与北半球相反：夏季由12月开始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的开始，9月份进入春季。南回归线以北地区年平均气温为23--26度，回归线以南地区温差略为明显，冬季平均气温约14度，夏季平均气温约26度。
澳大利亚有六个洲：新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳、西澳、塔斯马尼亚及二个领地（首都领地和北领地）组成。澳大利亚的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地区。现有人口18，426，900人，其中土著人口约占2%，英国和爱尔兰血统在人口中占有较高的比例。澳大利亚是一个移民国家，总人口中约有四分之一出生于海外。居民来自100多个国家，主要少数民族包括意大利裔，希腊裔，越南裔及华裔等。
二、澳大利亚环境及生物多样性保护法律法规建设
长期以来，澳大利亚政府对环境和生物多样性保护以及提高公众意识等工作非常重视，联邦政府近几年制定了相应的法律法规和科技活动项目，各科学研究和教学等机构均积极参与和支持各种形式的环境和生物多样性保护活动，促进公众对环境保护和生物多样性保护的理解和认识。政府的支持、各界的参与和设施的健全，使澳大利亚环境和生物多样性保护工作开展得生机勃勃，卓有成效。
目前，澳大利亚政府为了保护澳大利亚的生物多样性、维持生态过程和生命支持系统，认真履行了《国际生物多样性公约》，已出台了《澳大利亚生态和可持续利用发展国家战略》（Australia`sNationalStrategyforEcologicallySustainableDevelopment1992）,《澳大利亚生物多样性保护国家战略》（NationalStrategyfortheConservationofAustralia`sBiologicalDiversity1996），各州也根据自己的实际情况，出台了本州的相关法规，例如，维多利亚州出台了《维多利亚植物和动物保护法案》（Victoria`SFloraandFaunaGuaranteeAct1988），以保护本州的特有植物和动物生存、繁衍和保留它们在野生条件下的进化趋势；保护这些特有动植物的群体；保证人类对这些特有动植物的可持续利用并保持这些特有动植物的遗传多样性等。同时该州还出台了《维多利亚生物多样性战略》、《维多利亚的生物多样性—我们的生活财富》和《维多利亚的生物多样性---维持我们的生活财富》等技术性文件。
三、澳大利亚的环境及生物多样性保护区建设
目前，澳大利亚国家保护区总共有6664个，包括国家公园和野生生物保护，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保护地等，保护面积共有63530760公顷，占国土面积的8.24%，各州（领地）的详细情况见下表。
澳大利亚保护地区概况
州/领地 个数 面积（公顷） 占州/领地%
首都直辖区（ACT） 8 123032 52.8
新南威尔士(NSW) 518 4953217 6.18
北领地(NT) 92 5125556 3.8
昆士兰(QLD) 470 6938764 4.02
南澳州(SA) 1780 24895127 25.53
塔斯马尼亚（TAS） 490 2201962 32.42
维多利亚（VIC） 2089 3378021 14.85
西澳州（WA） 1217 15915081 6.3
总计 6664 63530760 8.24
在澳大利亚，所到之处给人印象最深的就是环境和植被好，到处是地毯似的草坪，把地面覆盖得严严密密。即使是城市宽广的街道两旁，也是两三排并列的观赏林木（不适宜种草的树下用碎木片覆盖）。例如堪培拉人均绿地面积达70.5平方米，仅次于华沙居世界第二位。城市的空气新鲜，绿荫蔽空，绝少尘埃。在堪培拉和阿得蕾得的住宅周围，一律不加围墙，院外一般以桉树、合欢花树作为绿色花篱笆。堪培拉设有不同类型的植物园，除澳大利亚本土上的植物外，还引种了许多世界各地的树木花草，如中国的银杏、水杉、杜鹃、蔷薇、天竺葵等。堪培拉周围大部分地方都是国家公园的范围，包括诺马治国家公园（NAMADGINATIONALPARK）和狄宾布拉自然保护区（TIDNINBILLANATUREKESERVE）。在宾馆饭店的房间特别是公园和其它公共场所都可看到节约用水和保护环境的告示标志以及管理人员对相关知识的介绍，增强全民的意识。
四、澳大利亚生物多样性保护技术研究
澳大利亚生物多样性保护技术研究主要集中在物种水平和生态水平，而在遗传多样性水平开展的工作相对较少。
在生态系统水平上，生物多样性的保护工作以保持和维护整个生态系统的平衡为主，一旦某一个生态区域被列为保护地，科学家和政府首先从土地和水资源的管理入手，通过限制放牧、退牧还林还草等措施，恢复土地和水资源利用的原始性，对生态区域内所有的动植物物种进行调查，建立资源档案，确定该生态区的环境指示物种，根据指示物种的动态变化规律，随时提出相应的保护措施。
在物种水平上，经过长期的资源调查，已经查清了澳大利亚所有物种的资源状况，编制了澳大利亚珍稀、濒危动植物物种名录。对于已列为保护计划的濒危物种，科学家在全国范围内进行详细调查，不仅明确其分布范围和生态环境，利用全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）确定每一个分布区的具体地点和面积，还要彻底查清其种群数量和生存繁育特点，了解其危害因素并掌握其动态变化规律，根据所掌握的上述信息，制订相应的保护策略。
在遗传多样性水平上，主要采用异生境保护的方法，即将具有重要利用价值的作物如棉花、苜蓿、橄榄等种质资源收集起来，统一进行种子库保存。种子库保存的种质不仅具有详细的农艺性状、抗性性状、品质性状的综合鉴定结果，而且还利用分子标记、DNA测序等现代生物技术手段进行了指纹图谱鉴定，每一份材料所具有的重要基因都非常清楚，不仅如此，对于收集量较大的作物还进行了核心种质的研究，为作物改良选择亲本奠定了基础。对于重要农作物的野生近缘植物如野生棉花等，科学家利用GPS系统对每一个居群进行了定位，将每一个居群按照统一的取样原则进行了取样，并对其进行了重要农艺性状如棉花抗枯萎病和黄萎病的鉴定，然后统一保存于种子库中。
由于澳大利亚人口稀少，人们保护野生物种的意识较强，目前除各类国家公园、自然保护区和世界遗产保护中心外，对野生物种的保护主要依靠地方政府和居民的自觉行为，即科学家将已列为濒危物种的分布范围和生态环境等通报给地方政府，这样，在地方政府进行道路建设或其它设施建设过程中，避免破坏其生态环境。到目前为止，这种简便易行的野生物种保护方法在澳大利亚取得了预期效果。
五、澳政府加强对与生物多样性保护有关的初级产业（primaryindustries）的支持
在过去的几年中，澳大利亚的农渔林产业取得了很大成绩，2000-2001年出口有关农产品达到330亿澳元。为了抵制世界经济增长变缓对澳初级产业的影响，澳政府将要加强对有关方面的支持，包括内容如下：(1)盐碱与水质量国家行动计划，（2）国家粮食和病害仿真监测行动计划，（3）澳大利亚政府环境基金--自然遗产托管新项目，（4）国家粮食工业1024百万澳元的5年计划。
六、澳大利亚对我国环境和生物多样性保护的启示和借鉴
澳大利亚在生物多样性保存和可持续利用方面的成功经验非常值得我们学习和借鉴。针对我国目前的生物多样性保护工作现状，具体建议如下：
（一）加强有关生物多样性保护的法律法规建设。其中重点根据《中华人民共和国种子法》,进一步完善种质资源管理的相关配套法规建设，加强并规范农作物种质资源的管理和保护，促进农作物种质资源的交流和利用。
（二）增加环境和生物多样性保护方面的经费支持。突出加强我国环境和生物多样性保护能力建设，加强生物多样性保护体系和原生境保护设施建设。不同地区的保护区既要扩大规模，又要合理规划，连成一体，增强保护的效果。在增加中央投资的同时，鼓励地方政府和部门提高对生物多样性保护的投资力度。
目前，全市已建各类水利工程4.**万处，蓄引提水能力达4.67亿立方米，有效灌面72.26公顷，治理水土流失1945平方公里，解决了58万人的饮水安全问题，地方电力装机9.5万千瓦，水产品总量达5.6万吨，为保障全市经济社会持续快速发展作出了积极贡献。
(一)农田水利建设成效显著。
全市狠抓以“治水兴村”为重点的农田水利基本建设，切实改善农村生产、生活、生态条件。在建设中，深化体制改革，探索机制创新，出台了《大力发展民营水利的意见》、《关于进一步深化水利工程管理体制改革的通知》等政策性文件，促进了水利资源、民间资本向水利资本的转变，开辟了新阶段全市农田水利基本建设的新途径，破解了税费改革后水利建设投入难的新问题。全市在农田水利建设中涌现出了南江县小微水建设“六制”经验、通江县民营水利工程建设典型，多次受到省水利厅乃至国家水利部农水司的肯定。全市农田水利建设20**、20**年获“李冰杯”竞赛三等奖，20**、20**年获二等奖，20**年终获一等奖，喜捧“李冰杯”，圆了全市水利人的十年夺杯梦。
（二）饮水困难逐步解决，饮水安全有效保障
全市始终把解决农村饮水困难和保障饮水安全作为水利工作的重点，积极实施第一、二期国债饮水解困项目，探索出了“城镇管网延伸供水、泵站扬水集中供水、自流引水集中供水、蓄引提结合集中供水、分散打井引泉供水”五种模式，共建成各类饮水工程12500处（其中集中供水工程500余处），解决了129万人的饮水困难，保障了58.43万人的饮水安全。尤其是20**年，我市认真落实总理关于解决“饮水难”的重要指示，组织编制了全市“农村饮水安全工程建设总体规划”和“十一五”规划，代市政府起草了《关于切实解决农村饮水难的意见》，明确了全市五年解决70万人“饮水难”的目标任务。按照以村为单元，整村推进的指导思想，采取“规划民评、建卡归档到村，内容民晓、项目公示到村，工程民建、建设参与到村，方案民选、技术服务到村，财务民审、资金补助到村”的工作方法，已解决了58.43万人的饮水安全问题，占“十一五”规划人数的83.5%。
（三）骨干工程建设取得新进展
狠抓骨干水源工程建设，增强资源配置能力，提高防旱御灾水平，着力解决工程性缺水矛盾。牛角坑水库枢纽工程竣工，已下闸蓄水，干渠一期工程基本建成，二期工程顺利进行。通江二郎庙水库已开工建设。化成水库、友谊水库、玉堂水库等产粮大县渠系配套工程已建成受益。南江县红鱼洞水库、巴州区天星桥、平昌县双桥等大中型水库前期工作有序进行。
（四）水土保持工作获殊荣
在水土流失综合治理中，大胆创新治理思路，坚持“人与自然和谐，生态与经济双赢”的原则，采取农户参与抓、引进业主抓、庭园分户抓、统筹资金抓、股份合作抓的办法，探索了“生态农业治理、庭园水保治理、科技示范治理、生态修复治理、旅游开发治理、城镇水保治理”等六种模式，不断提高水土保持工作的质量和实效。五年来，共完成治理面积1945平方公里，占下达任务的109%。在项目实施和管理中，逗硬“三制”，严把“三关”，确保工程质量。保证工程建成一处，发挥效益一处，让项目区群众真正得到实惠，实现了经济、社会与生态多赢目标。同时，以案件查处为手段，以“三权”维护为核心，以“三同时”制度落实为重点，加大预防监督力度。20**年**市被国家水利部表彰为水土保持工作“全国先进集体”。
（五）防汛保安减灾增效
全市新建堤防35公里，使巴城、三县城及重要城镇保护区基本达到了相应的防洪标准。认真落实行政首长防汛责任制，科学编制防洪抗旱预案，严格督促隐患整改，努力提高应对突发洪旱灾害的社会管理能力和水平，切实做到了汛前“五到位”，汛期“四落实”，最大限度地维护了人民群众的生命财产安全，将洪灾损失降到了最低程度。卓有成效的工作受到了各级领导充分肯定，市水利局、市防汛指挥部办公室先后被省委、省政府表彰为“抗洪救灾先进集体”。
（六）依法治水进一步规范
加大依法治水、依法管水工作力度，切实加强水资源管理和保护，规范水事秩序。首先，每年市、县区都充分利用“3·22”世界水日及中国水周开展富有特色的水法宣传活动。向群众宣传《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《水土保持法》等法律法规，不断增强全民水法制意识和水危机意识，为涉水法律法规的顺利贯彻实施营造了良好的社会氛围。其次，对涉水行政审批事项进行了全面清理，并将保留审批项目的办理程序、时限向社会予以公告，完善了15个依法行政规章和制度。第三，加大水政执法力度，规范水务开发秩序，组织力量查处了市工业园非法向恩阳河倾倒弃土案等一批典型案件，维护了法律权威。
（七）地方电力建设形势喜人
紧紧抓住西部大开发机遇，合理规划布点，有效规范秩序，积极招商引资，加快水电开发，推进水利资源向水利资本的转变。全市引进四川路桥集团、福建亿力集团等业主已开工新建双滩电站、高坑电站，扩建风滩电站，碧滩、洪口、卡门等水电前期工作也正有序进行。
（八）水产渔业持续发展
狠抓养殖大户和流通大户的培植，以“市场＋基地＋流通大户”的模式建立水产品产、供、销一条龙体系。大力实施名优水产品的引进、推广和养殖。全市新培植养殖大户86户，苗种生产户16户，流通大户42户。在狠抓水产发展的同时，不断加强渔政管理，切实保护渔业资源，实现永续利用。截止20**年底，全市水产养殖面积达38.2万亩，全年水产品产量达到5.5万吨，产值5.90亿元，人均水产品达到16公斤。
（九）自身建设打开新局面
按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，加强党风廉政建设，加强行业作风建设，加强职工队伍建设，做好扶贫联系工作。抓好职工继续教育，鼓励支持全市水利系统90余名同志完成了《水利水电工程》本科学业，成为业务骨干。市水利局和各县区水利局被市委、政府表彰为“十年创辉煌”红旗单位。市水利局被评为市级最佳文明单位。全市水利系统受省（部）以上表彰的集体9个、个人14人次，受市（厅）以上表彰的集体68个、个人98人次。
概括起来，全市水利工作取得显著成效，主要得益于做到了“四个坚持”：
第一，始终坚持“扶贫攻坚，治水为先”，牢固确立了水利的基础产业地位。**地处盆周山区，水资源奇缺，多年的实践表明，“**经验”起源于水，**发展受制于水，**振兴依赖于水。建地设市以来，各级党委、政府始终坚持“扶贫攻坚，治水为先”，坚持把“水利作为农业的命脉”，作为一项基础产业，放在十分重要的战略地位来抓，坚持一年四季抓农田水利基本建设，长期不懈打好水利建设攻坚战。已修订完善了全市水资源开发利用总体规划，计划2**0年前全市人均拥有150立方米工程蓄水，2**0年全市人均拥有200立方米工程蓄水，基本解决全市127.9万人饮水问题，切实保障农村饮水安全。
第二，始终坚持“三为主”的工作方针，不断完善水利发展思路。在长期的水利建设中，我们因地制宜，注重实效，探索形成了“三为主”的水利发展思路，即：以小型为主，坚持中小微并举；以户办为主，坚持国有、集体、民营一起上；以效益为主，坚持把水利建设与提升粮食综合生产能力、与产业结构调整、与农民增收、与改善生态环境相结合，形成了以治水为中心，“井池园机配套、种养加运结合”的独具特色的池园经济模式，为扶贫开发作出了积极的贡献。
