[关键词]食品安全，道德约束，价值，问题，路径
[中图分类号]B829 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175（2012）06-0027-04
[作者简介]王伟（1982-），男，吉林四平人，江西师范大学政法学院博士生，南昌工程学院思政部讲师，主要研究方向为中国特色社会主义道德理论与实践。
食品安全关系到人民的身体健康和生命安全，是最大的民生问题。改革开放至今，我国经济飞速发展，人民生活水平稳步提高，百姓饮食境况日新月异。遗憾的是，伴随着百姓餐桌的日益丰富，一些有毒、有害食品也鱼龙混杂地潜入到人们的日常生活中，让本应该使人开心健康的饮食，成为人们的一块心病，使人们在选择食品时多了几分禁忌和担心。解决我国食品安全问题是一项复杂的系统工程，既需要完善法律、加强监管和提升技术，更需要对食品安全问题进行深刻的道德反思，加强食品安全问题道德约束。
一、道德在食品安全问题治理中的价值
道德是人类现实生活中由经济关系所决定，用善恶标准去评价，依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持的一类社会现象。道德哲学的实践性品格及其对现实生活的范导使其在食品安全治理中具有独特的功能与气质，道德约束可以为解决食品安全问题，保证民生幸福筑牢坚厚的基石。
1 道德约束可以实现食品安全问题的“前馈式”预防。与依靠道德约束相比，凭借法律治理食品安全问题，只有在食品生产经营者触犯法律时，法律的强制力和神圣性才能得到有效发挥和有力彰显。法律以力服人，对于犯罪者而言，是对其违法行为的惩罚，对于可能存在违法动机而尚未实施者来讲，法律的惩处会产生一种震慑，让潜在的食品安全问题制造者慑于法律的压力不敢去效尤，但这种震慑很难触及到食品生产经营者的心灵深处，而仅仅是对违法成本的精于计算。这种基于计算的信任和依靠外在监督的法律会最终导致了商业机会主义盛行。一旦面临巨大的利益诱惑，这种震慑很可能被缺少良知者凌越，他们会伺机找寻法律的漏洞，铤而走险。凭借法律治理食品安全问题，是对事件本身的一种“反馈式”应对，是食品安全治理的治标之策。在食品安全治理的过程中，法律是下游，道德是上游，一旦上游失守，再到下游去堵截，实则是一种亡羊补牢的行为。要从根源上解决食品安全问题，治理的关口就必须前移，发挥“制礼以崇敬”、“礼者禁于将然之前”的道德影响力和渗透力。与法律在食品安全治理中的事后诸葛、以儆效尤不同，道德约束在于规范人心，启迪灵魂，凭借良心的力量内在的、自主的促使食品生产经营者自觉遵守社会公德、恪守职业道德，信守个人品德，化外在法律法规的道德价值理念为内在的品行操守。食品安全道德约束，能够实现食品安全的源头控制。食品安全道德约束的“前馈式”预防是一种治本之策。
2 道德约束可以促进食品生产经营者和监管者的内在自律。道德对人的约束力体现在他律与自律两个方面，从他律的维度审视，道德对人行为的外在约束是一种柔性机制，属于非权力性规范；与国家强制力做后盾的法律相比，道德他律性的优势在于教化人明辨是非善恶，并在舆论引导和传统习惯的作用下，将道德的他律性升华为主体的内在良心自律。从自律的视角切入，道德最高原则在于道德主体的自我立法，就像康德指出的那样：“自律原则是唯一的道德原则”。道德血液的注入，会改变食品生产经营者被动接受管理的局面，化外在他律为内在良心自律，可以给食品生产经营者的心灵深处镌刻上深刻的道德印迹，体悟到“君子爱财，取之有道”和“义以利取”的真谛。因为良心，食品生产经营者既不会滥用技术，更不会去触犯法律。食品生产经营者是食品安全问题的第一责任者，对食品安全问题负有直接责任；但是，食品监管者的道德品质低下，执法不严、违法不究，对食品安全问题制造者的姑息纵容，也在一定程度上助长了不法食品生产经营者的气焰。因此，食品生产经营者内在的道德感可以尽量避免食品安全事件的发生；而监管者道德品质高，其敬业精神则可以加强监管的力度，让食品安全事件制造者无法逃脱法律的严惩。就监管者的职业道德品质问题，正如麦金泰尔所言：“在美德与法则之间还有另一种关键性联系，因为只有对于拥有正义美德的人来说，才可能了解如何去运用法则。’’当道德自律成为食品生产经营者和监管者内在价值诉求的时候，食品安全事件的发生自然会减少。
3 道德约束可以填补食品安全法律、监管和技术治理遗留的真空地带。现代科学技术的迅猛发展，让一些缺少良心的食品生产经营者在使用新技术时偏离了品德驾驭的轨道，为牟取暴利，想方设法地生产出有毒有害食品，突破了食品安全检测原有技术标准的疆域，让原有的检测技术在突发的食品安全事件面前有些力不从心。同时，法律与监管作为外在硬性约束所呈现出的滞后性与片面性特征，使得面对“崭新”的食品安全事件时，在缺少相应制度依据的情况下，法律与监管略显无奈而变得“硬”不起来。面对花样翻新的食品安全问题，法律、监管和技术缺位的情况也将在所难免，这样往往会留下治理的真空地带。道德能够渗透到社会生活的方方面面，具有广泛的规约性，与食品安全有关的利益相关者的一切行为都会受到道德的规约。在食品安全问题上，一旦“道德法庭”牢固的扎根于整个社会和每个人的心中，道德因子渗透到食品供应与食品监管的各个领域和各个环节，也就不会留下食品安全治理的死角，食品安全就会得到保证。
二、我国食品安全领域存在的道德问题及成因
近年来，食品安全事件从未离开公众的视野，食品安全问题成为社会高度关注的话题，特别是一些重大的恶性食品安全事件更是牵动着百姓的心弦。透过恶性食品安全事件的重重迷雾，我们可以窥见当前我国食品安全领域的道德生态，反映出存在的一些问题，这些问题也是食品安全道德约束的阻碍因素。
1 食品安全道德教育缺失导致了食品生产经营者与监管者对生命尊严敬畏的缺少。食品是特殊商品，一般商品出现问题会造成消费者经济上的损失，而食品出现问题则不仅仅是经济损失这么简单，轻者会影响到消费者的健康，重者可能剥夺消费者的生命。基于食品商品的特殊性，食品生产经营者与监管者需要在内心深处形成对生命尊严敬畏的伦理情怀，食品安全道德教育正是培育这种伦理隋怀的重要一步。当前我国食品生产经营者主体是多元的，但无论是规模化的食品企业，还是零散的食品生产经营个人，更多的是把经济利益进行优先考虑，甚至是唯一考虑。在企业价值观与个体的思想深处存在经济与道德的二元对立，就食品生产经营企业而言，在企业内部轻视道德教育，甚至无视道德教育；对于食品生产经营个人而言，食品安全道德教育更是无从谈起。食品生产经营企业和个人的道德教育主要来自两个方面，一是来源于食品生产经营者的自我内在教育，二是来源于食品监管者组织的外在教育，可在这两个方面，我们都是非常欠缺的。食品安全道德教育的缺失直接导致了食品生产经营者与监管者缺少对生命尊严的敬畏，进而引发了一系列的食品安全不道德行为，最终酿成了食品安全事件的发生。
2 食品安全诚信体系建设滞后造成了食品生产经营者机会主义的泛起。诚信是维护食品安全，保障食品行业健康可持续发展的一道屏障。在市场经济条件下，诚信一方面依靠守信者的美德自律，另一方面也需要外在诚信体系规约的他律。在传统熟人社会消解的过程中，现代陌生人社会对诚信他律性的依赖显得尤为重要。在当代西方，与完善的市场竞争机制相匹配的是比较发达的诚信体系建设，这对于规范食品生产经营者提供安全可靠食品具有非常重要的意义。食品生产经营者一旦出现失信行为，严密的诚信监控体系就会介入，失信的污点不仅是法律的审判依据，也是消费者选择的参考依据，失信酿成的苦果对于食品生产经营者往往是毁灭性的。而在当前的中国，食品安全诚信体系建设却略显滞后，食品安全诚信保障能力相对较弱，一些必要的诚信制度，如诚信信息征集和披露制度、诚信效果评价制度、诚信惩奖制度等一系列制度缺失或者不完善，没有搭建起食品安全诚信信息查询平台。外部性制度的不健全，导致诚信体系规约缺少应有的刚性，造成食品生产经营者对诚信体系建设重要性和紧迫性的认识不足，参与外部性诚信体系建设的积极性不高，同时忽视内部诚信管理体系建设。总体来讲，我国的食品安全诚信体系建设尚处于起步阶段，这给食品生产经营者的失信留下了生存的空间和土壤。
3 食品安全道德考评机制缺乏助推了食品生产经营者与监管者的行为失范。在我国，对于食品生产经营者和监管者的道德考评是相当缺乏的。食品监管者对食品生产经营者的评价看重的是产生了多少经济效益，对地方经济增长有多大贡献；对食品生产经营者的管理是以法律为准绳，至于食品生产经营者遵守道德与否、履行社会责任与否则另当别论。在创造经济效益这一点上，甚至有的地方上的食品监管者与生产经营者达成了利益同盟，食品监管者为生产经营者的败德行为保驾护航。如在三鹿奶粉事件中，我们可以看到监管者不仅放松了正常的市场监管，而且在事发后仍在考虑经济效益优先原则和地方、部门利益，丧失了监管者应有的伦理判断，更没有履行起相应的职责。食品监管者对生产经营者缺乏道德考评同时反映出另外一个问题，就是我们对食品监管者道德考评同样是缺乏的，甚或是没有的。食品监管者是保障食品安全健康的守护者。近年来，食品安全问题的涌现，除了食品企业没有履行相．应的伦理责任，政府以及相关职能部门也具有不可推卸的责任。为什么食品监管者可以不讲道德，滥用公共权力，诱发食品安全领域不道德行为的出现，主要原因就在于没有形成对监管者权力运用的有效监督和监管者道德素质的有效考评。
4 食品文化环境污染影响了食品生产经营者与监管者道德生成的步伐。食品安全道德约束离不开舆论的支持与呵护。食品监管者、消费者和媒体是食品安全道德舆论的制造者，可目前这三者较为普遍地存在着道德责任意识不强的问题，监管者不主动去引导舆论、消费者懒得去关心舆论、媒体道德功能的式微滋生了“炮制新闻”、“受贿新闻”、“媒介审判”等恶劣现象，更是推波助澜了部分食品安全事件的发生。当前我国食品安全道德约束舆论氛围不可否认的出现了弱化。与此同时，作为我们自古至今一直引以为豪的中华食品文化也受到了恶性食品安全事件的冲击。中华食品文化重视“形式美”与“内容美”的有机统一，特别强调“形式美”，这也是中华食品文化闻名于世的一个特别重要的原因。然而，一些食品生产经营者正是借用中华食品文化强调“形式美”这一点巧作文章，利用所谓的“特殊手段”加工、储存食品，似乎使食品在视觉上变得更加“漂亮”，在嗅觉上变得更加“诱人”，在味觉上变得更加“鲜美”。表面看来，这与中华食品文化并不违背，达到了食品文化要求的“形式美”，而实际上却是这些人员的败德行为，致使食品已然是金絮其外、败絮其中，食品成了，严重污染了食品文化环境。
三、食品安全问题道德约束的现实进路
’由上可知，当前我国食品安全领域的道德生态差强人意，食品安全道德约束对于从根源上解决食品安全问题具有非常重要的价值。然而，由于重大食品安全事件的不良影响使得人们对食品安全治理的关注点集中于法律、监管和技术三个层面，在一定程度上遮蔽了道德在食品安全治理中的重要性和必要性。制度不健全、监管不到位、滥用技术、价值观不正确，都会导致食品安全问题发生。要从源头上预防食品安全问题发生，还必须从道德层面对食品安全进行伦理反思。这就需要展开系统的食品安全道德约束，使道德不仅在理论上、观念上而且在实践中真正成为食品安全治理的基石。
1 加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念。食品承载着生命价值，关乎民生幸福与社会和谐，具有特别的道德意蕴。现代市场经济的真谛是道德经济，在经济生活中，缺少道德内涵的经济是畸形经济，这样的经济不是真正意义上的经济。近年来，无论在观念还是在行动上，“一切向钱看”的极端功利主义阴霾飘散到经济生活的各个角落，而对于直接关系到人们生命安全的食品行业也未能幸免。在社会主义市场经济建设中，尤其在食品安全治理中需要加强道德教育，使道德观念深入到食品生产经营者和监管者的内心，渗透到食品安全治理的各个环节和各个方面，在食品生产、流通、消费与监管的各个环节建立起道德防火墙。食品安全道德教育需要通过有效的教育载体和丰富的教育形式，形成全方位、多层次、立体化的教育网络，将外在的道德规范转化为食品生产经营者和监管者的道德观念，生成为食品生产经营者和监管者的道德行为。针对食品生产经营者和监管者，道德教育可以采用多种方式，采取集中教育与分散教育相结合的思路，把强劲有力的“灌输式”教育与润物无声的“渗透式”教育有机结合起来。国务院食品安全委员会可以明确规定食品生产经营者和监管者接受相关道德教育的方式方法及受训时间时限，把食品生产经营者和监管者接受道德教育的情况纳入到相应的考核中，进而把对食品生产经营者和监管者道德方面的软要求以硬考核的形式呈现出来，以此不断提高生产经营者和监管者的道德认识能力和认知水平，增强治理食品安全问题的道德自觉性和自律性。
2 建立健全食品安全诚信体系，完善食品生产经营者管理制度。富兰克林曾经直言不讳地提出“信用就是金钱”，他虽然把诚信这一美德描绘得过于功利化，但是也可以从中看到诚信对于经济发展的重要性。在社会主义市场经济不断深入和深化的今天，诚信与经济的关系日益密切，诚信已经成为经济发展的核心竞争力，存在着“诚信一信誉一效益”的内在逻辑。经济诚信或诚信经济是不可分割的一体。就现实而言，少数经济主体对此却存在着认识偏差。诚信作为一种经济道德要求，其践履既需要经济主体的理念和自觉，更需要将诚信道德要求制度化，即建立健全食品安全诚信体系，依靠制度的外在强制性和运行机制的科学性保障来促进食品安全诚信行为的养成。在食品安全道德约束中，食品生产经营者是最重要的经济主体，生产经营者诚信是食品安全诚信体系建设的核心内容。建立健全食品安全诚信体系，一方面需要鼓励食品生产经营者重视和加强内部诚信管理制度的建立和落实，提高食品生产经营者诚信意识，将诚信贯穿于食品领域之中；另一方面需要由政府推动建立全面、系统且具实践操作性的食品生产经营者诚信档案，作为食品生产经营者道德评价的重要参照和社会考评的重要依据。食品安全诚信体系建设的内外兼修，可以让诚信成为食品生产经营者在任何时间、地点和情境下都必须遵守的行为准则。
3．开展食品安全道德考评，为食品安全道德约束提供价值导向。食品安全道德考评是食品安全道德约束的有机组成部分，它能够为食品安全道德约束提供价值导向。食品安全道德考评可以从两个维度进行，一是针对食品生产经营者的道德考评，一是针对食品监管者的道德考评。道德考评作为一种外在评价，具有客观性，可以整合以消费群体为主的多方意见，形成较为全面和公正的道德评价结果，把社会对食品生产经营者和监管者的道德要求与他们各自的发展机会联系起来，这样一来，食品生产经营者和监管者必然会在自我利益的驱动下。有意识地规范自己的行为，加强对自身的道德要求。虽然食品生产经营者在行为选择中不会改变“经济人”的求利本性，监管者也可能会面临利益诱惑，但是由于道德考评工作的出现，会引导食品生产经营者和监管者去审视自身的行为是否合乎道德。道德考评能够增强食品生产经营者和监管者的道德认知，要求他们恪守食品安全道德底线，去做为社会所认同的道德的事情，成为道德的生产经营者和监管者。道德考评结果会影响到公众对食品的选择及对政府食品监管工作的满意度，因此，道德考评具有潜在的奖惩功能，能够驱使食品生产经营者和监管者做出正确的道德选择。为此，审查食品生产经营者的道德状况，搭建信息互通平台，及时向社会传递食品安全信息，公示食品生产经营者的道德信誉，强化守德者的道德资本，加大悖德者的失信成本，为消费者进行食品消费选择时提供信息参考。
贯彻党的十精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把道德建设作为农产品质量安全监管的重要环节之一，坚持依法监管和以德引导相结合，坚持加强政府监管能力和提升行业自律水平相结合，坚持阶段性教育治理与建立健全长效机制相结合，着力解决当前农产品生产道德领域存在的突出问题，促进农产品生产企业和行业人员道德水平进一步提升，努力营造诚信从业的良好氛围。
二、重点工作
把道德教育和治理活动贯穿农产品质量安全建设及监管全过程，针对当前农产品质量安全领域部分农产品生产企业和行业人员存在的道德诚信缺失问题，通过加强道德宣传教育、加强道德规范引导、加强道德评议监督等方式，集中开展地产农产品生产企业和行业人员道德诚信专项教育和治理活动，强化农产品生产经营主体第一责任人的意识，进一步提升地产农产品质量安全水平。
（一）加强道德宣传教育
1、加强食用农产品从业人员道德教育。积极探索在农产品生产企业和行业人员中开展道德教育的有效方式，增强道德教育的针对性、实效性，引导企业用道德良心生产。充分发挥各类宣传媒体的作用，组织农产品生产从业人员参加道德讲堂，运用知识问答、通俗读本、宣传标语、媒体报道等方式，传播农产品质量安全道德理念，培育良好风尚。
2、加强标准化生产技术培训和推广。将国家、省、市标准编印成册，切实将标准集成转化为符合生产实际的简单操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，结合农业生产技术培训，将标准化安全生产技术传授给广大农产品生产者，引导生产者严格按照标准进行生产。
3、组织开展优质农产品展示展销活动。通过组织“绿色风”进社区，夏季、冬季优质农产品交易会等活动，向市民推荐优质安全农产品，加大对诚信经营农产品生产企业的品牌宣传，促进农产品优质优价，提高市民对优质安全农产品的认知度。
（二）加强道德规范引导
1、探索建立诚信评价体系。积极探索农产品信用评价体系建设，将“三品一标”企业纳入诚信体系建设对象，从企业组织管理、标准体系、质量安全控制措施、技术应用、产品监测结果、农产品质量安全状况等方面入手制定统一的诚信管理评价标准，由各地依照标准对纳入评价体系的企业进行日常评估、信用管理和动态调整，推进农产品质量安全诚信体系建设。
2、全面提升行业自律水平。发挥行业协会的自律作用，深入普及《农产品质量安全法》等法律法规和标准化生产知识，增强行业从业人员的责任意识和法律意识，对行业内存在的“潜规则”等问题及时整改，对行业内存在的见利忘义、违法生产、失信经营等行为加强规范，从源头遏制不法行为。通过政府监管、行业自律和社会监督，促进农产品企业健康发展。
3、深入开展道德主题实践。在农产品生产企业中倡导“诚敬做产品”主题实践活动，从规范农产品生产记录、农业投入品使用、农产品产地准出等方面入手严格农产品质量安全控制措施，完善农产品质量安全追溯体系，强化农产品生产主体的质量安全责任，提高企业保障质量安全、依法诚信经营的能力和水平。
4、切实加大执法整治力度。针对当前农产品质量安全的关键环节和重点领域，围绕蔬菜质量安全、畜产品质量安全、水产品质量安全开展专项整治，进一步加大日常监管和案件查处力度，提高对违法违规行为的震慑力，遏制违法行为的发生。
（三）加强道德评议监督
1、组织对农产品生产企业进行明察暗访，评估农产品生产企业的诚信经营状况，督促企业解决突出问题；落实农产品信用评价体系，对诚信生产典型企业、个人进行宣传，弘扬“以义取利、见贤思齐”的价值追求。
2、注重发挥12345、寒山闻钟、公众信箱、政务微博等多种形式的评议监督作用，鼓励社会各界积极参与农产品质量安全监督，对反映的问题深入调查、及时回复，营造恪守诚信的社会环境。
3、提高公众农产品质量安全与依法维权意识，畅通投诉举报途径，做好投诉举报案件的查处工作，构筑农产品质量安全防线。
三、活动安排
1.部署阶段(4月下旬-5月上旬)：制定农产品质量安全道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案，部署地产农产品道德诚信专项教育和治理活动，明确具体要求和活动安排。
关键词：公民道德建设；做法；挑战；思考
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。”这就突出强调了要加强公民道德建设，使社会主义道德更加深入人心，夯实法治中国建设的道德基础，为推进法治中国建设培育丰厚的道德土壤，增强法治的道德底蕴。为了深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，2015年1月22日中共镇安县委十七届七次全会提出全面推进法治镇安建设。在法治中国、法治镇安建设背景下镇安县如何进一步加强公民道德建设，以道德滋养法治精神，以道德支撑法治文化，增强法治的道德底蕴？
一、镇安县加强公民道德建设的主要做法
近年来镇安县委、政府为了构建和谐文明的社会环境，把公民道德建设同经济建设放在同等重要的位置，通过形式多样的公民道德实践活动，突出提升公民道德素质，公民道德建设取得了显著的成效。
1、搭建平台，开展多样公民道德实践活动
镇安县搭建平台，开展丰富多彩的道德实践活动，评选道德模范，深化“做尚德重礼镇安人”活动，开展精神文明创建活动，推进学雷锋志愿服务者活动，在全县范围内形成了争做好人、争做好事的浓厚氛围。一是开展道德模范评选宣传活动。镇安县以省、市、县道德模范评选活动和“我推荐，我评议身边好人”活动为平台，充分挖掘身边感人的好人好事，抓好道德模范推荐评选活动。近年来，全县共评出了中、省、市、县道德模范45名，涌现出了“孝老爱亲”道德模范陈进梅、“见义勇为”道德模范段传进、“助人为乐”的好心人潘本锋、“爱岗敬业”模范王德兴……其中“孝老爱亲”道德模范陈进梅还先后两次荣获全国道德模范提名奖。为了倡导全县干部群众学习道德模范、平民英雄和凡人善举，镇安县开辟了“道德讲堂”，陈进梅等这些受人敬慕的“道德明星”“草根英雄”，在镇安“道德讲堂”上讲述着他们真实、生动的故事，分享着他们的道德感悟。随着一期期“道德讲堂”的成功举办学习、崇尚、争当模范的浓厚氛围在镇安逐渐形成。二是深化“做尚德重礼镇安人”活动。镇安县不断加强以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”为重点的公民道德建设，大力推行以言谈举止文明有礼、公共场所文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼、网上交流文明有礼“六礼”为主要内容的社会礼仪规范，形成积极向上、健康和谐的良好社会风尚。三是开展精神文明创建活动。深入推进农村精神文明建设工作，评选表彰“十星级文明户”、“文明诚信户”、“好公婆”、“好媳妇”。不断加强未成年人思想道德建设，开展评选“文明小公民”、“小孝星”、“孝亲敬老模范学生”活动。四是推进学雷锋志愿服务者活动。为了关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等弱势群体，镇安县开展以“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”为主题的志愿者服务活动，全县已成立科技、文化、法律、卫生等为民服务志愿队伍83支，志愿服务队员达1万余名。
2、借助节日，掀起宣传核心价值观热潮
镇安县充分发挥传统节日在弘扬社会主义核心价值观中的载体作用，利用春节贴春联、贴年画、挂灯笼和元宵节举办龙灯会、舞狮会、猜灯谜等传统文化习俗，掀起宣传核心价值观热潮。一是组织人员创作核心价值观主题节日习俗作品。镇安县以弘扬社会主义价值观为主题，广泛动员广大文艺爱好者和志愿者，组织创作了核心价值观主题春联、灯笼，制作了核心价值观主题年画，编排了核心价值观主题小剧小戏。二是积极开展文化惠民活动。镇安县结合春节文艺联欢、文化“三下乡”、“送欢乐下基层”等文化惠民活动，在全县城乡机关、企事业单位、村镇社区、中小学校、居民搬迁点、农家大院免费发放核心价值观主题春联、年画、灯笼，精心奉上核心价值观主题小剧小戏。同时元宵节举办龙灯会、舞狮会、猜灯谜等传统文化活动贯穿社会主义核心价值观这条主线，达到润物细无声的效果。
二、当前镇安县公民道德建设面临的挑战
近年来，镇安县突出提升公民道德素质，公民道德建设取得了显著的成效，2012年镇安县圆满举办了商洛市精神文明建设工作现场会，镇安县农电局等单位做了交流发言。但是，当前镇安县公民道德建设还面临严峻挑战，公民道德建设任重而道远。
1、多元、多样、多变的社会思想意识对公民道德建设带来严峻挑战
近年来，随着经济社会的发展，特别是我国进入了改革发展的攻坚期和社会矛盾的凸显期，各种社会现象和社会矛盾更加复杂多样，人们的思想观念也随之发生了深刻的变化，正确的和错误的、先进的和落后的、积极的和消极的思想相互交织。导致部分社会成员拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损人利己、诚信缺失等道德失范现象时有发生，封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。一些领域和一些人，价值判断没有了界限、丧失了底线，甚至以假乱真、以丑为美、以耻为荣。这些问题严重败坏了社会风气，对于推动全社会形成良好道德风尚带来了严峻挑战。
2、互联网、微信等新媒体对公民道德建设带来严峻挑战
如今在镇安县城乡互联网、微信等新兴媒体早已不是新鲜事物，互联网早已走入城乡居民家中，随处可见低头一族在微信圈活动。特别是社交网络、微信圈信息传播快捷、覆盖面广泛、影响巨大，社交网络、微信圈既为先进思想文化和道德观念传播提供了新阵地，也为各种不良的低俗的信息的蔓延传播提供了新路径。不良的低俗的网络信息对青少年的思维方式、价值取向和审美情趣等影响越来越大，对青少年的思想行为产生了不良影响。互联网、微信等新兴媒体的出现对公民道德建设提出了严峻挑战，因此加强网络的正面宣传和引导，增强公民道德建设的主动性和针对性，是一项重大而紧迫的任务。
3、规则意识缺失是公民道德建设面临的又一挑战
我们国家有一个古老的说法叫“没有规矩，不成方圆。”但我们国家是一个以家庭为纽带、以老乡为桥梁、以关系为节点的人情网络社会，镇安县更是一个人情味非常浓的地方。有事要办，一些人不走正规渠道，而是下意识地找熟人、托关系、走后门、请客送礼。公共场所大声喧哗，随意闯红灯，不排队乱插队等等现象比比皆是。这些现象的存在显然是人们缺乏规则意识造成的。当前，镇安县要建设法治镇安，这些破坏规则的行为与法治镇安的建设背道而驰，规则意识缺失是建设法治镇安面临的挑战，也是公民道德建设面临的又一挑战。
三、法治镇安建设背景下对镇安县加强公民道德建设的几点思考
中共镇安县委十七届七次全会通过的《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治镇安建设的实施意见》中提出要“形成尚法守法、公平正义、文明诚信、稳定有序的法治镇安建设新格局”。建设法治镇安，必须加强公民道德建设，培养尚法守法、文明诚信的公民，为增强法治的道德底蕴打下坚实的基础。
1、加强公民道德建设必须强化公民规则意识的培养
规则是法律的基础，尚法守法，对每个普通公民来说，就是要从守规则开始。人们在行动上是否遵循规则是公民道德建设是否真正有成效的最终检验标准之一。（1）培育公民遵守规则的意识需要把规则细化。我们一般习惯于反反复复地灌输一般的道德原则和规范，再加上树立和宣传一些境界高尚的道德楷模。这些固然有益于社会风气。但是，在实际生活中，更需要通过许多非常具体的细化的规则来规范公民的行为。规则要非常明确地划清“能做”和“不能做”的界限。通过这些看起来非常微小的规则，反反复复进行教育和管理，以激发起人们对规则的重视，培育起公民遵循规则的最起码的意识。（2）培育公民遵守规则的意识要重视营造小舆论。人们都有自己的生活圈子，同学圈、同事圈或者是朋友圈。在这些生活圈里，违背规则的行为到底是受到默认、嘉许还是受到鄙视、责备，对于个体的影响非常大。人们的生活圈子是非常有约束力的小舆论氛围，很容易培育人们内在的羞耻心和内疚感。因此，培育公民遵守规则的意识要重视营造小舆论。只有把培育公民遵守规则的意识作为公民道德建设的目标，才能为法治增强道德的底蕴，这样公民道德建设也就发挥了自己应有的作用。
2、加强公民道德建设必须强化公民契约精神的培养
契约是人类社会实现有序、文明、和谐发展的根本基础，契约精神是一个现代社会最基本的文化和底线。培育公民的契约精神，一要培育公民个人契约道德。要建立和完善个人诚信档案，建立完善的个人信用数据库，对使个人失信行为进行有效的记录和监督，对个人失信行为要给予惩罚。培育公民的契约精神，二要完善行业契约道德，通过有效的监督和评估等手段，培养各行业的责任意识和诚信意识，从而在全社会倡导公平竞争、尊诺守信的精神。
3、加强公民道德建设必须强化公民诚信教育
诚信是中华民族的传统美德，是全人类所认同的道德规范。强化公民诚信教育，一要深入进行公民的诚信教育，广泛开展“共铸诚信”活动，培养公民诚信观念和意识，引导干部群众正确处理义与利的关系，塑造培育具有诚信道德的公民。强化公民诚信教育，二要尽快建立健全社会个人诚信体系，强化协调推进制度、加大考核、奖惩力度，为诚信道德奠定坚实的制度保障，形成“守信为荣、失信为耻”的社会氛围。强化公民诚信教育，三要把诚信道德建设与社会管理结合起来，逐步形成诚信教育与社会管理相互补充、相互促进的长效机制。
4、加强公民道德建设必须抓好阵地建设
中小学道德与法治课（思想政治课）是德育教育的主要课程，围绕“立德树人”的根本目标，以“触摸童年生长个性”为教育理念，开辟德育课程，注重实践体验环节，抓好德育课程建设，努力把德育做“实”、做“活”、做“亮”，让新时期德育工作不断焕发生命活力，走进学生心中。
一、建构全方位的课程体系。
坚持以“立德树人”为核心统揽德育工作全局，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先。中小学校道德与法治课，严格执行国家课程标准和课时规定，按课标制定学校教学计划，分段教学，分段实施，循序渐进；加强对课堂质量的评估，定期检查教师教案；教学计划不得挤占道德与法治课时；配强配齐道德与法治课教师，要把课程渗透与德育活动紧密结合起来，充分发挥该课在学校德育教育中的课程功能。
深入推进初中《道德与法治》教学改革，形成层次递进的道德与法治课程体系。充分挖掘本县中小学《语文》、《历史》、《地理》、《美术》、《音乐》和其它各类课程的德育内容，把德育教育渗透到课堂教学的各个环节，使课程成为德育教育主渠道，课堂成为德育教育主阵地。
德育工作的核心和根本任务就是“立德树人”，基于此我县在教育教学工作中一直倡导“人人都是德育工作者”的德育工作理念，并将之贯穿在全县教育教学的始终。把德育教育渗透到课堂教学的各个环节，使课程成为德育教育主渠道，课堂成为德育教育主阵地。
二、开发特色道德与法治、思想政治课课程。
鼓励各校根据校情实际、师生需求，依托办学积淀、历史文化资源，结合时代特点、区域特色，充分调动师生主动性、创造性、能动性，开发并形成满足学生发展需求、成熟的德育校本课程，彰显全县中小学德育工作校本特色。
（一）抓好骨干力量，促教研氛围。
抓好骨干力量，创造德育研究氛围。通过发挥骨干教师的引领作用，由点带线，由线及面，从带动全校的思品教研氛围。
在各个中心校校内积极开展听课、评课活动，鼓励教师在教学中注重信息技术的运用，结合我县实际，开展丰富多彩的课内向课外延伸活动，提高教育教学的实效。重视听课学习，打破了学科的界限，不像传统的思想品德课一样把新课程作为学科课程来上，积极进行教学探索改革,增强思想政治工作的针对性有效性，提升课堂教学的亲和力感染力，综合运用感化、激励、启发、熏陶等手段，实行互动式、专题式、案例式教学，每月定期组织教研会，集体备课,每学期组织教学观摩课,教学水平逐步提高，教学效果良好，思政课学生满意度平均94%以上。
县基础教研室将中小学思想道德与法治课、思想政治课纳入教研内容，并探索在教研机构中思德思政教研员。在中小学校，吸收年级思想政治课课程专任教师、心理教育教师成立教研组，开展课程设计、课题研究等教研活动。同时，开展由校到县分级队活动课观摩评审活动，在校、县层面开展教研、现场观摩活动，推出一批高水准的道德与法治课、思想政治课课程教研成果。
（二）立足课堂，提高教学效益。
定期检查基层中小学执行每周1课时道德与法治课、思想政治课课程安排，具体落实到学校各年级课表，并确保思政课时不被挤占、挪用。力求改变教师的备课方式，提高教师的备课质量和教学效益。每个年级可针对年级特点结合学校德育工作选定几篇重点课文开展集体备课。备课力求体现学生的主体性，教案中重在突出教师的教和学生的学。青年教师还应该重视教学过程的反思，能及时地写出教学中有质量的反思，向成为反思型的教师方向迈进。课堂教学是素质教育的主阵地，也是落实新课标的主渠道。教师要立足课堂，围绕课题深入研究，主动探索不同课型的不同教学模式，让教学获得更好的实效。
（三）利用各种资源，形成德育特色。
充分利用了学校和家中的现代化设施，收集了思品课堂相关数据等资料，对教材进行了补充。教师可充分调动学生的积极性，让学生真正的进入课堂。利用学校图书资源，让学习通过收集，来补充课堂的知识。家长中蕴含着丰富的教育资源，我们将充分发挥家长委员会的作用，使家长成为共同的教育者，形成了教育合力。
关键词 学校综合治理；德育教育；思想道德养成
中图分类号：G711 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）22-0068-02
学校综合治理工作是指学校为了维持校内的教学、生活秩序，维护师生的生命财产安全而进行的工作[1]。稳定校园安全是学校综合治理的目标，从而实现学校自身的发展，为社会培养更多的优秀人才。学校德育教育是学生思想道德养成的重要一环，德育教育不仅要求学生掌握一定的思想政治理论，更重要的是使学生获得系统的、完整的道德观念，形成科学的世界观、人生观、价值观[2]。常言学校是一个小型的社会，汇集了不同思想层次的学生，受家庭教育、社会环境和自身意识观念的影响，学生的德育意识和思想水平也参差不齐。学校综合治理在高校德育教育中的作用主要表现为对具有思想偏差的学生进行思想政治和道德品质教育，使他们转变思想意识，提前预防其违法犯罪，将违法犯罪的意念和行为消灭在萌芽之中。同时，让优秀的学生成为共产主义的接班人。
1 学校综合治理在学校德育教育中的地位
德育教育的广泛性决定了学校综合治理工作的必要性 将党和国家的路线、方针、政策和指导思想等传达给学生是学校德育教育的主要内容，即立足于我国处于社会主义初级阶段的国情，从当前的实际出发，科学地制定德育教育大纲，再结合学生实际情况，把学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的优秀人才。基础德育教育是面向全体学生的教育，受教育群体的广泛性决定了学校综合治理的必要性。要想有效减少青少年违法犯罪的发生，必须加强学校的综合治理。特别是处于叛逆阶段的学生，他们的思想波动较大，容易受外界因素的干扰，若采取相应的措施，转变学生的思想，培养科学的人生观和世界观，遵守行为准则，养成良好的德育意识，则能有效预防、控制和减少青少年学生违法犯罪的发生[3]。
学校综合治理工作的开展应视德育教育对象的层次而定 学校是培育人才的场所，学生德育水平受家庭、社会和自身意识水平的影响，总体可分为三个层次：先进层次、一般层次和后进层次[3]。学校综合治理工作的开展主要是针对后进层次学生的管理，提高他们的思想水平和德育素质，转变其歪曲的意识和观念，是学校综合治理的主要目标。同志曾强调指出：“思想政治工作说到底就是做人的工作，必须坚持以人为本。”在学校开展综合治理过程中，深入了解学生特定思想形成的原因，结合学生的实际情况，以学生为本，不断提高学生的德育水平[4]。况且后进学生的德育工作蕴含了强烈的反馈作用，后进学生的成功转化优化了学校德育教育的环境；同时，学校环境的改善又进一步促进后进学生的转化，形成一种良性循环，也有利于学校综合治理工作的持续开展。
2 学校综合治理在学校德育教育中的作用
维护学校的安全和稳定，保障学校的教学和生活秩序是学校综合治理工作的主要内容。德育教育的开展依赖于安全、稳定的校园环境。学校综合治理在德育教育中的作用，主要体现在以下几个方面。
学校综合治理工作有利于学生德育教育的开展 学校综合治理教育应贯穿在学校对学生行为习惯的养成中，其开展有利于督促学生的日常行为，形成科学的价值观，营造纯净的德育教育的环境，有利于学生的发展、成长和社会化。让道德观念深入学生的头脑，成为学生的自主观念。同时，学校教育、家庭教育、社会教育相互作用、相互影响，学校综合治理往往要求与学校教育、社会教育相结合，此种教学模式已成为现代教育的构成形式，使得学校综合治理的开展有了家庭和社会的支撑，也有利于净化学生的周围环境，便于学生从各个方面接受德育教育，从而提高思想政治水平和德育素质。
学校综合治理工作有利于学校德育教育的落实 学校综合治理的内容和德育教育的基本内容是一致的。把社会所要求的思想政治观念、道德规范转化为学生个人的认识、观念、意志、行为与习惯是德育教育的根本任务。学校综合治理是一项长期、复杂而艰巨的任务，建立一支高水平、高效率的“人防”队伍，积极改善校内的防范基础设施，创建安全稳定的校园环境和周边环境，为德育教育工作的有序进行提供援助和后勤保障[1]。
学校综合治理为德育教育的延伸开拓了疆土 现代社会普遍重视问成年人的思想道德建设。为了推动“课课有德育，人人是德育工作者”这一教育理念，学校努力对各学科进行德育渗透，为德育教育拓展阵地，想方设法增加德育教育的渠道，同时改变传统的德育教育的形式，不断更新德育教育的内容，尝试让德育教育延伸到学校的各个角落[4]。而学校综合治理工作的开展，创造了稳定的、安全的、和谐的校园环境，避免了非学业因素的干扰，师生都能够更好地投入到教育和学习中，进一步为德育教育向各方渗透做出巨大贡献。
学校综合治理与德育教育相互补充 为了增强学校综合治理工作的实效性，学校从以前发生的安全事故本身出发，明确了把制度建设作为该项工作的重点任务抓牢、抓实。而德育教育是我国改革开放后法制建设的要求。学校的德育教育更肩负着提高学生的道德水平，增强他们的法制观念的任务[5]。学校综合治理具体的制度建设有利于学生的遵守执行，但是规章制度毕竟是刻板的、生硬的、局限性的，学生不愿意接受教条式的规章制度，甚至故意与之抗衡。这时就应当充分利用德育的作用，以德服人，发挥传统德育育人的优势，以补充规章制度所不能达到的作用。
综合治理有利于减少青少年犯罪 青少年犯罪是当今社会一个复杂的社会问题。相对于家庭、社会而言，学生在受教育阶段在校时间最长，学校是学生全面成长的重要场所，也可成为其堕落犯罪的地方。学校是青少年教育的决定性环节。青少年犯罪和青少年犯罪的预防将是学校教育的一个长期任务。学校综合治理应在加强思想偏差的学生的正面教育灌输之外，取得家庭、社会的配合，针对学生的个体实际建立个体化帮教方案，实施个别教育，对学生的违法犯罪活动有针对性地加以防范，如定期举办专题法制教育等。预防青少年犯罪是一个世界性的难题，形成预防犯罪的教育机制便是学校综合治理的重中之重。
3 结语
学校综合治理是一项长期而艰巨的任务，需要家庭和社会的配合，德育教育发挥其特有的优势弥补了学校综合治理的不足。同时，学校综合治理工作的开展为德育教育拓展了疆土，提供了制度保障，预防和减少了青少年违法犯罪的发生，构建了稳定的、安全的、和谐的校园环境，为德育教育向学校各方的渗透做出贡献。
参考文献
[1]崔红.中职学校综合治理工作的问题与对策[J].教育与教学研究，2011，25（4）：107-109，129.
[2]邵海金，鞠晶，罗云辉.传统道德资源在高校德育工作中的应用[J].黑龙江科技信息，2011（20）：211，50.
[3]殷用智，顾家敢.试论学校综合治理在德育中的地位和作用[J].当代青年研究，1991（4）：20-22.
【关键词】初中教学 道德与法治 时效性 教学方式
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.09.142
初中教学是我国教育体系中一个重要的阶段，在这一阶段的教学中，教师不光要对基础知识进行进一步的教学深化，还要让学生了解和掌握一些关于其他方面的知识，以便为学生日后全面均衡的发展奠定基础。就目前的初中教学而言，教师对学生进行必要的基础知识教学固然重要，但对学生进行思想道德方面的教育？同样的重要，因而初中教学中安排了《道德与法治》这门课程。
初中道德与法治是整个初中教学过程中的重点，是当前教学对每一名学生的最低要求，同时也是培养学生思想意识、人格修养、行为品德、法律素养的重要课程。在新课程改革的大背景下，初中各科学习的要求都有所增加，对道德与法治教学的要求也毫无例外跟着提高了起来，再加上青春期的初中生心理感情活动丰富，情绪极易发生波动，容易受到各种外界因素影响，教师需要对整个教学过程格外注意。因此，教师要合理的把握住教学的最佳时机，积极安排道德与法治教育教学的相关内容，以便引导学生顺利的得以健康成长。但是，教师也不应该忘记，由于传统应试教育影响的根深蒂固，使得教师和学生的思想均受到了一定程度的束缚，导致了目前的初中道德与法治教育尚且存在诸多不足，这对于学生的成长健康而言，是极为不利的。这样教师就能够在教学中持续不断的进行探究式学习，从而摆脱应试教育的不良影响，并在新课程改革的指引下创新教学方式，进入全新的学习模式之中。当然，我们在这一过程中最应当注意的就是初中道德与法治教学的实效性问题，只有教学的实效性得到保证的教学，才能被称为是有效的教学。
一、初中道德与法治教育的必要性
就当前整个初中的教育而言，道德与法治教育是极为必要的，但是目前我们仍然受到传统应试教育的持续影响，这从某种程度上阻碍了教师对教育工作的开展。
在早些时候的初中阶段教学中，《道德与法治》课程的名称叫做《思想品德》，而《思想品德》课程长期处于一个较为尴尬的位置，教师、学生和家长都把它视为副科，对于这门课程的教学基本处于不闻不问的状态，完全得不到足够的重视。因此，初中思想品德教育一度处于一个较为尴尬的境地，基本快被教师、学生和家长将其排除在了初中阶段的教学之外，这样就不用去讨论这门学科的学习效率和效果问题了。
随着教育教学的不断发展进步，在当前新课程改革的大背景下，我们的初中教育更加注重对学生思想道德方面的教育，旨在培养出心理健康、人格完整、极具修养、品德高尚及具备良好法律素养的学生。因而对《思想品德》这门课程的名称进行了适当的调整，以《道德与法治》进行替代，使得教学的基本内容在课程名称上就得到了良好的体现。同时，教师要通过不断地探索对法治与道德教学进行深入研究，从而建立起更为完善的教育教学体系，将道德和法治意识融入到日常的课堂教学之中。这也给当前的教育工作提出了新的要求，要求教师能够对初中道德与法治教学有着较为清晰的认识，从根本上将教学观念予以转变，并对教学的方式进行不断的创新，借此来使初中道德与法治教学的实效性得到有力的保障，让学生真正的融入到道德与法治课程的学习中来，使学生日后的生活和学习受到正面积极的影响，从而让道德与法治教学的质量得以提高，进而将这一影响扩散开来，使得初中阶段的所有学科的教学质量都有不同程度的提高。
二、更新初中道德与法治教学的观念
初中道德与法治教学中，传统的教学观念已经根深蒂固，就算是现在有一轮新课程改革的全面铺开，不少教师还依旧错误地认为学生要多学习“正科”，把语数外的学习进行再一次的增强，而对于道德与法治这种所谓的“副科”，只要将教学任务完成个差不多即可，根本无需去对学生的本质教育进行足够的重视，不去考虑德智体美全面发展对于学生的积极意义，也不去考虑健全法律意识是学生生涯中极为重要的一环，从而使得初中道德与法治教学的实效大打折扣。
在新课改下的初中道德与法治教学中，教师要通过不断的学习和探索，寻找到新的教学突破点，树立起全新的道德与法治教学观念，为道德与法治的教学提供重要且必要的指导，因为教学观念从很大程度上，影响了道德与法治的相关教学方式，使得教学方式随着教学观念的不断更新而更新。因此，在初中阶段道德与法治课程的教学中，教师要能够不断地去接触一些先进的教学观念，并使用全新的、具有划时代意义的教学观念来颠覆现有的教学模式，使初中学生能够对道德与法治方面的相关问题予以足够的注意，从而帮助学生树立起正确的价值观、人生观和世界观，让学生的身心健康得到有效的保证，让学生在一个良好的氛围中获得成长。同时，教师要能够在日常教学中以平和的心态来对待教学中的每一个环节，从而使学生在初中时期就构建起较为完善的道德体系，并形成一定的基本法律体系，使学生成为一个遵纪守法的好公民。
三、丰富初中道德与法治的教学方式
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真落实中央关于加强社会治安综合治理的方针、政策和决定，正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护社会稳定为目标，以人民满意为标准，以落实领导责任制为主线，以加强基层基础建设为重点，坚持打防结合，预防为主的方针，全面推进社会治安综合治理，为我省改革开放和经济建设创建良好的社会治安环境，为创建“平安吉巷”打下坚实的基础。
二、总体目标
经过一年的努力，使我乡社会治安综合治理领导和办事机构进一步健全，基层基础建设不断加强，群防群治形成网络并发挥作用，齐抓共管工作格局更加完善，社会治安综合治理措施在基层全面落实，我乡治安形势持续稳定，重特大刑事案件和多发性案件得到有效控制，社会丑恶现象减少，社会治安秩序良好，人民群众有安全感。
三、基本原则
（一）坚持党政统一领导的原则。乡直各单位主要领导要高度重视维护社会稳定工作，把社会治安综合治理摆上重要的议事日程，定期分析社会稳定形势，认真解决工作中的困难和问题，加强对综治工作的组织领导，切实担负起保一方平安的责任。
（二）坚持依法治理的原则。社会治安综合治理必须与社会主义法制建设，实施依法治国基本方略相结合。认真执行国家法律、法规，严格执法，依法办事，通过各种途径和形式落实社会治安综合治理措施，使综治工作进一步规范化、法制化。
（三）坚持属地管理的原则。各部门、各单位都要服从乡党委、政府统一领导，接受乡综治委的指导，协调和监督，积极参与所在地社会治安综合治理，加强单位内部治安管理和防范工作，防止违法犯罪案件发生。
（四）坚持“谁主管，谁负责”的原则，各部门各单位要各负其责，充分发挥职能作用，积极参加与社会治安综合治理，主动承担起减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定的责任；认真抓好本系统社会治安综合治理工作，防止发生重大犯罪和重大治安问题。
四、打击犯罪
（一）坚持把依法从重从快方针贯穿到打击严重刑事犯罪的各个环节，加强协调配合，形成打击合力，突出打击重点，加大打击力度，始终保持对各种严重刑事犯罪活动的高压态势。正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，增强打击犯罪的效率。
（二）注意研究犯罪规律和动向，把握犯罪活动的动态变化。坚持把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，解决突出治安问题，促进社会治安明显好转。
五、加强防范。健全完善矛盾纠纷排查工作机制，把集中排查调处与经常性排查调处结合起来，实行分级负责，归口调处，充分发挥各职能部门作用，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
六、加强法制和德育教育。按照依法治国和以德治国相结合要求，认真实施“四五”普法规划和《公民道德实施纲要》，充分发挥舆论工具的作用，引导人们树立正确的道德观念和价值取向，提高全民的法律和道德素质。针对不同的群体因人施教，特别是加强对青少年思想政治教育和法制道德教育，增强法律意识和道德观念。把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作，有效预防和减少违法犯罪。
七、加强管理。建立健全流动人口管理体系，积极探索流动人员管理新办法，完善工作机制，做到管理、教育、服务相结合，充分发挥各部门和群众自治组织的作用；加强对流动人口违法犯罪活动的打击、防范和控制工作。加强对枪枝弹药、爆炸物品有毒有害物品的管理，严格落实责任制，严防危险物品，枪枝弹药丢失，被盗和流散社会。强化重点地区、要害部位，特种行业的治安管理和防范工作，减少违法犯罪空隙，维护正常治安秩序，突出公共娱乐服务场所、文化市场和出版物的管理，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
八、加强基层组织建设。加强基层党政组织、政法基层组织、群众自治组织和群防群治队伍建设，特别是以基层党支部为核心的配套组织建设，充分发挥基层组织在社会治安综合治理第一线的作用。建立健全各种治安防范制度，普遍推行各种形式的社会治安治理责任制，制定和完善社会治安综合治理地方性法规、规章制度，把社会治安综合治理各项工作纳入轨道。
社会处于一个不断变革和发展的时期，学校德育工作面临严峻挑战，为了做好学校德育工作，必须做到校长重视德育工作，提高教师德育水平，加强校园周边环境治理，开展系列活动，拓宽德育途径，方能撑起教育的一片晴空。
一、开展系列活动，拓宽德育途径。
课堂教学作为学校德育教育的“主阵地”和“主渠道”，其“威力”无庸置疑，然而学生的心灵是广阔的，，思维是活跃的。面对纷繁复杂，瞬息万变的社会，德育，如何有效的“释疑解惑”，让学生“不畏浮云遮望眼”。显而易见，仅课堂的作用是不够的。老师对”5＋2＝0“的感悟很深，学校五天的教育常被两天的社会负面影响冲得一干二净。德育，并非理论的诠释和道德的选择，也不仅仅意味着概念的掌握和行为的表现。现代的德育内涵是丰富而博大精深的。为了适应学生身心特点和社会的变化，在坚持发挥课堂教学主渠道，持之以恒打好”阵地战“的同时，也要开辟”辅战场“，开展好日常行为规范教育，主题教育等。
1、开展丰富多彩的主题教育。德育，作为一种教育过程，是永恒不变的，作为一种教育现象，其内容又是多种多样的。每个德育过程和德育内容，都是针对教育对象特点和教育目标要求进行的。学校要把握住德育特点，顺应时代变化，捕捉学生需要，处理好德育过程持续性和内容灵活性的关系，实现德育的不断创新，丰富多彩的主题教育就是颇具代表性的举措。
2、系统全面的开展日常行为规范教育。首先搞好入学教育，在学校，学生最先接触的是入学教育，教育内容除学习目的、方法的教育外，大多涉及洗漱、衣着、举止、卫生等最基本的日常行为规范，日常行为规范很多，习惯的养成也非“一蹴而就”，不“习”就不成“惯”。学校应结合实际制定可行的《学生日常行为规范.》，把日常行为规范“三字歌”发至各班张贴，每天早习前，强化学生齐颂。文字，毕竟是一种形式上的要求，或者说是“软”要求。让学生变成自觉的习惯，真正对学生具有约束力，学校要专门设立“文明卫生监督岗”，对学生执行《日常行为规范.的情况进行实地监督。若学生不经意违反规定，“文明卫生监督岗”便会及时提醒，校园广播站不定期的对那些“出格”者曝光，每位学生遵守日常行为规范的情况与班际流动红旗挂钩，这样学生就不敢“轻易妄动”了，久而久之，好的行为习惯就养成了。
二、学校校长应重视德育工作
目前，上面对学校的评估体系中突出了教学质量（智育）方面的评价，滋生了许多校长以分数论英雄的单一学校发展模式，忽视了“士有百行，以德为首”的古训。古往今来，那些汗青流芳的伟人豪杰，无不把道德的追求放在至高无上的位置。“努力崇名德，皓首以为期”就是当下人们发自内心的渴盼。在学校教育中，道德与之相伴的德育，始终被人奉为圭臬，道德成了社会全面、和谐发展的核心，从而要求校长要重视德政。常言道：“一个好的校长，就是一所好的学校。”的确，校长的办学理念，人格魅力，学识水平和管理能力，不仅引领着学校的办学方向，还决定德育目标实现的程度，因此要求校长做到行胜于言，做到校务公开、公平、公正，学校的重大决策，大额开支一律班子集体研究，一个集体的凝聚力，就是通过校长这些“善举”而使之“潜滋暗长”，比太多的的约法三章来得“美丽”，彰显了校长的高尚情操，为学校营造良好师德之风开启了一扇门。
三、加强教师队伍建设，提高德育水平。
只有加强学校德育工作，培养新世纪的接班人，建设一支高素质的教师队伍。让全体教师全面贯彻党的教育方针，树立正确的教育观、质量观、人生观、具有良好的师德，热爱学生，尊重学生的人格，掌握对学生进行正确评价的方法，才能促进学生健康成长。为达到此目的，必须做到：
1、夯实教师教学基本功，提高“言传”效率。成立专门的德育教研组，在教师中开展岗位技能比赛，每年开展评选“教学新秀”和每位教师上一节“德育佳课”活动。组织教师认真学习和贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》，不断提高教师的德育工作水平。除此之外，还要提高教师的思想境界和师德水准，增强“身教”的效能。从抓师德教育入手，在教师中深入开展“讲师德、育新人、讲奉献、争先进”和“树师表形象、铸伟大师魂”活动。要求教师做到“五心五提倡”，即忠诚党的教育事业一片忠心；对待学生一片诚心；服务学生周到热心；了解学生全面细心；教育学生诚挚耐心。提倡艰苦创业，献身教育；提倡奉献敬业，岗位成才；提倡为人师表，教书育人；提倡园丁育人，循循善诱；提倡健康娱乐，崇尚科学。在教师中树立起无私奉献、敬业爱生、自尊自重、艰苦奋斗、奋发争先的忠告形象。每年的教师节姚评选表彰“十佳青年教师”和“师德之星”活动，让榜样的力量感化每一个心灵。
2、做好学校的德育工作，教师首先要以身作则，为人师表，认真执行《中小学教师职业道德》，严禁体罚与变相体罚学生，侮辱学生人格等一切违反教师职业道德的行为。
3、教师还要不断更新德育内容、德育方法和德育途径，形成符合素质教育的思想、观念。因为新时期的学生思想活跃，求知欲强，他们的爱好和兴趣具有开放性、探索性和创新性。从而要求教师成为政治坚定、思想过硬、品德高尚、知识渊博、精于教学勤于育人的能胜任思想政治工作，实施素质教育的精兵强将。
四、加强校园周边治理，优化育人环境。
