第二条国家电力监管委员会（以下简称电监会）负责全国电力可靠性的监督管理；电监会电力可靠性管理中心（以下简称可靠性中心）负责全国电力可靠性监督管理的日常工作，并承担电力可靠性管理行业服务工作；电监会派出机构负责辖区内电力可靠性监督管理。
第三条发电企业、输电企业、供电企业以及从事电力生产的其他企业（以下统称电力企业）应当依照本办法开展电力可靠性管理工作。
第四条电力可靠性监督管理包括下列内容：
（一）制定电力可靠性监督管理规章和电力可靠性技术标准；
（二）建立电力可靠性监督管理工作体系；
（三）组织建立电力可靠性信息管理系统，统计分析电力可靠性信息；
（四）组织电力可靠性管理工作检查；
（五）组织实施电力可靠性评价、评估工作；
（六）电力可靠性指标和电力可靠性监管报告；
（七）推动电力可靠性理论研究和技术应用；
（八）组织电力可靠性培训；
（九）开展电力可靠性国际交流与合作。
第五条电力企业作为电力可靠性管理工作的责任主体，应当按照下列要求开展本企业电力可靠性管理工作：
（一）贯彻执行有关电力可靠性监督管理的国家规定、技术标准，制定本企业电力可靠性管理工作规范；
（二）建立电力可靠性管理工作体系，落实电力可靠性管理岗位责任；
（三）建立电力可靠性信息管理系统，采集分析电力可靠性信息；
（四）准确、及时、完整地报送电力可靠性信息；
（五）开展电力可靠性成果应用，提高电力系统和电力设施可靠性水平；
（六）开展电力可靠性技术培训。
第六条电力可靠性信息管理实行统一管理、分级负责，建立全国统一的电力可靠性信息管理系统。
第七条电力企业应当报送下列信息：
（一）发电设备可靠性信息，包括发电主机、发电辅助设备基本情况和运行情况；
（二）输变电设施可靠性信息，包括发电侧、电网侧输变电设施基本情况和运行情况；
（三）直流输电系统可靠性信息，包括直流输电系统基本情况和运行情况；
（四）供电系统可靠性信息，包括供电系统基本情况和运行情况；
（五）电力可靠性管理工作报告和技术分析报告；
（六）重大非计划停运、停电事件的分析报告。
第八条电力可靠性信息报送按照下列规定办理：
（一）电监会区域监管局城市监管办公室（以下简称城市电监办）辖区内的电力企业向城市电监办报送；城市电监办汇总核实后报电监会区域监管局（以下简称区域电监局）。区域电网公司，未设立城市电监办的省、自治区、直辖市范围内的电力企业，直接向所在区域电监局报送。区域电监局汇总后报可靠性中心。
（二）中央电力企业、其他资产跨区域的电力企业向可靠性中心报送。其中，中国南方电网有限责任公司应当同时向所在区域电监局报送。
第九条电力企业报送电力可靠性信息应当符合下列期限要求：
（一）每月10日前报送上一月发电主机可靠性信息；
（二）每季度的第15日前报送上一季度发电辅助设备、输变电设施、直流输电系统以及供电系统可靠性信息；
（三）每年1月20日前报送上一年度电力可靠性管理工作报告和电力可靠性技术分析报告；
（四）重大非计划停运、停电事件发生后一个月内报送事件分析报告。
第十条城市电监办应当自电力企业信息报送期限截止之日起3日内向区域电监局报送本省的汇总信息。区域电监局应当自城市电监办信息报送期限截止之日起5日内向可靠性中心报送本区域的汇总信息。
第十一条电监会对电力系统可靠性水平进行评价。电力可靠性评价工作由可靠性中心具体实施。电力可靠性评价实施办法另行制定。
第十二条电力可靠性评价应当遵循客观、公平、公正的原则。
第十三条实施电力可靠性评价，可以对电力企业报送的有关信息进行调查核实。
第十四条年度电力可靠性评价结果经电监会审核后统一。
第十五条电监会及其派出机构实施电力可靠性监督检查，可以采取下列现场检查措施：
（一）进入电力企业进行检查并询问相关人员，要求其对检查事项做出说明；
（二）查阅、复制与检查事项有关的文件、资料。
第十六条电力企业及其工作人员应当配合、协助电监会及其派出机构进行现场检查，按照有关规定提供有关资料和数据。
第十七条电监会及其派出机构的工作人员未按照本办法实施电力可靠性监督管理有关工作的，依法追究其责任。
第十八条电力企业有下列行为之一的，依法追究其责任：
（一）虚报、瞒报电力可靠性信息的；
（二）伪造、篡改电力可靠性信息的；
（三）拒报或者屡次迟报电力可靠性信息的；
一、提高认识，明确责任
贯彻实施《规定》，进一步规范国内水路运输市场管理，其目的是维护水路运输经营者、旅客、货主的合法权益，保障人民生命和财产安全，促进水路运输行业的安全、健康、协调发展。为做好贯彻实施的各项工作，我市各级交通主管部门必须充分提高对全面、正确贯彻实施《规定》的目的及其重要性的认识，以严格把好市场准入关和加强后续监管作为贯彻实施的工作重点，切实履行职责，确保《规定》的各项要求落到实处。
二、加强领导，健全机构
各单位必须组织成立机构,进一步加强对贯彻实施《规定》工作的组织领导。为确保《规定》在我市得到全面、正确的贯彻实施，我局决定组织成立“*市国内水路运输经营资质管理工作领导小组”。
组长：周慧珍（市交通局副局长）
副组长：陆根祥（市水运处主任）
成员：刘万明（市交通局法规科科长）
曲向华（市水运处副主任）
许强（市水运处副主任）
赵贤广（斗门区交通局局长）
周国庆（金湾交通管理总站站长）
戴卫东（市水运行业协会秘书长）
领导小组下设办公室（设在市水运处），主任：陆根祥（兼），副主任：曲向华、许强（兼），成员：黄鹤莲、林汉荣、王本贤、温晓群。
领导小组负责对贯彻实施《规定》工作的指导、监督、协调等，解决贯彻实施《规定》工作中的重点、难点问题。领导小组办公室具体负责我市国内水路运输经营资质管理工作的组织实施，包括经营资质评估的受理、初审、评估和转报，以及经营资质动态监督与管理等工作。
根据交通运输部关于组织成立评估小组的规定和要求，结合我市的实际，组织成立“*市国内水路运输经营资质评估小组”。
组长：许强（市水运处副主任）
成员：林汉荣（市水运处综合科科长）
严旅宁（*海事局船舶监督处处长）
陈景峰（*海事局船舶检验处处长）
戴卫东（市水运行业协会秘书长）
评估小组在领导小组办公室的领导下，具体负责我市国内水路运输经营资质评估工作。
三、各阶段工作安排
(一)宣传学习阶段（*年7月10日—7月31日）
各相关单位领导必须高度重视《规定》的贯彻实施，尽快组织相关工作人员认真学习《规定》，领会《规定》的精神，充分认识贯彻实施《规定》的目的是维护水路运输经营者、旅客、货主的合法权益，保障人民生命和财产安全，促进水路运输行业安全、健康、协调发展。利用各类媒体，采取多种形式，全面开展《规定》的学习宣传活动。
(二)企业自查阶段（*年8月1日—8月15日）
已取得经营资质认可的企业必须认真、如实、按时填写《*市国内水路运输企业经营资质自查表》（附表），8月15日前经所在地交通主管部门上报市水运处。各交通主管部门认真根据企业上报的《*市国内水路运输企业经营资质自查表》，以及《规定》关于管理人员和运力规模两大指标的考核标准，对我市已取得经营资质认可企业的管理人员和运力规模进行统计，建立台帐，掌握情况，填报交通运输部普查表，为经营资质评估工作做到有针对性和顺利、高效开展提供依据。
(三)资质评估阶段（*年9月1日—12月30日）
1、资质申报（*年9月1日—10月30日）
已取得或未取得经营资质认可的各国内水路运输经营企业，必须严格按照《规定》和交通运输部、省交通厅港航管理局有关文件的要求，配备有关管理人员和调整运力规模，在10月30日前经所在地交通主管部门向市水运处提交符合《规定》要求的各项资料，申请国内水路运输经营资质认可。
2、资质核实（*年9月1日—11月10日）
各交通主管部门对企业上报的申请国内水路运输经营资质认可的各项资料，严格按照《规定》关于管理人员和运力规模两大指标的考核标准进行认真审查，市水运处在收到符合《规定》要求的申报材料后的3个工作日内安排相关工作人员到企业办公场所进行现场调查核实，并将调查核实情况记录在经营资质评估报告表内。对提供虚假资料的严肃批评（情节严重的通报批评），退回申报材料；对申报材料真实的当天上报评估小组。
3、资质评估（*年10月1日—11月20日）
经营资质评估小组在收到已调查核实申报材料后的7个工作日内组织评估。经评估获得资质认可的企业在5个工作日内核发经营资质认可证书，未获得资质认可的企业在5个工作日内发出限期整改通知书（有效期限一个月）。
4、限期整改（*年11月21日—12月20日）
被限期整改的企业必须在整改期限内按通知书的要求进行整改。在整改期限届满前，经所在地交通主管部门向市水运处提交整改报告和符合《规定》要求的各项资料，重新申请国内水路运输经营资质认可。
5、限期整改重新核实、评估（*年12月21日—12月30日）
各交通主管部门对限期整改企业上报的整改报告和相关资料进行认真审查，市水运处组织相关工作人员到企业办公场所进行现场核实，对符合《规定》要求的申请资料上报经营资质评估小组，评估小组进行评估。经评估获得资质认可的企业在5个工作日内核发经营资质认可证书，未获得资质认可的撤销其国内水路运输经营资格。
(四)经营资质动态监管阶段（自2009年起）
已获得国内水路运输经营资质认可的企业，应当有效保持经营资质条件，当发生股东、注册资本、章程及基本管理制度、海务、机务管理人员、部门及其职责、运力规模等情况，以及经营的船舶发生安全责任事故时，必须在15个工作日内以书面形式向其所在地人民政府交通主管部门报备，并提供相关证明材料，企业所在地人民政府交通主管部门收到有关报备材料后，逐级转报至原审批机关。
凡已获得国内水路运输经营资质认可的企业未能有效保持经营资质条件，经交通主管部门限期整改仍未符合《规定》要求的，撤销其国内水路运输经营资格。
四、具体工作要求
(一)制订、完善各项工作制度
认真按照《规定》和交通运输部有关文件的要求，结合我市的实际情况，在总结我市组织实施《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部*年第1号令）工作经验的基础上，制订一系列既切合我市实际又符合《规定》要求的各项工作制度。
(二)大力开展《规定》宣传活动
认真组织召开贯彻实施《规定》的宣贯会，充分利用市政府网站、交通局网、电台、报刊等媒体，大力、全方位开展《规定》的宣传活动，努力提高各交通主管部门和各国内水路运输经营企业对贯彻实施《规定》重要性和必要性的认识，为全面、正确贯彻实施《规定》奠定基础。
(三)认真开展企业经营资质普查
认真根据交通运输部、省交通厅港航管理局的工作安排，结合我市实际制订相关表格，组织各国内水路运输经营企业进行经营资质自查。各交通主管部门有关工作人员应当对企业自查表格的填写工作予以主动指导，要求并督促企业如实、按时填报。同时各交通主管部门应当通过对企业经营资质情况的摸底调查，及时建立统计台帐，为《规定》贯彻实施工作顺利、高效开展提供保证。
(四)严格把关，认真评估
在开展行政审批工作中，我市各级交通主管部门工作人员必须严格按照《行政许可法》和《规定》的有关要求，认真把好国内水路运输经营资质申请的受理和初审关。评估工作小组必须坚持“严格把关、公正、高效、廉洁”的原则开展评估工作，做到严格遵守组织纪律、分工合作、落实责任。
(五)加强经营资质动态监管
企业所在地交通主管部门是经营资质动态监管的第一责任主体，必须充分认识全面、正确贯彻实施《规定》的重要性，树立市场准入与后续监管并重的理念，认真做好年度核查和组织开展经常性的不定期检查工作，建立建立、健全经营资质监督预警制度，加大经营资质动态监管力度，对未能保持经营资质条件的企业严格按照《规定》和法定程序予以严肃处理。同时，定期将企业经营资质维持情况通报当地海事管理机构。
(六)及时总结汇报
认真按照上级交通主管部门的要求，客观、全面和及时对贯彻实施《规定》的情况进行总结，各区交通主管部门和评估小组应当积极配合市水运处组织开展贯彻实施的各项工作，及时将贯彻实施《规定》和评估工作中所遇到的有关问题和企业的有关意见反馈市水运处。
(七)热情服务，促进企业稳定、和谐发展
各交通主管部门和评估小组必须热情、准确、及时地为企业提供咨询、办理相关手续的服务，充分发挥市水运行业协会的桥梁纽带作用，努力为航运企业与船舶管理企业、与航运专业人员、与政府管理部门之间搭建沟通平台。同时，各交通主管部门应当积极、主动联系金融机构，协助企业解决新建、购买或光租船舶融资难的问题，正确指导企业与具有相关经营资质的管理公司达成委托管理协议，落实安全生产管理责任，使企业的运力规模和专职管理人员达到《规定》要求的相关条件，尽量避免企业因未获得资质认可而导致船舶停航、企业停业所造成的重大经济损失，努力促进企业的稳定、和谐发展。
五、其他相关工作要求
(一)《规定》自*年8月1日起施行，*年2月14日原交通部颁布的《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令*年第1号）同时废止。原根据《国内船舶运输经营资质管理规定》组织成立的“*市船舶运输经营资质评估领导小组”予以撤消。
二、企业要落实全安全培训制度。每年组织一次以上由企业负责人、管理人员参加的集中安全培训，每次培训时间不少于3天；每月进行一次以上从业人员的集中教育，每次教育时间不少于半天；每天进行一次从业人员上岗之前的温馨安全提示。企业行政一把手以及分管领导要亲自讲安全课，每年主讲6次以上安全课；安全部门负责人要管好安全、精通安全、会讲安全，每年主讲12次以上安全课。
三、企业要落实“安全管理现场写实”制度。安全责任人必须每月有固定的时间在基层、在一线、在现场，发现问题及时处理并做好记录备查，实现企业领导到基层、安全管理在现场、问题解决在一线。安全责任人在现场时间，行政一把手按照工作日的10%（每月2.5天）、分管安全领导按照工作日的50%（每月11天）、安全部门负责人按照工作日的70%（每月16天）执行。
四、企业要落实“一册三证两卡”制度。“一册”即《企业安全手册》，“三证”即《道路运输证》、《道路客运班线经营许可证明》、《客运班车驾驶员即时驾驶证明》，“两卡”即安全卡、车辆月检卡，体现安全文化引领，安全教育预防，资格资质保证，实现全员参与，全过程可控。
五、企业要落实“人车联检”制度。运输公司和客运站在批准车辆出场、出站之前，必须对驾驶人资质状态和车辆安全技术状态进行检查，确保“人有问题不上岗，车有问题不上路”。
六、企业要落实“短信温馨即时提示”制度。通过发送短信向驾乘人员即时发送温馨提示信息、安全警示信息、天气路况信息，实现管理人员与驾乘人员的不断线联系。
七、企业要落实道路运输车辆GPS安全运行监控系统使用制度。必须24小时专人在岗、在线监控，提高运行途中的动态监控和即时纠错能力。
八、运输车辆有超速、超员、疲劳驾驶、不按规定线路运行等违章行为的，运管机构责令企业组织责任车主和驾驶员停班学习1-7天，车辆停班期间，客运站不得给予办理报班手续。驾驶员一个月内累计发生超速50%以上、超时疲劳驾驶4小时以上、超员20%以上等违章行为三次以上的，运管机构依据《道路运输条例》按程序吊销其从业资格证；严重违章车辆属承包经营的，运输企业可以按照约定解除与承包业户的合同。
九、运管机构要构建全员全过程全方位的网格化安全监管体系。要认真履行行业监管职责，健全岗位工作责任制，细化和优化审批、审核、年审、年检、考试、发证、考核等管理岗位的责任和程序，做到事事、时时、处处有人负责，保证审批、监管、处罚等每个环节有执行标准。
十、运管机构要在驾驶员培训工作中落实“安全第一课”制度。凡是申领驾照的人员，在进入驾校的第一天，必须参加安全应知应会培训，考试合格后方可进入理论学习、实际操作以及考取驾照等环节。
十一、运管机构要监督客运站落实“三不进站、五不出站”制度。每天抽查车辆不低于发车总数的3%，每个季度保证将所有始发车辆抽检一次，记录要详实，台帐要明晰。
十二、运管机构要动态抽查企业的GPS安全监控系统使用情况，发现不在岗、不在线等问题，书面通知企业并监督整改；要指定专人每天抽查客运及危险品运输企业不少于3家，抽查运输车辆不少于10辆，每个月保证将所有监管车辆抽检一次，记录要详实，台帐要明晰。
十三、要拓展完善客车GPS监控系统功能，政策支持企业运用3G通信技术实现客运车辆远程可视化监控。通过推广客车超员报警、短油停驶技术，有效解决超员现象的发生。
十四、要建立“企业安全生产条件不达标一票否决”的市场退出机制。日常检查和年度考核时，发现企业的安全生产条件已经与许可条件严重不相符的，安监部门委托专业的安全评价机构进行风险分析和安全评价，运管机构监督企业依据《安全评价报告》和《隐患整改通知书》限期整改，到期仍不达标的，依据《道路运输条例》按程序撤销或申请撤销原行政许可，强制其退出运输市场。
十五、企业未按规定课时课程对从业人员进行安全教育和集中培训的，年度质量信誉考核等级不得定为AAA级、年度企业安全等级评定不得定为A级、取消年度本质安全先进企业评选资格，并申请市安监部门依据《市安全生产条例》处5000-2万元罚款。
十六、企业未按国家规定维护和检测道路运输车辆的，依据《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运管理规定》等法规处1000元-5000元罚款；擅自改装已取得车辆营运证车辆的，依据《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运管理规定》等法规处5000元-2万元罚款。
十七、承担与道路运输安全有关的检测、检验、考试等工作的机构出具虚假证明的，依据《市经营性道路运输事故报告和责任追究暂行办法》进行警告、罚款直至撤销、申请撤销原行政许可。
十八、客运站批准不符合《汽车客运站安全生产规范》的车辆上路运行的，依据《道路旅客运输及客运管理规定》处1万元-3万元罚款；导致较大以上安全责任事故的，依据《省经营性道路运输事故报告和处理暂行办法》申请降低其站级等级，情节特别严重的申请吊销经营许可证。
十九、企业发生一次一般以上安全责任事故的，依据《道路运输企业质量信誉考核办法》将该企业的年度质量信誉考核等级定为B级（不合格），挂牌监督整改，并且B级企业的年度安全生产等级不得定为A级；依据《市生产经营单位安全生产主体责任级别评定办法》将该企业的年度安全等级定为D级（不合格），挂牌监督整改，并且D级企业的年度质量信誉考核不得定为AAA。
【关键词】管理评审；执行；存在问题；解决措施
管理评审是质量管理体系运行中的重要环节之一，GJB9001B-2009要求企业最高管理者按策划的时间间隔评审质量管理体系，以确保体系持续的适应性、充分性和有效性。评审包括评价改进的机会和质量管理体系变更的需求，包括质量方针和质量目标变更的需求。管理评审工作是否规范和富有成效，是衡量一个企业质量管理体系运营效果和质量高低的一把尺子，也是衡量一个企业最高管理者对质量管理体系的重视程度和理解程度。不少企业在实际开展的管理评审时，由于对标准的理解不透彻，在执行过程中仍存在着一些问题。
一、管理评审中存在的主要问题
1、管理评审会不是在最高管理者主持下召开的。由于最高管理者将质量管理体系的建立、实施和保持均授权给管理者代表负责，所以，最高管理者认为管理评审也应是管理者代表主持，这是对标准的误解。GJB9001B-2009要求“最高管理者应按策划的时间间隔评审质量管理体系，以确保体系持续的适应性、充分性和有效性”。有的时候，按策划的时间进行管理评审时，最高管理者出差在外，就委托管理者代表主持，这也是不符合标准要求的。
2、管理评审输入资料有漏项、不完整或泛泛而谈，没有实际内容。管理评审输入是管理评审的前提和条件，输入资料不全就不能保证管理评审的质量。有的企业对标准理解不到位，没有按标准要求的8个方面去做，有一定的随意性，导致输入资料有漏项、不完整，不符合标准的规定。有的部门领导不重视管理评审会，让部门质量管理员，而质量管理员对于本部门存在的问题并不清楚，了解的也不全面，也不调查，所以编写的输入资料内容空泛；有的部门认为问题写的多了，又没有解决办法，无法改进，所以在输入资料中不提问题。这也是不符合要求的。
3、评审会议没有讨论发言的记录，特别是看不到最高管理者的发言。企业有时候会邀请顾客代表参加评审，由于有顾客在场，各部门领导只讲成绩，不讲存在的问题，这样的管理评审会难免是走过场、做给顾客代表看样子，不可能解决质量管理体系运行中存在的实际问题。
4、管理评审会作出的决定或纠正措施是质量部门确定的。最高管理者由于对管理评审不了解，前期资料准备都由质量部门负责，最高管理者只是临时主持会议，并把它当成召开中干会议，作指示，而没有围绕标准要求的内容展开。
5、纠正措施笼统、不具体，没有可操作性。由于最高管理者对标准要求的不理解，提出的要求往往是框架式或口号式要求，没有可操作性，也无法落实，无法进行检查。
6、对管理评审提出的纠正措施没有进行落实或落实不到位。管理评审会议提出的措施，有些是长效管理要求，但由于部门领导对管理评审的不理解和不重视，没有把管理评审措施结合实际工作进行落实，等下一年度管理评审前对措施进行检查时发现措施还没有落实。
二、管理评审中存在问题的解决措施
1、最高管理者要亲自组织评审会议，对质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审。在前期进行管理评审会议策划时，就应明确最高管理者为会议组织召开者和会议主持人，并在策划案中明确会议流程、会议主题和各部门发言顺序，以便最高管理者和各部门领导提前做好准备工作。
2、管理评审前发出通知，明确各个部门要准备的资料，最终由质量部门审核管理评审的输入资料。在召开管理评审会议前，最好提前一个月发出通知，根据GJB9001B-2009标准要求的8个方面，一一分解，明确相关职能单位需要提供的资料内容，同时强调各单位提出质量管理体系运行中存在的主要问题或建议。各部门准备的资料集中到质量部门后，由质量部进行审核整理管理评审的输入资料。这样，使管理评审输入的内容更全面、客观，也能全面分析和总结质量管理体系运行中存在的主要问题。
3、在管理评审前质量部门将各部门输入资料提出问题进行核查，沟通，明确具体的纠正措施。质量部门要汇总各部门提出的问题，筛选出比较典型或重要的问题，针对典型或重要问题进行核查和沟通，在调查了解实际情况的基础上，确定报告中要提出的问题，同时提出解决该问题的具体措施，在管理评审会议前，将输入报告提交最高管理者，管理者代表可以和最高管理者事先沟通，以便于最高管理者进行决策。这样，可以在管理评审时可以突出重点，控制会议主题，提高管理评审会的质量。
4、做好会议记录，为拟制管理评审报告奠定基础。会议记录内容主要是各部门领导的发言，大家提出的问题和建议，特别是最高管理者对质量管理体系运行情况的评价和对存在问题提出的措施要求。
5、管理评审的输出报告措施要具体，整改单位和时间明确，便于检查。管理评审结束后，相关部门整理管理评审报告，报告的内容明确评审输入中提出问题的具体纠正措施，包括责任单位和完成时间。管理评审报告经管理者代表会签，最高管理者批准后下发实施。
6、检查管理评审纠正措施的落实情况和效果并报告给最高管理者。管理评审会议的目的是确保持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审会议确定的改进措施是否得到解决，由质量部门按期根据管理评审报告要求进行跟踪检查，并验证措施的完成效果，将检查结果报告给管理者代表和最高管理者，使评审工作形成闭环管理。
三、结束语
管理评审就是对质量管理体系运行一定时间间隔后的一个总结，以确保体系能持续的适宜、充分和有效，然后提出下一阶段的目标和改进措施。所以，如果管理评审会开的富有成效，对下一阶段质量管理体系的运行起到很好的指导和引导作用，促进质量管理体系运行质量的提升。
关键词：安全生产；标准化；港口；企业；普通货物；缺陷
一、引言
近年来，随着水运在交通运输方式中所占比重的增加[1-2]，港口作为水运重要节点和枢纽，其安全生产问题越来越受到社会和政府的关注和重视。普通货物是相对于危险货物而言，按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012）定义，危险货物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品[3]。港口普通货物货种本身危险性较低，但由于港口作业频繁，人流、物流密度较大，其安全问题也不容小视。近年来发生的港口普通货物事故表明，港口企业生产作业不规范、不标准是事故发生的主要原因之一。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[4]。交通运输部作为港口普通货物行业行政主管部门，于2011年6月29日下发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），标志着交通运输行业安全生产标准化工作正式启动。随后，2012年交通运输部分别了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》以及《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发[2012]175号），要求各企业结合实际，抓好细化落实。港口普通货物企业安全标准化考评、发证工作是从2013年正式开始的，实施三年来，港口企业以强化筑牢安全生产工作“双基”（基层、基础）为重点抓手，以落实港口企业安全生产主体责任为主线，有效提升了企业安全生产水平和管理水平，为构建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。
二、港口普货安全标准化考评内容
港口安全标准化考评共1,000分，其中安全生产标准化一级达标企业要求在900分以上；二级达标企业要求在800分以上；三级达标企业要求在700分以上。交通运输部的《一级港口普通货物码头企业安全生产标准化考评实施细则》（以下简称“考评细则”）包括16个类别，51个考评要点，126个考评扣分项。其中16个类别包括了安全目标、管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辩识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化、应急救援、事故报告调查处理、绩效考核与持续改进等，既包括了港口普货运营企业“软件”方面的内容，也包括了“硬件”方面的内容。同时，考评细则内容有以下几个特点：（1）内容中不仅仅设计了常规指标，同时还设计了一些硬性指标。硬性指标主要是国家相关法律、法规、标准、规范中有明确要求的内容，比如在《安全生产法》中对安全生产责任制有明确要求。硬性指标为否决项指标，有一项扣分，则企业不能达标。（2）突出普通货物港口作业管理、装备设施、队伍建设、应急救援、隐患排查、法规和安全管理制度等内容。上述六项内容的分值占到总分值的60%，是港口普通货物码头企业安全管理应该重点关注的对象。（3）注重企业的持续改进。考评细则在企业采纳法律法规的更新、管理制度和操作规程后续的修改完善以及应急预案的修订等进行了体现并赋予分值，促进了企业对持续改进的重视。（4）鼓励企业进行科技创新与信息化建设。科技创新与信息化部分内容尽管不是考评细则中的硬性指标，但是也赋予了较高的分值，使企业认识到科技创新与信息化建设的重要性，并且愿意为此投入。
三、主要存在的问题
交通运输部水运科学研究院作为港口营运企业安全生产标准化一级考评机构，近年来先后组织考评了河北和东北港口普通货物码头企业。本文选取六家通过一级安全生产标准化达标考评的港口普通货物企业进行分析，为了使选取的企业具有典型性和代表性，所选取企业所属码头均为万吨级以上码头。1．考评大类分析同时对六家普通货物码头企业十六项大类存在的缺陷项频次进行统计，统计结果如下图1所示。图1中字母分别代表的考评内容为（括号内为缺陷出现的次数）：A安全的目标（4次）；B管理机构及人员（2次）；C安全责任体系（2次）；D法规及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F装备设施（11次）；G科技创新与信息化（3次）；H队伍建设（5次）；I作业管理（10次）；J危险源辩识与风险控制（7次）；K隐患排查与治理（12次）；L职业健康（7次）；M安全文化（4次）；N应急救援（10次）；O事故报告调查处理（0次）；P绩效考核与持续改进（1次）。由于事故报告调查处理出现次数为0，所占百分比为0，故在图上不显示。从图1及上述统计资料可以看出，与法规和安全管理制度相关的隐患有13次；与隐患排查和治理相关的隐患有12次；与装备设施相关的隐患有11次；等等。这也就说明港口普通货物码头企业在法规和安全管理制度方面存在的问题较为突出；隐患排查和治理工作还不到位；装备设施管理和防护等方面还存在较多问题；此外，与安全投入、作业管理和应急救援相关的方面也有较多的欠缺。同时，从图1中也可以看出普通货物码头企业对事故报告调查处理、绩效考核与持续改进等方面比较重视，在考评中没有扣分或扣分较少。2．考评扣分较多的小项分析针对普通货物的考评细则中的126个扣分小项进行统计，共49个扣分项被扣分，限于篇幅，仅将累计扣分3次及其以上共17个扣分项统计得到下图2。图2中：A及时获取、识别适用的安全生产法规、标准和规范（4次）；B将法规、标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中（4次）；C及时投入满足安全生产条件的所需资金（3次）；D跟踪、监督安全生产专项经费使用情况（3次）；E建立安全费用使用台账（3次）；F按规定设置宣传告示设备、安全警告标志、指示牌（3次）；G指定专人对特种设备进行管理（3次）；H对培训效果进行评审，改进提高培训质量（4次）；I建立临水作业、危险作业、进入受限空间、高处作业、临时用电、生产现场动火等审批制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序等，并落实到位（3次）；J对短期合同工、临时用工、实习人员、外来参观人员、客户及其车辆等进入作业现场有相应的安全管理制度和措施（3次）；K及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别（3次）；L对各种安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策（4次）；M制定隐患治理方案，包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求（3次）；N为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具（4次）；O应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地有关部门备案，通报有关协作单位（3次）；P定期评审应急预案，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善（3次）；Q建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护，使其处于良好状态（3次）。从图2可以看出，扣分最多的项均为4次，其余为3次。上述统计数据表明六家港口危险货物企业存在的缺陷部分是一致的，是共性问题，应引起企业和安全监管部门的重视。
四、对策措施
对于上述扣分项的统计和分析，具有一定的代表性，对于企业安全管理也有一定的启发性。结合上述分析，本文认为普通货物港口企业应重点从以下方面提升安全生产标准化水平[6-9]：（1）根据企业的实际情况，制定安全生产目标、方针等；企业每年应根据现实情况及上级下达的安全控制指标来调整和保持相关指标；（2）企业应严格按《中华人民共和国安全生产法》的规定，设置安全生产管理机构或配备足额的专职安全生产管理人员；（3）企业主要负责人、各岗位员工安全职责应明确，层层签订安全生产责任书，并落实、考核，进行奖惩；（4）企业应制定并及时修订安全生产规章制度、应急预案、操作规程，并确保发放到每个岗位和职工；（5）企业应足额提取安全生产费用；保证安全生产投入的有效实施，专款重用；（6）企业的建筑、场地和设施设备应满足安全生产需要，并符合相关法律、法规、标准和规范的要求；按规定配备有效的安全、救生、消防设备；（7）企业的主要安全管理人员、专业技术人员和操作人员应与企业规模和经营范围相适应；（8）企业应定期对电气设备、消防设施、装卸机械等进行维护保养，特种设备、防雷接地进行检测检验；危险作业应有专人进行现场监督和管理；（9）企业应制定并落实好安全值班制度和值班计划，重要或特殊时期实行领导轮流到岗带班，值班记录完整、真实；（10）作业现场应设置各类安全警示、标志、标识，各类安全警示、标志、标识应齐全且及时保养或更换，保证清晰、醒目；（11）企业应对重大安全隐患及时报送相关部门备案，并进行跟踪、监控和整改，做到整改责任、措施、预案、时限和资金“五到位”；（12）企业应每月至少开展一次安全生产自纠、自查工作，及时发现和消除安全生产管理的漏洞和缺陷，记录应完成、真实；（13）企业应结合自身实际情况制定“三级预案”；开展应急预案培训工作，保证相关人员熟悉应急预案内容；按照有关规定制定应急预案演练计划，有计划有目的组织开展各类应急预案演练工作。
五、结论
一、交通运输安全
2013年，全市交通安全工作将以深入贯彻落实十精神和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号）为主线，开展“三化三整治”活动，以“三化建设”推进长效治理，以“三项整治”解决突出问题，不断夯实安全生产基础，提升安全监管水平，提高事故预防预控水平，强化应急处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保持交通运输安全生产形势持续稳定。
（一）推进企业安全生产标准化建设，不断夯实企业安全生产基础
按照交通运输部要求，从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业力争在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。因此，企业标准化建设将是今后三年交通运输安全工作的重点。一是迅速宣贯标准化建设实施意见。按照《省交通运输企业安全标准化工作实施意见》，分别组织召开道路客运企业、道路危货运输企业、石油化工码头等企业安全生产标准化建设宣贯会，明确交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、序时要求，督促企业积极主动开展标准化建设工作。二是指导企业开展达标自评。运用《道路客运企业安全生产标准化建设指南及自评手册》和《道路危险货物运输企业安全生产标准化建设指南及自评手册》，引导企业对照自评要求深入开展自检自查，找准薄弱点，完善工作措施。指导企业健全自我完善、稳步提高的工作机制。三是严格控制考评工作质量。强化对考评机构和考评员的监督管理，确保考评机构清正廉洁、客观公正从事企业安全生产标准化达标考评工作。要根据交通运输部对企业标准化建设的相关要求，理清质量控制重点，编制考评技术指导文件，细化评分规则。四是确保达标考评年度目标顺利完成。要根据市局工作部署、企业标准化建设情况和提交达标考评申请情况，制订考评工作计划。
（二）推进行业安全监管规范化建设，不断加强监管主体责任落实
坚持安全监管制度和规范建设，强化监管责任落实和绩效考核，努力提升安全监管的能力和水平。一是明确建设目标把握建设方向。要认真梳理各项安全监管规章制度，以建立覆盖全行业各领域、各层级的安全生产规章、制度体系为目标，理清现行安全监管规范体系存在问题。要加快规范安全监管队伍建设，加强安全监督执法，保证行业安全工作的投入力度，确保安全监管规范体系有效落实。要健全统一协调与分工负责相结合的安全监管体制机制，建立良好的、科学的、可持续发展的安全监管内控机制，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。二是以安全生产标准化建设促进安全监管规范体系建立健全。配合企业标准化建设工作开展，大力加强安全监管规范建设，明晰相关安全监管责任，建立各门类安全监管标准。三是加强安全工作绩效考核。开展安全监管绩效评价体系研究，按照厅《交通安全监管绩效综合评定指标》，细化调整年终工作目标考核中安全生产工作考核内容，实行事故指标和监管绩效双考核，合理量化分析和评估监管成效。四是大力开展安全培训工作。认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，持续开展我市交通施工企业“三类人员”培训教育工作，严把“三类人员”人员持证准入关，严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。
（三）推进安全管理信息化建设，不断提升安全监管工作效能
2013年是安全管理信息化建设的基础年，主要任务是开展数据统计体系研究，加大信息化应用力度，提升对整个行业安全生产现状的把握，统筹安全工作的开展。一是落实安全工作数据统计制度。行业条线主管部门和各市交通运输局要严格落实统计报送规定，加强对交通运输行业生产安全事故、营运车辆道路交通事故、道路运输站场安全生产事故、水上交通安全生产事故、港口安全生产事故、交通运输建设施工安全生产事故、城市客运安全生产事故等六类事故的统计分析，每季度向市局报送安全生产形势统计分析报告。二是推广应用事故隐患跟踪管理系统。借助信息化手段，实现安全隐患识别、控制、消除等工作内容的标准化、流程规范的系统化、统计分析的自动化，进一步提高事故预防预控能力。通过系统应用，构建事故隐患排查治理的网络化、动态化、信息化工作格局，实时掌握隐患排查治理工作的开展情况，切实监督各类安全隐患整改到位。三是推广应用省厅应急指挥系统。推进应急处置预案的数字化建设，实现全省交通重点交通基础设施等的动态监控和应急值守管理，进一步规范应急工作流程，一旦发生突发事件能迅速准确反应，及时掌握情况，快速确定和调度各类应急保障资源和保障力量，实现上传下达、多级联动、快速响应，实现高效的应急处置。四是进一步加强安全管理信息化项目建设。按照“强化服务、突出应用、示范引领、重点突破”的原则，要加强对局应急指挥平台功能的维护开发，发挥好指挥平台安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效。确保交通安全管理信息化建设应用水平不断提升，并成为交通安全工作的新亮点。
二、平安交通建设
（一）深化“平安交通”创建，扎实开展“三项整治”
结合上述“三化建设”，深化打非治违、隐患排查和专项整治活动。
一是开展水上交通安全专项整治。要巩固去年水上交通安全专项整治成果，进一步加大对重点水域、重点船舶、重点航段的监管力度。实施“救生衣工程”。确保旅水上旅游区按乘客定额100%配备救生设备，严格督促乘渡旅客穿戴救生衣；确保全市执法船艇按乘员定额100%配备救生设备，确保水上执法人员100%穿戴救生衣执法。二是开展危险化学品运输专项整治。运管、海事、航道部门要联合行动，进一步规范危险化学品运输和安全管理行为，确保危化品水陆运输安全、有序。运管要加强水、陆危险货物运输经营资质审核检查；海事部门要加强危化品船舶申报制、报港制和实船签证工作检查；航道部门要设立危化品运输船舶专用停泊区，加强危化品船舶安全管理，要以石油化工码头压力管线安全为整治重点，加强对港口码头危险货物罐区的安全管理。三是开展道路交通运输安全专项整治。进一步巩固道路客运专项治理工作成果，继续开展“道路客运安全年”活动。进一步规范客运企业安全检查行为，指导企业建立定期自评制度，组织专家对“安全带－生命带”、安全告知、车辆动态监控等工作落实情况开展专项检查。会同公安、安监部门加强《道路旅客运输企业安全管理规范》的落实，组织开展企业安全工作负责人、安全管理干部培训。按照交通运输部“汽车客运站车辆安全例检工作和技术规范”，组织开展宣贯培训，指导和规范客运站车辆安全例检。继续提升公路安全通行条件，深化源头治理，全面实行违法超限运输信息抄告制度，推广关联处罚机制，加强对重点源头企业的监管；加大路面执法力度，定期开展联合治超行动，有效控制国省道公路平均超限率。
（二）坚持全面实施社会稳定风险评估
全面实施社会稳定风险评估工作，凡重大决策的决策部门、重大项目的审批部门、重大事项的决定部门必须开展社会稳定风险评估工作，今年原则上“应评尽评”“全覆盖”。将社会稳定风险评估工作作为重大项目实施、重大事项和重大决策出台的前置条件和必经程序，认真落实市《社会稳定风险评估工作查究办法》，着力构建“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的运行机制。从源头上有效预防和减少社会矛盾及不稳定因素，推进交通运输事业又好又快发展。
关键词：全面预算管理；铁路运输；意义；应用
随着社会经济的快速发展，地方铁路运输企业要想获得长远发展的机会，就需要加强自身的内部管理控制，而全面预算管理的出现以及应用，为企业实现内部管理控制提供了必要的指导，极大地推动了现代企业的成熟与发展，并且全面预算管理在应用的过程当中，逐渐由从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能为一体的一种综合性战略管理工具，在地方铁路运输企业的内部控制过程当中起到了核心作用。
1全面预算管理的概念和优势
1.1概念
全面预算管理指的是在企业的运营过程当中，从企业的运营目标出发，通过对市场需求关系进行调查研究，进行科学合理的分析并作出预测，提高对销售预算的重视，并逐渐扩展到生产、成本以及资金收支等环节，最终形成以业务预算、财务预算以及专项预算为重要内容的全面预算管理体系[1]。企业的全面预算管理体系，利用全面预算，把企业的发展战略目标以及日常发展中的经营联系到一起，实现了对企业现有资源的优化配置，是有利于实现企业长远发展的重要管理机制。
1.2优势
全面预算管理作为当今企业发展管理过程中的现代管理方式，与其他类型的管理方式相比较而言，其具有权威性、适应性以及全面性等特点，企业在实施全面预算管理的过程中具有以下优势：其一，具有更好地计划能力。这主要体现在，企业利用全面预算管理的方式，运用量化的方式规定好企业发展阶段中的目标以及方向，并明确企业各个部门所担负的职责，制定科学有效的具体目标，使得企业员工都能够参与到企业发展过程中，使得企业的计划更加的完善；其二，具有更好地监控能力。由于全面预算管理这一方式贯穿于企业发展的始终，而作为事前控制，预算的编制能够对企业的运营进行有效的指导，明确好阶段性发展过程中的具体目标，作为事中控制，预算的执行能够为企业的管理层提供控制企业各部门的管理规范，作为事后控制，预算的考核能够利用对比的方式，对企业运营过程中所产生的实际效益与预算标准进行比较，通过之间的差距，分析查找差距出现的原因，为接下来的工作提供明确的方向；其三，有利于促进企业开源节流。全面预算管理的一项重要功能就是与考核、奖惩制度相结合，奖勤罚懒。考核的中心目标是企业的利润指标。这就要求编制预算时相关人员要对企业内外经营环境的变化做出理性的分析，保证企业的收入增长和成本节约计划切实可行。在预算执行过程中，为确保预算指标的全面完成，必须将各项预算指标层层分解，落实到每个责任中心，甚至使每个员工做到“人人肩上有指标，个个心中有压力”。直接与每位员工的切身利益相挂钩，从而使企业、每个责任中心以及工作人员都能够形成权责统一的意识，充分调动全体工作人员的主动性，使其积极融入到企业的管理过程当中，最终形成全面预算管理的全员参与，共同努力完成预算指标的局面，尽一切可能拓展创收渠道增加收入，降低成本支出，完成预算指标。
2地方铁路运输企业全面预算管理中存在的问题
2.1缺乏正确统一认识
全面预算管理的实施需要企业各个部门以及全体人员的参与，而要想全面预算管理方式得到切实有效的落实，这就要求企业的所有人员都必须要对全面预算管理方式形成正确统一的认识，即企业的管理层、各部门以及全体员工之间都必须要有着共同的努力目标，协调好各个部门之间的工作，为全面预算管理方式的实施奠定好坚实的基础。然而，在地方铁路运输企业实施全面预算管理的过程当中，各个部门之间存在着一系列不可调和的矛盾，影响着全面预算管理的实施，这些部门之间矛盾的存在都能够抑制企业全面预算管理的进行，这主要是企业各部门对全面预算管理缺乏正确统一认识的表现[2]。
2.2缺乏考核评价体系
考核评价作为全面预算管理体系当中的重要组成部分，如果企业在实施全面预算管理方式的过程中，缺乏考核评价体系，就会导致企业员工无法正确认识目标完成程度与奖惩之间的联系，从而导致全面预算管理方式的激励作用无法实现。就当前地方铁路运输企业来看，部分企业尽管在产品质量以及效益评价当中增加了预算管理，但是对员工的考核评价能力表现的却不是很明显，这主要是由于，一方面，考核评价缺乏合适的计算方法，在实际应用中需要用实际数据与预算数据进行对比，然而在实际操作过程中，却是用当年的实际数据与去年的实际数据进行了对比；另一方面，考核评价体系当中，预算管理所占比例较小，无法把激励作用体现出来，使得员工的工作积极性得不到发挥。
3全面预算的编制程序
全面预算的编制方法可以分为“权威式预算”、“参与式预算”、“混合式预算”等。鉴于大部分铁路运输企业业务比较单一、固定的经营特点，宜采用“上下结合、分级编制、逐级汇总、综合平衡、审议批准”的混合式动态交互的编制方法。下面以地方铁路运输企业的经营预算为例，具体论述其编制程序。第一步，“一上”。自下而上，由各发运站根据本年度发运完成情况、重点客户经营情况、市场发展趋势、国家产业政策及本企业的运输能力等进行详细的走访调研，初步确定本责任中心下一预算年度的运量及预算收入，并及时汇总到本公司预算编制部门。本公司车、机、工、电以及其他职能部门根据汇总运量及运输线路、运输设备、其他运输辅助设施完好情况等，预计下一预算年度材料消耗、修理费、电费、人工费及其他生产费用的支出，汇总到本公司预算编制部门。本公司预算编制部门依据各责任中心上报的部门预算，通盘考虑本企业发展战略与年度经营规划，综合平衡，汇总后编制完整的本公司经营预算草案，上报上级部门或公司预算委员会(以下简称上级部门)。第二步，“一下”。公司上级部门通过对当期预算完成情况、内外部环境的变化、公司战略或业务战略的制定或调整，综合平衡下级预算部门所报预算草案，确定下一预算年度的经营目标和预算政策并下达到各级预算执行部门。第三步，“二上”。各预算执行部门依据上级部门下达的下一年度经营目标各主要预算指标，以及预算政策在前述预算草案的基础上进行修订、完善，之后上报上级部门。第四步，“二下”。上级部门对再次上报的部门预算进行审查、汇总、平衡后，将下年度预算正式批复下达给各预算执行部门。综上所述，本文采取的是“二上二下”的“混合式”编制方法。在具体编制过程中要注意两点，一是科学设置预算指标体系，使其具有先进性、合理性、挑战性，宽严相济，既不能将指标定的太紧，经过努力也无法实现目标，挫伤员工的积极性。也不能将指标定的太宽松，使预算失去了控制意义。二是对具体指标的计算要采取多种方式灵活运用。如对运量、机车辅修、小修修理费、取送车费、人工成本等指标可以采取增量预算的编制方法。而对于线路养护材料消耗、电务设备维修费等指标宜采用零基预算的编制方法。
4全面预算管理的绩效考核
在地方铁路运输企业的运行过程当中，全面预算管理的使用已经成为了企业绩效考核的重要基础，也是对员工进行绩效考核的重要依据。
4.1制定预算考核管理办法
做好预算考核工作，首先要制定出科学合理的考核管理办法，激发员工的工作积极性、主动性和能动性。充分发挥预算管理对企业发展的引领作用。
4.2对比分析，确认各责任中心的预算指标执行结果
一个预算年度结束后，负责预算考核的部门充分收集与考核相关的内部、外部资料，对比实际完成结果与预算指标的差异，分析影响预算执行结果的有关因素的变动信息，对预算执行单位的实际完成情况做出科学合理的评判。
4.3编制预算执行情况的分析报告
依据实际完成结果与预算指标的对比差异，编制预算执行情况的分析报告，分析差异产生的原因，识别和评估企业的管理短板与风险，并根据企业的战略发展目标和自身存在的问题提出针对性的改进建议。
4.4组织考核、编写考核报告、考核结果
经过预算考核，预算考核部门就考核情况编写考核报告，肯定成绩，指出不足，查找原因，为企业下一步的绩效奖罚提供依据。
参考文献
[1]胥军海.浅谈铁路运输企业全面预算管理[J].西部财会,2009(4).
本文作者：李延冬工作单位：佳木斯车务段
(1）外部环境的评估车站作业的外部环境包括办理货物的种类及性质、车站所在地的自然条件和社会环境。危险货物办理站作业的外部环境的评估及模型的建立与安全质量指标的评估和模型的建立相类似，其中需要说明的是外部环境的三个组成要素在评估中权数的确定，由于危险货物特殊的物化性质，外部环境的三个组成要素对车站安全工作的影响程度是不同的，可根据它们对车站安全工作的影响程度确定其在外部环境评估中的权数值。（2）安全管理难度系数的确定根据外部环境的评估结果确定安全管理难度系数。令安全管理难度系数的基数为1，然后随外部环境的恶化逐级递增。应该指出，对于某一特定车站，其安全管理难度系数基本上是不变的，它作为车站的一个因素属性，影响着车站的安全工作。(四）危险货物办理站安全质量综合评估模型安全质量指标评估体系对于车站内部评定是完全有效和合理的，但若用于对整个车站作业系统安全质量的评定，并使评定结果具有一定的可比性，就必须将车站的安全管理难度系数考虑进去，即反映出车站作业的外部环境。
(一）建立相应的安全组织1.安全运输领导小组领导小组的主要任务是:对运输、装卸等有关人员进行安全培训；检查运输设备是否完好，制订运输、装卸作业的安全防护措施，检查、督促运输、装卸有关人员认真执行操作规程和安全防护规则，制订运输事故处理方案和施救对策，当发生事故时，与有关部门协作组织指挥现场施救。2.运输事故处理小组生产、使用该种物质的厂矿企业及有关运输部门应组成运输事故处理小组，在安全运输小组的领导下，负责装卸、运输过程中发生事故时的紧急处理和施救。小组应配备必要的防护用品、消防器材，必要的配件和交通、通讯设备。事故处理小组应按预定的事故处理方案和施救对策定期进行演练。3.运输事故联系网安全运输领导小组在开始运输之前，应与列车途经的主要城市的劳动、公安、卫生、化工、环保等部门联系，介绍所运货物性质和事故处理的各种措施，添置必要的设备，建立通讯联系。当事故发生时，便于押运人员向沿途联系网中的有关部门通报，请求协助采取应急措施。
(二）事故发生时的应急措施1.专用应急器材根据所运货物的性质，应配置防护服、自给式呼吸器、喷雾水枪、专用泡沫灭火器、带吸入泵的汽车罐车、必要的简单分析仪器、必要的急救药品和联络器材。2.事故报告运输期间发生事故时，押运小组应根据事故的严重程度，按下列顺序及时报告:当在车站发生事故时，押运人员应及时向车站及有关部门报告，当在区间发生上述事故时，应及时向车长报告有关情况，并积极主动地进行处理；事故比较严重时，车站协助押运人向“运输事故联系网”中相近城市有关部门报告有关情况，请求协助应急处理。3.应急行动押运人员在报告的同时，应采取下述的应急行动：参加事故处理的人员应穿戴防护服和自给式呼吸器，撤除周围的热源和火源，并消除产生静电的可能性，立即在泄漏地点设立警戒区，并将附近的无关人员撤离至安全地区。(三）发生运输事故时的施救对策运输中发生事故时，应由安全运输领导小组与当地政府和有关部门共同协商组织和指挥现场施救工作。具体的施救行动应由运输事故处理小组和当地的消防部门担任。施救行动应按气体逸出、液体泄漏、火灾、列车脱轨、颠覆等情况紧急处理。
