关键词：现代农业；功能定位；发展方略
现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。
一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
1深化农业科技体制改革。通过引入市场竞争机制，大幅度提高科研水平和科研开发效率，建立符合社会主义市场经济体制要求的科技创新体制；要以现有农业科研机构和高等农业院校的研究力量为基础，按照经济发展需要、区域特点和学科发展的要求，建立农业科研基地、产业综合研究中心和区域农业科研中心等科研体系。
2完善农业科技推广服务体系。应探索适合我国国情的农业科技推广服务体系，特别应通过开展技术承包等多种形式增强服务功能。科研院所、大专院校要发挥科技优势，与当地政府、基层农技部门和企业联合，创办一批高新技术试验基地、示范区和科技先导型试验区、科技园区。
(五)深化农村综合改革，为多功能农业发展增添制度活力。农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及到政治、文化、社会领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。包括乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、化解乡村债务、农民负担监督管理、粮食补贴以及农村其他改革等，农村综合改革既是多功能农业发展的强大动力，也是建设多功能农业的必然要求。要通过农村综合改革，消除农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹，保证农民增加收入；完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为多功能农业发展提供体制保障；调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为多功能农业发展提供必要的财力支持；转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，密切干群关系，调动干部群众发展经济的积极性、主动性，为多功能农业建设提供动力源泉。
1.1奶牛育种管理信息化
目前，我国奶牛育种管理信息化工作主要依托中国奶牛数据中心开展，奶牛数据中心配置了采用双机热备技术的数据库服务器、大容量磁盘阵列、网络服务器、数据备份磁带库、智能安全系统等高端设备，并通过光纤接入互联网。在数据中心现有设备设施的基础上，整合奶牛生产性能测定系统、良种登记系统和全国青年公牛联合后裔测定系统，研发构建了具有中国特色的荷斯坦奶牛网络育种平台。通过该平台，可以在线进行选种选配方案制定，进行荷斯坦牛系谱血统、生产性能、繁殖状况、遗传素质等信息的详细查询，改变了我国奶牛数据信息散乱的状况，基本实现全国奶牛数据从采集、传输、处理、分析及存储到综合应用的一体化管理，从而具备了较为先进的奶牛育种信息化管理和数据分析处理能力，为加快奶牛育种进程提供了科技支撑。各地也积极探索，比如宁夏利用现代信息技术改造传统畜牧业，推动奶牛育种信息化管理，研发了《宁夏登记牛管理系统》V3.0版管理软件，开发了基于互联网技术的宁夏奶牛登记管理平台、奶牛生产性能测定信息平台，通过这些信息管理平台的建设，及时准确掌握奶牛场生产动态信息变化情况，为广大奶农提供奶牛育种技术服务[1]。
1.2奶牛生产信息统计监测信息化
2007年，国家农业部《关于加强畜牧业统计监测工作的意见》，开始建立奶牛生产固定监测点，重点监测牛奶主产省的生产情况，将全国奶牛主产省纳入监测范围。按照对称等距抽样的方式选择50个县作为监测县，每个县选取5个行政村，共250个定点监测村。每个省（区、市)按自身奶牛养殖规模情况，确定统一的大、中、小3个规模档次。每个监测村按照本省（区、市）确定统一的规模档次，分别选取1户养殖户共3户作为定点监测户。主要统计奶牛养殖户生产情况，包括奶牛存栏数、成母牛比例、生鲜乳产量、成母牛单产、生鲜乳价格、精饲料价格、生鲜乳质量情况、奶牛养殖户经营收益等，初步打实奶业生产信息化监测基础。2008年，国家又启动实施了“百场（厂）千村万户”建设计划，对主要畜禽品种生产情况开展定点跟踪监测。目前，奶牛生产监测范围已覆盖700多个监测县、千余个村、万余养殖场（户）、1.3万个奶站、百余家工业饲料生产企业等，实现了生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊6大品种全覆盖，形成了涵盖监测村、养殖户、集贸市场、奶站、企业、种畜禽场在内的完整体系，初步建立了畜牧业生产监测系统、手机数据采集上报系统、智能数据分析系统、畜牧业灾情调度评估系统等软件平台，完善了畜牧业生产监测预警系统，生产指挥调度信息化水平得到明显提升。
1.3生鲜乳收购站和运输车管理信息化
2008年的“三聚氰胺奶粉”事件后，生鲜乳收购、运输环节的信息化建设工作日趋完善，全国各地大力探索建设以奶站奶车视频监控、奶站奶车GPS定位为主要手段的监管体系，在奶站挤奶间、储奶间、装车处以及奶车上安装视频监控设备，初步实现了对生鲜乳收购、运输和加工前贮存等环节进行实时监控和全程监管，依据监控信息依法开展相应的管理工作，提高了工作效能和监管水平。各地结合实际，对生鲜乳收购站和运输车信息化管理工作不断探索，取得了很好的成效。黑龙江齐齐哈尔市在全国率先进行了奶业信息平台的建设，建成了“信息田园奶业信息化服务平台”[2]，依托公共互联网、结合物联网技术，以奶户手机、奶站和乳品加工企业POS机作为操作工具和信息传输载体，实现奶帐统计结算电子化，达到精准掌握生鲜乳数量；以GPS定位和奶车罐口开启电子抓拍为手段，无线上传图片管控奶车的营运过程；以在奶站关键点安装摄像头和通过传输现场实时画面为依据，管控奶站的收奶行为，有效防范了非法添加行为，保障了生鲜乳收购和运输环节的信息可查、可视和可追溯。
1.4生鲜乳质量安全抽检信息化
2009年以来，国家农业部门围绕生鲜乳质量安全重点工作，开展生鲜乳质量安全监测计划[3]，先后建立了生鲜乳质量安全监管工作网站、生鲜乳质量安全监测结果上报系统、生鲜乳收购站和运输车监管系统，初步建立了生鲜乳质量安全监测和监管信息网络平台。其中，生鲜乳监管网站主要面向各省（区、市）生鲜乳质量安全监管、监测执法和质检单位，用于监测结果、通知通告、形势政策等信息和省际间工作信息交流；生鲜乳监测结果上报系统已在40多个部省级生鲜乳质检单位安装应用，实现了监测数据在线上报、批量上传下载、快捷查询汇总、报表生成等服务功能；生鲜乳收购站和运输车监管系统，主要用于收购站和运输车电子化管理，实现站、车信息实时更新、动态跟踪和在线联网监控。
1.5奶业社会公共服务体系信息化
经过近年来的发展，奶业生产信息化社会服务体系初步形成，奶业政策咨询、数据信息共享、技术指导、疫病防控、电子商务、互动交流等功能陆续拓展、不断延伸，奶业公共服务体系日益完善，有3个明显特征：第一，突出奶业信息和数据共享。以中国奶业信息网、中国奶业协会信息网等网站为平台，及时奶业法律法规、政策解读、行业动态、技术推广等信息，通过数据共享与互动交流平台，加强了政府、奶企、奶站、奶农等相关主体间的沟通协调。同时，适应新媒体的蓬勃发展，利用微博、微信、短信等平台对热点问题进行及时回应，正确引导大众舆论，为奶业发展创造良好环境。第二，强化奶业市场信息分析与研究功能。通过收集、汇总、分析行业数据，使奶业发展动态、数据信息统计、情况分析等实现了实时化，提高了行政效能和标准化管理水平。第三，建立第三方社会化主体服务应用。为满足奶农、奶企等主体需要，不断丰富信息化服务需求，持续完善奶业信息化服务功能。如黑龙江齐齐哈尔市奶业数字监管平台在奶资结算、畜牧防疫、政策咨询、信息传递等方面的辅助功能逐步完善，有效保障奶农、乳企、奶站等各方利益，力求功能与效用最大化[2]。
2存在的主要问题
我国奶业生产信息化建设虽取得了一定成效，但信息化建设整体水平不高，信息技术开发应用和信息服务还不能满足奶业现代化发展需求，存在着一些问题和困难，主要表现在：基础条件薄弱，资金投入不足，专业人才缺乏，创新能力不强，信息技术开发应用滞后，推广工作难度大。一是信息化基础条件薄弱。奶业涉及的主体多，全国奶牛存栏量300头以上的养殖场有8000多个，奶站1.3万个，运输车近8000辆，还有约200万奶农[4]。奶牛养殖场、奶站多分布在偏远的市郊和农村，交通不便，通讯网络差，多数奶站基础建设落后，部分奶牛养殖场没有计算机设备和网络条件。各地推进信息化力度也不同，投入不足，资金缺口大，在设备投入和运行维护等方面无法保障。二是先进信息技术开发应用滞后。首先，表现在数据自动化采集尚未实现。目前生鲜乳生产数据的获取主要是通过定点监测村、户的数据信息人工录入网络平台获得，对生鲜乳收购、运输环节的监管数据主要依靠人工采集，而人工信息采集的物力、财力、精力耗费大，数据误差大，时效性不强。其次，表现在数据资源共享机制尚未完全建立。部分地区已建的奶业网络平台，信息资源分散，标准不统一，应用共享缺乏统一的数据支撑平台。信息渠道不健全，有效信息滞后，难以形成合力。三是信息化技术推广难度大。乳企、奶站和奶户对信息技术认识不一，加上信息服务功能支撑不足，全面理解和应用需要一个过程，使得信息化技术推广的难度大。比如齐齐哈尔市奶业数字监管平台推广阶段，不少乳品企业、奶站和奶户对信息化应用认识模糊，出于各自生产和经营利益考虑，不愿改变已有的和已形成的生产、管理和协商模式，消极、观望甚至抵触情绪较大，推广工作进展缓慢。四是信息化技术创新能力不强。一些奶牛养殖场在信息化管理建设中，多数都存在着零散化、兼容性不强等问题，因许多关键技术和设备引进国外，软件升级费用高、实用性差。国内信息系统的自主研发能力不强，技术储备和创新能力明显不足，造成研发成本高，软件建设与国外硬件设备不兼容，对接难度大，行业技术壁垒问题突出。五是人才队伍建设落后。我国奶牛养殖仍以散户饲养为主，100头以上规模养殖比重占35%，奶业生产水平不高[5]。信息化条件下，奶牛养殖数字化、生产分析定量化、牛场管理精细化、挤奶配料电子化的运行模式需要高素质信息化管理人才，而我国散户养殖为主，奶农文化水平相对较低，传统的养牛模式难以改变，专业的人才严重缺乏。
3措施及建议
当前，奶业生产信息化的建设和国家现代农业信息化快速发展的需求，与现代化畜牧业建设的要求相比，仍存在差距，其中奶业生产监测过度依赖人工，收购运输环节监管信息手段亟待开发，质量安全预警能力仍然薄弱，信息安全服务功能严重不足等问题突出。因此，立足实际，建议亟需从眼前和长远两个方面开展以下几项工作。
3.1当前亟需采取的措施建议
首先，抓紧开展奶业生产信息化建设试点调研，选择奶业发展和信息化条件基础较好的省份率先开展生鲜乳生产、收购、运输和监管信息化示范建设，发挥试点示范带动效应，总结经验，化解系统建设风险，完善相应管理制度和措施，确保奶业生产信息化建设在推动现代奶业建设，促进奶业持续健康发展中发挥积极作用。其次，尽快启动构建部省市县四级生鲜乳生产、收购、运输环节监管的信息技术与服务体系网络，推广基于RFID奶牛身份信息和基于二维码生鲜乳收购站和运输车的应用，满足各级奶业主管部门、养殖场、奶站、奶农对信息化手段应用和服务的需求。加大政府引导力度，因地制宜，分类指导，加强与通信运营商、信息技术服务企业的合作，发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立健康、可持续的生鲜乳生产和监管公共信息服务运营模式。最后，加强奶业生产信息化的安全保障，构建信息安全基础环境，逐步建立以身份认证、授权管理等为主要内容的生鲜乳生产和监管信息安全保障体系。加强对生鲜乳生产和监管人员的信息安全培训，提高信息安全意识和安全防范水平。
3.2未来应着重采取的措施建议
1研究综述
学者们从我国具体国情出发对现代农业发展做了许多有针对性的研究，归纳起来主要是从内涵、发展水平、发展模式、口标与途径、面临问题与对策等现代农业的诸多方面进行研究探索，取得了不少的成果。口前，我国学者评价现代农业发展水平主要采用模型法、参数比较法、数据包络法和多指标综合测度法，其中多指标综合测度法由于测度过程规范、结果直观、经济意义明确、可操作性强而得到广泛应用，最为常见的多指标综合测度法包括主成分分析法、聚类分析法、灰色关联分析法、多元分析法、滴权法和综合指标体系法等方法[2-3]。多指标综合测度法对分析结果影响最大的是评价指标体系选择，口前国内学者提出的现代农业评价指标体系观点不一，多达20多种。由于指标体系的构建不同，同时指标权重赋值具有一定的主观随意性，使得测量的结果存在较大差异，甚至同一测量体系由于所赋权重不同结果也会出现差异，如齐城川、李树明等的测量结果就是最好的证明。同时，单独对某一地区测量出来的现代农业发展水平普遍偏高，如徐贻军等对湖南的测量结果相对其他学者较高困。
为了说明不同指标体系及层次分析法的赋值差异对测量结果的不同影响，笔者综合了部分具有代表性的省份的测量结果进行比较。综合前人相关研究，从表1可以看出:①不同评价体系与指标赋值使测量结果存在较大差异。一般情况下，随着经济不断发展，现代农业发展水平也会不断提高。表1中2003,2006和2007年各地区现代农业发展符合这一趋势，但2008和2009年的测量结果却呈下降趋势，显然与学者的测量指标体系选择不同有关。甚至同一测量体系由于所赋权重不同结果也会出现差异，2006和2008年相同指标体系下的测量结果不同就是最好的证明。②同一评价体系与指标赋值下的测量结果一致反映了我国现代农业发展水平东高西低之势。学者们无论使用哪种评价体系与指标赋值，都得出了一个共同的结论，即我国东部地区、中部地区和西部地区的现代农业发展水平呈不断下降梯度趋势。③单独对某一地区测量反映出来的现代农业发展水平普遍偏高。表中学者们对河北、福建、江苏、湖南和湖北单独的测量结果均高于其他综合测量结果。
现有的研究成果对该研究具有重要的借鉴意义，但也要看到，由于受到对现代农业发展认识不同及数据可获得性的影响，学者们在评价体系选择与指标赋值方面存在较大差异，这是影响现代农业测量结果的关键因索，有待学者们进一步探讨与完善。同时，尽管对江西现代农业发展水平测量也有涉及，但缺乏针对江西发展特点的单独指标体系设计与测量。因此，笔者借鉴前人的研究方法，针对江西农业发展特点设计指标体系，对江西及各地区现代农业发展水平进行测算和分析，以期为政府制定现代农业发展政策提供决策依据。
2江西现代农业发展水平实证分析
2.1基于AHP法的评价指标及模型构建
2.1.1基于AHP法的评价指标体系及数据来源。结合江西农业发展特点，将江西现代农业发展水平评价指标体系确定为4个一级指标和18个二级指标。一级指标包括农业投入水平、农业产出水平、农村发展水平和农业生态水平;二级指标是对一级指标的细化，包括劳均耕地面积、劳动生产率、农民人均纯收入、森林覆盖率等18个评价指标。采取层次分析法(AHP)和专家打分法确定各评价指标相应的权重，采用“1一9”标度法，计算出各级指标权重，并用一致性指标计算公式对判断矩阵进行一致性检验。由于原始数据的量纲不同，该研究采用标准值法对数据进行标准化处，所采用的标准值确定主要参考国内相关研究文献，既考虑了中国发达地区水平，也参照了国际中等发达国家和地区的水平。全国现代农业发展水平指标原始数据主要来自于2013年《中国统计年鉴》;江西现代农业发展水平指标原始数据主要来自于(2001~2013年)《江西统计年鉴》，部分数据来自江西统计局网站及相关论文。各指标的权重、标准值和指标解释如表2所示。
2.1.2基于AHP法的评价模型选择。在前面构建评价指标体系的基础上，该研究构建的江西现代农业综合评价指标模型如下:式中，A为综合评价指标指数;n为一级指标的总数量坑为第k个一级指标权重;w、为第k个一级指标中第i个二级指标的权重;认为第k个一级指标中第i个二级指标的数值;mh.为第k个一级指标中二级指标的数量。
2.2实证结果分析
2.2.1江西现代农业发展水平及与全国比较。为了充分说明江西现代农业发展水平，对2000,2006和2012年江西现代农业发展水平的测量结果进行纵向比较分析，并对2012年江西和全国现代农业发展水平的测量结果进行横向比较分析。此外，通过相对指数测量来反映江西现代农业发展过程中农业投入水平、农业产出水平、农村发展水平和农业生态水平的发展程度。江西不同年份现代农业发展水平及与全国比较见表3从表3可以看出:①江西现代农业发展水平近12年来呈现不断上升的趋势。江西现代农业水平从2000年的46.21增加到2006年的55.39，然后再增加到2012年的62.70,12年来增加了16.49，增长幅度较大。如果将现代农业的发展阶段(评价值范围)划分为起步阶段(0.30一0.55)、发展阶段(0.55一0.70)、初步实现阶段(0.70一0.90)和发达阶段(>0.90)，那么江西现代农业发展水平已由起步阶段上升为发展阶段，有了根本的提高。②江西现代农业发展中的二级指标发展水平存在差异。农业投入水平和农业产出水平是江西现代农业发展的主要推动力，其发展较快且处于较高水平，2000}2012年，农业投入水平由起步阶段提升为发展阶段，而农业产出水平则由起步阶段提升为初步实现阶段;农村发展水平和农业生态水平发展较慢且处于较低水平，农村发展水平近12年来虽有所提高但依然处于起步阶段;农业生态水平不但没有上升反而呈下降趋势，由发展阶段下降为起步阶段。③江西现代农业发展水平略高于全国平均水平。2012年江西现代农业水平比全国水平高出2.75，说明江西现代农业发展处于全国中等水平。在二级指标中，除了农村发展水平低于全国外，其余指标水平都高于全国平均水平。
2.2.2江西各地区现代农业发展水平比较。为了充分说明江西现代农业发展水平的均衡性，对2012年江西11个地区现代农业发展水平的测量结果进行横向比较分析，同时通过相对指数测量来反映江西各地区农业投入水平、农业产出水平、农村发展水平和农业生态水平的发展程度。2012年江西不同地区现代农业发展水平比较见表4从表4可以看出:①江西各地区现代农业发展水平较为均衡，大多处于发展阶段，少数地区处于初步实现阶段。在江西11个地区中，除南吕市和景德镇市现代农业发展水平发展较好，处于初步实现阶段外，其他各地区都处于发展阶段。江西现代农业发展水平最高的地区为南吕市，其发展指数为70.65;现代农业发展水平最差的是九江市，其发展指数为58.52。两者相差并不大，只有12.13，说明江西整体上现代农业发展较为均衡，没有出现较大差异。②与整个江西现代农业发展类似，各地区农业投入水平和农业产出水平较高，而农村发展水平和农业生态水平较低。从农业投入水平看，发展水平较高，大部分地区相对指数在55以上，处于发展阶段，只有新余市和鹰潭市处于起步阶段;从农业产出水平看，发展水平更高，相对指数大多在70以上，除九江市和上饶市外都处于初步实现阶段;从农村发展水平和农业生态水平来看，发展水平都较低，相对指数都在55左右，处于起步阶段和发展阶段的地区大约各占一半。可以看出，农村发展水平和农业生态水平是致使江西各地区现代农业发展较后的主要原因。
3结论与对策
国外研究表明，当人均GDP达到300美元时，人们便产生了旅游的愿望。依据这一数据，辽宁2013年经济发展平稳，全年城镇居民人均可支配收入25578元，超过了300美元。这表明城镇居民在实现基本的生活需求的同时，休闲旅游的需求增加，这也是辽宁休闲农业发展的基本动力。政府的支持则是辽宁休闲农业发展的强劲动力，改革开放以来，特别是WT〇的契机为辽宁休闲农业的发展带来了前所未有的发展机会。2005年《十一五规划纲要建议》社会主义新农村建设概念的提出，为发展休闲农业提供了新契机。近年来，辽宁出台一系列相关政策大力支持发展现代休闲农业，如2012年辽宁沈阳沈北新区休闲观光农业在政府的支持下发展迅速，以创建现代都市型农业为目标，在观光农业的规模、品种、层次及基础设施等建设上都有较大的提高。薰衣草、辽河七星湿地、稻田画、爱琴谷等项目的开发，实现了沈北新区农业休闲观光产业的历史性突破。再如朝阳县加大投入力度，整合旅游资源，将全县的特色产业纳入总体发展规划中。2013年以来，通过举办清风岭丁香节、北四家子桃花节、贾家店农场美丽乡村游等活动，有力地助推了全县旅游业的快速发展，增加了就业。如今，朝阳县乡村农家乐接待游客达到5万多人，接待户100多家。2013年8月，辽宁省又向农业部报批两家休闲农业项目，如果这两个项目报批成功，辽宁省部级休闲农业与乡村旅游五星级单位的数目将达到7家。
二、休闲农业发展存在的问题
虽然休闲农业已经成为辽宁省现代农业建设的新途径，并得以迅速发展，但现代休闲农业发展时间较短，加上辽宁农村地区贫困落后，大部分地区仍然以种植业为主，农民进城务工者也为数不少，农民收入虽逐年增加，但整体而言仍然较低，地区发展缓慢。在收入相对较低的农村，在政府支持有限的情况下，企业经营意识薄弱，农民思想比较守旧，特色农业发展缓慢。土地流转制度尚不完善，农村用水安全和饮食安全隐忧仍然存在。这些因素均制约着辽宁休闲农业的发展。总的来说，在休闲农业发展过程中存在政府扶持不够、配套政策跟不上、食品安全问题、以及从业专业人员素质有待提高等问题。
1.政府扶持力度不够
政府在发展辽宁休闲农业中起着重要作用，特别是在发展初期，政府的投入在休闲农业的发展中国起了主导作用。特别是政府通过制定一些保护性的政策法规，提供资金和技术支持，专家指导和发展维护等都离不开政府强有力的宏观调控。从目前辽宁现代休闲农业发展现状来看，政府层面的资金和技术支持力度不够，人力投入也较少，未形成强有力的政策法规约束，这也是目前辽宁现代休闲农业发展缓慢和发展不规范的主要原因之一。
2.缺乏发展都市休闲农业的专门人才
休闲农业自身的特点决定了其发展管理水平远远高于农业和休闲业，因而更需要专业的人才来加强现代休闲农业的发展与完善。从目前辽宁实际看,发展现代休闲农业的中高级管理人才尤其缺乏。而当前辽宁省内很多园区管理水平有待提升，特别是专业的管理人员匮乏，现有管理人员素质参差不齐，有的管理人员素质低下，管理经验不足，懂休闲业的不熟悉农业，而懂农业的又不熟悉休闲业。因此，急需加强人才培训，提升专业知识与技能，提高服务品质。
3.缺乏规划,缺乏特色
尽管各地对休闲农业有一定的市场需求，然而并不是什么地方都可以发展休闲农业。休闲农业还处于简单仿效和粗放经营的低级阶段，在开发建设上随意性较大，往往没有进行科学论证和规划，产品同质化严重。目前辽宁省内现代休闲农业的发展缺乏特色主要表现为发展项目功能较为单一、缺乏创新、特色和民俗文化开发不明显。比如游人到农家乐的活动项目一般局限于吃饭和简单观光，缺少对民俗文化内涵的参与和理解。有些地区的休闲农业项目仅白天开放，娱乐项目匮乏，加上存在季节性的特点，水电交通等不便利，影响了休闲农业的发展。
4.现有土地制度的制约
在现有土地管理体制下，存在管理分散、权属不明的问题，休闲农业经营开发利用土地需要多部门监管模式，严重制约着土地的深度开发和集约利用，休闲农业经营准入门槛高。，集中体现在办理土地变更过程中，涉及的部门有国土、规划、农业、工商、卫生、公安等。各部门之间博弈的结果必然造成资源浪费，权责不明，利益分散。这与新型城镇化的目标是严重背离的。国土资源部农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）中第二条第三款规定“在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理”，由此可见，在休闲农业经营过程中，土地变更难题凸显，如将永久性建筑作为休闲农业经营载体，土地需按照建设用地进行管理，而将农用地变更为建设用地，需经过复杂而艰难的过程。
5.农家生活体验中的食品安全问题
在目前的现代休闲农业的诸多发展模式中，农家生活体验模式比较流行，主要表现形式为农家乐。游客通过体验农家餐饮、垂钓、住宿等服务，这种形式在促进农民增收、农村服务业发展的同时，也给游客带来了食品安全问题。农村饮水安全工程建设成本较高，建设难度较大，农村地区水质未得到根本改善，旱厕对水源的污染仍然存在。此外，目前辽宁农村食品行业整体水平偏低，假劣食品供给成为长期性、顽固性的问题。食品生产者违规制售假劣食品，并直接提供给游客食用，此外，一些新业态的出现也给农村食品安全带来新的、潜在隐患。
三、发展休闲农业对策建议
从目前辽宁现代休闲农业发展现状来看，休闲农业供给与需求矛盾比较明显,主要体现为需求潜力巨大而实际供给不足。为此，寻求适合辽宁现代休闲农业发展的模式显得尤为重要。目前，我国休闲农业已形成一定规模，如北京模式、广东模式的发展，逐渐辐射到其他各地。辽宁省内也形成了比较成熟的休闲农业示范点，如葫芦岛葫芦山庄、阜新桃李园、丹东大梨树村、沈阳薰衣草庄园、宽甸县河口村等。辽宁在借鉴成熟的发展模式的同时，各地依据自身优势积极寻求自身发展特色势在必行。鉴于目前辽宁现代休闲农业发展问题，要从加强政府宏观指导、产业资本引入、规划先行、组织经营方式创新等角度来促进休闲农业的市场化、规模化以及产业化发展，以农促旅，以旅带农，从传统的休闲内容逐步向特色和文化内涵开发方向延伸，特别是形成观光、体验、餐饮、购物、住宿、娱乐与售后服务等一条龙服务产品。这也是产生经济协同、促进城乡交融的有效思路。
1.加强政府宏观指导，提高服务水平
欧洲发展休闲农业的经验表明，政府在发展休闲农业中的角色从管制转变为治理（Goodwin，1998），这一理念成为各国发展休闲农业的重要借鉴。实践证明，2011年8月农业部的《全国休闲农业发展“十二五”规划》，对辽宁省各地休闲农业的发展起了重要的政策引导作用。今后应继续重视政府在促进休闲农业发展中的作用，将发展休闲农业上升到制度层面，重视政府的宏观调控职能，并逐步形成对休闲农业进行资金和技术支持的长效机制，促使农业生产功能、生活功能和生态功能的协调发展，在开发与保护中实现可持续发展。加强辽宁省农村食品安全监管工作，对现场宰杀的禽畜需经过检验检疫部门的检疫，农家乐中的厨房、碗筷等需要卫生防疫部门的介入和监管，以确保游客消费安全食品。科学规划农村饮用水工程建设，要大力治理污染，进一步加大水源地保护区整治力度，建立以政府为主导的社会化的水质监测服务体系。
2.引导和规范产业资本投资休闲农业
要实现休闲农业规模化和集约化发展，避免一家一户经营的局限，需要引入产业资本。对产业资本投资都市农业要明确财政、税收、用地政策，发展适合企业化运作经营的现代农业，要按照主体功能区规划和产业布局，严格把关产业资本进入；对于产业资本参与土地流转要动态管理，实行土地流转弹性年期制，加强项目在土地使用期限内全过程动态管理，将项目建设、运行质量与综合效益等纳入土地流转合同管理。在产业资本引入过程中，无论是土地流转还是企业经营环节都必须确保让农民参与进来，要建立企业与农民之间紧密的利益联结机制，使农民能够分享企业发展的红利，增加农民收益。
3.建立休闲农业从业人员培养支持体系
充分利用科研院校特别是农业院校的教育资源，利用一些农业院校开设的与休闲农业相关的专业课程，对现有管理人员进行专业培训，也可以支持现有管理人员到外地进修，学习先进的国内外管理经验。政府和休闲农业企业经营者应委托和支持相关科研院所开设与休闲农业经营管理相关的专业，为今后从事经营休闲农业储备中高级专业人才，为建立研发、教育、推广三位一体的休闲农业智力支持体系创造条件。通过培训、培养、引进人才、引进高级管理理念和经验，全面提升从业质量和水平，积极组织现有管理人员进行培训，并将该类培训项目纳入农村劳动力转移培训阳光工程范围。
4.规范和明确休闲农业项目用地政策
在确保国家农业特殊用地的前提下，加快农村土地使用权的流转,并加强监管，增强土地利用效率，为实现休闲农业发展的规模化经营和多元化发展提供基本支撑。鼓励农民以土地入股，并参与休闲农业开发，这样农民既可以拿到工资性收入，还可以拿到股份分红；为克服目前辽宁省休闲农业发展中存在的一家一户经营的局限，在条件相对成熟的地区尝试成立休闲农业经营的专业合作社的形式，以此推进休闲农业规模化、集约化发展；明确发展休闲农业过程中不能随意改变农业耕地使用性质。
5.推进多种业态发展，选择多种开发模式
农业现代化的本质也就是科学技术化。未来农业将是以现代科技及其应用技术装备起来的崭新产业。农业的发展大体经历原始农业、传统农业和现代化农业三个阶段。原始农业主要靠大自然的恩赐，传统农业以经验为基础，现代化农业则是依靠科学技术。
一、美国农业发展的教训
以世界上农业最发达的美国为例，美国农业具有很高的劳动生产率。但是到20世纪80年代，人们发现以美国为典型的农业发展模式越发显示出其存在的问题及危机。
美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似，即投入一定数量的物质和技术，产出一定数量的农产品。有的美国生态学家认为这种农业生产方式和采矿作业十分相似，即从土地中榨取、剥夺而且带来破坏；以长期和未来的损害换取短期和眼前的利益。建立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业现代化，基本上成为工业生产的一个变种，因而发生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象，也都在现代化农业中出现；由于农业生产空间广袤，因而造成了更大的危害。其主要问题是：
(一)破坏土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”的物体，如果使用得当，土壤会愈来愈肥沃；反之，会愈来愈衰竭。美国现代化农业大面积的连年单作，大量使用化肥、除草剂，加上长期的机械耕作，造成了严重的土壤流失现象。美国每年流失的土壤，高达31亿吨。美国衣阿华州的土壤原来十分肥沃，经过长期的现代化农业的运作，损失了一半的表土。平均来说，衣阿华州农民每生产一蒲式耳(每蒲式耳为35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，种植大豆损失表土更多。美国中西部一带农田的表土，早年深达6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在冲刷过程中流失。据专家估计，美国由于土壤流失造成直接和间接的经济损失，每年超过400亿美元。虽然50多年来，美国一直努力防止土壤冲刷，每年用于这方面的费用高达10亿美元以上，但是，由于现代化农业造成土壤破坏的根源没有消除，因此，一切治标措施都收效不大。
(二)减少了遗传的多样性不论在作物和家畜方面都是如此。美国式的现代化农业往往只使用少数的几个品种，而过去的传统农业则使用众多的本地品种。减少遗传的多样性，对于农业生产是很危险的，因为一旦病虫害爆发，由于品种的单一可能全军覆没。1970年美国玉米叶枯病，使全美15％的玉米产区颗粒无收，就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。
（三)大量消耗能源，能源利用率低美国现代化农业是典型的“能源集约农业”，美国每人一年中消费的食物，是用1吨汽油生产的，如果全世界各国都采用这种能源集约农业生产方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用来生产食物，全球的石油储备在15年内就要告罄。
美国现代化农业生产，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率极低。中国、印尼、缅甸等亚洲国家传统的农业生产方式，用0．05—0．1卡的热量，可以生产1卡热量的食物；而美国现代化农业则需0．2—0．5卡的热量，才能生产1卡热量的玉米、大豆、花生等等。美国人吃1罐只有270卡热量的罐头玉米，是用2800卡热量生产的。
(四)大量使用化肥和化学农药，造成环境污染例如，美国衣阿华州大泉盆地(BigSpringBasin)从1958年至1983年这25年中，地下水中的硝酸盐浓度增加了3倍，这是大量施用化肥的结果。美国31个州存在着化肥污染地下水的问题。
大量使用化学农药，对于农业工人的健康也造成直接的危害。美国农业工人伤亡率仅次于建筑业、采矿业，被列为三大危险行业之一。
(五)美国现代的养畜业，特别是肉牛饲养业，对生态环境造成很大的破坏美国的肉牛饲养主要集中在13个州，有42000处肉牛育肥场；其中200处最大的肉牛育肥场，集中了美国肉牛总数的50％左右。鉴于高度集中饲养，厩肥处理十分困难，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中饲养，用水量也十分集中，造成一些地区采水过量，水源日趋枯竭。美国肉牛育肥场集中的中西部和西部各州，主要依靠横跨8个州、世界上一个最大的地下蓄水层供水，现在其中3个州的地下水已开采了一半，如此长期不断采水，蓄水层早晚有枯竭之虞。美国现代化大规模集中饲养肉牛，不得不用多种化学药物防治疾病和刺激生长。例如，组织代谢类固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高饲料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被广泛地采用。美国全国肉牛育肥场中，95％以上使用各种生长激素；1988年，全美的肉牛饲养场用了1500万磅的抗生素作为饲料添加剂。而人类食用了化学药物生产的肉类，对健康是不利的。
美国农业部也曾承认：“美国农业生产效率很高，但是所付出的巨大代价，是当初没有充分意识到的。美国农业现代化给社会、环境和健康带来的问题，应当予以足够的重视。”
对于美国现代化农业暴露出的种种问题，经过有关方面多年的探索，认为唯一解决问题的对策是，逐渐恢复过去以生态系统渗入农业生产中的方式，也就是逐步推行“低投入可持续农业”(LowinputSustainableagriculture，简称“Lisa”-“丽莎”)的生产方式。具体内容是：第一，充分将固氮技术和生物防治方法运用到农业生产过程中；第二，减少使用化肥和化学农药；第三，有效地利用植物和动物内部生物学和遗传学的潜力；第四，将种植业和养畜业最优化地结合起来；第五，注意节约和保存土壤、水、能源和生物学资源，等等。
二、现代农业发展趋势
(一)综台运用高新技术发展智力农业“丽莎”的生产方式提出后，不但美国各级政府有关部门十分重视，拨出专款作为研究和试验费用；并且在国家农业学术馆中，设立“丽莎情报中心”传播研究成果。不少大学和学术研究机构对“丽莎”也进行了大量的研究和试验。人们认识到时代愈进步、科学愈发达，农业生产就愈需要智力来运作。农业未来学家预测，目前太旱、太碱、太瘦、太湿的土地，将来都可以通过特殊先进技术，转变为良田沃野。以色列已经在过去一些无法耕作的土地上，利用滴灌技术栽培柑桔等各种作物，就是明证。
目前我国在运用高新技术改造传统农业的技术路线方面，必须注意到我国农业技术结构的现状和农村经济的条件，技术路线的执行应能促进技术结构的优化。在技术结构上，我们应建立多元复合型的农业技术结构；在技术路线上，应选择以生物技术、有机技术为导向，以工程技术为辅的综合型农业技术路线。在综合发展中突出重点，抓住农业技术创新向高新技术方向发展的突破点，积极稳妥地推进农业技术创新和农业产业化。
(二)大力发展精细农业采用精细形态生产方式的原因，首先是土地、水、能源等自然资源日益医乏，为了经济地利用各种有限资源，只能采取四大密集：技术密集、劳力密集、资金密集和生态密集的手段。其次，运用精细形态的生产方式，可以在过去不能或很难从事农业生产的土地或空间进行生产。例如，干旱缺水、山地陡坡、盐渍滩涂乃至沼泽荒漠地区，都可以用水栽法转变为生产基地。水栽法不用土地，而是用营养液，在控制环境的条件下进行生产。这样，不但延长了生产季节，也扩大了生产的空间。中东一些炎热、干旱、缺水的地区，过去不能生产新鲜的蔬菜，目前已经用水栽法解决了问题。第三，发展中国家在工业化过程中，如果采用精细形态的农业生产方式，创造出高科技、高收入的农业，就一定会吸引青年扎根农村，使农村成为真正大有可为的广阔天地。第四，精细形态的农业，在交通方便、风光秀丽的地区，只要稍加装备、经营，就可以成为观光农业和休闲农业中心。这样，既可增加收入、促进农产品销售，又可以让城市居民领略田园风光；牧歌情调。
(三)信息农业方兴未艾当代世界正在由工业化时期进入信息化时代。以计算机多媒体技术、光纤和通信卫星技术为特征的信息化浪潮正在席卷全球。同样，现代信息技术也正在向农业领域渗透，形成信息农业。信息农业的基本特征可概括为：农业基础装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网络化。信息农业又包括两个内容：一是农业信息化，二是农业信息产业化。
所谓农业信息化是社会信息化的一部分。它首先是一种社会经济形态，是农业经济发展到某一特定过程的概念描述。它不仅包括计算机技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项技术在农业上普遍而系统应用的过程。农业信息化又是传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进的过程，表现为农业工具以手工操作或半机械化操作为基础到以知识技术和信息控制装备为基础的转变过程。
农业信息化有三个明显的特点：(1)农业信息技术在其他技术序列中优先发展；(2)信息资源在农业生产和农产品经营中的作用日益突出，农民更注意用信息指导生产和销售；(3)信息产业的发展很大程度上促进乡镇企业的发展，并优化农业内部结构。据某些预测标准，当一个国家信息产业在农业中的附加值达到或超过农业总产值的50％时，就认为农业实现了信息化。
所谓农业信息产业化，就是将农业信息的采集、加工、传递、反馈、服务等形成一个一体化的、以信息咨询为主的知识密集型产业，它是农村社会化服务中新兴的独立的第三产业，是农村社会、经济发展的必然趋势。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要，是农民进入市场的需要，是推进农村社会化服务的需要，是农业信息部门转变职能、自我发展的需要，是农村经济发展的必然趋势。
计算机应用于农业生产中，可以及时准确预报病虫害的发生期和发生量，做到及时防治，既节省农药，又减少粮食损失。计算机在饲料配制、优化施肥、作物产量预报、渔业捕捞以及农业经济结构优化等方面，都能发挥作用。利用遥感技术调查农业资源，预报自然灾害，也有速度快、效率高的特点。准确的气象预报也是农业生产中不可缺少的，气象卫星起着重要作用。
我国是一个农业大国，将计算机软件技术应用到农业领域，将具有重大的经济效益和社会效益。在发达国家农业信息化的影响下，我国从80年代以来，开展了系统工程、数据库与信息系统、专家系统、决策支持系统、遥感技术RS、地理信息系统GIS以及全球定位系统GPS等技术应用于农业、资源、环境和灾害方面的研究，已取得许多重要成果，有些已达到国际先进水平。农业部1994年开始筹建的“中国农业信息网”现已初具规模，已有1000多个县入网。目前全国大部分省建立了农业信息中心，大多数县配备了微机用于信息管理。全国已建成了一些大型农业信息资源数据库、优化模拟模型、宏观决策支持系统、农业专家系统、计算机生产管理系统。应用遥感技术进行灾害预测预报与农业估产已取得显著效果。如北京市农林科学院作物所研究的“小麦管理计算机专家决策系统”可使小麦增产6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中国农业科学院草原研究所应用现代遥感和地理信息技术建立的“中国北方草地草畜平衡动态监测系统”，使我国草地的资源管理由过去常规方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成，经3年运行，节约经费1669万元；中国科学院合肥智能所研究的“农业专家系统”能指导农民科学育种、栽培、施肥、防治病虫害、田间管理等，已在二十几个省市推广使用，增产粮食13．5亿公斤，棉花35万担，节肥34万吨。南京经济学院研制的“粮食预警预报系统”可显示我国1959—2020年期间粮食生产、消费的中长期趋势，并可提供对产销缺口进行平衡调整的几种可选方案。
节约农业资源是实施农业可持续发展的基础之一，是核心内容。农业资源，例如土壤、气候、植物和水等是广泛分布在地球表面、而且不断地变化的自然资源。要想合理利用农业资源就必须掌握它们的分布、性质及其利用的变化，并取得现时性资料，这用常规技术是无法实现的。科学实验已经证明，只有运用包括卫星遥感技术、地理信息技术、全球定位技术、空间分析技术、模拟模型技术、网络技术和人工智能技术等综合的现代信息技术，建立农业资源信息系统，才有可能及时地为国民经济建设提供现时性的环境资料，并为领导或经营者提供决策咨询方案，以提高领导农业生产的主动性。据预测，利用全球定位系统、变量播种机和变量施肥机等，重大农业灾害的程度会得到较大程度的预防和控制，农民在每亩田的农活用工量可望从目前的10个左右降至1—2个，种子和化肥的使用量将减少30％—50％，产量却提高10％—30％，其结果必然是农民在轻松劳作的同时，得到更为丰厚的回报。
(四)生态农业大发展所谓生态农业，是指在农业生产中，以生态科学和原理为指导，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展。
世界上所有国家都不同程度地存在着各种生态环境问题，人口的增加、工农业生产的发展，都加剧了问题的严重性。
英国著名经济学家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就认为美国现代化农业的道路是行不通的。他对中国南方和东南亚一些国家，将种植水稻和养畜、养鱼结合，充分利用土地和生物资源，保持良好生态环境的作法十分欣赏，而且提出一个十分有价值的观点：“唯一能够生产足够粮食，满足日益增长的人口需要的方式，是将所有适合耕作的土地，实行双作和三作。”由此可见，中国长期以来实行的间作、套作、混作、轮作，施用粪肥、厩肥、绿肥，实行生物防治，充分利用土地，精耕细作等似乎落后，但是保证了农业长期持续发展的技术，实际上是先进的生产方式，应该作为今后实现农业现代化的一个主要战略方针。
为了创造一个生态平衡的农业，就必须抛弃原有的以大量消耗石油、化肥、化学农药为代表的农业现代化的模式，取而代之的是以遗传工程、生物技术为主的高技术方法。当今时代由于分子生物学和细胞遗传工程等学科的飞快发展，在分子水平上探明生物机能已经成为可能。因此，人们对于利用生物遗传工程技术的研究成果解决农业生产领域中存在的诸多问题寄予很大希望。
遗传工程开始了人类首次涉足动植物机体内部的活动，通过改变基因结构，可以使植物生长得更好、产量更高，并具有内在的抗虫、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地进行光合作用。在动物方面，运用遗传工程，可以增加产量，提高品质，缩短生长期、妊娠期及增进家畜的各种性能。例如，将美洲驼和骆驼的基因互相移植，使新种具有两者的优点。
遗传工程还可以根据需要，使农牧产品产生某种特殊的品质(风味、色泽、酸甜度、营养价值等等)。科学家已经预见到，将来可以用遗传工程技术育成超级瘦肉型的肉猪、带有鹿肉风味(鹿肉在西方被视为野味之王)的牛肉。
人类目前主要粮食只有6种，科学家预见，到2025年，由于遗传工程的应用，可以增加到37种。这对于丰富人类食物的来源，解决人口不断增加、耕地日益减少的严峻问题，具有重大意义。
(五)都市型的工厂化农业日趋成熟自然农业最大的特点是靠天吃饭，其生产的状况受自然因素影响很大。21世纪，由于实现工厂化，通过运用先进科技，农业生产将摆脱或部分摆脱自然条件的制约。所谓工厂化农业，是指在“农业生产车间”(塑料薄膜大棚，玻璃温室等)内，借用阳光或人工灯光进行不间断地农业生产。有的人认为，这是根本改变传统农业的重要方向。
用现代科技装备的工厂化农业，集成了生物技术、信息技术、新材料技术、自动化控制技术和现代先进农艺等，其间作物的播种、生长、施肥、灌溉、环控等全过程都实现自动化，称得上是一个高水准的“种植工厂”。“种植工厂”可以通过对生物和环境的控制，使农业生产中的多种潜力得到充分发挥。首先，在自然或开放的条件下，水、肥、土、热等很难控制，“种植工厂”则可以充分发挥农业环境的有关潜能。其次，良好的“工厂环境”为生物潜力的发挥创造了条件，使农作物的有机物合成、转化和储存等效率大大提高，形状、味道和颜色良好。此外，“种植工厂”还能够很大程度地发掘作物生产的时空潜力：一方面，作物可种植时间得以延长，复种指数得以提高，部分或完全摆脱季节的限制，一些农作物可做到常年均衡供应；另一方面，对温度、光照、供水和营养的有效控制，使作物平面、垂直的生产空间得以拓展，有的立柱栽培技术可增加数倍产量。
由于未来人们保健意识的加强，对食物品质的要求也随之提高。未来对食物的要求，首先必须符合“干净”和“营养”的标准。所谓“干净”，是指食物不用化肥、农药生产，不用人工防腐剂、染色剂，不经辐射处理。所谓“营养”，是指食物不但保存了最大营养价值，而且不经过长途运输，必须成熟后采收，保持一流鲜度。为了满足上述一系列的严格要求，农产品就必须当地生产、当地消费。
农产品长途运输不但降低品质，还要大量消耗能源，造成大气乃至海洋的污染。不少农产品长途运输的包装材料，是不能“生物降解”的，造成了严重的环境问题。据美国环境保护局资料，从1963年到1971年，美国消费的食物，按重量不过增加2．3％，但是，食物运输过程的大、小包装材料，按重量却增加了33％和39％，这就是增加了长途运输的结果。
目前美国已经出现所谓“社区支持农业”(Community-SupportedAgriculture)这种生产形态，就是企业将生产和消费在地区内结合起来，逐渐实现农产品的地区自给。
工厂化农业一般适于布局在都市的周围，所以也有“都市型农业”之称，因为“智能型农业工厂”不仅包括蔬菜、园艺花卉，还有畜禽、特种水产品生产以及微生物生产。由于都市有发达的信息、交通和完备的基础设备，加之都市庞大的消费需求，未来的智能型农业工厂必将云集在都市周边，成为都市经济的重要支柱。
关键词：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；创新
前言
21世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度之间的矛盾将日渐加剧。如何通过现行土地制度的创新加速我国农业现代化进程，是一个具有重要意义的研究课题。
一、土地制度创新的约束条件和方向选择
土地制度不是某种因素、某种力量作用的简单函数，它是某个特定时期特定政治、经济及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必须充分考虑到制约其生成的种种条件。制约我国当前土地制度创新的主要条件有：
第一、我国是社会主义性质的国家，生产资料的公有制始终被认为是决定经济社会主义性质的基础。由于土地的特殊重要性，决定了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安排，而且是整个社会经济制度最基本的方面。特别是对于那些农业比重还很高甚至是国民经济主体的发展中国家来说，土地制度更成为整个经济制度的基础和核心。鉴于我国整体经济性质和土地制度在整个经济制度安排中的重要地位，现阶段土地制度的创新不能也不应当越出公有制的框架。
第二、从总体技术特征来看，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广大中、西部地区，传统农业的特征还相当明显。全社会70％左右的人口仍然要依靠这个最原始产业提供生存保障，近50％的社会劳动人口仍然只能从农业中得到就业机会。根据马克思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必须与农业发展过度性阶段的生产力水平相适应，而不能超越农业发展阶段去建构现代农业阶段的先进的土地制度模式。
第三、农业现代化是我国农业发展追求的而且是希望尽早实现的目标，现阶段土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴于庞大的人口基数和不断增长的人口压力，以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业发展的首选目标。政府这一农业发展目标偏好，决定了它必然倾向于有利于上地产出率提高的土地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产与非农生产之间的利益差距，是农民从事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必须有利于满足农民对收人增长目标的追求，这＃才能使农民成为推动农业发展最积极的力量。我国现阶段土地制度的设计，既要有利于政府产量增长目标与农民收人增长追求之间的协调，又必须使它纳人有利于推进农业现代化早日实现的长远目标的轨道。
第四、一种土地制度是否合理有效，最终只能由农民在这种制度下的行为反映作出检验。一种可行的土地制度，不仅不能背离广大农民的意愿，相反应当反映他们的利益要求。在我国农业发展现阶段，占有土地是广大农民最基本的愿望，土地的流转化程度低就是证明；产权不受侵犯是来自农民最强烈的呼声，一个重要表现就是农民对过重负担的抵制和抱怨；家庭经营是最受农民欢迎的生产组织形式，改革前后农民截然不同的工作态度是最有力的说明。
土地产权制度的有效性，来自制度安排与其所对应的约束条件的协调性。针对不同的约束条件，只能实行不同的土地制度安排。我国新型土地产权制度，只能在上述约束条件给定的框架内生成，并且只能是这些条件的内在要求处在耦合和均衡状态时的产物。上述约束条件给定的我国现阶段土地制度的创新空间是相当狭小的。它们决定了我国土地制度创新只能沿着如下方向推进；（1）在土地集体所有制不变的前提下，寻求产权主体明确、产权权能完善的新型集体所有制实现形式。也就是说，虽然对现行土地集体所有制的改革是必要的，但这种改革最好是集体所有制的完善或新型集体所有制实现形式的建构，而不应是对集体所有制的替代。（2）在家庭经营不变的基础上探求土地资源有效配置方式和有利于农业现代化实现的土地利用方式。家庭经营方式的改变，不仅背离了广大农民的意愿，也会使政府粮食总量增长目标至少经受不确定性的风险。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的设计
在理论界提出的各种土地制度模式中，完善家庭承包制模式对现阶段土地制度创新约束条件的考虑相对最为充分，因而它受到政府的推崇并成为我国现阶段上地制度建构的主体模式。这一模式最积极的意义在于对家庭经营方式的充分肯定。这种肯定首先源于推行改革20年来农业家庭经营的成功实践，并且可以从世界农业发展的普遍经验中获得支持，同时现代产权理论和农业发展经济学中亦不乏理论依据。但是，家庭承包制完善模式的最大问题在于，它对传体体制下形成的土地集体所有的权属关系存在的固有缺陷采取回避态度，试图绕过所有制通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷。不可否认，这只能延缓和积累矛盾，不可能从根本上克服现有土地产权制度的不足进而刺激农业增长。
在现有土地制度创新模式中，土地股份合作制最具创新意义。一方面它在集体所有制或公有制的前提下比较好地实现了集体产权的明晰化，另一方面又为土地的集中和规模化经营提供了一条极富启发性的思路；一方面它迎合了农民实实在在占有土地的愿望，另一方面又满足了政府土地制度创新低政治风险的要求。不难分析，土地股份合制与我国现阶段土地制度创新依赖的约束条件之间在很大程度上也是协调的，因而它的出现受到理论界和决策部门的高度关注。现有土地股份合作制探索反映出来的最突出问题，是存在着以合作化经营或集体化经营否定家庭经营的倾向。尽管其出发点是试图克服家庭分散承包带来的规模不经济，但这种倾向还是值得认真反思的。因为农业中集体经营的低激励效应和高管理成本不制转变为土地股份共有制，并把股份共有制视作集体所有制的新型实现形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理论与实践中的一个重要误区，即忽视农业产业特性而试图以集中化、统一化经营取代农户的个体经营。因此，与土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特点，是试图使家庭经营方式在土地产权清晰健全、土地配置规模合理的基础上继续成为农业持续增长和农业现代化实现的制度性保证。
三、家庭承包制向土地股份投包制的过渡
土地股份投包制设计的基本目标，是希图在较易得到政府和农民双方接受并支持的基础上，建构起土地合理流转和有效集中的机制，从而实现从传统农业向现代农业的顺利过渡。土地股份投包制的现代化指向和规模经济偏好决定了其建构的主要条件是，农村非农产业应有相当程度的发展，农业劳动力能够实现较大规模的非农转转移，使目前紧张的人地关系与劳地关系得以改变。如果没有二、三产业的快速发展创造出相对宽松的人地比例关系，70％左右的农业人口依然凝固在农业上实现就业和维持生存及低水平发展，那么，以减小土地有效流转阻力的土地股份化设计必然失去意义，以扩大农户经营规模的投包机制亦无发挥作用的可能。
土地股份投包制建构条件表明，目前我国大部分地区特别是二、三产业发展落后的中、西部地区，还不具备该模式普遍推行的条件。因此，上地股份投包制在我国的建构，第一，在时间上将是一个长期的过程，因为我国农业人口的比重还很高，农业人口的非农转移任务还相当艰巨；第二，在空间上将由点到面逐步扩展，首先在二、三产业发展较快地区形成，然后随着非农产业发展的地域扩张而逐步推开；第三，在农业发展战略上，应把土地股份投包制的建立与加速二、三产业特别是农村非农产业的发展结合起来。
土地股份投包制是土地制度变迁的目标模式，而这一制度变迁的起点则是现行的家庭承包经营责任制。由于在土地所有制和经营方式方面的一致，使得两种制度模式之间能够实现较好的衔接。其衔接过渡可以通过三个阶段完成：
1、由农户土地承包权向农户土地股份所有权转换阶段。（1）认定目前集体土地按人均承包的合理性；（2）限定这种合理性的有效期限为截止目前。以后土地不再根据人口的变动而调整；（3）在承包权稳定化的基础上，赋予农户对经营的集体土地份额的股份所有权；（4）实行土地股份所有权和相应份额土地经营权的统一，农户可以直接经营自己应占股份的土地。
2、股权与经营权统一向股权与经营权分离的转换阶段。在农村二、三产业获得一定发展和非农就业机会增加的基础上，确立股份共有土地的经营数量下限，促成小规模经营农户在持有土地股权的条件下寻求农外就业和放弃经营土地，将土地逐渐向少数种田能手手中集中。
3、股权与经营权分离的完成阶段，即社区农民股份共有上地的少数农户规模经营阶段。这时，原大部分农民持有土地股权而在非农部门就业，少数农民通过竟包在完成农业税和交纳地租的基础上实现土地规模化经营。
参考文献
1、R．科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1994年。
2、D．诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年。
3、V．奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆，1996年．
传统农业发展理论以阿瑟·刘易斯的《二元经济论》和舒尔茨的《改造传统农业》为代表。应该说，这两大理论都为传统农业向现代农业的转变提供了崭新的思路，对二次世界大战以后世界农业的发展发挥了一定的积极作用。然而，理论本身的缺陷，非常苛刻的理论应用前提，加上缺乏实践经验的必要总结和提炼，很容易导致发展中国家农业在经历一段短时期的繁荣之后再次陷入停滞，回到那种投入产出的低水平均衡。以《二元经济论》为例，刘易斯最重要的假设就是农村存在隐性失业，农业劳动的边际生产率为零或者为负数。在对农业生产没有任何不利影响的前提下，农村劳动力可以源源不断地流向城市，加人工业化进程。当农村劳动力流出到一定程度时，农产品产量下降，价格上升，追求利润的动力将促使农民把现代农业的生产要素引进来，从而实现传统农业向现代农业的转变。然而，从发展中国家的实践来看，不仅是刘易斯的假设站不住脚，刘易斯所描述的二元经济向一元经济转变的过程也过于简单。首先，正如美国西奥多·W·舒尔茨所指出的，农村劳动的边际生产力为正，不是零，更不是负数，因此农村劳动力流出带来的直接后果就是农产品产量和质量的下降。其次，农产品价格的上升几乎伴随着劳动力流出的开始而开始，并不是有相当长一段时间的滞后期。因为相对于较低的农业劳动生产率，工业的劳动生产率较高，即使在农产品产量和质量保持不变的情况下，农产品的相对价格也会上升。再次，农产品价格上升所带来的利润，并不能肯定把现代农业生产要素引进来。因为现代农业生产要素是多种要素的集合体，其中许多关键性的生产要素具有很长的生产周期。农产品市场的价格波动足以扼杀现代农业生产要素的整体引进，取而代之的是增加传统农业生产要素的投入，从而使得传统农业向现代农业的转变功败垂成。最后，考虑到经济开放的因素，农产品的进口足以阻止任何农产品的价格上涨和农业生产利润的获得。因此，无论是二元经济理论还是改造传统农业理论，它们都存在先天的局限性。这种局限性在中国过去三十年的农业发展中充分暴露了出来。
二、中国农业发展存在的问题
1978年以来，中国农业发展取得了很大的进步。1985年，在中国具有深远影响的家庭联产承包责任制不仅全面铺开，其效应也已开始充分发挥，中国农业取得了前所未有的大丰收。现在，中国农业的发展基本满足了国民经济迅猛发展对农产品的需求，农产品的进口在全部进口总额中只占很小比重，这对于拥有13亿人口的发展中大国而言，是非常了不起的成就。
然而，我们在看到成绩的同时，也要看到问题和不足。总体上说，中国农业发展面临着两大问题：一是中国农业仍是一个低收入行业，二是农村劳动力向城市的转移受到工业化能力的限制。这两大问题相互交织，相互作用，维持着中国农业投入产出的低水平均衡。需要指出的是，农业的低收入使农村劳动力流出，极大降低了农业劳动力的整体素质，这对主要依赖人力资本的中国农业现代化造成了致命打击。巨大的城乡收入差距，不仅意味着农村较低的消费和生活水平，也意味着农村的低储蓄和低投资，意味着改造传统农业所需要的货币资本和实物资本投入都面临不可克服的现实困难。然而资金的缺乏还不是最主要的，因为在发达的金融市场中，只要有丰富的人力资本，信用仍然能够弥补货币和实物资本的不足，但务农的低收入恰恰又让农村本已稀缺的人力资本进一步流失。现代农业需要的不是廉价的低素质劳动力，而是具有较高教育水平和相当技术含量的高技术劳动者，这种劳动力在农村很奇缺。然而在农业劳动低收入的刺激之下，不仅有一定技术水准的劳动力走向了城市，甚至具有强壮体力的简单劳动力也离开农村，这意味着滞留在农村的劳动力主体是老、弱、病、残，他们无论在劳动力数量还是质量上都不可能胜任中国农业发展的需要。农产品价格偶然性上涨所带来的经济刺激，其结果不可能是现代农业生产要素的投入，而只能是传统农业生产要素的简单追加。农产品销售的高价格最终对应着农产品生产的高成本，而不是通过引进现代农业生产要素降低生产成本，获取更多的农业利润，从而使农业生产进入良性循环。
如果说，务农的低收入为传统农业的现代化制造了巨大障碍，城市工业化接纳农村剩余劳动力能力有限，则使传统农业维持的低水平均衡获得了必要的外部条件。受工业化产品市场容量的限制，劳动密集型产业在中国城市的发展遇到瓶颈，城市产业结构的升级进一步表明依靠城市工业化来完全吸纳农村剩余劳动力是不现实的。在这种情况下，民以食为天，廉价的劳动力大军盘踞在农村，也就为传统农业的延续提供了最好的土壤。在改革开放的三十年里，尽管中国的农业机械总动力有所增加，但中国农业的规模经济效应并没有显示出来，更没有显示出中国农业机械化的强大竞争力。
三、规模化与精细化是中国农业发展的基本方向
一方面，中国农村劳动力向城市的转移受到工业化市场容量的限制；另一方面，中国传统农业向现代农业转变又必须以大批农业劳动力的退出为前提，只有这样才可能产生资本对劳动的有效替代。这意味着中国必须开辟一个新的就业领域作为农村过剩劳动力的吸收器。新的就业领域只能来自农业内部，但它绝不是我们日常所理解的现代农业，在严格的意义上，按照刘易斯模式实现的现代农业应称为大田农业。新的就业领域是特种农业，也称精细农业、都市农业，它在日本、东亚四小龙甚至东南亚一些国家已取得一定的成功经验。特种农业生产满足人们特殊需要的农产品，大田农业生产满足人们日常需要的农产品。两者之间最主要的区别，就产品而言，特种农产品异质性高、产品差别化程度大，大田农产品同质性高、几乎完全可替代；就要素投入而言，特种农业是典型的劳动密集型行业，而大田农业是典型的资本密集型行业，尽管二者所需要的技术含量都很高。特种农业和大田农业是现代农业的两个组成部分，它们代表着农业现代化的两个方向，每个发展中国家在实现农业现代化时，都应根据自己的国情，选择适合自己的农业现代化道路，自主决定特种农业和大田农业在本国农业部门中的比重。
实现中国农业现代化，绝不能照抄照搬西方的农业发展理论，必须结合中国国情，创建有中国特色的现代农业发展理论。西方的农业发展理论之所以有效，是因为它适合西方的国情。西方发达国家在工业化的过程中，面临着严重的劳动力短缺，劳动密集型的传统农业除以廉价的资本取代昂贵的劳动力之外，没有任何选择，以机械化为基本特征的西方农业现代化完全是市场竞争的结果，后来的农业电气化、自动化和智能化等都是在机械化的基础上完成的。这种在特殊情形下完成的农业现代化并不意味着西方的农业现代化代表着农业现代化的全部内容，充其量它只是告诉我们，通过资本对劳动的替代，可有效提高农业劳动生产率，创造出更多的农业剩余产品。从这种意义上说，刘易斯的《二元经济论》讲述的是西方的农业现代化之路，是农业劳动力严重不足情形下的农业现代化，这条道路对于有着严重过剩劳动力的中国农业是否适用值得商榷。相反，舒尔茨的《改造传统农业》与其说它为农业的现代化提供了一条新思路，不如说它为西方农业现代化理论补充了新的内容。因为就大田农业而言，刘易斯的《二元经济论》显然更具有说服力。大田作物最基本的特点就是受自然条件影响显著，最能发挥人的主观能动性的地方就是改变劳动的投入方式，这是西方农业现代化首先从以资本替代劳动开始的首要原因，在机械化全面铺开之后，才有化学化、生物化等其他农业现代化技术。这种以节省劳动力为基本目的的农业现代化注定了其产品的劳动含量较低，农产品具有明显的资本密集型特征，但社会发展的需要显然不应局限于资本密集型农产品的满足。舒尔茨的《改造传统农业》在强调农业生产过程中资本与劳动具有可替代性的同时，认为可以通过增加劳动的投入来弥补资本的不足，却无意识地把人们引导到一个农业现代化的全新空间，这就是特种农业的现代化，专门生产劳动密集型农产品。如果说大田作物满足的是人们日常生活的需要，特种农产品满足的就是人们特殊生活的需要。舒尔茨理论应用的结果是，如果要取得成功，只能是特种农业的出现和特种农业现代化的实现，这也许是舒尔茨当初提出这一理论时所没有想到的。
中国在过去三十年中，发展农业不能说不尽力，但农业现代化的步伐始终缓慢，每一次重大的农业技术特别是生物技术的革新，都带来了农产品产量的较大提高，但中国农业始终没能摆脱传统农业的基本特征。
现代农业相对于传统农业而言是一次全新的“革命”。中国发展农业应该两条腿走路：一方面发展大田农业，提高农产品产量，通过机械化解决劳动效率问题；另一方面发展特种农业，提高农产品质量，增加农产品的品种，解决劳动力过剩问题。可以说，没有机械化，就不可能实现大田农业的现代化；同样，没有差别化，也就没有特种农业的现代化。中国农业过去最大的失误是，在强调产量的同时没有将过剩劳动力从大田农业中分离出来。实现大田农业和特种农业的齐头并进，追求农业生产的规模化和精细化，将是中国农业现代化的必然选择。
农业生物技术的主要研究内容包括：增强农作物以及畜禽鱼的抗性、品质改良、提高产量和生产具有特殊用途的物质等。其中以转基因作物的研究和运用最为重要，发展最快。根据统计资料，到2000年，全世界转基因作物推广面积达4420万公顷，比1996年增长了25倍；种植转基因作物的国家从1996年的6个增加到2000年的13个。这其中美国的转基因作物种植面积最广，达到了3030万公顷，占68％；其次为阿根廷，1000万公顷，占23％；加拿大300万公顷，占7％；我国为50万公顷，占1％。
根据有关专家的看法，现代农业生物技术的最新发展趋势表现为：
——研究成果商品化产业化进程加速。目前，农业生物技术作为一项高新技术产业在发达国家业已形成，并处于一个高速发展时期。有关专家预测，本世纪生物技术产品在国际贸易中的份额将达到10％以上，而现代农业生物技术又将占相当的比重。世界银行下属机构预测世界范围内转基因作物产业的交易额为2000年20亿美元，2005年60亿美元，2010年200亿美元；国际农业生物技术应用机构（ISAAA）的预测则分别为30亿美元、80亿美元和280亿美元。
——研究方式集约化、规模化明显。在政府以及公共机构对现代农业生物技术进行投资研究的同时，众多私有企业也开始注意到这一领域将是继计算机和网络技术之后的又一个潜力巨大的经济增长点，私人公司已逐步成为农业生物技术的研究主体。以美国为例，民营机构1992年对这一领域的投资为5．95亿美元，而1999年则达到15亿美元。与此同时，世界范围内出现了生物技术企业领域的兼并和收购狂潮，并购金额从1997年的12．37亿美元陡然升至1999年的138亿美元。一些资产过百亿美元的巨型跨国公司由此形成，过去分散的研究基地也随之向集中化规模化发展。
据业内人士分析，促成公司并购的原因，一方面是为合理利用资源、降低生产成本、优化人员组合，而更重要的原因，则是因为现代农业生物技术产业是一个高技术、高投入、高风险、长周期的产业，小公司在资金、技术、以及抗风险能力上均难以独立对农业生物技术产品进行研发和推广。只有强强联手的大型现代农业生物技术企业才能有效占领市场，与其它企业抗衡。
