英国的犯罪数量在经过了漫长岁月的增长之后，终于出现了下降或稳定的态势。他山之石，可以攻玉，英国犯罪预防的经验给我们以什么样的启示呢？
（一）在强调司法预防和社会预防的同时，要充分认识情景预防的重要性，强化情景预防。英国对情景预防的认识有一个探索过程，有了西方国家的间接经验，我们应尽可能缩短这一探索过程。
目前，我国犯罪的增多，具有极为复杂的原因，既有犯罪动机扩张方面的因素，也有社会控制机制相对弱化方面的因素，更有适于罪犯作案的目标和机会增多方面的因素。针对这三个方面的因素，强化情景预防，减少易于犯罪分子作案的机会和条件，对于预防和减少犯罪具有重要的意义。
在犯罪预防的决策中，对司法预防、社会预防和情景预防各自的功能作用和局限性要有清楚的认识。司法预防，在预防犯罪中的作用是无可替代的，但在破案率和惩处率较低、司法人员的素质不高、执法的严格性和公正性得不到充分保障的情况下，不能企望它对于减少犯罪起决定性作用。
社会预防，是预防犯罪的根本措施，但鉴于它所要求的社会改良与其他社会目标（如经济目标）往往会存在冲突，因此，在特定的社会发展阶段上社会预防往往难以收到即时的效果。
情景预防，看似一种治标不治本的预防，不过它具有针对性和可操作性强的特点，易于收到明显的效果。在不能迅速做到“拨火抽薪”的情况下，“点水”也可“止沸”。
总之，一方面，犯罪预防的决策者，对每个方面的预防措施均应兴其利，除其弊，扬其长，避其短，使之最大限度地发挥各自的最佳功能。另一方面，决策者应很好地协调各方面预防措施之间的关系，相互取长补短，对不同类型的犯罪确定不同的预防重点与措施。
（二）加强警察在犯罪预防中的指导和协调作用，在公安机关建立犯罪预防规划、指导部门。我国警察在社会治安综合治理中的重要作用，虽然在理论上得到了确认，但是在实践中，警察在犯罪预防工作中的潜力尚未得以充分的发挥，在指导和协调社会各界进行犯罪预防方面，警察大有可为。在司法预防中，警察处在打击犯罪的最前沿；在社会预防中，警察是联系各部门的纽带；在情景预防中，警察的作用更为重要。情景预防的开展，必须以熟悉犯罪发生的时间、地点等情景为前提，警察是情景预防最为适宜的具体规划者和指导者。
笔者认为，公安部应该建立起一个犯罪预防方面的规划、指导部门。尽管公安部及各级地方公安机关的经保、文保、治安、刑侦等部门均有预防犯罪的功能和职责，但它们均不具有综合性预防的特点，多限于特定的领域，特定的行业，同特定对象发生联系。犯罪预防规划、指导部门则应面向社会各界和公众，全面系统地规划具有可操作性的犯罪预防措施，对全国的犯罪预防提出具体的指导。地方公安机关亦应设置犯罪预防的专职警官，接受必要的培训，全面熟悉和掌握犯罪预防的知识、措施和技术，一方面贯彻实施上级公安机关有关犯罪预防的部署，另一方面结合当地实际，协同社会各界，指导公众开展犯罪预防活动，并为公众提供犯罪预防咨询。
（三）在犯罪预防问题上密切理论与实际的联系，促进犯罪预防决策的科学化。英国犯罪预防的一大特点就是理论与实践的密切结合，犯罪预防的理论研究与犯罪预防政策的决策通常是水乳交融的，你中有我，我中有你。比如，英国内政部犯罪预防常务会议每隔几年都要推出一个报告，对全英犯罪预防政策起导向作用，而报告本身在一定意义上讲则具有科研论证报告的性质，它的形成不仅要以大量的社会调查为前提，并且要广泛搜集、评析、吸收犯罪学的理论研究成果。
在我国，要缩短犯罪理论研究与犯罪预防政策决策的距离，必须从两个方面着手：一方面，理论研究工作者应将国外的最新犯罪预防理论与实践成果客观、系统、准确地介绍到国内来。更重要的是，应针对现实斗争的需要，开展实证理论研究，积极提出有价值的预防、治理犯罪的各种方案，以供决策者参考。另一方面，决策者亦应增强科学决策意识，决策过程中注意倾听理论工作者的意见和建议，主动吸收中外犯罪预防的有益成果。目前，在犯罪学研究尚不够深入的情况下，第一个方面的努力尤为重要，只有建树起有力度、有价值的科研成果，才能对决策产生影响，真正实现两者之间的结合。
（四）动员更加广泛的部门和社会力量投入到犯罪预防活动中来，切实将综合治理落到实处。我国的社会治安综合治理方针明确要求动员社会各方面、各层次的力量治理犯罪，不过其中尚有两个方面工作有待于深化。一是某些部门除了应做好本部门的犯罪预防工作外，应结合自身的工作性质，在更加广阔的范围内参与犯罪预防、治理工作。比如，保险公司即应在资金支持方面和犯罪预防宣传方面增加投入。二是应加强对犯罪预防知识的普及性宣传工作，通过各种途径，花大气力提高全体公民的防范意识，广泛地向公民传授可操作性的犯罪预防方法，形成全民防范犯罪的局面。
附：两点补充
本文是笔者于1997年4月初自英国回国不久写出的。 成文至今将近一年，期间，与文章有关的理论探讨和社会实践均处在发展变化之中。在本文连载的最后一期特作两点补充。
（一）根据笔者了解的英国最新的犯罪统计数据，1996年和1997年上半年，英国警方统计的犯罪数仍在持续递减。在本文的第一部分的末尾，笔者依据1993年至1995年英国的犯罪数连续下降的事实预言（鉴于英国犯罪预防与控制政策已臻于成熟）：今后一定时期内，尽管英国的犯罪数量还会出现升降波动，但从总体上讲，英国将迎来一个犯罪数量相对稳定的时期，第二次世界大战以后开始的犯罪持续大幅度增长的现象将会画上一个阶段性的句号。一些学者看了文章后为笔者捏了一把汗，认为仅凭三年的下降就下结论有一定的风险，深恐1996年以后的犯罪数出现大的反弹。事实是：英国内政部统计公报显示，1996年，在英格兰和威尔士，警方统计的犯罪数又比1995年下降了1.3％。这样， 英国犯罪数的下降就持续了四个年头，累计下降了10.3％。另据笔者刚刚收到的、由英国内政部主办的《犯罪预防通讯》（季刊）1998年第一期所刊载的《记录罪案下降》一文披露，1996年7月至1997年6月一年间，英格兰和威尔士的犯罪数与1995年7月至1996年6月期间相比下降了5.2 ％，这表明，1997年上半年英国的犯罪仍在下降。在此，笔者可以自信地讲，断言英国犯罪将迎来一个相对的稳定期，是建立在比较慎重的理性分析基础上的，它决不是凭空的主观臆想。
不过，有一个问题不能不在此作一个铺垫性的说明：1997年10月英国内政部大臣宣布，自1998年开始，英国的犯罪统计将有所改变。原来，一个犯罪人实施的一系列案件只统计为一起案件，1998年始，根据“一个被害人一起案件”的原则，一人所实施的多起案件将被统计为多起案件，以便于使警方统计的犯罪数接近于从被害人调查中获取的犯罪数。这种统计标准的改变必将引起统计数据的人为变化，即使在实际犯罪基本稳定或稍有下降的情况下，统计数据显示的情况则可能是上升的。如果1998年英国的犯罪数出现反弹，应客观地将统计标准变化这一因素考虑进去。英国的犯罪数是否相对稳定，不能仅从这一年的情况看，应观察一个相对长的时期。
（二）近一年来，我国犯罪预防与控制的政策正在进行调整，特别是公安机关的调整幅度和力度更大，拿英国犯罪预防与控制政策的沿革与效果作为参照系，来衡量我国目前的政策调整，可以得出这样的结论：公安最高决策层近期在犯罪预防和控制方面的决策，既适应了社会实践的迫切需要，又堪称是最富于理性的科学决断。像1997年4 月全国派出所工作会议确定的派出所改革思路，就是一项具有划时代意义的公安决策，它解决了派出所工作中的三个基本问题：一是确定了以发案少、秩序好、群众满意为根本目标，明确了派出所的主要任务是抓管理和防范工作；二是确定了以建立一区一警、一包到底的民警责任制为核心，实现派出所工作机制的改变；三是确定了派出所民警以群众工作为基本工作方式，实现专门工作与群众工作有机结合。此后不久，公安部又于 6月召开了全国刑事侦查工作会议，改革了三级破案管理模式，明确指出由刑侦部门承担起全部破案责任，以确保派出所实现工作重心由破案向防范管理的转移。
这些重要决策将引导我国警察勤务方式从根本上实现由被动反应警务台主动提前警务转变，使警察真正成为社区中犯罪预防的规划者、鼓动者、联结者、组织者、指导者，成为西方学者所说的犯罪预防“社区协作这一大轮子的中轴”。
这些改革措施，与前些年开始的巡警建设、指挥中心及110 报警服务台建设一起，构成了警务运作方式的具有时代感和战略性的新的整体布局。且不讲它对公安工作的整体意义，仅从犯罪预防和控制的角度讲，这必将大大强化对犯罪的防控力度。
我国公安机关在较短的时间内所完成的警务改革，英国和其他一些西方国家则是在付出了沉重的代价、经过了几十年的苦苦探索之后才完成的。这说明，我国公安机关的决策者已经站在了世界警务改革和警学理论发展的最前沿。用科学的尺度来评说目前的公安决策，可以讲，它在横向上居高俯视和吸收了中外警界理论和实践的最新成果，在纵向上积极而又适时地把握和驾驭了历史的挑战和机遇。（全文完）
参考文献：
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〔11〕特娃·贝尼特著：《评邻里守望》（英文版），高尔出版有限公司1990年版。
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〔14〕（美）苏伦斯·丁·芬尼主编：《安全防范手册》，群众出版社1990年版。
[关键词] 大学生 国防意识 对策 措施
当前，我国正处在发展的重要战略机遇期，虽然国家安全形势总体保持稳定，但国家安全问题的综合性、多变性趋势不断增强，尤其南海、等问题由于第三国的介入和干涉，使得局势越来越复杂，矛盾随时都有激化的可能，这对提高国民国防意识、增强国防力量提出了新的更高要求。大学生是引领国家未来发展方向的决定力量，是未来国防建设的生力军和捍卫者。大学生国防意识的强弱，将直接影响到国家的安危、民族的兴衰，所以提高大学生国防意识是当前摆在高校面前的一项艰巨的历史使命。
一、当前大学生国防意识的现状
1.忧患意识薄弱。和平的时间长了，人们往往会在思想上对战争的威胁产生麻痹，即使是大学生也不例外。这就使得许多大学生对和平时期国防建设的必要性和重要性产生错误的认识，有的认为既然当今世界的主题是和平与发展，那么战争就不会在我们身上发生；有的认为既然以经济建设为中心，那么就没必要投入太多精力去搞国防；有的甚至认为国家把经济实力搞上去了自然就没有人敢欺负了。
2.国防意识肤浅。有些大学生对国家安全的认识还停留在军事、战争、国防、领土、情报、间谍这样一些传统的认识上，不知道新的国家安全观，不仅包括传统的政治安全和国防安全，还包括经济安全、科技安全、文化安全、生态安全、社会安全等，其中有些安全问题和我们每个人的生活都直接息息相关，比如社会安全不仅包括传统意义上的社会治安，还包括越来越重要的生产安全、公共卫生安全、食品药品安全等。
3.国防思维简单。有些大学生缺乏辩证思维，看问题容易极端化、片面化。比如，有的大学生认为只要我们拥有足够的核武器就不会有人敢欺负我们，谁敢找事我们直接就用核武器灭了他；有的大学生对现代化战争缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的习惯性思维上，总想用人多来解决所有问题；有的大学生则把我们国家在南海、等问题上的立场和做法看作是软弱，不懂得去理性地分析国家在这些问题上所面临的困难和所采取的正确策略。
4.责任意识不强。现在很多大学生都是独生子女，从小养成了以自我为中心的世界观、人生观和价值观，对国家、社会和他人总是一副“事不关己，高高挂起”的态度，认为保家卫国那是国家军人的事，跟自己无关。即使有些认为国防建设很重要的学生，也只是嘴上说说，真到要他自己为国防建设做点什么的时候，则又退后了。这些大学生还没有意识到国防建设是每一个公民的事情，“国家兴亡，匹夫有责”。
二、当前大学生国防意识的现状形成的原因
1.长期和平的原因。从上世纪中叶尤其是改革开放以后，我国几十年来长期处于总体和平的环境当中，即使和前苏联、印度、越南曾经发生过一些领土争端，但那些过去的往事早已被现代许多人所淡忘，甚至有些大学生连那些事是否发生过都不知道。长期的和平环境淡化了人们的危机意识，也使大学生对国防意识产生了麻痹，国防观念越来越淡化。
2.中小学教育的原因。从学生接受的教育经历来看，从小学到高中无论是学校还是学生一直都在被高考的指挥棒驱使着，学校和学生分别把升学率和分数作为追求的最主要的甚至是唯一的目标，这是造成学生到了大学阶段国防意识差、兴趣低的一个基础性原因。
3.社会及家庭的原因。改革开放以来，在以经济建设为中心的大的背景下，无论是社会还是家庭普遍存在着一种急功近利的浮躁心态。个人的成功往往都是以自我为中心的，个人价值的实现与国家和人民没有紧紧联系起来。因此，这也不难理解当前大学生国防意识差的现状了。
4.高校教育自身的原因。作为高校不可能改变前面提到的三个客观原因，但高校既然作为教育机构，而且教育的是正处于人生价值观形成关键期的大学生，因此找到自身存在的问题，从而完善自身的做法，这便成了提高大学生国防意识的最后的也是最关键的环节了。从总体上看，当前我国高校军事课课程建设发展非常不平衡。多数学校还没有正式开设军事理论课，仅仅把军训当作国防教育的唯一形式；有的学校把军事理论课看成是一种临时的活动，用讲座的方式代替讲课，忽视了课程建设的重要性；那些即使开设了军事理论课的学校往往也存在教材内容陈旧、教学资料短缺、教学手段落后等问题；有的学校军事理论课教师队伍是临时拼凑起来的，教学水平参差不齐，教学效果不够理想[1]P62。这些是造成大学生国防意识不强的最关键的原因。
三、提高大学生国防意识的对策和措施
1.加强领导重视力度，建立健全保障机制。当前多数高校还没有开设军事理论课的关键原因，还是在于学校各级相关领导自身对于国防教育的重要性认识不到位。有的领导觉得新生军训就是国防教育的主要内容了，没必要再开理论课程；有的领导觉得这和招生、就业都扯不上关系，下功夫做这些事情不划算，等等。在这种情况下，如此艰巨的一项任务开展不起来也就在情理之中了。有了领导的支持，还需要建立健全相关的规章制度。建立专门领导小组，层层责任到人；建立考评机制，制定奖优罚劣的奖惩措施；严格落实专项资金使用制度，保证资金来源的稳定，等等。有了制度的保障，大学生国防教育才能得到落实，大学生国防意识的提高才有扎实的基础。
2.加强军事理论课教师队伍建设。教师队伍的素质是提高国防教育教学质量的关键。当前大多数普通高校专职军事教师人数不足，师资队伍建设困难重重。究其原因，一是由于军事课是一类较为特殊的课程，大部分地方高校没有类似专业，所以教师来源渠道狭窄；二是由于受到职称评审的影响，其他专业的教师不愿意转为专职军事理论教师；三是高校职员制改革的不断推进，给管理人员兼任军事理论课教师带来负面影响，“双肩挑型”军事课教师的培养陷入困境[2]P32。因此，面对这一较为特殊且专业性较强的课程，教师队伍建设任务更加艰巨。解决的途径不外乎两个：一是在校内选拔一批有一定教学经验、开拓力强的中青年教师，通过集中研讨、外出学习、参加论文评选等活动，快速成长起来，成为高校军事理论课教学的常备力量；二是在校外尤其是从地方军队或军事院校聘请专门的军事理论专业的人才，来学校兼职军事理论教师或不定期做军事知识讲座和国内外热点军事问题报告。这对增强学生的国防观念、提高学生的全面素质都能起到积极的作用。
3.加强军事理论课的课程建设。高校应把军事理论课设置为大学生的一门必修课，通过开设军事理论教学，使大学生掌握基本的军事理论知识，提高国防意识，促进大学生综合素质的提高，为中国人民训练后备兵员和培养预备役军官打下坚实的基础。
首先，合理安排教学内容。一是突出重点。军事理论体系内容庞大，但军事理论课一般只有36个学时，必须根据教学实际，合理安排内容，突出重点，取舍有度。二是灵活安排内容。在讲课过程中，紧跟国际国内形势，适时插入当前新闻热点问题，增强国防教育的实效性。
其次，灵活组织教学形式。一是尽量采用多媒体教学。多媒体教学直观、生动，更能吸引学生的注意力，而且信息量也比传统教学大得多。二是创新课堂教学形式。在理论传授以外，多开展观看经典军事题材影视节目、热点军事问题讨论、国防政策法规探究等互动式教学形式，提高学生在课堂中的积极性。三是增加实践性活动。组织学生参观烈士陵园、军事纪念馆、军事博物馆、革命遗址、科技工业园等，让学生在实践活动中潜移默化地接受国防教育。另外，可以举办各类文体活动，比如开展国防知识竞赛、文艺汇演、演讲会、辩论会等活动，将学生课外活动有机纳入学校国防教育体系之中。
4.拓展军事训练的内容和范围。新入学大学生接受军事训练，是在校大学生专门、系统地接受军事训练、学习军事技能的主要途径。学校历来重视新生军训工作，对学生参训和教官施训的要求都很高，也收到了较好的成效。作为在校大学生唯一接受正规军事训练的机会和渠道，更加深入地拓展军训的内容和范围，能够进一步增强学生的军事技能水平。军训期间，除了条令条例、队列训练、内务卫生等学生全体参与的项目外，学校还可以组织部分学生参加军体拳、擒拿格斗、交通指挥等训练。在此基础上，还可以广泛征集学生意见，结合学生意愿和学校施训条件，积极拓展学生参加军事技能训练的内容和领域，组织部分学生参加军事地形学、野战救护、防空袭、防核化生武器等内容的军事训练，强化提高学生的军事技能水平。积极协调承训部队开展武器装备展示、单兵武器操作等学生感兴趣的活动，增长学生的军事知识。[3]P18在有条件的情况下，还可以组织开展轻武器的操作使用、军营一日参观等活动，进一步增强学生的军事技能水平。
提高大学生的国防意识，是增强学生综合素质、实现高校国防教育职责的重点工作，也是一项意义深远的系统性工作。作为高校国防教育工作者，必须坚持科学发展观，求真务实，不断提高自身素质，不断探索研究新时期国防教育的新方法、新形式和新途径，努力提高国防教育水平，才能够有力推动高校的素质教育水平，培养出综合素质全面的优秀大学生，为国防安全后备力量的培养提供有力支撑。
参考文献：
[1]赵坤生.加强军事理论课教学推进大学生国防教育[J].文理导航，2011，（17）.
关键词 左宗棠 国家安全 海防塞防 地缘战略
国家安全是从古至今永不褪色的研究主题，国家安全战略的研究是基于现实主义的理论基调，各个时期中对国家安全做出过贡献的思想都是构成本国国家安全战略理论的基石，并以其时代色彩构建国家安全理论的纵向延展。左宗棠是晚清有作为的政治军事家，在左宗棠看来，国家的每一寸领土以及所采取的安全措施和防备都对于维护国家安全具有十分重要的作用。他关于国家安全的思想尤为体现在他有关海防塞防的主张和行为上，对于现代而言，左宗棠国家安全战略中所主张的“海防塞防并重”思想在处理现代我国国防事务上仍可借鉴，同时因为国际情势变化需要根据实际情况进一步扩展思维，以一种全球地缘分布局势来增强我国国防布局的预见性。
一、左宗棠国家安全思想的主要内容
（一）维护国家领土完整统一为首要目标
国家安全首要的和最基本的任务就是要保证国家领土的完整统一。左宗棠处于清朝遭受外国列强滋扰的形势之下，更是主张国家的各寸领土都不能为外敌所占，主张用军事力量维护国家的主权。在当时新疆阿古柏作乱及日本入侵台湾的陆海紧张局势之下，清廷中力主海防与力主塞防的两派，争论不休。海防派以李鸿章为代表，他认为东南局势比新疆局势更为严峻，海防比塞防更重要，同时提出应撤塞防之饷银作海防只用；新疆只需严守现有边界，不需急图进取。塞防派以王文韶为代表，主张全力西征，收复新疆。
在此情形之下，左宗棠上奏《复陈海防塞防及关外剿抚粮运情形折》，其中指出“窃维时事之宜筹、谟谋之宜定者，东则海防，西则塞防，二者并重。”i他认为新疆地位重要，如若不收复将对京师辎重之地造成威胁；塞防经费本来已入不敷出，停饷也于海防无济于事；新疆只有在收复之后才能采取保边界措施，否则则只能落入外敌之口。海防上需要加紧整顿海军及建造军舰，防备外敌大规模入侵。在收复新疆过程中左宗棠明白宣称“我之疆索，尺寸不可让人”。收复新疆之后，左宗棠向清廷上奏新疆建省，以“为新疆画久安长治之策”。同时将兴办洋务企业的思项运用于西北，创办了兰州制造局和甘肃织呢局，为西北提供军事和生活资料方面的支持。其目的也在于维护西北地区安全，保卫国家的任何一寸领土，维护国家的领土完整，从而维护国家的安全。
（二）民生建设和文化认同为保障
在收复新疆之后，左宗棠致力于发展西北地区的经济，改善西北地区民生问题使当地居民安居乐业；同时重视西北地区的文化建设，增进当地人民对中原文化的认同感。通过民生建设和文化认同建设作为西北地区稳定与国家西北部安全的保障措施。
1.民生建设
左宗棠认为“为政先求利民，民既利矣，国必兴焉”。在收复新疆的过程中，左宗棠感到当地民生艰苦，遂在收复之后，着力从多方面进行建设，以改善民生。首先，水利与屯田并举。左宗棠在西北一直重视兴修水利，把修浚河渠作为“办理新疆善后事宜”；采用多种屯田形式，保证军队粮食供应。一方面为军队提供粮食，一方面保证农民的温饱，从而实现西北边疆的稳定。其次，农牧并举，发展多种经济作物，提高当地人民的经济收入。再次，参照内地税法改革，开展贸易，发展边疆工业。在这些措施基础上，西北地区经济得到了发展，加强了西北部地区与内地的经济方面的联系，使当地人民得到了实利，因而促进了西北稳定，提升了国家的国防实力。
2.文化认同
左宗棠重视人才，主张在少数民族地区推行汉语教育，任用各民族、各阶级的人才，提高少数民族地区对中原文化的认同度。当西北局势稳定以后，左宗棠在新疆设立义塾，免费教授当地少数民族子弟汉语。“一从儒教，思想悠同，畛域自泯，以故汉、回相安，至今无异。”iv左宗棠的这些措施提升了少数民族对汉文化的文化认同，也加深了西北边疆与内陆的沟通和联系、文化上的相互理解。因此，文化上距离的拉近缩小了彼此之间的差距，文化认同的加强进一步保障了国家的安全。
（三）军事防务为手段
国家安全必须要有强大而全面的军事防备，这是维护国家安全的必要手段。左宗棠为维护国家的安全在这一方面是极为重视的。他建造福州船政局，注重从西方引进先进技术和技工，强化东南沿海水师。左宗棠还十分重视沿海各战略要地的军事预防，台湾、长江沿海各地的军事防备都很重视。在收复新疆之后，左宗棠加强了西北地区的军事防务，建成兰州制造局和甘肃织呢局，为西北安全提供了军事武器制造地和资源补给点。军事防备是维护国家安全的重要手段，左宗棠的军事防务思想体现了其长远的眼光和深远的智慧，也为我国现代国家安全提供了有益借鉴。
二、左宗棠国家安全思想中的地缘战略
左宗棠的国家安全思想中具有极为重要的地缘战略，从左宗棠的军事策略和主张来看，主要体现在以下几个方面：
（一）安定西北，阻断外敌入侵企图
左宗棠主张海防塞防并举，他认为西北地区的地理位置十分重要，收复新疆不仅是评定新疆的叛乱，而且防止了外敌的进一步入侵。当时，新疆阿古柏叛乱时，英俄两国企图趁机扩张自己的势力范围，将新疆变成自己的势力范围。左宗棠正是看到了这一点，力主收复新疆。左宗棠在奏本中指出，首都北京正是有蒙古与新疆的蔽卫才可以避免来自北方的威胁，如若新疆有失，则西北必将备受干扰威胁，北京也将防不胜防，永无安眠之日。稳定新疆就是稳定国家的政治中心，对于全局的国家安全也是有利的。
（二）力主援越抗法，打破列强对西南资源的幻想
在左宗棠任职两江总督之时，中法关系日趋紧张，法国入侵越南，对中国西南边境安全造成严重威胁。左宗棠认为，在必要的时候必须以军事行动来保卫国家安全。同时还指出法国入侵越南是为了夺取我国滇黔五金矿厂，中国若不出兵，法国人只会反复无常，得寸进尺，不足以断绝法国的“蚕食之谋”。左宗棠站在全局的高度，力主援越抗法，希望打破法国列强侵吞我国西南资源的企图，这种保卫资源的地缘战略在现今社会得到了日益凸现。
（三）主张台湾设省，加强海防
左宗棠还在任闽浙总督之时，就十分强调台湾的战略地位。台湾作为海疆的门户，对于国家安全具有重要作用。左宗棠也是台湾建省的首倡者。台湾的地理位置十分重要，而当时的台湾还隶属于福建省，在台湾防务上并没有采取足够的重视，左宗棠的思想具有预见性地指出了台湾在海防上即将发挥的重要作用。
（四）专防海口，不争大洋的战略
左宗棠的海防思想强调全面与重点相结合，但重点的海防区域应该在重要的海洋口岸。同时，他认为应该将坚船利炮置于各海防要塞，而不是与其它国家在不可控制的茫茫大海上争夺，只要掌控住海口扼要之地，辅之以强劲装备，必可无患外敌入侵。
三、左宗棠国家安全思想战略的现代启示
左宗棠的国家安全思想不仅对清朝时期国家安全与主权的维护有重大的意义，在今天我国国家安全局势下，仍具有多方面的启示。
（一）高度重视国家全面防务，防海口也要争大洋
1.全面部署防务
左宗棠海防塞防并举的主张在今天仍具有重要意义，在我国疆域辽阔的现实情况下，需要加强国家的全面防御，陆疆与海疆的军事防备皆不能放松。左宗棠收复新疆即收复了占中国六分之一的领土范围，而在今天，新疆地区丰富的石油、天然气等自然资源更是成为国家建设的重要物质基础，同时，西北地区沟通中亚，是我国陆上交通的出口，也是我国广大的战略腹地。西藏南部被印度占领的区域也应该尽快收回，同时加强当地的军事防务。西南边陲以及沿海各地、北部及东北边界地区的防务都应该得到高度重视，这些地区是我国最的屏障，国家安全应该从全局角度和以战略眼光综合部署，使国家的外部保护圈不留一丝破绽，使不良企图者无机可趁。
2.防海口并争大洋
左宗棠提出的专防海口、不争大洋的思想在当时是符合实情的，清政府无论是从财力还是从军备技术上而言都不可与西方相争，因而，最切合实际的就是严防扼要。但今天，随着人类的触角伸向海洋，“蓝色圈地运动”越演越烈，海洋作为国家安全线和国家发展的资源储备作用日益明显。因此，不能将国家安全的界限定为陆上扼要之海口，还应该伸展到海洋。对于中国而言，南海岛礁的主权不能有丝毫动摇。左宗棠在维护国家主权方面，强调军事作用，他认为，“有必战之心，然后战无不胜；有必胜之势，然后事无不成。”对于今日之中国，尽可能的采用一种军事威慑来维护本国利益，但同时，也需要有一种为了国家主权不惜一战的决心，保卫我国的领土资源丝毫无犯。
（二）重视我国西部边疆地区的民生和文化认同建设
1.以民生安乐促国家安全
我国西部边疆地区因为其自然地理条件的限制，经济发展方面仍落后于内地。西部边疆对于国防安全意义重大，更为基本的是需要得到当地百姓的支持。因此，必须重视西部边疆地区的民生建设，使百姓安居乐业，生活质量有保证，生活水平不断提高，为维护区域的安全奠定物质基础和开拓人力信息资源。
2.以文化认同建设保边疆稳定
Keywords：Archives safety system； Archives conservation； Disaster management； Risk management； Information security
1 引言
2010年以?恚?从档案安全体系建设的提出到《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《关于进一步加强档案安全工作的意见》等文件的出台说明：档案安全体系建设已成为档案事业发展战略中不可或缺的一部分，得到了党和国家的充分肯定，一个全方位、多角度、深层次的档案安全体系建设“顶层设计”已经形成。反思我国档案安全体系建设快速推进的深层次原因，离不开学界多年来对档案安全问题的不断研究。从最初对档案安全保管、档案安全保护的研究到如今从档案安全体系的层面展开对各类档案安全问题的系统研究，档案界人士充分汲取相关学科的思想源流，并将其融入档案安全问题的研究当中，取得了重大进展。时至今日，我国档案安全领域已经积累了大量的研究成果。但值得注意的是，当前研究当中缺乏对档案安全体系理论的系统归纳和科学提炼。因此，厘清档案安全体系研究的理论源泉，对于促进档案安全体系的深入研究，以及具有中国特色的档案安全理论体系的形成意义重大。
2 档案安全体系研究的主要理论阐释
2.1 档案保护与档案管理理论。形成于20世纪60年代的档案保护技术学是研究档案制成材料损坏规律及科学保护档案技术方法的一门学科，它的任务是最大限度地延长档案的寿命。档案安全的理论最初就体现在档案保护之中。几十年的发展历程中，档案保护研究逐渐从各个层面展开，尤其是在信息技术的推动下，学界不仅对档案保护技术学科赖以存在与发展的知识基础和理论框架进行了全面的总结和梳理，还将目光转移到新材料、新技术、新设备的研究当中。我国档案保护技术学所形成的核心思想和理论方法，是以纸质档案为核心构建起来的知识体系，例如档案修复技术方法、档案馆建筑与设备、档案害虫与微生物的防治等，它们在我国传统档案保护工作以及“国家重点档案抢救与保护”工作中扮演着重要的理论角色。然而，随着数字时代的到来，档案保护的范围逐渐拓展到电子文件（档案）的安全保护、备份与长期保存等领域，而这些领域同样也是档案安全体系建设中的核心内容之一。档案安全体系建设下，档案安全保护是档案安全体系建设的重要组成[1]。总之，在档案安全体系理论建构当中，档案保护领域的理论方法不可或缺。
档案管理理论是围绕档案收集、整理等工作流程形成的一整套理论、原则和方法。科学的档案管理对于维护档案的完整与安全意义重大。从这个角度看，档案安全体系理论的构建离不开档案管理理论的指导。首先，要确保电子文件的安全，除了探讨电子文件信息的安全保密技术与方法外，电子文件的归档、电子文件的长期保存同样是档案安全体系建设中需要关注的重大问题。一方面，电子邮件、政府网站、政务新媒体等新型“文件”的出现，如何确定归档范围，如何鉴定其价值、划定保管期限，如何完整捕获文件内容及其结构和元数据信息都是值得研究的问题。另一方面，电子文件的长期保存和维护，尤其是新型电子文件的长期保存策略方法也是需要涉足的重要问题。其次，从文件生命周期的角度来看，文件（电子文件）从形成到销毁或永久保存的整个周期都存在安全问题，因此，对文件整个生命周期进行安全管理，既要防止重要文件由于没有归档或归档信息不完整造成的丢失，也要防止保管当中的篡改、泄密，以及注意防火、防盗等，当然，还有利用过程的原件保护、信息保密、隐私保护甚至销毁阶段的安全等。
2.2 风险社会理论。德国著名的社会学家乌尔里希?贝克在1986年出版的《风险社会》一书中，首次提出了“风险社会”的理论命题。此后，英国学者斯科特?拉什、安东尼?吉登斯、沃特?阿赫特贝格等人对风险的概念、风险社会理论进行了进一步探讨。风险社会理论对风险、风险社会进行了完整描述，对如何规避和应对风险作了阐释，是开展风险管理的理论与思想源泉。风险社会理论提出之后，风险的经济学、心理学、政治学、文化学等多维度视角也为关注风险社会问题提供了多种理论分析路径。此外，风险社会背景下，风险社会理论已经对政府管理、企业管理、社会治理等领域产生显著影响，基于风险社会视角展开的安全问题研究层出不穷。
对于档案界而言，对档案安全问题的认识通常有两种视角：一是从档案的存在形态、固有特性以及档案保管的场所、方式、管理体制、运行机制等方面着手，力图从内部发现档案安全风险因素；二是从档案安全所面临的外在环境，包括各种自然灾害以及政治、经济和社会等方面着手，力图从外部分析档案安全风险因素。风险社会理论为理解和思考档案安全体系建设面临的诸多问题提供了一个重要的理论视角，为档案安全风险的防范、规避与管理提供重要思路。
总之，探索风险社会理论对档案安全问题研究的理论价值和现实意义，对认识现阶段我国面临的档案安全问题提供理论借鉴。从风险社会理论视角切入对档案安全体系建设进行透视和反思，剖析产生安全问题的深层原因，这对于档案界树立风险意识、培育风险文化有导向作用。此外，有利于档案机构明确风险社会中档案安全的责任担当，从宏观和微观的双重视角展开，树立“大安全观”，建立安全防范机制、制定安全应对策略与相应的政策引导和制度保障机制。
2.3 风险管理理论。风险具有不确定性与客观存在性，它由潜在的损失、损失的大小、潜在损失发生的不确定性三种因素构成。为了避免事件发生的不良后果，减少事件造成的各种损失，即降低风险成本，人们引用管理科学的原理和方法来规避风险，于是风险管理（risk management）便应运而生。
风险管理是一种有目的的管理活动，常被视为一种保险，一个缓解不确定性的缓冲区，最终目标是以最小的成本获取最大的安全保障。因此，在进行风险管理的时候，管理主体通常致力于通过风险的识别、评估等一系列流程?矸治瞿谕獠看嬖诘姆缦找蛩兀?并制定一系列方案、措施来应对风险，以达到风险管理的目标。目前，风险管理理论已经在企业管理、工程项目管理、医疗护理管理等领域得到了极其深入的应用与理论拓展，并逐步运用到政府管理、信息管理、IT项目管理、自然灾害管理等领域中。
2000年，王健等人翻译了戴维?比尔曼的著作《电子证据――当代机构文件管理战略》，比尔曼认为，在电子文件管理中应导入风险概念，进行风险管理。之后，电子文件的风险管理开始引起国内学者的关注，其中中国人民大学的“电子政务系统中文件管理风险防范与对策研究”课题组进行了系统研究，探索了电子文件管理风险及其产生原因[2][3]、电子文件风险管理的必要性和可行性[4]、电子文件的风险管理流程与方法等[5][6]，并于2008年出版了专著《电子文件风险管理》。
总的来说，在文件与档案管理当中引入风险管理理论是十分必要且可行的[7]，在数字时代，文件与档案管理活动中面临的风险越来越多，这些风险不仅出现在收集阶段，还出现在整理、利用等各个阶段，尤其是档案信息化（数字化）建设阶段[8]以及档案数字化项目外包当中[9]。在文件与档案管理中引入风险管理理论，已成为我国档案安全管理的重要思想。
2.4 灾害管理理论。灾害是由自然原因、人为原因或两者兼而有之的原因而形成的、发生于自然界的或突发或缓慢发生的能给人类造成各种损害的事件。灾害与防灾、减灾是人类生存与可持续发展所面临的永恒主题。因此，灾害管理（disaster management）逐渐成为应对灾害的重要活动，它通过对灾害的研究、预测、减灾措施实施和灾后恢复等活动，以预防灾害的发生或减少灾害造成的损失。现代灾害管理理论主要有危机管理理论、风险管理理论和GCSP 管理理论。危机管理理论侧重于灾害的防治，风险管理理论更侧重于灾害预防，GCSP管理理论则是综合危机管理和风险管理理论，侧重于灾害的管理方法。
我国自然灾害频繁，档案面临着各种潜在的威胁。国家档案局对自然灾害的防治非常重视，每年都要专门发文强调汛期档案安全，此外还出台了《档案馆防治灾害工作指南》，其目的就在于进一步强化档案工作者的灾难风险意识和防范意识，为各级档案馆和档案工作者在制定灾害管理政策和战略过程中提供必要指导，以便进一步增强档案馆抵御各种灾害的能力，确保档案的安全保管和妥善处置，把各种灾害对档案馆的影响减少到最低程度[10]。针对档案以及档案馆所面临的灾害威胁，灾害管理领域的理论方法（诸如灾害恢复、灾害风险评估、灾害损失预测与评估、灾害分类与等级划分、防灾减灾对策、灾害应急管理、灾害风险管理、灾害危机管理等）对档案安全管理有重要参考借鉴价值。因此，近些年来，有学者对档案灾害预警机制[11]、档案部门灾害事件应急准备能力[12]、档案灾害管理体系[13]、档案防灾减灾体系建设[14]、数字档案灾害[15]等问题进行了探索，还有学者对“档案灾害学”进行了深入研究[16][17]。
2.5 信息安全理论。信息安全是信息时代永恒的需求。可以说信息安全是信息的影子，哪里有信息哪里就存在信息安全问题。当前，信息科学技术空前繁荣，可危害信息安全的事件也不断发生，敌对势力的破坏、恶意软件的入侵、黑客攻击、利用计算机犯罪等，对信息安全构成了极大威胁，信息安全的形势是严峻的。信息安全已成为影响国家安全、社会稳定和经济发展的决定性因素之一。一般而言，信息安全主要包括设备安全、数据安全、内容安全和行为安全4个层面的内容，而信息安全学科就是研究信息获取、信息存储、信息传输和信息处理领域中如何保障这四个层面安全问题的一门新兴学科。在信息安全理论当中，技术被认为是信息安全保障最重要的手段，在发展过程中出现了数字水印技术、网络防火墙技术、入侵检测技术、访问控制技术、信息加密技术、可信计算技术、RFID技术等安全保护技术。
进入21世纪以来，档案信息安全受到了高度重视。学者们纷纷针对档案信息安全的因素以及档案信息安全管理存在的问题，从技术、管理以及保障体系等层面阐述应对策略。研究中不难发现，档案信息安全研究不能脱离信息安全领域的理论与技术方法的指导，信息安全领域的诸如网络安全机制、隐私保护、设备安全、信息系统安全、信息安全风险评估、信息安全技术、PKI安全认证体系、可信计算技术等理念、技术和方法对档案信息安全研究有重要参考价值。
2.6 安全文化与管理理论。安全问题是伴随人类的出现而产生的，防御灾害、事件和保障安全是人类生存和发展的基本需求之一。安全科学的研究对象就是与“天灾”和“人祸”相关的安全问题。“天灾”包括地震、台风、洪水、旱灾等。“人祸”就包括战争、环境破坏、恐怖活动、网络黑客事件、大面积停电、交通事故、公共安全等。安全科学的基本任务是揭示安全现象中的安全规律，安全科学原理就是安全规律的核心内容。这些原理当中：安全文化原理、安全伦理原理、安全教育原理、安全法律法规原理等社会科学方面的原理对于档案安全体系建设以及档案安全观的形成研究颇有参考价值。此外，从安全管理的层面来看，安全生产管理当中的一些经验教训、体制机制以及管理理念、管理策略方法等同样可以作为档案安全管理的参考。
DesignforNewStrategyofSafetyandDisasterReduction
intheNewCentury
——AndDiscuiononReadjustingtheDisciplinarySystemof
SafetyandDisasterReduction
JinLei
（BeijingItituteofArtbitectureDesign&amResearch）
XuDeshu
（CTLP）
Atract：Basedontherecognitionofthedisasterregulantyinpastdecadesandthepredictiveanalysisofdisastersituationinthenewcentury,fromthenewviewpointofintersectionofscienceandculture,anewstrategy,takingthemanagement,scienceandtechnology,cultureanddisciplinecotructionasmainsubjects,wasstudied.
Keywords：Safetyanddisasterreduction Intersectingdiscipline DisciplinarysystemReadjustment
1 前 言
在20世纪即成历史，千年之交跨入新世纪之时，作为科技工作者应关注减灾的科学理性及管理思想，有责任向政府及决策者进言，以期创造一个推进21世纪科技减灾的知识及文化氛围。在新的千年之初，人类生存环境虽有一种万物更新的召唤，但也不乏众多留给21世纪的悬念，其中事故及灾害正是一种无法抹掉的现实。联合国“国际减灾十年”(1990～1999年）每年一次“国际减灾日”主题的选定和变化，令人们感受到国际减灾行动的脉胳和发展趋向。
1987年，联大第42届大会形成的第169号决议，决定20世纪90年代为“国际减灾十年”，具体目标是提高发展中国家的防灾、抗灾能力。1989年第44届联大决定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”，从其主题发展可感悟到减灾对可持续发展的意义及轨迹；1991年：减灾、发展、环境——为了一个目标；1992年：减轻自然灾害与持续发展；1993年：减轻自然灾害的损失，要特别注意学校和医院；1994年：确定受灾害威胁和易受灾害损害的地区——为了更加安全的21世纪；1995年：妇女和儿童——预防的关键；1996年：城市化与灾害；1997年：水多、水少，都会酿成现代灾害；1998年：信息与媒体——减灾从信息开始。1999年是联合国“国际减灾十年”的最后一年，其主题是“防灾的收益”。
1999年7月，在日内瓦召开的第二次世界减灾大会通过的管理论坛强调：要关注大城市及都市的防灾减灾，尤其要将社区视为减灾的基本单元，必须开展灾害风险评估；建筑结构的标准与规范的研究，因为它对减灾十分重要，而提高结构安全标准更是面临的重要挑战。国际减灾十年科技委员会报告强调：未来全球减灾关键是要提供一个观念，即如何通过现代科技知识，为使减轻灾害危险取得收益，并更好地深入到社会政策的决策过程中去。只有通过持久地提高公众意识和实际应用减灾技术，安全减灾才能为公众所理解、所认识，并体现出社会价值及广泛的意义。联合国《制止灾害》杂志主编A.Mauro在“20__年的新挑战”一文中强调：“国际减灾十年目标是促进、支持灾害周期中防灾和备灾的最新研究成果，事实上一个好的防灾政策，可使破坏不致变成灾害。人类的活动主要是在文化上的促进和加强，更好地总结现有灾害深入评价适合的生命安全环境”。
笔者认为，国家、政府领导人及安全减灾界专家必须充分关注新世纪中国社会经济可持续发展中面临的重大灾情及灾害事故潜势，不如此，中国的安全减灾问题将直接阻碍新世纪中国社会经济发展之腾飞。可持续发展作为一种全新的发展观，是追求生命永驻世界的本性理论。过去的缺欠及不足在于，只关注21世纪议程中的环保主题及自然灾害问题，并未充分关注集安全、减灾为一体的大安全观，这不仅不是客观地分析及判断，同时也将有害于真正减灾战略的制定。为此，本文强调的可持续发展战略必须是集安全、减灾、环保为一体的安全观，其基本框架要包括安全、减灾的总体战略、社会安全的可持续发展、经济安全的可持续发展、人口资源环境的安全可持续发展等。
2 中国21世纪安全减灾战略的重大选择
2.1 减灾重点及高新技术意外之灾
新近换届的中国灾害防御协会通过的会议报告提出：新世纪中国将特别关注城市化灾害、工业化灾害、贫困减灾、中西部开发等区域性灾害重点问题。笔者对清华大学物理系提交的高技术灾害报告进行了研究，并归纳了现代物理概念中的高技术灾害事故，即非常态的核事故隐患、电磁环境公害、航空航天事故、化学品致灾等。对高新技术意外灾害应采取的应急对策是，按照国际惯例：首先立法，起草国家关于高技术事故应急特别法规，以使这项工作有法可依。其次，建立起部级的高技术事故应急组织机构网络，形成国家、省、市、县、镇五级综合减灾防灾网络，增强防灾、减灾的能力。考虑到高技术事故及其应急处理有其专业特殊性，所以，应急宣传工作一定要到位，以消除人们的恐惧心理。如核应急五级减灾网络，要做好宣传工作，向广大民众讲清楚，对不同的核事故采取不同的应急对策，方能使事 故的后果减到最小，取得最佳减灾效果。最后，周密制定核事故应急措施，如灾区划分、警戒，城市民众的疏散、撤离路线，居民临时疏散、集结地安排，交通管制，医院急救系统应急准备，广播、电视等宣传媒体的适度宣讲，以及开展类似于消防、救护等工作那样，进行必要的核事故应急演习。
2.2 综合减灾管理及政策制定
自然变异和人为作用是现代及未来灾害的两大根源，从而分别形成自然灾害及人为灾害或混合型灾害。减灾管理的目的，不仅在于组织人力、物力、财力综合防灾，尽力减轻损失，更在于采取预防对策，强化管理体制建设，从而节制人类自身的行为，尤其要防范人为灾害链的形成。减灾政策指安全减灾的指导思想、方针及其科学计划及规划，这是21世纪中国安全减灾的纲要。《中国减灾规划》及《中国21世纪议程》无疑成为中国安全减灾在21世纪初的前十年的部级战略政策，而由减灾科学家提出并得到国务院有关领导关注及部委级支持的《21世纪国家安全文化建设纲要》(1997年6月6日推出)同样应成为中国跨越20__年的减灾科技管理指南。它十分需要各界科技专家、管理人士的爱护、扶植，并使之丰富。
2.3 安全减灾科技与产业发展
安全减灾是一项复杂的自然——社会——经济系统工程。减灾的成功在很大程度上取决于科技进步的水准。科技减灾之所以能够成为最重要的生产力要素，贵在抓紧如下建设：(1)深入开展减灾基础性及灾害系统机理综合性及分支性研究；(2)大力开展减灾科技攻关及技术产品开发；(3)抓紧中国减灾综合性研究机构建设及培育；(4)以灾害经济及减灾创造效益为中心开展产业化模式探索；(5)发展以风险、保险评估为中心的重大工程项目安全减灾综合评估研究等。如同环保界按自身发展规律及国际呼声不断完善环保产业一样，安全减灾的能力建设要本质性增强，其产业化方面要有大思路，不应再局限于劳保护品，而应拓展到城市公众及城市公共空间中，大力发展安全防灾、救灾类及安康类产品，发展安全减灾商业。当前最重要的是，管理部门要听取科学家的建议，制定未来减灾技术及产品发展计划。
2.4 大力普及“全球预防文化”及安全文化教育
实践证明，无论是公众安全意识，还是领导者的安全责任意识及防范能力的培养，国家系统化的减灾教育，都取决于对“文化教育”主题词的理解。1993年以来，我国的专家、学者就陆续向公众奉献了“安全文化建设”、“企业安全文化”、“社区安全文化”、“青少年安全文化”、“校园安全文化”、“安全减灾文化”等专著和教材，并由120余名安全、减灾专家向国务院及有关部委提交了“21世纪国家安全文化建设纲要”，为倡导安全文化，公众的安全科技文化教育，提高全民安全减灾文化素质，发挥了先锋作用，对营造中国的安全减灾文化氛围，弘扬安全减灾文化产生了深远影响。1999年7月，第二次联合国“世界减灾大会”提出的日内瓦战略极具启发性，正如安南秘书长所言，“我们人类必须由反应文化转变为预防文化”。减灾文化教育必须包括青少年。一方面，青少年也是社区的组成部分，另一方面，青少年是联系成人的途径。通过儿童影响父母，在消防教育中尤为成功。消防队员和警察在学校的讲话中，包括了不少紧急事故的信息，儿童可以从学校带回许多防火安全方面的问题和知识。在美国，儿童电视节目“芝麻街”创作了“停、丢、滚”歌曲，告诉孩子关于消防的知识。
无论是落实“中国减灾规划”、“中国21世纪议程”、“安全生产规划”，还是积极开展联合国“国际减灾十年”的各项活动，都离不开最大范围的向公众宣传、教育。通过对公众安全文化知识的传播及安全科技常识的教育，提高全民、全民的安全文化素质和创造良好的安全文化氛围，倡导“全球预防文化”，推崇“公众安全文化教育”是我国安全减灾的基础。
2.5 要极大关注信息及媒体的防灾作用
1998年的国际减灾日把媒体作为主题，是希望媒体成为推动防灾工作发展的重要力量。要发挥社会的现代化功能，就必须依赖于信息的准确、快速交换。所谓灾害信息，是指为减灾研究服务的信息。值得指出的是，灾害情报信息可简称为“灾害信息”，却不能简称为“灾情”。因为“灾情”一般特指某次灾害的人员伤亡和财产损失，它仅是灾害情报的一部分，而非全部，所以，不能把两者等同看待。从内容上分，灾害情报是科技情报的一部分；其加工程度同样有零次、一次、二次、三次情报（文献）；其载体，也有书面、口头、实物、声像、电子情报等。灾害信息采集（调查），是在一定范围从事所需灾害信息获取的基础性工作，它是灾害信息研究的依据和基础。从现状看，灾害信息采集方式有：印刷型文献的采集、零次情报的采集、剪贴簿、计算机联机检索、询问调查等。但无论从财力还是资料来源看，没有任何一个系统可以完全收集全世界所有的灾害基本数据。如果通过信息共享的方式，就可以各系统之间进行各种形式的资料共享。必须提出，在科学日益加速发展的今天，现代灾害信息的积累以比过去快几十倍的速度在不断膨胀，学科的发展已不允许过去那种各自为证，条快分割的大量重复工作、大量重复数据的现象继续存在。在这种情况下，社会各界提出了信息共享的要求。可以说，信息共享的提出是社会进步的迫切需要，更是全球及中国安全减灾发展的必然。
3 重组中国安全减灾科学技术学科的思考
21世纪的科技减灾文化之路，更趋综合化及交叉性。据不完全统计，近十年，国际性减灾会议已召开百余次，广泛涉及自然灾害与人为灾害、环境公害与技术复合型灾害等领域。1997年1月20日～28日，在北京召开的联合国灾害科学与公共管理相结合国际研讨会，特别强调运用多种高新技术，分析和认识自然灾害发生演化的趋势和规律，将综合减灾理论广泛应用；鼓励促进与减灾有关的不同学科的“杂 交”，以便共同发展全球的“灾害预防文化”。依笔者之见，未来的减灾科学极待学科化，即从构造大安全观的意义上讲，它应该再充实并完善，否则，将再造成条块分割、无所适从的局面，从根本上影响安全减灾学科建设及体系完善。因此，呼吁安全减灾学科的大联合、相关学术团体的大联合、管理及体制上的交叉、交融，这是迈向21世纪的中国安全减灾应抓紧、抓好的首要大事。仅就中国安全减灾学科建设看：(1)安全科学建设与发展，当今缺少一批学科带头人和学科建设理论专家。一个学科的完成与否，直接与其学科带头人和学科理论专家群体的形成关系密切，急需有计划地培养并发现一批学科研究专家；(2)安全科学学科建设与发展，还缺少对国际安全科学技术的理论及发展趋势有深刻的了解和研究，吸取国外的经验，学习他国专家的理论，从中对比以推动中国安全科学学科建设的进程和完善；(3)安全科学技术的进步和水平直接影响高新技术的应用，当前尚缺少专家致力于人造系统与人造系统、人造系统与自然系统相匹配连接的接口——“安全系统”的研究。
1998年，由河南大学出版社推出的百万字专著《中国21世纪安全减灾战略》的特点之一，是第三篇“科学技术篇”，用了近20万字篇幅对刘潜教授等人于20世纪90年代初创立的安全科学技术体系中所涉及学科及分支学科的框架之科学内涵予以展开和描述。在此基础上，大胆预见了安全、减灾、环保可望交叉的近30个新学科，并予以分析和创新。之所以这样做，是因为实践中已经发现，原学科体系（GB/G13745-92）的某些方面已不适应现代及未来安全减灾事业发展，这里不仅有学科交叉的需要，也有原体系未涉足的地方。客观地说，由于历史的原因及局限，该学科体系对于大安全观突出不明显，在许多方面既明确灾害学与安全学界限，又模糊各自的含义，从而使至今国内专家很难遵循，更无法上升到统一的科学体系上去认识问题。科学地论证现状及未来的大安全观，主要指应从安全减灾这个科学体系出发，描述有希望的发展中的学科，无疑为中国安全减灾基础科学及其教育探索了新路，但作为一种实践还需进一步得到相关学科专家和学者的大力支持。笔者以为应进一步明确并着力探讨如下关系，它们无疑会对丰富并完善学科体系有重要价值，也将成为重组学科的依据之一。
1) 安全减灾科学体系作为大安全观的事物之一，是主观的还是客观的，是专家随意杜撰的，还是社会经济或持续发展所需要的，必须搞清楚，因为这事实上确立了学科存在的根本。
2) 安全减灾科学体系作为知识体系和学科体系的一种创新，不仅给科研，更为综合减灾管理带来新径，还必然会影响现有大学教育及学位教育体制。作为一种探讨，科技与教育界人士是关心发展还是维护持续惯性体制，是站在国家全局，还是局限于小环境或单一灾种部门，也成为新学科确立的关键问题。
3) 安全减灾科学技术既包含安全，也包含减灾科学，其含义是明确的，是适合整个国际化综合交叉学科特点的。比如联合国20世纪90年代倡导发起的“国际减灾十年”行动，就不是从单一灾种出发的减灾，而日益明确了综合减灾的大安全观。为此，人们有理由相信，安全减灾科学技术作为一种综合性、交叉学科，有其存在的必然性及可能性。
4) 安全减灾科学技术学科体系将在新世纪得到完善。这是因为作为两大独立分支的自然灾害、人为灾害学科体系已有独立成为历史的体系。现在的问题，一方面是从学科意义上强化沟通，另一方面要从需求上找到其应用价值，从而不仅为教育、人才培养，更为新世纪择业寻求途径。这些或许更成为安全减灾科技及综合减灾管理事业的后劲与潜力所在。
作者简介：金磊，高级工程师，中国灾害防御协会副秘书长，中国劳动保护科学技术学会常务理事，中国科协减灾白皮书专家组专家，北京市人民政府专家顾问团专家
作者单位：金磊（北京市建筑设计研究院）
徐德蜀（中国劳动保护科学技术学会）
参考文献：
［1］金 磊.世界城市化防灾对策研究.中国城市导报，1988.9.
［2］金 磊.可靠性工程与城市防灾规划.城市规划，1989(4).
［3］金 磊编著.中国城市综合减灾对策.北京：中国建筑工业出版社，1992.
［4］金 磊编著.城市灾害学原理.北京：气象出版社，1997.
【关键词】高校；国防教育；国防教育协会；作用
一、接受国防教育是当代大学生义不容辞责任
国无防而不利，民无兵而不安。在校园特别是高校开展国防教育是我国结合当前严峻复杂国际国内形势而作出的重要工作部署之一。国防教育协会作为高校进行国防教育宣传、组织国防教育活动的基层学生组织，它的建立与发展不仅是贯彻落实国家相关法律法规的要求，更是有利于增强当代大学生的责任意识和爱国使命感。
国防，是国家为防备和抵抗侵略、制止颠覆、保卫国家、领土完整和安全，而进行的军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。所以，一个国家国防的安定与否对于捍卫国家、领土完整安全及经济、政治、社会的全面稳定发展起着至关重要的作用，因此广泛开展全民国防教育成为一个国家进行安全教育工作的重中之重。再具体结合当今世界局势和我国的周边新形势来看，和平和发展是当今时代的主题，要和平、求合作、促发展已成为时代的主旋律。但我可否认的是，当今世界依旧存在许多不安定因素，局部热战频繁，地区冲突宗教冲突此起彼伏，严重威胁着世界人民的安全与稳定。再结合我国周边形势，诚然，我国目前活跃在世界的各个角落，国际地位不断提高，在国际事务中也发挥了越来越重要的作用。但与此同时，我们又必须注意到我国在国防安全上仍存在诸多不乐观因素：较长的陆地疆界和海岸线在战时极有可能成为侵略者入侵的门户；邻国众多也是我国的边境安全环境变得日趋复杂；此外，祖国统一问题、南海争端、岛屿争夺等问题同样时刻困扰着我们国家……这些复杂严峻的国内外形势使我们时时刻刻保持警惕，一刻不敢懈怠和放松。
大学生作为我国高素质青年的代表，是巩固我国国防、抵御外敌入侵、捍卫国家与领土完整的重要后备力量。因此，在高校中成立国防教育协会社团，引导和鼓励学生进行国防军事理论学习研究和开展相关国防教育活动，不仅仅是建设军事强国的重要内容，而且是培养具有责任意识的新型复合型人才的需要。
二、成立国防教育协会有利于普及国防法规、落实国防政策
根据《中华人民共和国国防教育法规定》，普及和加强国防教育是全社会共同的责任。而学校国防教育则是全民国防教育的基础，也是实施素质教育的重要举措。国防教育协会社团利用课余及假期时间，集中、细致地对国防法规和高校国防教育政策进行学习和剖析，并将总结出的学习成果以印制书刊、发表文章或者举办专题活动的形式进行宣传，能够使广大同学不出校园便知天下军事动态。
辽宁工程技术大学国防教育协会为保证理论学习质量，制定了协会例会和定期集体理论学习制度，并将一段时期内的国际国内军事形势和理论学习成果借助幻灯片音频播放和发放《辽宁工大学生国防手册》的形式进行宣传，并及时检验反馈成果，在辽宁工程技术大学校园内发起了不小的学习国防知识、关注中外形势及军事动态的热潮。这也使同学们对于我国的国防法规和国防政策由初期的“不了解也不关心”到“开始注意”再到后期“持续地关注、热议”，这一情况的转变是一个较长期的过程，而在这个过程中国防法规和国防政策也在不断潜移默化的融入到学生的日常学习、生活中，并发挥着深远持久的影响作用。
三、开展社团活动有利于创新高校国防教育模式
在我国各高校中，约有85%左右的大专院校是以单一课堂授课的形式进行国防教育和军事理论学习的。而这种较为单一和枯燥的授课方式仅能达到学校规定的教学与学期末考查目的，而不利于高校国防教育模式的丰富与完善，也难以满足广大同学日益增长的军事文化新需求，而多数同学也只是为了期末成绩合格或达标而死记硬背书本知识，很少对此进行独立思考和较深层次研究。因此，日趋严峻的国际国内形势和当前的高校国防教育现状也迫切要求当代大学尝试国防教育模式的创新。
辽宁工程技术大学国防教育协会在学校军事教学部教师进行日常《大学生军事理论》授课的同时，积极开辟国防教育的第二课堂。通过带领同学参观锦州辽沈战役纪念馆、到驻地部队进行学习和慰问演出、开展辽宁工大国防教育知识竞赛等形式，补充同学们在第一课堂国防教育学习时的不足；在红色旅游和智力比拼中激发与培养同学们创造性、思辨性思维和独立深度思考的习惯；在开阔眼界、获得竞赛奖励的同时，养成浓厚的学习国防知识的兴趣爱好。第一课堂与第二课堂的结合，使二者互为补充，相互统一，不断对我校国防教育模式进行了完善与创新。
四、开展国防教育，丰富校园生活
大学是开放的，这里有五彩斑斓的校园文化活动，这里是同学们施展才华的大舞台，也为同学们提供了进行互相沟通交流的空间。我们的组织能力、协调能力、管理能力、处世能力等都在一次次社团活动中得到很大的锻炼。国防教育协会和其他社团组织一样，将一个个难得的机遇和一个个严峻的挑战向涉世未深的我们敞开，让我们在一次次磨练中砥砺自我，创造美好的生活，描绘美好的蓝图，以此也推动高校社团活动的丰富与发展。
国防教育协会从每年新生入学伊始便开始了为期一年的紧张忙碌：从协助完成新生军训工作到组织举办新生国防教育演讲比赛、新生军训晚会；从协助完成学生秋季打靶考核训练的安全保卫及后勤保障工作到主办“军校共建和谐工大“校园文化活动等，每年国防教育协会都为我校的社团文化活动添上了浓墨重彩的一笔。而协会成员在这个过程中所得到的锻炼与成长也是显而易见的，在社团活动中不断累积经验教训，一步步走向成熟、稳重，为以后步入社会而打下坚实的基础，而这些活动经历也成为了同学们最为珍贵的回忆。
参考文献：
[1]全国人大常委会.中华人民共和国国防教育法[M].北京:中国法制出版社,2000.
[2]张万年.当代世界军事与中国国防[M].北京:军事科学出版社,1999.
[3]张景刚.高校国防教育模式探究[M.]北京:文学艺术出版社,2002.
[4]高建勋.试论新形势下的大学国防教育[J].贵州:黔东南民族师专学报,2000(10).
[5]张向东,崔乃鑫.大学生军事教程[M].军事谊文出版社,2009.
作者简介：
【关键词】核特色;安全工程;安全法律法规;教学改革
一、课程的性质、任务及特点
《安全法规》是安全工程专业本科生的一门重要专业基础平台课程。通过教学使学生了解法的基础知识，了解安全生产立法的重要意义及必要性、安全生产执法的原则;熟悉我国安全生产法律法规体系;掌握安全生产主要法律、法规和规章、标准的主要内容及基本要求，并能综合运用于对安全实际问题的分析，培养学生运用安全法律法规知识来解决安全工程实际问题的能力。南华大学安全工程本科专业自2004年创办以来，建设过程中一直以“核”为特色，培养熟悉辐射防护与核安全相关知识，具备安全工程扎实专业知识的安全技术与管理专业人才［1］，主要为核工业企业及核电建设企业等输送人才。《安全法规》课程既涉及法理学的知识，又涉及安全生产的相关内容，具有多学科交叉性、综合性和较强的工程应用性等特点。为提高该课程的教学质量，结合专业方向和办学特色，按照我国工程教育专业认证标准要求以及注册安全工程师的培养目标，以学生毕业能力达成为核心任务，聚焦学生解决复杂工程问题能力的培养，教学过程中从教学内容的把握、教学方法及考核方式的优化等方面进行了改革探索与实践。
二、课程教学改革实践
(一)精心组织、及时更新教学内容，增设核特色教学内容模块。课程教学要达到培养目标要求，首先必须选择合适的教材，对教学内容进行精选，科学合理组织教学内容。目前南华大学安全工程专业采用的《安全法规》课程教材《安全生产法及相关法律知识》(2011版)是由中国大百科全书出版社出版的注册安全工程师考试教材，其中部分内容已经陈旧，部分法律、法规和标准是需要更新的。因此，在教学过程当中，必须利用好网络资源对教学内容更新。该教材教学信息量大，且与《安全管理学》《职业卫生与防护》《建筑安全工程》等课程教材存在内容交叉和重复。全书共七章内容，而教学课时有限(24学时)，因此必须依据专业的培养计划和目标科学合理组织教学内容，及时更新相关内容，并通过系室教研活动与相关课程进行衔接，避免内容的重复，同时结合专业方向和办学特色加以补充完善。课程讲授的主要内容包括:第一章安全生产法律基础知识，主要介绍法的概念、特征、分类和基本内容、安全生产立法的必要性及其重要意义、我国安全生产法律法规体系的基本框架等;第二章《安全生产法》，主要介绍安全生产法立法的必要性、立法的宗旨、贯彻实施《安全生产法》的意义、安全生产法的基本框架以及重要条款内容等;第三章安全生产单行法律，主要介绍《矿山安全法》和《消防法》;第四章安全生产相关法律，重点介绍《刑法》中有关安全生产方面的法律责任以及《职业病防治法》;第五章安全生产相关行政法规，主要介绍《建设工程安全生产管理条例》;第六章安全生产相关部门规章和第七章安全生产标准体系以及第一至第五章未在在课堂上讲授的内容要求学生自学。在介绍完上述内容后，根据学校安全工程专业的专业方向和办学特色增设核特色教学内容模块，即增加一章内容:第八章核安全法律法规体系，讲授的内容主要包括:国际主要核能源国家的核安全法律法规体系;我国现行的核安全法律法规体系的发展历程、国家核安全局历史沿革和职责;我国核安全法律法规体系的构架、范围;我国目前有关核安全方面的法律、法规和导则以及核安全与辐射安全监督管理依据的主要法律和法规;核安全国际公约及有关文件;核与辐射安全有关的重要国际组织等，重点介绍《核安全法》和《放射性污染防治法》。
(二)精选事故案例，采用案例讨论式教学法。传统的教学方法是“满堂灌”，教师讲、学生听，听没听、听懂多少要到最后的测试时才能见分晓，学生学习的积极性和主动性较差。在人们生产、生活及生存的空间领域中，生产经营单位的生产经营活动的各个环节都能体现安全法律法规和标准的内容。大量的事故案例统计分析表明:事故原因大多都是“三违”所引起的，其中很重要的一个原因就是没有按照法律法规和标准的要求去做。《安全法规》课堂理论教学都是单纯的法律条文，如单纯采用“说教”式的教学方法，学生学习起来比较枯燥，易产生疲劳心理，教学效果难以保证。教学中如果把法律条文与具体案例结合起来，则学生对法律条文就会有更深刻的认识和理解，才更能调动学生学习的积极性。案例讨论式教学法是在该课程教学中采用的很重要的一种教学方法。教学过程中先由主讲教师讲授具体的法律法规条款，然后通过精选国内外典型案例，并以课堂讨论的形式来展开，加深学生对知识点的理解。选择案例时注重案例的真实性、典型性和价值性，可选择中华人民共和国应急管理部网站上通报的安全生产事故案例，这样学生查找起来也比较方便。如介绍《安全生产法》时，对一些重要条款则结合具体案例来学习，并配以适量课堂练习题，由学生讨论后回答，边学习边消化，加深了学生对法律条文的理解与记忆，教学效果较好;介绍《消防法》时，精选《天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故》案例［2］，运用安全管理学的原理、方法和手段，分析事故产生的原因，并对照《安全生产法》《消防法》指出违法之处，即分析讨论各方责任主体，包括事故直接责任方瑞海公司、相关政府监管部门及相关中介服务机构———如安全评价公司等，具体违反了《安全生产法》和《消防法》哪些条款?应承担哪些法律责任?介绍《职业病防治法》时，通过精选国内典型尘肺职业病危害事故案例，如“张海超开胸验肺尘肺事件”、“深圳尘肺门事件”等，让学生依据安全管理学的知识来分析其事故产生的原因，并对照《职业病防治法》指出违法之处，提出预防控制措施。加深学生对《职业病防治法》的认识和理解，从而重视对职业病危害的防治，并增强对职业病危害防治的能力。又如介绍《建设工程安全生产管理条例》时，教学过程中结合身边发生的事故案例———“湖南衡阳特大建筑火灾事故”，分析事故产生的原因、相关责任方的违法之处及应承担的法律责任。采用案例讨论式教学法时，教师提前一周将案例布置给学生，让学生先就案例进行消化，要求学生查阅相关法律法规及文献资料，加深对理论知识的理解，然后采用课堂讨论的形式，由教师进行启发式提问，引导学生对事故产生的原因及存在的违法问题进行思考，紧接着由学生发言，分析其事故产生的直接原因和间接原因，分清事故责任，指出事故各方责任主体有哪些违法之处?即具体违反了哪些法律、法规的哪些条款?并提出预防对策及措施，最后由教师进行点评和总结，加深了学生对相关法律法规内容的理解。通过对案例教学法和讨论式教学法的有机融合，增强了学生学习的积极性和主动性，教学效果明显提高。
(三)运用视频、图片资料，寓实践教学于理论教学中。《安全法规》课程内容多为枯燥的文字条款，纯理论教学不能使学生充分掌握这门课程的精髓，容易造成学生课堂注意力不集中，教学质量和效果欠佳。在教学实践中，根据教学内容精选一些视频和图片资料，理论联系实际，生动形象地反映相关法律法规的内容，便于学生理解和掌握。如介绍《安全生产法》时，对一些重要的条款配以图片或视频，简单直观、通俗易懂，教学效果好;又如在介绍《消防法》时，课堂上组织学生观看《湖南衡阳特大建筑火灾事故的剖析》典型案例视频资料，并结合《天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故》图片资料，使学生认识到火灾的严重性和危害性以及学习《消防法》的重要性，增强其安全责任感。此外，还利用课间组织学生观看消防安全系列片《火场逃生与自救》，使学生感受火灾现场的紧张气氛，并学习一些火场逃生的知识，使学生终生受益［3］。通过相关视频影像及图片资料的展示，让学生轻松自如地学习，很好地掌握相关法律法规的内容，并在以后的工作中付诸于实践。
(四)采用多样化考核方式，以案例分析为主要考核内容。《安全法规》课程是一门应用性较强的课程。因此对该课程成绩的考核，主要依据我国工程教育专业认证标准要求以及注册安全工程师的培养目标，以学生毕业能力达成为落着点，聚焦对学生解决复杂安全工程问题能力的培养。即既要考核学生对相关安全法律法规条文的理解和掌握程度，又要考核他们初步运用安全法律法规知识来解决安全工程实际问题的能力。为此采用综合考评的方式，进行多样化的考核，即将到课考勤、课堂表现、平时作业、课堂讨论与期末考试结合起来进行综合考评。其中将到课考勤、课堂表现、平时作业、课堂讨论四个方面作为平时成绩占40%;期末考试采用开卷方式占60%，精选二至三道案例分析题，对于每道案例分析题均提出两个问题:第一，要求学生依据相关安全法律法规指出相关责任方的违法之处，并说明理由;第二，要求学生依据相关专业课程(如安全管理学等)知识提出预防控制措施。这样既考核了学生对相关安全法律法规条文的理解、掌握程度以及初步应用的能力，同时通过对相关专业课程知识的渗透，培养学生综合运用相关知识来解决安全工程实际问题的能力。实践证明，采用多样化的考核方式，提升了教学效果。
三、结语
安全科学在国家标准GB/T13745-92《科学分类与代码》中称为安全科学技术。关于它的学科体系及分类情况可追溯到本世纪80年代初，我国劳动保护科学界对劳动保护科学技术学科体系就开始研讨和争鸣。特别值得铭记的是，由当时国家劳动总局领导支持，由中国劳动保护科学技术学会具体组织，对我国安全科学的创建和推动产生过奠基作用和巨大影响的，具有历史意义的两次劳动保护科学学科体系学术会议。
1.1从劳动保护科学到安全科学
从劳动保护科学到安全科学在1982年于（青岛）和1985年于（北京香山）召开的两次“全国劳动保护科学体系学术讨论会”上，各领域的专家、学者探讨了劳动保护科学体系的框架结构、层次及学科、专业教育等问题。集众家之长，以刘潜为代表的学者群，1984年9月较系统地提出了安全科学技术体系结构设想。
经过近10年的充实和提炼，由中国劳动保护科学技术学会联系和组织的一批专家、学者，在原国家劳动总局及劳动人事领导的支持和授权下，默默地进行着艰苦的工作，千方百计与国家科委、教委、国家技术监督局沟通了并建立正式对话的渠道；申报并论证了建立安全科学技术学科的必要性可能性；使不少专家和主管领导理解了安全科学，建议大专院校开设安全工程专业；又使安全科学（即劳动保护学科）在国家图书分类法中取得了合法地位，与环境科学合占X类；国家的主题词表和叙词库正式收入了安全学类的内容；1991年创办了“中国安全科学学报”并在国内外公开发行；劳动部2000年发展纲要将发展安全科学技术列入规划；安全工程专业的学历教育及三级学位教育的建立，为学科建设的人才培养打下良好的基础；安全科学的学科建设理论得到政府领导人和教育界、科技界专家、学者的认同和支持等一系列有成效活动并取得了令人信服的成绩，就在1992年11月1日，由国家技术监督局的中华人民共和国国家标准GB/T13745-92《科学分类与代码》中安全科学技术（安全科学）终于获得了一级学科的地位，并在1993年7月1日正式实行，此学科包括有5个二级学科和27个三级学科，成为58个一级学科的一员，又以综合性学科著称；其“学科分类与代码”详见表1.
见表
1.2老教授遗训与安全科学家、博士生导师、中国劳动保护科学技术学会副理事长黄元平教授，生前就有较深刻地思考。在1994年8月7日，向中国劳动保护科学技术学会秘书处提出书面建议。他认为，应在学会全国代表大会修改章程时，应该对学会从事学术活动的学科领域即安全科学的内涵及范围交代清楚，他亲笔写出：安全科学应包含以下的内容：
1）安全自然科学——安全物理，安全化学，安全数学。
2）安全社会科学——安全哲学，安全法学，安全经济学，安全心理学。
3）灾害防治学——自然灾害防治（指地震、洪水、台风、山崩、火山喷发、泥石流），各行业灾害防治（指火灾、爆炸、水灾、塌陷）。
4）安全技术工程——通风工程，高温高压防治工程，防尘工程，防毒工程，航空事故防治工程，航天事故防治工程，航海事故防治工程，交通事故防治工程，噪音、震动、照明事故防治工程，救护工程，个体防护工程，安全机电设备防护工程，安全检测与自动监控技术。
5）安全卫生工程——各种职业病防治，辐射防治。
6）安全管理——安全信息管理，安全系统分析，事故逻辑分析，安全状况评估与预测。
7）安全教育——安全知识宣传与普及，职工安全培训，安全技术人员专业继续教育。
黄元平教授生前书面遗训值得后人认真思考，为拓展思路，改变观念，科学、系统地完善安全科学而提出较为完整的学科构想，特别是以下三个方面，值得安全科技学科建设者深思。
1）安全自然科学类：应增设安全物理、安全文化学、安全数学
2）安全社会科学类：应增设安全哲学、安全心理学。
3）灾害防治学类：应增设自然灾害防治即减灾科学，其中包含了自然灾害，也包含了各行业灾害的防治（火灾、爆炸、水灾、塌陷等）。
二、安全科学学科建设树立全新的观点
安全科学技术虽然取得一级学科的地位，但在学科建设中，必须坚持以符合经济发展和广大人民的需求为最高目标。因此，安全科学技术学科的充实和完善，必须与各时期的社会经济基础，人民对安全的需求程度及其安全文化背景紧密结合，必须树立安全文化观、科学的大安全观、可持续发展战略思想和综合安全减灾论的全新观点，才能不狭义，才有希望保障学科建设的顺利进行。
2.1安全文化与安全科学
学科的诞生标志着学科自身发展的理论知识体系的基本成熟。而学科建设则标志着学科的完善、发展和拓变的过程。安全科学的完善和拓展除自身发展内动力外，更需要得到社会、全民和政府的理解和支持，拥戴和支持。通过安全文化知识和哲理的宣传和教育，改变固有的观念，建立科学的思维方法，形成自我约束安全习俗和规范，让大众懂得安全的价值和生命的意义，对安全知识及安全的意识提高新的水平，当人民对安全科学的知识和需要显示出无比渴望和热衷追求的积极性时安全才能有保障。万万不可忽视对全民、全社会安全知识的传播和安全逃生的教育，从中、小学，从下一代抓起，用安全文化影响未来的接班是重大举措。灾害的意外性，随机性，可能给每个人带来灾难，但都能在临场的几秒钟或几分钟内妥善处理意外灾害就能转危为安。可见安全意识和安全文化素质对全民安全，对推动安全科学发展有十分重要的现实意义和战略意义。
1993年以来，国务院副总理邹家华、吴邦国以及劳动部部长李伯勇大力支持和倡导的安全文化建设，在短短的五年间，在国人的心目中，已产生了极大的反响。从劳动部举办的安全周，教委、劳动部、公安部七部开展的“中小学生安全日”活动，到公安部推行“交通安全周”、“11.9消防周”以及“7.28震灾日”、“10月减灾日”等等都渗透着安全文化的知识和应急、自救、互救、逃生的技能，同时也发挥了安全科学技术的重要作用。但是，必须懂得安全文化是安全科学技术的母体，只有全民安全文化素质达到了相当高的水平，才能使安全科学技术被公众普遍接受并采用，安全科学技术才能在为社会、为人民服务的应用领域中得到发展。学科的产生是自身发展和社会、公众需要的产物，有怎样的安全文化背景，自然也有相应水平的安全科学。安全文化是安全科学创建和发展的基础，而安全科学是安全文化的特殊形式，是安全文化在某种程度上的结晶，安全科学学科的建设正是安全文化丰富和繁荣的一种文化过程。安全文化与安全科学技术学科相互关系见框图。
2.2树立科学的大安全观点
要力行安全、力创安全，首先要树立以下国民安全新观点：
1）护展对安全认识领域
要把以生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，这是基于国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析及惨痛的经验和血的教训而提出的：1993年，欧共体在奥地利召开“国际共同安全”大会上，代表们强调要重视非职业性伤害事故并公布了以下的数字：职业事故仅占7%，交通事故占37%，其它事故总和占56%；美国1993年的事故数据（Accident Facts）公布：生产事故为10.1%，交通事故为46%，其它（家庭和公共场所）事故之和为43.9%；我国“八。五‘期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8%-~20.3%；交通事故占61.5%~76.2%；其它事故之和为5%~11%.
可以看出：生产性的意外伤害和灾祸，比非生产性的要少得多。专家们认为：正常情况下，生产性的意外伤害和灾祸有可能出现缓慢下降趋势，而交通事故、家庭及公共场所事故之和，约为生产性事故的5—12倍。必须充分重视非生产领域的安全问题。
2）保护从事活动的人的安全
从劳动安全的观点，要把保护人在生产（劳动）过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的身心安全即公共安全、家庭安全、产品安全、保健、休闲与娱乐领域安全，甚至高新科技探索和开发中心，要特别重视对人的保护及其风险问题的研究。
3）普及安全教育极大影响公众，重点培养和造就下一代
利用一切宣传和教育的手段影响公众和社会，树立跨世纪的大安全观。当务之急是培养和造就幼儿和中小学生，树立起科学的大安全观，使他们具有安全文化知识，职业伦理道德，安全行为规范，自救互救应急逃生的技能。
4）坚持倡导和弘扬安全文化，尤其要影响国家决策层
用安全文化知识启迪人、教育人、造就人、形成全国安全文化氛围的大气候，呈现安全、卫生、舒适的文明环境，成为当代两个文明建设的重要标志。国家领导人和决策层有责任力行安全、有义务对社会、对人民的安全、健康负责，也应该成为他们政绩考核的主要内容。
5）培养和树立科学的安全意识和安全思维
应用安全科技高新技术，对灾害和意外伤害事故进行评估预测、预报、减灾、依靠科学方法和全民参与的行动来实现“安全第一，预防为主”和“预防文化”的宗旨，保护大众的身心安全与健康，要有远虑，更要注意力排近忧，对灾害的预防，时刻不容放松和怠慢。
6）宣传城市综合减灾意识和风险观
21世纪初，全国人口的三分之一集居城市，都市和社区的安全、减灾和环保问题成为国家建设和城市发展的重大难题，国民必须树立综合协调的安全减灾风险观。做到工业、建筑、交通、用电、供水、防火、环境等在工程及学科领导领域的交叉、联合与协调，最大限度地发动公民和全社会，以家庭、社区安全为基础，推动城市综合安全减灾行动计划，时刻应急各种灾难和风险。
2.3安全减灾论与安全科学人类对自然的认识及减灾的实践取得了丰富的经验，特别是对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、环境灾害、宇宙灾害已有系统的研究成果，有关这些灾源的产生、预测和减灾的理论及灾情记录，均出版了有关灾害科学的系统编著。由于自然灾害给人的生命财产和社会的安全稳定造就难以估量的损失，夺取了生命（生产力），破坏了生产，毁坏了家园，也恶化了环境生态，以致诱发出新的灾害，因此，减灾是自然科学问题，也是社会科学问题，是关系到人民身心与健康、社会稳定、环境保护及国民经济持续增长的大问题。灾害科学及其科学体系较为完整，本世纪中期，我国的灾害科学界的专家、学者开始综合研究自然灾害与人为灾害及其减灾工程技术，以自然科学为基础的灾害科学结合灾害社会科学，形成了综合减灾科技体系，更加丰富了安全减灾的科学理论，成为中国安全减灾科学体系的重要组成部分，使灾害论的理论及其实践得以发展。减灾科学，从地质、气象、农林灾害的研究，转向了局部的、区域性预测和减灾，进而深入到人口密集，灾源众多的城市，并采取了全球的统一行动，联合国支持的“国际减灾十年”活动已取得巨大成就如《减灾风险学》、《城市灾害学》、《减灾科学管理指南》等专著出版。更为可喜的是我国减灾科学与安全科学界的专家携手合作的《中国安全减灾战略论》新著即将于1998年末问世。
值得注意，使安全科学与灾害、科学、环境科学有关部分产生渗透与交叉，基于提出更符合科技发展和时代需要的安全减灾科学构架，如下几点原因：
1）力求减少安全科学技术学科突出生产（劳动）安全的色彩；
2）力求加强和拓展安全科学的基础学科内容；
3）把灾害学（自然的、人为的、两者兼有的）及减灾科学的新概念引入安全科学；
4）把环境科学中保护人民安全与健康的相关技术引入安全科学；
5）把全民安全文化建设引入安全科学学科建设之中；
6）把城市灾害作为安全减灾科学研究的重点来考虑；
