关键词：互联网时代 气象灾害 信息收集与处理
中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（a）-0004-02
我国是气象灾害多发国家，每年汛期又是气象灾害的多发期，遭遇的气象灾害主要有暴雨、冰雹、大风、高温、台风、雷电等。在全球气候持续变暖的大背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重，因此，做好气象灾害风险预警与评估工作对于最大限度减少灾害造成的损失、保障经济社会发展和人民安全福祉具有至关重要的意义。
目前，气象部门气象灾害数据主要来自灾情直报、灾情普查、暴雨洪涝灾害风险普查、民政部灾情、公路交通专业气象灾害风险普查等。由于气象观测站点建设相对稀疏和人力资源的限制，无法全面、及时地上报灾情信息，从而造成气象灾害L险预警与评估的实时性差、准确性低。
随着互联网的不断壮大，网络已经成为各类资源数据的重要来源。但是，网络数据的庞大也曾让人们望而却步。随着网络技术的不断提高，现如今利用网络舆情监测、云计算和大数据等技术，可实现全天24 h不间断监测网络信息，并快速发现网络中的气象灾情信息，大大提高灾情获取的时效性，拓展了灾情收集渠道，及时获取第一手资料。可进一步提高气象灾害风险预警与评估的实时性和准确性。
1 基于网络舆情监测技术的气象灾害信息收集方法
1.1 网络舆情监测系统
随着互联网的快速发展，网络媒体作为一种新的信息传播形式，已深入人们的日常生活。网友言论活跃已达到前所未有的程度，不论是国内还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，通过这种网络来表达观点、传播思想，进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构都无法忽视的地步。可以说，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。
“网络舆情监测系统”是针对在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度于网络上表达出来意愿集合而进行的计算机监测的系统统称。
舆情监测的主要功能包括以下几点：
（1）热点识别能力。可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。
（2）倾向性分析与统计。对信息的阐述的观点、主旨进行倾向性分析。以提供参考分析依据。分析的依据可根据信息的转载量、评论的回言信息时间密集度。来判别信息的发展倾向。
（3）主题跟踪。主题跟踪主要是指针对热点话题进行信息跟踪，并对其进行倾向性与趁势分析。跟踪的具体内容包括：信息来源、转载量、转载地址、地域分布、信息者等相关信息元素。其建立在倾向性与趁势分析的基础上。
（4）信息自动摘要功能。能够根据文档内容自动抽取文档摘要信息，这些摘要能够准确代表文章内容主题和中心思想。用户无需查看全部文章内容，通过该智能摘要即可快速了解文章大意与核心内容，提高用户信息利用效率。而且该智能摘要可以根据用户需求调整不同长度，满足不同的需求。主要包括文本信息摘要与网页信息摘要两个方面。
（5）趋势分析。通过图表展示监控词汇和时间的分布关系以及趋势分析，包括地域信息分布。以提供阶段性的分析。如：信息传播的区域分布，转载量与转载网站类型等。
（6）突发事件分析。突发事件不外乎有以下几种：自然灾害、社会灾难、战争、动乱和偶发事件等。互联网信息监控分析系统主要是针对互联网信息进行突发事件监听与分析。对热点信息的倾向分析与趁势分析，以监听信息的突发性。
（7）报警系统。报警系统主要是针对舆情分析引擎系统的热点信息与突发事件进行监听分析，然后根据信息的语料库与报警监控信息库进行分析。以确保信息的舆论健康发展。
（8）统计报告。根据舆情分析引擎处理后的结果库生成报告，用户可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。
（9）预警。舆情预警是一种时效性要求很高、重要程度要求很高的精准网络舆情监测功能。一个是满足用户对一些已经发生的重要网络事件的实时监测，及时跟踪事件的发展态势；另一个是满足用户相关行为信息的监测和预警。预警方式分为三种：在线弹框预警、手机短信预警和邮箱预警。监测预警包括监测和预警两个过程，当系统监测到舆情信息后将及时发出预警，让相关人员第一时间掌握舆情状况。
1.2 互联网中气象灾害信息的提取
利用舆情监测技术，设置各类气象灾害关键词，即可完成互联网中灾害信息的提取。该方法应具有以下几个特征
（1）多载体全网监测。可监测搜索引擎、新闻门户、论坛、博客、留言板、微博、微信、QQ群、电子报、SNS载体、各单位主页。提供通用采集配置，支持大部分新闻、论坛的采集，并可配置指定URL，指定微博、微信账户的监测。
（2）全天候不间断监测。可定时监测，也可24 h全天候监测，不放过每一条网络灾情信息，第一时间发现网络气象灾情。
（3）信息智能提取技术。智能提取网页中有效的灾情信息，如：发生时间、地点、影响等。并对具有关联性的多个网页内容进行自动合并、自动提取等。
（4）结构化采集技术。对非结构化的网页数据采集时进行结构化的信息抽取和数据存储，满足多维度的信息挖掘和统计需要，形成结构化的灾情信息记录。
（5）关键词管理功能。可设置与气象灾害相关的关键词，如暴雨、大风、暴雪等，根据设定的关键词进行监控。也可以实现自动提取关键词功能，根据搜索到的有效信息，自动关联其他关键词，进一步丰富气象灾害关键词。
（6）灾情传播途径跟踪。智能分析网络舆情传播途径，并通过反向解析技术解析出URL所对应的网站名称。使整个监管平台能够有效的实现“发现传播源头、追踪传播内容、监控传播主体”，可通过该项功能查找气象灾害主要传播媒体。
2 网络气象灾害信息共享平台
为了便于网络气象灾害信息的应用，网络气象灾害数据库设计的合理性则十分重要。该文中的设计原则有以下几种。
（1）基本字段设置。为了充分利用原有气象灾情数据库（如灾情直报数据库），该文参照《全国气象灾情收集上报技术规范》设置数据库字段，其数据库字段属性与其保持基本一致。
（2）灾情信息分类。根据灾害发生地点，本文将灾情信息分为两种：面状灾情和点状灾情。所谓面状灾情，指的是灾害发生地点具体到某个市或者县，范围比较粗略；而点状灾情，指的是灾害发生地点具体到某个村镇或者某条街道，范围比较精确。
（3）地理信息。根据灾害发生地点，为每条灾情信息添加相应的经纬度信息。
（4）气象要素信息。根据不同的灾害种类，为每条灾情信息匹配其相对应的气象要素。这样便于后期气象灾情数据的高效利用。
将网络中搜集的灾情信息按照上述原则进行入库，形成灾情信息共享，供气象灾害风险预警与评估业务平台实时访问。
3 关键技术
3.1 气象灾情关键词设置
利用网络进行搜索，得到的结果准确与否，很大程度上与所设置的关键词相关。设置的关键词过多，得到的信息越准确，但是也有可能丢失过多有用信息；设置的关键词过少，得到的冗余信息太多，又加大了筛选工作的难道。如何得到合适的关键词，成为了该文中的关键技术。
该文主要是采用人机互动的方式完善关键词管理功能，前期对人工搜索的灾害相关信息，进行整理分析，统计描述灾情使用词汇的频率。将频率较高的词汇设置为初始关键词；后期系统根据初始关键词，查找到相关信息，自动统计高频词汇，进行添加，实现关键词的逐步完善。
3.2 气象要素匹配技术
根据发生时间为每条灾情信息匹配其相关的气象信息。通过自动调取气象资料库，包括A文件、Z文件、加密自动站资料、雷达资料和气象卫星云图等，通过插值、雷达反演等方法获取灾情发生地距离最近、时间最接近的气象资料，采用自动和人工相结合的方法给每条灾情记录信息添加产生气象灾情的气象要素实况的特征值。
3.3 气象灾情数据筛选
（1）通过气象要素实况资料的匹配剔除错误、标记可疑灾情信息记录。将气象要素的实况资料与逐条灾情资料信息对比分析，对实况资料与灾情影响明显不符的应删除，有疑问的，标记为可疑记录。
（2）从民政、统计、水利、农业、交通运输等有关部门、气象灾害大典、报纸和媒体等获取灾情及影响数据再次实现对气象灾情资料的筛选，确保灾情资料的合法可靠。
4 结语
气象灾害灾情的快速收集和共享对于开展灾害性天气的监测、预报和服务工作至关重要。基于网络舆情监测技术的气象灾害信息收集方法可以有效解决现有灾情收集方法上报不及时，覆盖范围密度低等缺点。可实现灾情的快速共享，有效提高气象灾害风险预警的时效性和评估的准确性，加强气象预报服务和灾害灾情分析能力，对于各级部门开展灾害灾情应用亦有较强的指导意义。
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关键词：日光温室；低温冷害；风险评估；信息扩散；山东省
中图分类号：S641.205+.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2016）12-0124-05
Abstract Based on the data derived from the 122 auto-meteorological observation stations in Shandong Province in facility production season from 1984 to 2013 and the greenhouse auto-micro-climate observation stations in Linzi， Laiwu and Dongying from 2007 to 2014， the chilling injury grade indexes of tomato inside greenhouse were used to analyze the chilling injury grade indexes of tomato outside greenhouse by 80% guarantee rate method. Then the chilling injury grade indexes of tomato outside greenhouse were used to statistically analyze the change rules of the chilling injury of greenhouse tomato in Shandong Province in recent 30 years. The results showed that the chilling injury mainly happened in December， January and February. The risk probability values of 122 stations in Shandong under different chilling injury grades for different time lengths were calculated by the Matlab program based on the information diffusion theory. The risk probability distribution maps were drawn using ArcGIS platform for chilling injury in Shandong.
Keywords Greenhouse； Chilling injury； Risk assessment； Information diffusion； Shandong Province
低温冷害是影响我国农业生产的主要灾害之一，是指农作物生育期遭受低于其生长发育所需的环境温度，引起农作物生育期延迟，或生殖器官的生理机能受到损害，导致农业减产的灾害类型[1]。我国低温冷害多发，相关研究主要集中在东北地区及新疆等地的大宗作物[2-6]，一般采用灾害风险评估模型对其进行风险分析，而风险评估模型包括3类[7-16]：（1）描述灾害本身发生强度等级及其发生概率的灾害强度风险评估模型；（2）以灾损指标表示的描述灾害强度与承灾体直接和间接损失的灾损风险评估模型；（3）反映社会生产水平或承灾体本身抗灾能力的评估模型。然而，大多数风险系统具有模糊不确定性，基于此，黄崇福教授在《模糊信息优化处理技术及其应用》一书中系统提出了信息扩散理论，并将其引入风险评估中[17，18]。目前已有很多学者将信息扩散理论应用于灾害的风险分析[19-22]，如冯利华等[22]利用基于信息扩散理论的风险评估方法对地震灾害进行了风险分析；张丽娟等[20]依据信息扩散理论，提出了基于灾害发生标准直接估算低温冷害、干旱和洪涝风险的计算方法，是信息扩散理论在气象灾害风险评估方面充分应用的很好例子。
在大力推进现代农业发展的大环境下，设施农业成为主要的生产方式，对增加农民收入发挥了显著作用。然而设施作物与大田作物的生长环境存在显著差异，尤其我国北方冬季生产中所使用的大多为非加温型日光温室，其热量完全依靠太阳辐射，受外界气象条件影响极大[23，24]。番茄是山东省冬季日光温室生产的主要反季节蔬菜之一，其产量及品质直接影响农民收益。因此，本文利用常见的风险评估模型中的第一类，即描述灾害本身发生强度等级及其发生概率的灾害强度风险评估模型，引入信息扩散理论，通过Matlab程序编写计算不同程度低温冷害的风险概率值，对山东省日光温室番茄低温冷害的发生风险进行评估，并利用ArcGIS绘制其分布图，为实现设施生产防灾减灾提供数据支持。
1 数据来源与研究方法
1.1 数据来源
试验数据来源于1984年至2013年设施农业生产季内（当年10月至次年4月）山东省自动气象观测站（共122站，不含泰山站）逐日最低气温数据资料，2007年至2014年临淄、莱芜、东营三个日光温室小气候自动观测站逐小时最低气温数据资料。
1.2 数据处理
基于文献查阅得到的日光温室内番茄低温冷害等级指标，将日光温室内小气候逐日观测数据资料与相同地区的自动气象站观测数据资料进行匹配提取，利用80%保证率分别计算不同等级低温发生时温室内、外气象资料对应关系，最终确定低温冷害的外界气象等级指标。
将日光温室的种植季分为三季，即秋季（10-11月）、冬季（12月-翌年2月）、春季（3-5月）。根据日光温室番茄发生低温冷害的外界气象等级指标，统计1984-2013年10月至次年4月日光温室番茄发生不同等级低温冷害的日数，采用信息扩散理论方法，对30年日光温室番茄发生低温冷害的概率风险进行信息扩散计算，得到全省30年来各年代、各季节不同低温冷害发生等级的风险概率值，即灾害发生的致灾因子危险性判断值。
1.3 研究方法
信息扩散方法是为了弥补信息不足而优化利用样本模糊信息的一种对样本进行集值化的模糊数学处理方法。当样本点不多时，所有样本点提供给我们去认识风险的知识并不完善，具有模糊不确定性[17，18，25]，此时不应该把一个样本点的信息看作确切的观测值，而应该把它看作是样本点的代表，看作是一个集值，是一个模糊集观测样本点。基于信息扩散理论的评估模型可通过设定灾害指数论域、利用信息扩散函数将单值观测样本点进行信息扩散、对样本点进行归一化信息分布计算等最终得到样本点概率估计值[20]。
在信息扩散评估模型中，扩散函数与扩散系数是关键，直接关系到结果准确与否[4，11，23]。黄崇福教授对不同扩散函数进行了验证，结果表明，在样本容量不大的情况下，简单正态分布要优于指数分布和对数正态分布，故本文选用正态扩散函数（公式1）。
式中，h为扩散系数，可根据样本最大值b和最小值a及样本点个数来确定[4，20]。
2 结果与分析
2.1 日光温室外番茄低温冷害等级指标构建
日光温室番茄生长过程中，当气温低于6℃时，生长受到严重影响，10℃以下生长缓慢，15℃以上为最适生长温度，因此，将6、10、15℃作为划分日光温室番茄低温冷害等级的阈值。
将临淄、莱芜、东营三个日光温室小气候自动观测站数据与对应的三个地区自动气象观测站数据匹配提取，并按80%保证率方法求算，得到日光温室外番茄低温冷害气象等级指标（表1）。
2.2 日光温室番茄低温冷害风险发生时间变化
2.2.1 日光温室番茄低温冷害发生规律 利用1984至2013年日光温室番茄主要生长季内（每年10月至次年4月）全省122个自动气象监测站逐日最低气温观测资料，结合日光温室外番茄低温冷害等级指标进行统计，重度冷害平均发生天数为20.2天，中度冷害平均发生天数为16.4天，轻度冷害平均发生天数为57.7天。从近30年全省日光温室番茄苗期低温冷害累计发生天数逐年变化图（图1）中看出，以轻灾为主，发生天数明显高于重度和中度冷害；重度冷害与中度冷害多年平均发生天数接近。各月平均冷害发生天数从10月至次年4月分别为0.3、8、25、29、22、10天和0.5天（图2），表明日光温室番茄低温冷害主要发生在冬季3个月内。
2.2.2 日光温室番茄低温冷害风险时间变化 结合2.1中全省各县站生产季内不同月份内出现日光温室番茄低温冷害的日数，确定离散论域选取为：
通过上述分析可知，山东省日光温室番茄低温冷害主要发生在冬季，因此，利用信息扩散理论，确定离散论域，分别对12月、1月及2月的不同冷害等级发生概率进行计算。因全省站点过多，文中仅以鲁西北、鲁中、鲁南三个地区的代表站点，即东营、潍坊、临沂为例，给出不同低温冷害发生时间下的中度冷害发生概率变化（图3）。由图3可以看出，生长季内，各代表站点发生5天中度低温冷害的风险概率最大，其中东营接近80%，潍坊12月及2月的概率超过80%，临沂1月概率在90%左右；发生10天中度低温冷害的风险明显降低，东营、潍坊仅为20%左右，临沂1月较大，在50%左右，但12月和2月同样明显低于5天概率；发生15天及更长时间低温冷害的风险各代表站均极小，可忽略不计。
2.3 日光温室番茄低温冷害风险空间变化
利用ArcGIS9.3绘制山东省日光温室番茄低温冷害发生概率分布图，其中概率值过小的冷害发生时长不单独绘图，如12月内低温冷害发生时间分别为15、20、25、31天的概率值全省均约为0，不列出概率分布图，同理，若该月内某时间长度的灾害发生概率值全省差别不大，均不列出概率分布图。
从图4可以看出，山东省12月日光温室番茄，各地发生10天轻度低温冷害的概率均在84%以上，除鲁西北北部、鲁中东部、半岛南部及鲁西南局部地区在84%～96%之间，其他地区均在96%以上；中度低温冷害发生可能性较大的地区为鲁西北中东部及半岛内陆地区，概率值在20%～47%；重度低温冷害主要集中在鲁西北中部、鲁中东部等地，概率在55%～74%之间，鲁南大部、半岛北部及东部发生概率最小，仅在17%以下。
1月，发生10天轻度低温冷害的概率呈现中、北部较低，东、南部较高的趋势，其中，鲁西南地区概率最大，在89%以上；中度低温冷害发生概率较高的区域主要为鲁西北及半岛局部，范围小，且分布不均；重度低温冷害主要发生在山东中、北部地区，其中，鲁西北大部均在93%以上，表明发生10天重度低温冷害的可能性极大（图5）。
2月，发生10天轻度低温冷害的概率分布无明显规律，全省发生概率均在80%以上，各地局部均在98%出现可能性；发生10天中度低温冷害的概率分布特点与发生5天的相似，仍为东部地区大，西部地区小，其中，半岛地区发生概率最大，在12%～28%之间；全省大部地区重度低温冷害发生概率在29%以下，其中，鲁南大部地区仅在8%以下，鲁西北、鲁中及半岛内陆局部地区发生风险较大，概率在42%～66%，为需要关注的地区（图6）。
3 讨论与结论
（1）利用日光温室内、外气象观测数据，基于80%保证率方法，统计得到日光温室外番茄低温冷害气象等级指标，该指标为开展低温冷害风险区划的基础。
（2）利用1984-2013年日光温室番茄主要生长季内自动气象监测站逐日最低气温观测资料，结合低温冷害气象等级指标，统计得到全省122个自动气象站30年平均重度冷害发生天数为20.2天，中度冷害发生天数16.4天，轻度冷害发生天数57.7天，且主要发生在冬季。
（3）利用信息扩散理论，分别计算山东省各月内不同时间长度、不同灾害等级的发生概率，并利用ArcGIS分析制图，得到日光温室番茄发生低温冷害的概率分布，为开展精细化服务提供了依据。
（4）信息扩散理论已被应用于多种自然灾害的风险分析，理论方法成熟，可以利用该理论方法对山东省设施农业不同灾害类型进行分析，进而更好地为设施生产提供指导。
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为了防御和减轻气象灾害，保护人民群众生命财产安全，促进我市经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》和《省气象灾害防御条例》等有关规定，现将有关事宜通知如下。
一、充分认识气象灾害风险评估工作的重大意义
气象灾害是最严重的自然灾害之一，我市属气象灾害高发区，年平均雷暴日数35天，年最高雷暴日数达44天，每年大到暴雨日数达9天，冰雹日数达28天，大风天数达29天。近年来，随着我市经济社会快速发展和现代化建设水平的不断提高，气象灾害造成的灾害程度也在不断加剧，因气象灾害导致的人员受伤、火灾、信息系统瘫痪等事故时有发生。气象灾害风险评估是防御自然灾害风险管理的重要措施，是气象灾害风险控制和灾害防范的前提和基础，也是建设工程设计和施工的基本依据。各级政府、有关部门必须从构建“和谐”的高度，切实提高对气象灾害风险评估工作重要性的认识，坚决采取有效措施，科学组织，依法管理，认真做好气象灾害风险评估工作，为我市经济社会跨越式发展提供有力保障。
二、认真做好气象灾害风险评估工作
各级政府和有关部门必须依据相关法律、法规要求，认真做好本行政区域内的各种规划、大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目的气象灾害风险评估工作，特别是对新建、扩建和改建建设工程必须在项目动工前进行气象灾害风险评估，确保公共安全。我市气象灾害风险评估的主要内容是雷电、暴雨、洪涝、干旱、风灾、连阴雨、高温、寒潮、霜冻、冰冻、雪灾、雹灾、雾灾。评估的具体范围是：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；
（二）煤矿、供电、化工企业，贮存燃油、燃气、火工等易燃易爆场所；
（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共服务设施；
（四）城乡、重点领域、区域发展和建设规划；重大区域性经济开发、区域结构调整区划；
（五）其他依法需要进行气象灾害风险评估的场所和设施。
上述进行气象灾害风险评估的项目，建设单位在申请办理气象行政许可时，应当根据《中华人民共和国气象法》第二十八条和第三十四条的规定，《防雷减灾管理办法》第二十七条的规定，《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条的规定，《建筑物防雷设计规范》GB50057—第六章第条的规定，向气象主管机构提交气象灾害风险评估报告。
三、气象灾害风险评估程序
对按规定需要进行气象灾害风险评估的项目，各级建设、气象主管部门应当将气象灾害风险评估工作纳入项目审核与竣工验收许可制度，做到事前评估与事后审验相结合，充分发挥气象灾害风险评估在工程建设中的重要支撑作用。凡属气象灾害风险评估范围的建设工程项目，建设单位在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好气象灾害风险评估工作。办理程序如下：
（一）建设单位到当地气象主管部门办理气象行政许可申报；
（二）当地气象主管部门应根据建设工程项目类型、类别在1个工作日内作出该项目是否需要进行气象灾害风险评估或雷击灾害风险评估的意见；
（三）气象灾害风险评估项目，由建设单位与具有气象灾害风险评估资质的法定机构签订有关合同。评估机构必须严格执行建设工程气象灾害风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责，气象灾害风险评估机构应在签订有关合同后20个工作日内作出评估结论；
（四）建设单位将气象灾害风险评估结果报当地气象主管机构备案。
四、切实加强气象灾害风险评估工作的监督管理
（一）加强组织领导。气象灾害风险评估是关系人民群众生命财产安全的大事，市、县（区）政府要切实加强对气象灾害风险评估工作的领导，摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，成立由政府分管领导任组长的气象灾害风险评估领导小组和专家评审组，气象、发改委、建设、规划、安监等部门要各负其责，密切配合，切实将气象灾害风险评估工作落到实处。
（二）靠实部门职责。气象灾害风险评估是社会公共安全保障的一项重要工作，涉及面广、责任重大，各有关部门要加强协调配合，共同做好相关工作。气象部门要做好气象灾害风险评估工作的组织、监督和管理，建立并落实气象灾害风险评估工作规范和工作流程，增强服务意识，提高办事效率，严格执行上级物价部门核准的技术收费标准和市政府规定的有关项目减免收费政策，确保风险评估工作顺利开展。发改部门在审批重点建设项目、易燃易爆工程建设项目立项时，应将气象灾害风险评估作为建设项目立项可行性论证的重要条件，对可行性研究报告或者申请报告中未包括气象灾害风险评估的项目，不予立项、审批、核准。规划、建设管理部门在进行项目规划建设许可时，应将气象灾害风险评估合格作为前置条件。安全生产监督管理部门应加强执法监督，督促气象灾害风险评估工作落实到位。
关键词 气象灾害；数据库；灾害评估
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1671—7597（2013）021-079-01
气象灾害是影响农业发展、经济建设、社会发展的一个重要障碍。为减小气象灾害为国民经济带来的损失，提高气象预警能力，各地都根据自身情况建立了气象灾害数据库。利用该系统收集的全面的、系统的气象信息，气象工作人员可以对气象灾害的发生发展情况进行准确分析，并根据分析结果科学制定各种防灾灭灾决策，以帮助减小气象灾害所带来的损失。
随着业务的深入，科技的发展，气象预警对气象灾情信息的要求从基本的文字信息、灾害信息扩展到受灾时间地点信息、受灾程度信息、受灾空间属性信息等多个方面。因此设计一个能够满足使用需求的气象灾情信息数据库显得更加重要。
1 数据库系统要求分析
为满足气象灾情信息评估，数据库应该具有如下几方面的功能。首先是，数据精细化。为保证后续信息分析的精确度和细化度，在数据分类和逻辑构成上应该进行细分。其次是GIS化。空间属性信息已经成为当前气象灾情信息的一个标准配置，将数据库信息GIS化可以为数据应用和决策制定提供有力支撑。再次是规范化。规范准确的灾情信息可以充分满足灾情评估和减灾防灾的工作需求。最后是可扩展性。为方便后续扩容需求和多样化的数据分析需求，该数据库应该在结构上具有一定的可扩展性。本文就基于SQL Server的气象灾情信息数据库进行了分析和设计。
2 数据库设计方案
2.1 灾情信息表
对灾情数据进行信息分类是一项非常重要的过程，适当的分类可以简化系统结构，实现数据的精确分析。具体来说，灾情数据分为两部分，一部分是过程信息表，一部分是灾情信息表。其中，过程信息表用来记录灾害天气发生过程中的灾害信息，这部分记录是灾情数据库的基础；灾情信息表是受灾后的灾情详细信息记录，如灾害强度、灾害损失、灾害原因等。两部分在数据使用方面体现为一对多关系，即一次灾害过程对应着多个灾情信息记录。
灾情信息表是整个数据库系统的核心，其结构是否科学合理决定了后续灾情分析的准确程度。为满足分析需求，通常灾情详细信息表的数据存储字段可分为灾情起因信息、基本信息、空间属性信息、灾害带来的损失信息、后期影响信息等几部分。
2.2 灾情的协同通报信息结构
数据库的建立不仅仅用于记录，还应该具有联网通报的功能，通过该功能可以实现信息的联网分析和总结，提高灾情通报的实时性和系统使用效率，减少或者避免重复工作所带来的人力资源浪费。
该部分数据库架构为，在灾情协同录入界面，辅助录入人员可以将灾情数据进行及时收集整理后进行录入，然后利用协同通报系统将信息上传到数据库端并将该部分数据标记为待审核数据。经过工作人员的审核和评定后，若该数据录入准确且具有唯一性，则取消待审核状态，转为灾情详细信息数据，为后续上报或者灾情分析评估等提供数据支持。该部分的信息需要进行单独存放，以免与灾情信息表产生混淆。
2.3 灾情评估信息数据结构
灾情根据灾害特点和灾害原因可以分为多种类别，如自然灾害和人为灾害、地质灾害和天气灾害等。不同的灾害收集方式和评估方式均有所不同，因此在数据库架构中如何合理制定灾害信息采集分析表对应用灾害数据进行灾情评估具有重要作用。
该部分数据库应该按照如下方式进行构建。首先建立灾情分类数据库，不同灾情与对应灾情描述之间进行特征关联，同类型灾害进行细分和归类。然后根据灾情特征建立对应的数据模型，便于数据录入和灾害评估。
2.4 辅助数据表结构
为提高系统的应用性能，可以增设部分辅助数据表作为灾情数据库的补充。利用该表可以进行新灾情的自定义等，增强数据库的可扩展性。同样辅助表还具有区域记录功能，通过对受灾区域进行记录，可以提高灾情地理分布的精确度，增强局部预警能力。
3 基于灾情数据库的灾害评估技术分析
在建立气象灾情信息数据库的基础上结合使用GIS技术、数据分析技术、WEB技术等，可以保证对数据库的充分利用，实现灾情的精确评估，减少灾害带来的经济损失。
3.1 灾情统计分析技术
对灾情进行记录的主要目的在于利用这些数据进行统计分析，并对分析结果进行总结，生成统计报表，根据报表制定防灾决策，或者指导今后的灾情预警等。该技术生成的统计报表可以用于存储或检索。其中，检索功能可以进行要素关联检索、条件检索、影响检索等。通过进行细分检索和信息对比，可以方便的实现灾害评估。
3.2 可视化分布图显示技术
在对灾害数据库进行限定检索后，可以获得相关灾情信息和气象数据。结合使用可视化技术等，可以根据数据统计量生成要素分布图。如灾情分布图、灾害损失分布图等。这些分布图可以直观、便捷的实现天气和灾情的关联，突出灾害易发点，为不同天气下的灾害预防工作提供理论依据。
3.3 灾害防御对策技术
灾害防御对策技术主要是指对数据库内的灾害数据进行分析，根据各要素的影响程度调用对应的防御对策信息以供气象工作人员参考。该技术的实现需要对现有的应对策略进行收集、整理和归类，并根据灾害程度制作成相应的数据库文件，进而将该数据库与灾害信息库进行关联。
4 总结
该系统为气象工作人员提供了一个适当的、操作简便的信息平台，利用该平台，气象工作人员可以对特定灾害、特定时间、特定地点的气象灾害进行统计和风险评估。基于数据库的气象灾情信息统计系统还能够方便的与其他相关系统实现信息共享，便于向气象灾害潜在覆盖用户提供预测信息。综上所述，气象 灾情信息数据库具有广泛的应用空间，并对现实工作具有一定的指导意义。
参考文献
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第一条为了防御和减轻气象灾害，保障国家和人民生命财产安全，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内从事气象灾害的监测、预报、预防和减灾等活动。
第三条气象灾害防御工作，应当坚持预防为主、趋利避害、统筹协调、分级负责的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，并安排必要的气象基本建设和事业经费。
第五条各级气象主管机构（以下简称气象主管机构）负责管理和监督本行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，气象灾害应急服务，以及人工影响天气作业、雷电灾害防御等工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，做好气象灾害防御的有关工作。
第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持气象灾害防御的科学技术研究和先进技术推广，将气象灾害防御的科学技术研究纳入科技发展规划。
气象主管机构应当加强气象灾害防御科技的研究与应用，提高灾害性天气预报、预警的准确性、及时性，提高防御气象灾害的服务水平。
第七条气象主管机构应当会同有关部门开展气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识宣传，增强社会防御气象灾害的意识，提高公众自救互救能力。
第二章规划与实施
第八条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门，编制本行政区域内气象灾害防御规划。
气象主管机构应当会同有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害风险数据库。
第九条编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域的建设开发利用规划，以及农业、林业、能源、水利、交通、旅游等专业规划，应当符合气象灾害防御的要求。
第十条气象主管机构应当组织对城市规划编制、重大基础设施建设、重大区域性经济开发项目，以及大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目，进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。
需要进行气候可行性论证项目的范围，由省发展改革部门会同省气象主管机构确定。
第十一条气象主管机构应当建立城市气象灾害监测预警系统，实现气象灾害的动态监测，及时城市气象灾害信息。
第十二条气象主管机构应当会同农业、水利等部门，建立农业气象灾害预警、评估体系和粮食安全气象预警系统。
第十三条气象主管机构应当会同交通、公安、国土资源、林业等部门，建立专业气象监测网和气象灾害预警系统，为道路交通安全、水上交通和水上作业安全、地质灾害防治、森林防火、森林病虫害防治等提供气象实时服务。
第十四条气象主管机构应当会同卫生、环境保护等部门，建立气象变化对疾病、疫情、环境质量影响的气象预警系统，为突发公共卫生事件、环境事件等应急处置提供气象实时服务。
第十五条县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好因气象因素引发的地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、植物病虫害、环境污染、流行疾病、疫情等次生、衍生灾害的防御工作。
第三章建设与保护
第十六条县级以上人民政府应当按照合理布局、有效利用的原则，组织建立本行政区域气象灾害监测网络。气象灾害监测网络的构成，包括气象主管机构所属气象台站以及农业、水利、林业、交通、环境保护、国土资源、民航等有关部门和单位所属的监测站点。
气象主管机构对监测网络的气象监测业务实行统一指导和监督。
第十七条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门加强气象预警基础设施建设，畅通预警信息与传播渠道。
新建机场、铁路、高速公路、大型水利工程、大型桥梁和配置大型港口机械的港口等，应当根据气象灾害防御的需要，将气象灾害监测、预警设施纳入建设项目，统一规划和建设；已投入使用的，应当根据气象灾害防御的需要，加装气象灾害监测、预警设施。
第十八条县级以上人民政府应当按照国家标准划定气象探测环境保护范围，并纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
发展改革、规划、建设、国土资源、无线电管理等有关部门在审批可能影响已建气象台站探测环境和设施的建设项目时，应当事先征得有审批权限的气象主管机构的同意。
第十九条依法保护气象灾害监测、预警设施，任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动。
气象灾害监测、预警设施因不可抗力因素遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织修复。
第四章监测与预报
第二十条县级以上人民政府应当组织有关部门和单位建立气象灾害监测信息共享机制，建设监测信息共享数据库。气象主管机构负责气象灾害监测信息共享数据库的管理工作。
气象主管机构应当及时向有关部门和单位提供气象灾害监测、预报、预警信息；有关部门和单位应当按照各自职责提供与气象灾害有关的大气、水文、环境、生态等监测信息，并相互及时通报预报、预警信息。
第二十一条气象主管机构应当组织对重大灾害性天气的跨地区、跨部门的联合监测、预报，及时提供重大灾害性天气预报、警报和旱涝趋势气候预测，并向本级人民政府报告，同时通报有关部门。
第二十二条气象主管机构所属气象台站根据可能造成气象灾害的监测信息和天气变化趋势，按照国家气象主管机构的规定向社会灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号，其他任何组织和个人不得向社会。
第二十三条各级广播、电视台站和省人民政府指定的报纸、网站收到气象主管机构所属的气象台站要求播发的灾害性天气预报、警报、气象灾害预警信号后，应当及时向公众传播；对重大灾害性天气的补充、订正预报，应当及时增播或者插播。
广播、电视、报纸、网站等媒体以及通信运行企业向社会传播灾害性天气预报、警报、气象灾害预警信号，应当使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并公布时间和气象台站的名称。
机场、港口、车站、高速公路、旅游景点、学校、医院、体育场馆等人员密集场所的管理单位，在接到灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号后，应当及时向公众传播，并采取相应防御措施。
第五章防灾与减灾
第二十四条县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域重大气象灾害防御应急预案，建立重大气象灾害应急机制和预警应急系统。
重大气象灾害防御应急预案应当包括气象灾害的性质和等级、组织指挥体系及有关部门职责、预防和预警机制、应急预案启动和响应程序、应急保障和后期处置等内容。
第二十五条气象主管机构所属气象台站重大灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号后，当地县级以上人民政府应当根据气象灾害的严重和紧急程度，决定启动并组织实施重大气象灾害防御应急预案。有关部门和单位按照应急预案的分工做好相应的工作。
启动和终止重大气象灾害应急预案，应当及时向社会公布，并报告上一级人民政府。
第二十六条灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号后，对可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域，当地县级以上人民政府应当根据需要及时划定气象灾害危险区，并予以公告。
第二十七条县级以上人民政府应当加强气象灾害应急救援队伍建设，逐步设立乡村气象灾害义务信息员。鼓励志愿者参与气象灾害应急救援，帮助群众做好防灾避灾工作。
第二十八条发生重大气象灾害，当地人民政府及有关部门应当根据灾害危害程度，采取停工、停业、停课、交通管制等必要的气象灾害应急处置措施。情况紧急时，当地人民政府、基层群众自治组织和企业、学校等，应当及时动员并组织受到灾害威胁的人员转移、疏散。
对当地人民政府及有关部门采取的气象灾害应急处置措施，任何单位和个人应当予以配合，不得妨碍气象灾害救助活动。
第二十九条重大气象灾害发生过程中，气象主管机构应当组织所属气象台站加强对灾害性天气的跟踪监测，及时向本级人民政府和有关部门报告天气实况和变化趋势。
第三十条县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导和协调，完善人工影响天气的基础设施，健全人工影响天气作业体系。
第三十一条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门，在大型水库、城市供水和工农业用水紧缺地区的水源区域，森林火灾频发区，干旱和冰雹灾害高发区域建立专项人工影响天气作业点，并适时组织作业。
第六章法律责任
第三十二条违反本条例第十九条第一款规定，侵占、损毁或者擅自移动气象灾害监测、预警设施的，由气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条违反本条例第二十二条、第二十三条第二款规定，有下列行为之一的，由气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处5000元以上2万元以下的罚款：
（一）非法向社会灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号的；
（二）广播、电视、报纸、网站等媒体以及通信运行企业向社会传播灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号，不使用气象主管机构所属气象台站提供的适时气象信息的。
第三十四条违反本条例第十条第一款、第二十一条、第二十三条第一款、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府、有关部门、有关企业事业组织对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或者由所在单位追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在气象主管机构所属的气象台站重大灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号后，未按规定的程序启动并组织实施应急预案或者未按照应急预案的规定采取有关措施、履行相关职责的；
（二）未按照规定提供与气象灾害有关的监测信息和预报、预警信息，造成严重后果的；
（三）应当组织进行气候可行性论证的项目未组织论证，造成重大损失的；
（四）广播、电视台站和省人民政府指定的报纸、网站未及时播发灾害性天气预报、警报、气象灾害预警信号，或者未及时增播、插播重大灾害性天气补充、订正预报，造成严重后果的。
第三十五条气象主管机构及其所属气象台站的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）因，导致漏报、错报重大灾害性天气预报、警报和气象灾害预警信号的；
（二）出具虚假气候可行性论证报告的；
（三）未按照应急预案的规定履行职责的；
（四）其他、的行为。
第七章附则
第三十六条本条例所称气象灾害，是指暴雨（雪）、连阴雨、干旱、台风、龙卷风、大风、寒潮、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、结（积）冰、大雾等天气气候事件造成的灾害。
第二条本办法所称雷电灾害风险评估是指以实现系统防雷为目的，运用科学的原理和方法，对系统可能遭受雷击概率及雷击产生后果的严重程度进行分析计算，提出相应技术防范措施。
雷电灾害风险评估可分为预评估、方案评估与现状评估三种。
第三条市气象主管机构负责全市雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构负责本辖区内雷电灾害风险评估的监督管理工作。未设气象主管机构的县（区），由上一级气象主管机构负责雷电灾害风险评估的监督管理工作。市、县气象主管机构的主要职责是：
（一）负责编制本行政区域内的雷电灾害防御规划并监督实施；
（二）负责对承担雷电灾害风险评估工作机构的监督；
（三）负责对各建设工程项目单位及设计单位执行雷电灾害风险评估情况的检查、监督；
（四）负责对违反雷电灾害风险评估法律法规的单位和个人进行依法查处。
第四条各级发展改革、住房和城乡建设、城乡规划、安全监管、城市管理等行政主管部门应当按照各自的职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估监督管理工作。
第五条以下新建、扩建和改建工程项目应进行雷电灾害风险评估：
（一）重点建设项目、大型工程建设项目；
（二）各类化工厂、易燃仓储、输送贮存油（气）、炸药、火药、起爆药等生产、储存、经营的易燃易爆场所；
（三）供水、供气、供电、供热等民生工程。
（四）各类体育场馆、影剧院、大型商场超市、宾馆、医院、学校、汽车站、火车站等人员集中公共场所。
（五）各类发射塔、高耸观光塔、高层建筑、部级和省级重点文物保护建筑、图书馆、博物馆、文物库房、通讯枢纽、码头泊位等特殊工程。
（六）法律、法规、规章规定应当进行雷电灾害风险评估的其他场所和设施。
第六条凡属本办法第五条所列举的建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段，应同步做好雷电灾害风险评估；设计单位应当把《雷电灾害风险评估报告》列入施工图的设计依据，同时，根据报告要求、防雷技术规范和标准进行防雷装置设计。
第七条对于已投入使用的易燃易爆场所及化工等企业，在按照有关法律、法规要求定期进行安全评价时，需将雷电灾害风险评估作为一项重要参考依据。
第八条凡属本办法第五条所列建设工程项目，建设单位（项目业主）在项目可行性研究阶段或初步设计时应同步做好雷电灾害风险评估工作。办理程序如下：
（一）气象主管机构接受建设单位（项目业主）填报的“建设工程项目雷电灾害风险评估表”。
（二）市、县气象主管机构根据建设工程项目类型、类别在3个工作日内作出该项目是否需要进行雷电灾害风险评估的书面意见。
（三）需要进行雷电灾害风险评估的项目，由建设单位（项目业主）与雷电灾害风险评估工作承担机构签订有关合同。
（四）雷电灾害风险评估结果由建设单位（项目业主）报市、县气象主管机构备案。
第九条雷电灾害风险评估应由法律法规规定的法定技术机构实施；承担项目工程雷电灾害风险评估工作的机构，应依法取得市级以上气象主管机构的许可。
第十条雷电灾害风险评估人员必须具备相应的专业技术知识和能力，并具有防雷专业技术人员资格证。
第十一条承担雷电灾害风险评估工作的机构，应严格执行建设工程雷电灾害风险评估技术规范等相关标准，并对评估结论负责。
第十二条经防雷主管部门审查和认可后的雷电灾害风险评估方案作为防雷工程设计和施工的依据之一，不得任意更改；施工过程中如发现实际情况与评估时所提交的资料不符，应补充必要的资料，重新评估。
第十三条各建设和设计单位应主动配合气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作，自觉接受气象主管机构的监督、检查。
第十四条有下列行为之一的，由市、县气象主管机构依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）建设项目未使用雷电灾害风险评估结论擅自设计、施工的；
（二）涂改、伪造建设项目雷电灾害风险评估报告的；
为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的实施意见》精神，进一步加强气象灾害监测预警及信息工作，结合我市实际，提出如下意见：
一、高度重视气象灾害监测预警及信息工作
经过多年不懈努力，我市气象灾害监测预警及信息能力明显提升，但局地突发性气象灾害监测预警能力不强、信息快速传播机制不完善、预警信息传播存在“盲区”、社会防范应对措施薄弱等问题仍然比较突出。随着经济社会快速发展，气象灾害脆弱区域越来越广，敏感行业越来越多，造成损失的风险越来越大，成为影响经济社会稳定和发展的重要因素。加强气象灾害监测预警及信息工作，是防御和减轻气象灾害的基础。各县（市）区、开发区要切实履行防灾减灾第一主体的责任，加强组织协调，建立严格的考核奖惩制度，确保各部门间的密切配合；加大防灾减灾非工程性措施和工程性措施的投入，加快推进气象灾害监测预警及信息基础能力建设；充分利用法律、经济、行政等手段合理配置社会资源，畅通预警信息传播渠道；着力加强专群结合的防御队伍建设，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
深入落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统一规划、分级落实的原则，不断加强气象灾害监测预警及信息能力建设，不断提高预警信息时效和覆盖面，不断完善气象防灾减灾组织体系和制度体系，不断强化基层防范应对基础，扎实推进气象灾害监测预警业务现代化、气象灾害防御工作政府化、气象预警信息服务社会化，最大程度地避免或减轻灾害损失，促进经济社会稳定和又好又快发展。
（二）总体目标。
以科学发展、加快发展、率先发展为目标，加快构建高时空分辨率的气象灾害立体综合监测站网、高速可靠的数据传输通道、分灾种的定量精细化预警预报系统、自动高效的预警信息综合平台、快捷畅通的多种传播渠道、形式多样的信息接收终端网络、深入到城乡社区的预案体系、责任到人的基层防御体系和科学规范的制度体系。力争到2015年，气象灾害监测预报空间精度达10—15公里，预警信息发出时间提前15—20分钟，气象信息公众覆盖率达90%以上，保证至少一种手段能够将预警信息传递到边远乡村，社会应急响应能力普遍提高。到2020年，基本建成监测到位、预报准确、预警及时、应对高效的气象灾害防御体系，基本形成“政府领导有力、部门联动到位、社会广泛参与”的气象灾害防御机制，基本消除气象灾害预警信息“盲区”。
三、切实加强气象灾害监测预报能力建设
（三）加快气象灾害监测网建设。
各县（市）区、开发区要加快完善气象灾害监测信息接受处理系统和自动气象观测站等气象灾害观测系统基础设施建设，落实建设资金和运行经费，制定气象探测环境保护专项规划，保证气象灾害综合监测系统的持续稳定运行。要组织发展改革、财政、气象、水利、国土资源、住房、城乡建设、林业、农业、通信、安监、水文、电力、测绘等相关部门，在交通和通信干线、重要输电和输油（气）管线沿线以及重要水利工程、城市基础设施、重点经济开发区、重点林区、旅游景区周边建设气象灾害监测站点；在人口密集区、中小河流域、山洪地质灾害易发区加密气象灾害监测布点，实现乡村两级全覆盖；在城市、农村、林区、易燃易爆场所及雷电多发区，建设城市渍涝监测、雷电综合监测、森林可燃物监测、旱情监测等设施；尽快构建多部门联合的监测预警信息共享平台，实现气象、水文、电力运行、交通监控、山洪地质灾害监测、易发区隐患点排查、城市渍涝等信息的高度共享，监测预警信息共享平台所需高分辨的地理信息由市测绘部门无偿提供。
（四）强化气象灾害预警预报。
各级气象部门要大力加强气象灾害预警预报能力建设，不断提高中小尺度灾害性天气预报以及城乡、流域、水库等重点区域气象灾害的预报准确率和精细化水平；与农业、水利、国土资源和防汛抗旱、森林防火指挥部门共同建设可视会商平台，建立联合预警机制和雨情水情互通机制；建立气象与应急办和各联动部门之间“直通式”的气象灾害预警信息传输系统。各级科技管理部门要将气象灾害预报预警方法研究纳入科技发展规划，加大应用技术开发力度。
（五）开展气象灾害影响风险评估。
实施气象灾害风险评估（气候可行性论证），依据《市气象灾害防御条例》规定，负责规划或者建设项目审批、核准的部门应当将气候可行性论证结果和专家评审通过的气候可行性论证报告纳入规划或者建设项目可行性研究报告的审查内容，对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证内容的建设项目，不予审批或者核准。各级民政、气象等部门要建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，保证能够及时将灾害发生时间、地点、受灾对象、损失情况等信息上报入库，并配合上级专业部门进行灾情调查。要公布灾情报告热线，以便信息员和广大群众第一时间报告灾情。各县（市）区、开发区要组织编制并实施本地气象灾害防御规划，各级气象、水利、国土资源、民政、住房和城乡建设等部门要密切配合，做好气象历史灾情调查、环境隐患排查、基础设施和建筑物抗灾能力普查，建立气象灾害风险数据库，建立致灾临界指标体系，制作气象灾害风险区划图，整理、制定工程性措施防御分区分级标准。
四、努力提高预警信息效能
（六）完善预警信息制度。
各县（市）区、开发区要建立并完善重大气象灾害预警信息紧急制度，强化社会媒体和通讯运营企业的义务和社会责任，保证各类气象灾害预警能够及时向社会。市和各县（市）区气象主管机构负责本行政区域内的气象灾害预警信息与传播的管理工作，其所属的气象台站负责本行政区域内气象灾害预警信息的制作与。任何其他组织和个人不得向社会气象灾害预警信息。因气象灾害引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门与同级气象部门联合制作。各社会媒体、网络和通信运营企业传播的气象灾害预警信息，必须由具备制作权的机构直接提供，并标明制作机构名称和时间，不得擅自改变内容或转载预警信息。
（七）加强预警综合平台建设。
各县（市）区、开发区应当加强气象灾害监测预警和预警信息与传播基础设施建设，组织气象、应急办等部门，充分利用气象部门现有的信息平台基础，按照“有机构、有编制、有场地、有设施、有运行经费”的标准，加快推进本级“国家突发公共事件预警平台”及其配套的可视会商系统建设，提升防灾减灾应急指挥能力。
五、切实保证预警信息广泛传播
（八）发挥新闻媒体和手机短信的作用。
广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体要及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息，紧急情况下要采取滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。市通信管理部门要组织各基础通信运行企业在紧急情况下，对预警信息进行全网，并组织各基础电信运营企业根据应急需求对短信平台进行升级改造，提高预警信息发送效率，按照政府及其授权部门的要求及时向灾害预警区域手机用户免费预警信息。
（九）完善预警信息传播手段。
各县（市）区、开发区要协调利用有关部门、企事业单位的电子显示屏、大喇叭、电子触摸屏等资源及时接收、无偿传播气象灾害预警信息；县级以上政府及其有关部门，应当在学校、车站、旅游景点以及其他人员密集场所，设置电子显示屏等气象灾害预警信息接收与传播设施，及时接收和传播气象灾害预警信息；乡（镇）级政府应当在村委会、学校、医院设置气象灾害预警信息接收终端，指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作。村委会、学校、医院收到预警信息后，应当通过有线广播、高音喇叭等方式，及时向群众传递气象灾害预警信息。建立气象信息员、灾害信息员、群测群防员等“多员合用”的气象灾害预警信息传播队伍，加强管理，并为其配备必要的装备，给予必要经费补助。
六、有效发挥预警信息作用
（十）健全预警联动机制。
各县（市）区、开发区要组织制定延伸至村屯、社区的气象灾害应急预案体系，分级进行应急演练，组织开展气象灾害防御示范村镇、社区活动，建立并推行基层应急准备认证制度。气象部门要与通信管理、公安、民政、国土资源、环保、交通运输、铁道、水利、农业、卫生、安监、林业、旅游、地震、电力等部门及军队、武警部队建立气象灾害预警联动机制，实现信息共享，建立联席会议制度。各有关部门要根据收到的预警信息，及时研判对本行业的影响，科学部署防灾减灾工作。预警信息后，要及时做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度，组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位，要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对，中小学校要合理调整作息时间，确保学生安全。
（十一）强化积极的防御措施。
各县（市）区、开发区要加强对易灾地区的规划和治理，加强基础设施工程性措施建设和防范应对的非工程性措施建设，合理调整经济结构布局，有计划地实施搬迁避让措施，从根本上解决灾害频发、多发的状况。属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二类防雷建（构）筑物，建设单位必须在工程建设前实施雷击风险的评估，在主体工程建设的同时，实施雷电灾害防御措施。要加强地面增雨防雹作业能力建设，适时组织开展增雨抗旱和防雹减灾作业。
（十二）加强科普教育工作。
各县（市）区、开发区要组织有关部门，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，以张贴图片、举办现场知识讲座等形式，广泛开展面向基层社区、林区、乡村、学校、企事业单位的气象灾害防御科普宣传教育活动，做到家喻户晓，增强公众的自救互救能力。要将气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要和国民教育体系，通过气象科普基地、主题公园等，广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识。要将气象防灾减灾科普知识纳入各级领导干部培训计划，对各级领导干部进行气象防灾减灾培训。同时，要做好防灾减灾信息员的培训工作。
七、保障措施
（十三）加强组织领导。
市政府成立气象灾害防御指挥部，负责除防汛抗旱、森林防火之外的其它气象及其衍生灾害的防御指挥领导，指挥部办公室设在市气象局。各县（市）和双阳区政府也要成立气象灾害防御指挥部，办公室设在当地气象部门，明确各成员单位的职责分工，将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核，定期组织开展预警信息及相关部门应急联动情况专项检查。对因拒播、漏播、迟播造成重大社会损失或影响的媒体和通信运营企业，由管理机构或其上级机构给予通报批评或组织处理，并根据情况依法追究相关责任人的民事或刑事责任。
（十四）加大资金投入。
依据《市气象灾害防御条例》规定，气象灾害的防御应当纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。各县（市）区、开发区要将气象灾害监测设施、预警信息系统建设和运行纳入地方国民经济发展规划。按照现行财政体制，切实加大资金投入，力争用3—5年时间建设完成全市气象监测和预警信息全覆盖网络。要积极探索发挥金融、保险在支持气象灾害预警预防工作中的作用。
关键词：气象信息；防汛减灾；农业；现状；措施
中图分类号：S162 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0156-1
我国是一个人口大国、农业大国，由于农业生态比较脆弱，对气候变化十分敏感，特别是旱、涝和病虫灾害基本上连年发生，抗灾能力较低，导致农业生产波动较大。因此，提供准确及时的气象预报警报服务，对提高农业防御灾害的能力和水平，实现农业可持续发展具有很强的现实意义。
1 充分认识加强气象为建设现代农业服务的重要意义
农业是受天气气候影响最脆弱的行业。农业生产高度依赖于天气气候条件，其产前、产中和产后都迫切需要气象服务做保障。
发展现代农业更是离不开现代气象服务。总体上看，我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的时期，这一时期，农业靠天吃饭的局面仍难以从根本上加以改变。在目前全球气候变暖的大背景下，我国气候也在不断变化，极端的、异常的天气气候事件频繁出现，使得气象与经济社会发展、环境生态友好的关系显得越来越密切，农业增效、农民增收更需要优质的气象服务。因此，充分发挥气象在现代农业建设中的作用，大力开展天气、气候监测，进行气候资源开发利用以及气候可行性分析论证，努力提高天气预报准确率和精细化程度，不断增强气象服务能力和水平，尽可能减少和避免气象灾害的影响和危害，对发展现代农业，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。
2 发展现代农业需要建立健全气象灾害综合防御体系和工作机制
农业受洪涝、干旱、大风、冰雹、冰霜冻、低温冷害、雷电灾害、大雾、地质灾害等自然灾害影响严重，这些自然灾害绝大多数都是由于气候异常而引发的气象灾害。动植物病虫害的发生、发展、蔓延和迁飞也与气象条件和大气环流背景密切相关。因此，高度重视气象灾害防御工作，大力加强气象防灾减灾能力建设，建立健全气象灾害综合防御体系，建立完善由各级政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾工作协调机制，坚持避害与趋利并举，最大限度地减少气象灾害造成的损失，对发展现代农业显得尤为重要。
3 发展现代农业进行农业产业结构调整和农作物优良
品种引种栽培，需要进行可行性气候论证，农业产业结构调整是发展现代农业的必要途径。农业产业结构调整离不开优良品种的不断改良和引种栽培，而产业结构优化布局以及优良品种的引种栽培又与当地气候条件密切相关。在引种栽培中，气候条件与原产地相似，引种易获成功，气候条件适宜，有利产业做大做强。气候条件不相似，将导致引种失败，造成重大经济损失。做好现代农业发展的精细化气候区划工作，对当地农作物或畜禽良种的引种进行科学论证就能为现代农业产业结构调整和农作物优良品种的引种成功提供科学依据。
4 发展现代农业离不开准确、及时的气象信息
加快农业信息化建设，用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业，建设现代农业具有重要意义。气象信息是发展现代农业不可或缺的重要信息，特别是灾害性天气监测、预报、预警信息，农业气象灾害预报、情报、评价信息等，对现代农业的趋利避害和防灾减灾至关重要。
5 提高气象信息产品的措施
5.1 增强气象部门提供农村气象信息产品的责任意识
农业在我国国民经济中占有特殊地位，也决定了作为提供农村气象信息产品主体的各级气象部门必须坚持以为农业服务为重点，以为农村供给多种多样及时准确的气象信息产品为责任，坚持“公共气象”的发展方向，充分认识增加农村气象信息产品的重要意义和迫切性，进一步树立面向农村、面向农民服务的意识，把为农业生产经营活动提供更多的气象信息产品作为本部门的重要职责和工作任务，切实履行好气象部门作为公益性事业单位的公共服务职能。
5.2 依靠科技进步提高气象信息的准确性
强化气象科技创新工作，建立科研业务化和研究业务化的业务体制，开发新一代天气数值预报模式，输出更精细的可使用数值预报产品。努力提高天气气候预报预测水平和重大灾害性天气的预警能力，加大对重大灾害性、关键性天气过程的监测预报，做好气象年景趋势预测工作，提高中短期、短时、临近预报预警水平，尽快建立灾害天气临近预报预警系统。
5.3 加快农业气象公共服务体系建设
农业气象公共服务体系是气象服务和保障农业生产的重要支撑。因此，要加强农业气象观测、试验和业务服务的顶层设计和战略规划，推动农业气象观测、试验和业务服务工作有序发展；健全农业气象灾害预警监测体系，加强农业气象专业观测系统、农业气象预报系统、农业气象灾害预警和评估系统、农业气候区划系统建设。
参考文献
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[3] 黄宗捷.专业气象服务市场及营销策略研究[J].成都气象学院学报,2000,(02).
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