关键词：政府俘获；交换关系；扎根理论
基金项目：国家自然科学基金(61074133)。
作者简介：李健（1981-），男，辽宁盘锦人，哈尔滨商业大学管理学院讲师，哈尔滨工业大学管理学院博士研究生，主要从事政府规制研究。
中图分类号：F091．349 文献标识码：A 文章编号：1006-1096（2012）03-0007-05收稿日期：2011-09-14
一、政府俘获的定义及理论回顾
1.政府俘获的定义
俘获理论最初由斯蒂格勒提出，他通过对比受规制的电力产业效率和不受规制时的效率，得到政府被产业利益集团所俘获的结论（Stigler，1971）。在斯蒂格勒的描述中，俘获是政府被利益集团完全控制下的一种状态，这种状态注定规制政策无法满足效率的目标。随着俘获理论的发展，俘获概念的不断被放宽，佩尔兹曼和贝克尔观察到产业集团的俘获能力具有不确定性，因为规制并不总是偏向于被规制者。在赫尔曼和考夫曼等人的定义中，俘获进一步由“控制力”弱化为“影响力”。Dal Bo对俘获的概念进行了总结，他认为俘获应该存在广义和狭义的解释。传统的俘获属于狭义的定义，指寡头政治操纵政府人制定政策，甚至在为自己制定游戏新规则时所发挥的作用。广义的俘获概念指产业以任何方式影响政府公共政策。最新的有关俘获的较全面的定义是Baxter提出的，他认为俘获是规制体系内某一特殊的产业部门获得了持续的影响力，这种影响力能够通过干预规制系统造成利益平衡的扭曲。通过对俘获概念的梳理，我们发现，至今为止学术界对政府俘获尚没有形成完整、统一的定义，长期以来许多学者对政府俘获定义存在模糊的认识，相应地也影响了人们对政府俘获问题的正确判断。在本文中我们将政府俘获定义为：产业通过各种不透明的方式干预政府公共政策以实现集中的市场利益。这个定义包括以下特点：（1）政府俘获的主体是规制的需求方――产业部门，这里的产业不限定于私人机构，也包括国有和外资等不同性质的企业；（2）政府俘获的客体是规制的供给方――政府，这里的政府包括拥有立法权的政府各部门及公共官员；（3）政府俘获的方式既包括合法的政治行为（如游说和政治捐献等），也包括行政贿赂、威胁等非法行为；（4）政府俘获的结果使少数企业通过影响规制政策的制定获得巨大的回报，但这种回报却以牺牲公众利益为代价。
2.政府俘获理论回顾
纵观政府俘获理论的发展历程，可以将其划分为两个阶段，即20世纪的传统规制俘获理论和21世纪初期的转轨国家政府俘获理论。
(1)传统规制俘获理论
规范意义上的俘获理论是在对公共利益假说的批判中产生的，自斯蒂格勒在《经济性规制理论》中将首次将经济学的实证方法引入规制研究并创立俘获理论以来，传统规制俘获理论先后经历了芝加哥学派、弗吉尼亚学派和图鲁兹学派的演进，各个学派基于不同的角度分析了政府俘获的形成、影响和治理(张红凤,2006)。但迄今为止，传统规制俘获理论依然存在严重的适用、实证和范式缺陷（见表1），由此也逐渐被新规制经济学中的激励理论和政府俘获理论所取代。
持假说委托模型适用缺陷：以西方国家民主法制为背景，忽略了转轨国家规制环境要素的差异；
实证缺陷：模型普遍缺乏论证，论述依据主要依靠经验和文献资料进行分析，俘获实证研究的方法明显失衡，并且相关的定量研究在信度和效度上有待商榷；
范式缺陷：在研究俘获问题上受限于单一经济学科视角，没有深入探讨许多相关问题。
(2)转轨国家的政府俘获理论
传统俘获理论主要分析西方发达国家的规制问题，转轨国家的政府俘获问题一直缺少有深度影响的实证研究。21世纪初，赫尔曼和考夫曼等人在调查和数据分析的基础上，提出了转轨国家的政府俘获理论。然而转轨国家的政府俘获理论依然存在缺陷，例如，该理论虽然从宏观上比较了高俘获和低俘获国家的差异，识别了俘获者的特征和危害，但依然没有触及企业与政府互动关系的决策机制，且研究方法也存在着局限性。在这一背景下，本文尝试采用扎根理论方法对我国转轨时期政府俘获模型进行重新建构，较系统地考察不同影响因素在政府俘获形成中的微观作用机制，从而深化我国转轨时期政府俘获问题的认识。
二、研究方法与研究设计
1.扎根理论方法
扎根理论(Grounded theory)最早由社会学者Glaser等（1967）提出。它是一种运用系统化的程序，针对某一现象来发展并归纳式地引导出扎根的理论的定性研究方法。扎根理论关注于社会过程分析，适用于研究个人过程、人际间关系及个人与更大的社会过程之间的互惠作用（Charmaz，1995）。该方法的特点在于其认为社会学需要建立理论，定性研究或任何研究都应着重资料分析与理论建立，用归纳的方法对现象加以分析整理所得的结果，经由系统化的资料搜集与分析而发掘、发展，并已暂时地验证过的理论。其核心是资料收集和分析过程，这一过程既包含理论演绎又包含理论归纳，且资料的搜集与分析是一并发生、同时进行、连续循环的。具体的研究流程如图1所示。
作为一种质性分析方法，扎根理论既可以用于小样本的比较分析，也可以用于大样本的批量处理。随着计算机辅助的定性分析方法（CAQDA）使用日益广泛，Nvivo 8等系列软件极大地拓宽了这一研究方法的应用领域。目前，扎根理论研究方法在教育学、心理学、社会学和管理学等许多学科领域都得到了广泛的应用（费小冬，2008）。我国转轨时期所产生的政府俘获现象既有转轨国家的共性特征，也有我国独特的自身原因，对其形成机理进行研究属于一个探索和发现的过程，而扎根理论在很大程度上属于一种“假设生成研究”，它要求研究者理解情景，并在研究过程中通过分析和挖掘资料得到一定的研究结论（孙嘉卿 等，2009）。因此，我们采用扎根理论对这一问题进行研究。
2.研究设计
在运用扎根理论研究方法的过程中，我们需要解决以下问题：（1）研究角度选择。由于政府俘获涉及政府和企业的互动关系，对政府俘获的研究最好从参与人双方入手，以形成相互验证，并增加结论的可信度。但由于现实中很难开发出使政府官员在访谈中说真话的激励机制，本文中我们以参与俘获的企业为研究视角，重点分析企业对政府的负面影响。（2）研究对象的确定。我们将企业与政府的互动关系区分为政府俘获和行败两种。其中，政府俘获是企业影响政府法律、政策和规章或者命令的制定；行败是企业影响政府官员对规制的变通执行。依据这两种相互区别的关系类型，可以帮助我们快速识别俘获者。（3）数据采集方式。政府俘获是以牺牲公共利益为代价的，从这个角度来说，俘获行为就势必寻求规避社会公众，力图以暗箱操作的方式进行，这使得对俘获进行事前和事中的深入调查是一项几乎不可能的任务，而事后的大量问卷调查又缺乏相应的情境和效度。这对研究者提出了极大的挑战。在对此缺乏直接经验的情况下，研究者只能通过间接经验，即通过参与人的叙述重新再现这个互动过程。采用这种重构现场的方法时，我们必须对叙述人和叙述方式慎重选择以保证叙述人有最大的空间、最接近真实地详述整个交换过程。
3.数据采集与理论抽样
考虑到访谈样本的便利性，2010年4~6月，我们利用课间休息时间在哈尔滨工业大学和哈尔滨商业大学EMBA和MBA学员中发放《企业商业环境与企业业绩调查》问卷，通过问卷筛选出符合俘获者特征的企业，我们从中选择18家企业作为访谈对象。访谈采取半结构化方式，事先拟定采访提纲，对所有企业都问及相似的问题，对每个访谈对象的访谈时间平均为2~3小时，部分重点访谈对象采取多次访谈。考虑被调查对象存在隐瞒问题的倾向性，我们通过对调查方法和提问进行“优化”设计，以便尽量减少被访者可能产生的心理压力以及由此导致的主观误差。
三、扎根理论研究的过程与俘获模型构建
1.开放编码(opening Coding)
第一，对访谈者回答的整理。对用于构建模型的18个访谈样本，我们首先整理了被访者在访谈期间的回答。为了挖掘我国转轨时期俘获现象的深层次特征，我们对访谈者的回答进行了整理。对访谈者回答的内容比较简单的予以排除；二是对访谈者回答内容过于模糊不清的予以排除；三是对访谈者没有回答的内容也予以排除；最后对剩下的有效访谈的内容进行开放式编码的贴标签（李燕萍 等，2009）。
第二，对访谈者回答的开放编码。根据开放编码的要求，我们对所访谈的18个被访者的访谈回答进行编码，其中建模回答的有163条。为了保证开放式编码的信度，我们采用张红霞等（2009）的方法，由两位编码员分别进行编码，待两位编码员登陆工作结束后核对登陆结果。对于不一致的情况，两位研究者根据文献回顾和相关研究讨论决定，如果无法达成一致则请教有关专家（张红霞 等，2009）。
第三，基于开放编码形成的范畴。经过对贴标签进行多次整理分析，最后，我们得到了拥有10个条目的编码库（如表2所示）。
2.主轴编码（Axle Coding）
主轴编码是为了将开放式编码中被分割的资料，通过类聚分析在不同范畴之间建立关联。在建立关联时，需要寻求一定的线索，并分析各个范畴在概念层次上是否存在潜在的联结关系。为此，我们将开放式编码中能呈现出不同范畴之间联系的访谈回答逐一分析，试图解析出其中潜在的脉络或者因果关系。
表2 开放编码形成的范畴
编号主范畴概念（企业访谈整理）1政治环境政府干预强度、政策显著性、政策透明度、政策参与度、规制分权程度等2经济环境汇率的变动、融资便利性、税率、工资水平等3产业环境产业集中度、产业规模、产业联盟、产能利用率等4企业能力企业规模、企业资源、企业收益、组织结构等5企业意愿高管的政治倾向性、企业分化的程度、企业对政府的依赖性、企业道德等6阳光轨道提供信息咨询、帮助官员晋升、政治经营、直接参与、调动社会力量等7灰色轨道拉官员入股企业、旋转门、赞助官员旅游、经常给官员及亲属送礼、安排官员子女等8黑色轨道行政上贿赂、以破产为由胁迫地方政府救助、威胁政府官员等9政治联系与政府部门建立关系单位、与政府官员建立人际关系
通过主轴分析，我们发现，在访谈样本对问题的回答中，存在一定的因果分析和逻辑推理关系。我们将这些因果关系和逻辑分析思路进行归类，可以形成以下4个大类的关系（如表3所示）。
表3 基于主轴编码的四大类关系
编号关系类别影响关系的范畴（对应编码）1外部环境经济环境、政治环境、产业环境2企业能动性企业能力、企业意愿3俘获行为阳光轨道、灰色轨道、黑色轨道4交换关系政治联系
3.选择编码(Select Coding)
本研究将表3中的四大类总结为经济环境、政治环境、产业环境（1、2、3）为外部环境，企业能力、企业意愿（4、5）为企业能动性，阳光轨道、灰色轨道、黑色轨道（6、7、8）构成俘获行为、政治联系（9）构成交换关系。它实际上构成了一个以制度―能动性―行为―关系为核心要素的政府俘获分析的新框架，在该框架中，制度限定了政府和企业的行为域，预设了两者相互作用的可能集合；能动性反映出企业在外部环境影响下的反应冲动；俘获行为是潜在可能向现实转变的过程；交换关系则是政府俘获的中介力量，它通过比对行动者力量来揭示原本毫无现实关联的行动者交往的未来，从而降低不确定性带来的风险；政府俘获则是政府和企业理性互动的结果表现。本文将这四大范畴编码为我国转轨时期政府俘获模型，见图2。
4.理论饱和度检验
作为决定何时停止采样的鉴定标准，理论饱和度检验是指不可以获取额外数据以使分析者进一步发展某一个范畴之特征的时刻（Pandit，1996）。我们将访谈者的回答编码进行随机抽取，以检验理论饱和度，发现没有形成新的范畴。
实线表示传统模型中总结的作用的关系，
虚线表示本研究中总结的作用关系
四、我国转轨时期政府俘获的形成与作用机制
基于扎根理论建构的俘获模型可以解释我国转轨时期政府俘获形成的原因特征，进一步的研究需要了解这些原因特征之间的相互关系及其对政府俘获形成的作用机制，从而为我们分析问题和提供政策建议提供更加充足的理由。
1. 我国转轨时期政府俘获形成的原因特征
（1）外部环境。外部环境指企业不可控制的外部因素所产生的信号，这些信号对企业来说是一种足够强的刺激，它构成企业俘获政府的制度诱因。制度在政府和企业之间承载着两种功能: 一方面, 制度构成了双方交换的规则, 约束着双方行动的可能性边界；另一方面, 制度成为交换的内容, 也即充当起资源，决定了它的市场供给、需求以及有效价格（金太军 等，2011）。从访谈中，我们得出转轨时期我国企业所面临的外部环境由经济环境、政治环境和产业环境构成。
（2）企业能动性。企业能动性是指企业对外部环境刺激或影响作出的积极的、有选择的反应，它构成政府俘获的主观诱因。企业的能动性对政治决策制定的影响通过两个方面来实现：意愿和能力。显然，一个企业既需要意愿也需要能力才能俘获政府。在能力方面，我们发现，企业规模越大、经济资源以及政治经验丰富的企业在影响政府决策方面相对于其他企业具有更大的优势。在企业俘获政府的意愿方面，采取地域部门化的企业由于需要同时面对不同的地方政策环境，其俘获政府的意愿越强烈，此外，当企业高管的政治倾向性越强以及企业对政府的依赖性程度越高时，企业俘获的能动性也越大。然而，俘获的反竞争性被一些企业认为是不道德的，对于这些企业而言，即使它们具备俘获的能力也可能不去俘获政府。
（3）俘获行为。政府俘获的形成是一个复杂的行为过程，它源于参与人对社会经济利益的追求,其实现基础是参与人一方期望影响另一方而产生合意的结果。俘获行为千差万别,从参与人之间的单边控制到相互控制, 从行为方式的合法到非法，而且这些不同的手段常常相互交织在一起，不断深化并且制度化。相对于西方国家企业普遍可以通过制度途径实现对公共政策的影响和干预，我国企业的俘获行为普遍缺乏规范性。目前仅有少数企业能够通过为政府提供信息咨询、帮助官员建立政绩、政治经营策略、直接参与政府决策、调动社会力量等“阳光轨道”与政府建立联系。一部分企业由于所面临的道德制约较低，法律意识淡薄，在影响力手段上采取权钱交易、举报要挟等“黑色轨道”实现对政府官员的单边控制，相当一部分企业通过利益捆绑、给予其他好处等“灰色轨道”实现与政府官员相互控制。
（4）交换关系。交换关系在我国转轨时期政府俘获形成中占据了关键的位置，构成政府俘获的中介变量。在我国政府与企业交换过程中，我国关系网络特有的开放性和变动性特征使交换参与人之间的互动充满“人性化”。企业既可以通过正式的交往将自己打造成政府部门的“关系单位”，但更多的是通过同乡、同学、近姻亲和朋友之间的非正式关系影响政府所控制的各类资源的流向（黄少卿，2006）。此外，在利益的导向下，组织或个人能够通过关系的扩展把交换辐射到其他拥有关键资源的关系网络中，从而增加关系网络的规模，进一步扩大关系的收益。
2.交换关系与政府俘获的形成
通过前面的分析，我们发现，在我国转轨时期政府俘获中发挥关键性作用的正是这种交换关系，他们是衔接正式和非正式制度的纽带。通过关系网络与权力的结合，企业得以影响政府的公共政策。
五、结论与启示
本文利用扎根理论研究方法，通过对访谈对象的深入分析，得出了我国转轨时期政府俘获的形成机理。同时，对影响政府俘获形成的原因特征和它们之间的相互关系进行细致研究，构建出制度―能动性―行为―关系为核心要素的政府俘获分析的新框架。目前，我国学术界对有关我国转轨时期政府俘获现实问题的研究尚未起步，本文的研究具有重要的理论贡献和实践意义。
传统俘获的理论大多仅限于规范性描述，无论是在研究方向还是实践应用中都存在较大的不足，尽管后来的转轨国家政府俘获理论从实证角度展开了分析，但始终无法使我们了解其背后的交易模式。本文基于扎根理论对我国转轨时期的政府俘获进行了改进建模。从应用角度，改进的模型严格从对俘获者企业的访谈资料中分析归纳得出，研究发现：政府俘获的形成不仅依赖特定的制度基础，更存在内在因素的驱动，从而弥补了我国政府俘获研究的空白；从实证角度，本文摈弃了“均衡”、“租金”、“信息”等“大而空洞”的概念，将研究重点放在切实可供测量的企业对政府的微观作用机制上，打开了传统政府俘获模型的“黑箱”；从方法论角度，本研究是社会学中质性研究法在公共管理领域的应用，可以弥补传统俘获理论中单一经济学研究范式的不足。
政府俘获具有巨大的社会危害性，累积到一定程度会导致社会的全面腐败。因此必须引起我们的充分重视。然而，当前关于如何减少转轨经济中的政府俘获现象一直缺乏系统性的尝试，更缺乏来自于国际经验的所谓通用模式。根据本文的研究结论，在治理和防范政府俘获问题上，我们一方面要继续深化政治经济领域改革，为企业发展创造良好的外部环境；另一方面，还要结合我国转轨时期政府俘获形成的具体原因，采取针对性的措施进行管控：（1）削弱政府在经济中的作用并对之进行重新定位，根据市场经济建设的需要, 限定政府行动的界域，使其依法行政，接受公众监督，担当好舵手和服务者的角色；（2）深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强企业道德建设，树立企业正确的政治倾向；（3）建立有效而完善的法律约束机制，例如出台阳光法案、游说法、政治捐款法、采购法、信息公开法等，对企业政治行为进行规范和引导；（4）通过健全企业内部机制、建立政企边界跨越机构和外部谈判制度完善政企沟通的合法渠道，增加促进政企关系良性协调发展。
参考文献：
费小冬．2008．扎根理论研究方法论：要素、研究程序和评判标准［J］．公共行政评论 (3)：23-43．
黄少卿．2006．中国转轨时期合同执行机制研究［J］．洪范评论3(2)：1-20.
金太军，袁建军．2011．政府与企业的交换模式及其演变规律―观察腐败深层机制的微观视角［J］．中国社会科学 (1)：102-118.
李燕萍，郭玮，黄霞．2009．科研经费的有效使用特征及其影响因素――基于扎根理论［J］． 科学学研究27(11)：1685-1691．
孙嘉卿，金盛华，曹慎慎．2009．灾难后谣言传播心理的定性分析――以“5.12汶川地震”谣言为例［J］．心理科学进展17(3)：602-609.
张红凤．2006．利益集团规制理论的演进［J］．经济社会体制比较 (1)：56-63.
张红霞，马桦，李佳嘉．2009．有关品牌文化内涵及影响因素的探索性研究［J］．南开管理评论12(4)：11-18.
CHARMAZ K. 1995.Grounded theory［C］// Smith J A, Harre R, Langenhove L. Rethinking Methods in Psychology. London: Sage.
GlASER B G, STRAUSS A L. 1967. The discovery of grounded theory: strategies for qualitative research［M］. New York: Aldine Publishing Company.
PANDIT N R.1996. The creation of theory: a recent application of the grounded theory method［J］. The Qualitative Report, 2(4):1-13.
STIGLER G J. 1971. The theory of economic regulation［J］. The Bell Journal of Economics and Management Science, 2(1):3-21.
(编校：育 川)
Formation Micro-Mechanism of State Capture in Transition Period of China
――Based on Grounded Theory
LI Jian
(Management School Haerbing Comercial University, Haerbing 150001, China)
我国邮电企业于1998年实现邮电分营、邮政独立运营后，邮政企业的绩效评价办法作为一种强有力的绩效管理手段，对改善邮政财务状况、提高经济效益起到了重要作用。但由于邮政企业的管理体制目前基本上还是按国家行政区域的划分，经营管理面临的环境也千差万别，为了使邮政企业绩效考核工作更加科学、合理，经营业绩考核必须要考虑经营难度系数。为此邮政的专家学者们依据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》附件1中“年度经营业绩考核计分试行办法”的规定，对邮政企业规模分类进行了研究，提出按业务收入、固定资产、职工人数和管理责任四项指标作为划分企业等别的依据，并将四项指标的权重经过分析研究分别确定为50％、30％、10％和10％。
邮政经营难度系数的确定可以按照以上思路来确定。把规模分类作为邮政企业经营难度系数的依据是：从理论上讲，收入规模越大、资产规模越大、人员越多、管辖的范围越大，经营管理的难度就越大。收入规模越大同比例增长的难度越大，同时国内外的许多企业都基本选择了收入作为划分企业的规模经营的依据，因此我们选择了“业务收入”指标；总资产规模和净资产规模虽然能够比较全面地反映企业规模，但是就邮政企业的生产和管理特点来说，选择有形的“固定资产”更为直观；无论国内国外，“职工人数”的多少几乎都无一例外的作为描述企业规模的主要指标；管理责任是指“所辖独立核算的下属单位（即所辖区县局）的个数”，从理论上讲，所辖单位越多，则管理难度越大，也说明企业规模越大。
2广东省邮政企业经营规模系数模型
本文在具体测算时，参照了“经营难度系数”的计算方法，先对广东省邮政企业所辖独立核算的21个市局的2006年业务收入、固定资产原价、职工人数、所辖区县局个数等因素的规模系数模拟分档取值，取值区间为1～1.20；再用幂函数回归方程的方式修正取值，得出每个单项指标的规模系数；最后进行加权平均得出了企业的规模系数。
3广东省辖市邮政局规模等别分类
由于在根据表3计算结果划分等别时，注意到因多数数据较为集中，区分度不大，对此我们又利用SAS软件，借助聚类分析方法，对上述数据进行了分类，得谱系聚类图（见图5）。
对比谱系图并结合表3中企业规模系数数据，我们将广东邮政企业经营规模等别确定为五等：广州局、深圳局列在一等；佛山局、东莞局、江门局、湛江局列为二等；汕头局、惠州局、茂名局、珠海局、中山局为三等；梅州局、韶关局、揭阳局、肇庆局、清远局在四等；阳江局、云浮局、潮州局、河源局、汕尾局列为五等（见表4）。综上，在对各辖市企业年度经营业绩考核综合评分时，可以此划分等别作为量化参考依据。
参考文献
［1］董勤.关于邮政企业推行绩效评价体系的思考［J］，邮电企业管理，2001，（05）.
［2］谢册.邮政集团绩效评价体系的构建［J］.集团经济研究，2006，（33）.
关键词：政治关联；形成机理；政治关联理论
一、引言
随着政治关联逐渐成为研究热点，我国众多学者对政治关联从多方面进行了研究，但从各类期刊的发文情况来看，较多研究关注政治关联对企业价值传导渠道如企业绩效、企业融资、财务救助、市场准入和税收优惠等方面的研究，鲜见与政治关联基础理论有关的重要研究成果，大部分文章对企业政治关联概念界定不一，衡量标准模糊。因此，本文在对企业政治关联内涵梳理的基础上，阐述了企业政治关联的形成机理。
二、政治关联内涵
政治关联即“政治联系”，其来源于英文中的Political Connections。自政治关联被提出以来至今，学术界尚未形成一个统一概念，一般指的是企业高层人员或关键人物与政府部门之间的一种隐性或显性关系，但其内涵在不同国家或不同地区各不相同，国内外学者对其研究的侧重点也不尽相同，因此，不同文献中政治关联的概念也有差异。
国外学者对政治关联概念的界定多采用实例列举方法，国内学者则多是依据我国政治体制和经济背景对政治关联进行界定，列示了国内外相关文献对政治关联概念的具有代表性的界定。
可以看出，虽然国内外学者对政治关联的界定并非完全一致，但他们对政治关联的界定都是基于企业利益相关者和政治权利拥有者之间存在的隐性关系为基础而确定的。之所以说二者之间的关系是隐性的，是因为二者之间建立的这种关系并不包括政府参股的形式，因此，这是企业与政府之间的一种特殊而隐性的关系。同时，可以看到，国内外学者界定的政治关联形式均是狭义的，即以企业、大股东或高管本身的政治关联关系为研究对象，而没有把这些主体的连带关系或亲属朋友政治关联关系包括在内。这主要是因为从公开渠道很难获得该类隐性政治关联信息或数据。
三、政治关联形成机理
自1974年Krueger指出，主动与政府部门或政府官员建立并保持良好关系的企业能获得巨大利益后，企业与政府之间的这种隐性关系便得到了社会各界的关注，尤其是在Fisman把这种企业与政府部门或政府官员之间的关系称为“政治关联”（Political Connection）后，与其相关的研究已成为学术界研究热点，现有研究发现政治关联并非单纯出现在某一个国家或地区，而遍布世界各国的全球性现象（Johnson and Mitton，2003；Khwaja and Mian，2005；Leuz and Lee，2006；Fan，Wong and Zhang，2007；Xu and Zhou，2008）。那么对于中国而言，民营企业政治关联形成机理是怎样的？本文从不同方面解析了政治关联行为形成机理。具体阐述如下：
（一）寻租理论。寻租理论主张，政府行为会有意或者无意地影响资源配置，而这些影响可以带来额外的收益，有特权者为了获得这些超额的收益，便形成了寻租活动。一般而言，政府与企业之间的寻租意愿是双向的，政府（或政府官员）把一些规则或标准定的模糊或具有很强任意性，向企业“设租”获取额外收益。因此，存在的寻租空间越大，企业越会主动与政府（或政府官员）建立政治关联。这在我国制度环境不健全地区较为显著，在这些地区，政府透明度较低，政府对企业的干预或控制空间较大，从而寻租空间也较大。
（二）交换理论。交换理论认为政府与企业之间是互利的，政府和企业通过交换彼此所需资源而使各自利益最大化。对于迫于提高自身政绩的地方政府，为达到要求指标，其可能帮助本地企业获取其所需资源，或给予本地企业宽松的行业管制，以扶持本地企业发展壮大，而本地企业在自身获利基础上以高额税收等形式回报当地政府。但与政府达成交换协议的企业在获取收益的同时也使企业付出了一定成本，企业在获取政治关联带来的外部资源机会的同时，也面临这付出较高社会成本和代价的“嵌入”风险。
（三）制度理论。制度理论强调任何组织都要适应其所在的环境，包括技术环境和制度环境。处于特定制度环境中的企业一方面因于其避害就利、适应环境规则的行为内生于制度中，另一方面它也影响着制度环境。如企业为维护自身利益积极应对制度环境不利因素，并采取手段拒绝、甚至操纵制度要求从而影响制度环境。另外，缺乏国有企业所具有的国家政策稳定支持、公平待遇，民营企业在正式制度环境中并不能得到有效保护，不得不通过转向行政规则和私人保护方式建立政治关联寻求保障。
（四）替代机制理论。替代机制理论将制度分为正式制度与非正式制度，正式制度主要由宪法、契约制度以及产权制度组成；非正式制度主要由社会习俗、伦理道德、社会价值取向以及文化等组成。替代机制理论认为，正式制度与非正式制度存在着相互依赖、相互替代的关系，当正式制度存在不完善、无法有效实施时，非正式制度的存在恰好可以弥补正式制度的不足，从而成为其有效替代机制。在我国转型时期，对民营企业法律保护的正式制度尚不完善，民营企业为了获得正式制度下应有的保护，只能通过非正式的方式获得。
（五）资源依赖理论。资源依赖理论认为，任何组织要生存和发展必须得到相关的外部资源，包括人力资源、物力资源、财力资源和其他因素，包括社会和政策支持以及信息等内容。一方面，企业所需外部资源越稀缺、越重要则企业对该资源的依赖性越强，为获得生存和发展，企业会通过各种途径改变这种依赖的程度；另一方面，企业与外部资源所有者（或控制者）的交往和谈判能力越强，其生存能力也越强（Pfeffer and Salancik，1978）。政府作为资源的掌握者，其政策对企业经营所需某些外部资源会产生重要影响，企业为获得这些外部资源，通过与政府建立政治关联来影响政府政策的制定和执行，从而获得稳定、有利的经营环境，以改变其对外部稀缺资源的依赖程度。
（六）文化传统理论。中华民族几千年的文化传统即使进行了社会主义改革，也仍然体现在当前的社会关系中。传统文化深刻影响着中国人的观念和行为，同时，传统文化的等级身份意识及行为规则约束，加上在市场竞争中单纯依靠市场化规则发展的限制，使民营企业家意识到改变规则是一个长久缓慢的过程，并不能因为个别企业努力一蹴而就。这些某种意义上促使民营企业家与政府建立政治联系，这种联系不仅仅是为谋求企业的发展，也是其个人层面的政治追求。除此之外，“关系”作为我国社会的一种特殊社会构成方式对政治关联也同样重要，我国文化对关系依赖的重视，使政府官员和企业家行为受血缘亲情、人情礼仪、协调人际关系等文化规范的约束。
以上分析各个侧重点有所不同，但他们均是由市场和政府两种力量约束的结果。对于当前市场化改革的中国，政府更具决定性作用，改革并不会一蹴而就，政府职能的变革速度较为缓慢，行政规则下的市场规则使合法性制约相比较发达国家表现出更为特殊的形态。在市场没有完全规范化、法令化时期，表现在实际中的往往是国家各级政府机关、政府部门的行为。加之中国传统文化的熏染，政府为主导、大一统的观念，以及民营企业家身份地位的追求和更高社会地位的愿望，很难使民营企业家与掌握和运用资源的政府不建立起联系。（作者单位：郑州工商学院）
参考文献：
[1]Roberts，Brian E..A senator tells no lies Seniority and the distribution of federal benefits[J].American journal of Political Science，1990，（34）：31-58.
[2]Johnsona，S.，and Mitton，T..Cronyism and Capital Controls：Evidence From Malaysia[J].Journal of Financial Economics，2003，（67）：351-382.
二、坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用；
三、认真贯彻国有企业党建工作的指导思想和方针原则；
四、明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法；
五、突出抓好国有企业领导班子建设，大力提高领导人员素质；
六、切实加强国有企业社会主义精神文明建设和思想政治工作；
七、全心全意依靠职工群众办好国有企业；
八、改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增强凝聚力和战斗力；
九、各级地方党委和有关部门党组要加强对国有企业党建工作的领导和指导。
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
为了坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展，现就进一步加强和改进国有企业党的建设工作通知如下：
一、认清形势和任务，增强搞好国有企业党建工作的责任心和紧迫感
我国社会主义现代化建设已经进入重要的发展时期。实现国民经济和社会发“九五”计划和2010年远景目标，加快经济体制和经济增长方式的根本性转变，必须切实搞好国有企业，这是事关全局的一项紧迫的战略任务。几十年来，国有企业不断发展壮大，为我国建立独立的比较完整的国民经济体系和巩固人民民主的国家政权做出了历史性贡献。党的十一届三中全会以来，国有企业又为改革开放和现代化建设做出了新的重大贡献。搞好国有企业不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。各级党委和领导同志必须实事求是地分析当前国有企业面临的新形势、遇到的困难和问题，从战略上全局上深刻认识搞好国有企业的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，千方百计把国有企业搞好。
以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，是我国国有企业改革的方向。国有企业深化改革，建立现代企业制度，要坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，也要体现社会主义基本制度的要求。坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性，这是我们的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。国有企业面向市场，深化改革，转换经营机制，加强内部管理，加快技术进步，提高经济效益，都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的作用。
中央对国有企业改革、发展和企业党的建设一直是重视的，指导思想和方针原则是明确的。各级党委和政府做了大量卓有成效的工作，进行了有益的探索。许多国有企业党组织在深化企业改革、加强内部管理、推动企业发展、克服生产经营中的困难、增强职工群众凝聚力等方面，发挥了重要作用。从总体上看，国有企业党的建设在逐步加强，但发展很不平衡，有些问题亟待解决。一是对加强和改进企业党建工作，发挥党组织作用的必要性、重要性、紧迫性认识不足，淡化和削弱企业党组织作用的消极影响还没有完全消除。二是一些地方、部门和国有企业对贯彻中央确定的企业党建工作方针、原则和任务、要求不够得力，没有抓好落实。三是在国有企业深化改革和发展社会主义市场经济条件下如何做好党建工作，有些企业领导人员和部分党务工作者思想观念、工作方法还不适应。这些问题，已经程度不同地影响企业党组织作用的发挥，影响现代企业制度的建立和企业的发展，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决，使企业的改革、发展和党的建设都有一个大的进步。
二、坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用
坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。党对国有企业的政治领导，主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行；坚持党管干部的原则，按照管理权限，依法选派、推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督；坚持发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。强调坚持党对国有企业的政治领导，但不能以党代政、以党代企。
为了加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，企业党组织必须认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题的决策，支持厂长（经理）、股东会、董事会、监事会依法行使职权；领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作；加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
三、认真贯彻国有企业党建工作的指导思想和方针原则
新形势下的企业党建工作，要坚持以马列主义、思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的"一个中心、两个基本点"的基本路线，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行，坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的物质文明和精神文明建设。
企业党建工作的目标是：（1）有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子。（2）有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍。（3）有一个适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制。（4）有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。通过充分发挥党组织和党员的作用，加快两个根本性转变，落“"三改一加强”的措施，促进企业不断提高经济效益和市场竞争能力。（A、E）
国有企业党建工作，必须坚决贯彻执行以下方针和原则：第一，坚持全面贯彻落实“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶”"的指导方针。这个方针是多年来探索有中国特色国有企业领导体制实践经验的科学总结。“三句话”互为依存，不可分割，缺一不可。国有企业由工厂制改成公司制后，要继续充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，保证和支持股东会、董事会、监事会、经理依法行使职权，逐步完善企业领导制度。第二，坚持为国有企业改革和发展服务。国有企业党的工作要贯穿于生产经营的全过程，把保证和促进企业改革、转换经营机制、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值，作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。第三，坚持党管干部的原则。要把坚持党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证厂长（经理）和董事会依法行使用人权结合起来，深化企业人事制度改革，逐步建立一套适合现代企业制度特点的人事管理制度。第四，坚持继承和创新相结合。企业党建工作必须进一步解放思想，从实际情况出发，坚持和发扬过去行之有效的好传统、好办法，积极创造新的活动方式和工作方法。
四、明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容、途径和方法
国有企业党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。其目的在于，保证监督党和国家的方针政策在企业正确贯彻执行，支持和帮助厂长（经理）、董事会实行民主决策、科学决策，避免和减少失误。国有企业党组织参与重大问题的决策是一种组织行为，是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。国有企业党组织和领导人员要努力提高参与决策的能力和水平。
国有企业党组织参与决策的重大问题，主要是：经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与重大问题决策的范围，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。
企业党组织参与决策，各地已摸索出一些行之有效的方法，应当坚持和完善。（1）党政主要领导商量确定决策议题。（2）开展调查研究，广泛听取党员、职工及有关方面的意见。（3）在党委会或党委扩大会上进行集体研究后，提出意见和建议。（4）重大问题决策后，党组织发动党员、团结带领职工，保证决策的实施。
厂长（经理）、董事会在对重大问题决策前，应听取、尊重党委的意见；重大决策的执行情况，应向党委通报。当党组织发现重大问题决策脱离实际，不符合党和国家的方针政策、法律法规时，应及时提出意见；如得不到纠正，党组织要负责向政府有关部门反映并向上级党组织报告。
坚持党管干部的原则，企业党组织在企业人事管理工作中的主要职责是：（1）贯彻干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。（2）推荐中层以上管理人员，对厂长（经理）或董事会推荐和拟任免（聘任或解聘）的管理人员进行考察，提出意见和建议。（3）对企业各级管理人员负有教育、培养、考核、监督的责任。（4）按照上级有关规定，积极推进企业人事制度改革。任免企业中层管理人员，事先要经过组织人事部门考察，经企业党政领导集体讨论后，由厂长（经理）依法任免（聘任或解聘）。集体讨论的形式可以是党委会、党委扩大会或党政联席会议。没有经过考察的，不能提到会上讨论；多数人不同意的，应暂缓决定任免。
国有企业党组织参与重大问题的决策，要建立健全必要的制度。一些地方和企业实行的厂长（经理）定期向党组织报告工作制度；企业党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度；党组织负责人参加厂长（经理）办公会、厂务会制度；发动党员关心和参与企业重大问题决策制度等，都应继续坚持并不断完善。
共产党员要努力增强党性，坚持依法办事。党员董事、监事、经理要严格遵守，向党组织报告工作，接受党组织的监督。
五、突出抓好国有企业领导班子建设，大力提高领导人员素质
抓紧研究改进对国有企业领导人员加强管理的办法，加快企业人事制度改革。企业领导人员的管理要适应建立社会主义市场经济体制的要求。在积极探索、总结经验的基础上，合理确定对企业领导人员的管理范围，制定适合企业特点的具体办法，切实严格管理。对企业领导人的推荐、考察、任免应建立健全必要的制度和工作程序，认真实施，坚决防止和纠正用人上的不正之风。选拔国有企业领导人要充分发扬民主，走群众路线。要积极探索通过市场配置企业经营者的有效途径，积极稳妥地推进企业经营者职业化的改革试点工作，引入竞争机制。抓紧建立后备人员的选拔、培养制度。
切实加强对国有企业领导班子成员的政治、业务培训。按照《中共中央组织部、国家经贸委关于印发〈"九五"期间全国企业管理人员培训纲要〉的通知》（国经贸培ⅰ1996ⅱ382号）的要求，分级负责，用3年左右时间，对国有大中型企业的领导人员普遍进行一次工商管理培训，培训中要突出邓小平建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济的内容。通过培训，使企业领导人增强党的观念、群众观念、法制观念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强参与市场竞争的能力。
切实加强对国有企业领导人员的监督。要充分运用党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等手段，加强对他们在重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督。严格实行资产经营责任制。认真落实企业年度审计和厂长（经理）离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和直系亲属工作安排回避制度。坚持和完善职工代表大会民主评议企业领导人员的制度。企业党组织要抓好党员领导干部参加双重组织生活和有关廉洁自律、个人重大事项报告等制度的落实，加强党内监督。
建立对国有企业领导人员的激励机制。通过探索，逐步形成比较规范的对优秀领导人员的奖励制度，把物质奖励和精神奖励结合起来。要鼓励优秀领导人员到效益差的困难企业去工作，创造新的业绩。
六、切实加强国有企业社会主义精神文明建设和思想政治工作
以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，逐步建立坚强有力的企业思想政治工作管理体制和运行机制。形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、经营管理人员和职工群众广泛参与企业思想政治工作的生动局面。
切实加强对国有企业思想政治工作和精神文明建设的领导。企业党组织要根据企业改革和生产经营的实际，制定思想政治工作的总体规划、年度计划和重要制度，并组织实施；讨论决定企业思想政治工作和精神文明建设中的重大问题；负责经营管理人员队伍的思想作风建设；组织和发动党员发挥先锋模范作用，做好群众工作，动员职工完成各项任务；掌握职工思想动态，有针对性地进行思想政治教育；指导工会、共青团根据各自特点做好思想政治工作。特别要加强亏损企业、困难企业、破产企业的思想政治工作，主动关心并帮助解决困难职工和离退休职工的实际问题。
坚持用马列主义、思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论武装企业领导人员和职工群众。结合实际向职工进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，社会主义民主与法制教育，以为人民服务为核心的思想道德教育。教育职工弘扬工人阶级主人翁精神，爱岗敬业，艰苦创业，遵守职业道德。坚持勤俭建国、勤俭办一切事业。提倡尊重人、理解人、关心人，自觉遵守社会公德，正确处理国家、集体和个人的利益关系。要对职工进行建立社会主义市场经济体制方面的教育，帮助职工树立竞争意识和改革意识。继承党的思想政治工作的优良传统，在继承的基础上创新，在改进中加强，适应新形势的需要。把灌输引导与自我教育、言教与身教、教育与解决实际问题结合起来。树立先进典型，发挥示范作用。加强企业文化建设，培育具有时代特征和企业特点的企业精神。
国有企业党组织和行政领导要采取有力措施，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强政工队伍建设。要注意培养、选拔优秀的中、青年骨干充实政工队伍。专职政工人员的数量，原则上按职工总数1％左右的比例掌握。
七、全心全意依靠职工群众办好国有企业
搞好国有企业必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要教育各级干部特别是企业领导人员从党和国家的性质以及工人阶级历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性和必要性。国有企业的职工既是国家的主人，也是企业的主人。职工群众中蕴藏着丰富的智慧和巨大的创造力，充分调动他们的积极性和创造性，是国有企业的优势和力量源泉。在深化改革、建立现代企业制度中，必须调动包括工人、经营管理人员和专业技术人员在内的企业全体职工的积极性。任何贬低和削弱工人阶级地位和作用的言论和行为都是错误的。
把全心全意依靠工人阶级的方针落在实处，关键是要在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护四个方面狠下功夫。认真贯彻《工会法》、《劳动法》，依法保障和维护职工的合法权益，尤其要关心困难企业的职工生活。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主评议、民主监督制度，在企业重大问题决策上听取职工群众的意见，用有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工群众对企业领导人员的有效监督。建立、完善集体协商和集体合同制度。
公司制企业职工代表要按照《公司法》的有关规定进入董事会、监事会，并充分发挥他们的作用。加强对职工的政治、业务培训，不断提高他们的素质。
国有企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导。建立健全必要的工作制度，定期听取工会、共青团等群众组织的工作报告，及时讨论研究他们工作中的重大问题；指导他们按照党的方针政策开展工作，协调好与企业经营管理者之间的关系；支持、帮助他们按照法律和各自的章程，创造性地开展工作。
八、改进国有企业党组织的工作方法和活动方式，增强凝聚力和战斗力
国有企业党建工作要与企业改革和发展任务同步规划、同步实施、同步考核和奖惩。要认真贯彻执行民主集中制，建立健全党委工作制度。坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风。要提高党委抓大事的本领和解决自身问题的能力。通过各种有效的形式和载体，丰富企业党组织的活动内容，探索新的方式方法，提高工作实效。
合理设置国有企业党组织工作机构和配备党务工作者。企业党组织工作机构的设置和专职党务工作者的配备，应按照精干、高效、协调，有利于加强党的建设与思想政治工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。大型企业党委，根据企业实际需要和有关规定设立组织、宣传、办公室等工作部门。中小型企业党组织的工作机构可以分设，也可以设一个机构，内部实行分工。要按照规定设立纪委，并充分发挥其教育、保护、惩处、监督的职能作用。对党务工作者要建立工作责任制和考核制，他们的待遇和奖惩应与同级行政管理人员一视同仁。党务工作者和经营管理人员要进行必要的换岗交流，努力培养复合型人才。党组织的活动经费从企业管理费列支部分必须得到保证。
充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。根据国有企业改革和发展的新情况，及时调整党支部设置，选配好党支部书记，经常检查督促党支部有效地开展工作，及时整顿软弱涣散的党支部。以增强党性、提高素质为目标，切实加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性、纯洁性。紧密结合国有企业改革和生产经营，扎扎实实地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等活动。坚持标准，保证质量，积极做好在生产经营一线和青年中发展党员的工作。
九、各级地方党委和有关部门党组要加强对国有企业党建工作的领导和指导
各级地方党委和有关部门党组要高度重视国有企业党建工作，列入重要日程，常抓不懈。党委主要领导同志要亲自抓，组织部门要会同有关部门切实负起具体指导责任。各有关经济部门党组在抓好企业改革、发展的同时，也要重视企业党建和思想政治工作。在部署、检查工作时，要统筹兼顾，做到两项工作一起抓，两个责任一起负，使经济工作和党的建设相互促进。在党委统一领导下，把党政有关部门和企业等各方面的力量组织起来，按照中央精神统一思想，协调行动，各司其职，各负其责。
建立健全党委抓国有企业党建工作的责任制。各级党委都要抓好企业党建工作，市委负有主要责任，其职责是：制定、部署加强企业党建工作的规划、目标、措施；搞好调查研究，抓住重点，分类指导；加强企业领导班子建设和领导人员的管理；督促、检查企业党建工作责任制的落实。
一、指导思想
以认真贯彻党的十届三中、四中全会和县委、县政府××年开放型经济工作会会议精神，围绕拼争全国“百强县”、“文明城”的总体目标，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以进一步优化经济发展环境为主线，牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，牢固树立环境是发展第一要素的观念，牢固树立为经济建设服务、为人民服务的观念，发扬“办好事、好办事”的工作作风，规范行政行为，改进管理方式，坚持依法行政，文明执法，树立社会认可、群众满意的文化广播电视队伍新形象，着力解决影响和制约文化广播电视旅游发展的突出问题，努力为全县经济发展营造良好的环境。
二、工作目标
以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，进一步转变行政职能，改进和完善行政管理方式，转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范行政行为，完善行政执法运行机制，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，提高公务人员和执法人员素质，提高依法行政、文明执法和为经济建设服务的水平，提高行政部门和执法单位的办事效率，严厉查处严重影响经济发展环境的违纪违法案件，巩固、扩大优化经济发展环境的成果，为全县经济的发展和振兴创造良好的社会环境。
三、工作任务
⒈继续深化文化市场经营场所行政审批制度改革。进一步清理和精简文化市场经营场所的行政审批、审核事项中与现行法律法规不相适应，不符合社会主义市场经济发展规律，不利于全县经济发展的行政审批、审核事项。对去年县政府已取消和转入项行政审批审核事项，要逐个单位、逐个项目的落实责任，强化监督检查。对有令不行、有禁不止或取消后继续保留和恢复行政审批、审核的行为进行严肃查处。对保留的行政审批、审核事项，要明确责任，严格监督，简化程序、缩短时限，规范操作，公开运行，提高效率，防止出现脱节。对现已具备集中进行行政审核审批条件的项目，实行“一站式”服务，以方便企业和经营者，提高办事效率，利于经济发展。以公告的形式在新闻媒体上公示有关行政审核、审批的主体资格、项目、程序、审批条件、收费标准和审批时限，为企业和经营者提供规范、优质、便捷、高效的服务。建立行政审批、审核项目层级审批、审核制度，按规定的权限进行审批。对难以集中又不属经常性的行政审批、审核事项，实行首问制和主办负责制，无论申办人申报的审批、审核事项涉及几个部门，程序是否繁琐，均由第一受理部门包办到底，按规定时限严以审核、审批或回复、发证。
⒉进一步规范行政事业性收费。禁止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对照法律法规和规章，对文化广播电视旅游系统行政事业性收费进行逐项疏理，凡依据不足或不符合我县实际，不利于全县经济发展的行政事业性收费项目，能取消的坚决予以取消；暂时不能取消的，能降低标准的就降低标准。必须保留的行政收费项目、收费标准要通过公开、简便的方式向社会公示，增加透明度，主动接受社会监督。全面、严格地实行“收支两条线”管理的制度，规范行政收费和罚没收入管理，实行罚缴分离。认真贯彻《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，坚决禁止任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。对涉及有关经营单位的年检，能简化的简化，能免检的免检，没有法律、法规和规章依据的予以取消，杜绝搭车收费行为。
⒊清理行政执法依据。对不适应社会主义市场经济发展需要，不符合政府职能转变要求、不利于优化经济发展环境的规章和规范性文件要列出清单，下发文件予以废止。确需保留的列出明细，汇编成册，向社会公开，方便企业和群众。对文化广播电视旅游事业的政策、规定和重大决策事项，要实行政务公开，使企业和群众知情、参与，并给予监督。文化市场稽查大队要进一步规范行政行为，执行法律、法规、规章，必经以促进经济发展为目标，充分发挥管理和服务双重职能，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，坚持行政执法的公正、公开、公平、合法、合理、便民原则，依照法定程序执法，切忌违规执法。在执法中要正确区分合法与违法的界限，坚持打击非法、保护合法，对企业和经营者在合法经营过程中出现的过失违法行为，可视情节轻重，予以处理。情节轻微的，经教育和责令改正后，可不予以处罚或从轻处罚。在对企业实施行政执法过程中，必须严格执行检查申报和检查预警制度，做到上级不批准不查，上级批准后依法认真查处。在实施行政处罚的过程中，必须严格履行必备的执法程序，除简易程序外，必须依法调查取证、制作法律文书、形成卷宗；必须向管理相对人告知复议、诉讼权利。对涉及较大数额罚款，责令停产停业、吊销营业执照的处罚决定作出之前必须告知听证权利，处罚决定作出之后日内必须向上级法制部门备案。处理违法案件，必须按职责范围权限，实行层级审批制度，履行法制审核程序，经局法制办审核同意后，再由局领导批准。对于案情复杂、处罚数额较大、需举行听证的重大行政处罚，在处罚决定做出之前，必须认真履行听证程序，做出处罚决定时由局领导集体讨论决定。行政执法人员执法时，必须持证亮证文明执法，必须保持良好的文化广播电视旅游执法形象。
⒋严肃查处严重影响经济发展环境的案件。重点查办可能出现的、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱用职权、徇私枉法等群众反映突出、严重影响经济发展环境的案件。认真解决我局执法队伍中个别存在的有法不依、执法不严、随便执法、以罚代管、耍威风刁难人、不文明执法的问题，认真纠正个别存在的门难进、脸难看、事难办、搞特权等不正之风。
⒌为企业分忧解愁，提供政策、法律服务。继续履行服务承诺，完善对政策、技术指导和法律服务。向文化广播电视旅游企业和经营者搞好有关法律、法规的宣传，帮助企业解决政策、法律上遇到的困难，为经营者积极提供法律咨询和援助。定期听取和征求企业和经营者的意见，不断改进服务方式，简化办事程序，提高办事效率，为企业和经营者提供高效、便捷、优质的服务。认真受理群众的投诉和举报，及时进行调查处理。
⒍强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力弘扬宣传先进典型，对破坏我县投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣、坑商可耻”的社会环境。广播电视台要进一步实行记者新闻责任机制和激励机制，努力提高记者工作积极性，鼓励记者深入一线采访、挖掘有关优化投资发展环境的正反面新闻，完善审稿制度，对有利于优化投资发展的新闻稿件，优质、高效播出，对影响我县经济发展环境的反面事例，要做到打破情面，坚决予以曝光，真正实现新闻舆论的监督作用。
五、主要措施
⒈切实加强对优化经济发展环境工作的领导。为保证优化经济发展环境工作能够深入持久地开展，并取得实效，我局决定成立优化经济发展环境工作领导小组，由党组书记、局长李惠琳任组长，副局长熊青利、李玉龙、樊桃芳任副组长，县广播电视台党支部书记赵腾益、文化市场稽查大队负责人秦涛、有线广播电视网络传输中心主任杨明亮、局办公室陈大辉、赖志强为成员。领导小组办公室设在局办公室，领导小组全面负责优化经济环境的组织实施工作。各有关单位要结合文化广播电视旅游工作实际和工作职责，深入调查研究，采取具体措施，狠抓落实，常抓不懈，务求实效。根据县委、县政府的要求，我局决定把优化经济发展环境工作纳入局工作目标考核体系和评价体系，将各单位的工作作风、服务态度，服务质量、服务效率和执法情况纳入考核内容，作为衡量工作成效、评比先进、干部奖惩、提拔任用的重要依据。
⒉积极开展优化经济发展环境大讨论，进一步提高对优化经济发展环境重要性的认识。在全局开展“优化经济发展环境，树立文广电旅良好形象”的大讨论，引导大家找准存在的问题和差距，进而提高对优化经济发展环境重要性的认识，强化“人人、处处、事事都是发展环境”和环境是发展的第一要素的观念，牢固树立以经济建设为中心，加快全县经济发展的大局意识，从思想上、行动上切实增强为实现南昌县经济持续、快速、健康发展营造良好环境的紧迫感和责任感。
论文摘要：介绍了哈尔滨市道路运输业结构应遵循的基本原则，提出保障措施。
1哈尔滨市道路运输业结构调整应遵循的基本原则
1．1坚持 发展 的原则
发展是硬道理。哈尔滨道路运输业的结构调整不应停留在现有的这些道路运输 企业 调整范围之中，而是应该以加快行业发展是结构调整的出发点和根本目标的角度出发。必须在保持行业发展的前提下着手行业结构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。 在研究和预测道路运输市场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新的发展领域和空间。
1．3坚持以公有制为主体、多种所有制 经济 共同发展的原则
重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业并弓J导其向“专、精、特、新”方向发展。
1．4坚持以企业为主体的原则
企业是市场的主体，加快结构调整必须坚持政企分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走向可持续发展的道路，带动行业结构调整。
1．5坚持发挥道路运输优势的原则
要以有利于充分发挥道路运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现“门到门”运输以及可为其他运输方式提供可靠的集疏运衔接服务等特点和优势为出发点，扬长避短，有重点、有方向地进行结构调整，切实提高本行业的竞争能力。
1．6坚持因地制宜的原则
要根据哈市以松花江为界的江北、江北县域和行政区域内各区工矿企业经济发展不平衡的实际情况，在实施行业结构调整时，坚持从实际出发，体现地区差别，因地制宜，不搞“一刀切”。 2道路运输业结构调整的保障措施
2．1制定道路运输 发展 规划，加强运输市场宏观调控
道路运输发展规划是指导道路运输业持续、快速、健康发展的重要依据。哈尔滨市 交通 主管部门可以按照交通部确定的道路运输业结构调整的原则和要求，结合当地 经济 、社会发展和道路运输市场的实际，深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，认真分析道路运输发展过程中存在的问题， 科学 地预测行业发展趋势，在此基础上，尽快制定适应哈市的道路运输发展规划，并要将其纳入当地的经济和社会发展规划一并组织实施。要充分利用已建成的高速公路网，抓紧发展 现代 化的主干线快速客货运输系统，同时要根据公路网的建设规划，在区域公路网形成之前，做好区域道路运输发展规划并组织实施。
2．2加强法制建设，强化行业管理
完善的道路运输 法律 法规是经营者依法经营、管理者依法行政的可靠保障。要切实加快立法步伐，建立健全道路运输法规体系，为国家提供可靠的法律依据，力争早日形成以国家统一的《道路运输法》为龙头、《道路运输条例》等全国性和地方性法规为补充、部门规章相配套的道路运输法规体系，使道路运输业的发展和行业管理纳入法治的轨道，确保道路运输业的结构调整顺利进行。
2．3加强政策理论研究，促进行业技术进步
道路运输经济理论和发展政策是指导行业健康发展的依据。要按照发展社会主义市场经济的要求，加强道路运输对经济和社会发展的作用以及与其他运输方式的关系等课题的研究，进一步丰富和完善道路运输经济理论，同时要联系哈市的实际，加强道路运输发展政策的研究，为道路运输的发展提供科学的理论依据和切实可行的政策保障。
建立以运输 企业 为主体的科技创新体系，加强对快速客货运输组织、物流系统及相关管理技术以及汽车节能和环保技术等的研究，以信息化带动运输现代化，逐步形成有利于科技成果转化的机制，加快道路运输科技成果转化为生产力的步伐，提高科技进步对道路运输业的贡献率，为结构调整和行业发展提供强大的动力。
2．4加强职业培训 教育 ，提高行业队伍素质
[关键词]企业文化 思想政治工作 作用
[中图分类号]D412.62
[文献标识码]A
[文章编号]1672―5158（2013）05―0477―01
一、企业文化与思想政治工作的关系解剖
企业文化就是企业倡导、积累、筛选、提炼而成的人本管理理论，它以企业价值观为核心，以企业最高目标、企业精神等为基本构架，能够激发和凝聚员工的积极性和创造性，是企业的灵魂和精神支柱。“在社会中体现企业价值，在企业中体现人生价值”的核心价值观，正是秦皇岛市燃气总公司企业的精神与灵魂，其外延包括共同意识、价值观念、职业道德、行为规范等。
思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线。员工教育、思想动员、敬业精神等，都属于思想政治工作的范畴。弄清企业文化与思想政治工作的基本要素后，又如何区分两者的异同点？用一个非常形象的比喻来说，企业文化建设与思想政治工作之间的关系，就如同两个相交的圆，它们的圆心各异，而圆周既有互相渗透影响的相同部分，又有属于各自属性的区别之处。具体解剖之后不难发现，企业文化与思想政治工作的相同点是：目标相同，对象相同，方向一致。目标上，企业文化的直接目的是不断提升企业管理水平，增强企业核心竞争力，提高经济效益；思想政治工作的根本目的是引导职工树立正确的理想信念和价值观念，最终达到提高企业经济效益的目的。两者都相同，对象上，人是企业文化和企业思想政治工作的对象，企业文化强调以人为本，思想政治工作强调员工的主人翁地位。两者都相同。
方向上，企业文化和思想政治工作都是为经济建设服务的，两者方向相同。它们要求，经营行为上建立和坚持行为准则、企业道德，维护企业信誉，树立良好形象，遵守法律法规；价值观上注重企业经济效益与企业社会责任感的统一；企业精神上强调增强企业的凝聚力、向心力，激励员工为企业的生存和发展保持积极的劳动热情。
企业文化与企业思想政治工作的不同点是：内容不同，依托不同。内容上，企业文化的基本内容是根据企业内外条件培养企业精神、确定企业目标、树立企业形象，具有鲜明的企业个n生特征。思想政治工作的基本内容是对全体员工进行系统的方针、路线、政策教育。
依托上，企业文化的优劣很大程度上取决于企业主要领导人的素质，而思想政治工作是党对企业实施领导的重要途径和方法，体现着党的执政能力和党建水平。
二、企业文化属性与功能的认识与利用
随着企业竞争越来越多地表现为文化竞争，企业文化对企业生存和发展的作用越来越大，已经嬗变成为企业竞争的基石，是决定企业兴衰的关键因素。在这种情况下，企业文化运用显得尤为重要。营造以人为本、创新为本的企业文化，可以推动思想政治工作的开展，为战略管理提供最有力和最长效的平台。
从管理的角度看，企业文化是为达到管理目标而产生的管理载体，因此，企业文化不仅具有文化现象的表征，还具有作为管理载体的实质――首先，企业文化是以企业管理主体意识为主导、追求和实现企业目的的文化形态；其次，企业文化有与自身相适应的组织机构和制度，它所包含的价值观念、行为准则等均是企业群体共同认可的，与无组织的个体文化、超组织的民族文化不同；再次，企业文化是一种“经济文化”是企业和企业职工在经营管理活动中逐渐形成的，离不开经济活动。作为一种文化，独特、创新等是企业文化的几个关键屙性。每个企业都有其独特的文化氛围、企业精神、经营理念，有自身的价值观，这是独立属性。
企业文化的功能主要是凝聚功能和导向功能。企业文化是企业团结的粘台剂，可以把员工紧紧地粘合，使他们目标明确、步调一致、齐心协力，在此基础上形成强大的凝聚力，最终筑牢人与人之间、个人与团队之间、个人与公司之间的共荣共生关系。企业价值观与企业精神能够为企业提供具有长远意义的、更大范围的正确方向，为企业在市场竞争中的基本竞争战略和政策的制定提供依据。
三、思想政治工作必须依赖企业文化助力
目前，传统思想政治工作已不适应新形势的现实需要，迫切需要思想政治工作者积极寻找新的工作路径和载体，而企业文化无疑就是思想政治建设的载体。从具体的燃气企业这个个性上来说，燃气企业文化可分为三个层次：表层的物质文化，中层的行为文化和制度文化，深层的精神文化。
物质文化是企业产品和服务的品质表现，它要求企业在制造产品和提供服务的过程中强调“精品”意识，遵循市场经济规律。通过企业文化释放“精品”信息，等于给员工上了思想政治课，思想政治教育于潜移默化中渗透到了“人”这个最关键的生产力因素上。
行为文化和制度文化的主体是企业。燃气企业的行为文化和制度文化，其作用主要是为企业与企业、企业与用户、企业与政府之间提供多赢的规则，其中，起作用的因素有企业制度和员工素质、思想观念，比如，燃气管网建设、安全供气、服务标准、业务流程等一系列制度规则就是。毫无疑问，行为文化的制度文化的建立和完善，是企业各方面工作长期总结的结果，思想政治工作正可以利用它来阐述政治、政策和行业利益，从国家、企业、用户和职工四方面的利益关系对制度和规范的贯彻提出要求或建议，为推进企业发展创造良好的内部环境。
精神文化是企业的灵魂，它是一个企业的集体荣誉和自豪，员工要求的自豪感、优越感都来自于此。企业形成了自身的精神文化系统，其思想政治工作则可水到渠成。因此，从这个意义上讲，企业思想政治工作必须依赖企业文化助力，企业文化的作用不言自明。
四、依托企业文化载体加强和改进思想政治工作
思想政治工作包括思想政治教育、行政组织教育、经济组织教育。一个企业要维持正常的运转，就需要通过思想政治教育去协调内部关系，消除各种矛盾；要想发展壮大，就需要通过思想政治教育去缔造一个坚强的精神支柱。
随着现代企业制度的确立，企业文化越来越被企业所重视。如何使政治思想工作与企业文化相结合以促进企业做大做强，是企业经营管理中必须掌握的关键问题。随着现代企业制度的建立，传统思想政治工作的简单说教和灌输已不适应时展要求。企业文化的要义，强调人是管理中心，使人的情感和精神自觉与企业精神水融。思想政治工作建设一定要有新思路，把深入细致的思想政治工作溶于企业人本管理中，通过“润物无声”的方法，为员工设计职业远景，让员工如鱼得水而不是如履薄冰。
关键词：职工队伍 职工思想政治 思想政治工作 企业思想政治工作
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（c）-0135-02
做好新形势下职工思想政治工作，首先必须把握职工思想政治工作和职工队伍思想变化的新特点。当前职工思想政治工作对象从国企职工向非公企业职工、农民工扩展；工作领域从国有企业向非公企业拓展；工作内容从单纯思想教育向思想教育、维权帮扶、人文关怀、心理疏导、协调劳动关系、化解利益矛盾等多项内容拓展；工作载体从电视、报纸等传统媒体向手机、互联网等新兴媒体延伸；工作方式方法从主要依靠行政命令“灌输式”教育向更多地依靠法律手段、经济手段、舆论手段和现代科技手段转变。与新形势的要求相比，职工思想政治工作还存在许多薄弱环节，比如工作覆盖不到位、体制机制不健全，方式方法陈旧、针对性实效性不强，阵地设施建设不足，特别是一些企业不同程度地存在着忽视、削弱职工思想政治工作现象。这就要求我们充分认识做好新形势下职工思想政治工作的重要性紧迫性，切实增强责任感使命感，努力开创职工思想政治工作新局面。
1 树立“以人为本”的观念，把“以人为本”作为职工思想政治工作的重要指导原则
思想政治工作的对象是人因此，必须以人为根本，以人为出发点和落脚点，把工作的目标和原则、方法，定位在尊重人、理解人、关心人上。一要尊重工作对象的人格、权利，尊重他们的主人翁地位，尊重他们的不同意见，平等待人。二要理解工作对象的个性心理、兴趣、爱好和具体处境，理解和承认他们在政治思想、道德、文化、心理等方面的差异。三要关心工作对象的实际困难，诚心诚意地帮助他们解决工作、学习、生活、社交、心理等方面的问题。企业应牢固树立“职工利益无小事”的服务观念，从小事入手，使企业真正成为职工心中温暖的家园，润物细无声地温暖着职工的情感。
2 以企业发展为中心，提高思想政治工作的针对性
企业思想政治工作必须注重针对性，通过把握思想工作的针对性，来实现思想政治工作的有效突破。首先要根据企业生产建设，制订思想政治的内容，以提高职工队伍的整体素质。经济工作是企业的主旋律，发展企业生产，搞好企业经营，提高企业的经济效益是企业的中心工作，其他工作都必须围绕这个中心去做，思想政治工作也是如此。当企业进行较大决策时，思想政治工作要围绕企业发展，围绕长远利益，对干部职工进行团结奋斗、再展宏图的教育，引导大家立足当前、着眼长远、真抓实干，为实现企业新的飞跃发展而统一思想，共同奋斗；当企业面临“资金困难”、“市场困难”时，思想政治工作的重点应放在对干部职工进行艰苦奋斗、共度难关的教育上，鼓励大家齐心协力，闯出一条生产经营的新路子；当企业遇到突击性任务时，思想政治工作则要把握时机，最大限度地调动人的积极性，进行主人翁精神、吃苦耐劳精神和团结协作精神的教育，以保证生产和其他任务的完成。企业发展是职工思想政治工作的永恒主题，只有始终坚持以企业发展为职工思想政治工作的重心，才能最大程度上发挥出思想政治工作的作用。
3 把职工思想政治工作和企业文化建设有机结合
企业要想立于不败之地，就需要职工不断创新、进取、提升竞争力，就需要依靠建设企业文化来提升职工素质。大力建设企业文化是改进职工思想政治工作的有效途径。建设企业文化，有利于建立优秀的企业制度，制定正确的发展战略，提升良好的企业形象，提高企业管理水平。要学会把企业文化作为开展思想政治工作的有效载体，通过职工理解参与形式各样的文化活动，切实加强思想政治工作，从基础上提升职工素质，发挥企业文化的先进作用。
4 开拓创新，不断改进思想政治工作的开展方法。
4.1 思想政治工作的形式要推陈出新
思想政治工作要改变过去简单说教的灌输式教育，应多采用群众所喜闻乐见的形式开展工作，如举办文艺汇演、知识竞赛、演讲比赛等，既丰富了职工业余文化生活，又寓教于乐，提升职工的文化素养。要充分利用信息网络技术。切实把网络作为新时期思想政治工作一个新的重要阵地，拓展思想政治工作的空间和渠道，强化网上的正面宣传和引导，进一步扩大思想政治工作的覆盖面，增强影响力。企业思想政治工作应针对职工心理动态和情绪变化，加强心理疏导，如传授心理健康知识，帮助员工学习减压技巧，培养员工健全的人格，从而使思想政治工作成为推进企业可持续发展的不竭动力。
4.2 思想政治工作要充分体现时代特征，适应社会潮流发展
要紧扣当前的热点、难点问题，把思想政治工作做实做细，充分发挥思想政治工作的激励、鼓动和疏导作用，保证干部队伍思想稳定、保证各项工作的顺利开展。
4.3 坚持整体推进，使思想政治工作系统化
思想政治工作是一项系统工程，包括教育内容、方式方法、领导体制、运行机制、机构队伍、阵地载体等许多方面，并与体制改革、法制建设和文化建设密切相关，这些要素相互影响、相互制约，其综合作用决定着思想政治工作的效果。思想政治工作不能单打一，既要发挥政治工作部门的作用，又要依靠机关各部门的力量，形成思想政治工作的整体合力；既要更新教育内容，又要改进方式方法，增强说服力和感染力；既要健全领导体制和运行机制，又要完善载体和建设阵地。
5 结论
要积极把握职工队伍新特点，不断增强思想政治工作的主动性、针对性，使思想政治工作真正发挥强大作用。
参考文献
[1] 赵文彦.浅谈事业单位改革中的思想政治工作[J].中共太原市委党校学报， 2010（6）.
[2] 高秋芬.试述政治思想工作在企业道德建设中的应用[J].民营科技，2010（5）.
[3] 李琼艳.探究思想道德建设中存在的四个问题[J].成功（教育），2010（5）.
[4] 王威.马克思主义理论创新的动力机制探析[J].理论月刊，2010（5）.
[5] 马奇柯.论社区思想政治工作网络化组织机制[J].理论探讨，2009（4）.
[6] 王莉萍，陈京玲.人文关怀中的青年思想政治工作方法探讨[J].陕西青年职业学院学报，2008（4）.
[7] 谭晨虹.创新国有企业职工思想政治工作之我见[J]. 求实，2008（S1）.
[8] 陈钧.浅论国有企业职工思想政治工作思路的创新[J].南方论刊，2008（9）.
