一、夯实两大功能区发展基础，全力打造沿边开放先导区
以夯实基础、壮大产业、打造平台为核心，努力将哈牡绥东对俄贸易加工区和东北亚经济贸易开发区打造成为集聚产业项目、统筹区域发展的黄金平台。
(一）依托两种资源，打造面向东北亚的进出口加工中心
以滨绥铁路和301国道为轴，充分借助对俄进出口资源，筑堤围坝、以贸带工，打造一线多园、有机联动、错位发展的境内外8+6园区体系。
1.有效整合园区资源。成立了哈牡绥东对俄贸易加工区管委会，其办公室与牡丹江市商务局合署办公，统筹管理各县(市）开发区，通过发展飞地经济、合作共建等多种形式加快园区建设，牡丹江园区、绥芬河园区、海林园区先后晋级为部级开发区。哈牡绥东对俄贸易加工区牡丹江段启动开发面积56平方公里，境内园区累计落户项目548个，其中亿元以上项目114个，完成投资231.5亿元。绥芬河综合保税区正式封关运营，已入驻企业21户，9户企业开工建设。
2.做强进口加工业。集聚圣象、大自然等木材加工企业1600余家，年加工俄罗斯木材400多万立方米，成为全国最大的木材加工基地之一。年加工进口俄罗斯纸浆能力达到5万吨，成为全国最大的特种纸生产基地之一。打造俄重油年进口150万吨能力，培育“油头化尾”完整产业链条。
3.做强出口加工业。以桦林佳通、金缘钩缓机车配件等企业为龙头的对俄装备制造业出口加工产业群；以华信汽车配件、富通空调等企业为骨干的对俄机电出口加工产业群；以隆赫达食品、雨润等企业为代表的对俄农副产品出口加工产业群；以顺风服装、南洋塑料等企业为代表的对俄轻工纺织出口加工产业群。
4.做强境外加工业。组建境外园区管委会筹委会推进境外园区建设，目前康吉等6个境外园区已入驻企业41户，完成投资21.2亿元，与境内东宁浙江工贸园形成了“跨国连锁加工”模式。
(二）利用两个市场，打造面向东北亚的商贸中心
1.对外贸易在适应性战略调整中实现转型升级。贸易结构进一步优化，一般贸易、加工贸易和保税仓库进出境货物等保持高速增长，同比分别增长128%、23%、409%，占进出口比重提高了近10个百分点。商品结构进一步优化，能源资源性产品进口进一步增大，占全市进口贸易的9成，原油、成品油进口增长了1倍多，资源性产品落地加工率达到40%，同比增长5个百分点；主要商品出口规模大幅提升，鞋类、箱包出口同比分别增长69%、148%，鞋类、服装、纺纱织物、蔬菜等商品在俄远东市场占有率平均超过80%。市场结构进一步优化，与世界169个国家和地区建立了经贸往来关系，对韩贸易同比增长1.3倍，对拉美、非洲及澳大利亚贸易分别增长5.2倍、2.4倍和3倍。合作领域进一步拓宽，在俄投资项目136个，在俄境内垦田316万亩，先后引入俄罗斯滨海公司、香港昂克基纳瑞科斯公司等13户俄资企业入驻。口岸基础设施建设进一步完善，牡丹江至韩国首尔国际航班增至每周五班，航空口岸过客预计达到5.3万人次，绥芬河支线机场启动前期选址，绥芬河、东宁口岸基础设施建设改造项目前期调研设计工作进展顺利。
2.市场体系建设进一步加快。坚持培育、提升与引进相结合，推进商务中心、综合百货、大型超市、专营店、便利店等多业态繁荣发展。消费品市场潜力得到有效释放，2010年销售家电下乡产品13.8万台，销售额3.0亿元，间接拉动消费增长超过10亿元；已办理汽车以旧换新补贴手续305台，发放补贴资金455.7万元；销售以旧换新家电1.8万台，销售额6580万元。加快社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，已建成部级商业示范社区5个、省级商业示范社区10个、省级社区商业建设示范企业2个。
(三）畅通陆海铁海联运通道，打造面向东北亚的区域性物流中心
把通道和物流作为“两大功能区”通往俄罗斯、联结东北亚的生命线，依托“一横一纵”物流网络，建设七大物流园区、十大物流工程，全力推进由中俄物流通道节点城市向东北亚区域性物流中心迈进。2010年，牡丹江市被商务部确定为46个“全国流通领域现代物流示范城市”之一。按照临岸、临路、临港建设的布局原则，推进哈牡绥东国际物流园区、绥芬河保税物流园区等七大物流园区建设，七大物流园区总占地面积316.4万平方米，总投资22.4亿元，已完成投资9.75亿元。与俄韩合作建设的纳霍德卡国际物流集散港项目已完成临时运营区间总工程量40%；陆海联运通道实现常态化运输，已成功运送4批集装箱货物；哈牡绥东物流质押担保中心项目建成并开始营业，填补了省内物流金融服务的空白。哈牡绥东国际物流园区完成基础打桩，交通枢纽国际物流中心完成前期征地，宁安源丰果蔬物流园区已试运营。全市物流业增加值达到45.5亿元，对全市经济增长贡献率达到6.4%。
(四）提升规模层次，打造面向东北亚的区域性会展中心
成功举办承办了第四届镜泊湖旅游文化节、中俄东宁机电产品展销洽谈会等各类展会、会议85个，参会、参展人数44万人，会展直接消费2800万元，实现综合经济效益3亿元，各项指标均创历史新高。会展业带动了相关基础服务设施的改善，国际会展中心项目已开工建设，世茂假日、海林丽涞等五家高档酒店已建成并投入使用。
(五）创新招商理念，打造面向东北亚的投资汇聚地
出台《关于强化招商引资工作的若干意见》，形成了全员招商、产业招商、部门招商工作新机制，2010年新引进亿元以上项目59个，比同期增加15个。开展专业招商、小分队招商的新模式，节约了资源、取得了实效；组织了台湾活动周、大连活动周，长三角和珠三角招商活动，几个活动周共签约项目29个，签约额43.27亿元，达到了层次高、影响大、成效显著的效果。
二、坚定两大功能区发展战略不动摇，推进沿边开放提档升级
（一）总体发展思路
以两大功能区战略为核心，推动单向贸易向双向贸易转变，单边贸易向多边贸易转变，一般贸易向加工贸易转变，加快“五个中心”建设步伐。在“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设上，坚持“西联东进，内外联动”的发展模式，在“东北亚经济贸易开发区”建设上，坚持“纵横延伸，通江达海”的发展布局。力争将哈牡绥东对俄贸易加工区上升为国家战略，将东北亚经济贸易开发区建设成为我国面向东北亚重要的产业聚集区和进出口贸易加工基地，成为我国开展东北亚经贸科技合作的示范区。
（二）总体发展目标
十二五期间，外贸进出口总值年均增长15%，2015年达到180亿美元，比2010年翻一番；对俄贸易年均增长17%，达到100亿美元；引进域外资金年均增长20%，国内招商引资到位资金年均增长20%，直接利用外资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长15%，达到535亿元。2011年，外贸进出口总值达到104亿美元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到306亿元，同比增长15%。
（三）主要工作任务
坚持进口抓落地，出口抓加工，贸易抓转型，合作抓延伸。大力发展跨境连锁加工，坚持“引进来”与“走出去”相结合，境内与境外园区连锁加工、产业互动，打造双向贸易基地和双向加工基地。推进双向、多边对外合作，加快发展现代物流业。加强与哈大齐工业走廊、图们江区域开发、东北东部城市和东北亚各国的互动合作。积极参与国际市场竞争，不断拓展日本、韩国、东南亚、欧盟等国际市场，构筑全方位、多元化、高层次对外开放新格局。
三、着力推进两大功能区加快发展，努力开创沿边开放新局面
(一）推动加工贸易转型升级，做大做强进出口加工业
加快推进绥芬河综合保税区及其附属配套区建设，充分发挥其政策优势和功能优势，将综合保税区功能逐步放大拓展到整个哈牡绥东各个园区，增强整个加工区吸引外资、聚集产业的能力。加快推进绥穆新城晋升为部级开发区，争取华宇、毛盖图工业区升级为国家支持的境外经贸合作区。打造双向原材料供应通道、双向进出口加工基地、双向销售市场的跨境连锁模式，积极鼓励境内企业赴俄开展资源、能源、农业和房地产开发等领域投资，支持华宇、吉信、大自然等企业，壮大境外木材、松子、鱼类产品等原材料和半成品加工供应基地，帮助桦林佳通、华信汽车和鞋业企业扩大生产规模，扩大境内半成品、成品加工出口。
(二）深化适应性战略调整，促进外贸结构优化升级
以对俄合作发展规划为统领，转变贸易方式，提升贸易层次，加快商品贸易向加工贸易和服务贸易发展转型，培育和扶持正规清关公司发展，加快绥芬河、东宁中俄本币结算交易所建设，努力扩大对俄进出口规模。继续推进对俄合作由口岸向哈牡绥东全域、由滨海边区向俄罗斯腹地、由贸易合作向全方位合作拓展。巩固俄罗斯、欧美、日本、韩国等传统市场，大力开发印度、巴西、澳大利亚以及非洲国家等新兴市场，进一步深化与港澳台地区经贸合作，不断扩大市场份额。
(三）着眼东北亚，打造跨国经贸物流体系
不断创新物流业的发展模式和发展途径，积极引进培育骨干物流企业，不断提升物流企业服务水平。加快纳霍德卡国际物流集散港建设。完成华晟国运物流一期工程建设，加快谋划启动二期工程，协调解决公路集装箱跨境运输、集装箱调运、粮食和石化等大宗产品运输受限问题，促进“出境不出口”内贸货物常态运输。继续推进哈牡绥东国际物流园、绥芬河综合保税区物流园区、海林综合物流园区、宁安综合物流园区等七大物流园区建设。尽快启动东波互贸区界桥连通工程，推进绥芬河铁路口岸客运综合楼、公路口岸改造和东宁口岸联合办公楼建设工程，加快推进“东北东边道”铁路建设。逐步形成由牡丹江口岸群、图们江及丹东港口群、俄罗斯远东港口群、韩国釜山港组成的东北亚物流“大金三角”。
(四）扩大商贸流通领域的对外开放，形成辐射东北亚的大商贸格局
加强城市商业网点规划，优化商业网点布局。围绕建设东北亚国际商贸中心的职能定位，加快推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，制定引领全市商业产业发展的导向性政策，提升产业集聚效应。打造现代化的城市商圈，提升牡丹江市商贸业的档次和品位。加快内外贸市场和企业的对接合作，形成境内外相互联结的市场网络，建立起基础设施完备、布局合理、秩序规范、覆盖范围广、适应对外贸易大发展的大商贸格局。
这次会议，主要是总结今年一季度全县外经贸和招商引资工作，全面部署二季度任务，找出差距，研究措施，迎难而上，确保完成“时间过半、任务过半”的目标。下面，我讲三个方面的问题：
一、一季度外经贸和招商引资工作情况
一季度，全县外经贸、招商引资系统广大干部职工，认真贯彻落实各级经济工作会议和外经贸、招商引资工作会议精神，开拓创新，真抓实干，外经贸和招商引资呈现出良好的发展势头。
(一)外经贸方面：
一季度全县完成进出口总额万美元，增长，其中，出口万美元，增长%，实际利用外资万美元、增长%，实际外资实现了首季开门红。
一是兑现政策，调动外贸企业开拓国际市场的积极性。在月日总结表彰大会上，兑现2005年度外经贸各项奖励和摊位补助万元，大大激发了企业参加展览活动的积极性，即将开幕的第99届广交会上我县将有49家企业参展，申请摊位个，参展人数人，创下我县参加广交会企业最多、摊位最多、人数最多的纪录。今年我县仍将实行积极的外经贸政策，支持外贸企业开拓国际市场，提高我县对外开放水平。
二是外经贸队伍逐渐壮大，出口实绩企业增多。加快申办外贸经营权，积极引进三资企业，引导内资企业申报外贸经营权，积极引进外地公司到我县办理外贸流通公司，多措并举，促进外贸总量扩大。目前，我县新报外贸经营权企业6家，新报外贸流通公司1家，全县外经贸企业达101家，比去年同期增加31家，其中，实现出口实绩的企业达家，比同期增加12家。一季度，出口总额前三位的企业为、和；出口增幅前三位的企业，分别是、%、00%。
三是开拓利用外资领域，利用外资实现新突破。通过督促外商利润再投资以及开展境外招商等多种方式，不断开拓利用外资新领域，实现了利用外资的新突破。一季度，实际到位外资459万美元，增长%。新批三资项目企业家，分别为：，工作进度大大超过了时间进度，实现了首季开门红。在日韩境外招商活动中，签定投资意向2个，合同金额万美元。
(二)招商引资方面：
一季度，全县上报有效招商引资项目个，其中合同资金过万元项目4个。合同利用县外资金9万元，经审核，实际利用县外资金469万元。
一是招商氛围渐趋浓厚。招商引资、借助外力是发展县域经济最有效的途径。4月日至日，县委书记带领党政考察团到学习考察。通过考察，党政考察团成员的思想受到了极大的震撼，感受到他们你追我赶、咄咄逼人的发展势头，也认识到我县纵向比有进步，但和外界比，发展速度还是很慢，进一步增强了加快发展的压力感和紧迫感，全民招商的氛围已初步形成。
二是部分乡镇加强了招商力量。目前，、、等乡镇安排一名副书记或副乡镇长专职抓招商，选派精兵强将负责招商引资工作，强化了机构建设，充实了招商力量。
三是积极走出去开展招商。部分乡镇和县直有关单位主要领导亲自外出招商，取得了较好的招商效果。马头镇主要领导到烟台招商，目前，投资3000万元的双泰食品已经落地建设；镇赴青岛、等地招商，达成了投资500万元的服装扩建项目合作意向；镇主要领导带领有关人员多次到落实二期工程和服装扩建项目，紧盯项目不放松，确定了项目开工建设时间；镇、镇，、、、等乡镇组织有关人员多次外出招商，达成了木地板、银杏深加工等一批项目投资意向。经贸局和招商局多次赴苏、浙、沪、京等外地联络，与香港客商达成了投资1亿元的石油添加剂及甲醇汽油项目协议，与浙江客商达成了投资0万元的项目协议，全县一季度招商引资取得新进展。版权所有
二、存在的主要问题：
外经贸方面：一是利用外资工作整体水平不高，利用外资的大项目少，后备项目不足。二是产品结构不合理，出口产品结构单一。农产品特别是柳编工艺品偏多，工业品偏少。三是货源外流严重。目前，我县的出口企业多为工艺品小企业，由于受客户、规模、流资等因素的影响，加之它们之间尚未形成产业集群，不敢接、接不了大单子，导致客户流失，出口货源外流。据不完全统计，2005年全县出口货源外流达3000万美元。四是政策因素挫伤了出口积极性。日前有关部门出台了关于加强草柳编行业代扣代缴个人所得税的通知，由于本市其它县区尚未出台该项政策，此政策的实施，进一步削弱了我县工艺品企业与邻县同行业的竞争力，进一步压缩了企业利润空间，挫伤了企业出口积极性。五是农副产品受国际市场的影响波动较强，价格受汇率调整影响较大，利润空间小，出口受到严峻挑战。六是受国际贸易壁垒冲击较大。国际市场对蔬菜食品的质量提出了更高的标准，加大了蔬菜食品企业出口的难度和成本。日本将在5月起正式实施“肯定列表制度”，大幅提高进口农产品的门槛。
招商引资方面：一是任务进展较慢。从上报项目资金来看，仅完成全年任务的1.6%。主要原因是今年任务下达时间较晚，各单位上报项目不及时，等待观望。其次是刚落地的项目资料不完整，影响项目的上报。二是工作开展不平衡，乡镇在谈、在建项目较多，县直非经济部门和省市驻单位招商工作基本无进展，招商工作责任意识不强。三是意向、协议项目多，落地项目少，特别是落地的大项目少。四是调度投资过500万元以上招商引资在建项目虚假的多，全县上报合同资金过500万元的落地项目29个，但是真正招商引资项目少。
三、下一步工作重点：
今年的外经贸和招商引资任务已分到各乡镇和县直各部门，任务很艰巨，一季度有些指标，特别是招商引资指标进度缓慢，大大落后于时间进度，各乡镇要高度重视，分析原因，找准差距，在二季度工作中，要加大力度，奋起直追，确保完成上半年“时间过半、任务过半”的目标。
（一）外经贸方面：版权所有
二季度外经贸任务目标是：实现进出口总额万美元，其中，出口创汇万美元，均增长%，实现境外资金万美元。
一是优化出口产品结构。以培植高科技含量、高附加值、高创汇率的工业出口企业为重点，完善重点出口企业联系制度，定向跟踪骨干企业和主要产品出口动态，努力转变以农副产品出口为主的出口产品结构不合理现象。
二是积极培育出口主体。各乡镇和外经贸局要积极引导、帮助有条件的企业进入外贸出口领域，实现出口。本年度，积极帮助新批的4家蔬菜食品企业、3家有服装企业、3家五金机械企业实现出口。年内力争新增外贸出口企业50家、总数达到140家，其中，实现出口业绩企业60家以上。
三是大力发展加工贸易。充分发挥劳动力和资源丰富的优势，积极承接发达地区劳动密集型加工贸易转移项目，大力开展加工贸易。努力提高纸业、食品、现有加工贸易企业的出口份额，力争加工贸易出口比重达到20%左右。
四是积极开拓国际市场。要充分发挥企业主体作用，积极引导企业参加各种展会，抢夺定单，千方百计开拓国际市场。外经贸部门要组织好有关企业积极参加4月下旬的第99届广交会、5月中旬在德国纽伦堡举行的国际宠物用品展、7月在美国纽约举办的国际工艺品展，推动我县外贸出口再上新台阶。下步工作中，要积极组织企业参加各种境内外知名度高、专业性强的展览会、展销会和经贸洽谈活动，拿到更多订单，扩大出口份额、扩大利用外资额度。
五是抓好现有外贸企业的规模膨胀。在抓好外商直接投资的前提下，大力推广利润转投资、增资扩股等利用外资的新形式。对现有外资项目加强跟踪服务，切实帮助解决存在的问题，促进外资项目早出资、早投产、早出口。
六是加大帮扶力度。各乡镇政府要更新观念，充分认识外经贸对拉动经济发展、增加就业、促进农民收入和稳定农村的重要意义。乡镇政府要对外经贸企业对口帮扶，对出口企业遇到的困难和问题，要及时了解、及时反映、及时解决，以促进出口企业的快速健康发展。
（二）招商引资方面：
坚持“县外就是外”，把招商引资放在更加重要的位置来抓，大力开展“招商引资年”活动，确保上半年实际利用县外资金15亿元，增长50%。
一是抓好招商引资任务目标的落实。今年以来县委、县政府召开了一系列会议，对招商引资工作提出了新的更高的要求，特别是县委书记提出，对于招商引资目标的完成情况要严格考核，对不能按时完成全年任务目标的乡镇和县直单位，一年内，发放黄牌，二年内对主要负责人进行组织调整。各乡镇、县直各部门要围绕今年的任务目标，提高认识，加强领导，加大措施，抓好贯彻落实，确保完成分配的任务。
二是要加强招商队伍建设，积极外出招商。要努力学习邳州等地先进经验，配备精兵强将，专职抓招商引资。各乡镇、各部门主要负责同志要从我做起，亲自抓招商、抓项目。要积极走出县门、省门、国门，着力在对接大项目、大企业上寻求突破，在围绕资源对接点上寻求突破，在闲置资产盘活上寻求突破。县招商局计划今年在浙江、广东、北京等地组织3—4次招商活动，有意向的单位要提前搞好项目对接，做好前期准备工作。
这次会议是第二轮机构改革，市县两级商务主管部门成立后的第一次全市商务工作会议。会议主要议题是贯彻全省商务工作会议精神，对我市“十五”及2005年商务工作进行总结，对2006年全市商务工作进行部署，肯定成绩，正视差距，真抓实干，进一步加快推进“开放黄冈、活力黄冈”的建设步伐。刚才，表彰了2005年全市外贸出口、利用外资和“万村千乡”市场工程先进单位。这里，我代表市委、市政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见：
一、全面总结，进一步增强搞好商务工作的自信心和责任感
“十五”期间，我市按照省委、省政府“大开放促大发展，大开发促大发展”的思路，结合黄冈实际，提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”四抓工作思路，商务工作取得了长足发展，对内对外开放已成为影响我市经济运行的重要因素和推动发展的支撑力量。一是利用外资成效显著。从2002年底起，三年累计利用外资1.77亿美元，年均增长29.40%，高于我市同期全社会固定资产投资增长速度。2005年，全市实际利用外资7031万美元，同比增长23.2%，完成目标101.4%，比2002年实际利用外资翻了一番。通过几年的招商努力，逐步形成了纺织服装、医药化工、食品加工、机械电子等支柱产业，一批重点骨干企业如汇源果汁、湖南太子奶、奥康置业、杭州娃哈哈、稳健集团、中商百货、武商量贩店落户黄冈，进一步推动了我市新型工业化，改造提升了传统商贸服务业。二是经贸合作不断扩大。从2002年底起，三年累计完成外贸出口3.91亿美元，年均增长14.4%。2005年在2004年高位增长的基础上完成外贸出口15752万美元，完成目标103%，同比增长20.80%，同2002年相比，增幅达百分之五十。从出口主体上看，重点出口企业发挥了骨干作用，出口过千万美元的企业有5家，500万美元以上的有9家，生产企业出口持续高位增长，增幅达30%；从出口商品结构看，医药化工、机电产品的出口增幅均在40%以上，其中医药化工产品出口大幅度增长，增幅达48.1%；从出口市场看，亚洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲的出口势头强劲，增幅均在16%以上。三是对外交流交往不断扩大。与港、澳、台、美国、亚洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲等国家和地区在教育、科技、经贸等领域的交流合作日益密切，与武汉城市圈内城市的合作不断加强，与京九铁路沿线城市交流交往不断深化。2005年香港湖北周黄冈招商项目推介会、韩国湖北周、巴西经贸洽谈会、东盟博览会、广交会、中国食品博览会、高交会、全省农产品进超市对接洽谈会暨“香港湖北商品展销月”产品采购洽谈会等经贸活动成效显著。四是开放意识不断增强。在外出学习考察、招商引资以及与国内外交流合作的过程中，干部群众开阔了眼界，启迪了思维，看到了差距。在引进资金、技术和人才的同时，带来了新的思想理念、科学的管理方式。现在，全市上下开放的观念深入人心，开放的氛围越来越浓厚。面向世界的开放意识、不断创新的改革意识、适应市场竞争的意识大大增强，为加快发展提供了强大的精神动力。五是国内流通规模不断扩大，城乡市场活力不断增强。从2002年起，四年累计实现社会消费品零售总额576.54亿元，年均增长7.9%，2005年实现社会消费品零售总额160.97亿元，同比增长12.12%。城市消费提档，传统商贸服务业改造提升，农村市场启动提速，成为扩大内需的重大动力，成为繁荣市场三大亮点。
总的感觉，我认为近几年商务事业取得突破性进展，特别是2005年有两大突出亮点，一是“两外”取得了“双超”（超历史，超目标）的可喜成绩，获得省政府颁发的两块奖牌（利用外资和外贸出口先进单位奖）；二是“是万村千乡”市场工程建设受到了国家商务部的表彰，共获得了4块奖牌，占全省奖牌数的29%。一份耕耘，一份收获。成绩的取得来之不易，这是各级商务主管部门和有关职能部门努力工作，密切配合的结果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在商务工作第一线的全体同志，向所有外来客商、各界朋友和为黄冈商务事业发展作出贡献的同志们，致以亲切的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我市商务工作还存在许多矛盾和问题，差距和不足，因此必须进一步增强争先创优的紧迫感和责任感。
一是发展不够。我市外向型经济是在低起点上的起步，低基数上的发展，无论从纵向上还是横向相比，我们还存在很大差距。2003年全国外贸出口依存度为31%，江苏54.4%，山东50%，广东80%，我省为4%，我市只有2%，人均出口创汇全国为339美元，全省为44.3美元，我市为14.2美元。2004年，全国外向度为70%，江浙为80%，我省为11%，而我市只有3.4%。2005年黄石、荆州、襄樊、黄冈、孝感五市的人均出口额和人均利用外资额分别为117.2美元、37.46美元、24.81美元、21.69美元、19.84美元和87.88美元、10.80美元、6.24美元、9.68美元、16.74美元，黄冈两项指标均为倒数第二。
二是结构不优。一是利用外资规模仍然偏小，大项目还不多。这几年，我市招商引资确实成效显著，但是落户我市的企业大都是中小项目，技术含量普遍偏低，招进来的世界500强、国内500强更是凤毛麟角。二是出口总量不大，占我市国内生产总总我省外贸出口总量的比例偏低。三是外经工作还是我市一条“短腿”，外派劳务增长不快。四是外向型经济发展极不平衡，重点县市区保持持续快速增长，挑了大梁，而有的县市区增幅不大降幅大，步子不大年年跨。五是消费需求对我市经济发展的拉动作用还不强，新兴业态、发展不快，农村流通设施建设依然比较薄弱。
三是后劲不足，自主创新能力弱，缺乏叫得响的出口品牌，缺乏强劲的经济增长点。目前襄樊、随州的出口虽然排位在我市之后，但两市均有后者居上之势。随州的香菇出口规模不断扩大，而我市号称农业大市，但在农产品出口上却没有形成拳头和特色；高新技术产品的出口2005年同比下降8.0%，这些必须引起我们的高度重视，切不可掉以轻心。
二、明确目标，强化措施，进一步做好开局之年的各项商务工作
2006年是“*”规划的起步之年，全市商务工作要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，精心谋划，加快发展，实现“*”规划的良好开局。实际利用外资要完成8600万美元，增长22%；外贸出口实现18500万美元，增长17.5%；社会消费品零售总额实现180亿元，增长12%。要完成上述目标，必须做到
（一）切实抓紧抓好招商引资工作。
要把招商引资作为一项长期战略性任务，坚持不懈抓招商，持之以恒抓督办。开放促进开发，封闭导致落后。要保持我市经济又快又好地发展，必须把招商引资作为一项长期战略性的任务，作为发展的第一要务，作为政府的第一抓手。一是要明确目标，树立标杆。这次会议提出今年和今后一个时期的目标任务，各单位要找准自己的位置，确立自己的航标，否则“逆水行船，不进则退”。二是要进一步提高招商引资的规模和质效，要树立“大招商，招大商”的观点，实现从招商引资到招商选资的转变，争取引进世界500强，国内500强企业到黄冈投资。要提高招商门槛，特别是不能以牺牲环境为代价进行招商引资，既要“真金白银”，更要“青山绿水”。三是要创新招商方式，在继续推行小分队招商、以商引商、招商等行之有效的方式基础上，大力倡导专业招商、主题招商、园区招商、中介组织招商、网上招商等新的招商引资办法。四是要突出重点招商，要抓住国际资本向中国转移、沿海产业向内地转移的战略机遇，加大对长三角、珠三角、环渤海等地区的招商引资力度。这次国家商务部实行的“东桑西移”工程就是一个很好的招商机遇，一定要认真抓好。五是要加大督办力度。要坚持年初定目标、每月抓调度，季季搞检查，半年小结，年终结硬账的工作机制，形成各县市区行政一把手负总责，分管领导具体抓督办落实的工作格局。要改革招商引资考核办法，将利用外资纳入招商引资考核之中。六是要优化招商引资环境，树立诚实守信、高效廉洁的工作作风，营造人人都是投资环境，个个影响黄冈形象的招商、护商、留商、安商、亲商的招商引资环境。要继续实行重点项目责任制，将项目落实到人跟踪服务。
切实抓好今年重大招商项目的推介会组织工作，周密谋划，争取每一次活动都取得丰硕的成果。合作实现双赢，交流促进发展。要继续扩大交往力度，加大招商引资力度。重点组织好今年6月份香港湖北周招商项目推介会、8月份日、韩招商项目推介会、9月份的美、加招商项目推介会、10月底的新、马、泰招商项目推介会。
（二）转变外贸增长方式，不断扩大对外贸总量
今年的外贸出口既有压力也有潜力，既有挑战，也有机遇。从不利因素看：第一，汇率风险、配额限制、贸易壁垒和无序竞争将对外贸出口特别是纺织品的出口产生不利影响；第二，外贸出口企业结构不优，将明显影响我市外贸出口规模。2005年我市外贸公司达5000多万美元的出口，占比达三分之一，受国家有关政策影响，外贸公司出口困难增大。今年元至2月份以来，许多外贸公司的出口停止了，预计今年这一块的外贸出口可能要减少3000万美元，那么生产企业和三资企业外贸出口的增幅必须达到5000—6000万美元。
从有利因素和出口潜力看：第一，重点骨干企业出口将保持快速增长态势。湖北美春、广济药业有可能分别突破3000万美元；雅比纺织有可能突破2000万美元；富驰制药有可能突破1000万美元。第二，近年一些招商项目在今年陆续投产，将形成新的出口增长点。浠水稳健达500万美元，黄冈稳健如果尽早投产过1000万还是没有问题。第三，重点产品如医药、化工产品出口将继续保持增长，预计增幅达2000万美元。第四，我市医药出口基地争取力度不断加大，一旦获批，将推动我市外贸出口大步前进。
因此，要完成今年的外贸出口目标任务，必须居安思危，决不能掉以轻心，必须采取超常措施，加快结构调整，转变贸易增长方式，不断扩大对外贸易总量。一是要继续抓好20户重点出口企业的联系工作，保持出口规模稳步增长；二是加快调整出口商品结构，积极引导和鼓励企业扩大我市有一定比较优势的医药化工、纺织服装、绿色食品开发等产业以及林果、畜产品、水产品等出口潜力的领域和产品的出口；三是要从资金、技术和政策上加大扶持力度，加快实施“科技兴贸”战略，大力培育本市品牌企业、品牌商品，增强我市骨干企业、特色商品在国际上的竞争力，巩固和提高我市湖北省出口品牌广济药业和湖北美春的美誉度，争取向更高层次的推进。培育一批新的出口品牌，重点支持雅比纺织、贵族真空、富驰化工、九棵松复合地板、梦丝家纺织品、祥云复合肥等品牌建设。进一步提高我市商品的科技含量和附加值；四是要加快贸易方式结构的调整步伐，采取有效措施，在巩固和发展一般贸易的基础上，着力发展大进大出“两头在外”的加工贸易；五是要加大国际市场开发力度，引导企业积极参加“广交会”、“东博会”及国外重要的展销会，巩固日、韩、欧洲等传统市场，扩大北美洲、拉丁美洲等地市场，进一步开发中东、印度、南非等新兴市场。积极做好入世后过渡期应对，强化产业损害预警，妥善处理贸易磨擦；六是要积极扩大对资源性产品及其他短缺原材料的进口，扩大对关键技术、重要设备的进口，不断加快结构调整和产业升级，推动技术进步，增强出口后劲。
（三）坚持不懈地抓好对外经济技术合作，提高外经工作和层次和水平。
外经工作要加快“走出去”步伐，积极拓展跨国经营。一是实行“强强联合”，以发展中国家为主要市场，参与国际竞标，工程项目承包，到境外投资办厂，带动我市设备、技术、原材料和劳务出口，要充分发挥黄冈窑炉业、建筑业的优势，增强项目承包的竞争能力；二是采取“借船出海”的方式，开展广泛的业务合作，共同开拓海外市场。三是要开展境外带料加工贸易，发展技术型、管理型对外劳务合作。四是以海员外派为抓手，办好“绿色无烟工厂”，要形成“国际劳务——经营公司——基地县市”的外派劳务产业链，形成外派劳务一条龙服务模式，以外派劳务工作带动对外工程承包，承接援外任务，开展境外加工贸易，开拓以外经促外贸的途径，力争在校培训海员400人，外派海员200人次。切实把劳务输出工作与劳动力转移、再就业工程、扶贫开发以及职业教育结合起来。
（四）大力推进流通业发展
按照国家商务部的要求，完成我市商业网点规划编制工作，并组织实施。加快国有流通企业改革及改制力度，尽快解决国有流通企业历史债务问题，争取年内基本完成国有流通企业改制任务。加快连锁经营、物流配送等新型流通方式和超市、大卖场等新型业态发展，扶持重点流通企业做大做强。推进便利超市、早餐快餐店、便民家庭服务、再生资源回收等社区服务网络建设。加强市场运行监测和调控，提高应对市场异常波动的能力。加强农产品批发市场管理，推进农产品批发市场升级改造，抓好绿色市场认证工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，进一步加强成品油、典当、拍卖、报废汽车等市场监督管，强化知识产权保护工作。
加强酒类流通和生猪定点屠宰管理，这个问题我要着重强调一下，我们总讲安全生产重于泰山，食品安全则是人命关天，抓好酒类流通管理和生猪定点屠宰管理工作，确保人民群众食品安全和身体健康，是商务部门的重要职责，同时也是各级政府义不容辞的责任，一定要高度重视。去年底商务部下发《酒类流通管理办法》，今年元月1日起在全国正式实施，省里召开了专题会议，我们要迅速贯彻落实。各级可采取成立小组、建立专班、部门联动、集中整治等办法整顿和规范好酒类流通市场，一把手要重视抓，分管领导要具体抓，尽快完成备案登记资料审查和认证工作，使酒类食品流通秩序健康有序发展。下半年我要专门听取酒类流通管理工作的落实情况汇报。
（五）用好、用活、用足国家重点扶持政策，发挥政策“放大”效应
商务部已决定将中央外贸发展基金改为中央贸易发展基金，扩大政策支持范围，加大政策支持力度，明确提出了重点支持的“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“品牌万里行”活动、“科技兴贸”、建设境外投资合作区、实施流通企业减债脱困、建设商务信息体系，建设“知识产权保护网”，“实施人才强商”等十一项工程，支持内外贸、对外经济合作等重点工作加快发展。最近国家商务部又出台了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》等等，这些对发展我市商务事业是一次千载难逢的绝好机遇。我们要对国家出台的政策认真领会，主动出击，抢前抓早，增强“机遇意识”、“竞争意识”，提前做好项目规划和相关材料准备工作，最大限度地争取国家政策支持。
（六）抓好“万村千乡”市场工程建设，把实事办好，好事办实。“万村千乡”市场工程既是社会主义新农村建设的重要内容，又是实现“三个代表”重要思想的民心工程，也是促进经济结构调整，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段。“万村千乡”市场工程是一项系统工程，它不是商务部门一家能独立完成的，需要各部门的共同推动。第一，各县（市）人民政府必须将该项工程列入主要的议事日程，营造良好的政策环境、发展环境、市场环境，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。第二，商务部门要做好检查、督办、总结推广工作。第三，银行、土地、工商、财政、税务、电力等相关部门要搞好行政服务，在贴息贷款、用地、营业执照办理、地方配套资金安排、税收减免、供电等方面给予支持。第四，电视台、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时总结推广“万村千乡”市场工程建设好的经验和作法。各部门要通力合作，大力推进“万村千乡”市场工程建设，浠水、武穴、黄梅、罗田四县市乡镇、村“农家店”覆盖率达到100%，其他县市覆盖面今年要达40%，明年底也要达到100%。今年年中，省商务厅拟在我市召开“万村千乡”市场工程现场会，有关部门要认真做好准备工作。
三、加大力度，进一步优化商务发展环境，建立和完善商务事业发展的促进体系
一、工作思路
贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第四次党代会提出的“开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州”总体目标要求，结合县实际，以先行先试为强大武器，结合“县三县”建设实际，以招商引资承接产业转移为重点，不断拓展对外开放的广度和深度，加强流通领域现代化建设，拉动消费增长，实现商务经济又好又快发展。
二、工作目标
年，全面完成各项目标任务。力求完成实际利用外资、实际到位内资分别增长18%以上；实现外贸进出口总额、加工贸易总额增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%，新增标准厂房翻番增长等。
三、工作重点和措施
围绕上述工作目标，重点做好以下几项工作：
（一）加大招商引资承接产业转移力度，狠抓项目落实
完善招商引资承接产业转移平台建设。以先行先试政策为依托，拓展和放大政策创新的联动效应。进一步解放思想，结合“三县”建设实际，在园区建设、产业发展、投融资、简政放权、激励机制、财税扶持等方面，特别是在土地利用储备、标准厂房方面大胆突破，用最活的思想制定最优的政策。严厉打击扰乱阻碍经济发展的不法行为，形成最佳、最开放的投资环境。
创新方式、优质服务，提高招商引资承接产业转移实效。不断创新招商方式，完善小分队招商工作机制，推行委托招商、中介招商、网络招商、产业链招商、集群产业招商等多种招商方式，达到“引进一个、招来一群、带动一片”的效果。继续完善“绿色通道”优质服务机制，坚决落实招商引资项目建设责任制度，狠抓签约项目履约。全力跟踪引进碳酸钙产业园、现代物流园、数控机械园、汽车城等项目。
（二）加大扶持力度，培育对外贸易新亮点
一是大力培育发展出口企业，进一步壮大出口队伍。积极引导更多的生产企业进行对外贸易，着力引导更多的民营企业走向国际市场。二是积极引导企业加大技改投入，加快新产品开发和发掘培育更多具有市场竞争优势出口品牌，科学做好市场规划，开拓新兴市场。三是努力争取外贸扶持资金，强化企业服务工作，进一步扶持外贸企业做强做大。
（三）加快商贸流通发展，促进消费增长
加快流通领域现代化建设，提升我县服务业发展水平。继续深入实施好万村千乡市场工程、家电下乡、家电以旧换新工程，促进城乡经济协调发展，保障农村群众消费方便安全，大力促进消费增长。
节后上班的第二天，市委、市政府就召开全市对外开放工作会议，这充分表明对外开放在经济社会发展中的重要地位，表明市委、市政府对外向型经济发展的高度重视。这次会议的主要任务是：总结成绩，表彰先进，动员全市上下进一步解放思想，突出重点，明确目标，落实措施，奋力开创我市以招商引资为重点的对外开放工作新局面。会上将要表彰年度招商引资、外贸出口和口岸外经工作先进单位，兑现年度县（市）区党政主职经济目标管理考核奖励，签订年招商引资和外贸出口责任状。等一会，同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我先讲两个方面的意见。
一、正确估价我市当前对外开放形势，进一步增强扩大开放的紧迫感和责任感
过去的一年，我市始终坚持把发展外向型经济摆在经济建设的重要位置，坚持不懈地抓好招商引资，积极拓展对外开放领域，对外开放主要指标全面增长，实际利用外资、外贸出口再创历史新高，实现了“”时期的良好开局。
一是对外开放意识不断增强，形成了浓厚的全民招商氛围。市委、市政府坚定不移地把扩大对外开放作为加快经济社会发展的重大战略举措，连续五年在春节收假后召开全市性的招商引资动员会，将全市上下的思想和行动统一到招商引资、扩大开放、促进发展上来。各级、各部门积极开展形式多样的招商活动，不断掀起新的引资热潮。年全市组织赴、等地的综合性招商活动6次，仅招商活动就签约项目44个，其中外资项目26个、内资项目18个，总投资15.4亿美元，合同外资10.3亿美元。各县（市）区积极走出去，举办多种形式的招商活动。市坚持在、、等地驻点招商，全年考察洽谈的外商就达400多人次，签订合同项目22个，共引进内资13亿元。县着力抓好产业招商，引进了一批汽车配件项目，建成了汽车配件工业园。港区、西塞山区利用中心城区优势，吸引投资商进行旧城改造和发展商贸服务业。区、区利用驻地商优势，以商引商，重点引进了一批工业项目。各类企业充分发挥招商引资的主体作用，先后有400多家企业参加了各类洽谈会，与外商签订了一批项目合同或达成了合作意向。同时，各地各部门积极组织小分队赴外招商，促进了全市招商引资工作的深入开展。
二是引进了一批重点项目，进一步提高了经济外向度。年我市引进资金额、项目个数和建设进度与上年相比都有新的突破。全年全市共引进各类在建项目456个，实际投资总额48.1亿元，其中在建“三个五”项目144个，实际投资已达27亿元。在引进项目中，新开工3000万元以上项目39个，5000万元以上项目24个，1亿元以上项目10个。全年共新批外商投资企业27家，合同外资1.53亿美元，分别比上年增长50%和61.5%；全市实际利用外资2.4亿美元，增长7.1%，实际利用内资比上年增长20％。通过近年的招商引资活动，有力地推动了我市经济社会发展。据统计，全市145家外商投资企业，去年完成工业总产值、上缴税收、外贸出口分别占全市的30.9%、34.9%、81.8%，提供就业近3万人。
三是外贸出口不断扩大，出口结构调整取得新的进展。坚持“三调整、两提高”的工作思路，努力扩大出口规模，积极转变外贸增长方式，实现了外贸工作的新突破。全年外贸进出口总额首次突破10亿美元大关，增长43%，进出口总额位居全省第二位。其中出口完成3.98亿美元，增长33.4%。在扩大出口总量的同时，出口结构进一步优化，一般贸易出口、对欧美等新兴市场出口以及机电产品和高新技术产品出口比重分别上升到66.2%、30.7%和10.9%，其中一般贸易出口占全市出口总额的比重由上年同期的51%提高到66.2%。同时，外经口岸工作取得了新的进展，新签境外工程合同额6478万美元，增长35%；口岸吞吐量完成46.5万吨，增长8.4%，居全省第二位。
四是工业区开发全面启动，构筑了招商引资和项目建设新的平台。市经济技术开发区对地区顺利实施托管，初步完成新区战略规划的编制工作，区内主干道大道已开工建设，大棋路、站前大道等基础设施建设前期工作进展顺利，并完成了3790亩工业用地报批工作，通过招商引资储备了70多个拟进区项目，总投资100亿元。江北工业园已有华新铸管等6个项目开工建设，申报省级工业园区工作进展顺利；河西工业园基础设施建设全面开工，工业园前期工作已经启动，城西工业园、工业园建设进展加快，这些都为全市招商引资和项目建设提供了新的载体。
五是招商引资工作机制进一步健全，对外开放的外部环境有新的改善。进一步强化招商引资考核责任，出台了《全市三个五项目考核意见》，完善了对县（市）区招商引资“三个三”、“三个五”的责任考核体系，建立了招商引资信息月报制度。在全市广泛开展了行政效能建设工作，对固定资产投资项目实行联合审批，促进了审批提速；在市行政服务中心全面推行投资项目代办服务制。制定并实施《市重点建设项目行政服务督察办法》、《市优化环境暗访工作暂行办法》、《市重点建设项目周边治安环境责任制度》等一系列优化环境的政策性文件，加强对重点外商投资项目的协调服务，积极做好外商投诉受理工作，促进了投资环境的改善。同时，进一步加大了口岸建设力度，外贸码头40吨门机投产使用，集装箱专业码头开工建设，海关改扩建工程完工，完成了出入境检验检疫局、海事局等口岸联检部门新址建设前期准备工作，口岸通关效率位居全省前列。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，自己纵向相比，我市外向型经济发展成绩大、贡献大，但把放到全国全省与发达地区比差距大、潜力大，在前进过程中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是招商引资工作进展不平衡。各县（市）区中，、区、区、区完成了年度招商引资任务，其中西塞山区超额150万美元，港区、区、区均超额30多万美元，其它地方则没有完成任务，而且比上年下降，有的下降幅度很大。二是招商引资总量不大，质量不高。从总量来看，年我市实际利用外资虽然继续保持全省第二的位次，但与领跑的武汉的差距正在不断扩大，与其他城市的差距正在逐步缩小，总量上的优势已经不明显；从质量来看，整体引资水平不高，大项目、高新技术项目、境外投资项目和新开工项目不多，外商投资项目主要集中在资源、传统制造业等领域，在替代产业、高新技术产业、劳动密集型产业及日用消费品行业上的招商引资没有取得大的突破。据对年新批27家外资企业分析，制造业有19家，高附加值、高科技项目和上规模的外向型项目较少；按投资规模分，总投资1000万美元以上企业仅3家，其余的24家企业协议外资额均在300万美元以下，其中100万美元以下的达13家，24家企业协议外资额总计只有2212万美元，仅占新批企业协议外资总额的22.7%。三是外贸出口结构有待进一步优化。去年我市出口尽管增长较快，但出口额占地方生产总值的比重只有7.8%，低于全国37%的平均水平。高新技术产品、机电产品的出口比重仍然较低。外贸出口后劲乏力，缺乏新的大企业、科技含量高的产品和知名度高的品牌支撑。外经方面，企业“走出去”意识不强，外经工作仍然是我市外向型经济发展中的短腿。四是对外开放的环境有待进一步改善。突出表现在少数政府部门的办事效率和服务水平不高，门难进、脸难看、事难办的问题依然存在，部门之间相互推诿、执法不文明、不规范等现象比较突出；企业投资和经营的商务成本有待进一步降低，市场经济秩序还需不断整顿和规范。对这些问题，必须引起大家的高度重视，采取有力措施认真加以解决。
当前，我市正处在加快发展的重要阶段，对外开放将对我市推进新型工业化进程、促进资源型城市转型、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。在现有基础上，我们完全有条件把对外开放工作抓得更好。特别是国家实施“中部地区崛起”战略，我市可比照享受振兴东北老工业基地和西部大开发等有关政策，有利于我们进一步发挥区位优势、产业基础优势、资源优势，不断推进对外开放进程。全市各级各部门、各单位一定要从加快发展的大局出发，把握机遇，乘势而上，以更大的决心和更扎实的措施，努力把对外开放和招商引资工作提高到新的水平。
二、落实措施，扎实工作，努力开创全市对外开放工作新局面
今年全市对外开放工作总的思路是：坚持以党的十六届五中、六中全会和市第十一次党代会精神为指导，深入落实科学发展观，全面实施开放带动战略，以优化发展环境和完善落实政策为动力，围绕提高工业化水平、提高经济外向度、提高服务业水平、促进资源型城市转型、促进和谐社会建设这一总体要求，进一步提高利用外资质量，转变外贸增长方式，促进经济社会又好又快发展。主要奋斗目标是：确保今年实际利用外资增长6%，外贸出口增长12%以上。要实现上述目标，我们必须突出重点，扎扎实实抓好八件实事，通过抓实事来推动开放、促进发展。
1、要尽快编制完成招商引资产业指导目录。招商引资产业指导目录是合理引导外资投向、优化产业结构和布局的一项基础性工作。要按照科学发展观的要求，依据国家产业政策，结合我市经济社会发展和产业结构调整的需要，尽快研究制定对外招商引资产业指导目录，科学确立我市工业、农业、城市建设及现代服务业的发展重点，进一步明确我市在招商引资工作中的鼓励类项目、限制类项目和禁止类项目，为大力实施产业招商、提高引资质量提供科学指导。要紧紧围绕我市主导产业，确定10个外资超1000万美元、内资超5000万元人民币的重大产业项目，进行重点包装和推介。这项工作由市发改委牵头，市招商局、经委、农业、建管委、国土、环保等部门参与，成立专班，抓好落实，力争在今年四月中旬前拿出初稿，经市政府批准后，五月初在全市实施。
2、要精心组织好“三大招商活动”。实践证明，活动招商是提高招商成效、扩大城市影响的重要举措。今年要一以贯之地抓好活动招商，努力提高招商引资的规模和质量。市委、市政府将重点抓好赴、、三个大型招商活动，这三大招商活动分别由市发改委、经委、招商局三个部门牵头负责，力求引资额、合同利用外资和亿元以上项目数均高于上年水平。各牵头部门从现在开始，要围绕这“三大招商活动”，制订方案，明确责任，落实措施，认真细致地做好各项准备工作，逐个企业、逐个项目地抓好落实，确保上述目标圆满实现。各县（市）区既要大胆“走出去”，积极参加省市组织的大型招商洽谈活动；又要积极“请进来”，通过举办本地节会等形式，主动邀请广大客商来黄开展投资考察活动。市里今年计划邀请10批次境内外考察团到进行投资考察，洽谈项目，努力在双向交往中促成项目的合作。
3、要努力建设一支专业化的招商小分队。小分队招商具有针对性强、成本低、机动灵活等特点，是招商引资的一条有效途径。要加强招商引资队伍建设，完善激励约束机制，努力建设一支专业化、规范化的招商引资队伍。市招商局要组织好招商队伍培训工作，力争在今年四月份前将全市各部门和县（市）区的招商骨干进行一次全面轮训，努力提高招商队伍的整体素质和能力。今年，市委、市政府将对全市招商力量进行有机整合，从各县（市）区和相关部门抽调精兵强将，组成汽车零部件、信息生物医药、轻化纺织食品、现代制造业、资源深加工、商贸物流服务业、工业区等7个专业招商小分队，瞄准大企业、大财团，深入到重点区域、重点地区，开展针对性强的定点、定向招商，努力提高招商成效。各个招商小分队在外出招商时，要充分发挥驻外办事机构的窗口作用，积极与有影响力的官方机构、中介机构、商（协）会、大企业等紧密合作，通过签署协议、联办活动、聘任招商顾问等方式，努力掌握一批覆盖面宽、信息量大的高端招商网络资源。
4、要切实加强以工业区为重点的工业园区建设。工业园区是集聚生产要素、加快经济发展的重要平台，也是招商引资、引进项目的重要载体。要把园区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来，以工业区开发建设为重点，大力推进工业园区建设，努力培育一批新的经济增长极。工业区今年要完成起步建设区控制性详规和重点基础设施专项规划；要通过多元化投资，全面启动大棋路和站前大道建设，加快推进供电、供水、供气、通讯、管网等配套设施建设，基本完成工业区起步区2-3平方公里的配套设施建设任务，为项目大规模落户提供平台。要大力推进产业招商和地区招商，全面启动台湾工业园、工业园和民营工业园规划建设，积极支持和促进一批竞争力强、关联度高、影响力大的核心龙头项目落户园区。要按照“谁招商、谁收益”的原则，制定鼓励各县（市）区参与工业区建设的优惠政策和项目收益分成办法，引导工业项目向新区集中、企业向新区集聚，切实加快新区的开发进程。这项工作由工业区开发建设指挥部牵头，市发改委、财政、国土、开发区等参与，力争今年上半年拿出方案，报政府审定。同时，支持各县（市）区集中精力抓好1—2个工业园区，加强园区的基础设施建设，加大招商力度，大力引进高端型、终端型、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，实现产业集约化、规模化发展，形成聚集效应。
5、要积极实施出口主体培育工程。面对新的外贸形势，要努力发展出口队伍，积极培育和壮大出口主体，推动企业出口上规模、上档次。要加大重点出口企业的培育力度，以目前全市23家重点出口企业为基础，制定重点出口企业“一企一策”帮扶措施，对重点出口企业在项目申报、技改贴息、知名展会摊位分配、中小企业国际市场开拓资金等方面实行倾斜。要加大新增出口企业的培育力度，力争今年新增出口企业10家。对有出口潜力的企业，要支持、帮助和鼓励他们开展进出口业务，对符合条件的企业动员其进行进出口经营登记备案；对尚未开展出口业务的企业，要积极组织外贸知识培训，组织企业“走出去”参观学习，增强企业的开放意识和出口意识。要把新增出口企业个数纳入全市出口目标责任制，一并进行奖惩考核，增强各县（市）区培育出口型企业的积极性和责任感。
6、要大力推进外贸出口结构调整。要不断优化我市出口贸易结构、产品结构和市场结构。要大力发展一般贸易出口，努力抑制加工贸易出口下滑的势头，使一般贸易和加工贸易出口均衡发展。要在确保以纺织服装为主的传统出口产品稳步增长的同时，积极推进机电、高新技术产品出口，力争机电产品和高新技术产品出口比上年增长20%以上。要加快实施市场多元化战略，引导企业在深度开发日本、东南亚等传统市场的同时，努力开拓欧美、非洲、中东等新兴市场。要继续实施科技兴贸和出口品牌战略，研究制定实施意见，鼓励企业加大研发投入，积极争取技改贴息、科技研发资金，加快技术升级与转化，全面促进传统商品“技术化”、机电产品“高新化”、高新技术产品“自主化”、各类商品“品牌化”，切实提高我市出口商品的质量水平。
7、要着力抓好“大通关”建设。拥有一类口岸资源是对外开放的最大优势，也是我市招商引资的金字招牌。随着我市利用外资规模的不断扩大，口岸环境越来越受到投资者的关注，生产所需原材料能否方便运进来，商品能否快捷地运出去，成为投资者考虑的重要因素。要充分发挥优势，积极改善口岸环境，把加快“大通关”建设作为改善投资环境的一顶重要工作来抓。一是海关、检验检疫、边防、海事等口岸联检部门要坚持整体联动，形成“大通关”建设的合力。海关要积极推行“属地申报、口岸验放”和“直通式”的通关方式，扩大“绿色通道”试点企业的范围，进一步提高通关速度。检验检疫部门要加快电子监管进程和绿色通道建设，实行省内通报通签，方便企业进出。边防检查站要实行预报预检制，力争船员出入境检查随到随检，登轮许可证全天候随到随办。部门要加强航运安全管理，提高船舶进出口岸信息化管理水平。二是要进一步创新通关模式，提高通关效率。各口岸联检部门要按照“一次申报、一次查验、一次收费、一次放行”的原则，健全服务承诺制，确保节假日能正常通关；要进一步简化查验流程，完善进出口绿色通道和快捷通道建设，进一步缩短通关时间，提高口岸通过能力。三是要加强“大通关”硬件平台建设。要进一步加快电子口岸建设，按照“共建、共管、共享”的原则，积极扩大电子通关试点，逐步采用电子签章，推进电子帐册联网管理，努力在我市口岸实现“统一认证、统一标准、统一品牌”。要进一步加强口岸基础设施建设，加快集装箱码头建设进度，全面启动棋盘洲物流码头一期工程，不断完善码头的基础设施及配套设施，增强口岸辐射能力，今年要基本实现水路运输36小时内到上海、进出口集装箱水路运输提发货24小时内完成的目标。
8、要坚持不懈地优化对外开放软环境。通过近年来的不懈努力，我市对外开放环境有了很大程度的改善，外来投资者总体上是满意的，但与发达地区相比，与快速发展的对外开放形势相比，仍存在较大差距，必须持之以恒抓好软环境建设。一是要进一步提升行政服务水平。要按照与国际惯例接轨的要求，切实转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。要进一步规范和完善服务机制，真正把首问负责制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制、并联审批等行之有效的措施落到实处，今年对外来投资项目代办、并联审批要达到100%。要围绕项目落户和建设中所涉及的各个环节，明确专人负责，切实把服务窗口前移，把服务贯穿于项目建设的全过程。二是要切实抓好政策落实。对我市近年来制定的一系列有关扩大开放、招商引资方面的鼓励政策，市商务局要联合发改委、经委、国土、财税、外汇管理等部门，结合国家新出台的相关政策进行全面梳理，重新进行修订和完善，只要不违背国家的政策法规、其他城市有成功先例的，都要为我所用，能放宽的坚决放宽，能优惠的切实优惠。比如，税务部门要积极向上争取退税指标，确保出口退税资金及时足额兑现；外汇管理部门要创新进出口企业外汇核销方式，最大限度地方便企业核销外汇等，形成服务对外开放的良好氛围。三是要严格落实软环境建设责任制和责任追究制，加大监督、检查、处理力度，对影响软环境建设的违法违纪案件要严肃处理，坚决做到有诉必查，查实必纠，对破坏环境的单位和个人，发现一个处理一个，绝不姑息。
为在更大范围、更高层次上推动对外开放，我市在利用外资方面，把主要精力转到推进大项目、好项目上。
一是积极引导骨干企业加强与国内外大企业的合资合作。主要是引导57个销售收入过亿元的重点企业，围绕延伸产业链条，提升发展层次，全面加大与国内外大企业、大集团的对接力度，打造能经受国际市场风浪考验的“航空母舰”。经过努力，先后有一批重点企业与外商建立了合资合作关系，其中，龙口矿业集团与新加坡美达私人有限公司合资兴办的钢管项目，总投资2250万美元；南山集团加快与澳大利亚东海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份实际利用外资3350万美元。
二是突出抓好产业招商。为增强区域经济竞争力，我们从实际情况出发，把造船、石化、新型材料等拉动力强、贡献率高的产业作为重点招商产业，建立了市级领导归口领导、职能部门分工负责的招商机制，从项目的包装、论证到洽谈，确定专门机构全权负责、跟踪服务，瞄准国外相关产业密集区开展专题产业招商活动。目前，在造船、重石化等项目上，我们与台湾、韩国的多家知名商社进行了实际性接触，有的项目已进入综合论证阶段。
三是建立完善大项目推进机制。对总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目，组建专门班子，实行三级分工负责制，进行全程跟踪服务，优先保证大项目、好项目用地。新批项目中，总投资千万美元或合同外资500万美元以上的大项目16个，合同外资额1.8亿美元，占全市总额的78.1。台商游文雄先生独资兴办的鑫龙高科有限公司，在去年投资5970万美元的基础上，今年又追加投资4180万美元，主要生产束状超细纤维革、离型纸、PU革等高科技皮革制品，产品填补国内空白，项目全部达产后，年可实现销售收入1亿美元。
二、创新招商方式，做好承接产业转移文章
今年以来，我们紧紧抓住日韩等国家产业转移加快的机遇，不断调整招商区域，创新招商方式，搞好产业对接，取得了明显成效。围绕汽车及零部件产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5797万美元，合同外资额3200万美元；围绕农副产品加工产业，共兴办合资合作项目8个，总投资5661万美元，外资额4852.5万美元。
一是抓推介促对接。通过赴国外举办投资说明会、利用专业招商网站对外宣传、举办徐福文化节暨经贸洽谈会、参加国内外重大活动等多种形式，全面宣传龙口、推介项目，不断提高我市的国际知名度和影响力，吸引了一大批客商和大项目与我们进行洽谈对接。在今年徐福文化节暨经贸洽谈会和APEC电子商务博览会期间，与140多个国外客商进行了实质性洽谈，共签订利用外资合同、协议42个，外资额2.4亿美元。
二是抓中介促对接。针对日韩企业“抱团”投资的特点，多次组团赴日韩与当地知名商会进行洽谈，探讨建立合作关系，调动和激发国外商会在产业转移中的积极。目前，已与韩国永登浦商会、京畿道商会建立了合作关系，两大商会近期将组织企业来我市考察。
三是抓招商阵地前移促对接。上半年，先后3次组团赴韩国考察，并加大了驻韩招商办事机构的推进力度，目前办公地址、工作人员等前期工作已落实。
三、调整出口策略，推动加工贸易快速发展
一是提高认识，全面形成发展加工贸易的合力。近年来，我们把大力发展加工贸易作为推动出口上台阶的突破口，加大推进力度，对加工贸易单独确立了工作目标和任务。今年3月份专门召开了加工贸易工作会议，市主要领导亲自出席会议，对该项工作做了全面部署。同时，在全市上下强化责任意识，全面落实分工责任制，从市级领导到镇区街、部门和企业主要负责人，明确所承担的加工贸易任务，对加工贸易工作亲历亲为，形成了政府引导，全社会参入，努力抓好加工贸易的合力，取得了明显成效。今年1—6月份，实现加工贸易出口10417万美元，同比增长192.3，占全市出口总量的54.7，比去年同期提高18个百分点。
二是实施龙头带动战略，以加工贸易促进结构调整。我们确定铝业、食品、汽车零部件、纺织服装、皮革等行业为加工贸易重点培植和发展的产业，从中筛选出龙头企业，建立市级领导分包机制，定期跟踪调度，解决实际问题，全力扶持龙头企业做大做强。今年以来，以东海贸易、复发中记和海盟机械为主的加工贸易龙头企业出口大幅度增长，1—6月份全市加工贸易主导产业出口8218万美元，占加工贸易出口总额的78.9。在龙头企业的带动下，我市的出口商品结构得到进一步优化，出口产品中工业制成品的比重不断加大，由年初的58.3上升到目前的70。
XX年，我们紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路和工作目标，按照实现“两个率先”的总要求，抓住国际产业资本向长江三角洲加快转移的机遇，积极应对各种困难和挑战，趋利避害，开拓创新，扎实工作，全市外向型经济继续保持快速发展的良好势头。
（一）外向型经济发展水平进一步提升
1、利用外资再创佳绩。
全年新批外商投资企业591家，新批注册外资22.52亿美元，到帐外资12亿美元。
2、对外贸易高速增长。全年完成进出口总额138亿美元，其中机电产品进出口额100亿美元，内资企业外贸发展迅速，实现进出口1.7亿美元。
3、外经合作创出新高。新签对外承包劳务合同额5527万美元，完成对外营业额6184万美元，外派人数508人次。
（二）外向型经济运行质量进一步提高
1、招商领域有效拓展。新批注册外资中，台湾项目13.77 亿美元，占 56%；欧美项目 2.92亿美元，日韩项目 1.74亿美元，分别增长130%和98%。外资项目规模不断扩大，新批1000万美元以上项目146 个，3000万美元以上42个，累计分别达到 758 个和261个；新增超亿美元项目4个，累计达到27个。
2、产业集聚效应进一步显现。新增电子信息、精密机械、精细化工项目 260 家，注册外资9.02 亿美元，分别占总数的44%和37%。一批研发型、物流型、服务型项目先后落户昆山，有效地提升了产业层次。
3、外贸结构不断优化。外商投资企业全年实现出口73亿美元，占全市总量的98%；新增拥有进出口经营权的内资外贸企业100 家，累计达到156家，其中65家已正常运营，全市逐渐形成了以外商投资企业为“龙头”、外贸企业、生产企业为新增长点的外贸新格局。
4、外经合作取得突破。苏州中材建设有限公司经商务部批准，取得对外合作经营资格，可经营承包境外建材行业工程和境内国际招标工程，对外派遣实施上述境外工程所需的劳务人员，推动全市外经工作上了一个新台阶。
（三）外向型经济发展环境进一步优化
1、园区开发全面推进。开发区加大基础设施投入，各项工程开工量达30亿元，实际完成工程量20亿元。新批注册外资 8.38亿美元，占全市的34%；出口加工区初步实现全天候通关，进出口总额达到55.5亿美元，增长166%。吴淞江工业园、昆山高科技工业园、京阪科技工业园、国际商务中心、昆山软件园、中科昆山高科技产业园等特色专业园区，成为全市招商引资的重要载体。临沪产业带启动规划，进一步拓展了外向型经济的发展空间。
2、乡镇招商成果显著。各镇加大资金投入，进一步加快工业区规划和基础设施建设，项目承载力和对外吸引力进一步增强，有7个镇新增注册外资突破1亿美元。
二、外经贸工作主要做法
回顾总结全市外经贸工作，主要是体现在四个“抓”：
1、迎接挑战，突出重点抓招商。一是招商引资任务早明确、措施早落实。二是积极做好赴香港和南方、日韩招商活动的各项准备工作。三是全力以赴组织开展金秋经贸招商活动。四是加强签约项目的跟踪服务，提高项目的审批质量和成功率。五是积极发挥市政府驻南方办事处的作用，为全市招商引资牵线搭桥。
2、诚信优质，一心一意抓服务。一是抓好30家重点在建外商投资企业督查工作。二是抓好100家重点投产三资企业、20家出口大户的跟踪服务。三是抓好外商投诉的协调处理工作。四是抓好审批手续简化工作。五是抓好外语中心建设。六是积极开展调研工作。
一、2012全市外经贸运行基本情况
2012年前三季度全市完成合同外资1.74亿美元， 同比增长24.4% ；实际到账外资8991万美元，同比增长26.9%。实现进出口总额24.3亿美元，同比增长8.4%，其中出口13.4亿美元，增长6.2%；进口10.9亿美元，增长11.1%。新批境外企业3个，境外实际投资额7172万美元，同比增长8.3%。各项指标完成总量均位居烟台各县市区前茅，增幅高于烟台市平均增幅。外经贸发展主要呈现三特点：一是大项目带动利用外资实现较快增长。14个新批外资项目中，总投资过3000万美元项目3个，过千万美元项目6个，占全市合同外资总额的67.8%。当年实际到账外资过500万美元项目达到6个，占全市总额的68.1%。二是外资企业上市取得新进展。外商投资股份制企业山东中际电工装备有限公司成功在国内创业板上市，融资3亿元，成为继隆基机械、朗源股份之后第三家上市的外商投资企业。同时组织旭鑫机械完成了股份制改造，指导帮助太行化学正在进行上市的前期规范工作。三是“走出去”工作继续强劲。累计举办境外企业及机构27个，协议中方投资额4.37亿美元，占烟台市境外投资总额的28.5%。
二、推进外经贸工作主要措施
（一）抓大项目建设，推进在谈、在建项目进度
2012年先后包装推介十大招商项目，推进落实十大重点在谈项目，跟踪服务十大重点在建项目，全力推进项目储备及在谈、在建项目进度。做到开工一批、审批一批、储备一批，使外资项目建设形成良性循环，项目落地速度提高、外资到账良好运行，在国际经济形势严峻的背景下，全市利用外资仍然实现较快增长。
（二）加大招商力度，突出招商重点和招商实效
按照“深化日韩、提升港台、突破欧美”的工作思路，瞄准主要外资来源地，进一步提高招商针对性，主攻日本、韩国、香港、新加坡、美国等重点招商区域，全年开展了5次境外招商活动，促成了新加坡裕龙建设发展、日本轻金属汽车零部件、香港正源机械、韩国GF食品、香港金鑫黄金5个总投资过千万美元的项目落户，并实现当年外资到位；香港雨润游艇、香港永晖码头、日本三菱美达王钢件加工等三个项目初步签订合作协议，外资额3.9亿美元。同时， 对重点外资企业全面排查，跟进服务，深度挖掘现有企业增资扩股潜力。共有8个项目实现增资，增资实际到账额1680万美元，占全市到账外资的18.7%。
（三）积极应对严峻形势，促外贸进出口平稳发展
面对复杂严峻的外贸形势，积极应对，迅速行动，深入企业加强服务协调，千方百计促外贸进出口。先后多次召开外经贸专题会议进行研究部署，在全市开展“促外贸保发展百日会战”行动。
三、今后外经贸工作思路
针对当前国际环境仍然充满复杂性和不确定性，世界经济低增长、高风险态势不会明显改观的实际情况，将继续以转方式、调结构为主线，进一步优化引资结构，提升项目质量，加快转变外贸增长方式，积极稳妥地推进有条件的企业“走出去”，全面提升对外开放的层次和水平。
（一）优化结构，突出重点，提升利用外资质量和水平
一是突出主导产业招商。围绕推动高端铝材料、汽车及汽车零部件、港口及临港等主导产业链条向上延伸、向下拓展，主动登门拜访国内外500强和行业龙头企业，寻求产业配套、技术承接机会。二是突出重点区域招商。以“两市两地”（京沪港台）、“两洲两国”（欧美日韩）为重点招商区域，聘请人脉广、业务熟、力度大的招商顾问，积极参加国内国际知名度高、宣传效果好的大型招商活动，进一步增强在重点区域的影响力和招商成功率。对日韩，重点加强汽车、造船、电子、化工等领域合作。对欧美，重点加强数控机床、精密仪器仪表、汽车及关键零部件、生物工程、新能源等领域合作。对港台重点加强物流、金融保险、旅游、基础设施等领域合作。对京沪，大力吸引跨国公司区域总部再投资项目以及与研发中心相配套的生产制造项目。三是突出园区载体招商。以省级开发区为龙头、市级园区为重点，突出园区承接外资的主载体作用，用足用活园区的有关政策，加快园区转型发展，全面提升园区引资能力。
（二）转方式、调结构，促对外贸易再上新台阶
按照 “保份额、调结构、促平衡”的整体要求，加快转变外贸发展方式，大力推进外贸结构调整，更加注重提高企业自主创新能力。一是优化主体结构。按照“抓龙头带动，强中坚力量，促队伍壮大”的总体思路，抓好前20位出口大户，扶持50位中型外贸企业做大做强，新增20位内贸企业获得外贸经营权，培育具有国际竞争力的优势产品和优势集群。二是优化商品结构。继续实施“科技兴贸”和“出口品牌”战略，努力提高加工贸易档次，提升出口产品技术含量。引导企业强化自主创新能力，加快推进自主品牌建设，稳定传统优势产品出口的同时，大力发展“三自三高”产品出口。鼓励企业进行技术改造、产品更新换代和产业升级，在资金扶持、品牌培育、贸易促进等方面给予更多倾斜。三是优化市场结构。积极实施市场多元化战略， 在继续巩固亚洲、美国、欧盟等传统市场的同时，千方百计扩大对拉美、非洲、中东、东欧、俄罗斯等新兴市场的开拓，做到传统市场寸步不让，新兴市场寸土必争。
