本次供职报告活动是根据县人大常委会*年工作要点的安排，报经县委研究同意，在人大常委会主任会议的统一领导和部署下进行的。组织常委会组成人员和人大代表听取政府组成部门负责人供职报告，是地方权力机关强化对任命干部工作监督的一项重要举措。此前，常委会在汲取兄弟县市先进经验的基础上，认真开展调查研究，反复征求各方面意见，为本次活动作了较为细致而周密的安排。政府各组成人员积极响应，按照常委会的通知要求进行了精心准备。毋庸置疑，即将进行的报告会将是一场供职人员同台“亮剑”的风云际会，也是国家权力机关与被任命人员之间了解与被了解，监督与接受监督的一个较好平台。为使本次活动达到预期目的，我先讲三点看法和意见。等一会，供职报告及工作测评之后,程观焰书记还将作重要指示,请大家认真领会、遵照执行。
一、统一认识，深刻领会供职报告会的重大意义
有权必有责，用权受监督。十七大报告进一步明确提出完善权力制约和监督机制的目标，并作出具体部署，反映了我党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。政府组成部门负责人是各级政府依法行政的具体执行者，其领导能力和履职水平，直接关系到社会经济发展和政府执政形象。随着《监督法》的颁布实施，按照建设法治政府的要求，在制度层面上，除不断加强党风、政风建设外，各级人大常委会积极探索对任命干部的履职监督，其中，供职报告被实践证明为一种行之有效的监督方式。
首先，开展对被选举和任命干部开展供职报告及工作测评，是加强对权利制约监督的重要途径。它既是对权力运行的制约，又是对干部个人的监督，它是整个监督体系的重要内容和重要组成部分。我们党历来重视对干部的监督，党和国家领导人指出要从党的生死存亡、国家政权的巩固与否、社会主义事业的兴衰成败的战略高度，深刻认识加强干部监督工作的重要性和紧迫性。强调对领导干部要加强全面监督，把好监督的关口，发现问题及时提醒，避免小缺点发展成大问题。对被任命干部进行供职报告及工作测评，把人大代表的监督和人大常委会的监督、权力机关的监督与人民群众的监督有机结合，以其政治上的严肃性和测评结果的公开性，可以起到对被测评人员及其所在单位产生必要的震动和推进作用。
其次，开展对被选举和任命干部供职报告及工作测评，符合人民代表大会制度的根本要求。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级政府是国家权力机关的执行机关。人大通过选举和任命本级国家行政机关领导成员和组成人员，从而把行政管理权力授予各级政府和政府组成人员。人大在选举和任命某个同志职务的同时，也就意味着把责任和义务同时交给了这个同志。作为地方行政机关，特别是担任领导职务的国家公职人员，一定要正确理解权力的授予和被授予关系，监督和被监督的关系，自觉地向人民代表大会和人大常委会报告工作，主动接受人大的法律和工作监督。
其三，开展对选举和任命干部供职报告及工作测评，是发挥群众监督作用的重要方式。人民群众是监督的主体。领导干部的一言一行、是非功过，群众看的最清楚，也最有发言权。建立和完善群众监督制度，拓宽群众监督渠道，发挥群众监督作用，是今后开展监督工作的一个重点和方向。人大及其常委会在开展供职报告及工作测评过程中，通过召开座谈会了解情况等形式，广泛征求县人大代表和各乡镇党政班子成员的意见，并邀请常委会委员和人大代表共同参加对供职人员的测评，既是赋权与民，充分体现人大集体行使权力的原则，又能增强政府工作人员的宗旨观念，提高委员和代表的履职积极性。
为搞好本次供职报告活动，县人大常委会始终坚持党的领导，处处体现实事求是和依法办事原则，通过审阅供职报告、广泛深入的征求意见，较为全面地了解和掌握被测评人履行职责方面的情况，收集汇总了一些有针对性的建议和意见。通过此次活动的实施，必将进一步强化人大的监督，增强干部的法制意识、公仆意识和创业意识，有力地推动政府的工作，同时，为县委全面了解和正确使用干部提供有益的借鉴和参考。
二、把握关键，客观公正地开展好供职报告活动
（一）实事求是报告工作。国家机关工作人员供职报告不能等同于单位年度工作总结，它是个人履行岗位职责、领导驾驭工作能力与效果的统一。政府各位组成人员在作供职报告时，要找准契入点，认真、全面地总结回顾自己在本届任职以来履行职责的情况。主要包括五个方面内容：一是供职以来单位的全面工作情况；二是在履行职责中所做的工作；三是个人在工作中发挥的作用，既要肯定成绩，也要查找自身缺点和不足；四是勤政为民、廉洁自律和接受监督情况；五是今后自身建设和工作的努力方向。进行供职时要坚持实事求是，注重“三性”：一是注重客观性。讲成绩不夸大、不包揽，谈问题不遮掩、不推责。二是注重准确性。数据应具体，语言要规范，让听报告的人听得明白，知其所云。三是注重时限性。各位都精心准备了书面材料，考虑会议时间关系，供职发言时要求简明扼要，言简意赅。
（二）客观公正评给予评价。参与今天对供职人员工作测评的除人大常委会委员外，还包括从各界别、各层面中挑出的县人大代表16名，了解掌握一定的工作情况，与人民群众的联系极为密切，具有广泛性、普遍性和代表性。希望各位委员和人大代表要以对同志、对工作负责的态度，依法行使监督权，客观公正进行测评。具体来讲，就是要注意把握好“听、看、想、评”四个关键环节。“听”就是认真听取和审阅政府组成人员的口头及书面供职报告，会前通过召开座谈会等形式听取、收集人大代表和群众对政府组成部门工作的意见和建议；“看”就是看平时与政府组成部门联系沟通时了解的履职情况，看工作表现，看作风态度；“想”就是回顾和梳理在接待来信来访过程中群众对政府组成部门工作的口碑反映；“评”就是以被测评对象的工作实绩为依据，不掺杂任何个人感情因素，做到实事求是、客观公正地对供职人员依法履职、勤政为民情况进行综合评价。
三、找准目标，全面提升依法执政的能力水平
一要不断增强发展意识，做到发展为先
县人大常委会开展此次供职报告活动，目的在于督促被任命干部认真履行职责，全面提升依法行政的能力水平，为实现弋阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。能否达到预期的目的，重要的还是要看下一步工作的实践检验，检验的主题是经济社会发展水平，检验的关键是干部的执政能力。对此，我们务必紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把思想和行动统一到县委的决策上来，把精力和时间集中到发展大局上来，就政府组成部门而言，一是进一步用科学发展观武装头脑，不断提高理解力、执行力、操作力、创造力。二是进一步把政府部门职能转变到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理上来，把责任政府、服务政府、法治政府落实到各个环节上去。三是进一步转变工作作风，创新管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能，以群众满意、基层满意来检验政府组成部门工作的效果。尤其要做到在争取重大政策上、重大项目上、重大资金落实上、提高工作效率上搞好服务。特别是在当前全球性金融危机面前，切实贯彻落实中央经济工作和省委全委扩大会议精神，显得尤为重要，应该说，政府职能部门的任务繁重，要采取积极有效的应对措施，为弋阳经济社会科学、平稳发展打造浓厚的氛围。
二要不断增强责任意识，做到执政为民
权力和责任紧密相联。党和人民赋予国家机关工作人员一定的权力，国家机关工作人员必须肩负起相应的社会责任。对国家机关工作人员而言，权力越大，责任也就越重。大家一定要谨记自己手中的权力是党和人民赋予的，这份权力只有为党和人民努力尽职的义务和责任。要正确对待和行使好自己手中的权力，始终以党和人民的利益为重，为人民掌好权，用好权。要深怀爱民之心，多办利民之事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的要求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。真正做到立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要树立领导就是服务的理念，把对上级负责和对人民群众负责统一起来，深入基层、深入群众，扎扎实实地工作，全心全意地为基层和人民群众服务。
三要不断增强法治意识，做到依法行政
依法行政有六项基本要素：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求是依法行政的基本准则，是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。
依法行政是推进社会主义民主法制建设的基本要求，是实现构建和谐社会和全面建设小康社会的需要。政府每一位组成部门和工作部门负责同志在依法治县工作中都担负着重要的职责。行政机关的行政执法状况如何、依法办事水平如何，直接关系到国家和人民的意志能否得到全面、正确的实现，关系到人民群众的切身利益能否得到有效保障，关系到社会和谐发展大局。在近几年监督工作中发现，部分职能单位在行政执法上还存在执法不严、、法律执行不到位等现象，在一定程度损害了党和政府的形象。因此，作为政府组成部门和工作部门的一把手，要不断增强法治观念，加强法律法规知识的学习，熟悉和掌握与本部门工作有密切联系的法律法规。严格遵守和执行国家的法律法规，努力规范自己的行政行为，真正做到依法决策，依法行政，依法管理经济和社会事务，有效地克服和消除有法不依、执法不严、违法不究的现象，不断推进社会主义民主法制建设进程，让依照宪法和法律法规办事成为全社会普遍的行为准则。同时，还要教育本部门的行政执法人员自觉依法办事，做依法行政、执法守法的表率，推进全社会法治化水平的提高。
四要不断增强廉政意识，做到勤政廉洁
公立医院作为社会公益组织，其存在的目的不仅仅是追求利润最大化，还有其社会责任与社会价值。这些价值无法通过规模收入利润等财务指标来反映。要全面反映公立医院所承担的社会功能和履行的社会责任，需要搭建与之相适应的社会责任会计信息体系和披露机制。由于公立医院尚未建立完善的预算考核机制，所滋生的问题也制约了其可持续发展。建立公立医院会计信息披露体系具有重要的理论与现实意义。委托是社会资源要素分工协作的结果，其产生的经济基础是专业分工、规模效益及资源的比较优势，在发挥资源要素专业优势的同时，也将伴随产生委托问题。委托理论是研究现代企业行为的重要视角，特别是在我国以公有制经济为主体的现代企业中。我国公立医院是由政府出资建立，为全体公民提供社会公共医疗服务的机构，其产权归属全体人民所有。然而，全体人民是一个虚拟的概念，难以履行出资人职责，因此在实际生活中，往往通过政府有关部门代为履行监督管理职能，并由政府委托医院管理层开展日常经营管理活动，这就形成了全体人民、政府和医院管理层三者的委托关系。在这个关系中，全体人民作为初级委托人享有医院资产的终极所有权，同时也是医疗服务的需求方，政府部门作为授权代表代履行出资人职责，通过任命医院管理层作为人负责医院的日常经营活动，并监督人行为，促进医院管理层履行相关社会公共义务，为全体人民提供优质医疗服务。由于国有资产产权的模糊性和公立医院的社会属性，导致公立医院的委托关系并不像市场经济中两权分离模式下的企业行为，其模式更多地体现出行政任命和行政的特征。出资人的监督职责受到政府层级形态的影响，使对公立医院的监督管理呈现分散和多头管理的局面。如果政府内部不同监管部门之间缺乏有效的沟通协调，势必影响人的经营决策，制约我国公立医院发展。现阶段，我国公立医院竞争力每况愈下，缺乏对医院资产状况和盈利能力的有效评估，医院服务质量未能得到有效监督等，这些问题归根结底都与委托人不明确和所有者职能分散有关。这样的委托格局导致对公立医院的监督管理处于无序状态，难以对公立医院管理层形成有效约束。
二、视角下公立医院社会责任与会计信息披露
（一）委托人多头管理的现行模式导致监督责任不明 虽然我国公立医院由国家出资建立，但国家无法作为具体的人格代表，只能委托政府相关部门担当出资人角色。不同政府部门分管的领域不同，导致公立医院往往受到多个政府部门的监督管理，且不同部门的职责范围不清也带来了管理职能的交叉与混乱。政府部门的行政层级划分导致国家作为公立医院的出资人监管职责分散到各个政府部门，形成了多头委托监督管理的局面，没有形成一个统一监管的模式。不同监管部门之间缺乏有效的沟通与协调，导致委托人无法全面了解医院的经营收益情况，对人是否有效履行了社会公共义务缺乏有效地监督。
（二）片面的考核激励机制不利于公立医院社会公共职能的实现 受利润动机的支配和市场经济的影响，公立医院管理层从发展壮大和个人职业发展的需求出发，更多考虑个人及员工的经济利益和社会地位，而忽视了对公立医院社会公共职能的关注，导致其服务质量备受诟病。这与政府对其的考核激励机制有重要关系。长期以来，主管部门往往通过经济效益等财务指标来考核医院管理层，通过医院能否实现跨越式增长来衡量管理层的决策水平，这种片面的考核监督机制激励了公立医院对经济利益的过度追求，而忽视了医院应当履行的公益性社会责任。缺乏对公立医院社会公共职能履行情况的监督是导致公立医院偏离发展目标的重要因素。
（三）监督管理机制不完善导致公立医院社会责任的履行未得到有效监督 政府作为委托人在对公立医院的监督管理上不仅要关注经济效益指标，更应当将其履行社会责任的情况作为重要关注点。实际生活中，政府在监督管理制度中所提及的社会责任目标往往是纲领性制度，缺乏具体有效的测量标准和评估体系。公立医院是否注重对弱势群体的保护，参与社会公益活动的情况，以及为患者提供医疗服务的质量等都可以通过观察、调查等方式获取定量指标，从而形成判断结论。政府监管部门往往缺少这一关键步骤，导致医院缺少履行社会公共责任的动力。
要想解决公立医院存在的问题，需要政府部门建立有效的监督管理和激励考核机制，这些制度的有效实施离不开公立医院履行社会责任的情况。建立公立医院社会责任会计信息披露体系对缓解公立医院中的问题具有积极作用。公立医院社会责任会计信息披露的目的是向利益相关者提供公立医院承担社会功能、履行社会责任的相关信息，提高医院信息的透明度，减少委托人与人之间的信息不对称，使委托人更有效地监督和考核医院管理层履行责任的情况，促进人站在更全面的角度思考医院的可持续发展策略，实现医院与社会的和谐发展。公立医院披露社会责任会计信息不仅能够有效缓解矛盾，还能够有效提高医院的竞争力。相比私立医院，公立医院的竞争优势体现在技术水平和品牌优势上，医院向外披露其承担的社会责任信息，可以更好地展示医院良好的社会形象，进一步提高医院的品牌价值，培养核心竞争力。
三、基于问题构建公立医院社会责任会计信息披露框架
（一）公立医院社会责任会计信息披露的目标 信息披露目标是社会责任会计信息披露框架的出发点，对公立医院的社会责任会计信息披露工作具有指导意义。在制定社会责任会计信息披露框架前，首先应明确会计信息披露的目的。只有明确了会计信息披露的目标，才能够进一步明确社会责任会计信息披露框架的内容及模式。根据会计信息理论，会计目标通常包括以下三个方面的内容：明确会计信息的使用主体，即为谁披露会计信息；确定信息使用主体的信息需求，即需要提供哪些会计信息；制定信息披露的模式与途径，即如何向使用主体提供所需信息。公立医院社会责任会计信息披露的目标是促进公立医院履行社会公共责任，缓解公立医院存在的问题。具体而言，公立医院社会责任会计信息披露的目标是为利益相关者提供履行社会责任的具体情况和信息，促进委托人、社会监管机构及公众有效了解并掌握公立医院为社会所做的贡献以及造成的消极影响，通过利益相关者对人的全方位监督来促进公立医院实现社会效益最大化。因此，通过构建公立医院社会责任会计信息披露机制，缓解人与委托人之间的信息不对称程度，同时采取相应手段确保公立医院会计信息披露内容及模式与披露目标保持一致，最终促进公立医院经营活动得到有效监督，激励人谋求社会效益最大化。
（二）公立医院社会责任会计信息披露的内容体系 信息披露内容体系是公立医院社会责任会计信息体系所要披露和反映的对象，即作为人所承担的责任及履行的情况。结合我国公立医院发展现状和会计信息披露手段，公立医院社会责任会计信息披露的内容体系主要包括以下方面：
（1）政府指令性计划任务的完成情况。公立医院作为国家创立的公益性事业单位，其重要任务之一就是要在政府政策的指引下承担相应的指令性任务，其业务活动具有明显的政治属性。在实际业务中，公立医院需要代替政府行使帮助弱势群体的职能，发挥其资源优势促进社区卫生体系和新型农村合作医疗制度的完善，积极承担扶持基层医疗机构、培养基层医疗服务人员和发展医疗卫生技术等社会责任。公立医院拥有更多的资源优势，不断提高我国医疗科技水平也是其重要责任之一。
（2）公共卫生保障和基本医疗服务质量的承担情况。向广大群众提供基本医疗卫生服务，最大程度地满足群众的医疗需求是我国公立医院的基本社会责任。这就要求公立医院分析当地群众的基本医疗服务需求，根据当地社会经济发展、区域卫生规划以及人口计划来确定其技术力量和发展规模，做到资源与需求的相对配比，提高资源的利用率。在技术发展和人才培养方面，公立医院应结合自己的专业力量和资源优势，根据当地实际需求情况引进、培养和发展稳定的专业人才队伍，不断提高医疗技术水平，以满足广大群众的基本医疗服务需求。同时，公立医院作为服务型单位，应当加强服务质量水平，提高公立医院的品牌认知度。
（3）医疗服务与产品的提供情况。公立医院要想在市场中保持持续的竞争力，除了政府政策的支持，其医疗服务与产品的质量是决定性因素。只有让顾客（患者）满意，公立医院才能够在激烈的医疗行业竞争中保持优势。这就要求公立医院在经营过程中严格执行国家相关法律法规在医疗行业执业、医务人员执业上岗及技术准入等方面的相关规定，加强医疗服务的质量控制，为患者提供合适的医疗卫生服务；提高技术研发的投入比例，加强医院人员队伍的技术力量水平；合理控制医疗费用的快速增长趋势，坚持合法经营、合理用药、合理收费的经营原则，严禁乱开药品、乱开处方，在减轻病人看病成本的同时，以最低的价格达到最好的效果，维护患者的基本权利，促进我国医疗行业健康发展。
（三）公立医院社会责任会计信息披露的模式 信息披露模式是指公立医院在什么环境下采取何种形式对其所承担和履行的社会责任通过会计信息予以披露。公立医院所承担的社会责任十分广泛，所涵括的信息较为复杂，与传统会计计量方法和披露内容有很大不同。因此，公立医院社会责任会计信息披露不能简单地照搬传统财务会计报表的披露模式，而应当基于社会责任信息的特点，采用合适的披露模式，使利益相关者对公立医院社会责任的承担和履行情况有充分的了解，通过监督管理等手段缓解公立医院中存在的问题。
首先，通过财务报告中的新项目和附注形式予以反映。并不是所有的社会责任信息都无法计量，如技术创新成本、污染治理成本、环境保护成本、社会公益支出等，这些信息是可以通过增加相关会计明细科目予以反映的。因此，公立医院可以通过在传统财务报表框架下增加与社会责任披露相关的明细科目来披露其承担的社会责任，使利益相关者能够通过比较这些明细科目的发生额来判断人社会责任的履行情况。除了增设会计科目，公立医院还可以加强对财务报告附注的管理与利用，在附注中披露更多其承担社会责任的信息。如，对科研支出、职工教育经费、社会公益性支出等项目进行单独列示，并适当叙述其意义与作用。这种基于现有财务报告的披露模式，可以与原有的会计信息披露模式相链接，降低了公立医院信息披露的成本，使利益相关者对公立医院履行社会责任的情况有大致了解。由于社会责任会计信息的复杂性，并不是所有的信息都可以在会计报表中披露，这种模式无法全面完整地反映公立医院社会责任的全部内容。
其次，通过叙述性反映披露公立医院社会责任履行情况。信息的特殊性和复杂性决定了有些重要的社会责任信息还无法通过货币予以计量，无法以数值形式在财务报表中列示。然而这类信息对利益相关者了解医院的社会责任履行情况具有重要作用。在这种情况下，应当考虑使用叙述性披露模式，即文字表述法来披露无法进行会计计量的社会责任信息。这是报告公立医院履行社会责任情况最简单直接的方法。它能够解决目前还不能以货币计量综合反映社会责任信息的局限，同时也能让利益相关者掌握医院的相关信息。通过文字叙述法还可为以后采用货币计量手段解释社会责任履行情况奠定基础，促进社会责任会计信息的披露不断规范。
最后，通过社会责任会计报告单独反映公立医院社会责任的履行情况。随着人们对企业社会责任的不断关注，社会责任会计报告日益成为企业反映其承担社会责任的重要手段，编制独立的社会责任会计报告成为社会责任会计信息披露的重要模式。独立的社会责任会计报告能够更完整具体地披露企业所履行的社会责任，不仅可以涵盖可以通过货币计量的业务活动，对于无法计量的社会责任信息也可以通过文字叙述的模式予以披露，使公立医院在社会责任会计信息披露上更具灵活性。
四、公立医院推进社会责任会计信息披露的障碍
（一）信息披露的政策、制度和法律法规不健全 法律法规或制度政策等强制性手段有利于规范和保障组织履行其应当承担的义务。与发达国家相比，我国在社会责任会计信息披露方面的制度建设还处于较为落后的水平，公民与组织尚未认识到信息披露义务的重要性。为促进公立医院主动披露社会责任会计信息，加强信息披露的制度建设非常重要。在法律法规等制度性文件中明确规定其信息披露义务，有助于提高公立医院在社会责任会计信息方面的主动性和积极性。除了强制公立医院定期披露其社会责任信息，还需要制定信息披露的标准，以便于委托人和公众对其承担的社会责任进行监督和评价，形成有效的监督约束机制，促进公立医院积极承担社会责任，实现医院的可持续发展和社会进步。
（二）公立医院社会责任意识淡薄 目前，政府部门往往通过财务绩效指标对公立医院管理层进行考核评价，导致管理层未将承担社会责任纳入医院的中长期发展规划中，只关注医院的发展规模与经济效益，缺少有效的责任性战略。医院管理层对社会责任的不重视，导致公立医院的社会责任意识淡薄，履行社会责任的动力不足，更不会主动公布其社会责任报告书。这一现实情况直接制约了在公立医院中推行社会责任会计信息披露体系。形成这一现状的根本原因在于公立医院的考核机制未将社会责任履行情况纳入评价体系中，导致医院管理层很大程度上忽略了其社会职能，而将医院打造成了利润中心，使患者看病的成本不断增加，这与其成立初衷相背驰。
（三）社会责任会计信息披露成本较高 社会责任信息披露理论较传统会计信息披露理论起步晚，尚未形成完整的披露框架，这导致披露过程存在很多主观性，要提高信息披露的质量，需要企业花费更多的人力成本来收集整理企业的社会责任信息，增加了企业的信息披露成本。另外，与传统财务会计信息相比，社会责任会计信息的内容更为复杂，这主要是因为社会责任会计信息所披露的内容非常广泛，对社会责任事件的成本和效益难以确认和计量，要提高此类信息的质量，需要企业付出大量的人力物力和财力。社会责任信息披露成本高制约了公立医院实施社会责任会计的积极性。
五、公立医院社会责任会计信息披露优化路径
（一）强化法律法规等制度性规定与政府部门的引导作用 法律法规和政府引导是构建我国公立医院社会责任会计信息披露体系的主导力量。公立医院社会责任会计体系的建立离不开法律法规等制度性规定和政府部门的积极引导。目前，我国尚未出台与组织社会责任信息披露义务相关的法律法规，这种自愿披露的模式无法确保公立医院管理层有效履行社会责任，特别是在存在严重问题的情况下。因此，我国通过法律法规来明确公立医院在社会责任信息披露方面的义务，这种强制性信息披露模式有利于公立医院积极承担社会责任，进而有利于公立医院社会责任会计信息的披露。与此同时，政府应当重视对公立医院承担社会责任行为的引导，通过出台相关政策强化医院管理层对社会责任的重视，引导公立医院自愿进行社会责任会计信息的披露。
（二）提高公立医院社会责任意识和信息披露的主动性与积极性 公立医院社会责任意识淡薄是制约我国公立医院推行社会责任会计信息披露机制的重要原因。公立医院作为信息披露主体，是构建社会责任会计信息披露体系的核心要素，医院的社会责任意识与信息披露的主动性都直接影响到披露机制的有效运行。只有不断提高我国公立医院社会责任意识，鼓励其不断加强在社会责任方面的投入，才能够有效促进公立医院在社会责任信息披露方面的积极性和主动性。因此，我国应当建立自愿与强制相结合的信息披露模式，要求公立医院必须形成独立的社会责任报告，让医院管理层认识到社会责任会计报告的披露有利于树立医院良好形象，同时也是响应政府要求的必要措施，提高其披露社会责任信息的主动性和积极性，承担披露主体的责任。
（三）加快制定社会责任会计信息披露准则及指导细则 社会责任会计作为会计学的一个分支，建立社会责任会计准则和披露细则是实施社会责任会计信息披露的重要前提条件。准则和披露细则能够有效指导公立医院对社会责任信息的整理、加工与披露，是其在社会责任会计信息披露过程中的基本依据与原则，在信息披露过程中具有重要作用。由于我国在社会责任会计信息披露方面的研究起步较晚，尚未形成完整的研究成果，故可借鉴国外理论成果与实践经验，结合我国公立医院的实际情况，在已有的会计准则基础上，制定我国企业社会责任会计信息披露的基本原则和指导细则，对社会责任会计信息披露的目标、内容和模式等重要要素进行明确规定，指导我国公立医院披露社会责任信息。
（四）开展社会责任审计工作，建立有效的监督约束机制 开展社会责任审计有利于提高公立医院履行社会责任的主动性与积极性。作为一个事后监督工具，社会责任审计能够有效监督公立医院管理层经营管理决策的合理性，通过专项审计报告来影响公立医院的决策。由于我国对企业履行社会责任并没有明确的规定，而是采取自愿的模式，因此，开展社会责任审计能够有效监督公立医院履行社会责任的情况，保证公立医院对外披露的社会责任信息的真实性与公允性。通过强化公立医院在社会责任方面信息的披露，可以建立有效的监督管理机制，使公立医院向利益相关者披露其履行社会责任的情况，并将社会责任审计纳入公立医院的年报审计范围，不断规范企业社会责任会计信息披露的合理性、规范性，促进我国公立医院管理层提高社会责任意识。
六、结论
社会责任正逐渐成为影响企业竞争力的重要软实力。公立医院作为部分公益性的社会组织，应深刻认识到社会责任对其发展的重要作用，用高度的社会责任感来提高医院的核心竞争力。我国要实现国民经济和卫生事业的可持续健康发展，应尽可能快地构建和完善公立医院社会责任会计信息披露体系，通过对外披露公立医院社会责任的履行情况，促使公立医院管理层提高社会责任意识，坚持可持续发展战略，坚持公益性本质，履行社会责任，积极主动参与构建和谐社会。
参考文献：
[1]阳秋林：《架构我国社会责任会计信息披露的指标分析体系》，《审计与经济研究》2005年第2期。
[2]阳秋林、李冬生：《建立中国企业社会责任审计的构想》，《审计与经济研究》2004年第6期。
[3]阳秋林：《中国社会责任会计信息披露模式的架构》，《当代财经》2005年第6期。
关键词：管理会计师；职业；社会监督
由以会计师事務所及其注册会计师为主的社会中介机构依据《注册会计师法》以及国家相关法律、行政法规、规章制度，接受财政等有关经济管理部门和各经济组织的委托，对生成和使用财政性资金以及配置国有资产的部门、单位执行国家的财经政策和相关法律、行政法规、规章制度的情况，及其发生的财政收支行为、财務收支行为和有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计。会计师事務所及其注册会计师实施社会监管完毕后，应当以中间人的身份评价被审计对象的经济责任，并出具具有法律效力的审计报告。
一、管理会计与财務会计
管理会计同财務会计又有密切联系，主要表现在以下几个方面。管理会计可称之为内部会计，财務会计可称之为外部会计。但这样比拟，只是表明它们服務对象的侧重点有所不同，而并不意味着二者在这个问题上完全割裂。这是因为，财務会计提供的许多重要财務成本指标，如资金、成本、利润等，对企业管理者特别是高阶层的管理者同样重要，这是他们制定决策、编拟计划和实施控制所不可缺少的。难以想象，企业管理者在不了解企业财務状况和经营成果的条件下，能够对未来的生产经营活动进行正确的规划与控制，能够作出科学的预测和决策。同样地，管理会计提供的许多重要的经济信息，以及根据这些信息所确定的目标、方针、计划等，企业外部的投资人、债权人也需要有所了解，这是他们决定投资、放款和估量未来报酬时需要考虑的。尤其是管理会计所进行的预测、决策、计划和控制等项工作，虽然企业外部关系人并不直接关心，但它们是围绕着实现企业生产经营的最佳运转而展开的，是为怎样保持良好的财務状况和取得预期的经营成果服務的，同投资人、债权人的最终经济利益密切相关。可见，管理会计同财務会计在为谁服務的问题上虽确有明显区别，但也有某些共同之处，二者之间存在着交叉服務的现象。
二、管理会计师职业
在国外调查各种专业人员职业道德的民意测验中，会计师一直排位很高。专业会计组织在促进会计师职业道德标准提高方面起了重要作用。管理会计师不得从事违反这些标准的行为，也不应听从其他人违反这些规则。这些职业道德标准包括以下几点：
（一）技能管理会计人员需有以下义務：①通过不断提高自身的知识和技能，保持适当的专业技术水平；②按照各有关法律、规章和技术标准，履行其职业职责；③在对相关和可靠的信息进行适当分析的基础上，编制完整而清晰的报告，并提出建议。
（二）保密管理会计人员需有以下义務：①除法律规定外，非经核准，不得泄露工作过程所获得的机密信息；②告诉下属要适当注意工作中所得信息的机密性并监督其行为，以确保严守机密；③禁止将工作中所获得的机密信息，经由个人或第三者用于获取不道德或非法利益。
（三）廉正管理会计师对下列各项需有以下责任：①避免介入实际或明显的利害冲突并向任何可能的利害冲突各方提出忠告；②不得从事道德上有害于其履行职责的活动；③拒绝收受影响其行动的任何馈赠、赠品或宴请；④严禁主动或被动地破坏企业组织的合法和道德目标的实现；⑤了解并沟通不利于做出认真负责的判断或顺利完成工作的某些专业性限制或其他约束条件；⑥沟通不利或有利的信息以及职业判断或意见；⑦禁止从事或支持任何有害于职业团体的活动。
（四）客观性管理会计师需有以下责任：①公允而客观地沟通信息；②充分反映信息，帮助使用者对各项报告、评论和建议获得正确的理解。
在应用职业道德行为规范时，管理会计师可能会遇到如何确定不道德的行为或如何解决道德冲突的问题。经调查发现，最经常遇到的职业道德冲突是：①客户和管理者提出的避税建议；②利益冲突；③操纵财務报表的建议；④允许管理会计师自身的错误；⑤为遵循领导的命令而去做不道德的行为。当遇到关键性的道德问题时，管理会计师必须遵守权威机构制定的规则。如果这些规则不能解决问题，管理会计师可以考虑以下几种方法。①与直接上级讨论这些问题（如果他没有卷入冲突），或者上报到更高的领导层。可以接受的检查机构包括同级的审计委员会、董事会、行政管理委员会、信托委员会或大股东。②与一位客观的建议人秘密讨论，以澄清相关利益方面。③如果经过各种尝试，道德冲突依旧存在，且道德冲突发生在很关键的事项，管理会计师只能提出辞职并给合适的领导提交一份详细的备忘录。
三、管理会计师的社会监管
社会监管的主要工作内容会计师事務所及其管理会计师的社会监管是会计师事務所及其管理会计师在社会经济管理活动过程中接受财政等有关经济管理部门的委托进行社会审计，借以维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展的一种经济管理活动。
（1）会计师事務所及其管理会计师的业務工作范围。主要包括三个方面，即：审计业務、会计咨询业務和会计服務业務。会计师事務所及其管理会计师的社会监管工作职责主要体现在《管理会计师法》规定的审计业務当中，主要有：①审查企业的会计报表以及与会计报表内容相关的有关资料，并且根据审查的结果出具审计报告。②验证企业的注册资本与实收资本，并且根据验证的结果出具验资报告。③办理企业在合并、分立、清算等活动过程中发生事宜的审计业務，并且根据审计的结果出具相关的业務报告。④办理国家法律、行政法规规定的其他审计业務。另外，根据有关规定，会计师事務所对本所管理会计师承办的业務要承担民事责任。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以维护群众根本利益为出发点和落脚点，不断创新和完善社区（村）民主监督的组织形式和工作机制，健全农渔村基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民群众享有更多切实的民利。
二、工作目标
（一）建立健全基层民主监督组织。在有效整合现有各种监督组织和监督形式的基础上，到6月底在我镇所有社区（村）建立健全以社区（村）监督委员会（以下简称监委会）为主要形式的基层民主监督组织，进一步完善以社区（村）党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，社区管委会（村民委员会）为管理执行机构，社区（村）民主监督组织充分发挥监督作用的村民自治机制。
（二）建立社区（村）民主监督制度。重点对监委会的设立和任期，监委会成员的组成和产生，以及监委会的职能和义务，监督程序，监委会的自身制约机制和履行职责的保障措施进行明确和界定。同时，对监委会下属各工作小组的职责、权利、义务等也要作出相应的规定，做到上下协调、有序履行监督职责。
（三）初步形成对社区（村）干部权力行使的监督制约机制，实现惩治和预防腐败体系的构建向最基层的社区（村）一级组织延伸，促进农渔村基层党风廉政建设各项制度的落实。
（四）进一步完善社区（村）民主管理制度，切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，促进农渔村社会和谐稳定。重点要对社区（村）民主决策程序、社区（村）事务公开、村经济合作社财务管理、集体资产处置和工程项目投资建设管理等方面进行规范和完善。
三、具体工作程序
（一）监委会的人员组成。
监委会设主任1名，成员2至4名。主任一般由社区（村）党组织成员兼任。监委会组成人员必须经村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。监委会统一挂牌为“区镇社区（村）监督委员会”。监委会下设社区（村）事务公开监督小组、村经济合作社理财小组、工程（项目）建设监理小组，各工作小组一般要求由3人组成，人员也可由监委会成员兼任。
监委会成员应当是思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派，群众信任、熟悉村情的村民代表或村集体经济组织监督机构的负责人。监委会成员实行回避制度，除监委会主任外，社区（村）党组织、村民委员会、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任监委会成员，村文书、村报账员原则上不得兼任监委会及其下属各工作小组的成员。
（二）监委会的产生。
1．提名候选人。监委会主任和成员候选人由社区（村）党组织提名或由村民代表会议推选产生。
2．考察、审核、公示。候选人提名产生后，由镇纪委、组织部门会同村党组织成立考察组，通过召开座谈会、上门走访等方式对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，然后提交镇党委审核把关。审核通过后予以公示，公示时间一般为7天。
3．选举。经公示未发现问题的候选人提交村民代表会议选举。选举可采用无记名等额或差额选举的办法进行，差额人数不超过3人，当选人员按得票数从高到低确定，选举结果及时向村民进行公布。
4．选举产生监委会的相关会议由社区（村）党组织召集。
（三）监委会下属各工作小组成员的确定。
首先由社区（村）党组织推荐预备人选，然后报镇纪委（纪考察、审核，最后经村民代表会议以举手表决的方式通过。
（四）明确监委会的职责。
监委会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：（1）在社区（村）党组织领导下，配合支持党组织和村民委员会正确履行职责，引导村民支持社区（村）党组织、社区管委会（村民委员会）的工作，协助做好村民的思想政治工作；（2）积极履行监督职责，有权列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的社区管委会（村民委员会）会议，对村经济合作社各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等社区（村）事务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行监督，并定期和不定期向村民代表会议报告工作情况；（3）认真受理村民的意见建议，及时向社区（村）党组织、社区管委会（村民委员会）反映村民对村务管理的意见和建议；（4）对应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，应及时向镇党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决；（5）本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经镇党委、政府（办事处）同意，可主持召开村民会议投票表决；（6）模范遵守村规民约，充分发挥表率作用。
（五）建立监委会自身制约机制。
监委会应依法依规正确履行职责，不直接参与具体社区（村）事务的决策和管理，每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，每年由村民代表会议对其成员进行年度信任度测评，信任票不到应到会村民代表人数一半的，责令其辞职，由村民会议或村民代表会议按相关程序选举新的成员。每年12月底，监委会要向镇党委、纪委和社区（村）党组织书面报告一年来监委会班子廉洁自律和履行职责的情况。
（六）落实监委会保障措施。
社区（村）党组织要支持监委会正确履行职责。监委会在无法履行合法、有效的监督时，可以向镇党委或区级有关职能部门反映情况，镇党委和区级有关部门应及时予以妥善处理和答复。要建立监委会成员培训制度，不断提高监督人员的业务水平，保证依法依规开展监督。监委会成员不脱离生产，根据社区（村）集体经济条件，可以给予适当误工补贴，但不得增加村民额外负担。
四、工作要求
建立社区（村）监督委员会是一项全新的工作，是建设社会主义新农村的重要保证。各社区（村）要高度重视建立健全民主监督组织工作，加强领导，落实责任，确保建立社区（村）监督委员会工作圆满完成。
1、广泛宣传。各社区（村）要充分利用召开党员和村民代表会议、社区（村）公开栏等形式大力宣传建立社区（村）监督委员会的目的、意义，宣传社区（村）监督委员会的工作职能和运作方式，为建立社区（村）监督委员会并促使其有效履行职责，发挥应有作用奠定思想基础、营造良好氛围。
关键词：财务会计；信息失真；信息质量
我国目前现行财经法规和企业管理监督机制运行中，存在不少漏洞和监管死角，部分企业出于自身考虑，对外提供虚假会计信息，蒙蔽投资者和管理监督方，造成了国家、个人的资金损失和经济秩序混乱等后果。由此，分析研究企业财务会计信息失真问题，社会和经济意义重大。
一、企业财务会计信息失真的主要表现形式
1.经济交易失真
经济交易失真是指企业利用虚构的经济交易，通过伪造交易合同、出入库手续、验收及运输等原始会计资料方法，以虚增的经济收入和业务支出调节会计账簿和报表数字，达到会计信息造假目的。这种造假方式在企业财务会计信息中比较常见，是企业增加经营业绩、提升利润水平、夸大企业成果的主要手段。
2.会计核算失真
会计核算失真，是指利用会计核算处理流程环节，伪造提供虚假会计数据。记账凭证填制核算、账簿登录核算、财务报表编制等环节，都可能出现会计信息失真的问题。
3.会计报表失真
会计报表失真是指报表编制人员在编制财务报表时，对报表数据中的资产、负债、利润，收入、成本等进行人为调节。这种报表，随意性大，缺少真实数据支持，失去了报表本身反映经济业务实际状况的本质意义。
4.披露信息失真
信息披露失真，主要发生在上市公司对披露会计信息这一程序中，公司出于融资、提高股价、攫取利益的考虑，会利用对外披露的财务报表，伪造一些不实的资产或负债信息，人为操纵利润进行，以达到给外界传递经营状况良好、企业发展前景可观信号的目的。
5、审计报告失真
审计报告失真，各大会计事务所曝光出的审计报告做假事件，反映出另外一种利用审计报告提供虚假会计信息的形式。提供审计报告的注册会计师为了迎合客户不正当需要，对调整后的虚假会计报表予以确认，并出具具有法律效力的审计报告。
二、造成企业财务会计信息失真的原因
1.企业逐利本能
利益追求是企业经营的根本目标。部分企业出于筹集资金、抬高股份、追求利润等目的的考虑，在会计信息质量和利益冲突时，往往将利益作为第一选择，通过篡改数字、出具虚假审计报告等方式，提供不真实的会计信息，蒙蔽广大投资者和其他信息使用者，以达到获利目的。
2.企业内部约束监督不足
会计信息失真企业普遍存在监督机构设置不健全、执行不力的问题。例如，最受社会公众关注的上市公司财务会计信息失真问题，一方面，大多的上市公司的监事会受到公司管理体制影响，独立性受限，造成对问题的发现率低。另一方面，部分上市公司未按国家规定设立独立完善的内部审计机构，对企业会计信息缺乏有效监督。
3.企业外部监管不力
我国的企业财务监督部门和组织包括有财政部门、人行、商业银行、证券监管机构、会计事务所等机构。由于这些机构的权限分散，形成了多头监管的局面，部门之间协调成本高，降低了监管时效，且各个监管主体利益取向不同。当利益发生冲突时，不可避免会以本部门利益为出发点，影响监管职能发挥。
4.企业会计人员职业道德素质建设不够
我国企业中大部分的财务人员都具有着良好会计职业道德操守，但仍有部分的会计人员的职业道德意识薄弱，原则性不强，责任心匮乏、违背会计职业道德要求；对于以不正当的手段提供虚假会计信息，不能做到始终实事求是、客观公正，参与、谋划、编制、伪造、提供虚假会计信息。这种恶劣行为，已严重损害了投资者利益，影响到国家正常经济秩序。
三、提高企业会计信息质量的对应措施
1.提高企业对社会责任的认识和履行
企业领导者要充分认识到，经营企业除了要实现经济效益外，还有对社会公众、投资者、债权人、社会经济发展的社会责任。企业领导者应从社会责任角度出发，意识到提供真实客观的会计信息就是对投资人、债权人、社会公众和国家经济履行社会责任，将提供真实、客观、完整的会计信息，作为企业履行社会责任的重要内容之一。
2.加大企业内部监督力度
从完善企业治理结构的角度解决企业内部监督约束力不足的问题，建立现代企业制度，利用合理的公司治理结构发挥对会计信息的监督控制作用，提升会计信息质量，规避会计失真风险。同时，企业还应充分认识到内部审计机构的监督作用，建立高效独立的内审机构，以制度保障内审机构的权力和职责。
3.加强政府和社会监管力度
政府各相关职能部门和组织要严格履行对企业财务会计信息质量的监督管理职责，对职能管理监督范围和责任进行明确划分，加强政府对企业会计信息的监管力度。真正发挥注册会计师审计的监督功能，拒绝出具虚假审计报告，提高会计信息监管效率。
4.加强对会计人员职业道德的建设
通过宣传、学习、培训等方式，强化对财务人员会计职业道德的建设工作，促进会计人员树立防范会计信息失真风险出现的意识，树立正确的职业道德观念。同时，还要加强对管理层的会计道德内容宣传，改变对会计工作不够重视、疏于管理的状况，认识到提供失真会计信息的严重危害，从企业管理层的角度，杜绝利用会计信息造假谋取效益现象的发生。
参考文献：
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关键词：企业社会责任信息；披露；动因
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2011年11月28日
一、引言
当前，基于经济的可持续发展理论和企业组成的相关利益者理论，企业在创造经济财富的过程中应承担相应的社会责任，维护企业相关利益者的利益，已经成为全球企业未来发展的期望和趋势。企业社会责任信息的披露，能够将企业在社会责任方面的实际表现展现于信息使用者面前，满足其评价和监督企业履行社会责任情况的需要。因此，企业社会责任信息披露研究成为理论研究的热点之一。关于企业社会责任信息所涉及的具体内容，国内外研究者具有不同的观点：美国全国会计师协会（NAA）在1974年发表的研究报告中指出企业社会责任信息的主要领域包括社区参与、人力资源、自然资源和环境、产品服务等四个大类、共21个小类。国际会计公司Ernst&Ernst（1978）认为企业社会责任信息包括环境、能源、公平雇佣服务、人力资源、社区参与、产品、其他等七个大类、共27个小类。葛家澍、林志军（2001）认为，企业除了应提供正常经营活动的报告之外，外界利益集团、政府机构和社会公众都需要会计人员提供有关企业“社会责任”的更多信息，诸如企业与环境保护、就业、雇员培训、反种族歧视、医疗劳保、与社区之间的联系或所做贡献的信息资料。李正、向锐（2007）认为环境问题类、员工问题类、社区问题类、一般社会问题类、消费者类和其他类共六大类、十七小类活动属于企业社会责任信息的范畴。值得注意的是，即使观点不统一，但从中外研究者所界定的企业社会责任信息的内容来看，都不包括“股东”这个类别；另一方面，从目前我国企业社会责任信息披露的状况来看，可喜的现象是披露主体正在逐步增加，披露内容也在不断丰富，且越来越多的上市公司开始独立的社会责任报告（宋献中等，2009）；但同时也存在很多问题和不足，主要表现在企业社会责任信息披露还未形成统一、固定的制度，披露过于形式化、选择化，缺少独立的第三方审计导致信息质量不高、决策价值低下等方面（宋献中等，2009；毛洪涛等，2010）。对此，笔者认为要解决我国企业社会责任披露中存在的诸多问题，首先需要认识影响企业社会责任信息披露的各种因素，弄清企业进行社会责任信息披露的动因，并确定不同动因对企业披露行为的约束力强弱，才能有针对性地制定和完善企业社会责任披露制度，达到良好的披露效果。
二、企业社会责任信息披露动因
笔者根据企业披露社会责任信息动因的来源不同，将其分为企业外部动因和内部动因两个基本层面。
（一）外部动因。来自企业外部的动因属于企业披露其社会责任信息的被动力量，主要包括政府或组织监管、社会舆论监督、经理人市场约束等方面。
1、政府或组织监管。由政府机构或有关组织制定的有关企业社会责任信息披露的法规或规定一直是企业进行信息披露的主要促动力。在企业社会责任信息披露较为先进的国家，政府担当着指导企业进行信息披露的角色。如法国政府1975年的苏德鲁报告先是以建议的形式要求企业提供包括雇员情况、工资以及相关的成本、健康与安全情况、工作时间以及工作条件、职工培训、工作组织、行业关系以及企业内部的生活条件七项内容有关社会责任信息的社会资产负债表，接着在1977年以法规的形式要求职工人数达到一定数量的公司强制执行；2001年法国政府颁布的诺威尔经济管制条例要求所有在第一股票市场上市的公司从2002年开始，在年度财务报告中必须披露劳工、健康与安全、环境、社团权利、人权、社区参与等信息。联合国跨国公司中心1982年在《联合国跨国公司行为准则草案》中建议跨国公司的财务报告应揭示：跨国公司的组织结构、各主体的主要经营活动、就业信息（包括职工人数）、编制合并报表时所采用的会计政策、有关转让价格的政策等五个方面的社会责任信息。总部设在美国的社会责任国际（Social Accountability International）于1997年发起制定了SA8000社会责任国际标准（Social Accountability 8000 International Standard），建立了SA8000社会责任认证制度，成为全球第一个用于第三方认证的社会责任管理体系标准。成立于1997年的全球报告倡议组织（Global Reporting Initiative），是由对环境负责经济体联盟和联合国环境规划署联合倡议组建，其目的在于提高全球范围内可持续发展报告的质量、严谨度和实用性；其于2002年的《可持续发展报告指南》就是力图创建一个将财务、环境和社会信息整合在一个报告中的公认报告框架。
近年来，我国政府或组织通过制定、出台相关法规和指引在推动与规范企业社会责任信息披露方面起着由无到有、从混乱到有序的重要作用。证监会2002年颁布的《上市公司治理准则》中的有关规定以及2007年修订的《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第2号（年度报告的内容与格式）》，对上市公司社会责任信息披露提出了相关的要求。深交所于2006年9月了《上市公司社会责任指引》，明确规定上市公司可以按照该指引要求制定公司社会责任制度及实施计划，定期评估公司社会责任的履行情况，自愿披露公司社会责任报告。另一家上交所也于2008年5月《上市公司环境信息披露指引》，引导各上市公司积极履行社会责任，担当促进社会可持续发展的表率。同年初，国资委了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，倡导企业履行社会责任和披露有关信息。2010年4月，财政部会同证监会等部门的《企业内部控制配套指引》提出了企业在构建内部控制环境中应当承担的社会责任内容，同时指出了企业在履行社会责任方面存在的重要风险并提出了应对措施。该指引连同2008年的《企业内部控制基本规范》共同形成中国企业内部控制规范体系，自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，2012年1月1日起扩大到在上交所、深交所主板上市的公司施行。该体系要求执行的企业必须披露对本企业内部控制有效性自我评价的年度报告，同时聘请会计师事务所对其进行审计，出具审计报告。
2、社会舆论监督。媒体宣传、公众舆论形成的社会压力也是企业披露社会责任信息的重要外部动因。物质的富足和社会的进步使社会大众越来越重视自身生活环境的质量，如周围生态环境的好坏、产品品质的高低、就业机会的多少等。企业在生产经营过程中的行为直接形成或影响到了社会大众各种利益的取得。在当前社会环境下，假若一个企业不重视其各种社会责任的履行，如出现企业生产污染环境、提供伪劣产品、损害员工福利、淡漠公益事业等情况，经过媒体曝光或公众通过其他方式获得信息后，不仅会受到社会的口诛笔伐，而且很多民众会采取己力所及的措施对企业的行为进行“抵制”，如不再购买该企业产品、向政府请愿建议、拒绝与企业的各种合作等方式或途径来表达对企业的“敌视”态度。而一个重视并能够良好地履行社会责任的企业，收获的不单是优良的社会口碑和公众形象，更重要的是由此带来的一系列商机、品牌认知度和市场份额的增加、政府的优惠或扶持政策以及各种社会资源，从而提升企业的整体竞争力。美国人力资源管理协会（SHRM）2006年对中国、美国、墨西哥等七国的企业社会责任调研报告显示，针对中国企业的问卷调查结果说明企业实施社会责任重要动力是为了增强其竞争优势和实施公共关系战略。中国社科院经济学部企业社会责任研究中心2008年向社会公众对企业社会责任的态度和认识的一项调查也显示，公众认为企业履行社会责任的动机主要是提升企业形象、增强企业竞争力和回应社会压力、改善公众关系。此外，调查数据还反映消费者在消费时对企业社会形象非常和经常在意的比例达到70%以上。鉴于企业和社会公众的共识，企业会有足够的意愿将自身履行社会责任的信息公之于众，借此形成社会舆论对企业的正向评价，构建企业与社会各方积极的公共关系。
3、经理人市场约束。经理人市场通常是由公司董事会的提名委员会（nomination committee）、人才“猎头公司”、人力资源评估机构、审计机构等组成的，目的是对从事经营管理的专业化人才（即职业经理人）进行遴选、聘用和考评。评价经理人的标准除了个人素质因素（如知识构成、经验经历等）以外，主要是其职场上的绩效，包括以经济财富衡量的业绩和市场声誉。一个努力推行和实践企业社会责任的经理人，将会在经理人市场上树立与积累良好的职业声誉。通过市场和社会的认可与推崇，他们能够在今后的职业过程中获得相对较高的声誉租金，从而促使这些企业的各种经营行为的“实际控制人”为了自身未来更好的职业发展，争取其声誉优势带来的薪酬保障，会在经营运作中重视企业各种社会责任的履行，积极维护企业相关利益者的权益，塑造“对社会负责任”的经理人形象。相反，如果经理人出现有关不负责任的经营劣迹，那么他会获得负面的职业声誉，甚至是断送其职业生涯的严重后果。因此，这种来自经理人市场的约束会促进企业经营者主动披露社会责任信息，以树立其优良的职业声誉，有利于未来的职业发展。
（二）内部动因。源于企业自身内部的动因属于企业披露社会责任信息的主动力量，主要包括企业特征、公司内部治理机制、企业家特征等方面。
1、企业特征。企业规模、行业属性及所有权性质等企业特征会影响到企业进行社会责任披露意愿。通常情况下，大规模的企业比中小企业需要向公众承担更多的责任。为了向公众表明企业的社会责任行为和效果和树立优良的企业形象，大规模企业披露社会责任信息的动力要远远高于中小企业。沈洪涛（2007）通过对上市公司特征与公司社会责任披露相关性研究表明，公司规模大、盈利能力好的上市公司会披露更多的社会责任信息。此外，企业所属行业的差异也成为其披露社会责任信息的重要原因，像化工、医药、塑胶、食品等行业由于自身行业特点，社会影响敏感度高，企业在经营过程中对自然环境、员工、消费者及社区公众等企业相关利益者利益的责任尤为重要，其社会责任的实施和履行效果直接影响到企业的生存和发展（如2008年的三鹿集团）。宋献中、李诗田（2009）通过对2005～2007年我国上市公司社会责任报告披露的统计表明，制造业类的上市公司披露社会责任报告的比例最高，达到一半比例，远远超出其他行业的披露比例。再者，企业的所有权性质差异在进行社会责任信息披露时也表现不同。从国际上看，根据毕马威国际会计公司的多次调查，以社会责任报告为内容的非财务报告的主要是跨国公司，全球财富前250强公司中，2005年的比例已达64%。从国内来看，第一份社会责任报告是2005年江西移动通讯有限公司的《2004年企业责任报告》，当年中国大陆共有两家企业社会责任报告。2006年国家电网国有企业第一份《社会责任报告》之后，中化国际、中远集团、中国铝业等大型国有企业纷纷开始社会责任报告。在我国，央企相对于非央企社会责任报告的积极性更高（宋献中、李诗田，2009）。
2、公司内部治理机制。公司治理是用来协调公司各利益相关者之间的利益关系、制衡公司行为的法律、文化、惯例和制度安排的总称。公司治理问题的研究主要包括治理结构和治理机制两个方面，前者解决的是产权安排问题，后者则是基于产权安排基础上的治理手段选择（朱小平、程昔武，2006）。公司治理文献（Denis，2001）按照制度设计所利用资源的来源，把公司治理机制简单地区分为内部与外部控制系统。公司内部治理机制主要包括董事会、激励合约、大股东治理和债务融资等。其中的董事会和债务融资（反映公司财务杠杆大小）对企业社会责任信息具有重要的影响力。公司董事会的有效性主要取决于其独立性和规模，较小的董事会规模或增加独立董事的比例，有助于监督管理层，提高公司信息披露的质量（法玛和简森，1983；亚伯拉罕和帕克，1994等）；另一方面，由于企业的财务杠杆反映了其风险水平，企业能够与债权人保持良好的关系，有助于企业经营的稳定，降低企业的财务风险。所以，财务风险较高的企业更倾向于向债权人及其他相关利益者披露企业包括社会责任信息在内的详尽信息（麦奎尔，1988；本杰明，2001）。
3、企业家特征。众多研究表明，无论是私有还是国有企业，企业的许多问题归根到底是企业家问题。企业家的文化素养、道德伦理、知识结构等方面的素质决定了一个企业的发展和气质。中国企业家调查系统（CESS）在2006年组织实施的“中国企业经营者问卷跟踪调查”的结果显示，企业经营者普遍认同“优秀企业家一定具有强烈的社会责任感”，同时也认为企业经营者素质不高是导致企业履行社会责任不够好的主要原因之一。因此，企业家的经营意识、使命感和远见直接影响到企业社会责任的实施及其效果。这就要求在企业的经营运作过程中，企业家能对企业相关利益者理论有一个正确的认识和运用，从“经济人”的一面，逐步认可并迈向“社会人”的一面，带领企业履行好社会责任和主动完成信息的披露。
三、动因的约束效果分析
企业社会责任会计的正式提出始于20世纪六七十年代（李正、向锐，2007），但时至今日，无论从绝对数量还是相对比例而言，披露社会责任信息的企业还是少数。从我国的发展情况而言，虽然有关的研究和讨论也不甘国外研究之后，但在2005年之前我国没有企业以单独报告的形式披露过此类信息。而在此之后，由于我国政府、监管机构等陆续出台了有关规定和要求，如上文中提到的证监会深交所、上交所针对上市公司信息披露颁布的有关规定、指引，企业披露社会责任信息的数量才开始逐渐增加。还有一个更为客观的原因是自上世纪末本世纪初以来，一些国际大型跨国公司纷纷要求与其进行合作生产或提供商品的中国企业必须通过国际通行的SA8000标准认证，例如，2002～2005年的三年中，全球零售巨头沃尔玛就以企业社会责任未达标为由，淘汰了40%左右的供应商，致使不少企业立即陷入了破产的边缘。这进一步激发了我国的企业履行和披露社会责任的运动。以上事实说明，我国企业社会责任的实施及其信息的披露，根本动因来自企业外部的权力、权威机构的要求和强制，企业主动履行社会责任并进行披露的较少。其中，有我国企业社会责任思想宣传不足、认识不够的原因，但关键还是在于“当经济还不甚发达和社会对企业的抑制系统不完善的环境下，多数企业家们采取的是非道德的管理”（卡罗尔，2004），企业不会主动去履行社会责任和披露相应信息。然而，随着我国经济的高速发展，企业经营对社会的影响逐渐增大，企业社会责任越来越受到人们的关注。既然目前企业主动意识还不够，那么就应该如亚里士多德所说“当人们太年轻或者太无知而不能懂得高尚行为背后的原因时，应当简单地被训练成像已具有美德的人一样行事，……通过高尚的行为，人们将懂得其背后的原因”。所以，我国政府、监管机构等组织应进一步加大对企业社会责任信息披露的强制要求，出台更为固定、细致、统一的披露报告标准，来提高企业社会责任信息披露的质量。同时，考虑到企业对社会影响力的大小和接受能力，应分层次、分阶段逐步进行规范和实施，如先在公众影响较大的上市公司全面展开，然后过渡到一般股份公司、有限公司。这样的一种外部强制动力，实际中也为企业和社会大众双方所共识。上文介绍过的中国企业家调查系统针对我国企业经营者的问卷调查和中国社科院关于中国企业社会责任的公众调查均显示，双方均认为建立健全的相关法规制度是促进企业履行社会责任有效措施的首选，其比例分别达到54.7%和79.2%。企业能够积极履行社会责任，自然也会有充分的动力去披露相应的信息。
因此，鉴于目前我国企业承担社会责任的实际状况和水平，在政府、相关组织等监管机构构筑起较为完善的法律环境下，社会舆论才能有据可依、发挥更大地监督作用，继而影响到经理人市场评价标准。这些外部因素能够有效促进企业社会责任意识的提高，增大企业违背社会责任的成本，因此是企业进行社会责任信息披露的主要动因。在此基础上，内部影响因素进一步加强效果，即企业在负有社会责任感的企业家领导下，不断改革、完善其公司治理结构，根据自身对社会公众责任的大小和需要，积极履行社会责任和披露社会责任信息。
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[6]宋献中，李诗田.我国上市公司社会责任报告的统计分析[J].中国注册会计师，2009.6.
[7]毛洪涛，张正勇.我国企业社会责任信息披露的现状分析及对策思考[J].会计之友，2010.2.
张永坚：中国远洋作为同时在香港及国内上市的公司，在严格遵守监管要求的同时，力求将公司生产经营的信息全面、客观地展现给投资者，也力求保证不同上市地的投资者获取信息的平等性。比如，我们同时在国内披露了公司大事记、董事长致辞等章节，让投资者清晰了解一年来的大事脉络及简要经营回顾和未来的展望。在深入研究境内外监管规定的同时，我们还广泛借鉴其他大型公司特别是同业公司的做法。比如参照其他先进航运公司的做法，在管理层讨论与分析中增加了相关业务分析内容，又比如，我们披露了环境保护、安全生产、企业文化及投资者关系等内容。这些工作受到了国内外投资者的欢迎。
黄清：中国神华2008年年报的自愿性披露内容较多：1.封面故事。向第一眼看到年报的读者传递“尽管风云骤变，我们昂首向前”的信心。2.董事长致辞。告诉股东中国神华新的发展战略是“科学发展、再造神华、五年实现经济总量翻番”。3.业务情况全景图、财务经营成果全景图。帮助读者对公司经营情况一目了然。4.经营环境分析。给市场提供行业龙头对经营环境的研判。等等。
我们把年报作为与股东、市场、利益相关者对话的重要载体，除了满足监管要求外，我们还通过调研，发现投资者对年报内容的需求，并尽量予以满足。我们的尺度是披露信息尽可能全面充分，重要信息尽可能突出醒目，力争把年报编织成公司投资者的必备工具书。
蒋中文：在年报编制组织工作中，中材国际针对独立业务主体众多、项目遍布全球、履约环节复杂等特点，做好年度报告相关数据的布置、收集、整理工作，各职能部门分工合理，对投资者关心的各项生产经营数据进行统计核实，特别是对于管理层讨论与分析中涉及的内容认真分析，确保数据的真实、准确、完整，避免错误和遗漏。虽然有些信息并不是强制性的要求，但是投资者特别是机构投资者关心的，我们就会从各个角度尽可能地进行分类披露。
万青元：公司在定期报告中增加了主动披露内容，披露了较多的公司经营信息。2008年报中增加了董事会2009年风险管理指导意见等内容，该指导意见提出2009年公司风险管理的指导思想、工作目标和工作重点，并对落实和评估工作提出具体要求，为投资者了解民生银行的风险管控提供方便。民生银行充分结合投资者需求，对2008年报内容进行了进一步优化，不断提高公司透明度。
金晓斌：海通证券既是上市公司又是证券公司，我们的年报同时要满足上市公司和证券公司年报的披露要求，证券公司年报要求比上市公司的披露增加了22条。按照上交所上市规则规定凡是对股价、股东利益有重大影响的，都要及时披露。我们按要求都及时披露了相关信息，透明度很高。虽然海通证券上市只有一年多，但公司严格按照相关法律法规规范运作，得到了监管部门和投资者的认同。同时，我认为上市公司的年报披露应更细化、更专业，更通俗易懂。可考虑分行业进行披露，并做年报要点摘要，让投资者看得懂、用得上，真正作为投资者的参考。
《董事会》：“年报补丁”是上市公司信息披露的一大弊病，贵公司怎样避免年报重述的发生？
黄清：要想避免年报“打补丁”，就要避免“无心之失”和“有心之失”。避免“无心之失”，关键是要做到信息披露工作体制合理、机制顺畅、制度完备、人员精干。避免“有心之失”，关键是要“实话实说”，树立信息披露“从多不从少、从严不从宽”的理念，严格遵守监管机构的格式指引，尽量按照市场惯例，不误导、不粉饰、不回避、不遗漏。
万青元：公司于2002年初就制定了《中国民生银行定期报告编制规程》，严格规定了定期报告的组织、编制、审议和披露程序，公司严格按照有关规定进行年报披露工作，披露程序规范，执行情况良好。
张财广：公司自上市以来，规范运作，认真对待每份定期报告的编制和披露工作，特别是年度报告，从未发生“定期报告打补丁”的情况。
《董事会》：上交所要求部分上市公司从2008年报开始披露履行社会责任的报告和内部控制自我评估报告，您认为这两个报告对投资者具有怎样的参考价值？这两个报告对提升公司治理水平具有怎样的意义？
金晓斌：我想首先对投资者投资的依据和目的做一个简单的分析。证券投资的本质是预期，上市公司成长性的预期，买股票就是买上市公司的未来。投资者参考的依据一般来讲有两大指标：财务指标和非财务指标。财务指标主要包括市盈率、市净率、净资产收益率和负债率等。非财务指标主要是公司治理，包括透明度、风险管理、社会责任等。财务指标是过去时，非财务指标是动态的。在成熟的资本市场，由于良好的公司治理，上市公司的非财务股票溢价一般有15%―18%的幅度。这样分析起来，我认为社会责任报告、内控报告对投资者非常有参考价值。
社会责任报告可以间接地反映出上市公司的盈利能力和成长性，因为上市公司只有管理规范、风险控制到位、盈利能力强才能产生正的外部性，如果企业亏损严重就会产生负的外部性，因为如果企业倒闭了，政府要拿纳税人的钱来救助，美国金融企业的情况就说明了这个问题。所以说，一个企业如果不是只顾眼前利益，而是着眼长远发展、履行社会责任义务，就能反映出这个企业的成长性。社会责任报告是一个投资性的指标。现在中证指数公司要上证社会责任指数，它是上市公司治理的深化。而内控报告反映了上市公司持续经营能力，美国金融危机已经充分说明了这个问题。
这两个报告对提升公司治理水平意义重大。第一是建立了有效的“倒逼机制”，使企业更加注重履行社会责任、强化风险管理，使股东能更加关注长远利益。第二，社会责任是更高层次、更全面的诚信体系，反映了公司治理的与时俱进。第三，强化了对股东和利益相关者的保护，体现了和谐社会的建设。
张永坚：中国远洋作为国际化的大型航运企业，今年已经是披露该项报告的第二年。这项工作的开展将进一步加强上市公司的制度建设和信息披露的规范性、准确性、全面性，是我国资本市场与国际接轨的重要标志，同时也对上市公司的信息披露和公司管治提出了更严格的要求。
企业社会责任和内部控制已成为一个重要的商业标准，是公司战略优势的体现。传统的公司法理论强调股东利益最大化，而现代公司法理论早就转向兼顾公司社会责任。新公司法更在第五条确认了这一原则。因此，承担社会责任已不只是道德标准，更是法定义务。在2007年财富500强公司中企业社会责任报告的比例也从一年前的52%上升到67%，而2008年后，越来越多的企业开展了此项工作。这种共识将会在全球范围内形成体系，这项复杂的工程将涉及到公司的产业链上下游、人力资源、战略安排等各个经营方面，对于企业开拓市场、树立良好的公众形象还是发挥着不可替代的作用，同时对企业自身修炼内功起到重要的促进作用。可以看到，在中国上市公司群体中，企业社会责任已经被作为一项衡量企业价值的重要指标。
对于投资者而言，这两份信息披露报告可以让投资者获得更多关于企业经营发展方面的信息，这将成为评判企业投资价值，评估市场前景的重要工具。
黄清：切实履行社会责任，并充分披露《社会责任报告》，可以实现上市公司和投资者的双赢。同时，履行和披露社会责任使公司治理从传统的“股东治理模式”向着“利益相关者共同治理模式”转变，对提升公司治理水平非常有益。在利益相关者共同治理模式下,所有利益相关者都是公司的治理主体,在公司经营决策时,都拥有发言权，公司必须向更广泛的主体承担责任，因此，公司治理水平必须大幅提升。
投资者通过《内部控制自我评估报告》，了解上市公司的内控系统建立健全情况，从而对上市公司的运营风险、财务风险、披露信息的真实性进行评估，做出正确的投资决策，实现投资的保值增值。
内部控制的内容可以看作是公司治理内容中关于生产经营方面的延伸和具体化，内部控制的内容是统一于公司治理的内容的。健全的公司治理是内部控制有效运行的保证。内部控制处于公司治理设定的大环境之下，公司治理是内部控制的制度环境。内部控制能否有效运行，与公司治理是否完善有很大关系。只有在完善的公司治理环境中，一个良好的内部控制系统才能真正发挥它的作用，提高企业的经营效率与效果，并加强信息披露的真实性；反之，若没有科学有效的公司治理结构，无论设计如何有效的内部控制制度也会流于形式而难有好的效果。其次，公司治理中一些内容也属于内部控制，如组织规划控制包括公司内部治理结构即股东大会、董事会、监事会、经理等之间的组织规划，实际上是公司治理问题。
万青元：我公司的社会责任理念要求银行遵循市场准则，把企业社会责任与可持续金融作为现代银行的核心理念与价值导向，通过提供卓越的金融产品和服务来发挥影响力，支持经济、环境、社会的可持续发展。在这一战略指导下，我公司持续完善公司治理结构，在保障股东利益的同时，兼顾员工、客户、投资者和其他利益相关者的利益，重视企业发展与社会和环境的协调，积极推动国家经济建设和社会发展，支持文化教育、扶贫帮困、赈灾救危、节能减排、环境保护等社会公共事业，以现实行动落实科学发展观，服务社会主义和谐社会建设。比如力推中小企业业务，构建中小金融机构服务价值链，培育壮大中小企业力量，培育市场经济活力；把握信贷投向，增强经济活力，改进民生，降低对“两高一资”企业的授信和贷款规模；成立“公益捐赠基金”，每年按税前利润的固定比例投入公益事业；创新扶贫模式，连续三年帮助农民在央视刊登农产品免费广告等等。
履行社会责任是公司治理的重要内涵，需要全体员工的积极参与和推动。2008年社会责任报告的编制与，拓展了我公司治理的内涵，有助于培育和推广我公司社会责任的意识和理念，将对我公司践行社会责任和完善公司治理机制产生积极的影响。
我公司《内部控制自我评价报告》在对原有内控机制进行阐述的基础上，重点突出了2008年的内部控制重点工作及事项，主要包括七个部分的评价内容：一是内控组织架构；二是内控制度建设；三是内控重点措施；四是内部控制评价；五是内控文化建设；六是尚需完善事项及措施；七是2009年内控重点。基本涵盖了COSO框架与《商业银行内部控制指引》中确定的“内部控制环境、风险识别与评估、内部控制措施、监督评价与纠正、信息交流与反馈”五大要素。
蒋中文：作为公司治理板块的公司，披露内部控制报告和社会责任报告，不仅是交易所的要求，也是公司发展的客观需要。在当前资本市场走势不确定的情况下，投资者对公司内部控制和公司履行社会责任的认可也直接影响公司的价值，因此，公司将不断进行研究和探索，不断提升报告的深度，满足广大投资者对信息披露的要求。
在公司治理结构的形成与运行过程中，信息披露发挥着重大的作用。有效的公司治理结构不仅是做好年报编制和审计的基础，也有助于上市公司信息披露水平的提高。在这里我想说的是，任何一个上市公司要做好信息披露工作除了监管部门的强调和规范外，首先要得到公司董事会和管理层的高度重视和支持，仅靠信息披露具体部门和人是难以充分发挥作用的。
张财广：我公司自2007年开始于年报全文披露《内部控制自我评价报告》，2008年初，公司被评为“上证公司治理板块”样板公司，根据交易所要求，于2008年报开始披露社会责任报告。
我认为，企业在创造利润的同时，只有具备了良好的社会责任感，将回馈社会作为经营的重要理念之一，才能更好地生存和发展。很多人提起企业社会责任的建设往往只会想到捐款之类的慈善事业，事实上公司治理、回馈社会、关爱员工、关注消费者权益以及善待环境都是构成企业社会责任这一概念不可分割的部分。
投资者可以通过企业社会责任报告看到企业履行社会责任的意愿、能力与成绩，从而看到企业除作为市场经济一分子追求利益最大化外，加强治理、回报社会、关爱员工与消费者权益和善待环境的一面。
社会责任报告和内控自我评价报告的编制不仅是公司对自身经营与管理的梳理，通过梳理发现公司治理方面的成绩与不足，同时也是给社会一个监督公司运作的平台，促进公司不断完善治理，规范运作。
《董事会》：信息披露工作是董秘的主要工作职责，您是如何保证年报信息披露的及时性、可靠性和合理性的？是否制定了相应的工作流程？
金晓斌：作为董秘，我依据相关的法律法规，勤勉尽职地履行了忠实义务和勤勉义务，卓有成效地服务于董事会建设，推进公司建立和完善了信息披露、投资者关系管理制度。海通证券董事会运作科学、规范、透明，根据相关法规，董事长是信息披露的第一责任人，董秘是具体执行人。我的作用主要是依据监管部门的要求与公司财务总监共同协调分工。同时我把握格式、文字、披露的时间、召开董事会和专门委员会等工作。具体做法是，为了保证及时性，我们在年初了年度的业绩快报；成立了专门的年报编制和审计的工作小组；制定了年报披露的时间安排、相关部门分工完成的时间节点；充分发挥独立董事、董事会审计委员会的作用，建立了独立董事、审计委员会年报工作规程；在年报编制前、中、后，请独立董事、审计委员会和会计师事务所沟通，分别召开了二次独立董事和审计委员会年报工作会议。
张永坚：中国远洋是一家A、H两地上市的企业，由于香港及内地对于信息披露的要求不论是在规章制度上还是法律法规上都存在差异，所以我们在此项工作上受到监管机构的规制是多方位、多层面的。因此，要保证年度报告信息披露的合规性，首先要对信息披露所涉及的两地法律规范体系进行一下梳理。
我公司自2005年H股上市以来,不断探索实践年度报告的编制工作。2007年回归A股后，为了满足市场需要，加强了年报编写工作上的力量投入，我们每年都会成立工作小组专门负责年报编写工作。在报告的起草过程中，工作小组对公司都要进行深入地分析，研究参考优秀H股公司、红筹公司及同业公司的报告，在此基础上形成中国远洋的报告框架。内容严格按照香港联交所规则、香港会计准则及相关法律所要求的披露形式，并广泛征求中国远洋系统内部有关单位及公司律师、会计师、公关公司等专业机构的意见，确保年报披露内容合规、合法、及时。
黄清：在履行信息披露职责时，我们主要做了以下几项工作：搭建管理体制。中国神华建立了由董事会、信息披露委员会、投资者关系部、各单位信息员组成的信息披露管理体制，从而使信息披露管理体系的机构设置、隶属关系和权利划分非常明确，做到了纵向到底、横向到边、不留死角；设计运行机制。中国神华设计了信息披露的工作流程，包括年报、中期报告、季报、月度数据公告、重大事项进展公告、其他临时公告等的制作、审批、工作流程，保证信息披露涉及的各个单位、各个环节协调运转、有效制衡；制定规章制度。中国神华制定了《信息披露制度》等一系列管理信息披露工作的规章，把信息披露的管理体制和运行机制文档化、规范化，使信息披露工作有章可循、违章必究；提高人员素质。人员素质是做好信息披露工作的决定因素。中国神华总部直接从事信息披露工作的人员都具有法律或财务专业学位，具有一定的基层工作经验。在此基础上，我们强化了他们职业精神培养和专业态度训练。2005年，中国神华在香港上市后，全面开展了信息披露工作。经过近5年的实践，他们已经初步掌握了信息披露规律，工作质量正在逐渐提高。
万青元：我们主要做了以下几项工作：注重制度建设。公司在2002年初制定了《中国民生银行定期报告编制规程》，严格规定了定期报告的组织、编制、审议和披露程序；2005年制定了《中国民生银行重大信息内部报告制度》，对重大信息的报告、传递、审核、披露程序做出了明确规定。2007年制定了《中国民生银行股份有限公司信息披露事务管理制度》，进一步规范了公司信息披露工作；注重内部培训。为进一步提高信息披露的质量，公司建立信息披露联系人制度，各个部门及分行设立专门的信息披露联系人。为保证信息披露的及时性、可靠性和合理性，公司组织并实施信息披露联系人培训工作，邀请上海证券交易所专家进行培训，总行各部门负责人及信息披露联系人参加现场会议，各分行通过视频直播的方式参加培训；高管重视。为做好定期报告，副行长亲自召集信息披露联系人开会并对工作进行部署。领导重视提升了工作效率和质量。我们针对不同的公告制定了详细的工作流程，并根据监管部门的最新规定不断调整完善，从而保证信息披露的规范化和高效率。
薛俊东：在这里我想说说独董在中远航运年报披露过程中的作用。2008年，中远航运新更换了年审会计师事务所，公司独董除了与新会计师及时沟通外，强烈建议后者提交的《审计工作小结》、《管理层建议书》要越详细越好，能全面、真实地反映公司各方面的生产经营、财务状况以及目前存在的问题。独董、年审会计师和公司高管随后召开三方现场沟通会议，对其逐条逐项进行梳理，寻找问题原因和解决办法。此外，公司独董将本年度上述两份报告与公司前两年会计师提交报告进行对比分析，认真查看落实整改结果。
于腾群：中国中铁在2008年报编制和披露过程中，公司独立董事与年审会计师多次沟通，有效地推动了年度报告和财务决算报告的编制进程；同时，通过听取经理层对2008年度生产经营和财务状况的汇报、对重点投融资项目的实地考察，有效监督了经理层执行董事会决议的情况，并为公司2009年度生产经营和包括内控制度建设等日常经管理方面的工作提出了方向性意见。
《董事会》：有人建议，应进一步明确要求上市公司详细披露各位独立董事的工作情况，如包括年报在内的重大事项审议及发表独立意见过程中，提出的疑问和采取的措施，您如何看待这个建议？
一、工商部门职能转型的特点
工商部门职能是完成工商行政管理任务必须具备的职责和功能，是工商行政管理机关把好市场主体的准人关、当好市场运行的裁判员、做好市场经济卫士的依据。当前，要实现工商部门职能转型到位，就必须对工商行政管理机关的职能有一个全新的认识。从工商行政管理工作的对象、范围、内容等方面看，工商部门职能转型主要是市场准入、监管、执法和维权职能等方面的根本性转变过程。其特点：
(一)积极履行准入职能，由发照型工商向指导型工商转变，发挥工商培育市场主体的作用。从重发照把关向指导培育市场主体转变，是工商行政管理机关在管理大市场过程中的事前监督：是建立和维护社会主义市场经济秩序的前提条件：是培育各类市场主体又好又快发展的现实要求；是从特定层面调整产业结构的有效手段。
(二)积极履行监管职能，由管制型工商向服务型工商转变，发挥工商维护市场秩序的作用。从重管制市场主体向服务发展市场主体转变，是工商行政管理机关管理大市场过程的事中监督：是规范市场主体行为和市场交易行为的基础保障：是市场经济有序发展的外在力量。
(三)积极履行执法职能，由处罚型工商向规型工商转变，发挥工商执法为民的作用。从重处罚执法向规范化、法治化建设转变，是工商行政管理机关管理大市场过程中的事后监督；是工商履行自身各项职责的核心所在；是建立竞争有序的市场经济秩序的权威手段。
(四)积极履行维权职能。由收费型工商向效能型工商转变，发挥工商经济卫士的作用。从重管理收费向监管服务一体化的维序维权效能转变，是工商行政管理机关管理大市场过程中的全程监督；是建立统一开放、诚实守信市场体系的具体要求：是维护好人民群众根本利益的现实要求；也是和谐社会建设所追求的重要目标。
二、工商部门职能转型面临的问题
在实施新“三定”和停征“两费”后如何推进工商职能转变，积极推动基层监管体制机制创新，健全完善工作机制，提高基层科学化管理水平，工商行政管理工作面临着职能转型的考验和挑战。
(一)保障科学监管的体制还不顺畅。工商系统现实行省以下垂直管理，实际上，省以下的垂直体制部门有多个，但没有一个统一的模式。因此，基层工商在管理体制上的垂而不直。造成看得到的不一定管得到，管得到的不一定能管到位。
(二)促进科学监管的机制还不健全。由于体制上不顺畅，因此在职责履行机制上还存在不协调、不健全的问题，造成基层组织建设和干部队伍建设瓶颈制约。
(三)落实科学监管的制度还不完善。由于体制、机制还存在不相符、不适应、不协调的问题，在工作中有反复、有尴尬、有迷茫，造成基层基础建设滞后。
(四)实现科学监管的队伍还不适应。“两费”取消，工商新的职能加强。一方面是食品安全的监管人才、网络交易行为的监管人才、服务地方经济的复合型专业化人才短缺。空编严重，干部老龄化严重，不适应现代市场监管的要求。另一方面是基层分局的领导职数偏少，干部交流选拔、人员进出激励等举措缺乏，不适应新时期工商队伍管理的需要。
以上问题的存在，既有客观原因，更有主观因素。一是认识上的问题；二是发展中的问题；三是改革中的问题。这些需要在实践中不断学习探索和完善。
三、工商部门职能转型的现实途径
(一)把握工商部门职能转型的定性。县级工商部门职能转型的定性是由突击性、专项性向日常规范化监管转变，其实质是由传统的管理收费型向现代的监管服务型转变。
1 把握工商监管服务的工作重点，即对市场和经营户的监管。对市场和经营户的监管是工商的核心职能，全面年检和重点巡查是工商的主要抓手，合力推进责任区监管是强化责任和降低风险的主要载体。要找准切人点，以责任区监管为平台，全面年检、验照为基础，重点巡查监管为手段，行政指导为要求，服务发展为目的，不断提升监管水平和效能。
2 把握工商监管服务的主要任务，即维序、维安、维权。维序是维护市场公平竞争秩序；维安是维护流通环节食品安全；维权是维护消费者合法权益。因此，要立足自身职能，为市场主体创造相对宽松的准人环境，为市场体系营造公平公正的竞争环境，为消费者提供高效便捷的维权环境。
3 把握工商监管服务的关键环节，即主体、客体、行为和管理。主体是依法确认市场主体资格；客体是流通领域商品质量和服务质量：行为是规范市场主体行为、交易行为和竞争行为；管理是指导管理商标、广告、合同等职责。要突出重点、把握关键、重心下移，关口前移，按照“四个转变”的要求严把经营者的资格关、食品经营从业人员的健康关、商品(食品)进货查验关、不合格商品(食品)下架退市关、商品(食品)质量监测(检测)关，实现对商品人市、交易以及退出流通领域全过程的监管，从而进一步防范市场监管的系统性、区域性风险。
(二)搭建工商部门职能转型的平台。县级工商部门职能转型的平台是围绕中心、服务大局、履行职能、发挥优势、创新求变。
1 搭建以市场化为重点的公共交易平台。工商是市场经济的奠基人、守护神，发展市场就是发展工商事业，以新型的市场化推进新型的工业化、城镇化“两轮驱动”。以块状经济为依托，加强对专业市场建设培育的指导和协调，合力推进专业市场体系建设不断发展，以监管促发展、促培育。要注重以吃、住、行、用为重点的生活资料市场的培育；要注重以培育块状经济为重点的生产资料市场的培育；要注重以产权交易、劳动力、信息技术为重点的生产要素市场的培育。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路，加强与政府及其相关部门的沟通联系，力求专业市场的规划建设和培育既符合新型市场化发展要求，又适应新型工业化、城镇化发展需要，更有利于促进专业市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。
2 搭建以工业化为重点的服务发展平台。发展是第一要务，服务市场部门责任编辑进一步做强、做大、做优。要立足工商职能，在推进硬环境建设的同时，积极推进软环境建设，营造一个吸引资本流人的洼地。以参
与“网上行政服务中心”建设为重点，分批实现工商审批服务网上办事功能的开通，建立起“网上办事大厅”，形成网上网下相结合的办事新模式，进一步规范审批权限、优化审批流程、提高审批效能，营造透明、规范、高效的办事服务新环境。降低准入门槛，着力优化工商新服务。
3 搭建以精细化为重点的责任区监管平台。责任区监管是发挥工商职能优势、服务地方经济、维护市场秩序的主要方式方法，是依法行政的一种重要形式，同时也是推进行政指导。与监管对象相互沟通、了解的有效途径。要制定适合分局实际的精细化责任区监管方案，完善工商所“一室两队”的机构设置，对监管计划及人员、对象、项目、过程、结果及反馈情况等，做到精细化管理，提高巡查的效能，推进工商“四化”建设的进程，实现科学化行政、精细化监管的新要求。
(三)明确工商部门职能转型的定位。县级工商部门职能转型的定位是实现监管服务一体化的具体要求。
1 牢固确立依法监管有权威的理念。市场监管是工商行政管理机关的基本职责，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。权威来自履职，职责来自法定。因此，要坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，一方面要胸怀柔情“戒小过”。全面深化责任区监管，把握全面年检、验照和重点巡查监管相结合，制定监管服务一体化计划。坚持重规范、强指导、慎处罚的原则，彻底改变以收费代监管、以处罚代监管的现象。对一般违法行为，未造成直接危害后果或主观恶性不大，事后能及时消除违法状态的，先进行提示、警示、告诫、责令改正，拒不改正的再依法处罚。另一方面要胸怀激情“攻大奸”。加强对公用企业、垄断行业、食品安全、洋品牌的监管。敢于亮剑、严打重击危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为。同时改革完善“量质并举、以质为主”的经检考评体系，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。
2 牢固确立服务发展有作为的理念。服务发展是工商行政管理工作的根本目的。发展是硬道理，是第一要务，是根本目的。因此。要增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，加强行政指导。坚持法律效果与社会效果相统一，规范与引导相统一。从收费型、处罚型、管制型向规则型、效能型、服务型工商转变。充分发挥工商市场监管的信息资源优势，服务地方经济发展。
3 牢固确立消费维权有根基的理念。消费维权是工商行政管理机关的重要使命。人人都是消费者，群众利益无小事。特别是要加强食品安全、家电安全、服务质量等方面的维权执法。要坚持以人为本、关注民生，进一步拓宽维权领域。畅通维权渠道，完善维权网络，强化经营者自律。改革完善“以经营者自律为主，多途径维权”的消保考评体系。以便捷、高效的维权，赢得人民群众的信赖，工商行政管理才有社会基础。
