2018年，谯城区社会信用体系建设联席会议办公室认真贯彻落实《亳州市社会信用体系建设联席会议办公室关于印发亳州市2018年社会信用体系建设工作要点的通知》（亳信用办〔2018〕23号）、《安徽省社会信用体系建设联席会议办公室关于抓紧推进近期社会信用体系建设重点工作的通知》（皖信用办〔2018〕49号）等文件精神，积极开展信用体系建设工作，现将具体工作开展汇报如下：
一、2018年主要工作
（一）归集公共信用信息，推进信息双公示工作。
根据《亳州市社会信用体系建设联席会议办公室关于关于及时报送公共信用信息的通知》（亳信用办〔2018〕2号）文件精神，区信用办加强协调，各部门联动，全力做好信用信息和“双公示”信息的报送工作。制定印发了2018年版区级公共信用信息目录以及谯城区2018年“双公示”目录，各部门严格按照目录和格式等标准规范报送数据信息的。并印发了1-12月份的通报，把每月各部门推送的数据量的情况进行了梳理和统计。依托市信用信息共享服务平台完善基础数据库。1-12月份谯城区向市信用平台推送信用信息110.8万条，总量位居三县一区第1位；双公示信息72.8万条，位居三县一区第2位，截止12月份共报送案例111条，占三县一区案例报送量的第一名。为我区进一步做好社会信用体系建设工作打下良好基础。
（二）加强信用监管，实施信用联合奖惩机制。
1、建立健全联合奖惩反馈机制，认真贯彻落实联合惩戒备忘录。依托市级文件制定印发了关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知，共计5个相关文件。明确了部门监管职责和实施联合惩戒的目录、条件、措施等内容。
2、实施“红黑名单”制定及认定。根据《亳州市社会信用体系建设社联席会议办公室关于对失信主体加强信用监管的通知》（亳信用办〔2018〕43号）梳理了区直各部门制定实施的守信联合激励对象名单和失信联合惩戒对象名单（以下简称“红黑名单”）管理制度，填报了“红黑名单”制度清单统计表。积极开展“红黑名单”认定、归集和管理。
3、制定信用联合奖惩措施清单。对全区实施联合奖惩的领域事项以及相关指导性奖惩措施进行全面的梳理，区直有关部门在此基础上，结合职能，对涉及本部门的事项逐项提出具体的激励措施或惩戒措施，由区信用办汇总形成区级信用联合奖惩措施清单，包含36个各区直关单位的108条守信联合激励措施和166条失信联合惩戒措施。
4、加强联合奖惩案例归集。根据《国家发展改革委员会办公厅关于做好联合奖惩案例归集和信息共享工作的通知》(发改办财金〔2018〕24号）文件精神建立谯城区联合奖惩案例报送制度和工作机制，要求各区直部门每月归集报送联合奖惩案例，由区信用办推送至市信用办，截止12月份共报送案例111条，占三县一区案例报送量的第一名。
5、加快重点领域的信用建设。根据《亳州市谯城区加强个人诚信体系建设方案》的工作要求，建立了 重点领域个人诚信记录，包括公务员、教师、医师、房地产中介从业人员、统计从业人员、导游从业人员等。建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集有关人员在社会活动中下形成的公共信用信息，并推送至市级公共信用信息共享服务平台，实现个人公共信用信息的交换共享。
（三）探索开展“信易+”守信激励场景应用工作
为落实国家、省、市信用体系建设工作的部署，营造守信收益、信用有价的浓厚氛围，提升公众对信用建设的获得感，促进形成诚实守信的社会环境根据市信用办《关于在全市范围内探索开展“信易+”守信激励场景应用工作的通知》（亳信用办〔2018〕36号）积极探索开展守信激励场景应用工作包括以下几项：
信易批：信用承诺制审批机制，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺替代部分审批材料，实施“容缺受理”，先行发放证照。同时对违背承诺主体进行信用扣分，实施联合惩戒，从原先“事前管审批”变为“事后管信用。
信易贷：运用小微企业的公共信用信息和自主申报信息，对其进行公共诚信评价，供金融机构审批贷款时参考使用。让信用好的市民在信贷领域享有免抵押、低成本、更快捷等服务。
信易游：着眼于让信用好的区级“红名单”游客享受更优惠的旅游服务价格，享受更便利的购票、检票通道。对获得“中国好人”、“安徽好人”、“亳州好人”、劳动模范等荣誉的个人实行免费进景点服务等。
（四）诚信文化建设方面
根据《亳州市社会信用体系建设联系会议办公室关于开展2018年“信用亳州”宣传月活动的通知》（亳信用办〔2018〕37号）、我办认真研究后制定了相关宣传方案并编制了信用宣传册，印发了《关于印发谯城区2018年信用亳州宣传月活动方案的通知》（谯信用办〔2018〕20号）要求各区直部门开展多种形式的诚信宣传活动。
区发改委于2018年11月16日，在花戏楼广场开展“诚信建设万里行，增强守信获得感”为主题的信用宣传月活动。发放信用宣传手册，并向群众讲解诚信的重要性。
区金融办将活动口号“诚实、厚道、守信、担当”--亳州诚信文化理念；诚以待人，信以立身；守信处处受益，失信寸步难行；打造诚信品牌，建设信用亳州标语等发给金融机构和各小贷、担保公司，要求金融机构、各小贷、担保公司通过LED屏、移动电视等展示标语、播放音频引导群众诚以待人，信以立身。区邮政管理局及区交通局积极配合信用宣传工作，在相关网站上了诚信宣传的文章。
二、存在的问题
（一）整体联动工作不强。社会信用体系建设工作涉及部门多、需要落实的相关文件较多，各部门在抓公共信用信息共享和联合惩戒及信用监管方面衔接不紧密，在制度建设完善方面，需进一步加大区信用办与各区直部门之间的协调联动力度。
（二）信用信息报送不及时。虽然2018年信用信息报送工作取得一定成效，但部分单位参与报送积极性不高，多数单位存在不能坚持每月报送、不催不报的现象，参与报送的单位报送数据不全面，没有做到应报尽报，漏报、不主动报的问题较为突出，在组织领导上需要加强，在数据报送方面需要持续更新确保信息的时效性、加大报送量。
三、2019年工作打算
（一）强化工作落实，持续抓好社会公共信用信息数据报送工作。 依托亳州市公共信用信息共享服务平台建设为基础，扎实做好信用信息和“双公示”信息归集共享工作。区信用办牵头抓好与各部门间的协调工作，督促各单位抓好信息数据报送工作落实，各部门加强组织领导，明确分管负责人和举办工作人员。确保年底完成上级对地方政府绩效考核目标，做到经常抓，动态更新完善、应报尽报。
（二）围绕中心任务，突出做好2019年社会信用体系建设工作要点落实。紧紧围绕2019年社会信用体系工作要点，积极对接市信用办，扎实推进社会信用体系建设制度机制的建立与完善，加快重点领域信用建设、积极落实信用办相关政策、开展“红黑名单”认定、加强信用监管、完善联合奖惩机制、落实失信被执行人联动惩戒情况、做好信用惠民便企工作。
Abstract: Based on the practices of project controlling in general project management of engineering construction of Hangzhou Manufacturing Department “11th Five-Year Plan” technological transformation projects，tools and methods for management of tobacco construction projects are proposed on the aspects of general control of schedule，invesstment, quality, tendering and contract.
关键词： 进度总控；投资总控；质量总控；发包与合同总控
Key words: schedule controlling；investment controlling；quality controlling；tendering and contract controlling
中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0088-02
0引言
浙江中烟杭州制造部“十一五”易地技术改造项目由同济大学工程管理研究所担任项目总控，为业主方的最高决策者提供战略性、宏观性和总体性咨询服务[1]。项目总控是以现代信息技术为手段，对大中型建设工程进行信息的收集、加工和传播，用经过处理的信息流指导和控制项目建设的物质流，支持项目最高决策者进行策划、协调和控制的管理模式[2]。由于烟草建设项目有区别去其他大型建设项目的特点，同济大学工程管理研究所提出了针对大型烟草建设项目的项目总控管理模式，建立了目标控制理论框架，包括进度总控、投资总控、资金总控、质量总控、发包总控和合同总控。
1进度总控
进度总控是运用系统的观点对进度目标实施总体策划和控制，包括项目进度目标的可行性论证，分析整个项目进度控制的难点，进行进度控制的总体策划；针对项目进展过程中的难点，从组织、管理、经济和技术角度提出解决问题的办法和措施，通过信息集成和处理，进行项目实施的进度控制，并探讨进度总控的具体方法。
1.1 进度总控的任务基于项目总控工作的宏观性，进度总控的任务是在项目的前期和实施过程中对项目的整个建设过程的进度总体策划与控制，包括对每一个建设过程影响进度因素的总体策划与控制、每个建设过程之间交界面及节点影响进度因素的总体策划与控制和总进度计划的协调和控制。具体包括如下内容：①进度控制的前期总体策划。在项目建设的前期，项目总控将对整个项目的进度大政方针进行总体策划，包括项目进度目标的可行性论证、建设前期准备阶段进度的总体策划、为建设工程服务的市政配套、运营配套工程及协作事项的进度总体策划。②建设过程总体策划与控制。建设过程进度总体策划与控制对每个建设过程，包括设计准备过程、设计过程、工程招标过程、设备采购过程、施工过程、设备系统调试过程、动用前准备过程中影响进度的因素的总体策划与控制。建设过程中有多种因素影响进度，其中最主要的因素包括技术因素、经济因素、合同因素及组织管理因素等。③建设过程交界面的进度总体策划与控制。建设过程交界面的进度总体策划与控制是指各个建设过程中的每一个界面影响进度的因素的总体策划与控制。如设计准备过程与设计过程之间、设计过程与工程招标过程之间、工程招标过程与设备采购过程之间、设备采购过程与施工过程之间、施工过程与设备系统调试过程之间，要控制上一过程的成果对后续过程进度的影响。④总进度计划的协调与控制。项目总进度计划应由业主委托的监理单位来编制，进度总控的首要任务就是协调业主和监理单位进行总进度计划的编制、执行和控制。
1.2 进度总控的方法①统一的进度信息结构。统一的进度信息结构以过程控制模型为基础，制定统一的总进度计划、框架计划。建立统一的进度信息结构应充分考虑过程之间的逻辑关系，过程内部活动之间的逻辑关系，如上一个过程的活动对下一个过程的活动约束关系。②进度信息的处理。进度控制的目标应与项目的管理组织结构相适应。对项目进度目标在各层管理平面上的状况进行描述则构成了进度的信息平面。最底层的信息平面是作业计划目标的信息，如施工单位的日报表、周报或旬报，间隔一定的时间就要更新一次原来的计划或目标，各层面的生产活动和管理活动记录的刷新就构成了新的信息平面。信息平面的信息从下往上，内容越来越浓缩。下层信息反映的内容是单个的信息，上层反映的信息是各个活动相互关系的信息。如作业目标信息是施工活动之间的信息，框架目标平面上的信息则反映了如投资、资金、发包、政府审批、设计和施工等方面活动在内的信息，以及这些活动在时间上的逻辑关系。项目总控班子在进度总控方面的日常工作中，最重要的就是对不同平面上提供的进度信息进行分析，并提出关键性的意见。正是基于对各管理平面上及不同方面信息的综合分析，才使得控制方有依据对项目的进度状况做出切合实际的分析、预测及建议。
2投资总控
投资总控是对投资目标实施总体策划和控制，包括项目投资目标的可行性论证，编制投资规划，分析整个项目投资控制的难点，尤其是技术方案的优化，进行投资控制的总体策划；通过投资信息的处理，针对项目投资控制的难点，从组织、管理、合同和技术角度提出解决问题的办法和措施，并探讨进度总控的具体方法。
2.1 投资总控的任务投资总控的任务是在项目的前期和实施过程中对项目的整个建设过程投资总体策划与控制，包括对每一个建设过程影响投资因素的总体策划与控制、每个建设过程之间交界面影响投资因素的总体策划与控制。投资控制的总体策划包括投资目标的科学论证、编制项目总体规划中的总投资规划和在项目总投资规划的基础上进行优化。而项目总控的任务是作好项目前期的策划工作，进行前期的基础数据的调查，并根据项目总体规划的功能、建设规模、项目构成及建设费用组成，对整个项目的总投资的目标值进行再论证和投资目标的分析，对估算进行审核。
2.2 投资总控的方法
2.2.1 统一的投资信息结构大中型建设工程的投资信息结构牵涉到两个问题：一是项目投资分解，二是工程造价的计价方式。大中型建设工程投资结构的建立应有利于项目的控制。进行统一的投资信息结构设计时，最困难的地方在于处理取费的基本项与构件或分项工程和部位工程之间的关系，并且使其关系简单和清晰。借鉴ISOTR14177报告处理工种工程与部位工程之间关系的作法，可以把整个建设工程的投资结构分解为五层，使部位工程包含构件或分项工程，构件或分项工程包含取费的基本项。其层次结构如表1所示。大中型建设工程的类型不同，投资的分解结构不尽相同。
投资分解的最小工程量单位是基本取费项，由造价管理部门规定或定期物价指数和价格指数，取全费用价格或称综合单价。由基本取费项逐层计算构件或分项工程、分部工程及单位工程的费用。估算从分部工程层面开始计算，概算从构件或分项工程层面开始计算，预算从基本取费项开始计算。
进行投资总控时还应注意关键点控制，对总控者来说，对个别过程应有所侧重，如设计准备过程和设计过程节约投资的可能性最大。从过程控制的角度出发，应把控制的重点放在重要的过程――设计过程。除了把控制的重点放在重点过程上之外，还应把重点放在重点专业、重点分部工程、重点分项工程之上。
2.2.2 投资信息的处理投资总控的日常工作是对整个项目实施期间投资信息进行跟踪和记录，把不同阶段投资信息进行比较，通过比较，找出实施过程中的偏差，对未来投资值发展趋势进行预测，把投资记录的结果、偏差分析的结果和投资发展趋势的结果编制成报告。因此投资总控的信息处理的任务可概括为投资信息记录、储存、分析和输出决策者所需要的投资信息。
3质量总控
建设工程的质量目标可分解为：建设地点、建筑形式、结构、功能与使用者满足程度等多方面。对工程质量的控制不仅仅局限於施工阶段，还应包括整个建设工程的各个建设过程和过程之间的交界面。
3.1 质量总控的任务质量总控的任务是宏观性的、全局性的和系统性的，包括对质量管理系统的总体策划、质量预控、建立质量总控的工具。其中质量管理系统策划的目的是在整个的项目上建立一个完善的质量管理系统，通过该系统的运作最终建成一个质量符合要求的工程项目，其内容包括建立质量的方针及目标、各个建设过程和交界面质量控制总体策划。而在项目实施过程中，项目总控单位在质量方面的主要工作是根据实施过程中反馈的信息分析质量存在的隐患和提出预控的措施，对重大质量事故提出处理的意见。
3.2 质量总控的工具质量总控的工具是所建立的一系列质量文件，然后根据文件执行并检查，反馈信息，总结进一步提高。质量文件主要有三种：质量手册、质量程序说明和工作说明。质量手册、质量程序和工作说明构成了质量体系的文件层次。质量文件体系如图1所示。
质量文件由项目各实施单位负责编制，涉及到交界面接口部分由项目总控单位负责协调和规划。在项目实施过程中，总控单位建议业主督促工程监理单位对质量工作进行周期性的检查。检查内容有两个方面，工程内容和质量管理系统。检查实际的质量工作与文件规定的是否一致。对于检查中所发现的不足之处，将采取一些修正措施与预防措施加以消除。对检查的状况做出评价和汇总以备决策之用。
4发包与合同总控
4.1 发包总控的策划和控制发包总控是对发包之前工作信息的综合处理，在投资、进度、质量和资金信息处理的基础上对发包工作进行全面的策划、协调和控制，为发包决策提供支持，并把发包所确定的投资、进度和质量目标以及资金的信息登记和输出，作为后续建设过程控制工作的基础。发包策划和控制的主要内容有如下几个方面：
4.1.1 承发包模式和合同结构的策划在标段划分之前，首先应考虑确定采用的承发包模式及合同结构。根据标段之间的关系可选择采用施工总承包、或施工总承包管理、或土建主承包、机电主承包、弱电主承包及指定分包商等，以确定目标与责任之间的关系。在浙江中烟项目中，总控组根据业主的特点、项目的特点，提出了平行承发包模式、施工总承包模式及施工总承包管理模式三种可行的承发包模式。接着，总控组对比分析了三种承发包模式在进度控制、投资控制、质量控制、合同管理、组织协调方面的优缺点，最终在项目基础上选择了施工总承包管理的模式。
4.1.2 发包标段的策划大中型建设工程需要制定发包计划，对发包任务进行结构性的划分，确定各个发包标段，在此基础上建立与发包分解相应的基础数据。发包标段的确定需要考虑项目分解结构、发包标段内在的技术联系、有利于标段之间责任的划分和项目采用的承发包模式及合同结构。如浦东国际机场设备发包标段考虑五条原则：“同类设备合并原则，基础设施优先原则，非标设备优先原则，不同类型设备尽可能分包处理原则，尽可能由同一制造商投标原则”。当发包标段确定之后，则要建立每个发包标段的信息表。根据总进度计划，安排各个发包标段的发包进度。发包标段的资金额来自于组成发包标段项目结构的预算值。在发包标段信息处理的基础上制定发包标段状况表。
4.1.3 发包程序的关键控制点在发包过程中对发包程序的关键点进行控制。发包程序控制的关键点包括：①招标登记控制点，需要检查发包的日期计划、扩初设计、投资预算、开工申请单等材料；②招标文件发放控制点，检查资金的落实情况、招标文件的检查以及相关文件的检查；③合同签署之前的审查控制点，检查合同的法律程序、业主方的批准、合同的资料、技术风险的估计、合同日期计划以及相关的合同。
4.1.4 招标文件和合同条件的策划招标文件和合同条款的编制是划分责任范围、决定合同能否成功的关键之一，尤其是国际采购。如大中型机电设备的技术条款不仅涉及到一般性能的描述，还牵涉到材料的性能、制造工艺、系统衔接和系统升级，同时还牵涉到安装、调试、验收及售后服务保障以及与施工安装单位的协调管理等问题。虽然有标准的合同文本可供借鉴，由于工程的复杂性，仍应对合同的特殊条件进行详尽的规定和描述。项目总控提供可借鉴的合同文本并提出有关建议。
4.1.5 发包总控的报告发包报告的内容主要有：发包标段的划分、发包项目一览表、发包的日期安排、发包的条件如法律或政府有关手续、资金条件以及发包工作目前的状况等。
4.2 合同总控的策划与控制合同总控策划的主要内容包括合同内容的检查、合同变更特征值的确定、合同动态控制。
4.2.1 合同重要内容的检查把合同中规定的目标如进度日期、合同执行的先决条件、合同的罚则以及合同风险等编制成表格作为合同执行过程中跟踪检查和监督的依据。除对合同的内容和合同执行过程的风险进行检查之外，合同总控的任务还应对合同履行过程中的偏差进行预测和报告，设置偏差范围以及制定合同变更的流程。
4.2.2 合同动态控制合同的动态控制包括制定严格的合同变更审查程序、合同变更的分析以及适时签订补充合同。合同变更要依据一定的程序，对变更要进行登记，同时控制合同的随意变更。由于各个项目的管理和总控班子组织不同，合同变更的程序也不尽相同。若有两个控制平面，则由第二个控制平面对变更进行信息登记、归类和审查。主要程序为：登记变更申请；变更申请的审查；变更申请的批复意见；变更申请与批复意见比较；变更申请批复意见的登记；变更申请批复意见的执行。对合同变更发生的原因进行分析和检查的目的在于找出原合同存在的缺陷，进而确定如何执行原合同或补充合同，它是控制目标实现的进一步的措施。分析合同变更的原因还在于签订其他合同时避免和预防合同的变更。在合同变更分析的基础上进行合同的补充，以解决原合同未包括或遗留问题。其目的在于进一步落实项目的目标和控制目标的实现。
5结论
本文基于项目总控管理的实践，提出了进度总控、投资总控、质量总控和发包与合同总控的方法和工具，这些方法和工具在此项目中是第一次使用，虽然在项目实施过程中起到了显著效果，但只是个案，方法和工具的合理性仍有待进一步检验。
参考文献：
关键词：结构 开放性 综合性 系统界面控制
设计是工程建设的先行官，优化设计对确保技术先进及工程质量是至关重要的，本文的作者对工程设计中的主要技术问题处理与业内人士进行探讨。
1 自动化控制系统的结构
1.1 自动化控制系统的总体结构的基本框架
1.1.1 系统基本结构分析
分级分布式自动化控制系统的基本结构为二层总线型，即上层的信息网络的通信总线（采用TCP/IP协议），下层的控制网 络通信总线（采用RS485标准或LonTalk协议）。
信息网络（以太网）的通信总线承担管理信息与合成的控制信息的交换，是建筑物的信息主干网，在这级网络中，采用 TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），易于同下层控制网络实现网络间的集成。
控制网络通信总线构建了以完成实时控制数据传递而实现对机电设备控制的自动化管理网络，该网络实时性强，网络数据信息共享，系统体系组合灵活，便于扩展及维护。其中RS485是被机电设备厂商广为采用的控制总线接口标准，采用普通非屏蔽双绞线为传输介质，具有传输距离长，传输速率高，控制点多，联结方便，易于扩充等优点；另一种为LonTalk协议，是LonTalk技术使用 的测控合一双向通信的控制总线所采用的协议，现场传感器可直接联入控制总线，简化了现场控制设备和方便了网络的联结，它已被列为美国标准ANSI135BACnet，作为控制总线的通信标准，绝大多数机电设备厂商已接受LonTalk技术，生产的产品均能互换。
上层的信息网络通信总线和下层的控制网络的通信总线，是构成自动化控制系统总体结构的基本方式。
1.1.2 自动化控制系统应至少有以下基本的配置（本文仅列出中央控制级部分）
a.硬件：计算机系统，72小时备用电池等。
b.软件：系统软件（含网络协议、网络操作系统），语言处理软件，数据通信控制与管理软件，数据库及数据库管理软件，操作员接口软件，CRT显示格式及标准报告软件，中央日程表软件，时间/事件诱发程序软件，能量管理软件，与各相关单项专业控制系统联网的软件系统，其它必要的软件系统等。
1.2 自动化控制系统技术发展
1.2.1 单项设备系统专业控制技术的发展
建筑物智能化系统工程中的设备监控系统主要包括：冷水机、空调机、锅炉、电梯、配电柜、发电机、照明、消防报警、安全等设备系统，均由不同类型的专业厂商提供，由于这些类别各异的设备专业独立性强，对监控的工艺技术要求复杂，控制信息 的通信方式很不统一。因此，各专业厂商所近年来相继对设备机组的自控系统进行开发，已先后拥有了智能化程度不同的设备自控体系（部分已形成较完整的系列化），并在网络接口和与相关系统的通信技术方面，也有较大的进展，先后推出了能以标准网络接 口与其它系统间实现双向通信的功能。采用单项设备专业化自控包，从设备优化制度、提高可靠性、完善使用功能、降低经济成本等方面考虑，有很好的发展前景，同时，在与建筑物智能化系统总体的组合上，也具有重要的实际使用意义。
1.2.2 自动化控制系统与网络技术
自动化控制系统构成的内涵已被人们越来越具体地认识并接受，而支持其发展完善的基础技术也以它不断的进步，不时地起着启蒙和先导作用，同时，商家和用户也彼此交流，供需之间互相促进，也推动了控制技术 的不断发展与完善。现代网络技术的发展及深层次介入，使基于电脑和通信技术的建筑物自动化系统，能从单一平台的运作，走向跨平台的联网，便系统的总体构成产生了新的飞跃。在积极推行“国际标准”和先进“工业标准”的条件下，自动化系统在控制网 络中实现产品的互换及互操作、在信息网络中实现互通及互联成为可能，系统具有良好的开放性，能容纳更多更新的产品。同时，网络系统实时互联（采用Internet/Intranet网络软件），为建筑物的智能化管理，提供了更为广阔的空间。
因此，建立建筑物自动化系统信息资源共享的网络化体系，是顺应时代要求的发展方向。
1.3 自动化控制系统的结构
a.控制层总线采用RS485标准，控制功能强，监控点多，传输效率高，它采取并行联网的方式，互相独立，点对点通信，系 统简洁，组网灵活，联结方便，有益于长距离传输及系统的发展扩充，该方式是集散型控制网络的基本形式。
b.现场控制层中运用LonWorks技术的测控合一的双向通信控制总线，采用该方式的现场受控装置能直接纳入控制总线的 层面，系统较简洁，组网较灵活，越来越多的国家以此为产品生产的通信标准。因此，凡有LonMark标记的产品，均能在系统中互 操互换，现代网络技术也为LonMark产品创造了无限良好的空间，由此看来，它的开放性方面在未来应用的发展上，显然比前者有更大的吸引力。业内专家曾预测，建筑物自动化控制系统的集散型控制网络，将会以现场总线控制网络为发展趋势。
c.单项设备系统纳入建筑物自动化控制系统控制网络层，从建筑物宏观的角度而言，能使该类控制系统更合理安全地工作，由于单项系统的基本控制功能已由自身独立完成，中央站仅为有序地进行管理，因此，它不占用中央数据库的容量，简化了系统网络的 信息传输与交换，使系统的自动化管理的整体效果和单项控制功能更优化了。该系统在单项系统工作环境复杂、自控要求高时，更能显示它的优势，同时，也越来越受到工程设计者的欢迎。
d.综合以上对建筑物自动化控制系统控制网络层的分析，在现阶段的技术发展变革时期，各种技术方式在相当长时间内还会存在。工程设计者应全面地分析、理智权衡，在工程技术上，工程设计者没有必要固执地坚持某一种技术方式，更没有必要见异思 迁地做新潮技术的追随者。
2 自动化控制系统的“开放性”
“开放性”是体现系统主要技术我的状态之一。是自动化系统技术发展的必然趋势，但应用于建筑物的特定环境里，对系 统提出“开放性”的要求，使之实现更合理，对此有必要进行全面的认识。
2.1 “开放性”含义的全面认识
a.自动化系统“开放性”，即是在不同供应商之间任意选择具有最佳性能价格比的各种产品，使之灵活地组合为符合使用要求的完整的自动化系统。因此，“开放性”就是系统外联的广泛性，系统互联的任意性。
b.提供“开放性”的前提条件，须建立公认的通信协议，它定义了数据发送的接收工作的过程，规定了网络中使用的格式、定时的方式、顺序检错等，它使不同商家的机电设备的联网接口，都符合统一的通信技术标准。目前，在建筑物智能化系统领域里， 适用于联网方面的有美国标准（建筑物自动化控制网络BACnet(ANSI-135)，适用于通信方面的有美国Echelon公司开发的通信协议（LonTalk），它们已被国际上众多的厂商认可，并形成了发展的趋势。
c.正如在本文“自动化控制系统的结构”中所分析的那样，在建筑物智能化系统中，以大量楼宇机电设备为主要监控对象的运行环境里，以RS485为集散型分布式系统，在适合控制网络方面较之在“开放性”方面具有领先地位的现场总线有无可比拟的优 点，同时，由于各供应商自行开发的RS485产品有很大的生产能力和应用市场，并具有不可忽视的商业性的优势。因此，它的准“开 放性”效果在现阶段应予以正视。
2.2 “开放性”的实际应用情况
a.采用BACnet和LonTalk协议，能实现互换互操作的LonMark标记产品，目前主要有两种类型：一类为传感器、执行器、继 电器，即被称为单点分站；另一类，是终端设备控制器（VAV、FCU、I/O等），被称为终端设备分站，这两种类型的实际运用都在系统适用性方面受到限制。
b.在楼宇设备自动化控制系统中，对大型机电设备或其它类似设备的监控点数量多，并需在同一个监控站实行监控管理，由于LonWorks技术对输入、输出点有限制，因此，在应用中采用LonTalk协议方式还不尽适宜。
c.由于“开放性”互换互操作的要求，因此采用LonkTalk通信协议LonMar通信协议的LonMark标记产品的类别及系列须具 有全面性、完整性，从目前情况而言，还存有一定的差距，尤其在确保产品的完整性、可选择性和降低成本方面，还有待于一个发展的过程。
d.网络技术的发展，尤其是Internet通信技术介入，使自动化控制系统的信息互联及向上层次信息集成在路由和方式上， 开创了崭新的空间，为“开放性”增添了新的发展生机。
3 布线系统“综合性”的应用
3.1 布线系统的“综合性”是现代建筑工程的主要特征之一
对多种类、繁杂的布线采用能满足其各种技术使用条件并综合为一体的配线方式，是适应建筑物内采用现代信息技术和智能化管理的需要，是技术进步的体现，随着其相关技术的发展使之不断完善，将会促进它更快地发展并使之得到更广泛的应用。
3.2 应用条件是建筑物布线系统设计的依据
关于布线系统的设计可归纳为以下主要问题的处理：应用要求分析；应用环境条件调研；系统网络框架构思；线缆容量计算；线缆规格选择；配线设备配置等。整个设计过程，都是围绕着实际使用需求和应用环境而展开的。不久前某国际上著名的布线 供应商推出了TBIC（Total Building Integaration Cable）的建筑集成布线系统，更形象化地为建筑物智能化系统建造了一条通用信息高速通道，为智能化系统的所有信息的远传和分配提供了点到点的支持，具备了使所有信息接收、分配的能力，并使之成为继 建筑水、暖、电力专业外另一个必不可少的通用信息基础设施，这是一种十分富有吸引力的布线方式。当然，对一些规模较大的公共商业楼和通用性办公楼，因存在以租（售）为使用对象的流动性，及物业管理不尽到位的方法。智能化的各系统是否纳入布线系统要 区别考虑，部分（因管理体制的缘故）可分开，另外，在规划垂直主干及水平系统时，也可采取分步到位。例如，从长期来看，水平通道应尽可能预留，因水平管道受建筑条件限制影响较大，其它方面都需从长远角度来周全规划。
3.3 “综合性”相关的基本条件不容忽视
合理确定建筑物内布线系统的布线方式，从布线的空间环境角度出发，使线缆使用、维护、扩展以及技术升级等能适应各类智能化系统运行需要，并使各系统发挥更好的功能。它是布线系统“综合性”效应体现不可忽视的重要方面。
4 智能化系统“综合性”应用功能的提炼
4.1“综合性”应用功能的意义
建筑物智能化系统工程，是基于应用环境条件下的各设备系统的组合。从对应于完整的系统工程应用功能的角度认识，它不仅仅是各单一系统互为割裂的使用，也不仅仅是简单数字迭加的功能合成，它应是不同类 型技术上的互补，是各系统优势有机地合成和综合性应用功能的增强，尤其是系统间信息集成的互联，将使系统的功能应用层面提升到新的水平。
4.2 “综合性”应用功能提炼的基础条件
工程设计者对建筑物智能化系统工程综合性应用功能的提炼，应基于以下基础条件：
a.应对本项目的功能需求作全面分析，并进行梳理及归纳，其中关键的要点，是对技术上的可行性、单项技术的侧重点、系统技术的合成性等方面要进行针对性的构思。
b.工程设计者对设备系统技术要作全面理解，不仅仅包括对单项系统的基本性能、技术特征、运用条件、可实现的专业特殊性，尤其是对系统组合的技术优势的互补上，都应予以全面的把握。同时，对不同类型系统设备的技术动态及发展趋向也应能予 以及时跟踪及研究。
c.对系统工程实践经验进行总结，使设计者能在以后的设计中扬长避短，因势利导地解决工程设计中遇到的各种问题。
d.对整个工程综合全面思考。使设计方案能从功能需求的实现上，专业技术可行性上，并使系统在技术上的创新和发展上提高到一个新水平。
4.3 应善于对智能化系统“综合性”应用功能进行的提炼
系统工程的综合应用功能的提炼取决于系统工程的良好构架体，系统工程各单项技术特征的最优发挥，以及工程设计者善于综合的能力。它应是一种创意、一种对技术进步的寻求，它无任何可照搬的模式，它已完全跳跃了单项设备技术之机械重复之局 限性。在一些规模较大、应用功能要求较复杂的建筑物智能化系统工程设计中，善于“综合性”应用功能的提炼，对提高建筑物智 能化系统工程整体使用效果和降低经济成本更显得十分必要。
5 智能化系统工程相关系统“接口”界面的技术控制
5.1 必须引起重视的问题
在建筑物智能化系统工程建设中，普遍存在着诸如楼宇机电设备自控系统的控制器与受控设备之间、消防系统与安保系统的信息共享、消防系统的火警预报与灭火设备的联动控制、安保系统的各子系统间的控制信息互联及各种控制技术自动报警的联动 、以及各种管理信息集成的通信资源共享网络的互联、系统与系统之间的结合，这种相互的关系可归纳为二类，即设备硬件间的连接和系统与设备、系统与系统之间的信息通信软件方式的相联，它们都需要对各自的“接口”界面进行处理，以便良好运行，它是 把握系统工程成功与否的关键点，也是系统工程的技术难点。
5.2 影响相关系统“接口”界面处理的因素
a.系统要求不明确、技术规则不统一；
b.技术不成熟，实际操作无保障；
c.各承包商工作的界面不明确，彼此推诿；
d.技术不可行，系统结合实为虚设。
5.3 相关系统“接口”界面的控制方法
对系统“接口”界面进行早期的技术控制，是相关系统结合最有效的方法，根据相关系统“接口”界面存在的问题，提出 根治的方法，确保智能化系统整体功能的实现。
a.系统结合的功能要求应具体明确
对相关系统的结合的功能要求，应在可行性论证的基础上，整体构思后，分别具体提出，并且须分别明确，严格落实到位。
b.“接口”技术及通信协议应统一
对相关系统结合的“接口”界面技术应标准化、统一化，尤其在通信协议、网络构架等方面应明确要求，并分别予以限定性地具体化。
c.采用成熟的系统技术
工程中应尽可能避免首次性的研究或开发，积极采纳成熟技术系统技术，选用技术、服务皆优的设备及供应商，优先推行有成功先例的系统应用体系。
关键词：水电工程 项目总控 管理信息系统 组织实施
1 引言
目前，我国大型水电工程建设已普遍采用项目法人责任制、工程招投标制、建设工程监理制和合同管理制度。工程建设实施阶段，工程建设公司作为业主代表和工程项目管理的中心同勘察设计单位、监理公司、工程施工承包单位及材料和设备供货单位共同完成水电站这个特殊产品的生产。由于这个“产品”的特殊性，在建设实施过程中如何快速、有效的建设好工程管理信息系统并成功的组织与实施，已得到了业主单位的高度重视。文章介绍了建设工程管理的项目总控模式，并合我国大型水电工程管理信息系统应用情况，提出了快速、成功实施大型水电工程管理信息系统的应用模式和保障措施。
2 项目总控模式与管理信息系统
2．1 项目总控模式
建设工程业主需求的不断变化和建设工程管理专业化的发展，产生了多种适应不同工程条件的项目管理模式。项目总控模式就是适应大型和特大型建设工程业主高层管理人员决策需要而产生的，它在20世纪90年代中期在德国首次出现并形成相应的理论，并将其成功应用于德国统一后的铁路改造和慕尼黑新国际机场等大型建设工程。
大型建设工程的实施过程中，一方面形成工程的物质流，另一方面，在建设工程参入各方之间形成信息传递关系，即工程的信息流。通过信息流可以反映工程物质流的状况。建设工程业主方的管理人员对工程目标的控制实际上就是通过及时掌握信息流来了解工程物质流的状况，从而进行多方面策划和控制决策，使工程的物质流按照预定的计划进展，最终实现建设工程的总体目标。基于这种流程分析，大型和特大型工程项目管理在组织上可分为两层：项目管理信息处理及目标控制层和具体项目管理执行层。项目总控模式的总控机构处于项目管理信息处理及目标控制层，其工作核心就是进行工程信息处理并以处理结果指导和控制项目管理的具体执行。
项目总控模式有两种类型。
（1） 面组织模式
业主方只有一个管理平面（独立的功能齐全的管理机构），一般只设一个项目总控机构（简称PC机构），称为面项目总控模式。
在面组织模式中，PC机构方的任务就是向项目总负责管理机构提供决策支持服务。其工作内容首先是协调和确定整个项目的信息组织，确定项目总负责管理机构对信息的需求；在项目实施过程中，收集、分析和处理信息，并把信息处理结果提供给项目总负责管理机构，以使其掌握项目总体进展情况和趋势，作出正确的决策。
（2） 多平面组织模式
当项目规模大，业主方设置多个管理平面时，PC机构方也设置多个平面与之对应，如图1。
此时，总PC机构对外服务于业主项目总负责管理机构；对内则确定整个项目的信息规划，指导、规范并检查分PC机构的工作，同时承担信息的集中处理。分PC机构则服务于业主各子项目负责管理机构，且必须按照总PC机构所确定的信息规则进行信息处理。
PC机构有两类人员：一类是具有丰富的建设项目管理理论知识和实践经验人员，另一类是掌握信息技术且有很强的实际工作能力的人员。他们不仅能科学的分析和处理建设工程实施过程中产生的各种信息，而且能组织开发适应特定业主要求的建设工程管理信息系统，从而可以大大提高信息处理的效率和效果，为业主管理人员提供更好的决策支持。
项目总控模式为我们建设水电工程管理信息系统明确了目标，提供了一种较好的信息系统实施组织结构。22．2 建设工程管理信息系统
管理信息系统是一个有人、计算机及其他设备组成的以进行信息的收集、传递、存储、加工和使用的系统。分析工程管理信息流，可知建设工程管理信息系统不同于一般的企业管理信息系统，企业管理信息系统针对企业中的人、财、物等，是服务于企业管理系统的；建设工程管理信息系统主要针对的是工程项目中投资、进度、质量目标的规划和控制，是以建设工程系统为辅助工作对象，涉及参与工程建设各单位。目前，我国大型水电工程管理信息系统是由建设公司组织建设和实施，其内容和功能已拓展并包含了公司办公自动化等公司管理信息系统。
3 我国大型水电工程建设管理信息系统应用情况
同国内其他行业企业管理信息系统的应用一样，早期的水电工程管理信息系统基本都是独立自主开发，真正成功地全面投入应用的较少。近两年，随着计算机及其网络技术的发展，硬件、软件及开发工具和应用平台的标准化，以及长期的水电工程管理信息系统建设实践，产生了一些应用较为成功的水电工程管理信息系统，同时一些国外常用的项目管理软件也在我国水电工程建设管理中得到应用。
3．1 三峡工程管理信息系统及原型应用
三峡工程管理信息系统(TGPMS)是由三峡总公司与加拿大AMI公司合作开发的大型集成化工程项目管理系统，1995年10月启动，1999年4月正式上线运行。该系统是在项目管理知识体系（PMBOK）的基础上、结合三峡工程建设的实际情况，对AMI公司MPMS系统原型进行再造与开发而形成。系统经过多年坚持不懈地组织实施，在三峡工程建设中得到了较为成功的应用。TGPMS以数据为核心，功能包括编码结构管理、岗位管理、资金与成本控制、计划与进度管理、合同管理、质量管理、工程设计管理、物资与设备管理、工程财务与会计管理、坝区管理、文档管理等13个子系统。支持各项工程管理业务，为工程各阶段决策服务。
TGPMS在项目管理领域具有一定程度的通用性和较强的拓展性，系统可以集成办公自动化和P3等专业软件。作为一个原型系统，目前已在新疆的吉林台、贵州的洪家渡、清江水布垭等水电工程建设中得到较好应用。
3．2 公伯峡工程管理信息系统
公伯峡工程管理信息系统是基于现代工程建设管理的基本原则和公伯峡水电站工程建设的管理模式，以工程管理为基础，以投资控制为核心，以合同管理为纽带开发实施的。系统分计划合同、工程管理、施工管理、企业辅助管理（企业网站、视景仿真、工程多媒体）、办公自动化等五个子系统共三十四个功能模块。
公伯峡工程管理系统开发工作从2001年8月开始，于2002年3月开发出原型系统， 2002年7月份部分模块逐步开始试用，目前系统已全面投入运行。
3．3 常用的项目管理软件
常用的专业项目管理软件主要有综合进度控制管理和合同及费用控制管理软件两大类。
综合进度控制管理软件有：Primavera公司P3和P3e、Microsoft Project、Welcom公司Open Plan 等等。P3 在大型和特大型建设工程中应用最多，国内一些大型发电集团已要求其工程承包单位必须采用P3进行工程施工的进度计划管理。
合同及费用控制专业软件主要国内自主开发，如水电工程概预算、合同管理、财务软件等等。
4 大型水电工程管理信息系统的应用模式和实施
建设工程一次性的特点又决定了水电工程管理信息系统的应用必须及时有效。为快速、成功地组织实施，应重点落实以下几个方面的工作。
4．1 确定管理信息系统建设模式
工程管理信息系统的实现和应用有三种模式：自主开发专用系统的开发应用模式、购买标准商业软件使用模式和引进较成熟的工程项目管理系统（原型）与开发相结合的实施模式。
自主开发系统首先要建立起基于数据处理、工作流程和岗位责任的信息结构和管理模型，建模工作需要各级领导、业务人员与信息技术人员经过长期的调研、讨论和需求分析才能完成，加上软件的设计实现、开发、修改、稳定、成熟等工作阶段，这种方式需要众多的人力资源配合和较长的开发周期。
目前国内外流行的商业管理软件大都只局限于某一个特定的领域，如：财务软件、工程进度管理软件、人事管理、工商业进销存管理等，它们不是水电建设工程管理专业系统，不能从整体上满足水电工程项目管理中涉及到的业务和数据处理需求，在不同的专业部门之间，无法形成完整统一的数据操作标准和数据共享关系，不能达成协同工作和管理的要求。
引进较成熟的工程项目管理系统（原型）与开发相结合模式是一种很好的选择。三峡等工程管理信息系统以及由其构成的原型成功的应用为采用这种模式提供了可能。系统原型的建设人员通过长期水电工程管理信息系统建设实践，已是掌握信息技术又有工程项目管理理论知识和经验的人员，他们不仅能科学的分析和处理建设工程实施过程中产生的各种信息，而且能根据工程管理实际情况适时组织开发适应业主要求特定功能子系统。
4．2 建立合理的水电工程管理信息系统实施的组织体系
建立合理有效的组织是实现水电工程管理信息系统目标的重要保障。我国大型水电工程的建设管理是由业主方建设公司和多个专业监理公司组成的多平面管理，其管理信息系统建设是以建设公司为主体并成立信息中心或类似机构负责组织实施。在建立实施机构、明确目标、确定职责和人员中应将其提高到工程管理项目总控模式的作用来考虑，并进行：
（1） 确定实施组织内人员组成是业主管理人员、系统开发和实施人员、工程参建单位专业人员；落实对组织内人员的任务和职能分工；明确有关人员在数据收集和处理过程中的职责。
（2） 合理组织工作流程和信息流程，建立信息管理制度。
（3） 建立统一的工程信息编码体系，在参建各单位中强制使用。
4．3 建好互联网络平台
现代大型水电建设工程管理信息系统的应用是系统内不同子系统应用的集成，在实现进度、质量、投资目标控制和合同管理等主要功能过程中强调了工作流管理与项目的沟通管理。因此大型水电建设工程管理信息系统的运行需要建立统一的覆盖工程现场参建各单位并能接入INTERNET的互联网络平台，而互联网技术的发展又可进一步促进建设工程在线项目管理、工程多媒体信息交互以及电子采购和电子招投标等电子商务功能的应用。
4．4 进行交互式培训
培训是保证管理信息系统实施成功一个重要步骤，应在提交系统原型后进行。培训方式采取交互式，培训的对象分三个层次：决策层、执行层和操作层。
（1） 决策层的培训
对决策层的培训内容主要是信息系统能做什么，提供的信息能否满足决策者的需要；系统对工作流程定义是否符合实际工程管理组织模式，管理思想能否符合或被接受；提出系统实施难点和实施方案，以获得领导者的支持。
（2） 执行层的培训
对执行层的培训应按功能子系统分组进行，主要讲授本功能子系统对工程项目的专业管理是怎么做的，看是否符合或满足业务处理的需要；认真听取工程管理人员建议，不断增加和完善系统功能。
（3） 操作层的培训
工程管理信息系统的应用是全员的，对操作层的培训是在系统操作使用层面上对全员进行培训，培训内容主要是信息管理制度、计算机软硬件基础知识、相关功能子系统操作使用等。另外还要及时对系统管理员进行系统安全、数据备份等系统管理和维护方面的培训，确保系统稳定运行。
未来建设工程管理信息系统的发展方向是专业化、集成化和网络化。随着三峡等水电工程管理信息系统原型的不断完善和商品化以及由其原型系统应用的成功，以后我国大型水电工程管理信息系统的建设将会主要采用由原型系统组织实施的方式。因此快速、成功地组织实施尤显重要。
参考文献
[1] 中国建设监理协会组织编写. 建设工程监理概论. 北京: 知识产权出版社, 2003.
同志们：
这次会议主要任务是贯彻落实全国工商行政管理工作会议的部署，加快推进12315行政执法体系建设工作。总局党组和周伯华局长对会议的召开非常重视，会前专门听取汇报。今天，周伯华局长专程出席会议，刚才又作了重要讲话，既肯定了各地12315行政执法体系建设取得的成绩，又对进一步做好这项工作提出了新的要求，具有很强的针对性和指导性，各地工商机关和广大干部要认真学习、深刻领会周伯华局长的重要讲话精神，总结经验，查找不足，采取有力措施，认真抓好贯彻落实。
福建省委、省政府对这次会议十分重视，福建省黄小晶省长发表了热情洋溢的讲话，通报了情况，介绍了全省经济社会发展的经验，给大家很大鼓舞。福建省工商局为开好这次会议做了大量的准备工作，提供了有利的条件。在此，我代表全体与会代表一并表示衷心的感谢。下面，我就12315行政执法体系建设的情况和贯彻落实周伯华局长重要讲话精神讲几点意见。
一、充分肯定工作成绩，42315行政执法体系建设工作取得阶段性显著成效
近两年来，总局党组更加高度重视12315行政执法体系建设工作，周伯华局长多次作出重要批示，提出明确要求，并深入基层调查研究，解决实际问题，指导工作。总局消保局、信息中心、中消协等会同相关司局分工协作，形成合力积极推进；民政部、农业部、工业和信息化部及中央各新闻媒体都给予大力支持。各级工商机关按照周伯华局长提出的“四个统一”和“四化”建设的要求，认真贯彻总局召开的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，按照总局下发的《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》，结合当地实际，精心组织实施，采取了一系列措施大力推进，做了大量艰苦细致的工作，创新消费维权体制、机制和手段，取得了显著的阶段性成效，为保护消费者合法权益，维护市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展与和谐社会建设发挥了重要作用。
(一)各地采取有力措施积极推进，12315行政执法体系建设有了新举措。各地按照总局的部署和要求，狠抓思想认识、组织领导、工作机构和工作措施的落实，分别及时召开工作会议动员和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解决实际问题，12315行政执法体系建设工作在全系统全面整体推进，据统计，全国工商系统已有25个省(区、市)工商局设立了12315机构，其中有11个省级工商局建立了单设的12315工作机构，有414个地(市)工商局设立了12315工作机构：各地县级工商局和基层工商所配备了12315专、兼职工作人员，全国12315机构现有工作人员12897人，全系统基本形成了上下结合的12315工作机构和组织体系。福建省工商局通过积极有效工作，争取省委、省政府和省编办的大力支持，不仅给全省工商系统解决了省、市、县和基层12315工作机构和608名12315行政编制，而且省委、省政府将12315行政执法体系建设列入2007年为民办实事的重要任务，还以省政府名义下发专门文件，向全省各级政府对支持此项工作提出了经费保障和措施要求，并明确成立各级工商机关牵头、相关部门参加的消费维权联席会议和协作机构，将部门行为上升为政府行为，在全社会大大提升了工商机关的地位和作用，为改善民生和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。北京、上海、天津、山西、辽宁、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆等地争取当地政府支持，分别设立了地市级12315机构和单设的省级12315工作机构，还有重庆、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、山东、安徽、浙江、湖北、广东、广西、贵州、、陕西、青海等地地市级12315机构全部设立。
(二)积极建立和完善行政监管执法体系，保障市场消费安全取得新成效。各地按照总局的要求，建立健全“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政监管执法体系。各地对受理消费者的咨询、申诉和举报，依托12315信息化网络，积极建立相对集中受理平台，完善分工协作办理和督办反馈工作机制，在一些省级工商局到基层工商所初步实现了网上受理、网上分流转办和网上反馈的要求，收到了事半功倍的效果。同时，各地根据消费者的申诉和举报，有针对性地强化消费维权监管执法工作，加大对食品安全和流通领域商品质量监管力度，及时应急处置消费安全事件，查处侵害消费者权益的违法案件，开展消费信息汇总分析和消费提示，有效的保障了市场消费安全。据统计，目前，北京、天津、上海、重庆、海南、甘肃、宁夏、新疆等8个省(区、市)工商局建立了省级12315统一集中受理中心。河北、山西、辽宁、江苏、山东、安徽、福建、河南、湖北、广东、广西等11个省(区、市)地市级12315集中受理中心平台全部建立。全国共有12315专用电话线3115条，受理座席2109个。2007年共受理消费者咨询、申诉和举报516万件，处理消费者申诉74.7万件，为消费者挽回经济损失7A亿元，维护了广大消费者的合法权益。
(三)积极建立和完善社会监督维权体系，创新基层消费维权机制取得新进展。各地工商机关与消费者协会密切协作，创新基层消费维权机制，大力推进“一会两站”建设，形成了覆盖城乡的消费维权基层监督网络，不仅方便广大农民消费者和社区居民消费者就近申诉和举报，及时把消费纠纷解决在基层，有效地保护了消费者的合法权益，而且延伸了工商部门监管触角，提高了执法效能，促进了和谐村镇与和谐社区建设，维护了社会和谐稳定。目前，全国在村镇和社区共建立“一会两站”40.5万个，其中城市社区覆盖率为80％，村镇覆盖率为64％。全国共有消费维权联络员近40万人。上海、福建两省12315进社区和农村实现率均达100％，浙江省12315进社区和农村分别达到95.6％和100％，还有甘肃、河北、湖南、山西、河南、贵州等地12315进社区、进农村覆盖率分别达到90％以上。
(四)积极建立和完善行业和经营者自律维权体系，消费维权源头治理取得新成果。各地积极探索消费维权源头治理机制，在大中型商业企业和商品交易市场、商场、超市等建立了消费者投诉点，指导经营者建立健全有关退换商品、质量承诺、服务保修、消费纠纷和解等自律制度，促进了消费纠纷的有效解决。目前，全国在大中型商业企业和商品交易市场、商场、超市等建立了消费者投诉点8.1万个。辽宁、江苏、山东、河南、湖北、广东、四川、海南等地消费者投诉点数量多，建设力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商业企业建立消费纠纷和解“绿色通道”，和解率达到98％。青岛、厦门、沈阳、南京、武汉、广州、杭州、西安、成都等地针对消费者申诉较为集中、消费纠纷多发的企业，建立上门走访制、定向约谈制、定期回访
制等，指导和督促企业完善整改措施，促进了企业自觉履行消费维权的社会责任。有不少地方还开展了12315消费维权网络进学校、进景区、进军营和车站、机场、码头等活动。
(五)积极建立和完善12315信息化网络体系，消费维权现代化水平有了新提高。按照总局“金信”工程和《12315信息化网络技术方案》的要求，坚持“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，各地研究制定实施方案，拨付专项建设经费，积极推进12315信息化网络和数据库、数据分析中心建设。目前，基本建立了从总局到基层工商所五级贯通的12315信息化网络，全国已有15个省(区、市)局建立12315数据分析中心，18个省(区、市)工商局和218个地(市)工商局分别建立了12315数据库，13个省(区、市)实现了12315应用系统四级联网运行。有21个省(区、市)工商局研究开发了食品安全信息监管、商品质量监测、消费安全预警、应急信息处置、工作绩效考核等功能，有11个省(区、市)12315信息化网络不同程度地实现了与经济户口管理、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、案件管理，以及商标查询、广告监测等其他业务系统的数据共享。上海、江苏、湖北、广西、宁夏、宁波等6省市率先完成了12315系统升级改造。四川、江西、贵州、、云南、大连、深圳、哈尔滨、长春、济南等地也加快了12315信息化建设步伐。
经过各级工商行政管理机关、消费者协会和社会各界的共同努力，12315行政执法体系建设迈出了可喜步伐，取得了显著成效。但是，我们也要清醒地认识到，目前，12315行政执法体系建设工作与总局提出的总体目标和实际工作需要还有一定差距，还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是有些地方对12315行政执法体系建设重视程度不够，有的在组织领导、工作机构、人员力量和资金投入等方面落得不实，不同程度地影响12315行政执法体系建设的进程和效果。二是12315行政执法体系建设在地区之间发展不够平衡。有的省(区、市)12315信息化网络上下尚未联通，12315数据分析中心和数据库尚未建立起来：有的应用系统功能单一，数据综合分析和利用比较滞后，个别地方省级或地市级12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在计算机单机运行和手工受理转办状态：有的“一会两站”建设覆盖面不够，个别地方覆盖率还达不到10％：有的12315进市场、进商场、进企业数量比较少，影响了12315行政执法体系建设的整体推进。三是12315行政执法体系机制、制度建设不够完善，制度化、规范化、程序化、法治化建设水平有待进一步提高。这些问题，是推进和发展过程中的薄弱环节，既有条件局限的客观因素，也有工作力度不够的主观原因。对此，各级工商机关必须高度重视，采取切实有效措施，进一步加大工作力度，加快推进12315行政执法体系建设的步伐。
二、加快推进12315行政执法体系建设步伐，切实提高制度化、规范化、程序化、法治化水平，努力构建消费维权长效监管机制
12315行政执法体系建设是一项系统工程，各地要在加快建设步伐、完善规范、注重实效和构建长效机制上下功夫，加大行政执法监管体系、经营者自律体系、社会监督体系和信息化网络体系建设力度，特别要以制度化、规范化、程序化、法治化为抓手，以“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”为重点，充分发挥12315行政执法体系的功能和作用，努力开创消费维权工作新局面。
(一)积极推进制度化建设，切实提高消费维权长效管理水平。制度化建设是推进12315行政执法体系建设的前提和基础，各地要突出重点工作和关键环节，下大力气抓好建章立制工作，为全面提升12315行政执法体系整体水平和消费维权提供制度保障。一是要围绕强化行政执法和完善消费维权监管机制建立健全各项制度。重点是在健全各级1231532作机构和12315集中受理中心的同时，认真抓好工作制度和责任制度的建设，建立健全消费者咨询、申诉和举报的受理制度、分流转办制度、督办反馈制度、案件跟踪查办制度等，切实做到对消费者的申诉、举报件件有落实、事事有回音，让消费者满意。建立健全工商机关与消协组织和与相关行业协会之间消费维权情况通报制度、与相关行政执法机关消费维权的协作制度和联席会议制度，充分发挥部门之间消费维权的整体优势，二是围绕强化源头治理和完善消费维权经营者自律机制建立健全各项制度。重点是在大力推进12315网络进市场、进商场、进企业、进车站、进机场、进码头等工作的同时，认真抓好经营者自律制度和法定责任义务制度建设，引导和监督经营者建立健全保障消费安全责任制度、消费纠纷受理与和解制度、商品质量管理和服务承诺制度，引导和监督经营者履行消费维权的法定责任和义务，切实对消费者负责。三是围绕强化维权社会责任和完善消费维权社会监督机制建立健全各项制度。重点是在大力推进“一会两站”建设和实现城乡社区、行政村全覆盖的同时，建立健全“一会两站”工作制度、受理消费者申诉、投诉、举报制度、调解制度、工作保障制度和责任制度等，为就地解决群众消费纠纷提供制度保障。
(二)积极推进规范化建设，切实提高消费维权工作效率和服务水平。规范化建设是推进12315行政执法体系建设的关键，也是提升工作效率和服务水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把规范化建设作为“四化”建设的重要任务抓紧抓好，促进12315行政执法体系建设工作提高质量，迈上新的台阶。一是严格规范12315机构和12315受理中心的工作，努力建设快捷高效的消费维权工作机制。要从工作职责、工作程序、工作责任、绩效考核等方面逐一规范；从受理的咨询内容中分析比较研究，探索建立咨询规范用语和解答问题的规范标准，并对受理和处理申诉、投诉、举报建立工作规范，切实提高工作效率和规范化水平。二是严格规范“一会两站”和12315进商场、进市场、进企业的各项工作，努力建设覆盖城乡的消费维权网络体系和“服务窗口”。“一会两站”和12315进企业、进商场、进市场，既是强化消费维权社会监督职能的需要，也是延伸工商监管执法触角和工商机关服务群众的重要窗口，加强其规范化建设十分重要。总局在广泛调研的基础上草拟了这方面的规范意见，这次会议提交大家讨论修改，各地要结合实际采取有力措施切实规范“一会两站”和12315进企业、进商场、进市场等各项工作。要研究制定“一会两站”和12315进市场、进商场、进企业的消费者投诉点的“站、点”名录和指标体系，为进一步规范“一会两站”工作奠定基础。三是严格规范12315信息化网络体系，努力建设纵向贯通和横向联接的消费维权现代技术平台。重点抓好网络的技术方案统一规范和指标体系、数据标准的统一规
范，以及总局、省两级数据分析中心和总局、省、市级工商局三级数据库的统一规范，确保信息化网络体系畅通和规范运行。最近，工业和信息化部已同意将12315作为短消息码号资源分配给工商总局使用，总局将专门发文，对全国工商系统利用12315码号建设规范的短消息受理和信息平台进行部署，各地要按照总局的要求认真抓好实施工作。
(三)积极推进程序化和信息化网络建设，切实提高消费维权现代化水平。程序化建设是提升12315行政执法体系建设规范化水平的基础，也是扩大信息化网络功能和提升现代化水平的客观要求。各地要把程序化建设作为“四化”建设的重点工作，并与信息化网络建设有机结合起来，突出规范关键环节和业务流程，提升和扩大功能。一是要以完善信息化网络体系为重点，建立健全网络运行程序。各省(区、市)工商局要按照总局下发的《12315信息化网络技术方案》和《12315消费者权益保护数据规范――申诉举报分册》、《商品和服务分类》等数据标准，对12315信息化网络抓紧改造升级，确保从总局到基层工商所五级信息网络畅通，网络运行程序规范。实行集中受理尚未建立数据库和数据分析平台的省级和地市级工商局要抓紧建立和完善，努力实现12315信息化网络应用的互联互通。二是以完善信息化网络功能为重点，建立健全消费者咨询、申诉、举报综合分析程序。各地要在现有工作基础上完善受理和处理消费者申诉和举报程序，严格受理、转办和反馈的工作流程，既要及时有效处理好每一个消费者的申诉和举报，又要运用采集的大量资料进行综合分析，提供有价值的情况和资料。同时，要建立和完善受理、处理及综合分析消费咨询的业务程序，建立消费者咨询数据库和指标体系，对咨询的内容及时采集、汇总，进行科学综合分析，并运用好分析结果，为研究消费维权新情况和有针对性的强化市场监管提供可靠资料和技术支撑。通过共同努力，逐步实现12315网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上信息和网上综合分析，全面提升12315信息化网络功能。三是以完善消费维权机制为重点，建立健全12315工作程序。重点是建立健全123151作机构和受理中心与工商系统消保和相关职能机构分工负责的工作程序，建立健全12315机构和受理中心上下衔接协调一致的工作程序。建立健全12315机构和工作网络与民政、农业、工业和信息化等部门情况通报和协作的工作程序。通过建立和健全工作程序，进一步完善消费维权工作机制，提升消费维权工作整体水平。
(四)积极推进法治化建设，切实提高消费维权依法行政水平。法治化建设是12315行政执法体系建设的根本，也是工商机关落实依法治国方略的必然要求。各地工商机关要通过加强法治化建设，全面提升消费维权依法行政水平，始终把推进12315行政执法体系建设与法治建设统一起来，切实做到依法维权。一是抓好立法立规工作。要善于从12315行政执法体系建设中总结新经验、发现新问题、研究新举措，对修订《消费者权益保护法》等法律、法规提供有针对性的情况和建议。同时，在12315行政执法体系建设实践中不断探索和总结行之有效的办法，研究制定相关规范性文件和规章，为12315行政执法体系建设和消费维权提供充分的法律依据。二是抓好执法监督和检查。12315行政执法体系建设，既涉及消费维权，也涉及市场监管和案件查办。各地要在坚持依法行政的同时，加强执法监督，建立健全12315行政执法体系建设责任制、执法办案责任制和过错追究制，不仅要强化全系统内部执法监督，而且要强化社会和舆论监督，确保行政执法和具体行政行为合法有效。三是抓好法律法规培训工作。各地要结合实际，对12315工作机构和一线工作人员深入开展法律、法规的学习培训工作，特别要认真学习《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品卫生法》、《反不正当竞争法》等，并通过开展技能竞赛、岗位练兵和案例分析等不断提高管理水平和依法维权能力。同时，要加强对“一会两站”工作人员的法规培训，切实提高依法解决消费纠纷的能力和水平，全面提升12315行政执法体系和消费维权工作的法治化水平。
三、加强分类指导，密切协作配合，努力营造消费维权良好的舆论和社会环境
(一)加强分类指导，精心组织实施。各地要按照这次会议的部署和周伯华局长的要求，在认真总结12315行政执法体系建设工作经验的基础上，认真研究查找差距和薄弱环节，进一步制定和完善本地区12315行政执法体系建设工作方案，明确工作总体目标、阶段性任务、工作措施和责任，层层分解细化，确保任务落实到具体工作部门和责任人。要切实加大对基层工作的分类指导力度，及时发现和推广好的经验与做法，抓两头带中间，有针对性地认真解决基层遇到的困难和实际问题，加快推进12315行政执法体系建设。
(二)加强协作配合，形成齐抓共管格局。各地要进一步抓好12315行政执法体系建设的协调工作，全国工商系统的消保机构、12315工作机构、信息中心和消费者协会都要按照职责分工，加强对全系统归口部门的业务指导和检查落实：要密切协作配合，掌握各地工作进展情况，及时发现各地推进工作中存在的突出问题，共同研究协商解决：要上下联动，资源共享，形成全系统齐抓共管的工作格局。同时，各地要加强与农业、民政、商务、工业和信息化等部门的协作，充分发挥职能部门间的整体优势。
关键词：电力基建；管理信息系统；系统设计；工程项目
中图分类号：TP311.1 文献标志码：A 文章编号：2095-1302（2013）03-0055-04
0 引 言
建设和应用电力系统项目管理信息系统，是电力工程项目管理和投资、进度、质量的三大控制工作本身的必然需要。我国电力企业在工程项目管理信息系统研发和推广方面均投资不小，虽然取得了一定的进展，但实际应用效果大多数并不理想。
电力工程项目管理信息系统的开发和应用，立足于改进和规范电力工程项目管理，吸取了多年来工程建设信息管理的经验和教训，充分借鉴了基建工程管理的先进经验和成果，以事件为驱动，对项目管理程序体系进行管理优化、总体设计、软件开发和推广应用，取得了明显的应用效果。本文论述了电力系统基建工程项目管理信息系统的设计目标、系统结构和软件功能，阐述了系统实施要点。
1 系统设计目标
项目管理业务信息系统设计目标是根据基建工程项目有效控制的要求，建立工程项目从设计、采购、设备监造、运输、土建、安装、调试到生产等各阶段信息的中心数据库，满足基建工程各项日常业务管理工作的需要，使系统具备工程计划和进度控制、工程预算和投资控制、设计审查和接口管理、文件档案、设备管理、材料管理、合同管理、质量管理、安全管理、调试和移交管理、生产准备和生产管理等日常业务管理功能。
辅助办公信息系统设计目标是使企业内部各类文件生成、传递、处理、查询、存储和归档以及企业外部来文及其处理实现电子化和网上授权共享，提高企业内部文件传递和处理效率，实现办公信息资源共享；建立企业内部信息网并与互联网连接起来，加强项目业主（建设单位）与各地设计、供货、施工、监理等相关单位之间信息的快速沟通，使之成为各级领导和管理人员日常工作信息处理、查询的主要手段。
综合管理信息系统设计目标是以项目管理业务信息系统和辅助办公信息系统为基础，将项目管理主要信息与办公信息经过必要的统计计算和综合报告，构造一个集成的管理信息系统门户界面，通过授权共享为各级管理和决策人员提供所需要的管理和决策信息。建设集团公司基建管理系统，形成总部管理部门、项目单位、参建单位（设计、监理、施工、物资、招标）协同网络工作平台。
1.1 实现项目建设全生命周期管理
工程项目管理中的几大关键要素，如进度、投资、质量、安全等，这几个控制目标并不是孤立的，是相互关联的。比如：进度的变化直接影响项目的投资，质量直接影响项目的进度，进而影响项目的建成投产。
利用先进的软件、互联网网络技术、先进的工程项目管理理念，建立工程进度与投资科目及质量控制点档案之间的关联关系，从而达到几大关键要素的集成管理。
1.2 实现项目建设进度控制管理
以进度控制为主线，合理安排项目工作节点所需资源、费用及计划时间和完成时间。通过对工程进度进行实时的维护更新，实现项目的实际完成状况项与项目计划的比较分析。
首先，因进度计划涉及项目前期计划、设计计划、物资设备采购计划、各承包商的施工计划、安装计划等，故应建立各计划及节点间的相互衔接及制约关系，从而达到合理控制工序及工期的目的，以实现项目实时动态管理，加强建设项目过程控制，实时掌控供货、施工、资金利用各环节的形象进度，实时掌控进度、安全、质量等卡脖子问题和瓶颈环节。
其次，应通过进度计划及实际完成进度之间的对比并找出差距，达到对项目的进展状况进行监控。
另外，还应实现基建管理流程电子化。建设基建项目信息管理系统，固化基建管理流程，将《电网基本建设流程》规范，基建管理的相关政策、规章、制度贯穿于信息流转的全过程，有效推动基建管理的规范化建设。
1.3 实现项目投资控制管理
围绕项目建设中的“投资控制”业务线，建立 “概算—预算—合同结算”的投资控制原则及体系。投资控制涉及项目建设的全过程、全方位，并依托合同管理为基础，来控制合同的变更、支付等关键环节，规范项目投资控制的关键业务流程，解决企业各部门对项目投资控制时，信息不对称、数据不能集中共享的问题。
基建项目管理的规划、财务、建设、营销、生产、审计、安监、设计、监理、物资采购招标等项目的物资流、资金流、信息流有机衔接，实现计划、成本、进度、质量、安全、招标、合同、绩效全方位管理，促进项目管理集约化。
1.4 实现项目现场控制管理
本系统可以加强现场的控制管理能力，如现场的“物资设备进出场及相关检验”及“合同变更”等。首先，现场工作的合理安排及管理，直接影响到项目的进度及投资，所以加强现场的管理及控制能力其实也是进一步对进度及投资进行控制；其次，提供现场设备进出场的计划管理及实际进场设备的登记；再次，实现进场材料的检验管理及出入库管理，以便控制好现场的材料费用；最后，对合同的变更、索赔、签证建立严格的现场检测及层级审批，并收集、存储和汇总相关变更、索赔及签证数据。
1.5 实现项目建设过程的知识管理并为后续运营阶段提供保障
项目建设从前期到施工，再到竣工投产过程涉及到大量的文档及资料，建立项目建设过程中的文档资料收集方法，并按科学合理的分类方法进行存储，为项目的最终竣工验收及后续项目的建设提供知识参考。主要完成以下两项工作：
第一是建立项目知识体系文档库，如前期资料库、设计资料、合同资料、材料检验资料、质量检验资料库、竣工验收资料等。实现公司基建项目档案数字化，形成集团公司基建项目数字档案中心，为基建管理科学决策提供信息支持。
第二是在项目建设过程中，在相应的功能点上传文件资料，并自动归档到设定的知识体系库。如在合同管理模块中上传相应的合同文本，然后自动归档到合同资料库，日后项目结束都可在合同资料库中找到所有的合同资料
1.6 实现从集团—分公司—项目部的三层管控模式
由于工程项目的现场管理由项目部直接负责，作为分公司及集团公司来说都是对项目现场的进度、投资、合同、质量安全等进行监控，工程项目管理方案既要考虑集团职能部门对项目关键指标的监控，又要考虑基础数据如何通过项目部来进行采集。为此，设计以下功能：项目部通过相应的功能点，如进度、投资、合同、质量、安全等管理模块，实现对日常工作的管理及数据收集整理。对各项目的数据进行抽取、统计分析后，分公司及集团公司通过相应的管控桌面实现对关键指标进行监控。
1.7 实现对领导的决策支持
围绕“进度、投资、材料设备、质量安全”等公司信息化的建设目标，将事务型数据转换为分析型数据，为企业领导提供管理决策的信息支持，实现对多公司多项目建设情况的直观、多角度、多手段的分析。
2 系统总体结构和软件功能
根据系统设计目标，将基建标准化管理体系有关流程进行标准化配置，利用计算机后台的业务流程管理引擎，实现各项工作的程序化流转。在项目开始时，创建并触发主流程，并将各节点的工作任务分解到责任人，各项工作程序按照流程逐个节点进行自动流转。各级管理人员根据任务分工，在不同节点基于标准化工作界面完成各项业务操作，并可根据需要选择不同的回退方式和委托、暂停、跳转。
系统中的流程包括基建业务主流程及子流程和管理流程。因此，在进行软件系统总体设计时，应遵守如下原则：
（1）信息管理一体化原则。按照设计、采购、设备、运输、土建、安装、调试、生产准备等各阶段信息相互衔接、层叠补充、滚动积累和全过程共享的特点，优化各阶段数据库之间的接口，体现系统的集成性，提高各阶段信息管理的效率和质量。
（2）数据总体规划原则。按项目阶段、内容、控制对象三个层面设计三维数据结构，建立信息管理三维数据库模型，逐步细化项目管理中心数据库。
（3）软件体系结构以成熟的客户机/服务器结构为主，一般信息查询等功能采用浏览器/应用服务器/数据库服务器三层结构模式。
（4）整个系统主体采用J2EE技术，J2EE为企业级应用提供高性能、高可用性、安全性和可扩展性等特性，为基建工程管理系统提供了良好的架构保证。
根据以上设计原则，本文设计了如图1所示的软件系统体系结构。
图1 软件系统体系结构图
数据库服务器部署Oracle；应用/服务层基于J2EE架构的应用，应用服务器采用Weblogic，基建工程管理信息系统、权限系统部署在Weblogic的Web Container中。业务应用系统通过外部系统接口实现外部系统的接入；客户层中，浏览器采用Web端采用AJAX技术，给用户提供良好的体验，并大量减少服务器压力和网络流量。
数据层包括平台数据库、业务数据库、流程数据库等。平台数据库主要管理权限信息，因使用外部的权限验证服务，故平台数据库里不保存组织机构信息。业务数据库主要管理基建工程管理中各项业务信息。流程数据库主要管理基建工程管理中工作流信息，因使用工作流引擎，故业务系统不直接访问流程数据库，而通过工作流引擎来访问流程数据库。
应用/服务层是整个软件系统的主体部分，包括业务应用系统、权限系统以及系统与外部系统接口模块。业务应用子系统是整个系统的核心，实现的业务功能包括计划管理、工程管理、前期、设计、招标采购、建设施工、竣工验收、决算审计、项目后评审、资金申请、个人助理、基建月报、项目进展查询、流程管理。权限管理子系统为业务应用子系统提供系统级支撑，包括用户与权限管理、日志管理等功能。外部系统接口主要实现与OA等外部系统的接口。图2所示是基建工程管理系统模块关系图。
图2 基建工程管理系统模块关系图
3 电力工程项目管理信息系统中的子系统
3.1 电力工程项目管理业务信息系统
通过对电力工程项目管理组织模式、程序结构、合同结构及其特点的分析，设计开发电力工程项目管理业务信息系统软件模块功能。主要功能包括文档管理、设备材料管理、合同管理、设计接口管理、现场监理、调试移交管理、接产管理、进度控制、投资控制、质量控制。
3.2 文档管理信息系统
根据电工力程项目管理的要求，自主设计和开发了一体化的文档管理信息系统。该系统具有较完整的设计进度控制、设计文件审查管理和变更信息控制管理等功能；以文档目录信息管理为主，同时具有文件图纸内容信息的全文查询能力；系统结构开放，数据信息接口设计清晰，相关数据库高度共享，如与设计接口管理数据库；采用分类分级权限控制，数据库安全授权落实到用户；软件开发严格以管理程序为依据，同时通过软件的使用改进和规范化，既服务于项目又促进项目管理的改进提高；合理确定了文档实物管理与信息管理的关系，大大提高了文档管理工作效率。
3.3 设备材料管理信息系统
按照“设计、采购、制造监督、出厂、装箱、发运、保险、报关、现场检验验收、建设期仓储、安装、调试、移交”的设备控制流程展开。
3.4 接口管理软件
接口管理软件可实现项目各方内部接口数据共享，满足多元化管理要求，保证数据统一性、正确性，提高接口管理的质量；实现数据库联网，保证接口数据管理的及时性；实现与文档管理信息系统的数据库共享。同时，实现数据库授权控制，保证数据库的安全性，又避免各部门的重复劳动，提高接口管理工作效率；还要保证查询方便，统计功能多样化、菜单化，方便用户使用。
3.5 辅助办公信息系统
辅助办公信息系统具备如下主要功能：电子邮件处理、内部文件处理、外部文件处理、公共信息管理、任务布置跟踪管理以及会议电子信息服务和远程可视会议功能。
3.6 电力工程综合管理信息系统
综合管理信息系统采取浏览器/应用服务器/数据库服务器三层结构，以工程项目管理业务数据库和辅助办公数据库为基础，将项目管理主要信息与办公信息进行分类汇总、比较、计算和综合，形成了一个集成的管理信息系统门户。通过分级分类授权共享，为各级管理和决策人员提供所需管理和决策信息的动态查询，如设计文件交付情况统计和分析、设备到货情况统计和分析、安全事故统计和分析、质量趋势统计和分析、人力资源统计和分析、项目工程进展报告、项目工程统计报告、项目工程费用支付和预测报告等。同时，也包括通过其他渠道和方式获得并经加工处理授权上网的各类综合参考信息。
4 系统实施原则
电力基建工程项目管理信息系统的实施是一项复杂的系统工程，除了必须很好解决上述系统总体规划和软件设计等计算机技术问题，还必须特别注意工程项目管理本身的优化以及如何有效地组织实施。对于现代大型基建工程项目管理，尤其需要强调如下注意事项：
（1）遵循合同约束原则。必须通过合同形式规定业主与设计、供应和建造等单位之间信息接口和交换的内容、责任及义务，为系统的实际应用创造条件。
（2）遵循“以数据为基础，以程序为依据，以实用为准绳，以效率为目标”的项目实施原则。以数据为基础意味着及时、准确和完整地收集、整理、规范和建立一系列设计和管理数据库并进行必要的加工、统计和分析，是信息系统为工程建设和未来生产运行服务的基础；以程序为依据意味着不断规范、改进和优化管理业务和管理程序，以此为依据进行信息系统的开发和推广；以实用为准绳意味着只有当信息系统真正为有关用户协同使用、信息充分共享并发挥最大整体实效时才算成功；以效率为目标意味着信息系统建设必须以提高项目三大控制水平和公司整体管理效率为目标。
（3）遵循“数据和软件集成先行、硬件网络按需要逐步扩充”的建设原则。以信息工程中的数据总体规划理论和方法为指导，坚持硬件按软件运行所需进行配置和扩充（包括设备品牌和档次的确定），努力促进软件的推广应用和数据库建设。
（4）正确把握和处理软件系统总体设计与应用子系统开发的辨证关系。应用软件系统总体设计是保证整个软件质量满足共享信息一致性、业务流程程序化、管理接口有序化的重要工作，与应用子系统开发保持着对立与冲突，但又相互促进和相互补充的关系，必须在优先开发工程项目管理急需软件的前提下逐渐补充完善软件系统的总体目标，同时通过把握子系统共享数据设计等核心环节保证应用软件总体设计的质量。
5 结 语
本文按照基建工程从设计、采购、建造到投产的全过程一体化信息管理技术思路，提出充分重视不同阶段信息的共享使用，按工程阶段、工程内容、控制对象三个层面三维地组织数据结构，进行数据库总体规划和应用软件总体设计，希望能够对从事电力基建工程项目信息化管理的同行提供一定的参考。同时，特别强调所有参与工程项目的企业各级管理层应该高度重视、不断完善和优化工程项目管理制度和程序体系，并通过合同方式规定设计、供应和建造单位与业主信息系统的接口内容和责任义务，采取各种技术和管理措施强有力地进行系统的设计开发和应用推广，使系统真正发挥作用，取得预期效果。
参 考 文 献
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1.1建设原则
安全生产信息系统建设应遵循以下几个基本的原则:与其它的业务系统相比，安全生产信息系统定制性更高，要根据单位的实际情况以及各不同层级用户的业务流程，来规划应用系统和功能模块。因此，在建设过程中，要充分结合企业系统每层级用户的具体需求。安全生产信息系统建设是一项复杂的系统工程，基本涵盖了企业安全管理的所有内容。因此，在进行安全生产信息系统建设时，必须做好总体规划，分阶段、分层级、分重点推动，避免出现“全盘端，全盘乱”的情况。安全生产信息系统建设除了涉及集团内各个部门，还牵涉到与下属成员单位之间的沟通与对接。因此，采取自上而下的建设模式，有利于各方面的协调，保证项目建设进度和组织项目实施。企业信息资源的有效整合，成为当前信息化建设的主流。安全生产信息系统作为企业信息化战略的组成部分，在建设中必须要遵守标准化、规范化的要求，从而更好的为企业信息资源的整合打下基础。
1.2建设方法
目前，企业建设安全生产信息系统归结起来，主要有以下三种方法:企业安排内部的或招聘新的信息系统专业人员开发自己的信息系统。自主开发方式的优点包括:①有利于与用户协调，减少需求的不确定性;②开发人员可以经常性地与用户部门进行交流，因此项目的可控性较好，用户的适应性也比较理想。缺点包括:①系统性及质量较难保证，开发周期比较长;②开发环境相对比较封闭，不利于推动组织变革;③需要较多的信息开发人员，实际的开发投入不一定会减少。由企业和委托方共同开发，两者的配合与互补是取得成功的关键。一般情况下，以外部力量为主，内部力量为辅，前者重点放在技术问题上，后者重点放在与用户的联系与协调上。合作开发可扬长补短，是目前较普遍采用的开发方式。通过合作开发，企业可在实践中培养出一批信息管理人员，这比自己摸索或外送培训都要好得多。外包是一种为了抓好自己的核心业务而将非核心业务委托外部机构来完成的新模式。外包开发优点包括:①比较经济和实惠，成本较低;②服务质量和开发进度有保证。缺点是:①存在信息系统的控制权问题;②信息系统中的商业秘密安全性问题;③对外包服务商有较强的依赖性。
2典型建设流程
根据笔者多年来为企业提供信息化解决方案的经验，企业安全生产信息系统建设的基本流程如图1所示。
2.1总体规划
对于安全生产信息系统的开发设计工作来说，总体规划是不可或缺的。受信息系统项目本身特点的影响，安全生产信息系统项目的开发是一项复杂的系统工程。在建设过程中，由于各类人员之间的协调工作不到位，往往容易导致做大量的修改工作，甚至有些系统集成后，修改工作量太大，无法进行修改而被迫宣布重新再来。因此，只有在统一的总体规划指导下，这种分散的功能模块，才能被有机结合起来，构成一个有效的大系统。总体规划的一般步骤主要包括:①准备系统建设前期基础性材料，如安全管理组织架构、业务流程梳理等;②开展安全管理现状调研;③提出安全生产信息系统建设总体目标;④提出系统的总体框架和各子系统构成;⑤按照轻重缓急，确定各子系统的开发优先顺序;⑥制定建设进度安排和预算;⑦编制系统建设实施工作方案。
2.2需求分析
据统计资料显示，在信息系统建设失败案例中，超过90%以上都要归结于需求分析不深入。因此，需求分析的质量对安全生产信息系统开发的影响是深远的、全局性的，高质量需求对软件开发往往起到事半功倍的效果。需求分析做得好，那么项目就相当于做完了一半，好的需求分析会为项目的顺利开发奠定基础，减少大量开发成本，减小开发风险。在开展需求分析时，可以从以下四个方面进行:①人的分析。主要分析企业是否具备安全生产信息系统建设方面的相关人才、合作方的建设能力是否满足需要等;②物的分析。主要分析企业是否具备了开展安全生产信息化建设的物质条件，如基础的网络条件、硬件设备条件等。③环境的分析。主要分析企业各层级人员对安全生产信息化的需求、态度等。④管理的分析。主要分析企业在管理制度、机构和措施等方面，是否能保障安全生产信息化建设顺利开展。
2.3系统设计
安全生产信息系统的系统设计主要包括总体设计和详细设计两个方面，如图2所示。安全生产信息系统的系统设计应充分体现企业的参与，特别是在总体设计及子系统设计环节，需要企业指定专门的人员负责与系统开发方进行沟通交流，确保系统设计科学、实用，满足企业日常安全管理工作的需求。
2.4组织实施
系统的组织实施主要由系统开发方来完成，主要包括以下几个方面的内容:①代码开发。完成软件系统的代码编写工作。②系统测试。组织测试人员，对完成的系统进行测试、完善循环流程。③系统安装。在企业信息平台上，安装经过测试的系统，并进行企业培训。④系统转换。经过一段时间的试运行后，在试运行系统与正式系统之间进行转换。
2.5运行评估
系统正式投入运行后，对企业安全管理工作而言，安全生产信息化建设工作才正式开始。因此，企业必须组织相关专业人员，定期对系统运行情况进行评估(见图3)，发现运行中出现的问题，联系开发方进行解决，保证系统稳定、可靠运行。
3系统建设案例
3.1企业基本情况
该企业为大型集团型企业，集团的安全管理架构为“集团－二级单位－基层单位”三级管理模式，共有二级单位29家，基层单位178家，员工7万余人。
3.2系统总体架构
通过对该企业进行的5次近3个月的需求分析，完成了安全生产信息系统建设需求分析报告，确定了如图4所示的系统功能框架。
3.3系统实现
经过系统设计、测试、试运行、正式运行等流程后，最终的系统实现如图5所示。
4结论
系统界面控制
科技馆常设展厅是科技馆最基本、最主要的教育方式。常设展览和其它几种科普教育形式相互配合，形成综合效果，全面发挥科技馆科普教育基地作用。为了更好的展示通讯技术、多媒体技术、计算机网络技术、虚拟现实技术和有关微电子、计算机等基本知识。设计相关展区包括：设有人与健康展区(300平方米)、科技与生活展区(300平方米)、儿童科技园展区(400平方米)、能源、材料展区(400平方米)、声、光展区(400平方米)、防震减灾知识展区(300平方米)、信息技术展区(400平方米)、锡盟民族科技进步、科技创新成果展区(500平方米)但是设计是工程建设的前提，科技馆智能化系统工程的设计对确保技术先进及工程质量是至关重要的，本文的作者对工程设计中的主要技术问题处理进行探讨。
一、自动化控制系统的结构
(一)自动化控制系统的总体结构的基本框架
1、系统基本结构分析
在分级分布式自动化控制系统的基本结构为二层总线型，即上层的信息网络的通信总线(采用TCP/IP协议)，下层的控制网络通信总线(采用ΥS485标准或LonTalk协议)。信息网络(以太网)的通信总线承担管理信息与合成的控制信息的交换，是建筑物的信息主干网，在这级网络中，采用 TCP/IP(传输控制协议/互联网协议)，易于同下层控制网络实现网络间的集成。
控制网络通信总线构建了以完成实时控制数据传递而实现对机电设备控制的自动化管理网络，该网络实时性强，网络数据信息共享，系统体系组合灵活，便于扩展及维护。其中ΥS485是被机电设备厂商广为采用的控制总线接口标准，采用普通非屏蔽双绞线为传输介质，具有传输距离长，传输速率高，控制点多，联结方便，易于扩充等优点;另一种为LonTalk协议，是LonTalk技术使用的测控合一双向通信的控制总线所采用的协议，现场传感器可直接联入控制总线，简化了现场控制设备和方便了网络的联结，它已被列为美国标准ANSI135BACnet，作为控制总线的通信标准，绝大多数机电设备厂商已接受LonTalk技术，生产的产品均能互换。 上层的信息网络通信总线和下层的控制网络的通信总线，是构成自动化控制系统总体结构的基本方式。
2、 自动化控制系统应至少有以下基本的配置(本文仅列出中央控制级部分)
a.硬件：计算机系统，72小时备用电池等。
b.软件：系统软件(含网络协议、网络操作系统)，语言处理软件，数据通信控制与管理软件，数据库及数据库管理软件，操作员接口软件，CΥT显示格式及标准报告软件，中央日程表软件，时间/事件诱发程序软件，能量管理软件，与各相关单项专业控制系统联网的软件系统，其它必要的软件系统等。
(二) 自动化控制系统技术发展
1、 单项设备系统专业控制技术的发展
建筑物智能化系统工程中的设备监控系统主要包括：冷水机、空调机、锅炉、电梯、配电柜、发电机、照明、消防报警、安全等设备系统，均由不同类型的专业厂商提供，由于这些类别各异的设备专业独立性强，对监控的工艺技术要求复杂，控制信息的通信方式很不统一。因此，各专业厂商所近年来相继对设备机组的自控系统进行开发，已先后拥有了智能化程度不同的设备自控体系(部分已形成较完整的系列化)，并在网络接口和与相关系统的通信技术方面，也有较大的进展，先后推出了能以标准网络接 口与其它系统间实现双向通信的功能。采用单项设备专业化自控包，从设备优化制度、提高可靠性、完善使用功能、降低经济成本等方面考虑，有很好的发展前景，同时，在与建筑物智能化系统总体的组合上，也具有重要的实际使用意义。
2、 自动化控制系统与网络技术
自动化控制系统构成的内涵已被人们越来越具体地认识并接受，而支持其发展完善的基础技术也以它不断的进步，不时地起着启蒙和先导作用，同时，商家和用户也彼此交流，供需之间互相促进，也推动了控制技术 的不断发展与完善。现代网络技术的发展及深层次介入，使基于电脑和通信技术的建筑物自动化系统，能从单一平台的运作，走向跨平台的联网，便系统的总体构成产生了新的飞跃。在积极推行“国际标准”和先进“工业标准”的条件下，自动化系统在控制网 络中实现产品的互换及互操作、在信息网络中实现互通及互联成为可能，系统具有良好的开放性，能容纳更多更新的产品。同时，网络系统实时互联(采用InteΥnet/IntΥanet网络软件)，为建筑物的智能化管理，提供了更为广阔的空间。
因此，建立建筑物自动化系统信息资源共享的网络化体系，是顺应时代要求的发展方向。
(三) 自动化控制系统的结构
1、控制层总线采用ΥS485标准，控制功能强，监控点多，传输效率高，它采取并行联网的方式，互相独立，点对点通信，系 统简洁，组网灵活，联结方便，有益于长距离传输及系统的发展扩充，该方式是集散型控制网络的基本形式。
2、现场控制层中运用LonWoΥks技术的测控合一的双向通信控制总线，采用该方式的现场受控装置能直接纳入控制总线的 层面，系统较简洁，组网较灵活，越来越多的国家以此为产品生产的通信标准。因此，凡有LonMaΥk标记的产品，均能在系统中互 操互换，现代网络技术也为LonMaΥk产品创造了无限良好的空间，由此看来，它的开放性方面在未来应用的发展上，显然比前者有更大的吸引力。业内专家曾预测，建筑物自动化控制系统的集散型控制网络，将会以现场总线控制网络为发展趋势。
3、单项设备系统纳入建筑物自动化控制系统控制网络层，从建筑物宏观的角度而言，能使该类控制系统更合理安全地工作，由于单项系统的基本控制功能已由自身独立完成，中央站仅为有序地进行管理，因此，它不占用中央数据库的容量，简化了系统网络的 信息传输与交换，使系统的自动化管理的整体效果和单项控制功能更优化了。该系统在单项系统工作环境复杂、自控要求高时，更能显示它的优势，同时，也越来越受到工程设计者的欢迎。
4、综合以上对建筑物自动化控制系统控制网络层的分析，在现阶段的技术发展变革时期，各种技术方式在相当长时间内还会存在。工程设计者应全面地分析、理智权衡，在工程技术上，工程设计者没有必要固执地坚持某一种技术方式，更没有必要见异思迁地做新潮技术的追随者。
二、智能化系统工程相关系统“接口”界面的技术控制
(一)必须引起重视的问题
在建筑物智能化系统工程建设中，普遍存在着诸如楼宇机电设备自控系统的控制器与受控设备之间、消防系统与安保系统的信息共享、消防系统的火警预报与灭火设备的联动控制、安保系统的各子系统间的控制信息互联及各种控制技术自动报警的联动 、以及各种管理信息集成的通信资源共享网络的互联、系统与系统之间的结合，这种相互的关系可归纳为二类，即设备硬件间的连接和系统与设备、系统与系统之间的信息通信软件方式的相联，它们都需要对各自的“接口”界面进行处理，以便良好运行，它是 把握系统工程成功与否的关键点，也是系统工程的技术难点。
(二)影响相关系统“接口”界面处理的因素
1、系统要求不明确、技术规则不统一;
2、技术不成熟，实际操作无保障;
3、各承包商工作的界面不明确，彼此推诿;
4、技术不可行，系统结合实为虚设。
(三)相关系统“接口”界面的控制方法
对系统“接口”界面进行早期的技术控制，是相关系统结合最有效的方法，根据相关系统“接口”界面存在的问题，提出 根治的方法，确保智能化系统整体功能的实现。
1、系统结合的功能要求应具体明确。对相关系统的结合的功能要求，应在可行性论证的基础上，整体构思后，分别具体提出，并且须分别明确，严格落实到位。
2、“接口”技术及通信协议应统一 。对相关系统结合的“接口”界面技术应标准化、统一化，尤其在通信协议、网络构架等方面应明确要求，并分别予以限定性地具体化。
3、采用成熟的系统技术。工程中应尽可能避免首次性的研究或开发，积极采纳成熟技术系统技术，选用技术、服务皆优的设备及供应商，优先推行有成功先例的系统应用体系。
4、推广无缝隙的系统工程承包机制。在系统工程中，推广以工程的设备系统、技术服务、工程实施为一体的全过程专业化服务的总承包机制，是具有良好技术保障的无缝隙工程实施方式。
锡盟科技馆建成后，将成为具有特色的现代科技馆成为少年儿童科技启蒙教育的场所和社会广大公众了解和学习科学知识的课堂、也能成为老年人和残疾人科技活动的中心，将为锡盟的科技振兴和社会文明做出应有的贡献。
