一、目的意义
建立党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任述职制度，其目的是进一步明确党委班子成员及党支部书记抓党建工作的责任，强化党委班子成员及书记是抓党建工作的责任，不断加强和改进党的组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，为确保镇经济社会发展提供有力的思想和组织保证。
二、述职内容
党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任述职内容主要是：
1、贯彻执行中央和上级党组织关于党建工作的决议、决定和指示，研究制定党建工作长期规划、年度计划、工作制度和落实措施以及组织实施情况。
2、研究党建工作的新情况、解决新问题、总结新经验，不断创新党建工作思路、措施、方法和机制的做法及成效。
3、建立健全党的组织，加强党组织领导班子建设，整顿软弱涣散党组织领导班子，领导和指导党组织开展工作的绩效。
4、加强党员队伍建设，指导党组织做好发展党员和党员教育管理工作；规范、完善党员干部的培训制度，切实提高党员队伍整体素质。
5、做好党建工作的督促检查和考核评价，运用好考核评价结果。
6、切实落实好党建工作，提升党建工作水平。
三、述职方法及步骤
党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任述职，采取书面汇报与会议述职相结合的方式进行。述职的步骤是：
1、撰写报告。党委班子成员及党支部书记要结合实际，对照党建工作的目标任务全面自查，对有效做法和成功经验，进行认真总结；对存在问题和不足，认真剖析原因，明确改进措施。在摸清底数、总结经验、找准问题的基础上认真撰写述职报告(字数一般在2000字以内)。
2、履职述职。党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任的情况要形成书面述职报告，每年12月30日前交镇党委。在年终时，党委将组织召开一次党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任述职会议，由党委班子成员及各党支部书记在会上进行专项述职。
3、组织评议。对党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任的书面述职报告及会议专项述职，党委结合平时掌握的情况，对其进行认真评议，并做出评价。
4、通报结果。评议结束后，对评议结果下发通报。对履行党建工作责任较好的，要通报表扬；对思想不重视、工作不得力，述职时不如实反映党建工作情况，或不认真履行职责，责任范围内贯彻执行情况存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，进行通报批评，并责令限期整改。
四、几点要求
1、加强领导。党委班子成员及党支部书记抓党建工作情况是考核和评价党委班子成员及党支部书记工作实绩及素质和能力的重要内容。党委班子成员及党支部要把建立和实行党委班子成员及党支部书记履行党建工作责任述职制度，作为强化党建工作意识，加大党建工作力度的重要举措，高度重视，周密安排，建立常抓不懈的工作机制。
根据省、市委统一安排部署，今天上午我们召开履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：传达贯彻省市2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作会议精神，动员部署我委履职尽责督促检查工作。今天，我们很荣幸地请来了以李睿同志任组长的第二督查组全体督查成员，请大家以热烈的掌声，欢迎3位同志的到来。为开好这次会，把整个活动组织好、开展好，上周五我和家法书记、办公室专门研究，决定成立了领导小组、制定了活动方案及活动清单。刚才，柯剑同志宣读了成立领导小组文件和活动实施方案，请领导小组各成员和工作专班每个同志切实负起责任，按照既定路线图，在市纠风办和督查员的指导下，把我委的履职尽责活动抓实、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我强调三点意见：
一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义，切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来
对政府部门履职尽责进行督促检查，解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题，是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要，是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围，充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量，大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来，扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。
（一）开展履职尽责督促检查，是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门，是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者，具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。为此，我们无论做哪项工作，都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求，是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动，从严落实“四个全面”战略部署和主体责任，是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。
（二）开展履职尽责督促检查，是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年，全面决战小康社会的起始之年，做好今年的工作，事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿，增长20%；全年企业债券申报70亿元；全年铁路投资完成168亿元；全年能源投资完成50亿元；全年37个省市重点项目竣工”的战略目标；能否顶层设计当好参谋，提升服务决策水平；能否千方百计争取资金，发挥投资拉动作用；能否集中精力推进项目，夯实经济发展基础；能否加快铁路建设步伐，重塑交通枢纽地位；能否着力办好试点示范，抢抓重大发展机遇；能否全面深化经济体制改革，释放体制机制活力；能否严格落实两个责任，加强干部队伍建设，全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务，全面完成应尽职责，是对我们推进发改事业，实现清廉为官的一次全面的检验。
（三）开展履职尽责督促检查，是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设，不断强化履职尽责，经受住了考验、得到了锻炼，提升了形象，在全省发改系统和市委、市政府有地位，在群众中有口碑，在社会上有影响。但随着八项规定出台以来，在严处、动辄则咎的大环境下，有些干部干事激情减弱了，“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫，不服从组织安排，该请示的不请示、该报告的不报告；存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想，不求有功、但求无过，遇事推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上；工作不思进取，习惯于照葫芦画瓢，不善于创造性开展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气。从表面上看，这些问题都是作风不正的表现，但从根子上讲，还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上，但务必引起我们高度重视，进一步振奋精神，虚心接受督促检查，全面促进发改部门履职尽责。
总之，我们既要按照省市委的统一要求部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、严要求推动、高质量促动，既落实“规定动作”，不走过场、不出偏差，又结合实际，探索“自选动作”，以活动推动工作，确保活动开展有声势、有亮点，出成果、出经验。
二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节，推进履职尽责督促检查活动扎实开展
这次开展履职尽责督促检查活动，我们务必要举全委之力，把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程，转化成个人作风提升的过程，转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。
（一）要把主体责任落到实处。“村看村、户看户，群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人，自觉落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率，示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署，建立责任清单和问题清单，认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作，健全“纵向到底、横向到边”责任体系，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。
（二）要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮，突出问题导向，紧紧围绕全面督查的五项内容，即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题，突出发改系统权力运行特点和轨迹，针对重要岗位和关键环节，集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题，要强化立行立改的意识，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，制定有针对性的整改方案，采取得力举措，对症下药，明确时间表、路线图，落实责任人，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极回应广大群众所期所盼。
（三）要把自选动作落实到位。组织开展各项活动，我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓，多面锣鼓一起打，在全市很有影响力。开展好履职尽责活动，活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路，从四月到十二月，依次谋划了“七个三”活动，即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动；不迟到、不早退、不串岗“三不”活动；比学习、比工作、比廉洁“三比”活动；下农村、下社区、下企业“三下”活动；送政策、送信息、送服务“三送”活动；亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动；自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际，紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好，年底既有纸质档案，又有影像资料。
（四）要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，最能代表人民的心声，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐，具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此，我们一定要虚心接受督查员的督促检查，主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求，积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作，认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报，把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去，落实到日常工作服务中去。
（五）要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识，层层压实责任，让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》，对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起严肃查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。
（六）要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程，更要重结果。开展活动只是形式，促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，切实解决突出问题，用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节，进一步研究转变职能、简政放权，完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度，发挥制度的教育、规范、约束作用，提高工作制度化、规范化、法制化水平。
三、奋力冲刺“双过半”，紧盯全年目标任务，奋力促进我委各项工作再上新台阶
市发改委要以此次督促检查为契机，变压力为动力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上，扛好“投资增速全省第一”的大旗，守住“投资总量全省第二”的阵地，坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。
（一）要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手，严格落实投资目标考核制度，对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报，加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度，确保完成全年固定资产投资突破3700亿，增长20%的目标任务。认真谋划策划项目，加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点，围绕“三去一降一补”，出台全市供给侧结构性改革总体方案，统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。
（三）要以更大力度调结构。配合做好《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，抓紧编制《汉江新区总体方案》和《xx市长江中游城市实施方案》，力争更多的xx元素纳入省规划。深入抓好河谷组群、襄宜南一体化发展。加快推进服务业提速升级行动计划和战略性新兴产业培育，着力抓好 “双创”、“互联网+”、中国制造2025等政策落实。
一、建立委员述职制度的基本现
状
思想认识逐步统一。人们对委员述职的思想认识有了很大发展。一是政协组织非常重视。很多政协都把委员述职作为加强自身建设、发挥政协作用的一项重要工作来抓。目前开展委员述职活动的政协组织已占政协组织总数的5左右。实施委员述职的层次逐步升级，目前已发展到省级政协。二是政协委员普遍拥护。在开展述职活动的政协组织中，参与述职的委员比例达到90以上，政协委员普遍认为委员述职很有必要，应当形成制度。三是社会反响比较热烈。《人民政协报》近年来多次报道开展委员述职活动的情况，新华社、《人民日报》还报道了一些典型作法，国外报刊也对个别典型作法作了报道和评论。社会舆论的基调是给予积极评价和大力支持。
规章制度逐步形成。开展委员述职活动，目前已经有了一些规章制度的雏形。一是探索了述职内容。在规定以委员履行职责的情况为主要内容的基础上，有的增加了委员遵守基本要求的情况，有的增加了委员做好本职工作的情况。二是探索了述职形式。委员述职的基本形式是会议述职，也有个别地方采用书面述职。会议述职的作法是，由委员在一定会议上汇报自己履行职责的情况。会议形式多数是专委会，少数是委员小组会，还有的是常委会议或者主席会议。三是探索了述职程序。比较一致的作法是：“表”、“书”、“会”，即填写履职情况统计表，撰写述职报告，召开述职汇报会。
实践效果逐步显现。经过探索和实践，委员述职活动初步展现了一些实践效果。一是激发了委员的参政热情。委员总结和陈述履职情况，接受政协组织的检查和他人的帮助，看到了成绩，找到了不足，明确了方向，激发了荣誉感、责任感和成就感。二是健全了政协的管理机制。政协组织制定了委员述职办法，形成了委员管理机制，强化了政协组织的管理功能。很多政协认为，这是管理委员的关键环节和重要抓手。三是提升了政协形象。委员的出勤率提高了，委员提案和社情民意数量增加了，政协建言献策的质量提高了，政协组织的形象树立起来了。
二、建立委员述职制度的基本问题
基本原理问题。基本原理是指导工作的基础理论。建立委员述职制度，应当以人民政协工作的基本原理为指导。目前，政协工作没有明确的基本原理，委员述职也没有可以遵循的基本理论。这在很大程度上制约和影响了委员述职制度的深化和发展。解决的办法是，研究和确立人民政协工作的基本原理，为委员述职提供基础理论。人民政协工作的基本原理应当是：人民群众形成政协界别，政协界别产生政协委员，政协委员组成人民政协，人民政协谋求人民利益。建立委员述职制度应当贯彻这个基本原理。
基本依据问题。基本依据是开展工作的合法性问题。开展政协委员述职活动，应当以政协《章程》或者党的文件或者全国政协的文件为依据。目前，政协《章程》、党的文件和全国政协的文件，都没有关于开展委员述职的规定，说明目前开展委员述职活动还缺乏有力的政策依据。当然，目前没有政策依据，不等于今后没有政策依据。解决的办法是，由合理走向合法。要确定委员述职的重要性和必要性，制定委员述职的规章制度，将委员述职载入政协《章程》或者有关文件。在没有制定全国性文件之前，应当鼓励探索和实践。
监督主体问题。委员述职的对象应当是监督主体，监督主体应当是委员权力的授权人即界别群众，政协组织包括专委会也应当监督委员，但不是监督主体。目前，参加述职活动的只是政协委员或者专委会人员，而没有授权人界别群众参与，委员只向政协组织述职而不是向界别群众述职，这种做法不符合授权与监督相一致的原则。解决的办法是，明确界别群众监督委员的主体地位，明确主要由界别群众的代表接受述职和进行评议的职权，明确委员合格不合格主要应由界别群众说了算的基本要求。本界别委员是本界别群众的代表，专委会派出的人员是政协组织的代表，也应当参与述职评议，但在述职活动中，本界别委员和专委会人员不是界别群众代表的全部，不能代替界别群众。
基本做法问题。委员述职应当是委员向界别群众汇报履职情况，并由界别群众进行评议。目前的基本做法是，委员进行书面总结或者口头总结，没有进行民主评议。这种作法只能是委员履职总结，而不是委员述职，最大的缺点是影响了述职的深度和效果。解决的办法是，委员应向界别群众汇报履行职责的情况，述职程序应增加民主评议环节，并加大评议结果的运用力度。现在的作法与真正的述职还存在很大差别，而且这个差别仅仅只有一步之遥。只要跨过这一步,就是真正的述职。当然跨过这一
步，可能需要用一定的时间和功夫。
述职次数问题。述职次数是委员述职的数量要求，述职次数应当符合政协实际和委员特点，应当考虑既要加强民主监督，又要不增加委员负担。目前，委员述职有几种情况，有的每年一次，有的每届一次。这些做法存在的问题是，要么达不到加强民主监督的目的，要么增加了委员的负担，而且难于组织
实施。应当看到，委员是履行政协职能的主体，委员的职务行为从根本上说是兼职。解决的办法是，要合情合理地确定述职次数，每届述职以两次为宜，即届中述职，目的是促进委员发挥作用；届末述职，目的是决定留任委员。每次述职时间最好为年度末。
组织实施问题。组织实施是工作权限问题，委员述职活动应当由界别小组组织实施。目前，委员述职活动基本上是专委会或者地区小组组织实施，还有主席会议甚至常委会议组织实施。这些做法的主要问题是，实施主体混乱，界别小组没有发挥应有作用，专委会、地区小组、主席会议和常委会议超越了职权。解决的办法是，建立界别小组，赋予界别小组管理委员的权利，明确界别小组实施述职活动的职责。
三、建立委员述职制度的实践操作
述职的基本原则。一是自我总结，自我提高。要调动委员的积极性，激发委员的内动力，鼓励委员总结成绩和经验，找出问题和不足，明确今后的努力方向，真正使委员受到教育、得到提高，激发委员参政议政的热情，促进委员认真履行职责。二是依靠群众，发扬民主。组织界别群众和界别委员参加述职活动，加强宣传引导，创造和谐氛围，广泛听取意见建议。述职委员既要充满信心，又要诚肯虚心。三是实事求是，客观公正。总结汇报、评议发言和小组评价，都要客观辩证，符合委员实际，既要肯定成绩、总结经验，又要找准问题、指出不足，还要着眼发展，提出意见建议。四是简便易行，注重实效。要在坚持基本规定的前提下，简化程序，灵活操作，提高效率，保证质量。要把述职和评议的重点放在委员职责的履行上，而不是放在委员权力的监督上。
述职的基本要素。一是基本内容。委员述职应当包括遵守政协章程、执行政协决议的情况，联系人民群众、反映界别意愿的情况，参加政协会议和活动、履行委员职责的情况；做好本职工作、服务经济社会发展的情况。二是基本形式。委员述职可以采用填写履职情况统计表、提交述职报告、汇报履职情况的方式进行。述职会议以界别小组为单位召开。委员要撰写和提交述职报告，但不实行书面述职。特殊情况不能参会述职的，可给予一次补述机会。三是基本程序。在述职会上，委员汇报履职情况，参会人员进行评议，并按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行测评。四是结果运用。根据述职评议结果，分别对优秀委员进行表彰，对称职和基本称职委员提出改进要求，对不称职委员按政协《章程》和有关规定进行组织处理。
述职的基本步骤。一是准备动员阶段。小组填写委员履职情况统计表，委员撰写述职报告。界别小组确定界别群众代表，并邀请所在单位领导参加。界别群众代表人数应与委员人数相适应。二是汇报评议阶段。界别小组做好述职动员讲话，委员逐一进行汇报，对委员履职情况进行民主评议和等次测评。参会人员可以向委员提问，委员应当回答所提问题。三是结果运用阶段。述职结果由界别小组和专委会统计，政协办公室汇总，主席会议研究决定分类处理。评议结果书面反馈委员，开展表彰奖励，督促整改提高，搞好述职活动总结。
述职的组织保障。一是组织领导。政协应当成立委员述职工作领导小组，负责有关重大问题的决策指导。领导干部要带头参加述职活动，起好示范带头作用。二是组织实施。界别小组要按照组织实施述职活动的要求，负责发放通知，搞好统计数据，组织述职会议，上报有关材料。三是服务协调。政协秘书长会议、办公室和各专委会要做好联系协调、指导服务等工作，并派员参加述职活动。四是规定纪律。要求委员全员参加述职活动，对积极参加述职活动的委员要进行鼓励和表扬，对不积极参加述职活动的委员要做好工作并使之自觉参加，对请假和补述的委员要酌情扣分，对经教育仍不参加的委员要给予恰当的组织处理。
四、建立委员述职制度的配套措施
创造委员履职条件。政协组织要合理安排委员活动次数，认真搞好活动策划，努力增强活动吸引力。委员所在单位要积极支持委员参加活动，促进委员认真履行职责。各方面都要关心委员的学习、工作和事业，努力调动委员参政议政的积极性。政协机关和界别小组要做到通知到位、指导到位、后勤到位，努力做好服务工作。
加强委员日常管理。要加强思想政治工作，提高委员政治思想素质，奠定委员述职的思想基础。要建立委员履职档案，做好平时记载和分析，及时发现和解决有关问题。要坚持每年一次的工作总结和评比活动，为述职活动奠定工作基础。对平时履职不好的委员，要加强教育引导，并与委员所在单位积极配合，共同做好转化工作，为实现全员述职创造条件。
根据《关于印发〈县2014年度绩效管理工作实施方案〉的通知》文件精神，结合我局实际，特制定2014年绩效管理工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”和“质量发展纲要”的要求，全面提高政府行政能力与服务水平，以绩效管理提升服务效能，加强质量管理、加工食品安全监管和特种设备安全监察工作，全面推进质量强市，圆满完成年度质监工作任务和县委、县政府工作决策部署，为在更高起点上推进科学发展跨越发展做出新的更大的贡献。
二、组织领导
绩效管理工作由局机关绩效管理工作领导小组负责组织实施，党组书记、局长林建明任组长，党组成员、纪检组长陈燕凌和党组成员、副局长柯莹任副组长，局机关各科（室）、所主要负责人任组员，领导小组下设办公室，挂靠在监察室，具体负责绩效管理的组织实施。
三、绩效管理范围
县质量技术监督局各科(室)、所
四、绩效管理主要内容
（一）绩效目标
按照省市局及县委要求，结合我局实际，设置业务工作实绩、履职能力建设、机关党建工作和日常监督四个考核项目。业务工作实绩目标，根据我局基本职能，从市局年度工作部署和县委、县政府工作任务分解中选取一级指标，反映我局2014年工作绩效；履职能力建设目标，围绕机关干部履职，设科学民主履职、依法履职、高效履职、廉洁履职的一级指标；机关党建目标，以创建党建工作先进单位为目标，设定一级指标；日常监督设定一级指标。
（二）考核评估方法
根据《县2014年度绩效管理工作实施方案》的通知精神，今年绩效管理工作绩效采用指标考核、公众评议和察访核验相结合的方法进行。
1.指标考核。指标采取日常督查与自评相结合的方式进行，自评工作由局绩效管理办公室负责组织实施。指标考核占绩效总分的35%，由业务工作实际、履职能力建设、机关党建工作、日常督查四个部分组成。
2.工作评议。公众评议占绩效总分的65%，由评议对象对我局进行评议。评议对象为县人大代表、政协委员、机关效能建设监督员、企业代表等。主要评议我局全局观念、履职能力、工作作风、廉洁勤政、服务意识、政务公开等方面的情况。公众评议年度内评议一次，即年终评议。
3.察访核验。积极配合做好县效能办察访核验工作，重点对我局建立健全绩效管理工作机制、加强作风建设、规范行政权力运行、优化政务服务、推行政务公开、办理效能投诉、强化效能督查等七个方面的内容进行监督检查。根据日常督查和暗访检查中发现的问题进行扣分。同时，为加强绩效评估工作，局机关绩效考评工作领导小组将对各科（室）、所的工作情况不定期进行检查和核验，重点检查制度落实、工作作风、工作效率、履行职责等方面情况，发现问题及时督促整改。
4.分值设置。绩效评估分值为100分，采取分组评估的办法进行。其中指标考核权重占35%，公众评议权重占65%。
年度绩效总分=指标考核得分+公众评议得分×65%-察访核验扣分。
（三）绩效运行督查
要坚持定期自查，局绩效领导小组办公室对各项绩效目标和上级领导批示交办的督办事项完成情况，实施平时督查和重点抽查，每季度对各科（室）、所工作推进情况进行评估分析，及时发现存在的问题与不足，有针对性地采取措施进行整改，确保年度各项绩效目标的实现。
（四）绩效考核和奖惩
年度绩效评估工作结束后，绩效考评领导小组将对各科（室）、所今年实现目标和完成任务进行打分。对任务完成出色科(室)、所的负责人和经办人进行表彰；对工作措施不力，不能按时保质完成目标任务的责任人和经办人进行问责。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（2014年7月）。组织召开局务会和干部职工大会进行动员部署，传达学习绩效管理有关文件，提高思想认识，调动积极因素，部署绩效考评工作。
（二）组织实施阶段（2014年7月―2014年1月）。开展绩效管理自评工作，加强绩效评估过程管理监控，对年度绩效管理指标和工作目标完成情况及实际成效进行自评，汇总形成局绩效自评报告。
（三）总结提升阶段（2014年2月―2014年3月）。结合绩效总结自评，对照上级组织的评估评议反馈，认真回顾绩效管理工作实施情况，进行深度分析，总结好的做法和经验，查找工作中存在的问题和薄弱环节，研究制定整改和提升措施，进一步提升绩效。
六、工作要求及措施
（一）提高认识，自觉落实。推行绩效管理是全面贯彻落实科学发展观和加快行政管理体制改革和服务型政府建设的重要举措。各科(室)、所要进一步提高对开展绩效管理工作重要性和必要性的认识，坚持把绩效管理作为加强依法行政、提高履职能力、提高服务水平、树立部门良好形象的重要作用，促进我局行政效能和服务质量的全面提高。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的、二中、三中全会精神，立足新时代人大“两个机关”建设的职能定位，尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，遵循和把握代表工作规律，健全完善代表工作制度，推动代表工作机制创新、载体创新和服务创新，为代表依法履职提供高质量的服务保障。
一、着力构建更加紧密的“两个联系”机制
落实常委会组成人员联系代表制度，常委会组成人员自觉参加代表团及代表小组活动，围绕常委会重点工作和议案建议办理，与固定联系的省人大代表保持制度化经常性工作联系，到基层工作坚持必访当地省人大代表，认真充分地听取代表的意见建议；每逢双月围绕常委会主要工作安排和重要议题，开展主任接待代表日活动；做好组织代表列席常委会会议的有关工作，引导支持列席代表围绕会议议题开展的会前调研，增强其提出意见建议的针对性，从一个重要方面促进常委会审议质量的提升；在开展立法调研、执法检查、专项工作调研、重点督办代表建议等活动时，更加广泛地邀请熟悉相关工作的代表参与，充分发挥其专业和岗位优势，为我省经济社会发展建言献策。
深入贯彻落实《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，紧贴经济社会发展实际，丰富联系内容，拓展联系方式，线上线下结合，把代表联系群众工作做深做实，更加充分地发挥代表密切联系群众的桥梁和纽带作用；研究出台关于加强和规范代表工作平台建设的意见，进一步完善全省各地代表工作站、代表之家、代表工作室等的软硬件建设，使之成为代表与人民群众常态化联系的重要载体；总结推广市、县人大代表主题实践活动经验，推动基层和群众生产生活中实际问题的解决；鼓励、引导、支持代表更多地通过网络平台密切联系人民群众，运用信息化手段提高履职的水平和实效。
二、着力构建更重实效的议案处理和建议督办机制
进一步明确代表议案的基本要求、范围和处理程序，强化对代表议案审议和办理工作的跟踪督查力度，认真抓好代表议案的审议结果或处理意见的落实，实现议案处理工作水平再提升；延伸工作链条，实施从会前调研、会上提出、会后办理、跟踪问效的全流程管理，切实提高代表议案建议办理的工作质量；继续实施并不断完善省政府副省长领办、省人大常委会副主任重点督办建议的工作制度；会同省政府督查室，加大沟通协调力度，做好省十三届人大二次会议代表建议办理工作；组织代表视察建议办理工作情况，督促承办单位提高按时办结率和优质办成率，努力实现代表和承办单位双满意；加强代表议案建议大数据分析，把代表和群众关切的重点问题作为常委会立法、监督和代表工作的重要依据；对《xx省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》执行情况进行调研，为相关法规修订做好准备。
三、着力构建更富活力的代表活动机制
围绕推动“六个高质量”发展等全省经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题、人大及其常委会确定的重要议题，以代表小组为单位，有主题、有重点、有计划地组织代表开展专题调研和会前集中视察活动，全年至少组织2次代表小组活动；继续采取联组形式组织省直单位省人大代表开展调研、视察活动；认真交办处理代表调研、视察中所提意见建议，注重成果的转化运用，促进代表小组活动成效的明显提高；落实长三角地区三省一市人大代表工作一体化协作机制，围绕长江、淮河、太湖水环境保护和宁杭生态经济带建设等主题，组织和参与三省一市全国人大代表联合调研视察活动，办好三省一市人大代表工作协作交流会，为推进长三角地区更高质量一体化发展贡献代表的智慧和力量；推动省人大各专门委员会、常委会各工作委员会与专业代表小组的深度联系，让更多代表参与委员会重点工作，为专业代表小组与相关专家的对接活动搭建平台、提供机会，将专业代表的特长、优势更好地运用于依法履职。
四、着力构建更为管用的激励约束机制
加强对代表履职、代表工作先进典型的宣传，培树优秀代表人物、优秀代表群体，讲好代表履职故事，总结推广代表工作的好做法好经验，不断提升代表工作的影响力，在全社会营造支持代表履职的良好氛围；认真总结评选优秀代表建议和先进承办单位的做法和经验，在优化完善中更好地发挥其示范、引领和带动效应；建立代表履职档案，适当范围内公布履职情况，增强代表履职意识；部署和启动本届省人大代表向原选举单位的市人大常委会报告履职情况相关工作，实现省人大代表届内都能报告一次履职情况的工作目标；切实加强对代表大会、常委会会议期间的代表管理，与有关方面建立代表工作联系制度，对代表诚信履职等加强监督管理，并建立相应的实录记载制度，以此作为代表考核的重要依据。
五、着力构建更有效能的服务保障机制
推动全省人大代表工作信息化建设，启用代表履职服务平台，不断强化完善其综合功能，逐步形成集服务、联系、管理代表于一体覆盖全省各级人大代表的网络工作平台，为代表履职创造更好条件；在开展代表履职轮训的基础上，根据代表职业、行业特点，围绕常委会会议议题和专项重点工作，举办2期省人大代表专题培训班，探索采取有差别、更精准的方式方法，提高培训的针对性和实效性；加强代表活动的组织架构和工作体系建设，强化人员力量配备，提升能力素质，为代表履职提供优质高效的服务保障。
在全国人大常委会办公厅的指导下，协助做好在苏全国人大代表参加履职专题学习、开展专题调研和会前集中视察、列席全国人大常委会会议、参加全国人大常委会执法检查和督办代表建议等工作，协同做好全国人大常委会组成人员联系在苏全国人大代表的相关事宜。
六、着力构建更切实际的基层指导机制
同志们：
今天，我们召开局机关全体党员干部职工大会，就深入开展“能力年”主题实践活动，进行全面动员。我受局党组和宋文军局长委托，讲以下几点意见。
一、统一思想，端正认识，迅速投入到“能力年”主题实践活动中来
省委省直工委从省直机关干部作风能力实际出发，认真落实省委加强干部队伍建设的，提出并实施了省直机关作风能力建设系统工程，从去年开始，利用三年时间，每年一个主题，分别在省直机关开展互为联系、又各有侧重的“学习年”、“能力年”、“作风年”主题实践活动。这是全面提升省直机关作风能力、适应建设经济文化强省的重大举措。去年开展的“学习年”主题实践活动已经取得丰硕成果。在省局党组的正确领导下，在广大干部职工广泛参与、共同努力下，省局党组被评为理论学习中心组标兵单位，省局的“开放式学习工作法”被省委宣传部评为全省学习型党组织建设先进典型，在省直机关学习年推进会上省局做了典型发言。我们要以去年开展“学习年”主题实践活动的那种热情、那种干劲、那种积极性，迅速投入到今年的“能力年”主题实践活动中来。
近年来，省局党组高度重视局机关的能力建设。始终把提升机关干部队伍素质，作为地税事业发展的长远大计、关心干部职工成长进步的基础工程，切实加强领导，不断加大投入，努力抓紧抓好。通过教育培训、学习研讨、能手考试、挂职锻炼、竞争上岗激励机制等一系列扎实有效的措施，不断提升了机关干部职工履职能力，既有力推动了工作开展，又全面提升了干部职工的综合素质。努力提升履职能力，已经成为机关广大干部职工的自觉行动。因此，我们开展“能力年”主题实践活动，既是贯彻落实省委省直工委的工作部署，也是我们坚持不懈抓干部队伍素质提升的持续深化和必然发展，是做好地税工作的题中应有之意。开展‘能力年’主题实践活动，在认识上要解决好两个问题，一是要克服与己无关思想。能力提升无止境，要人人参与，通过参与，找准薄弱环节，明确努力方向。二是要处理好活动与工作的关系。“磨刀不误砍柴工”，通过能力提升，促进工作质效的提升，形成良性循环。不能把二者对立起来。机关各级党组织、全体干部职工，都要统一思想，提高认识，深入开展好“能力年”主题实践活动。
二、明确目标，把握重点，有的放矢开展好“能力年”主题实践活动
我们今年开展的“能力年”主题实践活动，目标就是提高机关和广大党员干部的履职能力，建设高素质的机关干部队伍。通过深化理论武装和文化专业知识的学习，组织多种形式的业务培训，加强基层实践锻炼，大兴调查研究之风，着力提高机关党员干部的五种能力：一是信息管税的能力。信息管税是税源管理工作的方向，近年来，山东地税的征管工作在信息化的推动下，经历了一个快速发展时期，尤其是随着省级数据集中后，实现了从传统步入现代的重大战略转型，大家要主动适应这种变化，认真学习现代科技，熟练运用信息系统，正确分析处理税收及相关业务；二是依法办事的能力。地税部门是经济执法部门，依法治税是履行职责的基本要求，必须全面领会、准确把握税收及相关法律法规，熟练运用，不断提高规范执法水平；三是服务基层的能力。基层是地税全部工作的基础，省局作为全省地税系统领率机关，必须牢固树立服务基层理念，把握省局新一轮基层建设要求，能指导到点子上，服务到需要中，促进基层全面提升水平，推进各项工作落到实处。四是组织协调的能力。对上善于请示汇报，主动争取支持。对下能搞好沟通，增强工作针对性。左右有效联系，创造良好工作氛围，调动积极性，形成工作合力；五是推进落实的能力。要提高执行力，能围绕省局工作部署，充分发挥职能作用，勇于创新，善于总结，埋头苦干，雷厉风行，推进工作扎扎实实开展，为完成地税中心工作任务提供可靠的能力支撑。
（一）活动的主要内容。围绕上述目标，局机关的“能力年”主题实践活动着重从以下方面着手组织。
1、开展“提高履职能力人人谈”学习讨论活动。围绕省局机关工作应具备哪些基本能力、做好本职工作需要哪些履职能力、个人在能力方面存在哪些不足，以及如何提高收入质量、防范执法风险、化解“能力不足的危险”等问题，在党员干部职工中集中组织开展学习讨论活动。各党支部要把学习讨论作为开展“能力年”主题实践活动的一个重要环节和载体，精心组织，做到人人参与，形成能力建设的浓厚氛围。
2、把加强学习作为提升能力的基本途径。继续巩固和深化“学习年”活动成果，在学习内容上注重提高业务技能，掌握运用科学的新思想、新知识、新经验，增强工作的预见性、前瞻性、创造性。在学习形式上更加讲求丰富有效，适应时代条件、社会环境、生活方式和党员干部队伍状况的新变化，使学习更加富有实际成效。
3、加强干部素质能力培训。认真落实干部培训计划，分层次分类别加强对机关干部的能力培训。紧密结合机关职能和干部岗位职责的需要，通过开展系列讲座、专题培训、委托培养等多种形式，着力提高党员干部调查研究、依法办事、公文写作、网络技术和电子政务、处置群体性突发事件等基本履职能力。
4、开展岗位竞赛活动。通过开展竞赛活动，评选表彰和树立宣传地税系统的技术能手、岗位标兵，建立激励机制，落实奖励措施，为党员干部施展聪明才华、展示能力建设成果提供平台。大力推行领导带群众、老兵带新兵、工作情况讲评、业务经验交流等“传帮带”做法，积极为党员干部提升能力素质创造有利条件。
5、大力推进新一轮基层建设。组织党员干部深入实际、深入基层、深入群众，在联系和服务基层中问政、问计、问需，更好地掌握基层实际，了解政策执行情况，学习基层工作经验，把参与、服务、保证作用融为一体，为决策提供符合实情和群众意愿的依据和建议，增强做好本职工作、服务基层的能力。
6、充分发挥先进典型的示范引领作用。选树先进典型深入总结挖掘先进的创新思维、先进理念和工作业绩、典型经验，引导机关干部通过学习身边典型，提升工作水平，实现工作能力向工作成果转化，推动整个机关执行力的提升，提高工作的科学化、规范化水平。
（二）活动时间安排。省局机关的“能力年”主题实践活动划分为学习动员、主要活动开展、总结完善三个阶段，从今年3月开始，到年底结束。
1、学习动员阶段：3月21日至4月20日。这一阶段，按照省委省直工委机关作风能力建设系统工程领导小组的统一部署，结合地税工作的实际，研究制定《省局机关关于深入开展“能力年”主题实践活动的实施方案》，召开全局机关“能力年”主题实践活动动员大会，对深入开展“能力年”主题实践活动进行广泛发动。各支部认真组织学习省委省直机关工委《关于在省直机关实施作风能力建设系统工程的意见》、《局机关深入开展“能力年”主题实践活动的实施方案》有关要求，结合本处室工作特点，制定具体落实措施。广泛开展“提高履职能力人人谈”学习讨论活动，发动大家紧紧围绕各自的工作应具备哪些基本能力、做好本职工作需要哪些履职能力、个人在能力方面存在哪些不足，以及如何提高收入质量、防范执法风险、化解“能力不足的危险”等问题，写出提升履职能力的分析报告，客观评价本人的能力素质现实状况，找准薄弱环节和存在的突出问题，明确今后的努力方向，制定提升能力素质的具体计划和有效措施。各支部要对所属党员干部队伍的履职能力现状作出深入分析，明确岗位能力标准和履职规范，认真制定干部队伍能力建设的意见和方案。个人的分析报告要在广泛听取领导和同志们意见建议的基础上，以党支部为单位组织交流。
2、主要活动开展阶段：4月20日至10月30日。这一阶段，要在开展“人人谈”活动的基础上，省局机关举行以接受沂蒙精神党性教育为主题的有奖征文比赛和调研报告评比活动。省局机关继续组织好“地税大讲堂”、“好书荐读”活动，为机关党员干部学习提供服务。局党组将突出抓好领导干部、领导班子学习，高标准、高质量地抓好党组中心组学习，围绕全省地税工作大局，加强对重大问题的专题学习研讨，努力提高执政能力和领导水平。各支部围绕提升能力开展丰富有效的学习活动。按照省委的统一部署，认真做好从局机关选派干部到省重点帮扶的贫困村担任党组织“第一书记”工作。各支部要经常深入联系点，把联系点建成本单位开展调查研究、直接服务群众、教育锻炼干部的综合基地。年内，组织机关党员干部分期分批赴临沂党性教育基地、省外革命传统教育基地和其他革命老区接受党性和光荣传统教育，深入了解社情民意，增强做好本职工作的责任感和自觉性。第三季度，开展提升能力、创新工作“三个一百”争创评选活动，评选5个履职先进处室、5名处级履职模范个人、5项先进工作法。
3、总结完善阶段：11月1日至12月10日。这一阶段，结合年度工作考核，对照能力建设活动目标任务完成情况，组织对机关干部职工履职情况进行考核评议，评选先进，树立典型。以“敬业精业、成长成才”和“如何当好处长”为主题，举办省局机关能力建设经验交流、总结表彰大会，总结经验，查找问题，完善措施，建立提升干部职工能力的长效机制。
三、精心组织，全面落实，确保“能力年”主题实践活动取得实效
机关各支部都要按照省局机关制定的开展“能力年”主题实践活动方案，紧密联系各自工作、队伍实际，精心谋划，精细组织，全面抓好各项重点、各个阶段活动内容和措施的落实。
（一）强化大局意识，做好结合文章。把“能力年”主题实践活动与讲政治、顾大局教育紧密结合起来，与贯彻落实全省地税工作会议精神紧密结合起来，与创先争优活动紧密结合起来。
1、要始终保持政治的坚定性。4月5日，省局党组书记、局长宋文军同志主持召开局党组扩大会议，传达学习了省委常委扩大会议精神，学习了《人民日报》的《集中精力把两会精神贯彻好》和《牢牢把握稳中求进的总基调》两篇评论员文章，研究了具体贯彻落实措施。机关各支部、全体党员都要坚持用中央、省委的精神统一思想认识，按照省局党组的要求，在大事大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律，严格遵守党和国家法律法规，特别要严格遵守党的政治纪律，自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央、省委、省局党组权威，不传播谣言和小道消息。
2、要切实把握工作重点。年初召开的全省地税工作会议，继续把提高收入质量、防范执法风险，新一轮基层建设和提升干部队伍素质作为全省地税工作重点，对做好今年地税工作作了全面部署。要紧紧围绕全面落实全省地税工作会议精神，把“能力年”主题实践活动作为推动三项重点工作的动力，把做好重点工作作为检验“能力年”活动成效的标准，实现两促进，双丰收。
（二）立足岗位，深化创先争优。深入开展“能力年”实践活动要取得实效，关键在结合队伍实际，关键在立足岗位，关键在深化创先争优。
1、要结合工作实际不断提升自我。局机关“能力年”主题实践活动已有总体要求和实施意见，各支部要在落实总要求的前提下，根据各自承担的工作任务，进行分析研究，提出有针对性的提升能力的具体措施，组织同志们立足本职岗位、在实际工作中提升能力，争当行家里手。每一名干部职工都要根据自己承担的工作、自身素质能力实际，找准薄弱点，勤学苦练，加长综合素质中的短板，实现本专业能力的提升。同时，还要把眼光放远一些，努力提升相近、相关专业能力，全面提升综合素质，为地税事业的长远发展、为个人的成长进步做好能力方面的储备。实践证明，机会只提供给那些有准备的人。希望每一名同志，既要立足岗位，干一行钻一行，成为本岗位的专业人才，又要不断提升综合能力，适应更复杂、更繁重工作任务的需要。
2、要提高创先争优的水平和层次。创先争优活动已经开展了三年，今年从中央到地方将对创先争优活动进行全面总结。我们开展“能力年”主题实践活动，要同深化创先争优紧密结合起来，突出坚定理想信念这个灵魂，突出服务纳税人这个重点，突出加强党支部建设这个基础，提升干部队伍履职能力，促进岗位创先争优的深入开展。一是要强化精神动力，持续不断地开展好“信仰、信心、信任”教育活动，进一步坚定理想信念，坚定建设中国特色社会主义的信心，坚定对共产党的领导的信任，始终保持政治坚定性、保持昂扬向上的精神状态。二是要使创先争优成为党员的自觉价值追求，把保持党员先进性与实现人生价值统一起来，激发党员内在动力。努力争创一流业绩。三是要健全制度机制。推动创先争优成果向规范执法、科学管理长效机制建设转化。
（三）勇于担当，共建和谐地税。
1、要树立勇于担当的精神。勇于担当，是我们党实现党的宗旨、保持党的先进性的重要体现，对党员干部个人来讲，是一种无私的政治品格。全省地税工作的任务繁重，机关处室领导同志要摸实情、讲真话，勇于攻坚克难，敢于触及矛盾，善于解决问题。一是要有勇于担当的本领，树立科学的思维方式、掌握科学的工作方法，提升善抓落实的能力。二是要有勇于担当的胸怀。出以公心，公道正派，常怀感恩之心，正确对待个人得失，正确对待组织，正确对待同志，容人、容言、容事，善于团结与自己一间不同的人一道工作。三是要有敢于担当的底气。讲党性、讲团结、守纪律，严格要求自己，注重品行修养，保持共产党人的政治本色，肩负起组织的信任、群众的期盼。
关键词!工商行政管理 宣传 履职 乘数效应
提高行政效能，降低行政成本，确保履职到位是当前行政体制改革的重要目标，宣传工作对于实现这一目标有着重要的作用。然而目前仍有少部分人对于宣传不够重视，抱着宣传可有可无的思想，更有甚者将宣传与履职割裂开来，把宣传理解为一种自吹自擂的作秀行为加以排斥。因此，只有正确认识宣传与履职的关系，才能完善履职行为，加快行政体制改革的步伐。
一、宣传在工商行政管理履职中的“乘数效应”
经济学“乘数效应”原理表明，当投资增加时，收入的增量将是投资增量的若干倍，同样投资减少也会引起收人若干倍数减少。正是因为“乘数效应”的存在使投资成为促进经济发展的“三驾马车”之一，在国民经济发展中发挥重要作用。
笔者认为，宣传在工商行政管理工作中同样存在“乘数效应”，比如在无照经营的查处取缔过程中，我们经常发现两种截然不同的结果：一种是周边居民积极配合，帮助执法人员教育无照经营者，“取缔一家教育一片”，其他无照经营者也自行停止违法行为，工商执法获得了良好的社会效果：另一种是少数旁观居民对工商执法产生不理解的情绪，为无照经营者进行辩护，不仅使无照经营难以取缔，工商履职发生障碍，更影响了取缔的社会效果。同样是工商依法履职行为，为什么会产生反差如此之大的结果呢?笔者认为，宣传工作在其中发挥了极大作用。宣传做好了，居民了解了无照经营的危害性和工商部门执法的各项程序，就会配合工商部门依法履职，达到事半功倍的效果。宣传没有做到位，少数居民不了解相关法律法规，只看到执法活动的强制性，没有看到无照经营的危害性，使我们的履职行为事倍功半，工商形象也受到影响。
可见，宣传与履职的关系就像投资与收入的关系一样是具有“乘数效应”的，宣传工作不是可有可无的，对宣传投入多少，方式方法是否正确，很大程度影响着履职的效果。同志在全国宣传思想工作会议上讲话时曾指出，“要从党和国家事业发展的战略高度，进一步认识做好宣传思想工作的极端重要性”。所以我们必须充分运用各种宣传方式，扩大乘数数值，发挥宣传对于履职的“乘数效应”，确保工商履职产生最大的效益。
二、把握好宣传与履职的内在统一性，明确宣传与履职的关系
有人认为，宣传与工商履职没有联系，工商部门掌握的行政资源有限，如果耗费人力、物力，将有限资源用于宣传就会影响履职。其实，这种思想片面地割裂了宣传与履职的关系。工商行政管理中的宣传，是指工商机关通过各种形式，将工作理念、工作成果、队伍形象等传播给人民群众，加深群众对工商的认识，树立良好的工商形象。工商行政管理中的履职，是指工商部门履行自己的法定职责，即工商机关通过行政许可、行政检查、行政处罚和行政裁决等管理方式和手段，依法对市场主体准入、市场交易行为和市场竞争行为进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，建立和维护市场经济秩序。宣传和履职是我们工商部门工作的两个方面、两个形态。履职代表实践、代表行动，其效果是显性的。宣传代表沟通、代表感化，其效果是隐性的。但两者的目的都是为了树立工商形象，促进社会和谐，推动经济发展。所以宣传与履职具有内在统一性。
(一)履职是宣传的前提和基础
马克思主义认识论告诉我们，认识来源于实践，认识的内容依赖于已有的事实和正在发生的事物变化。宣传是一种认识活动，所以宣传的内容来源于履职的实践。工商部门只有在自己的工作中履职到位、做出成绩，宣传才有丰富的素材，才能够让人信服。同时，宣传的效果也由履职来检验。宣传是否成功，宣传形式是否能够被群众接受，也需要在履职的实践中进行检验。所以我们要杜绝那些脱离实际的表面文章和只说不做的宣传行为，在认真完成市场监管各项工作的基础上，根据工作中的难点、热点与亮点，善于思考，善于总结，善于宣传，不遗余力地叫响符合我们事业发展的思路、计划、目标，努力将其转化为促进发展的政策措施，不断为宣传工作提供源泉。
(二)宣传为履职提供强大动力
首先，宣传加大了人民群众对于工商履职行为的监督，使工商的履职更到位、更规范化，推动工商履职行为向更高层次发展。其次，通过宣传，人民群众了解了法律知识和重要的政务信息，工商履职获得了人民群众的支持，形成整体合力，可以发挥更大的效果。第三，宣传的过程是互动的，工商部门在向别人进行宣传的同时，自身也在受到潜移默化的影响，宣传的反作用力一定程度上推动了工商部门自觉改进履职行为，促进履职到位。所以，我们要打破以往“酒香不怕巷子深”的传统观念，对好的工作方法和工作作风进行提炼和总结，利用各种形式积极宣传、使更多的人了解工商工作的重要性和工商队伍的整体素质，树立工商在群众心目中的良好形象。
三、注重宣传内容，为“乘数效应”的发挥打好基础
要发挥宣传的“乘数效应”，必须注重宣传的内容。宣传的内容要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，增强宣传工作的时代感，紧密结合干部群众的思想实际和生产生活实际，以提高工商履职能力为出发点，以解决人民群众的实际问题为最终目的。笔者认为，工商行政管理的宣传工作应着重于以下四个方面内容：
(一)宣传工商职责。要注重收集工商机关在履行职责中的重要信息，并通过各种途径加以宣传，使人民群众了解工商部门的地位和作用，明确工商应该做什么和正在做什么。对工商职责的宣传一方面要体现工商职责对社会的推动作用，如近期上海市工商局向改制外资银行颁发首批营业执照。体现了工商部门对上海建设国际金融中心所发挥的积极作用，对这一职责的宣传极大地提升了工商地位：另一方面对工商职责的宣传要注重解决老百姓的实际问题。对于食品安全监管，打击假冒伪劣产品、惩治虚假违法广告等与百姓生活密切相关的工商履职信息要在第一时间进行宣传，加强百姓对工商部门履职的认识，提高工商履职的质量，保护人民群众的合法权益。
(二)宣传工商队伍。实现工商履职依赖于一支出色的队伍。首先，我们要注重对工商队伍整体的宣传，加大对企业注册官、经济检察官等特色队伍的宣传力度，体现工商部门在行政体制改革中的创新成果，体现工商队伍在经济发展中的推动地位，在政府部门中的诚信地位，在管理对象中的服务地位，在百姓生活中的卫士地位。其次，我们要注重对工商队伍中的先进事迹和先进人物进行宣传，提炼典型，鼓励先进，鞭策落后，树立工商
部门在人民群众中依法行政、廉洁高效的良好形象。
(三)宣传工商文化。工商文化是诠释和解决“为谁执法”和“怎样执法”这两个问题相关的思想理念、行为准则、理论制度等等的总和，其核心内容包括依法行政的现代法治观念和执法为民的根本执政理念。对工商文化的宣传有助于树立工商的人格形象，上海市工商局经过多年实践，总结出的“三个理念”“四个提升”“四个有机统一”“三种精神”等富有上海特色的工商文化，通过大力宣传，使人民群众更了解工商的工作思路、工作方法，对工商履职的认同感进一步增强。
(四)、宣传工商法律。对于工商法律的宣传要加强针对性、实效性、主动性，不能为了宣传而宣传，要与履职行为相联系，在法律咨询、行政调解、企业检查等履职环节积极开展法律宣传，寻找典型案例。要坚持用事实说话，对于违反法律的行为要坚决曝光，使人民群众了解违法行为的危害性和后果的严重性，对于遵守法律的行为要予以表扬，增进守法的积极性。同时要大力开展法律进社区、法律进企业、法律进学校等活动，在全社会普及工商法律知识，预防各类违法行为的发生，构建诚信的市场经济环境。
四、创新宣传形式，为“乘数效应”的发挥创造平台
在宣传内容丰富多彩的同时，要注重创新宣传的形式，减少空洞、单一、程序化的宣传模式，提高宣传的艺术水平，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式搞好宣传教育。
首先，要充实一个平台，即12315平台。12315平台经过多年的建设已经在群众中具有较高的知名度，在消费者权益保护方面取得了较大的成绩，工商部门应该将12315平台作为“拳头品牌”加以完善，不仅要完善其受理消费者申投诉的职能，还要使其成为一个全面宣传工商履职的窗口，要使违法企业在这个平台的监督下无法生存，对于打击假冒伪劣产品、取缔传销组织、查处垄断行业的限制竞争行为等群众关心的热点问题，都可以在第一时间通过“12315”平台进行宣传，从而达到保护消费者和企业合法权益，维护市场经济秩序的目的。
其次，要完善两个制度，即信息公开制度和相对人参与制度，信息公开制度是指要充分公开工商的各类信息，使这些信息成为消费者消费、企业开展经营活动的重要依据，如建立行政许可资料库和行政处罚信息库等数据库，方便当事人查阅、了解企业基本信息和诚信经营情况，弘扬先进，鞭策落后。相对人参与制度是指对于某些重要政策、工作目标的制订应允许相对人积极参与。在参与中宣传工商职责。对于重要的工商行政管理会议，应邀请媒体、公司代表、消费者代表等非本系统人士参加，使他们第一时间了解政府工作思路，同时要完善重大政策的听证制度，给相对人充分表达自己意见的机会，集思广益，在听证的过程中完善工商履职行为。
再次，要创新多种宣传形式。信息化时代的到来，信息传播的速度不断加快，信息传播的途径也不断增加，工商部门应适应时展潮流，善于采用新型的宣传模式，充分运用互联网、手机、户外媒体广告等新型媒体，对于某些信息可以通过EMAIL、手机短信、电视信息公告等途径进行宣传，降低群众获取信息的成本，为服务对象带来便利，使工商的履职不落后于信息化社会发展的速度，有利于在群众中树立现代化、高素质的工商行政管理形象。
Abstract: The paper mainly discussed the setting, index explanation and evaluation scoring methods of institutional organizations'technical position and logistic positions which made possible the ensuring of all kinds of position's value.
关键词：事业单位；岗位；评价
Key words: institutional organization; job positon; evaluation
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0166-01
0 引言
事业单位的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类岗位，其岗位工作性质、工作任务各不相同，因此，应按照岗位类别分别设定评价指标，对管理类、专业技术类和工勤技能类的每一个具体岗位进行评估和定位，合理地确定每个岗位在各自系统中的相对地位和价值，并根据评价结果归入到相应的岗位等级中去。本文将重点对专业技术岗、工勤岗的岗位评价进行讨论。
1 岗位评价前的准备工作
1.1 编写岗位说明书 岗位说明书质量的高低将直接影响到后续岗位评价的结果。
1.2 成立岗位评价小组 为了确保岗位评价工作有序进行，应成立岗位评价小组。岗位评价小组成员组成原则：小组成员应能保持客观、公平、公正。
2 专业技术岗位评价
2.1 岗位评价指标的设置 岗位评价指标设置五个，即组织的影响力、监督管理范围、工作责任领域、任职资格和条件、工作环境与条件。
2.2 岗位评价指标分值 ①组织的影响力：从岗位聘用者的工作效果对实现组织工作目标的影响范围和程度来评价。影响的范围由小到大为：对本岗位有影响、对本部门有影响、对整个组织有影响；影响的程度由轻到重为：一般的、重要的、主要的。其评价分值：对本岗位有影响，一般的5分、重要的10分、主要的15分；对本部门有影响，分值分别为15分、20分和25分；对整个组织有影响，分值分别为20分、25分和35分。②监督管理范围：从岗位聘用者管辖人员的数量和被管辖人员的复杂程度来评价。被管辖人员的数量分为1-3人、4-6人、7-9人、10-15人、16-30人、31-60人、61-100人、100人以上八个等级；被管辖人员的复杂程度分为单一人群和复杂人群两类。单一人群，被管辖人员的数量分为八个级别，其分值分别为1分、2分、3分、4分、5分、6分、7分8分；复杂人群，其评价分值分别为1分、3分、5分、7分、9分、11分、13分、15分。③工作责任领域：从岗位聘用者履行岗位职责需负责的范围和工作的难度来评价。负责的范围分为对本岗负责、对班组负责、对一个部门4项以下职能负责、对一个部门4项以上职能负责、对多个部门负责五个等级；工作难度分为按规范和经验履行职责、按规范和经验履行职责时常需分析判断两个等级。其评价分值：按规范和经验履行职责，本岗负责3分、对班组负责6分、对一个部门4项以下职能负责9分、对一个部门4项以上职能负责12分、对多个部门负责15分；按规范和经验履行职责时常需分析判断，上述五个等级评价分数分别为5分、10分、15分、20分和25分。④任职资格和条件：从履行本岗职责所需的学历和本专业工作经验来评价。学历分为中专、大学专科、大学本科、研究生及以上四个等级；本专业工作经验按其处理事务所需经验的深度和广度分为无需工作经验，需要工作经验、处理单一的事务，需要工作经验、处理专业的事务，需要与岗位相关领域经验，具有广博跨专业的经验五个等级。其评价分值：具有中专学历，从无需工作经验到具有广博跨专业经验的，评价分数从0-4分；具有大学专科学历，评价分值从2-6分；具有大学本科学历，评价分值从4-8分；具有硕士研究生及以上学历，评价分值从6-10分。⑤工作环境和条件：从履行岗位职责所处周围环境的恶劣程度和对工作、人身的风险程度来评价。所处周围的环境是指工作的地点对人的身体和心理的影响，分为室内工作，经常出差，常驻外地三个等级；风险程度是指工作场地对完成工作的难易影响和人的身体影响，分为无风险，普通风险，高风险三个等级。其评价分值：室内工作，从无风险到高风险，分值分别为1分、2分、3分；经常出差，从无风险到高风险，分值分别为2分、4分、6分；常驻外地，从无风险到高风险，分值分别为5分、10分、15分。
2.3 岗位评价打分 岗位评价打分分三批，先高级岗、再中级岗、然后是助理级岗。在岗位评价正式开始前，先选择几个有代表性的岗位进行预评价，汇总结果，供评价小组成员讨论，找出问题，进行分析总结，对评价体系指标解释进行再讨论，以达成共识。打分正式开始后，每位评价成员分别对高级、中级和助理级所有岗位进行评价打分。
2.4 补充修订评价结果 首次岗位评价结束后，要及时对评价结果进行汇总，并将汇总结果反馈给评价小组进行分析，有明显错误的，要集体研究调整或重新评价。
3 工勤技能岗位评价
3.1 岗位评价指标的设置 岗位评价指标设置三个，即与单位主责的相关性、技能高低、工作环境与条件。
3.2 岗位评价指标的分值 ①与单位主责的相关性：以岗位作用与单位主责的关联程度来评价，分为五级，即无关的、轻微的、一般的、较密切的、密切的。其评价分值分别为5分、10分、20分、30分、40分。②技能高低：从二个方面来评价，即技能要求、知识要求；要求程度分为五级，即低、较低、一般、较高、高。技能要求评价分值，低3分、较低6分、一般9分、较高12分、高15分；知识要求评价分值同上。③工作环境与条件：从二个方面来评价，即工作环境、人心向往。工作环境是指工作岗位所处环境的恶劣程度；人心向往是指人们对岗位的喜好程度。程度分为五级，即低、较低、一般、较高、高。工作环境与条件的分值为工作环境与人心向往分值之和。工作环境评价分值，从低到高，分值分别为3分、6分、9分、12分和15分；人心向往评价分值，低15分、较低12分、一般9分、较高6分、高3分。
3.3 岗位评价打分 岗位评价打分过程与专业技术岗位评价程序相同。
4 岗位归级
根据最终统计确定的岗位评价分值表，由评价小组负责人按照各类岗位、各不同等级岗位的评价分值从高到低顺序逐一确定岗位级别――岗位归级。
