（一）缺少规划。按照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。《畜禽规模养殖污染防治条例》要求县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。但在笔者调研以前，宁国市尚未出台畜禽布局规划，更没有界定养殖场、养殖小区的养殖规模，环保部门对家庭养殖是否按照《畜禽规模养殖污染防治条例》进行审批无所适从。辖区内养殖业绝大多数是家庭养殖，未按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划进行布局、建设，绝大多数未进行环境影响评价和审批，给相关部门的管理带来了困难。
（二）职责不清。畜禽养殖污染治理一般按照“属地管理、部门分工负责”的原则管理，但一旦出现环境问题，群众直接向环保部门投诉，而家庭养殖业未通过环评和审批，基于上述原因，对这类家庭养殖业产生的污染投诉，环保部门没有依据进行处罚。环境监察人员只能在调查的基础上，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，要求养殖户加强污染防治设施的建设和管理，对涉诉双方进行协调。乡镇、村在整个养殖污染投诉处理过程中处于配合地位，乡镇政府的“属地管理”职能未能发挥，农业（畜牧）的行业主管功能得不到体现，农业、环保、乡镇政府监管责任不清。
（三）选址不当。在调研中发现，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业的选址多数在居民区内，还有部分在河流边，养殖户缺少环境保护的意识，一切从方便饲养、运输、销售出发。养殖规划滞后，选址缺乏指导，管理服务不到位，造成选址不当。随着城镇开发建设,原远离居民小区的养殖场，现今又相邻居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，环境隐患突出。
（四）设施缺乏。调研中发现，198户养殖户中，除宁国市凤形农林开发有限公司的养猪场建有配套的规范污染防治设施外，其余197户养殖户均无规范的污染防治设施，少量的农户建有沼气池，大部分都是化粪池，无干湿分离设施，未建规范的废渣储存场所，废渣随意露天堆放，粪尿流淌或渗透入河沟随处可见。
（五）污染严重。由于选址不当、缺少污染防治设施、管理不善，青龙湾辖区乡镇养殖业污染问题突出。在198户养殖户中，近一半养殖户靠近河流，近六分之一离河流不足500米。据初步计算，每年将近1000吨废水排入河流，其中约750吨废水进入青龙湾水库，造成库区水体富营养化，给水库水质带来严重威胁，这也是每年4月底至5月初库区水体产生严重水华的原因之一。养殖粪便未经发酵处理，直接露天堆放，或堆于农田、竹林、山地，造成面源污染严重。
二、防治对策
（一）科学规划。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求制定畜禽养殖布局规划，科学划分禁养区、限养区、可养区。在制定畜禽养殖规划过程中，要充分契合全市总体发展规划、乡镇总体规划、土地利用规划、旅游业发展规划等规划，避免和上述规划发生冲突，切实发挥养殖布局规划的指导作用、长期效应；要深入乡镇踏实开展调研，充分听取群众意见和建议，要综合考虑畜禽养殖业发展的相关政策、当地畜禽养殖业发展趋势、养殖业特点、养殖习惯等因素，制定符合当地实际的、对畜禽养殖业发展有指导意义的科学规划。
（二）合理选址。畜禽养殖业项目选址和一般工业项目选址有所不同，除了避免在《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定的区域选址外，还要考虑所选场址的常年主导风向，以及卫生防护距离、动物卫生防疫条件等要求，特别在青龙湾水库上游区域，养殖业选址要把下游的饮用水源地保护作为前提条件，实行“一票否决”制。此外，选址还要符合当地的发展规划、产业布局等要求。在满足上述条件后，再考虑水、电、路等和项目自身相关的便利条件。总之，畜禽养殖业的选址要符合环保法规要求、规划要求、产业布局要求、卫生防疫要求，饲养便利要求，从源头控制环境污染和环境的发生。
（三）严格审批。畜禽养殖业的审批必须按照法规，从以下几个方面严格审批：一是严格执行政策规划要求。在符合政策的前提下，必须符合养殖业布局规划要求、选址要求、动物卫生防疫条件要求、污染防治设施要求。二是严格审批程序。在部门间审批程序方面，坚持环保前置，必须在符合环保要求的前提下，乡镇同意，农业（畜牧）审核通过，发改委立项批复，再编制环评文件报批。在环保审批程序方面，最重要的是选址勘察工作，必须按照环保相关要求，实地严格勘察选址，不符合选址条件的一律不批；符合选址条件的，在乡镇同意项目落户、畜牧部门审核通过、发改委立项批复后，由环保主管部门的项目委员会集体研究决定，确保项目审查的科学性。环保部门审查通过后，再由项目业主编制环评文件报批。三是严格项目竣工环保验收。环保验收其实是环保审批的延伸，在项目竣工环保验收过程中，关键是通过现场检查、查阅资料等形式，审查项目环保“三同时”的落实情况，项目验收一定要严格按照环评及审批要求，逐项核查，检验污染防治设施的效果是否满足环评要求是关键，保证验收的项目经得起时间的考验。
（四）强化监管。畜禽养殖业污染的防治工作，除了科学布局、合理选址外，最主要的工作是对养殖场建设和运行的环境监管。要取得好的污染防治效果，在项目可研阶段，环保部门就应该提前介入，指导项目业主从环保角度进行场区平面布置设计，畜牧部门从动物防疫角度指导设计，力求养殖场将来运行时对周边的环境影响最小。在项目建设阶段，环保部门要主动跟踪服务，做好养殖场配套的污染防治设施建设“三同时”监管工作，确保配套的污染防治设施同时设计、同时建设、同时投入使用。在日常监察工作中，要把管理的重点放在废水、废气、废渣的规范处理方面，要坚决杜绝废水不经处理或处理不达标即外排，影响下游河流或青龙湾水库水质的违法行为。在监管工作中，若遇疑难问题，最好请专家会商，制定一套切实可行的污染防治方案，保证污染处理效果。
（五）生态养殖。为有效缓解养殖业对青龙湾库区的环境压力，在养殖业发展过程中，要着力推广种养循环的农业循环经济发展模式，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，坚持养殖业布局与种植业发展相对接，发展种养加循环、林养加循环，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业。要把养殖业发展与新农村建设相结合起来，努力实施清洁生产。发展畜禽养殖业，必须配套搞好沼气池建设，抓好废物综合利用，有效降低畜禽粪便对对周边环境影响。
随着我国养猪产业的不断发展，规模化猪场必然会逐渐取代小规模“一家一户”的养殖模式。规模化养猪是我国养猪业的发展趋势，与分散饲养相比，规模化饲养模式的资源（饲料、能源、水等）消耗较多，对环境污染的危害较大［1］。规模化猪场的规划与设计是否合理，直接影响到猪场的日常生产和卫生防疫，也影响了各种设施的利用率和经济效益［2］。常规的猪场设计重点需要关注2个方面的问题［3］：即场址选择和总体布局。规模化猪场若要发展进步，合理的猪场布局和猪舍设计是其先决条件，因此在始建之时就应该具有完整的设计方案，否则就会在建设完成后带来生产干扰和猪群周转困难等问题，从而影响正常的饲养管理和疫病防治措施的实施［4-7］。与国外近10年来进一步提高集约化、工厂化的同时，越来越关注动物的生存环境，重视动物本身的行为福利和生理需求相比［8］，国内规模化猪场受资源禀赋和猪场发展方式等影响，都或多或少地存在着规划研究滞后、布局不合理、饲养空间不足、环境评价差等缺点［9］。采用规模化猪舍的新规划，积极改进饲养方式并开发与之配套的工程设施与设备，可以减少建设投资，提高劳动效率，发挥动物生产潜力，降低生产成本，也利于卫生防疫，实现安全生产［10］。从国内养猪发达地区来看，近几年来各大型猪场对规划越来越重视，但就青海省来说，规划发展滞后的问题还比较突出，应引起重视。因此，笔者以青海省乐都县容生生态养殖场为例，在该养殖场原有规划的基础上，根据现有条件变化研究制定出一个新的规划设计方案，以期合理利用该场各种生产条件，并力图促进其日后发展。 1乐都县容生生态养殖场现状 1.1养殖场概况 容生生态养殖场位于乐都县伯镇水磨湾村，距县城5km，猪场四周高山环绕，绿树成荫，空气新鲜，形成了天然的防疫屏障，是理想的种猪繁育基地。猪场占地约8hm2，面积为76800m2，东西宽160m，南北长480m。场内分生产区和生活区，其中，生产区的总面积为67200m2，建有各类猪舍14栋，总面积是10080m2，内部容积率74%，每栋舍之间的前后距离8m，左右舍之间道路宽2.4m。生活区建筑面积9600m2，包括办公室、厨房、饲料加工车间、职工宿舍、消毒间等，猪舍配有自动饮水系统，水源为县城引进的专线自来水，水质良好，但供水保障不足。场区建筑容积率为26.50%，绿化总面积为12300m2，绿化率16%，路道总长2170m，总面积4172m2，占总面积的5.40%，硬化场地面积4200m2，未开发空闲用地2.87hm2，面积约28680m2，占37.3%。容生生态养殖场是2008年入驻乐都现代农业产业园区（省级）的现代化养猪龙头企业之一，也是青海省海东高原特色国家现代农业科技园区核心区中“特色生态养殖园”的重要组成部分。场内现常年存栏猪1650头左右，其中，生产母猪在150头左右，公猪有10头左右，存栏仔猪300头，保育猪300头，肉猪（含生长和育肥）900头，年出栏约2600头肉猪，出栏率165%左右。猪场以生产三元杂交商品肉猪为主，采用五段式饲养工艺进行生产，整个猪舍采用发酵床养殖模式，场内污染小，环境整洁，管理规范。 1.2规划设计现状 按园区当时的整体规划，该养殖场计划占地4.73hm2，总投资1015万元，预期生猪饲养量为5000头，计划猪舍面积为8000m2。为落实好园区整体规划建设，2008年容生生态养殖场邀请相关单位就猪场规划设计进行了专门研究和部署，养殖场按该规划进行了建设，也取得了一定的成绩，到目前已完成投资1500多万元，占地面积达8hm2，生猪年饲养量达到2600多头，建成猪舍7000m2以上。容生生态养殖场现有的实际规划布局见图1，现有猪舍具体使用情况见表1。 2改进乐都县容生生态养殖场规划设计研究 2.1规划设计改进背景 从发展历程看，容生生态养殖场原有规划在指导猪场开展基础建设、建立生态化养殖模式、进行有序养殖等方面发挥了重大指导作用，也为该场近几年的发展起到了较大的推动作用。但另一方面，随着乐都县农牧业经济发展能力的增强和近年来国家大型园区、道路的建设施工，该场生产和发展受到一定的影响。尤其是2010年以来兰新铁路复线建设后，容生生态养殖场区域内的中间地段被划入铁路建设征地范围，猪场被拦腰截断，原有规划的可操作性明显削弱，存在着几个明显问题：猪舍排列不合理，不利于猪群周转；空置地未能充分利用；猪舍利用不合理，使用空间未得到充分发挥；供水设施不足；绿化水平较低。 2.2具体调整方案 主要调整内容说明如下：①因兰新铁路复线为高架桥模式，其原有地面仍可自由通行；②新增猪舍9栋，整体搬迁2栋。其中，新增5栋利用旧有西侧空地完成，按原场生态猪舍规格（砖混结构、彩钢面、跨度12m、玻璃前坡式单向舍）建设，长40m；紧靠铁路南侧新建长度100m和90m猪舍各2栋。原有2栋猪舍因铁路占地，整体搬迁至铁路南侧；③新建60t容量蓄水池1座；④公猪舍发酵床面积缩减1/2（20m2），并新增公猪环行简易运动场1座；⑤新建病猪隔离观察舍1栋；⑥新建动物尸体深埋坑1个；⑦新增相应路道和绿化等附属工程若干。 2.3规划设计改进结果 规划设计改进按照充分利用现有资源条件，突出仔猪繁育核心任务，以实现工艺化、生态化和产业化为特征，以提高企业生产水平和可持续发展能力为目标展开。根据上述设计原则并依据容生生态养殖场的实际可利用土地等资源现状，调整后的规划设计布局见图2。 2.3.1规划设计总体效果：在原场内分区不变的前提下，容生生态养殖场在尽量利用原有生产设施将铁路给猪场带来的影响降到最低，经过对现有土地的重新规划设计，可以实现其持续发展之目标。按规划设计，猪舍内部容积率保持不变，路道宽度、硬化场地面积、舍间距不变，旧有生活区不变。新增猪舍总面积6960m2，猪舍总面积为17040m2，建筑容积率提高至35.6%。预期绿化总面积达到25000m2，绿化率达到32.5%。路道总长3500m，总面积6730m2，占总面积的8.7%。铁道占地8500m2，占原有总面积的11%，边角余地及空闲地5100m2，占总面积的6.7%。规划后，猪群按风向（西北风方向）排列依次为种公猪→种母猪→仔猪→肉猪→出猪台和疫病区，结构更加合理。考虑到整个园区供水为邻近居民区的西侧，地形总体西南较高等因素，设计5000头猪3日备用水蓄水池1座，可有效解决猪场现有供水保障不足的问题。另外，新规划设计对绿化和隔离防疫也做了部分设计，对促进猪场环境建设和防疫将起到积极作用。#p#分页标题#e# 2.3.2对生猪生产带来的影响：表2体现了2种调整后的猪舍使用设计方案。①300头生产母猪方案：考虑原有场房使用效率不高，在不改变原场生产工艺和肉猪生产性质的前提下，对各类猪舍的使用方向重新做了设计。原有猪场生产母猪规模扩大1倍后，各类猪舍仍可以满足生产需要，生猪常规存栏量达到2685头，按母猪的年生产力20头计算，猪场规模可以达到6000头左右，可基本实现猪场原定的规划目标（年出栏5000头）。②500头母猪方案：考虑到容生生态养殖场目前“企业+基地+农户”的生产模式正在形成，建议该场应以只生产仔猪为主，肉猪生产通过基地完成。按照该设计，则该场相应的生产工艺调整为“空怀配种—妊娠—哺乳—仔猪保育”4阶段流程，母猪存栏可扩大至500头，年出栏仔猪规模可达到1万头，使该场规模进一步扩大，生产方向更加明确，按此可实现真正意义上的万头生产线规模。 3小结 乐都县容生养殖场是近年来青海省在提升传统农业产业结构，促进现代畜牧业发展过程中涌现出的现代化畜牧企业，在推动青海省养猪业向现代化、生态化转型过程中发挥着重要作用。该企业在规模、工艺水平和生产效率等方面处于省内领先水平。随着兰新铁路复线建设的开展，对容生生态养殖场建设，青海省内和乐都县曾出现了两种意见，一种以防疫部门为主，赞同整体搬迁；另一种意见以国土部门为主，提倡就地化解矛盾，近两年来两种意见相互争执，各种矛盾纠结在一起，对容生生态养殖场的生产带来不小的影响。通过对容生生态养殖场现有资源分析整合的基础上展开对容生生态养殖场下一轮生产的重新规划分析，结果认为，只要合理布局资源，做好专业规划，利用容生生态养殖场现有条件仍可以满足其进一步发展的需要。
生猪产业一直是我国畜牧业的传统产业。随着社会经济的不断发展，生猪规模化养殖进程不断加快，生猪饲养业正逐渐从农户散养向规模化养殖过度，规模化养殖特别是小规模养殖将成为我国农村地区生猪养殖的主要趋势。然而，伴随着经济的发展，生猪饲养的成本也在不断上升，如何降低生猪饲养成本以及选择适度的养殖规模是养殖农户最关心的问题。
一、发展生猪适度规模养殖的必要性
1.发展生猪适度规模养殖是降低市场风险的必由之路。随着猪肉供给能力的稳定增长及生活水平提高后城乡居民对肉产品质量要求的不断提升，生猪产业的市场竞争日益加剧，市场波动频繁，养猪业面临的市场风险越来越大，家庭零星分散饲养所固有的劣势使其很难获得正常的生产利润。只有逐步走上规模化养殖的道路，在此基础上建立起相对稳定的营销体系，增强与其他市场主体间的经济联系和对等谈判的能力，才能在市场竞争中站稳脚跟，抵御变幻无常、突如其来的市场风险。
2.发展生猪适度规模养殖是改善农业环境功能的必然选择。新农村建设需要干净、卫生、舒适的生活环境，传统养猪模式只注意生产不注重环境，生猪养殖过程中产生的粪便和污水的无处理排放或在种植业中的简单利用，造成环境的污染和资源的浪费。发展规模养殖，可以采用生态养殖模式，将养猪产生的粪便、污水和其他废弃物利用沼气池发酵进行无害化处理和资源化利用，既可以为农业生产提供优质有机肥，又有利于保护环境，改善农村生产生活条件。
3.发展生猪适度规模养殖有助于降低单位饲养成本，实现规模经济。规模经济可以在既定的投入(包括固定资产、原材料、动力、劳动力)下使有使用价值的实物或服务产出最大化，或在产出既定的条件下，物质消耗和劳动力消耗最小。规模化经营可以大量采购原料，节约交易费用和运输成本。规模化的采购和销售可以增强经营者的市场影响力，提高市场谈判的筹码。生猪的规模化养殖可以使猪场的土地、设备、能源、劳动力等资源得到充分利用，降低了单位产品的生产成本。
4.发展生猪适度规模养殖是改进养殖技术、提高生猪质量的必要基础。畜产品质量安全日益被社会关注，而无公害产品的生产是一个系统工本文由http://收集整理程，只有规模化的养殖企业，才有能力建设标准化的生产条件、科学化的生产管理组织、规范化的质量保证体系，也有利于经济技术职能部门对其提供品种改良、环境监控、产品检测、疫病防治等方面的指导和服务。因此，发展生猪适度规模养殖既可以改进养殖技术，又可以提高生猪产品的质量。
二、农户生猪养殖的成本结构分析
按照《全国农产品成本收益资料汇编》，总成本是指生产过程中耗费的资金、劳动力和土地等生产要素的成本，由生产成本和土地成本两部分构成，但为了体现环境资源的利用和保护，即耗费与补偿的统一，本文认为生猪养殖总成本项目还包括环境成本。即总成本包括生产成本、土地成本和环境成本三部分。
1.生产成本。
（1）直接费用。生产成本中直接费用包括仔猪进价、精饲料费、青粗饲料费、饲料加工费、水费、燃料动力费、医疗防疫费、死亡损失费、技术服务费、修理维护费、其他直接费用等。其中仔猪进价、精饲料费和青粗饲料费是其主要组成部分。
（2）间接费用。生猪养殖生产成本中的间接费用包括固定资产折旧、保险费、管理费、销售费和财务费等。
（3）人工成本。人工成本是指生产过程中直接使用的劳动力的成本。包括雇工费用和家庭用工作价两部分。
雇工费用是指因雇佣他人（包括临时工和合同工）劳动而实际支付的所有费用，包括支付给雇工的工资和合理的饮食费、招待费等。短期雇工的雇工费用按照实际支付总额计算；长期雇请的合同工(一个月以上)，先按照该雇工平均月工资总额(包括工资及福利费等)除以30天计算得出其日工资额，再根据其从事该产品生产的劳动天数计算得到其雇工费用。
家庭用工折价是指生产中耗费的家庭劳动用工按一定方法和标准折算的成本，反映了家庭劳动用工投入生产的机会成本。家庭用工折价的计算公式为:
家庭用工折价=劳动日工价×家庭用工天数
其中，家庭用工天数是指家庭劳动用工折算成中等劳动力的总劳动小时数按照标准劳动日折算的天数。家庭用工天数=家庭劳动用工折算成中等劳动力的总劳动小时数÷8小时；劳动日工价是指每个劳动力从事一个标准劳动日的农业生产劳动的理论报酬，用于核算家庭劳动用工的机会成本。
2.土地成本。土地成本是指生产者为获得用地的经营使用权而实际支付的租金或承包费。成本额按实际支付额计算，承包期内一次性支付租金或承包费的按年限分摊后计入，以自有土地经营的按市场价格折价计入。养殖场地用于多业或多品种经营的，租金或承包费应先按各业分摊，饲养业应分摊部分再按产值或饲养数量在个品种之间分摊。不在承包场上饲养的品种不要分摊租金或承包费。
3.环境成本。生猪饲养的环境成本指生猪养殖给周围地区的环境造成污染，对农村生产生活环境产生不利影响而形成的成本。环境资源是有价值的，对环境资源的消耗应当进入生产成本的范围。生猪饲养过程在创造经济效益的同时，也会产生表现为负效益的环境价值，即农业环境资源的消耗。而环境资源的消耗需要得到补偿，这就需要支付一定的环境成本。环境成本的计量方法有市场价值法、人力资本法、恢复费用法和影子工程法等方法。由于计算方法和数据获取方面存在难度，一般成本分析中没有将环境成本作为成本要素来对待。
从一般生猪养殖企业的成本构成来看，生产成本是最重要、比重最大的组成部分，通常占到总成本的80%以上。生产成本的构成中，90%以上为直接费用，间接费用所占比重很小，人工成本的比重因养殖规模而异，散户饲养的人工成本占总成本比重较大，而规模化养殖的人工成本所占比重较小。土地成本因不同获取途径而异，目前在生猪养殖总成本中所占份额不大。环境成本目前在养殖总成本中的地位还不足以凸显，但是随着环境保护的加强，环境成本将是今后养猪成本构成的一个重要因素。
三、农户生猪养殖规模与成本关联性的实证分析
1.生猪养殖规模的界定。生猪饲养规模是以肉猪饲养头数确定的，根据不同的饲养头数范围，我国的生猪养殖方式分为分散养殖、小规模养殖、中等规模养殖和大规模养殖四种类型。生猪散养与小、中、大规模养殖的划分数量标准本文以2010年度《全国农产品成本收益资料汇编》中的养殖业规模划分标准为基准。生猪散养是指在一年内平均存栏生猪头数在30头以下(包括30头)的养殖组织形式，小规模养殖是指在一年内生猪平均存栏头数在30~100头的养殖组织形式，中规模养殖是指在一年内生猪平均存栏头数在100~1000头的养殖组织形式，大规模养殖是指在一年内生猪平均存栏头数在1000头以上的养殖组织形式。在日常工作中，有部分人将存栏量较少的养殖方式称为小规模养殖或将无规模的养殖统称为小规模分散养殖，只是一个笼统的提法，不具有严格意义的科学性。
2.农户生猪养殖规模与成本关联性的实证分析。本研究通过抽取云南省楚雄市具代表性的100户养猪农户进行问卷调查，整理调查数据得出不同养殖规模的生产成本。从表1中数据可以看出，大规模饲养同等重量的每头生猪具有最高的的生产成本，原因是大规模饲养具有最高的仔猪进价、最高的精饲料费、最高的医疗防疫费和最高的死亡损失费，从而使其具有最高的物质与服务费用。农户散养饲养每头生猪生产成本在四种饲养方式中处于第二高的水平，中等规模生产成本处于第三高水平。小规模饲养每头生猪生产成本为最低，原因在于总成本的主要构成部分物质与服务费用位于第二低的水平，人工成本位于第二高的水平，而人工成本在总成本中所占比重较小。
四、农户生猪养殖适度规模的选择
按照科斯的理论，企业的经济活动规模并不是越大越好，规模的扩大超过一定限度以后，内部管理成本的增加额会大于生产成本和交易成本的降低额，从而导致成本上升。所以规模经济对于不同企业有不同的要求，能够实现利润最大化的经营规模是最合理，我们将这样的规模水平称为适度规模。发展规模化养殖，实际上也就是养殖企业对适度规模的寻求过程。影响农户生猪养殖规模选择的因素有很多，如生产成本、土地因素、区位因素、养殖效益、当地政府政策等等。本研究仅从成本方面来分析农户养猪适度规模的选择影响因素。单从养殖成本来看，农户适度养殖规模的选择依据应该是选择成本最低的规模。
分析表1数据可知，农户散养每头猪生产成本总计为1275.49元，其中直接物质与服务费用1054.4元，间接费用17.37元，人工成本203.68元，人工成本之所以高是因为散养家庭用工折价高；小规模饲养每头生猪总生产成本为1188.79元，其中直接物质与服务费用1088.8元，间接费用27.17元，人工成本69.30元，土地成本3.53元；中规模饲养每头生猪总生产成本为1234.9元，其中直接物质与服务费用1150.11元，间接费用35.15元，人工成本46.33元，土地成本2.54元；大规模饲养每头生猪总生产成本为1284.83元，其中直接物质与服务费用1164.2元，间接费用53.27元，人工成本64.7本文由http://收集整理8元，土地成本2.54元。
综上所述，从生猪生产成本来看，规模化的养殖模式成本低于散养养殖模式，已成为我国生猪养殖行业的发展趋势，将成为我国农村地区生猪养殖的主导力量。同时，在规模化养殖中，小规模的养殖模式成本低于中规模养殖模式，中规模养殖模式成本低于大规模养殖模式。所以在现阶段和今后一段时期，我国农村的生猪养殖模式主要选择小规模养殖比较适宜，在逐步壮大发展后再向中等规模养殖转变。
五、政策建议
1.产业扶持政策应优先向规模化养殖户倾斜。相比较而言，规模化养殖企业生猪的商品率几乎达到100%，而散养户的商品率不到50%，可见对市场供应贡献大同时受市场波动影响也较大的是规模化养殖。为稳定生猪产业的发展，政府的生猪产业扶持政策应将规模化养殖作为重点，各种补贴、保险、技术指导都应优先为规模化养殖企业服务。这种政策效应也会起到引导散养户向小规模养殖逐渐过渡的作用，促进养殖方式的转变。
2.大力发展和建设生猪养殖小区。建设养殖小区，可以将分散的养殖活动相对集中，以便于提供标准化的统一服务，解决好养殖过程中一般养殖自己难于解决的技术问题，也有利于对废弃物的集中处理，保护生态环境。建设了养殖小区，入区养殖户通常都要扩大养殖规模，走向专业化经营。各地政府要在畜牧业发展规划中对养殖小区建设进行部署安排，畜牧业管理职能部门要组织动员经济技术力量投入养殖小区建设，要为小区的建设经营者提供多种可供选择的方案和技术标准，协调处理好小区建设过程中遇到的困难和问题。
3.合理规划养猪用地。散养户多为利用闲置资源搞养殖，处于副业生产的地位。如果发展规模化养殖，需投入的资源会成数十倍增加，而首当其冲的就是养殖用地问题。现行农村土地被农户小块分散占有，许多养殖户找不到土地建设规模化养殖场。政府应将养殖用地纳入土地利用规划的范围，有预见性地安排养殖用地，并作为农业用地对待，降低企业用地成本。养殖用地的规划安排，一要远离居住区，不给农村生活环境带来影响；二要远离水源区，不污染水源；三要不占用耕地。实务中可选择将养殖小区建在村庄的下风向，且未被污染和没有发生过任何传染病的地方。公共设施方面要达到用电保证，道路便利，水源充足、且水质符合养殖要求。
中国作为一个渔业大国，有着十分悠久的水产养殖历史。由于建国以后受到水产养殖行业重捕捞轻养殖极端思想的影响，导致我国的水产养殖行业的发展遭受到了前所未有的不利影响，受到了严重的制约。近年来，随着养殖局面的改善，以及对国外先进经验的借鉴，我国的水产养殖行业开始蓬勃发展，本文主要针对水产养殖行业其成本核算问题进行分析和探讨。
一、水产养殖业成本核算特点
水产养殖业是指在可供养殖的水域中，根据养殖对象的生态习性，运用多种水产养殖技术培育生产出各种水产品。水产养殖行业因其特殊性，工厂地址一般都选择在水域附近，比如一些沿海、湖泊地带、小的地方江边、河滩等都是可以的，这些地方大都离城镇较远。因此，水产养殖业的成本核算特点有以下几点:
(一)生产周期长，资金周转慢
水产养殖方式多种多样，但其生产程序基本都如出一辙，无论是海水养殖还是淡水养殖，其都要经过育苗、繁殖、培育、投入放养等五个重要步骤才能完成生产，一般来说，生产周期都会在1－2年，有的也会长达两年以上。由于生产的时间过长，而资金的投入也是常年性的，所以资金的周转速度相对较慢。
(二)季节性生产销售，资金占用量大
水产养殖业与其他生产业不同的是其具有较强的生产季节性，收获期比较集中，需要经过大量的储藏和运输。由于它的销售是季节性的，所以在水产养殖业中经营资金所占的比例最大。比如对于虾和淡水鱼的养殖来说，其生产期都是春放秋捕，生产期长而收获期短;但是对于海水鱼类来说，其具有明显的季节性，它的捕捞期较为集中，鲜活水产品市场一定时期内的货物进出总量有限，根据不同的需求会有不同的加工方法，一部分需要保鲜冷冻，另外的会加工成其他加工食品，因此，企业经营资金大都投入到了流通、加工环节中，而且占用时间较长。
二、水产养殖业成本核算应注意的问题
(一)正确反映、核算成本项目
养殖成本项目的设置至关重要，它能够反映水产养殖成本的范围及其构成，项目划分的正确性与合理性，直接关系着养殖成本核算的准确性与科学性。在水产养殖的费用核算中，费用的支出并不一定都是作为养殖成本来核算的，要看它是不是用到了养殖生产方面，与此方面无关的费用支出都不应该计入此成本中。所以，在成本核算工作中，必须准确地确定养殖成本核算项目。水产养殖业根据需要应该设立苗种、材料、饵料、工资及福利费、其他费用这五个项目。其间，苗种的费用要归集核算用于养殖生产的鱼种和鱼苗等;材料主要是指养殖生产中的渔具和渔需物资，以及用于生产的各种油类和水电等等;饵料、饲料主要归集核算在养殖生产过程中投入的各种饲料;工资及福利费主要归集核算水产养殖人员的工资、津贴、奖金、福利费等，承包人的工资也算在此中。其他费用主要核算为养殖生产过程中各管理部门产生的费用，还有一些零碎的无法直接归入以上分类的各种费用支出。
(二)成本核算应遵循的原则
1．收入与支出配比。在进行养殖成本核算时，应该把会计消耗的费用成本与相关的收益结合起来。做到收入和相关的支出成本相互配比。比如一些工资费用和工程消耗费用等不能直接明确地归集入以上五项的费用，可以采用一些科学的分配方法，按照一定的标准，将其分配到各种养殖品种中去。进行成本核算时应遵循配比性原则，这样才能精确地统计出每个时期和每个品种的养殖成本。
2．划分收益性与资本性支出。收益性支出是指养殖生产过程中直接以及间接产生的费用支出。而资本性支出则包括工程的建设和购置的装备器材等，以及开发过程中一些无形资产的支出。划分收益性与资本性支出能够明确的判断出某些成本是否应当计入当期成本，只有这样养殖成本的核算才能更准确。
3．核算周期的确定。水产养殖较为复杂，专业性较强，养殖生产的过程一般都要经过育苗、繁殖、培育、投入放养等四大步，而且生产周期普遍较长，所以应该从幼苗的购入时就开始计算养殖成本，对于不入库的产品，销售完毕时即停止计算，入库的要计算到入库停止。尽量保证成本的计算期与生产周期一致。
三、水产养殖行业的成本预测管理
(一)建立健全健康的水产成本核算模式，借以获得更高的收益
要保证水产品的健康安全，首先要建立一个健康的养殖模式，针对各种养殖产品不同的生活习性来建立不同的养殖场所，制定科学的养殖方案。选择那些健壮的、抗病能力强的、生长周期短的水产品种进行投放育苗，选取合理的养殖方法，控制养殖密度，对水源进行科学的管理，对饲料进行科学的选取，借以促进养殖产品的快速健康生长。
(二)发掘特种养殖，规避市场风险和效益风险，节约养殖成本
现阶段，随着我国渔业结构的改革和调整，特种养殖的市场前景以及收益呈现出良好的发展态势，广泛的被养殖户所青睐。特种水产的养殖是一项十分好的增加效益，提高产值的途径，为了能让特种养殖健康稳步发展，必须要对财务成本进行合理的预测管理。首先，必须要预测出特种养殖的可行性以及发展趋势。实现一定要对信息进行详尽的走访和了解，了解该特种产品的平时日常消费需求量以及节日期间的消费需求量。了解附近的宾馆以及饭店的消费需求量。了解大中城市对该产品的需求量。切忌盲目养殖，造成供大于求的不良后果。其次，要充分的考虑到饲料的品种以及供应能力。饲料供应对于水产养殖来讲，是一个十分关键的问题，不但影响到养殖的成本而且对经济效益也起到了十分重要的促进作用。饲料必须要具备稳定的来源，在供应不上的情况下，一定做好预测，采取以饲定产的养殖模式，借以避免饲料不足带来的损失。第三，考虑苗种的来源，一定确保其稳定的供应。第四，严格对综合经营管理进行控制。
总结
一、总体要求
坚持以贯彻执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规和国家鼓励发展水产养殖的方针政策为契机，以加强对全市水产养殖业的规范管理、全面提升渔业产业素质、保障养殖者的合法权益为宗旨，依法审批发放水域滩涂养殖许可证，力争到年底，全市95%以上的养殖水面实现持证养殖。
二、基本原则
㈠养殖准入原则。凡利用水域滩涂从事养殖生产活动的单位和个人，必须依法取得养殖证。
㈡两权分离原则。即水面使用权与所有权分离原则，核发水域滩涂养殖证只是确定养殖水域使用权，并不确定水域所有权。对有争议的水域，在争议消除前暂不发证。
㈢按水域所有权确定使用权或承包经营权原则。全民所有的水域滩涂，确定养殖使用权；集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，确定养殖承包经营权。已领取土地承包权证书的农用土地改为养殖生产的,水域滩涂养殖证不改变原土地的权属性质及土地基本用途。
㈣实事求是原则。在工作中认真细致，做到不重复登记水域，漏报、错报水域。
㈤公开、公平、公正原则。自觉接受群众及舆论监督。
三、发放和管理
水域滩涂养殖证的核发由市人民政府批准。市水产局具体负责全市水域滩涂养殖证的申请受理、审核和发放工作。
㈠发证程序
1、申请。单位和个人使用水域滩涂从事养殖生产活动的，向市水产局提出申请，填写申请表。单位还应提交与养殖规模相适应的资信证明材料、养殖技术条件说明等。
2、审核。市水产局对申请材料进行初审，对涉及水域滩涂进行现场勘验，确认标界，核实有关情况，绘制示意图。自收到申请之日起30日内完成审核工作。
3、批准。经审核，对符合规定的，市水产局报请市人民政府批准，颁发养殖证；对不符合规定的，市水产局应在上述规定期限内书面告知申请人，并说明理由。
集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，承包人按规定签订承包合同后，到市水产局进行注册登记，由市水产局报市人民政府批准后颁发养殖证。
4、登记、造册、公告。市水产局对已颁发的水域滩涂养殖证登记造册，并向社会公告。
㈡内容和期限
1、水域滩涂养殖证由农业部统一印刷。内容包括：持证单位或个人基本情况、养殖水域滩涂地理位置及平面界至图、养殖面积及范围、养殖类型和方式、有效期限、证件编号等。
2、依据养殖区域的生态环境、养殖方式、投资风险、收益等综合因素，水域滩涂养殖证有效期的最高年限分别为：池塘30年，河沟10年，临时养殖区2年。
集体水域滩涂或全民所有集体经济组织使用的水域滩涂养殖证有效期与承包合同期限一致。
㈢日常管理
1、水域滩涂养殖证登记事项如有变动，需提前一个月到原发证机关办理变更手续。期满后需要继续使用该水域滩涂从事生产活动的，持证人应当在有效期满前60日向原发证机关申请办理延期手续。
2、对兼有调蓄、行洪、航运、养殖等多种功能的水库等水域滩涂，可在保证其他功能正常行使的情况下，经水利部门同意后，发放临时养殖证，在水域规划的主功能与养殖功能发生矛盾时，有效期自然终止。如遇重大建设项目等公益性事业需要，发证机关可中止该水域滩涂的养殖使用，有关单位应按国家有关规定进行补偿。
3、对同一养殖水域滩涂因不同的养殖方式造成的使用功能交叉，原则上不得确定给两个（含两个）以上的使用者。
4、养殖证实行年审制度，未按规定进行年审的自动失效。
四、工作步骤
㈠宣传发动和调查登记阶段（月31日以前）。水产、水利部门和各乡（镇、办）通过多种形式，宣传实施水产养殖证制度的意义、目的、内容、要求、程序和步骤。水产、水利部门和各乡（镇、办）组织人员，对辖区内水域滩涂使用、养殖生产等情况进行调查登记，建立档案资料。其中，国有水库由市水产局负责统计，市水利局提供数据。
㈡审核发证阶段（月1日至12月20日）。市水产局在认真调查核实的基础上，按照发证程序核发养殖使用证，并进行登记造册、公示。
㈢总结阶段（月21日至12月30日）。市水产局对实施养殖证制度工作进行总结，进一步完善水域滩涂养殖证的审批管理工作，提出对持证养殖者的权益保护措施和水域滩涂养殖证的监管措施。
五、相关要求
一是加强组织领导。各地要切实把水域滩涂养殖证制度实施工作纳入重要议事日程，加强领导，为做好这项工作提供有力保障。水产、水利、交通、农业、农业综合开发等有关主管部门要各司其职、相互配合，确保这项工作圆满完成。
一、畜牧水产生产情况及畜产品价格现状
（一）畜牧水产业生产持续稳定增长
据畜牧部门预计，年全市生猪存栏108.19万头，同比增长12%；牛存栏33.4万头，同比增长5%；羊存栏14.64万只，同比增长12%；存栏禽451.5万羽，同比增长15%。出栏猪88.55万头，同比增长15%；出栏牛4.9万头，同比增长5%；出栏羊7.59万只，同比增长10%；出栏禽460.83万羽，同比增长18%。肉类总产量9.58万吨，同比增长11%；禽蛋产量4272吨，同比增长10%。全市水产品总产量786吨，同比增长8%以上；水产养殖面积93公顷，同比增长2%。
（二）畜产品价格稳中有降
据定点调查显示，目前仔猪价格平均每公斤24.4元，环比下降12%,同比增长16%；待宰活猪平均每公斤16.6元，环比增长4%，同比增长19%；去骨带皮猪肉平均每公斤26.0元，环比持平，同比增长8%；鸡蛋平均每公斤12.36元，环比增长3%，同比增长3%；活鸡平均每公斤15.6元，环比增长4%，同比下降3%；牛肉平均每公斤33.0元，环比增长2%，同比增长32%；羊肉平均每公斤34.0元，环比增长1%，同比增长31%；玉米平均每公斤1.62元，环比增长1%，同比增长8%；小麦麸每公斤1.55元,环比增长1%，同比增长15%。
二、主要工作措施
(一)加强领导，加大督促检查力度
近几年，我市畜牧业发展迅速，畜产品产量大幅增长，畜牧业产值占农业总产值的比重逐年提高，畜牧业正由传统的家庭副业发展成为我市农村的一大支柱产业，在农业和农村经济结构调整中发挥着日益重要的作用。市委市政府把加快畜牧业发展摆在重要的位置，切实加强领导。市发〔〕1号文件明确提出，把加快畜牧业发展作为新形势下抓好“三农”工作的重点，对做好今年全市畜牧业工作提出了具体的要求。并结合全市畜牧业发展实际，将各项畜牧业发展目标纳入对各县区党委、政府和市畜牧部门的工作目标考核内容。为抓好有关文件和会议精神及各项目标任务的落实，我局以召开会议、下发文件等形式，对全市畜牧水产业工作进行了安排部署，同时将市委市政府下达的各项畜牧业目标任务分解至各县区及本局各科、室、站、所，并纳入对各县区畜牧部门及本局各科、室、站、所的工作目标考核内容，积极采取措施，层层落实目标责任制。围绕畜牧业生产发展目标，深入基层，深入实际，切实加强督促检查和指导，确保各项目标任务的完成。
（二）加大资金投入力度
坚持政府投入为引导、农民投入为主体的原则，积极争取国家和省项目资金的支持，争取信贷资金用于发展畜牧业的发放额度，鼓励和引进市内外企业投入发展畜牧业。财政扶贫资金、农业综合开发资金、地方支农资金的投入向畜牧业倾斜。全市本着“渠道不变、用途不变、捆绑使用”的原则，将畜牧业发展的有关项目资金实行捆绑使用，大力支持畜牧业发展。年，市级投入发展畜牧业的专项资金共计642.21万元，较年增加144.21万元。
(三)抓好畜牧水产养殖实用技术的推广
以畜产品基地为主战场，以“三推广三普及四提高”畜牧业综合配套技术为主要内容，以动物防疫、品种改良、人工种草为重点，大力推广牛羊杂交改良、三元杂交猪生产、人工种草养畜、秸杆处理、肉牛肉羊短期规模育肥、动物疫病监测检测等实用技术，采取专门培训、现场培训、科技下乡活动等形式，广泛开展了养殖实用技术的培训。全年全市共举办畜牧水产养殖实用技术培训班480余期，培训人数达3万余人次，发放技术资料10万余册。
(四)加大畜牧业生产的扶持力度
一是认真抓好能繁母猪补贴政策和能繁母猪保险工作。到目前，全市共完成能繁母猪投保2952头，保金达17.71万元，理赔2394头，赔付金额达239.4万元。年度能繁母猪补贴工作将于近期全面展开。二是建立种猪补贴制度。对购进优良种公猪的农户每头补助800元、纯种母猪每头补助500元、二元母猪每头补助300元。三是加强基层防疫队伍建设。今年，继续招收200名村级兽医员进行中专学历培训，不断充实基层防疫员队伍，提高基层防疫员的整体素质。四是加快规模养殖场和养殖小区建设步伐。今年，向省争取了420万元资金对7个规模养殖场和6个养殖小区进行扶持，帮助规模养殖场和养殖小区改善生产条件，提高生产能力，提高健康养殖水平。五是为加快我市养牛业的发展，丰富城乡居民的“菜篮子”，我局于年代市政府拟草的《关于促进养牛业发展的意见》，已于年5月17日市政府第13次常务会议通过，该文件下发后，将从资金、技术、科技等方面对全市养牛业的发展给予重点扶持。
（五）切实抓好畜牧业灾后重建和恢复生产工作
年1月13日以来，持续一个多月的雪凝天气给我市畜牧业造成了严重损失，畜牧业生产受到严重影响。全市因灾累计死亡畜禽177797头（只），其中牛1597头、猪16862头、羊26077只、禽127453羽、马37匹、兔5699只、黑豚50只、竹纽22只。倒塌和损坏圈舍3408间50266平方米，畜禽养殖场水电设施严重受损，鱼种场及池塘养鱼受灾严重，各项直接经济损失累计达到9393.937万元，其中畜禽死亡损失6689.592万元，圈舍损失1102.3万元，畜禽规模养殖场水、电等设施损失249.57万元，牧草损毁5.54万亩、损失1108.4万元，渔业损失136.84万元。
面对严重的灾情，我市各级畜牧部门高度重视，认真贯彻落实市委、市政府和省农业厅、省畜牧局关于抗灾救灾的工作部署和要求，积极组织广大畜牧技术干部深入生产第一线，组织指导养殖场、户采取措施开展抗灾救灾工作，尽最大努力把灾害造成的损失减少到最低程度。在工作中，一是加强对抗灾救灾和恢复畜牧业生产的组织领导，认真落实恢复畜牧业生产的各项措施，及时调度畜牧业生产灾后恢复情况，加强灾区畜产品市场信息监测，做好产销衔接。二是组织技术人员深入到养殖小区、规模养殖场和受灾严重的乡镇调查了解灾情，组织指导养殖场、户落实升温保暖、修补圈舍、科学饲养、防病治病等措施。三是及时下拨灾后重建补助资金，强化对救灾资金的管理，确保救灾补助资金用到受灾严重的规模养殖场和养殖大户。四是强化动物疫病防控，严格落实各项防控措施，努力做到大灾之后无大疫，保障畜牧业健康发展。五是积极协助种畜禽企业做好畜禽种苗调配工作，尽力提供恢复生产所需种苗、饲料等物资，确保灾后恢复生产需要。五是积极争取各级政府和部门的支持，增加灾后恢复畜牧业生产的资金投入。加快生猪补栏，尽快修复损毁的畜禽圈舍和水电等基础设施，恢复正常的生产秩序。六是积极组织技术人员深入基层，开展科技下乡、科技进场、科技入户活动，指导和帮助养殖场、户解决恢复生产面临的技术问题。七是组织养殖农户加强对饲草地的管理，采取追施肥料、挖沟排水、清除杂草、补播补种等措施，促进饲草萌发生长和草场的恢复，保证饲草供应。至目前，全市共修复加固受损畜禽圈舍4614间138480平方米。补栏生猪11896头，其中母猪3860头、商品猪8036头；补栏牛2183头，其中母牛1166头、商品牛1017头；补栏羊12140只，其中母羊7632只、商品羊4508只；补栏禽161000羽，其中蛋鸡22600羽、肉鸡135800羽、鹅2600羽；补栏兔6420只。全市规模养殖场全部恢复供水供电，3个种畜禽场恢复正常生产。组织向灾区调运饲草料486吨，组织畜牧技术人员14800人（次），深入灾区帮助指导养殖场（户）恢复灾后生产，发放技术指导资料12000本（册），补种牧草48000亩，发放防疫药品4680公斤，免疫畜禽1323.74万头（只、羽）。
(六)强化畜牧业技术服务体系建设
一是加强牲畜品种改良工作。目前，全市有牛杂交改良点208个（其中新建20个），预计到年底可完成牛杂交改良配种5.1万头，产杂交犊牛3万头。有羊杂交改良点104个（其中新建11个），预计到年底可完成羊杂交改良配种2.6万只，产杂交羔羊2万只。有猪杂交改良点655个（其中新建32个），预计到年底可完成能繁母猪配种10万头次。推广杂交猪212万头（其中三元杂交猪112万头），推广良种禽501万羽。二是加强动物防疫工作。为切实抓好今年春秋季动物集中防疫工作及常年补针工作，制止重大动物疫病的发生，我局于3月27日组织召开了全市畜牧工作会议，对今年全市动物防疫工作的开展提出了具体的要求，并与各县、特区、区签订了动物防疫工作目标管理责任书。同时，分别于2月28日和8月5日组织召开有各县、特区、区分管局长、兽防站长和疫情测报人员参加的春季和秋季动物防疫专题会议，分别对全市春季和秋季动物防疫工作作了安排部署，要求各县、特区、区要进一步统一思想、提高认识、明确责任，确保领导到位、人员到位、物资到位、经费到位和措施到位。要按照属地管理、分级负责的原则，明确防疫责任区域，坚决杜绝防疫死角。由于各项措施落实到位，按照“牲畜口蹄疫、禽流感免疫密度达到100%，猪瘟、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病免疫密度达到95%以上”的要求，在今年的春防工作中，全市除羊口蹄疫免疫密度为应免数的99.6%外，牛、猪口蹄疫和禽流感免疫密度均达到了应免数的100%，猪瘟、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病免疫密度均达到应免数的95%以上，免疫密度和质量有所提高。目前，我市秋季动物防疫工作已在全市范围展开，预计11月中旬可全面完成防疫工作任务。三是加快饲草饲料工作步伐。坚持草畜配套、以草稳畜、以草促畜的原则，进一步加大了人工种草工作力度，以推广种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、菊苣等优质牧草为重点，扩大人工种草面积。预计到年底全市可完成人工牧草种植5.47万亩、秸秆科技处理14.4万吨、工业饲料推广11.86万吨，完成冬闲田土种草5.11万亩。
(七)加快畜产品基地和项目建设
继续抓好已实施的盘县优质肉牛基地、六枝优质肉猪基地的巩固工作，充分发挥其幅射带动作用。按照项目建设内容及要求，扎实推进钟山区优质家禽、盘县优质肉羊、水城县优质肉牛、六枝优质家禽基地建设，确保项目建设进度。启动实施盘县优质肉猪基地、水城县优质家禽基地、钟山区优质肉猪基地和六枝良种猪推广、水城县良种禽推广和钟山区良种猪推广项目建设。通过优质畜产品基地和良种畜禽推广项目建设，实现科技、资金、物资等畜牧业生产要素的配套集中投入，确保基地项目在加快我市农业和农村经济结构调整、增加农民收入、提高畜牧业综合生产能力、促进畜牧业持续健康发展、保障畜产品有效供给、推进社会主义新农村建设等方面充分发挥作用。
(八)加大畜牧业投入品的监管力度
兽药、饲料等畜牧业投入品的质量直接影响畜产品的质量安全，今年全市进一步加大了对兽药、饲料经营、使用的监管力度，在加强日常监管的基础上，组织专门力量在全市范围内开展了放心农资下乡、农资打假专项行动等范围广、影响大的农资监管专项活动，对兽药、饲料生产经营企业和奶牛饲养场进行了全面检查。至目前，全市累计出动农资执法人员1861人次，检查饲料经营户2446户(次)、兽药经营户1444户(次)，查处兽药、饲料经营违法案件32起。开展了兽药、饲料、畜产品抽样检验工作，到目前没有发现经营使用“瘦肉精”等违禁药品的情况，畜产品兽药残留抽样检测合格率达到100%。
（九）进一步抓好水产养殖技术的推广和渔政管理工作
全市上下加强领导和组织，扎实开展渔政管理及水产技术推广工作。一是组织开展了春季禁渔工作。全市共组织统一执法检查行动15次，出动渔政执法人员120人(次)，张贴《省渔业条例》100份、发《中华人民共和国渔业法》、《省渔业条例》宣传小册子150本，悬挂宣传横幅6幅；张贴标语150幅。二是开展渔业行业安全生产隐患排查治理。进一步规范了渔船的安全生产管理工作，确保我市渔业行业安全生产，遏制重特大事故发生。目前，该项工作正在组织实施当中。三是开展水产养殖业专项执法行动。规范养殖生产秩序，强化养殖用药管理，推进水产健康养殖，提高水产品质量安全水平。四是抓好渔业发展规划的编制。《市—2020年渔业发展规划》已于年7月30日由市人民政府办公室下文正式印发。六枝、水城、钟山的渔业发展规划草案已编制完成，目前正在作进一步修改，待论证修订完成后即可报同级人民政府审批出台。五是积极开展查禁非法经营国家重点保护的水生野生动物行为的活动。采取发放办证通知及相关宣传资料等措施，进一步督促驯养繁殖经营利用鲟鱼等国家保护的二级水生野生动物的养殖场（户）、餐馆、饭店办理《水生野生动物经营利用许可证》。六是加强水产品质量安全监管，确保我市水产品消费安全。今年以来，我市结合春季禁渔工作的开展，多次组织渔政人员到水产品批发市场、水产品超市及重点养殖场（户）开展水产品质量安全检查。在检查中，各受检查对象均能出示相关的合法证明，未发现违规用药的水产品流入市场及养殖过程违规用药情况。七是认真组织开展年整治非法捕捞作业专项行动。根据省渔业局的要求，我市年整治非法捕捞作业专项行动充分从月22日开始，市畜牧局于9月19日专题研究部署整治行动工作，制订了工作方案下发到各县、特区、区。目前，该项工作正在组织实施当中。八是抓好水产技术的推广。今年以来，我市积极发展冷水鱼养殖，市、县渔业术人员多次深入生产第一线，指导水城县白马饮业冷水鱼养殖场开展虹鳟、金鳟等冷水性鱼类的流水养殖，指导盘县红庄特种鱼类科技养殖示范场做好流水养鱼池的规划、布局和修建工作。水城县白马饮业冷水鱼养殖场于年元月份从云南省嵩明县喷水洞冷水鱼养殖场引进体长25～30cm、体重250～350g的大规格三倍体虹鳟鱼种500kg和体长1.5～2.4cm、体重2～3g的三倍体虹鳟鱼苗2000尾进行试养。到目前，体重分别达到1000克和500克以上，长势良好，试验取得初步成功，我市发展冷水鱼养殖实现了零的突破。
三、存在的主要问题
(一)投入不足制约着畜牧业的快速发展。随着农业结构调整的不断深入，广大养殖农户发展畜牧业的愿望强烈，但缺乏投入生产的资金积累，争取信贷资金又十分困难，难于扩大养殖规模。
(二)传统饲养方式比重仍然较大，饲养水平还不高。目前，我市畜禽养殖仍以分散、小规模的传统饲养为主，人畜混居、畜禽混养的现象还比较普遍；养殖方式落后，养殖水平不高，制约着我市畜牧业的发展。
(三)基础设施落后，服务体系不够完善。主要表现为畜禽良种繁育体系、疫病防治体系不健全；畜禽品质鉴定、疫病检测、诊断及卫生监督基础设施水平、畜产品标准体系、质量监测检验体系、饲料产品监测检验体系和市场信息网络体系建设滞后；基层畜牧兽医队伍不稳。这种现状远远不能适应依靠科技转变增长方式，提高畜产品质量的需要。
20年8月，我镇分配到两名省委组织部选聘生（大学生村官），分别在我镇的黄台村和村任职，为各该村的团支部书记。两个村均以水产养殖为主要产业，有较好的创业基础。
大学生村官创业帮扶计划主要依托团省委“扬帆计划”，联合其所在村和镇涉农部门对其提供帮扶，主要包括为其创业提供场地，组织技术人员帮助其选择创业项目，制定创业方案，开展养殖技术、疾病防治、日常管理、市场信息等服务工作，为大学生村官创业创造良好的发展环境。活动开展半年以来，我镇团委主要做了一下工作：
1、建立帮扶机制，选择切实可行的创业项目，制定合理的发展计划及实施方案。镇团委负责组织专业技术人员对其项目选择提供咨询意见，并帮助其制定发展规划，联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。
2、镇团委负责帮助其解决前期资金筹集、场地建设、养殖品种引进等方面的问题，联合有关部门协调解决生产用水、用电及交通畅通等方面的问题。主要包括帮主其申请“田园小康”项目和争取“扬帆计划”创业资金，目前，两名大学生村官都已经获批了“扬帆计划”创业资金，其中一个还申请到了“田园小康”的创业帮扶资金，初步解决了其创业所需的资金问题。场地方面主要是做当地养殖大户的工作，从其养殖场地分出一部分提供给大学生村官作为出资，年底可以用分红的形式补偿收入，目前，两人均得到了适合的创业场地，可以直接用于生产。
3、组织涉农部门为其提供技术咨询和指导。在其创业过程中，组织涉农部门对口帮扶，主要是为其提供技术指导，并组织当地养殖大户进行经验交流，提高经济效益，扩大养殖规模，以起到良好的示范作用。去年底到今年初，由于养殖周期问题，只能做场地维护，技术学习等方面的工作，三月份以来，我镇团委两次带领涉农部门技术人员到现场指导，在鱼苗购买和放养等方面为其提供指导。同时鼓励其参加相关的水产养殖技术培训会，自己多掌握一些技术，确保创业成功。
4、在其创业过程中，做好协调服务工作，尽力帮助解决其遇到的困难，提供相关的便利条件，在力所能及的范围内为其代购饲料、药物等，力争助其创业成功。由于刚参加工作，经济能力有限，虽然有团省委各个项目的大力支持，但是在资金方面还是有些压力。今年三月，在各方面的努力之下，经销商承诺，为两名村官每人赊购4000元的饲料和药物，在一定程度上增长了其创业积极性。
与此同时，我们还加强与大学生村官的沟通，了解他们有什么想法和需求，并鼓励他们在创业中求创新，大胆尝试新技术和新方法，争取在一年内将自己培养成大学生村官创业致富带头人，建立起一个完善的循环养殖模式，为周围的群众提供经验借鉴，并为其以后发展打下基础。大学生村官从中受益，实现了创业致富，起到了示范带头作用，这有助于其扎根基层，发挥自身的才干，带领村民致富，更好的去服务基层、服务农村。
大学生村官创业帮扶计划为大学生村官在基层农村开创了一片广阔的天地，有助于其自身发展成才，同时也为农村留住了人才，有效的发挥其示范作用，更好的带动和帮助农村群众创业致富，在基层实现自己的人生价值。
一、目的意义
池塘养殖是水产养殖的最重要的组成部分，是渔业增效、渔民增收的重要基础，是渔（农）村发展、渔民致富奔小康的重要途径。但随着国家经济建设的快速发展，人民对优质水产品需求不断增长，当前我省水产养殖业生产方式和基础条件已与社会发展需求、国际市场要求不相适宜。许多早年建设的水产养殖池塘，面临水域环境恶化、养殖设施老化、新技术应用滞后、养殖病害频发、质量安全隐患增多等突出矛盾和问题，严重制约了我省渔业的可持续发展。
通过实施标准化水产养殖池塘建设，对“散、小、杂、乱”的“插花式”水产养殖池塘进行统一规划和整理，增加投饵机、增氧机等养殖设施，建成设施完善、配套齐全、集中连片的标准化现代水产养殖基地，可以提高水产养殖基础设施装备水平，更好地推广新品种、应用新技术，实施标准化生产，为提高单产、保证水产品质量、促进渔业增产增效提供保障。同时，对提高我省渔业资源利用水平，促进水产养殖标准化的技术应用，深化渔业经营体制改革，改善和保护渔业生态环境，都具有十分重要的意义。
二、原则要求
㈠符合规划：项目区域符合当地水产养殖规划，项目县（市、区）要制订相应的池塘改造和建设计划。项目申报单位应持有有效养殖证（含临时养殖证），新建设的池塘项目在项目验收前必须取得有效养殖证。
㈡自愿申报：项目申报单位自愿申报，应为具备法人资格的水产养殖单位（企业），鼓励渔业合作社和渔业商会等经济合作组织申报，项目申报单位应具有开展池塘改造的积极性、主动性和资金配套能力。
㈢连片规模：项目申报单位申报的建设区域养殖池塘要集中连片，连片池塘规模淡水的不小于50亩、海水的不小于500亩。
㈣健康养殖：项目区域养殖池塘的养殖水质要符合无公害养殖用水水质标准，实行无公害养殖；养殖池塘周边不得混建畜禽养殖设施或混养畜禽。
三、目标任务
全省计划建设改造养殖池塘规模为5万亩，其中利用省级资金扶持建设3.5万亩，各设区市目标计划任务详见下表；利用中央财政现代渔业生产发展资金扶持建设1.5万亩，项目任务另文下达。项目实施区域淡水养殖池塘建设改造以三个内陆市为重点，兼顾沿海淡水池塘较多的县（市、区）。海水养殖池塘建设改造重点在个设区市实施。省厅将在综合各地项目完成情况及督查、通过验收情况基础上，结合各地项目申报和工作开展情况，调整各地计划任务并分批下达各县（市、区）具体任务。项目实施原则上在月日前完成。
四、补助标准
标准化水产养殖池塘建设改造资金筹措采取项目承担单位自筹为主，地方积极配套，省级按一定标准予以补助的办法。池塘改造项目资金的拨付，必须按照项目验收程序通过项目验收合格后才能根据相应补助标准拨付补助资金。
㈠补助资金和分类。申请池塘建设改造补助的要符合池塘改造的标准要求。
改造池塘补助标准分为一类标准化池塘和二类标准化池塘两个类别：一类标准化池塘是指改造池塘护坡内坡四周采用砖石、水泥板（厚度5cm以上)、水泥混凝土（厚度5cm以上）、防渗膜（350gm2以上）等材料建成的，垂直高度不小于2米的，不分海淡水池塘每亩补助1600元以内。二类标准化池塘是指改造池塘护坡为夯实土坡或其他简易护坡，不分海淡水池塘每亩补助800元以内。
新建标准化池塘，不分海淡水池塘每亩补助1600元以内。对于同一项目申报中包含旧池塘改造和新建池塘混合类型的，其中申报一类标准化改造池塘或新建池塘面积不得少于申报面积的50%。
鼓励业主在池塘建设改造时设置尾水净化塘或者尾水排放处理池，面积不超过总养殖水面的10%，净化塘或处理池面积计入同类型池塘改造面积进行补助。
㈡资金使用范围。专项资金用于池塘标准化建设改造工程。主要包括：池塘标准化建设所需的清淤、挖深、塘形改造、固基、护坡以及道路、电力、进排水设施、投饵设施、增氧设施等基础设施规范化改造建设等。
㈢资金拨付程序。项目补助资金采取验收合格后下达资金的方式。即标准化池塘建设改造项目完成后，统一由各设区市渔业行政主管部门进行验收，由设区市根据各项目验收的具体情况，提出资金补助意见报省厅，省厅核实后会同省财政厅将补助资金下达各县（市、区），各县（市、区）渔业行政主管部门要将补助资金及时拨付给项目承担单位。现代渔业生产发展项目建设县项目资金按现代渔业生产发展资金专项管理办法进行拨付。
五、申报程序
项目申报实行逐级申报制度。凡申请省级项目必须编制项目申请材料，并向县级渔业行政主管部门提出申请，经县级渔业行政主管部门审核报设区市渔业行政主管部门，经设区市渔业行政主管部门复核后汇总上报省厅，由省厅审批下达任务。池塘建设改造项目所有材料必须统一使用A4纸张打印装订或复印，汇总表统一用Excel表格格式。
㈠项目申报单位向县级渔业行政主管部门申请需要提交的材料：
1.省标准化水产养殖池塘改造项目申报表；
2.有效养殖证或水产苗种生产许可证，新建标准化池塘在项目验收前应取得有效养殖证；
3.营业执照复印件，法人身份证复印件等；
4.项目申报单位自筹资金承诺书；
5.其他材料：池塘改造前的图片等；
6.项目申报单位填写的项目简明表；
7.申请省级资金50万元的项目需提交项目可行性研究报告，包括建设内容，预期目标，标准化池塘设计方案，实施计划和具体措施，建设资金预算及资金筹措等。
以上材料装订成册一式六份，需附电子文档。
㈡县级渔业行政主管部门审核上报设区市渔业行政主管部门的材料要求：
上报项目之前，必须对项目申报单位提交的项目申请材料的真实性和项目地点进行审核，检查材料填写的完整性，对材料内容的真实性、合规性负责，并简要写明支持申报理由。
县级应向设区市渔业行政主管部门提交的项目申报材料包括：
1．项目请示文件；
2．经审核按照优先顺序，以及申报类型分两个类型填写申报项目汇总表；
3．分年度标准化水产养殖池塘建设改造规划或实施方案；
4．按照汇总表顺序所对应的各项目申报单位的《省标准化水产养殖池塘改造项目申报表》及所有附件材料。其中，申报表上县级部门需要签署意见并加盖公章。
以上材料一式六份，不需要装订成册，需附电子文档。
㈢设区市渔业行政主管部门复核上报省厅的材料要求：
各设区市渔业行政主管部门应对各县（市、区）报送的项目申报材料进行复核，必要时对项目申报单位和项目建设地点进行核实，填写复核意见，加盖公章后上报。
各设区市向省厅提交的材料包括：
1．项目请示文件；
2．经审核的各县按优先顺序填写的申报项目汇总表；
3．项目申报汇总简表和经复核的各县申报汇总表；
4．各县分年度标准化水产养殖池塘建设改造规划或实施方案；
5．根据简明表顺序，以县为单位，所对应的各项目申报单位的《标准化水产养殖池塘改造项目申报表》及所有附件材料。其中，申报表上设区市级部门需要签署意见并加盖公章。
以上材料一式三份，不需要装订成册，需附电子文档。
㈣省厅核定下达任务：
省厅根据专项资金年度预算安排和年度目标任务，结合各地项目计划报送情况，核定下达度标准化水产养殖池塘建设改造项目任务。
㈤上报项目资金补助请示文件：
各县（市、区）渔业行政主管部门要及时将省厅下达的项目任务告知项目承担单位，责任落实到位，并在10日内会同县级财政部门报送资金请示文件（一式五份），按照省级核定项目建设任务填写建设项目汇总表报省海洋与渔业厅、省财政厅，同时抄送设区市渔业行政主管部门。
六、项目验收
具体内容详见《标准化水产养殖池塘建设改造项目验收办法》。
七、职责分工
㈠省厅职责。负责制定政策，统筹规划，核定各地项目任务，对各地项目执行情况进行督查；统筹协调全省项目管理；建立项目数据库；核准各地项目补助资金额度；汇总报送项目实施和资金使用情况；做好执行情况总结和绩效评价督查工作。
㈡设区市渔业行政主管部门职责。负责辖区内项目复核、项目建设的监督检查、指导和项目验收工作；汇总报送项目规划、实施及资金使用情况；做好专项资金的管理和绩效评价工作。
㈢县级渔业行政主管部门职责。负责项目选择、项目建设的具体实施和项目初验工作；汇总报送项目规划、实施及资金使用情况；做好专项资金的使用管理和绩效自评工作。
八、有关要求
㈠加强领导，落实责任。各级渔业行政主管部门，协同有关部门，密切配合，形成合力，制定工作实施计划，落实措施，广泛宣传，选好池塘建设改造工程项目示范单位。各地要在明确具体职能部门和责任人员等工作基础上，负责抓好项目的全过程实施。
㈡强化指导，搞好服务。各地要积极帮助项目承担单位解决实施过程中可能出现的各类困难和问题，保障项目顺利开展。积极争取当地财政和金融信贷机构筹资投入池塘改造，拓宽融资渠道，吸引社会资金投入建设，鼓励龙头企业、产品加工、出口企业等经济实体广泛参与。对项目和已完成改造项目，要积极应用现代渔业科技和设备，推广优良品种、先进养殖模式及技术，实行标准化生产管理，加强科技保障。
㈢严格标准，规范实施。项目建设应按照有关规定和相应标准，以及申报的建设内容和要求组织实施，变更建设地点和内容的，取消该项目。
项目建设应建立基本档案。项目县要以各个项目承担单位为单位，逐个建立生产、技术资料以及项目实施进展等方面的档案信息。
㈣完善月报，按时报送。项目进度实行月报制度，即项目承担单位按项目建设进度填写进度表于每月日前向县级渔业行政主管部门上报；由县级渔业行政主管部门汇总进度表于次月日前将上月项目实施情况报告设区市渔业行政主管部门，设区市汇总后于次月日前报省厅。现代渔业生产发展项目建设县池塘改造月报表发送设区市的同时发送省厅。延误或逾期不报者将予以全省通报批评。
