?荩健全机构 明确责任
《中华人民共和国消防法》第十三条规定：举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。《大型群众性活动安全管理条例》第十条也规定了公安机关应当履行的职责，这一法一条例是消防机关搞好大型群众性活动安全的行动准则和依据。为了使各项消防保卫工作走在前面，本着统筹安排，确保重点的原则，在每次大型群众性活动筹备工作阶段，各级公安消防部门要按照管辖权限，针对举办活动的规模、内容、形式和特点，派出有关领导和具体工作人员参加筹备委员会，并根据工作进程，及时参与活动的安全保卫职能机构，专门负责大型群众性活动的举办场所筹备和组织工作的消防安全，并按照有关法律法规赋予的职责，协助活动组织者制定具体的工作方案，安排相应的人力、物力，做好活动举办前和举办过程中的消防安全监督检查以及活动举办中的执勤保卫任务。
?荩依法行政加强监督
对于大型群众性活动，消防部门要积极主动，提前介入，检查到位。首先是对活动所涉及到的重点工程和场所，消防监督人员在审核规划选址时，要了解工程属性、规模和地点，及早对设计方案进行具体研究指导，提出并督促解决存在的消防隐患。同时，为了做好举办场所竣工后的消防安全管理工作，在工程建设期间就要结合本次大型群众性活动消防保卫特点和实际需要，及时研究制定活动场馆、配套使用场所的消防保卫工作规格要求，从消防组织制度、安全检查、隐患整改、防火档案的建立，以及情况信息反馈等方面逐条提出具体要求和标准。其次是高度重视活动举办前的消防安全检查。消防机构要严格按照有关消防安全法规和技术标准的要求，逐一排查所有涉会场所，掌握存在火灾隐患的基本情况，采取定点、定人、定目标的方式，督促各隐患单位做好整改工作。对于不能在限期内消除隐患的，坚决不允许场所使用。再次是做好活动期间的执勤备战，落实灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。必要时部署兵力深入到重要场所，实行全天候监护，确保万无一失。
?荩完善制度强化落实
大型群众性活动举办单位应当建立健全消防安全教育培训机制，并认真落实岗位职责。活动举办期间，单位要加强巡查，对危险部位要抽派专人进行昼夜监控。对在巡查过程中发现的隐患要立即进行整改，重大问题要及时报告公安消防机构领导和活动组委会，要采取果断措施，制止隐患进一步发展和扩大。在此期间，消防部门要认真督促参与活动场所的人员落实消防安全责任，加强值班巡查，加强用火、用电、用油、用气管理，确保安全出口和疏散通道畅通，保证消防设施完备好用。对可能出现的火灾隐患，逐个排查摸底，及时采取措施加以解决和防范，对严重违反消防法律法规、不具备消防安全条件的，依法责令停产、停业、停止举办。监督检查中要严格落实消防安全检查责任追究制度，实行“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”，对降低要求，随意批准举办活动而发生火灾事故，或不认真检查，敷衍了事，致使火灾隐患得不到整改而发生火灾事故的，要追究相关人员的责任，确保各项制度落到实处。
?荩制定预案协同配合
消防部门要主动与各相关职能部门联系，宣传有关消防法律法规，了解其他职能部门的工作程序和要求，达成对消防监督工作的一致共识，在多部门的通力合作下，形成齐抓共管的局面。大型群众性活动举办期间，易出现突发事件，从消防检查到安全落实，从现场执勤到灭火作战，从通信联络到后勤保障，需要动用大量警力和车辆，要做到组织指挥准确无误，灵活有效，并提前制定出切实可行的消防工作方案。战训和防火部门要及早动手，从全局的角度，紧紧围绕大型群众性活动的举办场所的比赛、表演、开闭幕式，针对大型群众性活动的类型、特点和重点保卫目标、对象及任务，反复制定完善大型群众性活动的举办场所消防保卫工作总体方案， 要及时着手制定各活动场馆、人员住地及人员疏散的具体工作方案，并及时补充修改，绘制出详细的警力部署图，做到方案周全，组织严密，统筹安排，明确各部门的职责分工。参战的部队要加强对消防设备的维护保养，保持通信畅通，储备充足的灭火药剂和救援物资，开展贴近实战的“六熟悉”演练，切实做到火灾发生，能够第一时间调动足够力量到达现场营救被困人员并控制火势，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
关键词：大型活动 法律规范 法律位阶规范
随着社会经济的进步和发展，全国各地举办的大型社会活动也在不断地增加，大型社会活动一旦出现问题，不仅会危害人民群众的生命财产安全，还会损害政府以及国家的形象。所以，必须认识到大型活动安全的重要性，避免出现各种各样的问题。笔者主要分析了大型社会活动中存在的法律问题，并针对问题提出了解决对策，希望能够不断地完善大型社会活动，将其作用发挥出来。
一、 我国大型社会活动的现状
大型活动指的是由社会、法人以及公民主办的，举办地在公共场所中，具有较大影响力，人数参与较多的活动，一般情况下需要经过许可才能够举办。就理论而言，根据内容，大型社会活动可分为四种类型，具体为文化娱乐性活动、体育竞技类活动、商业贸易活动及群众性活动。大型社会活动之所以能够形成，究其原因主要包含两个重要因素：第一，近代市场经济因素；第二，民族历史文化因素。民族不同，其在历史发展中积累的传统文化也有很大差别。庆祝丰收、庆祝传统节日等均为大型社会活动形成的因素。例如，我国许多地区在节日期间都会举办庙会，有些地区每年都会进行龙舟比赛。与此同时，随着社会经济发展，一些大型城市中，也出现了很多大型商贸活动，人们的生活也愈加丰富多彩。
大型社会活动具有以下几大特征：首先，一般而言，大型社会活动的主办方为民事主体，主要包含了法人、公民以及其他社会组织。并且想要举办大型社会活动，公民个人还应该符合国家相关部门制定的活动举办条件，需要具备专业技能资格证明；其次，大型社会活动属于受益性行政行为。行政行为主要分为依申请的行政行为与依职权的行政行为两种。且两种行政行为存在一定区别，其中依申请的行政行为做出的行为必须经过申请，如果行政相对人未经申请便做出行政行为，则行政机关无权主动做出行政许可。如果申请举办大型社会活动，则必须由主办方来进行申请，公安机关才能够根据实际情况来决定批准或者拒绝。而依职权的行政行为指的是相关的行政行为，不需要相对人进行申请，行政行为是法律赋予行政主体的。主动赋予行政相对人相关资格，或允许行政相对人做出某种行政行为。例如，抚恤军烈属则无须进行申请，由行政机关以职权为依据来从精神或者物质上面给军烈属一定的鼓励[1]。因此，可以说，大型社会活动属依申请的行政行为，且同属于受益性行政行为（即在行政许可中，行政相对人可从中获取益处，进而取得从事某种行为的权利与资格，例如开采许可等）。损益性行政行为与授益性行政行为属于相对的概念，例如进行相关的行政处罚。
在重视依法治国以及和谐社会构建的现在，怎样采取措施做好管理大型社会活动的工作，对大型社会进行引导，将其在社会发展中的优势发挥出来，是社会较为关注的问题。现阶段，在我国大型社会活动的举办中，出现许多问题，对社会发展产生一定的不利影响，因此，我国需要进一步关注这些问题，并采取措施努力解决这些问题。
二、 目前我国大型社会活动中存在的主要法律问题
现在，我国在进行大型社会活动规范时，《群众性文化体育活动治安管理办法》为其所适用的法律。这个办法实施还是在20个世纪颁布实施的，存在问题较多。
此外，安全保卫工作落实过程中存在困难，政府角色也存在错位的情况，这些法律问题的存在都给我国大型社会活动的开展造成了一定的影响。
（一）法律本身欠规范
从内容上看，《群众性文化体育活动治安管理办法》具有非常强的针对性，主要针对群众性文化活动。但是，当前阶段，我国大型社会活动涵盖内容较为丰富，不仅包括群众性文化活动，而且涵盖了许多商业贸易活动、体育竞技活动等内容。这也属于利用法律规范大型社会活动存在的一个法律漏洞。而随着社会的发展和大型社会活动的发展，必须采取措施来弥补这一个漏洞。并且，就现在而言，一些地方的政府规章制度已经走在了国家法律的前面。
比如：《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》以及《北京市大型社会活动安全管理条例》，后者第2条规定：“大型活动是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场地、场所，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游乐园等活动”。前者在大型活动的范围中也增加了许多商贸活动，例如展销会、展览会以及交易会等[2]。而我国其他省份根据自身实际需求，也制订了类似的管理办法。但是就理论而言，在全国范围内，到处都有大型社会活动，所以，我国应该在全国范围内制定一个适用性较强、统一的法律，从而给大型社会活动的开展奠定法律方面的依据。因为就法律本身效力所包含的时空范围而言，各省市制定的相关规章制度，只能在其所辖范围中适用。甚至地区不同，实际情况也各不相同，这也直接导致了各省份所指定的大型社会活动管理法规存在相互不一致的现象，甚至个别省份出现冲突问题。而这在很大程度上已经违反法律法规的系统性与统一性原则，影响了我国法律体系的和谐发展与统一建设，在我国和谐社会的建设进程中，无法获得良好坚实的法律基础，甚至还可能给和谐社会构建造成一定的不利影响。
（二）法律本身的位阶较低
就法律位阶而言，公安部实施的办法属于部门规章，在全国的范围内都应该生效。但是就法律效力而言，其要比全国人大常委会制定的相关法律以及国务院制定的行政法规相对较低。同时，在地方政府制定的政府规章、部门规章制度与地方人大（尤其是省级人大及其常委会）制定的地方性法规上，三者效力区分较为复杂。在全国范围内，部门规章制度发生效力相对较为容易，但是如果就某一相同事件，地方性法规、部门规章与政府规章三者均制定相关规定，那么以上相关法律法规的效力就较难区分，并且地方性法规本身便是地方国家权力机关根据地方的实际情况制定的，根据我国立法机构制定的选举以及行政机关产生原则，应该进行地方性法规的适用。而根据法律的特殊性超过普遍性的原则，若是地方政府规章以及部门规章制度和地方性法规出现不一致的情况时，应该根据地方性法规或者政府规章行事。这种情况直接导致了我国的法律适用标准没有真正得到统一，并且部门制定的相关规章制度不具备权威性，给制度的落实造成了很大的影响，也在一定程度上给我国大型活动的开展造成了影响[3]。
（三）安全保卫工作未得到真正落实
就我国大型社会活动来讲，要想顺利进行，就必须落实安全保卫工作，因为安全保卫工作能否落实对大型社会活动的安全有序进行产生直接影响，同时对于保障人民群众的生命安全与财产安全具有非常重要的价值。例如《群众性文化体育活动治安管理办法》第5条规定：“申请举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当对活动的具体内容、安全保卫措施承担全部责任，并制定安全保卫工作方案。”从以上规定可知，举办大型社会活动时应坚持“谁举办，谁负责”的原则，大型社会活动的主办方应根据活动举办的实际需要来做好安全保卫工作，举办活动前就应预先制定安全保卫工作方案第3条中也有明确规定，“大型活动按照谁主办、谁负责的原则，由主办者对安全工作全面负责”。与此同时，还应以管理办法为依据，制定安全保卫工作开展方案，并详细规定具体操作内容，从而确保安全保卫工作能够真正地到位，给大型社会活动的举办奠定安全基础。再如，《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》也根据实际情况和需要制定了类似的相关规定。在实践过程中，这个原则却很难得到落实，存在严重的不到位情况。首先主办方本身的安全意识比较差，特别是以营利为目的而举办的展销会。主办方举办此类活动时，通常采用具有较强市场化特点的商业运作模式，举办活动的主要目的在于获得一定的利益。而如果将过多精力、物力都放在安全保卫工作上，则主办方获得的经济利益则会相对减少，因此，许多主办方为获得更多的经济利益，对安全保卫工作缺乏重视，甚至敷衍了事；其次，安全保卫工作的实施，尤其是制定安全保卫工作实施方案，本身的技术性以及专业性比较强，很多大型社会活动主办方在安全保卫工作方案制定时，没有到位，导致了制定的方案可行性较差，安全保卫工作开展过程中随意性较强，这也导致了不安全因素的增加，而这种情况在我国内地表现得更加明显[5]。
（四） 政府角色存在错位的情况
我国和大型社会活动有关的法律已经明确规定主办大型活动、承办大型活动以及出租场地的人，都必须是法人、公民或者其他组织。在大型活动举办的过程中政府以及相关职能部门需要监督其进行，给其举办提供一定的指导，绝对不能够出现越俎代庖的情况。但是在很多地区，举办大型公益活动或者是商业性活动时，充当组织者角色的往往是当地政府。比如为了地方经济能够获得更好的发展机会，各省政府都进行了高新技术展销会的举办；为了提高地方的影响力和知名度，进行良好城市形象的创造，各个地区都争先恐后地进行大型文艺活动的举办等。
这些情况都直接说明了我国大型活动的举办出现了政府化的倾向，在这个过程中，政府则通过自己的行政职能，要求公安机关以及相关部门根据实际情况开展和大型活动有关的工作[6]。这种情况下，充当市场经济中市场主体角色的便是政府，这也违背了我国制定的和大型活动有关的相关法律法规，给市场经济发展和大型活动的举办造成了不利影响。
三、 解决我国大型活动举办法律问题的相关措施
上文中我们分析了大型社会活动举办过程中存在的法律问题，笔者认为想要解决这些问题，需要从下面两点出发，不断地完善，从而达到问题解决的目的。
（一） 完善法律，给大型活动的举办提供法律方面的支持
相关法律法规的完善对大型社会活动的举办产生重要的影响作用，所以，我们必须认识到法律在大型活动举办中的作用。法律的完善能够给其举办提供法律方面的支持[7]。公安部制定的《群众性文化体育活动治安管理办法》，是在20世纪90年代制定的，那个时期的我国还处于改革开放的初期阶段，我国的市场经济也不够成熟，并且市场经济体制还没有真正的放开，很多改革还处于不断的探索研究之中。所以，公安部门进行的办法制定，针对大型活动制定了相关的法律规则，本身便是立法探讨的一种，其符合当时的时代需要，并且也和立法谨慎原则相符。而根据我国制定法律的程序和规律，在相关条件成熟并进行了经验积累后，应该提高立法的层次。并且，就我国的大型活动实践而言，随着社会市场经济的不断发展，人们的生活水平也有了较快的提高，大型活动的相关内容也更加丰富[8]。内容是群众性文化体育活动为主要内容的人才招聘以及商贸展销活动也比较频繁，在实践时，公安机关已经逐步将这些活动添加到了大型社会活动范围中去，并且根据大型社会活动的相关要求对其进行指导和管理，还有些地区的政府规章制度以及地方性法规也针对大型社会活动制定了相应的规定。比如浙江省便针对大型活动治安管理工作制定了相关的规范，要求展览、展销体育活动以及群众性文化时，需要根据需要来向当地机关提起申请。并且进行大型活动管理时，不但需要公安部门做好管理工作，电力部门、食品卫生部门、城管部门等其他部门也应该在大型活动开展的过程中做好监督和检查工作。但是就目前而言，并没有法律法规性的文件或者法律统一对其进行相关的规定。所以，举办大型活动时，若是需要多个不同部门一起进行管理，那么，公安机关和其他部门的相关职责很容易出现混淆情况[9]。所以，就目前而言，我国的立法条件已经逐步成熟，因此应该从更高层次出发来统一进行立法。最好能够通过全国人大和常委会进行相关法律的制定，其制定的法律位阶比较高，在全国贯彻和执行也会比较容易。若是全国人大和常委会暂时不能制定相关法律法规，那么可以由国务院制定相关的行政法规，从而确保在全国范围内针对大型社会活动能有统一的规范。
（二） 重视保安公司等一些中介组织的发展和培育
现在大型活动举办时，安保方案落实困难、政府角色错位是非常重要的问题，而出现这种问题的一个重要原因便是现在我国保安市场还不够成熟。很多大型活动主办方，特别是商业活动组织者都对安保方面不够重视，出现这种情况的原因有两点，首先受到市场经济的影响，为了自己的经济利益而不愿意费心做安保方面的工作；其次，安保方案本身专业性较强，其能力不够，无法做好安保工作[1]。而大力发展保安公司等一系列的中介机构，让其为大型社会活动提供专门的服务，其不但可以针对大型活动进行安保工作方案的制定，还能够减轻公安机关的压力。这也使公安机关可以将自身的精力集中在监督、指导大型活动方面，这样能够提高保安工作的针对性，保证大型活动的安全。
随着社会经济的发展，大型社会活动的数量和规模都在不断增加，大型活动的举办丰富了人们的精神文化生活。并且大型社会活动的举办还能够提高城市或者地区的社会影响力。而现在在大型社会活动举办的过程中存在的问题还比较多，这便需要完善法律，给大型社会活动的举办提供法律依据。
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为了加强大型社会活动安全管理，维护本市公共安全和社会稳定，保障国家、集体财产和公民生命、财产安全，根据《江苏省公共场所治安管理条例》、公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》等有关规定，现就加强本市大型活动安全管理提出如下意见：
一、大型社会活动的范围
大型社会活动(以下简称大型活动)，是指公民、法人或者其他组织在本市行政区域内的体育馆（场）、公园、风景游览区、广场、公共道路、社区等公共场所，面向社会公众举办下列预计参加人数在500人以上的群体性活动：
（一）演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺活动；
（二）游园、灯会、庙会、花会、龙舟会等民间传统活动；
（三）体育比赛、民间竞技、健身气功等大型群众性体育活动；
（四）节日庆典、焰火晚会等庆祝活动；
（五）订货会、展销会、博览会等开放性商贸活动；
（六）人才招聘会、当场开奖的发行等活动；
（七）法律、法规和规章规定的其他大型活动。
国家机关、企事业单位、社会团体举办的内部活动，宗教场所内的宗教活动，以及影剧院、商场、餐饮娱乐场所等经营单位的正常营业活动除外。
二、安全责任划分
举办大型活动安全管理工作实行“谁主办、谁负责”的原则，主办者是大型活动安全工作的第一责任人，承办者、协办者、场所提供者等对安全工作分工负责。
大型活动的安全工作实行分类管理，各级人民政府举办的庆典、纪念性和公益性大型活动的安全工作由公安机关负责组织实施，其他大型活动的安全工作由主办者自行承担，公安机关对主办者的安全工作予以指导和监督管理。
（一）大型活动主办者应当履行下列安全职责：
1.进行安全风险预测或者评估，制订安全防范措施和处置突发事件应急预案；
2.建立并落实安全责任制度，确定安全责任人，明确岗位职责；
3.配备与大型活动安全工作需要相适应的专职工作人员并提供必需的物质保障；
4.对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
5.接受公安、消防、质监等有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患；
6.配备一定数量的保安人员，室内举办的活动一般不少于每场参加人数的1%，室外举办的活动一般不少于每场参加人数的2%。
大型活动有承办者的，主办者应当与承办者签订安全协议，就前款内容明确各自的具体职责。承办者应当按照安全协议规定的职责，与主办者共同落实安全工作。
（二）大型活动场所提供者应当履行下列安全职责：
1.保证大型活动场所、设施符合国家安全标准和技术规范，并向主办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；
2.安全出入口和安全通道设置明显的指示标识，并保证畅通；
3.根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设备、设施；
4.配备应急广播、照明设施，并确保完好、有效；
5.为活动提供符合有关法律、法规规定的且有足够容量的专用停车场所（地），并禁止停放与活动无关的其他车辆；
6.保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。
（三）公安机关应当履行下列监督管理职责：
1.制定大型活动安全监督方案和突发事件应急预案；
2.审核许可申请材料，实地勘验活动场所；
3.在大型活动筹备及举办期间，指导、监督安全工作的落实并专项检查活动场所，发现安全隐患的责令改正；
4.对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，及时进行处置；
5.依法查处大型活动中的违法犯罪行为。
（四）其他部门应当履行的管理职责：
1.消防部门负责对场所进行消防安全许可，发现火灾隐患及时责令并监督责任单位进行整改；
2.公安交通管理部门根据职能负责大型活动场所外的交通管理工作；
3.质监部门负责对活动中使用的特种设备进行技术检验并提供安检合格证明；
4.文化部门负责对大型文化演出活动的组织者资格及节目内容进行审查；
5.安全生产监督部门负责对活动的生产安全进行监督管理；
6.城管部门负责大型活动中在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时设施的审查；
7.市政部门负责办理大型活动中临时占道许可；
8.环保部门对大型活动可能产生的环境影响进行评价，禁止举办对环境可能产生较大破坏的大型活动；
9.房产部门负责对大型活动中使用的建（构）筑物安全进行检查、鉴定，并提供《房屋安全鉴定报告》，严禁在危房、险房中举办大型活动；
10.卫生部门负责对活动中的食品安全、传染性疾病预防进行指导监督，同时做好现场应急救护工作；
11.供电部门负责对大型活动场馆的用电设备及临时架设的电缆、电线进行安全监督检查，禁止超负荷运转。对存在安全用电隐患的设备下达电气设备缺陷整改通知书，督促用户进
行整改。
三、办理程序
（一）主办者应当在举办大型活动50日前，向市、县（市、区）相关行业主管部门书面征
求意见，并提交下列相关材料（有特殊情况的，申请人还应当根据客观需要提前申请）：
1.活动方案及说明；
2.主办者及承办者、协办者、场所提供者的合法身份证明；
3.拟举办大型活动的安全工作方案、突发事件应急预案；
4.行业主管部门认为需要进行安全风险预测或者评估的，提交安全风险预测或者评估报
告。
行业主管部门在收到申请之日起7日内依法提出书面意见。参加人数在500人以上1万人以下的，县（市）、区行业主管部门应当及时向同级党委、政府汇报；同级党委、政府认为确有必要的，可以向市委、市政府汇报。1万人以上或者跨县（市、区）举办的，市行业主管部门应当及时向市委、市政府汇报。
（二）大型活动实行安全许可制度。大型活动主办者应当在举办活动30日前，向公安机关申请安全许可，并提交下列材料：
1.载有大型社会活动举办时间、地点、人数、活动项目、组织形式等内容的活动方案、说明，并附场地方位图、内部示意图；
2.主办者与承办者签订的安全协议，活动场所提供者出具的同意使用场地证明；
3.安全保卫工作方案以及社会性事件应急预案等相关材料。
4.行业主管部门的书面意见；
5.主办者的法人证明、法定代表人的身份证明或个人身份证；
6.依照法律、法规和规章规定，须经有关主管部门事先批准的批准文件。
举办大型活动，每场参加人数在500人以上1万人以下的，主办者向所在地县（市、区）公安机关书面申请；每场参加人数在1万人以上或者跨县（市、区）举办大型活动的，向市公安机关书面申请。申请安全许可的同时，主办者还应当向同级安全生产监督管理部门备案。
公安机关应当在接到书面申请后20日内，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。不许可的，应当说明理由。逾期未书面通知的，视为许可。
大型活动安全许可有准予、变更、撤回、撤销的情形的，公安机关应当及时将有关情况向市委、市政府汇报，并告之安全生产监督、消防、文化等与大型活动安全有关的其他政府职能部门。
（三）主办者应当按照公安机关安全许可的内容举办大型活动。变更举办时间的，主办者应当提前5日向作出行政许可决定的公安机关提出变更申请；变更活动地点和内容的，主办者应当按照申请举办大型活动安全许可的要求，重新提出书面申请。
因作出安全许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，作出行政许可决定的公安机关可以变更或者撤回已经生效的安全许可并及时告知主办者，由此给大型活动主办者造成财产损失的，应当依法给予补偿。
因主办者的原因，举办的大型活动可能危害公共利益、公共安全，或者主办者非法取得安全许可的，公安机关可以根据具体情况变更或者撤销已经生效的安全许可，由此造成的损失由主办者负责。
变更或取消已向社会公布的大型活动的，主办者应当提前10日，通过合理的方式向社会公告，并作好善后工作。
四、工作要求
（一）本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，督促政府有关部门依法履
行对大型活动安全工作的监督管理职责，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。加强与大型活动安全有关的法律、法规和安全知识的宣传，增强有关单位、个人以及社会公众的安全意识和安全防范能力。
（二）公安机关加强对准予行政许可举办大型活动安全的管理监督工作，实施全程跟踪管。要按照准予行政许可的标准，认真核定人员数量，参加人员核定人数不能超过座位总数的80%；在临时广场等场所举办活动的，应测定活动场地面积，以每人不少于1平方米核定参加人数。
（三）各有关职能部门在大型活动监督检查工作中，要认真履行职责。对因不落实管理责任，不履行工作职责，导致发生重大事故的，依法对直接责任人员给予行政处分；造成严重后果的，除追究直接责任人员责任外，还要追究有关领导责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）参加大型社会活动的人员有下列行为之一的，公安机关可以予以批评教育；对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的，强行带离现场；属违反治安管理行为的，依照《中
华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
1.不遵守有关法律、法规、规章；
班组是公司最基层的管理组织，是直接承担安全环保、生产、设备维修、工艺、创新、现场管理等任务的最前沿组织。为进一步推动班组建设水平的提高，不断提升完善班组管理水平，适应公司转型升级和发展的需要，补齐班组建设管理短板，同集团公司推行的“五型”班组创建活动接轨，真正增强班组的凝聚力、执行力和战斗力，特制定《*****“五型”班组创建实施方案》，以下简称《方案》，在公司内全面推行“五型”班组创建活动，现将2020年度班组活动的开展情况总结汇报如下：
一、制定《方案》，培训和宣传“五型”班组创建《方案》
1、制定方案
2020年度根据****字〔2020〕**号文件《***班组建设管理办法(实行)》与集团关于组织开展《“五型”班组创建活动实施方案》的通知要求，并通过总结 “星级班组”创建工作实际情况与工作特点的基础上，制定《***“五型”班组创建活动实施办法》，积极开展创建“学习型、安全型、高效型、创新型、和谐型”班组的活动。
2、制定目标
公司现有班组77个，2018年-2020年三年内要在集团完成认定工作。2018年认定不低于15个，2019年认定25个，2020年完成全部认定工作。
3、组织和开展“五型”班组创建培训工作
“五型”班组创建活动在开展一年多，广大干部职工对于活动的开展以及考核的标准有了清晰的认识， 1月份，人力资源部举办l了“五型”班组创建工作专项培训，旨在接轨集团“五型”班组创建活动，进一步推动班组建设，不断提升班组管理水平，适应公司转型升级和发展需要，补齐班组建设管理短板。授课人员从公司角度分析了创建以“学习型、安全型、高效型、创新型、和谐型”为载体的“五型”班组的重要性和迫切性，并重点围绕班组长的任免条件和应履行的职责、班组机构的设置管理以及公司“五型”班组创建方案、创建目标、创建考核细则与标准等进行讲解。各分厂130余名分管厂长、负责人、班组长和班组记录员参加了培训。确定下一步将与相关部门加大考核力度，确保“五型”班组创建工作顺利推进。
4、宣传发动
在办公平台、飞信、微信等宣传平台宣传《*****“五型”班组创建活动实施办法》，并要求各单位利用班前班后会或班组安全活动会开展学习，强化班组建设的重要性，强化基础建设，打造班组管理文化，全面提升班组管理水平，强力推进班组综合能力建设，激发班组活力与潜能。
二、完善班组建设制度，成立领导小组
1、制定班组管理制度
制定了《******班组长任职条件、职责与任免管理制度》《班组管理机构设置与职责》《班组教育培训管理办法》，规定了班组长任职条件，规范了班组设置程序以及班组培训教育办法。
2、成立 “五型”班组建设领导小组
“五型”班组创建工作由公司人力资源部牵头，工会、安全环保部、生产部、综合部以及各有关单位共同组织实施。为加强对“五型”班组创建工作的组织领导，公司成立“五型”班组建设工作领导组，党政正职一把手任组长，各分管副总经理任副组长，成员涵盖各相关单位部门经理、分厂厂长。并下设班组建设办公室在人力资源部，制定各相关部门职责，要求班组所在分厂指定1名分管副厂长全面负责本单位“五型”班组创建工作，并配备一名专职班组创建负责人（一般为各厂安全科科长），为各个班组配齐班组活动记录员、授课人（专职或兼职），班组活动记录人负责班组全部活动的记录，以上人员报人力资源部备案。
3、印制统一格式7种表格，督导“五型”班组创建活动
为便于“五型”班组创建工作的开展，公司人力资源部根据要求自行设计印制了7种制式“五型”班组创建表格发给各厂，并对各分厂五型班组的创建工作进行检查、督促和指导。
三、检查、评比与考核
落实《“五型”班组创建活动实施方案》中的建设途径和实施标准，严格按照标准进行检查和考评。考评分月度考评和季度考评。
1、月度考评
分厂/车间考评：班组所在的分厂/车间负责每月对所辖班组进行考评，根据考核标准进行打分，考评结果强制划分档次：优秀（10%）、合格（80%）、不合格（10%），并将考评结果报人力资源部备案。
2、季度考评
公司人力资源部每季度组织对各分厂的“五型”班组创建工作进行检查、考核、评比。
3、奖惩
2020年度在3月份和6月份和9月份组织三次季度考评，由人力资源部牵头，对77个班组的“五型”班组创建情况进行检查、考核、评比，本着“公平、公正、公开”的原则，根据分数高低，共计评选出24个优秀“五型”班组。目前兑现前两个季度的奖励，约31000元，四季度评比奖励在12月份工资中兑现。并对分数较低的班组进行通报批评。
四、班组建设取得成果
2020年****紧紧围绕五型班组创建活动的途径和标准，在班组培训、班组安全等方面取得了一定的成绩。
1.深入调查研究，结合实际探索“五型”班组建设思路。
根据集团公司的文件要求，结合公司的实际情况，****认真分析企业现状和形势，进行调查研究，以求明确企业特点和发展趋势，明确“五型”班组建设开展的切入点和工作重点，提出了适应公司发展特点的班组建设的具考核细则和考核方案。
2.加强职工培训教育，全力提高了班组成员安全意识
“学习是进步的基础”，选择学习就是选择进步。在企业，创建“学习型”班组是使员工和班组与企业共同进步、成长、发展，不断取得成功的持续之路。2020年度公司人力资源部根据企业发展需要，每季度至少组织两次班组长培训，培训内容以安全环保为重点，涵盖班组管理知识；对于核心企业员工，组织企业内训师每月培训一次，在一个年度内对核心企业员工轮训一遍，培训内容涵盖安全环保、岗位操作规程、应急管理、职业健康与职业危害等，并且将考核与职工当月薪酬挂钩；各单位每月至少有一次大班员工进行一次安全和有关法律、制度、一周一案例事故案例反思教育活动的学习培训。公司要求完善安全教育“一人一档”、“一期一档”， 以加强员工的安全教育工作。
在培训过程中还根据企业实际，考虑到大多数职工（特别是考虑到部分高年龄、低文化层次职工），的实际接受和理解情况，不厌其烦地反复宣讲，使人人掌握。培训形式不拘一格，安全活动月、班前班后会、安全例会、案例分析会、安全墙报、安全简讯等。使员工发自内心的重视人身安全，重视安全生产，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，从而让员工自主地预防安全事故的发生。
开展三五培训教育，将“三五”培训内容确定为懂生产工艺、技术原理、设备结构、险特性、岗位应急；会生产操作、异常分析、设备点检、风险辨识、处置险情；能遵守劳动、安全、工艺纪律，能制止他人违章抵制违章指挥等三个大的方面，并编制公司的岗位“三五”安全技能标准。明确提出结合“三五”内容与要求，让每名员工真正认识到自身素质和岗位要求的差距，从而有针对性地改进自身素质与能力在工作中存在的不足，缩小自身差距，使所有员工都能适应危险化学品安全生产的工作要求，避免安全事故的发生，确保生产装置的安全和全体员工的人身安全的达标标准，以使“三五”培训工作达到事半功倍的效果。
3、持续开展“安全型”班组建设
坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，持续开展“安全性”班组建设。
①认真组织班组员工学习公司的各项安全管理规定，将安全管理，安全工作规范化、制度化。根据安全学习月计划，做好每周一次的安全学习记录，同时做好会议记录，从而达到及时准确的将会议精神传达给员工。
②将安全宣传警语、标识挂于墙上，杜绝麻痹大意思想，在实际工作中，努力做到上下一心，团结一致。把安全预防工作落到实处，熟记领会“反违章禁令”。
③在日常工作中，把严格执行集团公司禁令放在首位，坚持天天查、班班查，查记录、查现场，将禁令的熟知作为安全工作的利刃，在工作中员工持证上岗率100%，严格禁止无证上岗。员工安全培训覆盖率100%。
④把安全工作精细化，责任落实到具体人员，杜绝安全死角和盲区，加强和规范操作规程学习，使员工熟练掌握各项操作技能和操作规程，严格执行各项安全规定，切实落实公司各项安全措施，各类隐患整改及时，班组人员违章要处罚、要进三违教育室、要有记录。进一步强化了员工的安全防范和自我保护意识。
⑤2020年度通过持续开展安全型班组建设，实现公司重伤、死亡事故为零的目标。
五、不足与反思
2020年度 “五型”班组建设工作取得一定成绩，工作开展过程中也存在不足。
1、制度考核标准方面的冲突
由于化工生产的特点是连续性作业，很多原料气体、液体都在容器管道内流动，由于受条件限制，不可能增加那么多流量计，每个班的产量、消耗无法统计计量，在班组建设活动开展过程中，如；高效型，有相当一部分班组在成本、产量等方面不易计量，所以在制度上有待于继续研究探讨新的办法，或者增加相应的计量器具，以完善考核体系。
大型活动是指服务于某一特定而明确的目的,参加活动的人数众多,对城市交通或区域交通影响较大社会公共活动。一般分为全国性的大型活动和国际性的大型活动,比如大型体育赛事、进出口商品交易会及大型博览会等。大型活动可以显着的影响城市交通的安全性、畅通性和出行时间的可靠性,其交通影响主要体现在三个方面[1]:一是产生新的需求;二是减少现有交通系统的容量;三是带来安全隐患。其中,减少现有交通系统容量是指大型活动交通管制措施会占用或封闭周边交通设施(部分道路、车道和停车场),从而减少交通供给;安全隐患是指大型活动期间可能产生的交通事故、人群拥挤踩踏事故、活动参与者骚乱和恐怖袭击等。大型活动参与者的主要来源有两类:一类是举办城市区域内部的,包括市区和郊县活动参与者;另一类是城市区域外部的,包括外省各市区和国外活动参与者。由城市区域内部的客流形成的交通流称为内生交通流,由城市区域外部的客流形成的交通流称为外生交通流。内生交通流的交通出行起点为居民居住地点,终点为各活动场馆,外生交通量的出行起点为宾馆、火车站、机场等设施,其出行点选择余地大,但是,对公共交通的依赖性比内生交通量要强。
大型活动公共交通量预测
大型活动公共交通量需求预测是准确地把握参与者来源,对活动参与者进行科学、准确的分布预测,制定合理、有效的公共交通保障方案确保活动参与者能够安全、顺利地疏散。因此,首先得需要对交通量进行预测。重力模型法是模拟物理学中万有引力定律而开发出来的交通分布模型,多年的实践经验证明了该方法的实用性与合理性。与物理学中重力模型的基本假设一致,首先假定:如果不受距离影响,每个小区有购买能力居民参加大型活动的概率一致;在各小区情况相同的条件下,实际活动参加量与距离成反比,则可得基于重力模型的参与者生成预测基本公式[2]:??ljljljQpOqkR???(1)式中,ljq为第j个交通小区参与者初始预测值;k、?、?、?为模型待定参数,与大型活动的特性变量有关;p无距离(时耗)影响时小区居民参加大型活动的比率;ljR为第j小区到活动场馆的距离(出行时耗);lQ为参加大型活动的城市内部参与者总量;jO为第j小区具有购票能力的居民总数。jO可根据娱乐消费占个人收入的支出比例计算出有能力购买大型活动门票的个人收入最低值。该值可根据统计年鉴的居民收入统计结果得出。通过基于居民收入基尼系数的方法来估算出小区有购票能力居民比例。式(1)中的预测结果不能保证各小区参加活动的人数与参加活动城市内部参与者相等,为了提高预测结果的精度,引入约束条件:Jljlj?qQ(2)将式(2)代入式(1)得(4)式(4)不再含有参数k、?,只要标定模型中的参数?、?即可求出各小区的参加大型活动的人数,得出各交通小区的参与者分布。大型活动外生交通量是外省各市区及国外的活动参与者。对于连续性的大型活动,外生交通量的空间来源主要是宾馆、旅馆等设施,其交通发生量受旅馆自身特性如可用客房数、住宿条件、住宿费用及到场馆的距离和交通便利性等有关,当外生交通量不是很大时,外生交通量可以根据各小区的宾馆或旅店可用客房数来进行预测:jjjq?b宾馆式中,jq宾馆为第j小区非本地参与者总量;jb为第j小区的可用客房数;j?为第j小区非本地参与者入住率。j?主要与旅馆距活动场馆的距离、交通便利性、平均住宿费用等因素有关,同时也与影响大型活动出行分布的相关因素有关。设1jx为第j小区到活动场馆的距离;2jx为第j小区到活动场馆的交通便利性;3jx为第j小区的宾馆的平均住宿费用;4jx为大型活动平均票价;5jx大型活动的类型。在实际应用中,可对影响因素进行适当的增减,125?,?,,??为各参数所占的权重,第j小区非本地参与者入住率为:j011j22j55j????x??x???x?大型活动者的出行方式不仅与大型活动的自身特性有关,还受活动期间交通管制的影响,其出行方式与平时的出行方式大不相同,不能用一般的方式划分比例来代替大型活动的方式划分比例。本文大型活动的方式划分比例建议采用转移曲线模型来进行预测。
大型活动公共交通保障方案的制定
【摘要】：社会各界举办大型活动时，考虑到会出现急症和伤情及突发事件的可能性，对活动期间医疗保障服务工作极为重视。医疗机构为做好此项工作，制定了相关的工作组织方案，人员配置培训方案，具体实施方案。通过工作积累了一定的经验，得到了整体提升，也有助于医学的建设和发展。
【关键词】：医疗保障工作体会
随着社会的发展和进步，人们对生命越来越重视，爱惜生命已经成为时下人们普遍的追求。考虑到存在突发事件的可能性，以及活动期间，对出现急症和伤情的患者来说，初期就得到医务人员及时的救治和护理，能为其到医院接受进一步治疗赢得时间。社会各界在开展大型活动时，主办单位、承办单位和举办地政府各级领导都高度重视医疗保障服务工作。因此，做好医疗保障服务工作，可以有效地预防突发重大事件的发生，减少患者死亡率，保障大型活动的顺利进行。
一、医疗保障服务工作的背景
我院所处区域――吴家山台商投资区，近几年经济发展较快，引得国内一些知名企业纷纷落户，相关企业的大型商业活动和各级政府部门的招商引资活动也不断增加。为保障各项活动的圆满举行，在区卫生局的统一部署下，自2004年开始，大型活动举办方都会郑重邀请医疗保障服务工作的参入，因此，我院接受此项工作越来越多，任务越来越重。
而在数次活动中，对突发的急症、昏厥、中暑、心绞痛、高血压、脑血栓、摔伤、骨折、拥挤踩踏等事件，医疗保障服务小组不负众望，进行了及时、有效和妥善的处理，医疗保障服务工作的重要性开始被社会大众所认知。
为满足社会对医疗保障服务的需要，我院根据大型活动医疗保障服务工作的特殊性，健全了相关服务工作，并在实践中摸索出了一套工作方法，积累了一定工作经验。
二、医疗保障服务工作的组成部分
要健立健全医疗保障服务工作,首先要制定工作组织方案,明确医务人员职责、做好医务人员的配置和培训工作。
1、由业务院长领导并任组长，医务处、护理部、急诊科、门诊部、其部门负责人为其成员。当出现急症、伤情和突发事件时，院内人员在业务院长的领导下，各部门负责人要担当起各自职责，同时启动我院急救预案，在医院统一部署下协同合作，投入抢救，形成现场（院前）、院内“接力式”的救护体系。
2、医务人员的配置和培训。要明确医疗保障服务是配合组织方共同将活动举办成功的一项工作，在强调自身职责时还应注意：医疗保障服务工作者不仅是一名医务工作者，同时也是主办方的工作人员。所以，在人员配置上要注意以下几点：⑴事件的突发性：急症和伤情的出现不可预知；⑵事件的紧急性：一有呼救应立即投入救治；⑶病种的多样性；⑷急救环境的复杂性和条件的局限性；⑸高标准的身体素质要求：有时医务人员需持续几天的工作或搬运病人，因此需要身体健康，体格健壮；⑹高水平的沟通、协调能力：不仅需与患者有效沟通，还要有效配合主办方的工作。
根据以上工作特点，我院领导小组从门诊部和急诊科中着力挑选精干的医护人员。具体要求包括：⑴具备良好的心理素质，能做到沉着、冷静、果断；⑵具有较全面的医疗理论知识及熟练的操作技能；⑶体格健壮，吃苦耐劳；⑷具有较强的适应能力及沟通、协调能力。
医护人员培训是医疗保障服务的重要基础，因此，医护人员应每月开展一次培训，力争做到熟练掌握各项急救、医疗、护理知识和操作技能。此外，还应开展应急预案培训，对重要技术，重要部门的重要人员要进行经常性排练，以确保各个环节的工作得到有效落实，使我院医疗保障服务的整体水平持续、稳定地发展。
三、医疗保障服务工作的具体实施方案
1、做好责任分工。一个医疗保障服务工作小组一般由一医、一护、救护车和司机组成，门诊部分管对外医疗工作的主任担任小组负责人。当出现急症和伤情时，医疗保障服务工作小组与应急援救各方形成合力，投入抢救，对轻度伤病患者作现场治疗，对急危重症病人进行抢救性处置后，迅速将其转送到医院。此外，小组负责人还负责与主办方的协调、沟通工作及与院内的联系、沟通和汇报工作
2、及时掌握相关信息。小组负责人在大型活动举办前应与举办方相关负责人取得联系，了解活动的性质、特点、场地、规模、人数、时间、气候等情况。再结合以上实际情况和相关要求来准备药物及器材，及院内所需准备事宜。
3、做好相关准备工作。急救箱内放置的各类急救药物，并标名分类整齐放入，以便抢救时迅速找到所需药品，提高抢救效率。此外，急救车内也应配齐所需医疗设备，如：氧气筒、心电图、呼吸机、担架、外科急救包、内科急救包、听诊器、血压计、医用耗材等（还可以根据活动需求增设配置）。
4、熟悉场地环境。应在指定时间到达目的地，迅速与活动举办方相关负责人见面，进行工作对接，熟悉周边环境、方位，选好急救通道及可利用救治的场地，测试好通讯器材，并在指定位置安置急救箱及其他急救器材。如有不利于医疗保障工作开展的情况，应及时与举办方交换意见，排除干扰工作因素,争取医疗保障安全最大化。
5、现场工作处置适宜。在活动现场工作时，医生护士应交换巡视，排查现场存在的隐患并及时纠正，做好预防，减少风险。如需持续几天工作时，要做好交接班工作。对较轻伤病员治疗后，应做好病情、治疗、护理记录，根据病情发展密切观察，并向活动举办方相关负责人报告患者情况。如出现急重症者或突发事件，应采取全面、适当、及时、有效的抢救和护理措施，并迅速向医院报告情况，启动急救预案，做好院前急救和院内抢救准备。
6、活动结束后，做好善后工作。活动结束后，应再次与活动方相关负责人联系，汇报医疗保障服务工作情况，听取评价意见。直至活动相关人员全部离去，医疗保障服务工作小组才能清理物品撤离。
四、医疗保障服务工作体会
1、大型活动中的医疗保障服务工作有利于维护社会稳定，保障人民生命安全。大型活动往往会和政府形象、社会稳定相联系，其举办水平具体体现了政府的组织和控制能力。因而大型活动中的出现突发重大事件具有极大的社会影响性和危害性，所以在大型活动中应做好医疗保障服务工作极为重要。
2、大型活动中的医疗保障服务工作对完善医疗体系、加强医学学科建设有着重要意义。大型活动中的医疗保障服务工作为急救工作提供了难得的实践机会，为医院服务社会积累了宝贵经验，有助于急救事业的可持续发展，为展示医务人员良好形象的展示提供了平台，同时也带动区域医疗机构的整体提升，它的形成和发展有助于医学建设和发展。
一、指导思想
以
邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、省、市公安局长会议精神，以服务创业、富民兴赣为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，努力规范公安行政执法水平，努力营造稳定和谐的投资兴业环境，努力提升公安机关的履职和服务能力，努力加强公安机关和公安民警的作风建设，在服务创业、富民兴业方面取得新突破。
二、工作目标
通过开展创业服务年活动，进一步巩固机关效能年活动成果，以深入推进公安机关“三项建设”为依托，建立完善公安机关服务创业工作机制，全力维护投资创业治安环境，大力整改影响投资创业的突出问题，努力构建警企、警民和谐关系，促进全市公安机关规范执法能力明显提高，行政效率明显提升，服务意识明显增强，工作作风明显转变，企业和公众对公安工作的满意度明显上升。
三、工作任务
（一）积极主动服务经济社会发展大局
各级公安机关和公安民警要牢固树立融入中心、服务大局意识，进一步增强服务我市创业发展大局的自觉性和主动性，在服务大局中积极作为。
1、主动融入我市经济社会发展大局。充分发挥公安机关在促进经济社会发展中的作用，支持全市推进经济结构调整、发展低碳和绿色经济等新兴产业、提高自主创新能力，促进区域经济发展的重大项目建设，积极跟进公安服务措施，促进我市投资创业发展环境的改善。立足公安机关的职责和任务，积极化解经济风险，严厉打击金融诈骗、涉税犯罪和其它危及各类市场安全经济犯罪、涉众型经济犯罪，维护良好的市场经济秩序。
2、全力维护社会治安稳定。密切关注经济社会发展中的深层次矛盾引发的风险因素和复杂情况，建立全方位、动态化的社会稳定预警机制。深入开展矛盾纠纷大排查，组织广大民警进企业、进社区、进农村，了解掌握社会动态，着力从源头上化解矛盾纠纷。深入开展破案追逃大行动，以“破大案、追逃犯”为载体，严打严重威胁群众安全感的黑恶犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，认真落实破大案与破小案并重的要求，努力提高破案能力。深入开展治安隐患大整治，深入重点企业、重点场所，围绕重点时段、重大活动，全面开展安全大检查，集中排查整改各类安全隐患，依托“天网”工程建设，切实增强社会治安防控能力。
3、努力提高公安行政管理能力。重点围绕市委市政府推进城镇化、提升城镇发展质量和水平的总体部署，大力推进城镇户籍制度改革，大力改进“社会人”管理，推动人口合理流动。深入推进社会管理创新，积极探索网络虚拟社会建设管理的新模式。加强公共安全监管，完善对危爆物品的安全监管机制，完善对大型群众性活动安全风险评估体系，积极预防各类治安灾害事故、特别是群死群伤事故的发生。强化道路交通安全管理，努力提高科学组织城市交通的水平，依法严查交通违法行为，促进交通文明建设。紧密结合建立惠及全民的公共服务体系，努力建设服务型公安机关，提高公安机关窗口服务水平。进一步改进出入境管理，为提高我省经济外向度、拓展经济发展空间创造安全便捷的出入境环境。深化消防安全整治，增强消防部队社会救援能力。
牵头单位：治安支队
责任单位：国保支队、经侦支队、刑警支队、消防支队、网监支队、交警支队、出入境管理处、禁毒支队
（二）深入推进和谐警民关系建设
深入开展“大走访”爱民实践活动，建立健全工作常态机制，树立公安机关良好形象，积极构建“警爱民、民拥警”的和谐警民关系。
1、积极完善“大走访”活动长效机制。把民警走访联系群众制度化、规范化、常态化，不断创新爱民实践的载体，深入企业、社区和群众之中，倾听民声，体察民情，排解民难，化解民忧，努力做好新形势下的群众工作。
2、集中开展爱民实践活动。以排查化解矛盾纠纷为重点，进一步深化“大走访”爱民实践活动。深入开展爱民助民大走访，组织广大民警进企业、进社区、进农村，开展向群众报告工作、警营开放日、警民联谊联欢等多种形式，增进社会理解，倾听意见建议。深入开展困难群众大帮扶，着力为群众特别是困难群众排忧解难。深入开展重点青少年群体大帮教，广泛开展“大手拉小手、关爱青少年”活动，积极预防未成年人违法犯罪。
3、积极推进警察公共关系建设。广泛开展警民交流、共建和谐警营开放活动，加强公安文化建设，促进警民良性互动。
牵头单位：政治部
责任单位：局直各单位
（三）进一步优化发展和创业环境
认真贯彻落实中央关于促进经济又好又快发展的各项政策和省、市《关于创建最优发展环境的决定》，努力创建优质高效的
政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。
1、进一步提升公安行政审批效率。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位；全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻行政服务中心数量和行政审批首席代表授权率；进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目；加快建设全省公安机关统一的网上办事平台，推行公安行政许可网上审批；扩大机关精细化管理试点范围，大力实施政务流程再造。
2、进一步规范公安行政行为。进一步规范公安行政执法行为，对针对企业的必须的行政处罚，在企业有效整改
前提下，能减则减，能免则免；进一步深化公安行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。
3、进一步优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。
4、继续加大投诉受理和查处力度。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。
牵头单位：局纪委监察室
责任单位：警务督察支队、经侦支队、治安支队、消防支队、网监支队、交警支队、出入境管理处、法制处、禁毒支队
（四）深化机关工作作风建设
认真贯彻落实十七届四中全会关于“建设马克思主义学习型政党”的要求，进一步树立“党建带队建”的思想，把公安队伍建设融入推进党的建设新的伟大工程，致力于提高公安队伍思想政治水平、班子建设水平、教育训练水平和管理监督水平，以党建带队建、以党风促警风，不断提高公安机关的凝聚力和战斗力。
1、大力倡导学习之风。强化学习意识，完善训练机制，着力提高公安民警的政治坚定性、学习自觉性和综合素质，努力建设学习型机关、争做学习型干部。
2、大力倡导服务之风。强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。
3、大力倡导创新之风。创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。
4、大力倡导务实之风。强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。
5、大力倡导廉洁之风。带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。
牵头单位：局直机关党委
责任单位：局直各单位
（五）营造服务创业的浓厚氛围
各级公安机关要大力宣传公安机关近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施和便民利民举措，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，全面落实服务创业惠民政策；要大力宣传公安机关服务创业典型，充分发挥引导示范作用，全力营造公安机关支持创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性。
牵头单位：政治部
责任单位：办公室、治安支队、消防支队、交警支队、出入境管理处
四、工作步骤
创业服务年活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。
局机关牵头部门要结合公安工作实际制定针对性强、操作性强的实施方案，并于3月底前报市局机关效能建设领导小组办公室；各级公安机关和局直各单位要按照本方案确定的五个方面工作任务以及各牵头部门制定的方案，创新载体，抓好落实，确保创业服务活动取得明显成效。
各级公安机关要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评。各级公安机关和局直各单位要对创业服务年活动开展情况要进行认真总结，市局将对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。
五、工作要求
创业服务年活动涉及面广，要求高，各级公安机关和局直各单位要全警动员，周密部署，精心组织，务求实效。
（一）加强领导，明确责任。全市公安机关开展创业服务年活动由市公安局机关效能建设领导小组统一组织领导，全市各级公安机关效能办继续具体负责日常工作的组织实施。各级公安机关要把开展创业服务年活动作为保障和服务经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。
（二）加大宣传，营造氛围。各级公安机关要加大宣传力度，重点宣传我市公安机关近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施和便民利民举措，重点宣传公安机关服务创业典型，充分发挥引导示范作用，全力营造公安机关支持创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。
（三）完善制度，着眼长效。各级公安机关在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。
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2021年保卫处武装部工作总结
__年，在校党委、校行政的领导下，我处围绕“建设高水平教学研究型大学”的目标，坚持“安全第一，预防为主”和“稳定压倒一切”的方针，坚持服务师生、服务大局，与各单位密切配合，扎实做好安全工作，全力维护学校稳定，认真开展武装工作，发案率大幅降低，圆满完成了各项工作任务。
一、加强支部建设，强化理论学习，努力打造学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型支部
（一）强化支部核心力、战斗力，为推进安全保卫工作健康发展提供坚实的政治保障。
一是加强思想建设。通过强化保卫干部核心价值体系教育、道德品质、职业道德和家庭美德教育，全面提高了党员干部的政治素质、文明素养和精神境界，为推进保卫工作提供了的思想保障和精神动力。二是加强作风建设，提高服务水平。以建设保卫干部良好的思想作风、工作作风、生活作风为重点，坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚持弘扬新风正气，抵制歪风邪气，保持良好的仪表形象，做到文明执勤、文明服务，让师生满意、学校放心。三是加强___倡廉建设和党员教育管理。按照“四大纪律、八项要求”，加强党员管理，规范党员行为，提高党性修养，严格党的纪律和工作纪律，筑牢___倡廉的思想防线。四是加强领导班子和保卫队伍建设。发挥支部政治核心和监督管理作用，强化队伍管理，优化部门形象，进一步明确了职责分工，开展了业务培训和工作交流，保卫干部的政治意识、服务意识和责任意识得到了增强，综合素质和应对___的能力得以明显提升。优化校卫队形象，注重校卫队员的服务意识和爱岗敬业教育，严把招聘关，促进校卫队整体素质的提高，全年___余名校卫队员没有发生违纪违法行为。
（二）强化理论武装，为提高工作水平、服务质量奠定坚实的思想基础。
一是认真开展政治理论和法律知识学习。为提高保卫干部理论素养和业务能力，积极适应新时期对安全保卫工作的新要求，制定了《政治学习计划》和《业务学习计划》，认真学习了党的___大、___届__中全会和《___论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及《劳动合同法》等内容。二是认真开展“三新”大讨论和学习实践科学发展观活动。联系保卫工作职能、性质和实际，制定了活动计划，开展了思想发动、学习培训、深入调研、分析评议等主要活动，坚持将学习实践活动与更新思想观念、做好本职工作、提高工作效率和服务水平结合起来，有力推动了安全保卫工作扎实有效开展。三是深入开展工作调研和分析评议，切实解决存在的问题。通过走访调研、电话访问、网站留言等方式，广泛征求师生意见、查找工作中和作风上存在的问题，制定了分析整改方案，积极开展自纠自查自改，以师生为本、为师生服务，扎实做好安全保卫工作。
二、着力构建平安和谐校园，为学校又好又快发展构筑坚实的安全保障
全年发案___起（花园校区___起、龙子湖校区___起；学生宿舍盗窃案件___起、教工宿舍盗窃案件___起、校属单位盗窃案件___起，学生群殴伤人致死案件___起），事件___起，火险___起，抓获现行作案人___人，协助公安___工作___次、查处案件___起，家属区发案___起、火险___起，未发生重大刑事案件、治安___和安全事故，发案数比去年___起下降___起，发案率下降___%。
（一）以改革创新的精神加强保卫工作机制建设。
一是加强制度建设。积极研究工作中出现的新情况，不断适应新形势对安全保卫工作的新要求，制定了校园治安综合治理工作要点、考核细则和目标责任书，明确了___项任务、___项作措施。新建、修订了校内安全管理制度___项、保卫处工作制度___项，健全了秩序管理、隐患排查、信息上报等制度，形成了系统、科学又具有我校特色的安全工作制度体系。三是加强___预警机制建设。建立了___应急预案定期评估修订制度，修订完善了《___应急处置预案》，进一步规范了应对和处置___工作体系和信息报告程序、时限，为___应急处置提供了制度保障。四是落实安全___工作责任和任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，学校与校属各单位签订治安综合治理责任书，落实综治工作三级责任，严防因领导不重视、防范措施不落实、责任人员不到位，发生治安刑事案件和安全事故。
（二）做好治安管理工作。
一是加强值班备勤，保证信息渠道畅通。坚持校园110报警室___小时值班，严格实行事故信息和重大事件报告制度，保卫干部___小时值班备勤，做到发生案件能够及时处理。二是强化各项防范措施。严格门卫管理，实行机动车辆凭证出入和携物登记制度，坚持保卫干部昼夜带班治安巡逻，落实了人防技防物防相结合的防范措施，有效预防和减少了案事件发生。三是积极开展安全检查。坚持每月和重大节日假期对全校进行安全检查，排查安全隐患，督促安全措施的落实，及时通报检查情况，严防因措施落实不到位而发生治安刑事案件。全年开展安全检查___次，排查安全隐患___处。四是加强学生宿舍治安管理。针对学生宿舍易发生内盗现象，采取保卫干部定责包干的办法加强检查、看护，在每栋宿舍楼张贴安全须知，提醒和警示学生增强防范意识。五是加大经费投入，提高科技创安能力。__年学校安全专项经费___万元、消防专项经费___万元，投资___万元___视频监控系统，以提高“科技创安”能力，构建现代化校园治安防控体系建设。六是协助公安机关净化校园及周边治安环境。大力配合公安机关查处校内和校园周边案件，打击影响我校教育教学秩序的违法犯罪活动，进一步优化了校园及周边治安秩序。七是积极做好家属区的治安管理工作。___校卫队员开展昼夜巡逻和看护，为广大教工生活提供了良好治安秩序。
（三）加强消防安全管理。
一是经常开展防火安全自查，及时发出了《关于自查自改消防安全隐患___》、《关于加强学生宿舍防火防盗管理工作___》、《___做好冬季防火工作___》，监督、指导各单位落实防火措施、自查自改消防隐患。二是认真开展“三会一标”（会查改火灾隐患，会处置初期火灾，会___引导人员和标识化管理）建设，购置___消火栓、安全出口等标识___项、消防宣传牌___块，规范了消防设施、器材的标识管理。三是加强消防设施管理，合理配置、及时检修消防器材。灭火器新增176具、维修3715具；更换消火栓___头___个、水带9盘、接口___个、阀门___个、玻璃门___个。四是严查学生宿舍违规用火用电、私拉电线行为，消除了一批火灾隐患，防止了火灾等群死群伤事故发生。向存有消防安全隐患的单位下发整改通知书___份，全年未发生火灾事故。
（四）加强校园网络信息监控。
教育引导学生文明上网，不浏览、传播、制造非法信息，发现有害信息及时向有关门部门通报，3·12事件和奥运会期间关闭了校园网“白鹭论坛”，防范不法分子的渗透、串联活动，有效净化了校园网络环境。
（五）严防___活动、饮食卫生等群体性安全事故。
加强对学生参加大型___活动的安全管理，严格审批手续，落实防范措施，确保学生___活动期间人身安全，保障了成人教学评估、迎新工作、招聘会以及在我校举行的演出活动安全顺利进行。龙子湖校区学生搬迁花园校区过程中，在加强校园治安巡查的同时，及时向各院系发出了安全建议，以确保搬迁期间学生人身财产安全。经常督促后勤服务总公司落实饮食卫生安全责任制，杜绝食物中毒和投毒事件的发生。
（六）认真做好户籍和校内流动人口管理服务工作。
全年办理学生户籍迁移___人，开具政审、综合治理、户籍证明材料___余份，协助公安机关登记学生信息___人、清查登记流动人口___人。加强了流动人员管理，降低了流动人口发案率。
（七）扎实做好创建省级文明单位各项工作。
把平安校园建设与创建省级文明单位结合起来，重点在推进治安综合治理、优化校园秩序、提高服务质量、降低发案率等方面加大了工作力度，加强校园遛狗和校内自行车、机动车辆管理，规范了校内车辆停放和行驶秩序，营造了安全文明和谐的校园环境。在涉及我校数名学生殴斗持刀伤人案件中，我处积极联系公安机关，做了大量工作，保释学生，未给我校造成不良影响。
三、认真开展普法宣传和安全教育，不断提高师生安全法制意识
一是充分发挥平安校园网站网络资源和平台优势，大力宣传防火防盗、法律法规和贴近学生的案例、逃生知识，增强了学生的安全意识和自我救护能力。
二是加强“___”普法工作，深入开展了《劳动法》、《劳动合同法》、《物权法》、《消防法》等贴近师生工作、学习和生活的法律宣传活动，大力营造了学法、知法、守法、用法的良好氛围，增强了师生员工的法制意识、责任意识、___意识。三是在毕业生离校和迎新期间，集中开展安全知识宣传教育，及时通报校内发生的案件，用身边鲜活案例来达到教育警示学生的目的，有效降低了各种案事件和安全事故的发生率。四是开展了以“___消防、珍爱生命、共享平安”为主题的119消防宣传活动，悬挂宣传条幅___条、张贴宣传海报展板___块、印制消防安全倡议书___份、编印消防知识手册___本，对___余名新生开展了为期一周的消防知识教育培训，大力营造了人人___消防、人人参与消防的良好氛围，受到了广大师生的热烈欢迎。
四、认真开展武装部工作
（一）圆满完成了__级新生军训工作。
今年新生在两个校区同时开展军训，且新生人数较多，专门抽调保卫处___位同志参与军训工作，以保证工作顺利开展。在校党委、行政的高度重视下，成立了__级学生军训工作领导小组和军训团，认真制定了《__级新生军训工作计划》，严格要求，科学训练，严格实行一日生活制度，全面把握训练进度和强度，保证了___个课时训练时间，认真开展了军训各项考核工作，安排校医院和120救护车在训练现场值班，确保安全训练，圆满完成了4千余人___天的军训任务和和___人补训任务，发放了___份军训工作调查表，并在龙子湖校区举行了阅兵式暨总结表彰大会，检阅了新生军训成果。
（二）进一步做好“双拥”工作。
春节、八·一等节日期间对共建___和学校军属进行慰问，特别是共建___从___地震灾区救灾前线返回后，立即前往___驻地，看望慰问___官兵，带去了慰问品和慰问信。
（三）组建了民兵分队，圆满完成了点验任务。
根据《金水区__年民兵整组工作指示》要求，制定了《民兵分队组建方案》，组建了___人“民兵水电设施抢修分队”和___人“电力设施抢修分队”，并接受了___市警备区点验。
（四）认真开展大学生征兵普查、登记工作。
按照上级___部门工作要求，对我校__年男性毕业生___余人进行了参军问卷调查，开展了我校应届毕业生预征对象的选定和兵役登记工作，及时提交了调查报告和有关资料。
五、存在的问题
（一）治安综合治理工作方面。
目前我校发生的案件主要是学生宿舍内盗案件，且大都是学生外出或睡觉不锁门窗、疏忽大意所致，案件不易侦破，防不胜防。公安机关对此没有积极性，保卫处又无执法权，侵害师生权益的一些盗窃案件得不到及时处理。加之校园治安综合治理考评工作一直未开展，没有工作表彰，落实不了“一票否决”制，无法形成工作合力。
（二）队伍建设方面。
目前，我校各类在校学生和教职工、流动人员已达___万余人，保卫处、武装部正式人员___人，其中老校区___人，新校区___人，有___人还是专职武装干事，保卫干部占师生总数比例仅为0.9‰，与省内本科院校相比数量最少，与省教育厅和省公安厅要求的保卫干部师生比3‰的比例更低，特别是与我校的各项事业蓬勃发展和保卫工作的实际需要相比，力量明显不足。
（三）器材装备方面。
目前我处承担着两个校区的安全保卫工作和协助公安机关查处案件的任务，却无任何交通工具，影响了保卫工作快速反应、迅速及时和机动灵活，落后于省内其他高校。
（四）校园周边治安环境方面。
花园校区水科路和龙子湖校区北门及东围墙周边治安、交通秩序和卫生环境较差，存在安全隐患，直接影响到我校的治安秩序。由于校园周边环境治理涉及政府多个部门，经我处多方努力问题仍未解决。
在今后的工作中，我处将认真贯彻落实校党委、校行政的决策部署，加强领导班子建设，坚持以改革创新的精神加强和完善___工作和各项防范措施，从根本上预防和减少影响学校稳定的案事件和安全事故发生，为学校实现又好又快发展营造安定有序的校园治安环境。
