根据**市燃气安全专项治理领导小组办公室下发的《20**年燃气安全专项治理工作部署》文件精神，为了强化我区燃气工作的监管，全面完成市下达的拆除违法占压燃气管线建构筑物的任务及打非、打黑和日常巡线工作，确保区域范围内燃气安全，经研究决定，特制定如下工作方案：
一、指导思想
认真贯彻落实十七大精神，以构建“和谐**”为目标，通过“管理创新、规范市场、强化监管、消除隐患”，进一步强化安全属地责任，落实燃气安全长效管理各项措施，确保全区燃气安全。
二、组织领导：
成立**区燃气安全专项治理工作领导小组，由常务副区长**任组长，区安监局局长**、**公安分局政委**、区市容局局长**任副组长，各街道分管安全的主任、安监站工作人员、安监局一科工作人员为成员。办公室设在区安监局监管一科。
三、工作目标
1.完成市燃气办下达的拆除违法占压燃气管线建构筑物的任务。
2.巩固“两无”街道成果，防止违法占压燃气管线的建构筑及“黑站”、“黑点”回潮。
3.协助燃气管理部门对区域内的燃气管线进行巡查。
四、时间安排及工作步骤：
第一阶段：普查动员阶段（2月9日---3月31日）：召开全区燃气工作部署会议，下达各街道20**年燃气工作任务和拆违、“打黑”“打非”计划，落实工作责任，确保人员、管理、责任三到位，全面启动全区燃气管线巡线工作。
第二阶段：整治阶段（4月1日---8月10日）：4月份，各街道根据市下达的拆迁任务，首先将街道自建的占压燃气管道设施的违章建筑拆除，同时启动对区域内单位占压燃气管道设施的违章建筑摸底梳理工作及拆违的准备工作。5月重点将区域内单位占压燃气管道设施的违章建筑拆除，同时启动个人占压燃气管道设施的违章建筑摸底梳理工作。6月份重点将区域内个人占压燃气管道设施的违章建筑拆除。7月份是攻坚阶段，将前期没有拆除的占压燃气管道设施的违章建筑，集中人力、物力，联合各职能部门，全部拆除燃气管道上出现的违章建筑。加大区域内燃气管线的巡查工作力度，及时发现经营燃气的“黑站”、“黑点”。以街道、社区为单位，在公安派出所、工商所、质监**分局、区市容局的配合下，联合市燃气管理处对辖区内违法经营的“黑站”、“黑点”进行打击取缔，重点打击辖区内违法经营燃气的“黑站”、“黑点”瓶库和送气车。5、6、7每月打击一次，彻底杜绝燃气“黑站”、“黑点”和非法经营等违法行为。
检查验收阶段：8月中旬，区安监局将联合市有关部门对全区拆违、打黑、打非、巡查情况逐一进行验收。
总结阶段：11月上旬，将对今年**区的燃气安全专项治理工作进行全面总结，对在燃气安全专项治理中成绩突出、措施扎实的燃气安全管理达标的街道进行表彰，对工作措施不力，作风拖沓的将予以通报批评，对由于工作不力，造成重、特大安全事故的将依法追究有关单位和责任人的责任。
五、工作要求
1、加强组织领导，强化责任意识。燃气安全牵涉到千家万户的生命和财产安全，各街道领导要亲自抓，按照属地管理，强化责任意识，组成燃气专项治理工作小组，按时间节点完成各项任务。
2、加强巡查力度，保证本质安全。各街道的燃气安全监管人员，要按照工作职责，定期对所辖区域内的燃气管线进行巡查，对燃气管线上新增的违建，要及时制止，并上报政府相关职能部门。新晨
3、加大执法力度，消除安全隐患。各街道要对危及燃气管道安全的施工活动，做到早发现、早制止，防止占压燃气管道设施的违章建筑回潮。协助市燃管处加大“打黑、堵源”力度，将非法经营燃气的“黑点、黑站”、向非法经营燃气者供气的“黑气源”以及送气车作为打击的重点。维护好燃气市场经营秩序，保障社会公共安全。
4、完善监督机制，发挥监督作用。区安监局加强与街道、社区联系，建立健全有奖举报制度，鼓励群众举报，扩大监管面，拓宽信息渠道，以便及时发现和消除燃气安全隐患，杜绝各类燃气安全事故发生。
【关键词】燃气施工；管理
1 总承包模式下燃气工程项目进度管理的重要性及其特点
燃气工程专业水平高、技术复杂、影响工程的因素多变，工期不易控制。而在总承包模式下，工期固定，承包商能够索赔工期延长的机会很少，如果工程未能如期竣工，承包商则要缴纳巨额的误期损失赔费。因此在总承包模式下， 进度管理对于承包商尤为重要。总承包模式下燃气工程项目进度管理的特点。
（1）专业水平高、技术复杂、工期不易控制。生产设备现代化水平的提高，特别是电子计算机和自动化设备的广泛采用， 使施工的工艺比较复杂，施工的专业分工也越来越细，而且验收合格的要求较高，这给工程的工期执行带来困难， 这就要求在制定进度计划时对每个活动的时间预测都要通过详细周密的考虑，既要留有一定余地，又要满足管道如期运行的需要。
（2）影响施工活动的因素多变。燃气工程分工细，协调关系复杂，施工配合容易出现脱节。①管道施工是按分部分项、工序分段交叉进行的， 相互牵扯， 制约多。②物资设备品种规格繁多，很难做到按计划运达现场。③管道焊接要求高，在作业时受气候影响大。
2 总承包模式下影响燃气工程项目进度的因素分析
进度控制人员必须对各种主客观因素认真进行分析，深入现场，调查研究，找出引起进度偏差的真正原因，以便在必要时采取相应的补救或调整措施。影响燃气工程进度的不利因素有：
（1）勘察设计因素。燃气工程的设计分为可行性研究阶段、初步设计阶段及施工图设计阶段。各阶段实施过程的先后顺序如下： ①可行性研究阶段。收集基础资料、初步踏勘路由方案、设计、校对、汇总、技术经济评价、审核、审定、出版、报批。②初步设计阶段。确定线路位置、管径及压力、报相关部门审批、勘察测量、设计、校对、审核、概算设计、概算校对、概算审核、审定、出版、报批。③ 施工图设计阶段。设计、校对、审核、概算设计、概算校对、概算审核、
审定、出版、报批。勘察设计因素对工期的影响一般表现在不能按期交付图纸和设计质量不理想。
（2）资金因素。燃气工程项目投资量较大，在项目建设过程中，其资金的投入按理应有一定的规律，开始时投资较少，随着时间的推移而由少到多直至达到高峰， 然后再由多到少直至结束。如果资金供应不能
按规律提供， 则项目的正常进展就会受到阻碍。
（3）施工因素。施工因素对项目工期的影响是直接的。由于施工因素而影响项目建设工期的问题主要有以下几方面： ①施工准备不足。燃气项目的施工准备工作是为各个施工环节在事先创造必要的生产条
件， 因此施工准备工作是保证工程顺利进行的重要环节。如果施工准备工作做得不充分，将使工程施工造成混乱，致使工程拖期。②施工力量不足。这是指承包商投入的人力和机械设备不足而言的。燃气工程项目工程量大，所需人力和机械数量较多。如果投入的施工力量不足， 将会影响到项目的正常进行。另外， 开槽、焊接等施工工艺受季节气候的影响较大， 施工主要集中在夏、秋两季，此时的施工力量就显得更为不足。所以，施工力量问题是目前亟待解决的一个问题。③施工技术水平。
3 总承包模式下燃气工程项目进度控制的措施
（1）技术措施。①制定进度计划。制定进度计划的目的是控制和节约项目时间，因为采用不同的进度计划方法所需的时间和花费是不同的， 所以在制定进度计划时应按工程的实际情况选用关键日期法、计划
评审技术、风险评审技术等方法。②进度比较。为了直观反映实际进度偏差，通常采用表格或图形进行实际进度与计划进度的对比分析， 从而得出实际进度比计划进度超前、滞后还是一致的结论。进度比较分析的方法主要有以下几种：S型曲线比较法、前锋线比较法、列表比较法。③进度调整。当实际进度偏差影响到后续工作、总工期而需要调整进度计划时， 其调整方法主要有以下几种：关键工作的调整、缩短某些工作的持续时间、重新编制计划、资源调整。④重视信息技术。燃气工程各方应重视专业软件在行业中的应用， 积极研发应用制图
辅助软件、项目管理软件等。
（2）经济措施。①及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。业主和燃气工程公司应严格按照合同，支付各种款项，使设计、施工及供货顺利进行。当出现资金问题时，应提前与各方协商，保证工程进度不中
断。②对工期提前或延误给予奖惩。业主在招标书中应明确加速工程进度是单位优选的条件之一， 并将工期提前奖励及延期罚款写入合同条款来实施进度控制。业主对总包单位和总包单位对分包单位的合同中应明确根据工程进度付款的方式来实施进度控制。
（3）合同措施。合同是工程的核心，有效的合同管理能使妨碍双方关系的事件得到很好的解决，避免双方产生责任的分歧，保证工程按进度顺利进行。①对工程实行分段设计、分段发包和分段施工。在长输管线项目中，为保证施工力量充足，燃气总承包商应将各段工程分包给不同施工单位并签订合同， 并做到施工一段的同时设计下一段，将设计与施工同时进行。②加强合同管理。因长输管道工程及厂站工程施工一般时间较长， 所有工程前期资料、往来函件、设计图纸和设计变更单、现场签证单、会议纪要、合同编序汇总册、文件分发登记册、
工程款审批单等， 进行分类整理， 作为施工、付款、验收和结算的依据， 也是对合同的补充。③加强风险管理。在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响， 比如恶劣天气、政策调整、人为阻碍等环境因素，制定出相应的处理方法。
北京燃气市场的室外中、低压管线及附属设备主要由用气单位投资建设，统称“用户外线工程”。“用户外线工程”涉及各行各业、千家万户，其管网分布相对分散，一旦发生燃气泄露，容易引发安全事故。“用户外线工程”前期管线建设阶段，由用户投资，通过招标确定施工单位，在以往的“用户外线工程”施工中，北京燃气由工程管理员负责工程质量控制和现场协调。随着工程数量不断增多，工程管理员人力有限，旁站不到位致使质量监管、服务不到位的情况时有发生。为加强施工过程监控，完善管理，确保工程质量和供气安全源头控制，2012年北京燃气开始引入“监理第三方”，试行“用户发展工程监理制”。由监理人员全权负责施工现场的工程质量和安全管理，工程管理员提供监督及管理服务。经过近4年的试运行，于2016年全面正式推行。严格监控工程质量：一方面，为客户安全用气提供保障；另一方面，通过抓源头、重监管，为燃气供应单位安全供气和后期管网运行打下良好基础。
2问题分析
为了更好地提升用户外线工程施工质量控制效率，从招投标、施工过程监管等环节进行了问题分析。（1）“用户外线工程”由用气单位投资建设，通过招标确定施工单位，目前低价中标、施工方以次充好的情况时有发生。（2）北京燃气“用户发展工程监理制”试运行期间发现职责不清问题，一方面，工程管理员角色转型不到位，引入“监理”后，仍与往常一样履行着工程质控和安全管理的工作；另一方面，旁站监理人员专业知识缺乏的情况普遍存在，施工现场看不出质量安全问题，监管效率低（如：在管线投入使用后，出现因焊口开裂漏气的情况）。（3）角色转型不成熟致使建设单位和施工单位有时将工程管理员和监理人员混淆在一起，甚至形成监理和工程管理员“相互推诿”或“要求不同”的不良印象。没有从根本上起到“全面加强质量控制、提升服务水平”的预期效果。（4）管线建设完成后，供气阶段其他单位随意施工挖断燃气管线的事故频发，如：实例一：2016年10月13日，昌平区龙禧二街发生中压管线破坏事件。由于施工方未经燃气供应单位核实在龙禧二街7天连锁酒店南侧使用大型机械在燃气管道上方进行挖掘作业，将燃气管线挖漏。实例二：2016年10月20日，回龙观龙锦一街发生中压管线破坏事件。因自来水井室施工，将燃气管线挖漏。两次挖漏事件中，开挖前建设单位、施工单位均未事先与燃气单位联系。实践工作中，非法占压的情况也时有发生。反映出用户和相关施工单位燃气安全意识淡薄，对我们的工作提出了新的挑战。
3加强基础管理
（1）规范施工材料购置渠道，防止工程材料以次充好为了保障施工材料的质量，防止施工单位为减少成本以次充好，影响工程质量。目前北京燃气所有用户项目均由专门供货单位严格按照材料生产和技术质量要求，审核生产厂家，按《设计施工图纸》工程量需求和技术标准，将管材、管件、阀门、调压设备、绝缘接头等配备齐全并供给建设单位，设置专项供货渠道，确保安全并及时供货。相应材料合格证均按要求放入《城市建设档案》施工文件永久保存。（2）梳理建设单位、施工单位、监理单位、设计单位和供气单位之间的关系，明确各方职责，分层管理，避免因职责不清引起的推诿、越权行为的出现。①如图1所示：建设单位与施工单位、监理单位分别签订《施工合同》、《监理合同》，施工单位负责按照《设计施工图纸》、施工规范进行施工，监理单位对施工过程进行施工监督，为建设单位服务，全权负责施工现场的工程质量和安全管理，确保建设单位权益。②供气单位负责接收办理用气报装、交底、验收相关手续，组织接线、通气作业、签订《供气合同》及后期运行管理。考虑燃气易燃易爆的特点和运行供气安全，供气单位对监理单位进行检查监督，发现工程质量问题，了解情况，由监理单位通知相关单位探讨解决方案并督促整改。（3）充分利用技术交底会，做好工作安排技术交底会上，参会各方应各尽其责，进行现场踏勘，提出问题和要求，填写《工程交底纪要》，并明确开工后各方职责：①建设单位确认进场条件；②设计单位根据工程概况明确设计意图、市政管线（水、电、暖、通信）敷设布线和气源情况；③施工单位组织落实《施工方案》编制工作；④施工过程中发现问题由监理单位牵头，协调解决；⑤工程管理员监督监理工作情况，随时提供技术咨询和指导。为了防止施工管理过程中职责不清的情况出现，参会各方在交底会上明确各自职责，并做好记录。（4）施工方和监管方要共同努力，缺一不可①强调规范施工单位内部管理的重要性施工单位处于一线，是工程实施方，其内部监管和工作要求是确保施工质量的基础保障。为确保施工合理有序、保质保量开展，施工单位应根据《设计施工图纸》、施工规范（《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005））及施工现场条件，组织编制《施工组织方案》，明确工序安排、质量目标、技术措施、安全保障、人机配备，分解工作、专人负责，由项目经理、安全员、材料员等各司其职，增强责任意识，做好自查和日常工作记录。②建议监理单位制定《旁站监理方案》，提高旁站监理效率，增强可操作性监理单位与建设单位签订《监理合同》，通过提供工程监理服务，维护建设单位权益。目前设有总监理师和旁站监理岗，形成“一名总监理师管理多名旁站监理”的管理模式。为增强监理效率，总监理师应审核《施工组织方案》，根据《设计施工图纸》、规范要求，分析工程特点，编制《旁站监理方案》，明确各个工序旁站监理要求、参考标准(如开槽时，明确人机配备，槽底、深度及放坡、土方处理，槽底清洁、平整度，遇障碍物如何处置）、安全措施要求、资质审核和监理关键点、记录要求和不确定因素报告处理程序。《旁站监理方案》由总监理工程师签字确认，形成旁站监理作业指导方案，量化管理，降低旁站监理技术难度，增强可操作性；同时总监理师依据《旁站监理方案》进行旁站工作检查、考核，既便于管理又提高工作效率。③严控监理关键环节，做好旁站监理记录监理关键环节：a.严格审核确认施工材料进场堆放情况；b.旁站监督隐蔽工程（开槽、管材外观检查、堆放、放管、焊接、固定口防腐、保护板/标识带敷设、回填土、夯实）；c.在焊接阶段，对焊工资质、作业环境、钢管焊条选择、PE管冷却环境等进行严格审核，严禁焊工违规操作；d.强度试验和严密度试验过程监控；e.全面监控射线探伤、防腐检测、电保护、PE焊接数据等由专业单位实施的作业。旁站监理记录作为监理工作的第一手资料，能全面反映旁站监理的监理内容、施工过程中发现的问题和整改要求，是旁站监理和总监理师依法行使最终签字权、进行监理工作总结的重要依据。旁站监理要结合文字、照片、录像多种形式，及时填写旁站监理记录，真实、及时、准确的记录施工进展和现场情况，建设单位、施工单位在旁站监理记录上签字，并作为原始记录存档。增强追溯性，提升责任意识。④供气单位全面做好监管、指导和宣传，为顺利验收、通气和后期运行打好基础。施工过程中工程管理员监督、抽查监理工作情况，重点监控4个关键点：a.监控引入口盲板安装情况；b.穿墙套管的材质、管径、防腐与燃气管是否匹配；c.协同管网运行人员核实接线点母管情况（如压力、管径、位置）是否与设计图纸相符；d.现场核实严密度试验到位情况。为了提高管理效率，工程管理员要求监理师随时更新、定期提交《监理报表》，注重沟通和经验总结，组织定期例会进行“工程管理员-监理”面对面沟通，共同探讨，理顺程序，解决争议问题。对典型性实例，组织实例汇编，为以后设计、监理、施工提供参考。针对管线运行阶段施工意外挖断管线事件，我们要做好以下工作：加强用户安全教育，增强用户的安全用气意识，在管线埋设附近区域进行施工开挖，提前与燃气供应单位取得联系；如通过签订《书面告知单》的方式提高建设单位安全意识；在管线附近的建、构筑物上设置醒目地下燃气设施标识，做出警示，并标明燃气联系电话。
4积极引用专业技术手段，为工程质量保驾护航
（1）钢管焊线检测燃气管网的工程质量关系着燃气安全供应和使用，为了做好施工质量控制。在燃气施工中，对于钢管焊口，我们通常采用X射线检测。燃气施工中主要使用X射线检测，原理是利用X射线通过物质衰减程度与被通过部位的材质、厚度和缺陷的性质有关的特性，使胶片感光成黑度不同的图像，专业人员进行评定并根据评定级别。焊线检测在钢管焊接完成后进行，目前，北京燃气依据GB/T12605-2008，中压须达到Ⅱ级，低压须达到Ⅲ级，所有项目要求钢管焊口100%拍片检测，监测合格后方可填埋。（2）燃气工程PE管焊接数据分析管理系统考虑到PE管焊接受施工条件、焊机质量、施工人员素质等诸多因素影响，为了实现质量跟踪管理，北京燃气引入《燃气工程PE管焊接数据分析管理系统》，对聚乙烯（PE）燃气管道工程进行综合管理，以增强工程施工质量监督、控制的管理力度和有效性。该软件系统可以详细记录和系统分析工程质量的数据，通过PE管焊接电熔、热熔数据监控，跟踪分析焊接质量，督促严格按规范操作，是确保PE管焊接质量的重要手段。同时该系统对影响工程质量的因素（包括人员、设备、材料、工艺、环境等）进行差错和优劣分析，进而提高工程质量和管理水平。（3）电火花检测北京燃气要求在下管之前和焊接完成回填之前，分别对钢制管材进行电火花检测，以确保管线防腐层完整性，为后续施工顺利进行打下基础。电火花检测的原理是利用电火花检测仪发出直流高压电，如果金属管道绝缘层过薄或存在划痕、针孔、砂眼等缺陷，就产生火花放电，报警器报警。电火花检测结果须由旁站监理记录，施工单位、建设单位签字确认。（4）钢管防腐层完整性检测和阴极保护防腐层是管道防腐的第一道防线，阴极保护是对防腐层缺陷部位的必要补充，减缓钢管腐蚀速度，能有效的保护管材，防止供气过程中管道因腐蚀漏气。阴极保护基本原理是对被保护的金属管材表面施加一定的直流电流，使其产生阴极极化，当金属管材的电位负于某一电位值（如-0.85V）时，腐蚀的阳极腐蚀过程就会得到有效抑制。阴极保护主要分为牺牲阳极保护法、外加电源阴极保护法和排流保护法。目前北京燃气对所有钢管材质外线管道均采用牺牲阳极保护法（如镁阳极），阴极保护工程由专业防腐公司进行施工安装维护，埋地钢质管线回填后进行100%防腐层完整性检测，出具书面报告和阴极保护工程施工竣工资料（包括施工部署、程序、技术要求、人员安排，做好自检及验收记录），放入《城市建设档案》永久保存。为增强阴极保护效率，便于管理，借鉴国外经验，建议采用外加电源阴极保护法和电位检测点远程监控。一方面，外加电源阴极保护法不需要更换阳极，后期维护更为方便，可考虑大范围推广应用。另一方面，采用电位检测点远程传输，通过网络软件平台，对远程读取数据进行实时监控并与应急系统同步，一旦管道损坏致使电压范围高于-0.85V，系统将自动报警，进而快速反应。（5）吹扫、强度试验和严密度试验埋地燃气管道施工完成后，应进行100%吹扫（流速不小于20m/s压缩空气），应按主管、支管、庭院线的顺序进行），将管道内的杂物及焊渣等吹出，避免供气后管杂物影响调压、阀门等控制元件性能，影响供气安全。强度试验用于检查材料及施工中的明显缺陷，管道回填土宜回填至管上方0.5m以上，并留出焊接口（压力P≤0.4MPa时，强度试验管道最长1000m/次），强度试验压力为管道设计压力的1.5倍，稳压后，试验持续时间1h，每半小时记压力表读数1次，无降压为合格。严密度试验用于检查管道系统有无漏气，是管道检验的重要环节。在目前北京燃气的实际操作中，设计压力小于0.01MPa时，试验压力按0.1MPa的1.15；设计压力为0.01MPa~0.4MPa时，试验压力按0.4MPa的1.15倍严格进行。使用电子数据记录仪（型号NEWLOG4）进行24h以上检测，稳压后挂表28h以上，由《管道严密性检测系统》采集数据并分析严密度试验是否合格。吹扫、强度试验和严密度试验均严格按技术要求操作并记录存档，旁站监理签字确认。
5结论和建议
本文结合工作实践，分析管理现状及存在问题，从专业化、规范化入手，通过实践调研，深化基础管理和技术分析，提出相应管理措施和技术借鉴方向。希望通过建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和供气单位各相关单位的共同努力，积极沟通、不断总结工作经验，形成“各单位分工协作又各尽其责”的模式，不断提升用户发展工程质量控制效率。（1）基础管理中进行分层管理，各单位各尽其责，相互配合，是安全施工、确保工程质量的基础。加强基础管理是本文的重点组成部分，可操作性较强。（2）《旁站监理方案》是做好旁站监理的重要依据，从量化技术难点入手，增强可操作性，既便于管理又可提高质量监控效率。（3）重视实例汇编，并在各相关单位间进行经验共享，加强管理预防指导，从而提升用户发展工程管理效率。（4）技术支持是检验工程质量、确保后期管线运行的的重要手段，专业技术手段的应用主要由专业公司作业，应严格按要求执行。（5）为增强阴极保护效率，便于管理，建议采用外加电源阴极保护法和电位检测点远程监控，便于后期管网运行和应急反应。（6）针对管线运行阶段施工意外挖断管线事件，我们要做好以下工作：加强用户安全教育，增强用户的安全用气意识，在管线埋设附近区域进行施工开挖，提前与燃气供应单位取得联系；如通过签订《书面告知单》的方式提高建设单位安全意识；在管线附近的建、构筑物上设置醒目地下燃气设施标识，做出警示，并标明燃气联系电话。
作者:高健 杨占一 金美玲 张国勇 单位:北京市燃气集团有限责任公司第五分公司
参考文献
1
总则
1.1
编制目的
及时、有序、高效、妥善地处置发生在城镇的燃气安全事故，最大程度地预防和减少突发安全事故造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
1.2
编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、国务院《城镇燃气管理条例》、《危险化学品管理条例》等法律法规，参照经济区《关于进一步加强农村燃气和壁挂炉安全管理工作方案》，结合街道实际，制定本预案。
1.3
工作原则
（1）以人为本。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度的减少燃气突发事故造成的人员伤亡，建立健全应对燃气突发安全事故的有效机制。
（2）统一指挥。在区党工委和东郭街道燃气安全领导小组的领导和指挥下，开展城镇燃气突发安全事故的隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助和恢复等各项应急工作。
（3）明确职责。按照城镇燃气安全事故应急预案的要求，明确各部门、各村及相关企业的职责。
（4）专业处置。组建专业队伍，开展专业培训，购置专业设备，提升专业处置能力，并充分发挥相关各级管理人员的作用，加强对燃气管理人员燃气安全常识和应急抢险等知识技能培训，组织开展专业技术交流和研讨，提高应急处置能力。
（5）预防为主。各相关职能部门应加强对燃气安全状况的风险评估，采取有效的防范措施，对可能发生的燃气突发事件做出预测预警，做到早发现，早报告，早处置。
1.4
适用范围
本预案适用于东郭街道区域内的燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站等发生火灾、爆炸、泄漏等较大及以上级别突发城镇燃气安全事故的应急处置。
1.5
分类分级
根据燃气安全事故发生的地点、性质和影响，城镇燃气安全事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。
1.5.1
特别重大事故(Ⅰ级)
燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
1.5.2
重大事故(Ⅱ级)
燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
1.5.3
较大事故(Ⅲ级)
燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
1.5.4
一般事故(Ⅳ级)
燃气管线、高压供气系统、输配站、液化气站、石油气储配基地等燃气供应系统发生火灾、爆炸或泄漏等，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
2
应急组织机构和职责
2.1
**街道燃气应急处置指挥部及职责
成立**街道城镇燃气安全事故应急处置指挥部，由街道主任担任总指挥，街道副主任任副总指挥，街道宜居办、宣传、安监、民政、卫计、财政、环保、交通等科室，派出所，供电所，消防大队，联通公司，移动公司等单位主要负责人为成员。
应急指挥部主要职责：研究决定城镇燃气安全事故应急救援的有关重大问题，组织实施本预案；指挥和协调城镇燃气安全事故的处置；审定城镇燃气安全事故应急预案，总结部署年度城镇燃气事故应急处置工作；对相关城镇燃气事故应急处置做出决策，下达指令，视情况向上级有关部门或单位报告；视情况派出指导组对事故发生地区的应急救援工作直接指导或支援；组织城镇燃气安全事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；负责城镇燃气安全事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；根据事故发展趋势和处置效果，及时调整应急处置行动，适时宣布应急结束；负责城镇燃气安全事故应急处置的信息；指导城镇燃气安全事故的善后处理等工作。
2.2
工作机构及职责
应急指挥部下设办公室，办公室设在宜居办，宜居办主任兼任办公室主任。
指挥部办公室主要职责：负责与街道应急机构及有关城镇燃气事故应急机构的联系，及时了解最新信息；负责与经济区等上级部门联络；负责安排领导小组办公地点并通知领导小组成员参加领导小组会议；根据领导小组的指示，及时传达和执行经济区等上级有关党政部门的各项决策和指令，协调各成员单位的应急工作，并检查和报告执行情况；负责救援车辆的调配和通讯联络工作，组织对事故发生地的人力、物力支援；负责收集情况，了解事故现场人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况，提出报告和建议；负责组织应急响应期间的信息工作，审查城镇燃气安全事故的信息稿件，编发事故应急情况简报；组建燃气事故应急专家库，负责应急响应期间专家工作小组的联络，指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；组织开展城镇燃气安全事故调查，向街道办事处和经济区等上级党政部门上报调查结果；按照指挥部的指示，负责城镇燃气事故总结评估和上报工作；完成领导小组交办的其他工作。
2.3
指挥部成员单位职责
宜居办：负责事故应急处置的统一协调、调度和指挥联络工作。及时了解城镇燃气安全事故情况，判定事故等级，提出启动燃气事故应急预案意见，报送指挥部批准后执行。
安监办：负责组织城镇燃气安全责任事故的调查处理等。
派出所：负责调派民警维持事故现场秩序，做好警戒，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险车辆进出有序；负责事故单位及有关责任人的控制；负责保护人员和财产安全；负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，协助政府通知死者和伤员家属；负责事故现场的调查、取证等工作。
宣传：负责组织信息宣传媒体配合指挥部办公室全面、客观、及时、准确地宣传报道燃气事故抢险救援工作，做好舆论引导。
财政：负责为燃气突发事件应对工作提供资金保障，并对资金的使用和效果进行监督。
交通：负责组织车辆运送城镇燃气抢险应急物资。
卫计：负责组织医疗急救和卫生防疫队伍，抢救事故伤病人员；负责对事故区域疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病传播、蔓延。
环保：负责做好事故区域环境污染的应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移，公布事故造成环境污染的有关信息。
水利：负责城镇燃气重大事故涉及的水利防洪工程协调、调度和水情、汛情的预警、监测，修复毁坏的水利工程。
民政：负责在特别重大、重大燃气突发事件预警或者发生特大、重大燃气突发事件中，做好受灾群众的转移安置工作。负责组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活。
消防大队：配合燃气应急救援队实施救援工作，对燃气突发事件中的被困人员进行解救，并配合燃气供应单位工程技术人员进行现场侦检及器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等工作。
供电：负责事故灾难现场供、用电及应急装置的架设；快速修复事故受损的供配电设备，及时恢复正常供电。
各村、社区：及时向应急指挥部报告事故情况；第一时间采取先期处置措施，开展事故抢险救援，防止事态蔓延扩大；按照应急救援职责分工，切实抓好应急救援各项工作落实。
燃气企业：负责制定现场抢修方案，组织抢险队伍，调配仪器机具，交通通信工具，具体实施现场抢修；做好生产调度、用户通告、事故现场的安全监护等工作；配合事故调查、取证、分析工作；负责制定燃气运输、储备、使用过程中的应急预案。
2.4
现场指挥机构及其职责
燃气事故发生后，应急指挥部总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事发现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场抢险救援方案，组织指挥部成员单位和事发村屯及其有关部门开展应急处置。根据现场救援需要，设立以下专业工作小组，按照现场指挥部的统一部署开展抢险救援工作。
2.4.1
事故抢险组：由派出所和宜居办牵头，组织卫计、环保、燃气企业相关专业技术人员和抢险队员，负责紧急状态下的现场抢险作业、危险源控制、现场灭火、现场伤员的搜救、抢救及事故后对被污染区域的洗消工作。
2.4.2
伤员抢救组：由卫计办牵头，组织具有相应能力的医疗卫生机构、事发单位等有关人员，负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。
2.4.3
安全警戒、疏散组：由派出所牵头，组织交通、燃气企业及事发地村屯相关人员，负责布置现场安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，并负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移工作。
2.4.4
专家咨询组：由宜居办和安监办牵头，组织环保、供电、供水、通信、燃气单位等方面的专家，负责对事故提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。
2.4.5
协调联络组：由宜居办和宣传牵头，组织本部门相关人员及事发地村屯相关人员，负责事故现场的指挥协调和联络工作。
2.4.6
事故调查组：由安监局和工商局牵头，组织住建等部门相关人员，负责安全事故原因及事故责任的调查。
2.4.7
环境监测组：由环保局牵头，组织水利、卫生部门及燃气企业监测人员，负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。
2.4.8
信息组：由宣传部牵头，组织相关人员，负责引导新闻媒体，做好舆论宣传，稳定群众情绪，防止炒作和不实报道。
3
预防和预警
3.1
预防
燃气经营企业负责建立本区域、本单位安全隐患和重大危险源信息监控系统，对安全隐患和重大危险源实时监控。负责收集、汇总燃气行业的安全生产信息，组织开展风险分析，建立城镇燃气安全监管体系，对城市燃气设施运行状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。
3.2
预警
3.2.1
预警级别
根据国家和省市的要求，燃气突发公共事件应急工作执行统一预警标准，按照燃气突发公共事件严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）4级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
3.2.2
预警
有关部门要及时、准确地向指挥部上报燃气突发公共事件的有关情况，并根据燃气突发公共事件的危害性、紧急程度和发展态势，、调整和解除预警信息。应急信息包括突发公共事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
4
应急处置
4.1
信息报告内容
（1）事发单位、时间、地点；
（2）事件的简要经过；
（3）已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；
（4）事发现场应急救援情况；
（5）事件报告单位、报告人和联系电话；
（6）其他应当报告的情况。
4.2
信息报告时限
一般燃气安全事故发生后，事故单位应当在1小时内报告经济区和住建、安监部门。
发生较大燃气安全事故后，按照直接报告与逐级报告相结合的原则，宜居、安监等相关部门接到事故信息报告后在逐级上报的同时，1小时内直接报告经济区。发生特别重大事故和重大事故时，1小时内可直接报市住建和安监局。紧急情况下，可先电话报告后按时限补报书面材料。
4.3
先期处置
燃气突发事件发生后，村屯和燃气企业在及时报告燃气突发事件信息的同时，应启动本单位应急救援预案，迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态蔓延扩大。严格保护现场，妥善保存现场重要痕迹、物证。确因抢救伤员、防止事态扩大而需要移动现场物件的，应作好标志和记录。
4.4
应急响应
发生突发燃气事件，应急指挥部立即启动燃气应急预案，迅速报告经济区应急办。并召开指挥部会议，研究部署应急抢险救援事宜。
4.5
指挥协调
4.5.1
抢险救援
现场指挥部组织相关专家和专业技术人员，尽快分析事故原因，查明伤亡情况，制定施救方案，组织专业应急救援队伍实施抢险救援，全力抢救遇险人员，减少财产损失。
4.5.2
现场监控
现场指挥部组织力量加强对事故现场的安全监控，及时采取处置措施，果断控制或切断事故链，防止次生灾害的发生。
4.5.3
安全防护
现场指挥部对救援环境和作业条件进行评估，根据救援需要，采取安全防护措施，确保救援人员的人身安全。
4.6
扩大应急
当燃气事故现场应急力量不足、需要支援时，根据事故现场指挥部的支援请求，向经济区报告有关情况。
4.7 应急结束
燃气突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，街道办事处视情况确定并宣布应急终止。应急结束后，事故现场指挥部予以撤销，应急救援撤离现场。负责现场指挥的部门应及时完成应急处置总结报告。
5
后期处置
5.1
善后处置
Ⅳ级、Ⅲ级燃气突发事件的善后处置工作由相关部门按各自权限负责。Ⅰ级、Ⅱ级燃气突发事件的善后处置工作按有关规定进行。
对燃气安全事故中的伤亡人员，应急处置工作人员要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照有关规定给予抚恤、补助或补偿。对受灾群众应做好安抚、救助工作，保证群众生活需要，维护社会稳定。
燃气供应单位及时清理现场，迅速抢修受损设施，尽快恢复正常燃气供应。
5.2
调查评估
燃气突发事件处置结束后，应急指挥部要及时召开专门会议，总结和评价事故原因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训及在应急期间采取的主要行动，对应急工作及应急预案的有效性进行评价分析，向街道办事处提交书面报告。
5.3
信息
燃气突发事件的信息应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息，并根据事件处置情况做好后续工作。
按照省、市有关规定，I级、II级燃气突发事件的信息由省政府或省相关部门负责；III级燃气突发事件的信息，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门及牵头处置的部门负责；IV级燃气突发事件的信息由县区政府负责。
6
应急保障
6.1
应急抢险装备保障
各燃气企业应根据处置燃气突发事件的需要，配备必要的应急抢险装备，建立和完善应急抢险装备维护、保养和调用制度，确保应急抢险装备处于良好状态。燃气行业管理部门应关注国内燃气技术的发展趋势，结合实际需要，适时对现有燃气安全相关的设备、设施及专业抢修装备进行更新，培养高素质的运行管理人员和应急抢修人员，不断提高燃气突发事件应急处置能力。
消防大队应在现有消防装备的基础上，完善专业处置燃气泄漏的应急抢险装备。
各级燃气应急处置机构，应掌握各燃气专业抢险队伍应急抢险装备的储备和分布情况，并进行定期检查。
根据处置燃气突发事件的需要，现场指挥部决定调用应急抢险装备时，装备产权单位应坚决执行，迅速将应急抢险装备送达现场，并派专人负责现场操作和维护。
6.2
应急队伍保障
各村屯根据处置燃气突发事件的需要，组建和完善本村燃气专业抢险队伍。
公安消防队伍要充分发挥在区域分布和技术装备上的优势，负责组织消防队员进行系统的燃气专业抢险知识培训，提高处置燃气突发事件的能力。
燃气企业应加强燃气抢险队伍建设，通过技能培训和应急演练等手段提高燃气抢险队伍的综合素质，技术水平和应急处置能力。
6.3
治安保障
事发地公安机构负责现场交通管制和疏导，维持交通秩序，确保应急抢险装备、人员和物资运输畅通；负责组织设置警戒线，控制和保护现场，并根据需要组织受灾群众迅速疏散，控制事故肇事人员。
6.4
医疗卫生保障
卫计办协调街道医院负责做好医疗卫生应急救援队伍建设和有关应急物资准备工作。必要时，组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。
6.5
经费保障
财政所应保障应急处置燃气突发事件所需经费。对处置燃气突发事件紧急调集、征用有关单位及个人的物资由财政局按规定给予适当补偿。各燃气企业抢险物资、器材的储备以企业投资建设为主，必要时由财政给予适当补助。
6.6
通讯保障
工信部门负责应急通讯网络的建设和维护。加强应急指挥体系建设，建立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信指挥体系，提高燃气突发事件应急指挥，协调有关通信运营商负责应急状态有线、无线通讯网络的正常使用和维护，确保应急救援机构之间信息通畅。
应急处置机构成员单位和燃气企业抢修队伍应设置24小时值班电话。现场指挥部负责事故现场通信联络，保证信息及时上传下达，同时利用消防队伍和燃气专业抢险队伍等现有设备建立无线对讲通讯网络，保证指挥通讯畅通。
6.7
社会动员保障
宜居办组织燃气供应单位对燃气用户做好安全用气的宣传工作，提高公众的公共安全意识，鼓励及时报告燃气突发事件的有关信息。
在发生燃气突发事件时，要确保本辖区的社会稳定，协调解决供、用气纠纷，组织居民协助燃气供应单位做好应急救援工作，向居民通报燃气突发事件相关情况，以得到理解与支持。落实巡查、巡线、入户检查制度，切实做到“安全第一、预防为主”。
7
附则
7.1
工程项目成本主要是指在工程建设过程中所产生的各项费用，其中主要包括了施工材料费用、各种构配件费用、摊销费用、施工机械费用以及多种支付费用。对于燃气工程而言，施工成本是燃气项目中总成本的主要组成部分，企业的决策、质量指标和勘察设计等都会对施工成本造成影响。从某种意义上讲，对燃气工程项目成本的管理也就是对施工成本的控制与管理。
2燃气工程施工成本管理与控制的意义
2.1有助于资源的合理配置
燃气是我国的重要能源之一，在人们的日常生活中和工业发展中发挥了重要作用。加强燃气工程的成本管理与控制，有利于促使我国各个区域内的能源资源的合理配置，进而形成优势互补作用。燃气以一种真实的气体状态存在，需要与之相互匹配的燃气工程来实现运输。因而对燃气工程建设中的成本进行管理，可以将燃气资源转化成一种经济性的资源，例如西气东输的燃气工程，这个工程较为浩大，需要建设大量的输气管道，在燃气工程的施工过程中，如果未能对成本进行有效控制，就会造成大量资金和能源的浪费。只有加强工程的成本管理，才能够尽最大努力降低工程施工中的成本支出，同时也有利于能源资源的优化配置。
2.2有助于提高资金的利用率
随着社会经济的快速发展，现阶段各行各业之间的竞争压力逐渐增大。想要提高燃气企业的市场核心竞争力，需要加强对燃气工程施工成本的控制。在工程成本的控制过程中，需要对各项资金的使用进行合理规划，通过对施工材料、施工程序、施工人员等环节的控制，提高燃气工程的建设质量和资金的利用率，在燃气工程建设达到预期标准时，加强成本控制，提高企业的经济效益。
3燃气工程施工成本管理控制的对策
3.1构建成本管理组织机构，加强成本核算
在燃气工程的施工建设过程中，为了增强成本控制效果，需要建立起工程施工成本管理组织机构，对成本控制进行有效监督，从而为燃气工程施工成本管理与控制工作的开展创造良好环境。在实际的管理工作中，要确定好工程项目的负责人，真正贯彻落实成本管理工作。对于敷衍了事的行为，要给予处罚，并严格规定成本管理中的各项权限，包括人权和财权，提高相关管理人员的责任感，提高成本控制的执行力。除了要建立成本管理组织机构以外，还要加强工程成本核算。对燃气工程施工中的多种影响因素进行全面分析，结合实际施工情况，利用统计、会计等多种手段，认真核算燃气工程施工中产生的各项费用。在核算的过程中，要严格遵照国家燃气工程的有关标准，并要对当前我国实施的财会准则进行仔细分析，结合企业的实际的发展情况，制订出科学化的规章制度，从而使成本控制工作有制度可约束、有标准可以参考，促进成本控制工作的顺利进行。与此同时，还需要依法纳税，对燃气项目工程的成本进行严格核算，平衡多方利益。
3.2编制目标成本，科学确定成本控制指标
燃气工程施工是一个系统化的工程，具有复杂性和长期性，对施工成本控制与管理并不是一蹴而就的，而是一个持续化的过程。为了增强燃气工程施工成本控制的合理性，需要对成本控制目标进行规划，合理制订成本控制指标。要根据燃气工程施工的实际情况，事实就是，严格按照签订的施工合同来施工，并要对市场环境进行认真分析，严格把关施工中所需各项材料的质量。保证工期，防止由于工期延误而导致成本费用的增加。通过市场调研分析市场价格和多项材料，制订出符合企业发展的成本控制目标，并要将其作为燃气工程相关工作考核的依据。为了提高燃气工程施工成本控制工作的质量，需要在其企业内部加强对成本控制工作重要性的宣传，可以利用广播、报纸、杂志及微信、微博等途径，加大成本控制的宣传力度，从而使燃气工程施工成本控制的理念深入人心。
3.3注重各阶段的控制，防止成本增加
在燃气工程施工的施工前期，就需要做好规划，加强成本预测，制订出各项应对措施。通过对项目工程的总投资、工程建设周期、现有资金流量、融资渠道和投资回收等多个方面的分析，对燃气工程施工作出初步的评价，从而为管理决策提供依据，规避风险。由于燃气工程施工是一个综合性的项目，涉及到了技术、设备和财务等多个部门，因而在成本控制管理工作中，需要多个部门之间的密切配合，加强成本核算，及时反馈有效信息，提高成本预算成果。在燃气工程的施工过程中，需要实施核算与成本控制责任制度，注重对工程的进度、工程的质量、材料采购、财务核算、合同管理和工程付款等环节的控制，降低工程项目的成本支出，提高燃气企业的利润。而在燃气工程的竣工阶段，则需要严格按照工程合同，做好工程竣工决算工作，准确核算燃气工程项目建设过程中实际产生的成本费用。工程计量人员可以对工程项目进行划分，进而对工程实际成本支出与预算情况进行对比分析，相互补充，防止出现漏项，确保取得工程结算收入，财务人员应扎扎实实地清理材料和固定资产，加强对各种应收账款的追讨力度，避免损失。除了要对事前、事中和事后成本进行控制外，还要加强风险防范，避免多种客观因素对燃气项目施工造成干扰，进而导致成本费用增加，比如天气状况、地质条件、物价上涨和业主违约等客观因素，都会对燃气工程施工成本造成影响，因而在施工的前期规划中，要对多种因素进行全面分析，合理规划工程内容，降低各种因素的干扰，减少成本支出。
4结束语
关键词：燃气公司；收入成本业务；财务核算
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
城市燃气公司的业务范围主要包括城市燃气管线的设计施工、报装入户、管理应用以及销售等多种业务，还包括围绕燃气使用所涉及的周边业务，例如燃气灶的销售、室内管道改造、燃气设备检测、燃气IC卡补办等。总体而言，城市燃气公司的盈利模式包括管道建设收入及燃气销售及其他收入。而在成本业务方面，会计核算主要包括燃气经营成本、燃气管线建设成本及报装业务成本等。
一、成本业务的会计核算
1.经营成本核算
燃气的经营成本指的是燃气公司在进行销售当期，为营销目的而投入或缴纳的全部资金及费用。其成本项目包括：
（1）直接材料费，即购入燃气的采购成本，或进一步生产产品所使用的燃气成本；（2）直接工资，即员工工资、保险或奖金等；（3）燃气输配成本，即燃气设备或设施大秀检测所投入的费用，采购水电、油类等能源的采购费用、采购油或设备运行敷料的费用，设备折旧等；（4）管理费用，包括燃气公司运营过程中的办公费用、基建费用、财务费用等；（5）其他费用，包括企业上缴的集资基金、企业运营过程中的存贷款利息等。
2.燃气管线建设成本核算
燃气管线建设成本的核算对象包括业务区域内各路段及管线施工工程，成本项目包括从工程立项起直到工程竣工验收止的所有与其相关的费用，具体分为下列两项：
（1）直接成本，即在工程建设期间，所消耗的材料费用，工程施工过程中发生的测量费用、设计费用、征地费用、青苗补偿费用、施工费用、监理费用、公证费用等内容。
（2）间接费用，即公司管理部门在工程建设期间所发生的费用，主要包括材料费用、工资保险福利费用、水电费、差旅费、教育投入、工会经费、物业管理、招待费用、运输修理费用、税金等项目。
值得注意的是，此类建设成本应包含燃气公司各部门为组织管理管线工程项目而产生的管理费用以及在筹集建设资金的过程中所产生的集资成本。若出现同时建设几个项目时，应将全体在建项目分摊前的总建设成本为基数，明确分摊率后，再进行成本费用的分摊工作。
3.报装业务成本核算
对于报装业务成本的划分，其原则应以根据燃气计量表等进行分界，界限之外的施工成本在工程完成后可归入固定资产，而界限以内的部分便可归入报装业务成本。当燃气管线产权不明时，若燃气公司承担维护及安保责任的，应在工程完工验收及正常供气两个阶段分期进行收入及成本的确定，处理方式为：
（1）会计科目设置为“工程施工”，对管线建设过程中实际发生的成本进行归集施工成本应归结入其他业务成本，而在正常供气第一年所产生的与之相等的金额应归入其他业务收入。
（2）在正常供气后，为保证管线的正常运转所产生的维护以及合理配比所产生的收入及支出，若不超过五年的，应将剩余的初装费平均分期结转收入，若低于规定金额，则可在工程竣工的当年结转。若工程属于同一个居民区且分期施工的，则应相应分期对收入及成本进行确认结转。
若合同明确规定，产权归用户时，在施工过程中所发生成本均应归入“工程施工”科目，工程完工之前收入的款项应在“预收账款”科目下进行核算。待到项目完工验收且正常供气后可对相关成本进行一次性的确认收如，会计科目为“其他业务收入”及“其他业务成本”。
二、盈利模式核算
1.管道建设收入
根据国家有关规定，燃气公司向客户一次性收取管道接驳费用，即为管道建设收入。进行会计核算时，可计入“递延收益”科目，适用的分摊期限应遵循下列原则：
（1）服务合同中有明确规定服务期限的，应按照此期限进行分摊；（2）服务合同中未明确规定服务期限，但根据经验或客户情况能够合理计算出服务期限的，应据此期限分摊；（3）服务合同中未明确规定服务期限，且无法准确估算服务期限的，应以不少于10年的期限进行分摊；（4）若在合同有效期间终止服务或转让设施时，应将会计科目“递延收益”中的全部余额确认为服务终止或转让当期的收入。
2.燃气销售收入及其他收入核算
燃气销售收人的财务核算，通常因结算方式及用户类别的不同有着不同的处理方式，具体包括：
（1）采取定期方式结算的居民用户，在收取款项或获取收款权后对收入进行确认；（2）采取预收款方式结算的居民用户，当预收款收取完毕的当月进行收入确认；（3）采取预收款方式结算的非居民用户，在预收款收取完毕时将款项计入会计科目“预收账款”，若需要开具增值税发票，则在款项收取当月确认为销售收入，若开具的发票为普通发票，收入确认时间为用户下次购买时。
当年底财务核算时，应根据收入成本配比原则进行总购销气量的对比，若差额超过士l%，购气量大于销售量的，应将差额确认为销售收入，反之，则转预收账款。
除销售收入外，燃气公司还有少量其他收入，例如室内管道改造、燃气设备检测及IC卡的补办等。通常此类收入比例较小，可在收到款项的当期，确认为其他业务收入。
总之，燃气公司是独立核算的法人单位，在运营过程中自负盈亏，为了能够在城市建设迅猛发展的今天站稳脚跟、健康成长，合理全面的财务核算是必不可少的。本文通过结合实际工作对若干种财务核算方法进行简单解析，力求为决策者提供更为准确的财务分析数据。
参考文献：
[1]吴秀梅.建立城市燃气企业全过程成本控制体系[J].会计之友（中旬刊），2009（02）：35-36.
[2]王超.试论燃气工程项目成本控制对策[J].石河子科技，2012，12（06）：31-33.
[3]孙俊辉.浅谈城市燃气企业的成本控制与管理[J].现代商业，2012，4（11）：111-112.
长庆油田矿区事业部泾河园物业服务处陕西西安710201
摘要：近年来，我国燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着民用燃气普及范围越来越广，每年因为燃气泄漏引发的爆燃、火灾、中毒事故越来越多，造成大量的人员伤亡以及财产损失，燃气使用安全也逐渐受到人们的重视。2010 年以来，在油田系统社区多次发生由于居民天然气泄漏和使用不当危及居民生命、房屋安全等事故，已引起管理层的高度重视。长庆龙凤园社区作为企业主导型社区，是供长庆油田职工家属纯生活居住的一个大型社区，因此搞好社区燃气安全管理，将是安全社区建设的一项重要内容。
关键词 ：社区；燃气管理；安全
1 社区燃气管理面临的主要现状
1.1 燃气从业监管人员的责任心和专业素质需要进一步加强管理和提升，这是搞好燃气安全管理的关键所在。
1.2 个别居民家庭燃气设备设施选择不当，燃气灶具、热水器购置质量不达标，连接软管不符合要求，长期使用且受高温影响，存在连接软管老化等现象。
1.3 龙凤园社区居住群体主要为以一老一少群体为主，其中60岁以上的老年人7800 人，社区人口步入老龄化阶段，他们普遍安全意识淡薄、安全知识缺乏，在居家安全方面容易引发燃气安全事故。
1.4 针对居民家庭、居民住宅楼的燃气泄漏应急预案、演练不多。
1.5 社区内现有7325 户居民家庭中，只有1200 户家庭安装了燃气泄漏报警器，安装户数占总数的16%，居民家庭天然气报警仪监测与维护保养存在不到位现象。
1.6 燃气管道，尤其是地埋管道，随着使用年限延长，日渐老化、腐蚀，安全状况无法确定；由于维护保养、地面施工等管理原因，容易造成超压、破损、泄漏，引发着火、爆炸等事故。
2 龙凤园社区燃气管理的主要做法
2.1 加强组织领导，健全燃气安全管理机制。我们高度重视燃气安全管理工作，把燃气使用作为龙凤园社区的一项重点工作来抓。一是根据社区实际情况，先后完善了《事故隐患监督管理办法》、《燃气使用安全管理办法》、《入户安全检查管理办法》等规章制度，结合矿区事业部《入户安全检查规范》和《入户检查表》，使燃气管理工作有章可循，有法可依，从而为社区的安全管理提供了强有力地组织保证。二是成立了龙凤园社区天然气维护服务班。在服务处主要领导的倡导下，2009 年我们首次成立了天然气维护服务班组，制定燃气管护职责，建立了居民参与，专业队伍带动的长效管理机制，为顺利开展燃气安全管理工作提供了组织保障和动力支撑。三是健全完善和天然气公司的沟通管理机制。服务处生产安全部和天然气公司保持全天候联络，保证信息畅通，并定期互动走访，天然气公司安排专业人员经常深入社区进行燃气安全宣传培训，座谈交流燃气安全管理，解决燃气安全使用疑难问题。
2.2 落实基础管理，明确燃气管理目标和工作重点。龙凤园社区居住大多都是老年人，能否保证居民安全使用燃气，关系到社区居民的安居乐业，关系到社区的稳定与和谐。第一物业服务部全员认识明确，根据社区燃气管理状况，及时明确燃气工作重点，切实落实管理责任。一是完善天然气系统的各项台账。对燃气管网材质、管径、走向、埋深等参数全面掌握，建立台账，并绘制燃气管网流程图，建立燃气管网基础资料。二是健全完善燃气安全应急处置预案。根据服务处年度应急管理工作安排，我们定期组织燃气泄漏应急预案演练，并建立24 小时应急处置报警电话，随时受理居民的求助和咨询，形成完整的应急处置、救援保障体系。三是入户检查形成制度。年初有计划，年中有落实，年末有总结，落实有考核。四是明确燃气维护工作职责。设备设施及入户检查分区域承包到人。我们对全部燃气设施及7325 户天然气入户检查实行区域承包，做到每一处燃气设施检查、每一户的检查整改落实到人，彻底杜绝了安检人员以往的等、靠、拖的思想。同时专人对同一个区域进行反复检查，对住户信息、设备情况也将了解的更为详细透彻。五是完善天然气标识，实现目视化管理。园区安装天然气标示桩512 个，明确标有天然气管网走向及编号。入户立管旁、调压箱前安装警示牌1389 个，提醒居民注意安全，努力实现天然气管理使用安全。
2.3 细化各项措施，深入做好燃气运行及日常管理工作。一是做好燃气管线及设施的巡视和检查。二是加强天然气管线检测评估工作。为提高燃气管网运行的可靠性和安全性，我们实行天然气管线定期检测评估制度。三是做好燃气安全促进工作落实。结合安全社区建设工作，我们大力实施居民家庭燃气使用安全项目，根据社区老年人多，安全防范意识薄弱的特点，制作燃气安全操作模型台，定期组织老年人进行燃气安全现场教学和模拟操作，加强安全社区教育的针对性。
2.4 强化过程控制，切实做好居民入户安全检查。我们认真按照以下燃气安全检查重点，认真做好居民入户安全检查的落实。
淤居民户内天然气总气阀、气表、自闭阀、三通、弯头、燃气软管及各接头处有无气体泄露；于燃气灶具是否使用专用的燃气软管，软管是否老化或破损；盂燃气热水器（淋浴器）的安装是否安全规范；榆是否还有在用直排式热水器；虞燃气管道是否被私自改动，有无锈蚀和重物搭挂。
2.5 建立燃气检查预警平台，实现居民燃气科学有效管理。我们充分依托社区数字化服务中心，不断完善居民家庭燃气入户检查预警平台，实现了到期检查、到期更换提前预警功能，检查人员只要及时将居民家中的天然气检查及胶管更换信息录入数字化平台，每户居民每年的天然气入户检查情况及软管更换信息即可实现即时查询，到达下一次检查及更换时间时，系统会自动提前30 天进行预警，提醒安检人员及时入户进行安全检查和更换胶管。这在很大程度上提高了工作效率，缩短了统计汇总时间，确保了龙凤园社区每一户居民燃气安全检查信息可控，得到了国家安全社区评定专家的一致称赞，燃气安全管理可防可控。
[关键词]燃气 安全事故 分析 趋势 对策
[中图分类号] TE64 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-189-2
1前言
近年来，乌鲁木齐燃气发展迅速，但是燃气事故也在快速增长，据统计，2010年乌鲁木齐市发生各类燃气事故162起，受伤14人，死亡4人。2011年以来形势更加严峻：乌鲁木齐市王家沟钢材国际物流中心西郊停车场18号楼商铺1到3月连续发生4次闪爆，7人烧伤； 11月5日，乌市碱泉三街专用汽车厂家属院发生天然气闪爆，1人死亡， 3人受伤。这些恶性事故进一步引起了市民燃气安全的高度关注。
2本地区燃气事故统计及分析
通过图2-1、图2-2的综合分析，燃气着火、爆炸以及施工损坏燃气设施这3类事故，是近年来乌鲁木齐市发生城镇燃气事故的主要形式，处于逐年稳定增长态势，而中毒事故以及因其他原因损坏燃气设施事故则呈逐年下降趋势。
燃气事故发生场所分析。乌鲁木齐市近3年来发生的户内、户外燃气事故总数346起，其中户内333起，占事故总数的四分之三。
2.1户内燃气事故统计分析
通过图2-3、图2-4的对比发现，用户使用不当是引发事故的主要原因。事故数量及严重程度总体呈上升趋势。发生频率最高的是着火事故，户内着火事故三年来没有明显上升或下降趋势；爆炸、爆燃事故所占比例逐年上升，燃气中毒事故呈逐年下降趋势。每年的6月份是户内燃气事故高发期，12月至次年3月是户内着火、闪爆、中毒等事故的多发期。
2.2户外燃气设施损坏事故统计分析
原因分析。引发户外燃气设施损坏事故的直接原因主要有空中坠物损坏、车辆撞坏、施工损坏、火灾引起、维护保养、漏电击穿等6种。如表2-2：
施工损坏燃气设施事故频发的主要原因是城市各类改造施工频繁。如2010年10月9日，水务工程有限公司在自来水管线施工过程中，使用挖掘机误将温泉东路142号门前PE200中压天然气管线挖伤。
对比分析，乌市燃气设施损坏事故多发生于小区庭院及巷道内。主要原因是，一些地下管网年久失修，改造工程频繁，不能按要求严格办理手续，致使巷道、庭院内燃气设施损坏事故频频发生。
3城镇燃气事故发展趋势分析
3.1事故多发，安全形势严峻
综合以上统计分析我们看到：近年来，燃气事故数量总体逐年上升，后果严重的重大事故时有发生，行业安全形势严峻。
因为用户安全意识缺乏，违规操作、粗心大意而导致的燃气事故数量高居首位，一般都要占到统计事故总数的90%以上甚至更多。另外，政府机构的监管较薄弱。
3.2 天然气爆炸事故的主要原因和特点
（1）设备、设施老化破损导致天然气泄漏。
（2）设备、设施安全防护设施失效可能导致天然气泄漏、引爆。
（3）经营企业安全管理措施不到位，应急救援人员、技术和装备匮乏，出现紧急情况不能及时处理。
（4）用户对燃气设施缺乏监护。
（5）燃气设施、供气管线建筑物占压而损坏泄漏等。
4 预防和消减的对策
（1）理顺和健全政府部门的燃气安全监管体制。
（2）加强政府监管机构对燃气经营企业、燃气事故的监管执法力度。
（3）加大对城乡结合部、出租房等特殊地域燃气用户隐患的排查整治。
（4）规范城镇燃气事故上报、统计、工作。
（5）抓好燃气经营企业安全体系建设、安全管理和技术服务
（6）严格、科学规划和建设城镇燃气工程
（7）城市燃气设施和场所的重点监管措施
①加强燃气管线、设施的巡查和维护检修②建立健全入户检查燃气设施制度③严格监管燃气管道的检验、维护④坚决清理和处罚违章占压⑤加强对加气站、液化气站的监督检查⑥对退役液化气罐集中回收、做好超期、缺陷气罐的检验报废。
（8）深入开展全社会燃气安全宣传、教育和培训工作
（9）积极推进燃气事故社会保险事业
（10）燃气安全技术、安全设施改进措施
（11）积极开拓“物联网”技术在燃气安全领域的应用
（12）采用新材料、新工艺、新技术
（13）采用自控报警切断、阻火防爆等安全防护设施
①推广具有自动报警、自动关断功能的燃气阀。②推广使用民用燃气泄漏自动切断装置。③公福单位应安装固定式液化气可燃气体报警器。
