需救援！”
5月29日7时35分左右，12122、110、119、120相继接到紧急报警电话：“两辆危化品运输车辆在四川广元驶往南充方向的仙女台隧道内追尾，有不明液体泄漏，车辆严重拥堵，大量人员被困！”随后，南充市顺庆区政府有关领导及公安、交通、消防等救援队伍，相继抵达广南高速公路南充北收费站……
其实，这是一场演练。与通常不一样，它不是彩排，没有事先约定，这让各部门“猝不及防”。
2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道发生特别重大爆炸事故，从发现漏油到爆炸，期间耗时8小时，一次普通漏油事件最终演变成严重的爆炸事故。后据事故调查组调查认定，酿成事故的主要原因是“应急救援不力，现场处置措施不当”。15人因涉嫌重大责任事故罪、罪被移交司法机关。
青岛“11・22”事故以来，国家安监总局进行了多次应急预案管理工作暗查暗访。此次在四川，检查组不打招呼，直奔现场，模拟2014年晋济高速山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故全过程，通过“应急响应、拉动集结、装备点验、桌面推演”等4个演练科目，实际检验当地政府和企业的应急处置能力。
每一次重大灾害事故，除事前隐患外，原因总结里经常会出现“政府应急处置不力”。政府各相关部门又是如何启动应急响应、参与救援的呢？《财经国家周刊》记者记录了演练的全过程和重要细节，以管窥一些地方政府应急机制之积弊。
滑稽“指挥部”
事故救援现场有些混乱和滑稽。
7：35至7：40，报警电话拨出。12122高速公路报警是自动台电脑接听，几经选择到人工接听时，已过去半分多钟；110接警长达5分钟，派出警力的任务是核实报警的真假；119记录接警几分钟后，居然再次回电要求给上级领导打招呼；仅120接警不仅专业而且反应迅速，接警后多次回电告知队伍派出情况并询问事故伤亡情况，并提醒报警人员现场救护初期处置的要点和注意事项。
8：10，120指挥中心派附近川北医学院附属医院救护车2辆，抵达集结地点。
8：10，12122派出第一批次救援力量展开交通疏导工作，但并未向指挥部报到。
8：15，110指挥中心派附近地区派出所民警到达现场。由于电台超出有效区，派出所民警用手机回拨110报告情况，几分钟后才打通。随后，并未按照有关规定和应急预案要求立即启动应急响应，上报相关部门。且集结地点传递错误，导致后来其他一些部门未能在第一时间赶赴现场。
8：15，120指挥中心派出第二批次救护力量。
8：16，高速公路营运公司1辆道路清障车抵达集结地点。
8：17，高速交警广南三大队2辆警车抵达集结地点。
8：55，119派出的2辆救援车抵达集结地点。
9：45，119派出的5辆救援车抵达集结地点。
9：50，南充市炼油厂危化专业救援队1辆泡沫车抵达集结地点。
期间，个别高速公路交警、顺庆区消防大队、高速公路清障队伍由于得到的信息有误，搞错了集结地点。南充消防支队高坪特勤中队接到的指令是油罐车追尾，而不是演练设置的“危化品”车辆追尾；
从7：35调度指令，到9：30，队伍尚未集结完毕。气象、供电、通讯、民政等部门一直未到现场。南充市、顺庆区政府有关领导及多个部门负责人到达时，均已超过9时。
根据记录，公安、交通、消防等救援队伍接到出动命令，距报警平均间隔时间约为50分钟，地方政府及有关部门负责人接到事故信息，距报警平均间隔时间约为68分钟。加上接到事故信息再赶到事故地集结的延宕时间，严重制约了救援效果。
在集结地，检查组专家逐一检查核验救援队伍所带的装备配备，情况亦不容乐观。
中石油四川石化南充炼油厂到场的消防车未配备个人防护器具。南充市顺庆区个别消防中队泡沫车未配备空气呼吸器，个别空气呼吸器保养维护不到位，余气不足，不能使用。四川省交通运输厅高速交通执法第三支队到场执法车辆缺少锥筒交通管制、基本急救及个人防护装备，仅有测量器材和锁车器。四川省公安交警总队高速公路支队广南三大队一辆车无任何防具装备，另一辆车虽有防化服，车上人员却不会穿戴。环保部门来了一辆环境监察车，事故处置所需的环境监测车辆却未到。经了解，南充市公安消防未配置干粉车。
9时过后，到场救援人员和相关领导在暗访组提醒后，才宣布成立现场指挥部，此时距报警时间已过去1小时35分钟。
随后，开始进行桌面推演，检查组依次给出以下演练指令：“事故为电石车追尾甲醇罐车，甲醇泄漏并有燃烧危险”、“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”、“隧道内猛烈爆炸燃烧，侦检人员无法靠近”、“网络上出现不实消息，称南充北收费站发生事件”，再现了“3 ・1”事故“先期处置、响应升级、救援终止、信息”这4个阶段的应急处置环节，实际考查现场指挥部应对能力。
在如此紧急情况下，指挥部并未对到场负责人按照有关应急预案进行分工，有的负责人急得满头大汗，有的坐在旁边一句话也不说。在“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”阶段，现场指挥部专家组几经会商，最终给出“进行强泡沫覆盖”的灭火措施，这个救援措施会产生相反效果，因为泡沫里含有水分，水与追尾车上装载的电石会发生放热的化学反应，并且产生易燃易爆的乙炔气体，造成事故扩大。
面对记者“网络上传出谣言，以为是事件”的当面采访，在场宣传部门负责人首先是敷衍搪塞，认为此事应由指挥部负责，最后指挥部以“我们先研究一下，请记者10分钟之后再打电话采访”的方式予以回避。
12时，推演结束，检查组调取了南充市、顺庆区有关应急预案，根据上午演练的情况开展应急预案执行情况的总结评估。经过仔细查看，四川省高速公司、交通厅高速执法队、高速交警，南充市及顺庆区政府提供的多个应急预案无印发时间和文号，格式不规范、要素不齐全、内容粗糙，个别应急预案有临时编制的痕迹。
再三暴露的漏洞
“这些问题并不是四川独有，在全国普遍存在。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任雷长群告诉《财经国家周刊》记者。
雷长群所说的“问题”，包括接警不专业、传递有偏差；出警不及时、到位不准确；装备不完善，操作不熟练；现场指挥部成立不迅速，方案制定不科学，等等。
事故信息传递有误、速度慢，是应急救援不力的重要原因。青岛“11・22”事故是凌晨2：12发现的，直到8时34分后，青岛市政府总值班室才将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。
2014年4月，兰州发生自来水苯含量超标事件，前期水污染并不严重，但从发现污染超标到市政府采取措施，竟用了十几个小时的时间。
在近期另一次重大事故中，110接警人员被刑拘，等待救援的人员曾多次报警报告事故的具体信息，均被记录为重复报警，漏掉了诸多重要线索，致使大量人员伤亡。事故调查组在调出接警录音时，不少人听完都潸然泪下。
安全生产事故现场往往情况复杂，形势危急，报警人多为普通公众，在生理和心理可能已遭受严重影响的情况下，难以冷静和正确报警。“一定要重视接处警工作，尽可能简便程序，细化预案，提高效率，原则上不允许设置自动接听。还要进一步明确对接听人员的基本要求，尽量选拔素质高、能力强的人员担任，定期培训考核。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部综合处张明告诉《财经国家周刊》记者，国务院山西“3・1”事故调查报告已经提出要统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处置工作，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制。
在2014年1月对河北的暗查中，检查组发现救援队伍装备不完善、操作不熟练的情况非常突出。
在沧州市河北建新化工股份有限公司，检查组设定氨气泄漏的事故情景进行应急模拟处置。
5分钟后，消防车赶到现场，在没有提前侦测的情况下，直接停到了下风向。救援工作展开缓慢，水带连接笨拙，长时间未能出水，待出水时又发现2段消防水带皆严重漏水。气体检测人员虽然佩戴了防毒面具，但选择的滤毒罐并不是针对氨气的，不能起到防护作用。现场人员在进行胸外心脏按压时，两只手竟揉到了中毒人员的肚子上。由于急救箱长期未使用，锁头锈死，只好用剪刀撬开。
类似的情况也发生在衡水华润燃气公司的演练现场。检查组选择一处与其他多类闸井相邻的燃气阀门井，要求其就阀门井气体泄漏进行处置。事故处置中，企业作业人员未穿戴防静电服，一旦真有燃气泄漏，极易引发爆炸。按照标准作业程序，燃气泄漏应先在井盖小孔检测气体浓度，若在爆炸范围之内，必须采取防静电措施，使用防爆工具开盖，但现场人员手脚利索，一把拽开了井盖，如果真有燃气泄漏，后果不堪设想。
大量事故表明，企业不消灭事故，事故就要消灭企业。“大多企业存在安全监管盲区。”中国安全生产科学研究院副总工程师李湖生告诉《财经国家周刊》记者，以2014年8月2日江苏昆山发生的特别重大爆炸事故为例，“国内外如何预防和处置粉尘爆炸的经验已经很成熟，很难想象还会出现如此重大的事故”。李湖生说，据企业员工回忆，爆炸前的日常生产中，一伸手，在地上就能捧出粉尘，“说明这家企业安全监管存在很大漏洞”。
近年来，安监总局采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，经常深入企业检查隐患。“这在国际上是少见的。即便如此，昆山这家本不属于重点危险企业，仍能造成大祸，企业是切实履行安全生产的责任主体。”李湖生说。
在《财经国家周刊》记者随同安监总局的暗查暗访中，多数企业有应急预案，但缺少风险评估。“缺乏科学规范的风险分析，也没有在此基础上进行应急资源调查和评估，基本是凭经验拍脑袋，造成应急预案脱离实际，针对性不强。”雷长群说，管理层面预案数量虽然多，但是内容重复、质量差，而基层关键岗位却多数没有应急预案
青岛“11・22”事故的重要原因就是对事故风险评估出现严重错误。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，没有及时下达启动应急预案的指令。“要加强应急预案机制的建立，预案要符合实际且科学，否则，不出事故，都有预案，一出事故，仍然是一片混乱。”
此外，应急预案在预报预警、信息报告、现场处置等环节，企业和政府衔接不够，也是一个普遍存在的问题。
检查组在河北中海油中捷石化黄骅港站暗查时发现，43公里长的管道，沿途涉及多个乡镇街道，任何一个点都有可能出现原油泄漏，但黄骅港站应急预案的事故救援主要依托中石化沧州输油处，缺少与当地政府有关部门和救援力量有效衔接的内容。另一家公司――央企中国化工集团公司的下属单位沧州大化集团公司及其TDI有限责任公司，则按隶属关系只到省局备案，对于真正需要属地衔接的沧州市、沧县安监局却只是抄送，缺少必要的审查备案程序。
“事故教训不可谓不深刻，暴露的问题也不可谓不突出，应急预案不完善、演练走过场、现场警戒不到位、应急处置错误，这些问题一而再、再而三地出现，不是靠一两个通知、一两次检查能够解决的，我们的企业和政府什么时候真正把安全放到第一，我们的生活才真正得到安宁。”雷长群说。
最后一道防线
应急救援是预防事故、及时处理事故、减少人员伤亡和财产损失的“最后一道防线”。
但应急救援长期在体制上不被重视。“从中央到地方重视程度逐渐降低，地方对经济发展追求更为强烈。”李湖生说。目前，在中国的行政管理机构设置下，初步形成了一个依托于政府办公厅（室）应急办发挥枢纽作用、协调若干个议事机构和联席会议制度的危机管理体制。
多数省（区、市）政府应急办的机构职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内，在应急办（或办设处室）上加挂值班室的牌子。有的则让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。
目前，国内没有一个统一的、类似于美国国家安全部联邦应急管理局、俄罗斯紧急情况部这样的应急管理部门。“我国应急救援职能比较分散，不是专业的应急概念，没有从预防、响应、恢复重建进行全过程管理。”李湖生说，各级应急办的作用主要是信息的上传下达。
国务院很多部委都设立了应急管理部门，但主要是针对各自主管的卫生、环保等某一行业（领域）的突发事件。这些机构之间往往缺乏协调配合，沟通也不足。“信息报告不统一，应急平台不统一，队伍不统一，资源不共享，各自对讲机频率都不一样。”张明说。而与此同时，企业的“婆婆”也多了很多。
此外，由一个部门出面协调同级别的其他部门，难度也很大。有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。在实践中，同级部门协调这些政府强势部门，“往往存在相当难度”。
2014年4月，韩国“岁月号”客轮沉没，韩国政府的危机管理能力遭到国民质疑，韩国总统朴槿惠的支持率持续下滑。此次事故后，朴槿惠宣布韩国将设立“国家安全处”，由国务总理管辖，负责处理这类大型事故。
中国正处在经济高速发展、政府管理体制深刻转型时期，而很多灾害是跨地区、跨部门甚至跨国界的，难以预测和控制。雷长群认为，“矮化应急管理职能，就会严重削弱政府应对重大突发性事件的能力。”
重大安全事故的突发性、危害性和不确定性等特点，要求对突发事件的应急管理必须坚持统一领导，避免出现多重指挥，增加沟通协调的成本。“但救援在很多时候又涉及专业性、技术性问题，需要一定的专业技能和丰富的救援经验才能较好应对，应当保障专业的救援指挥人员在救援决策中的相对独立性。”曾参与山西“3・1”事故调查的重庆市安全生产应急救援指挥中心主任邓荣告诉《财经国家周刊》记者，还要尽量避免行政部门对技术和专业救援工作的干扰。
在四川仙女台隧道的演练过程中，指挥部副参谋长长期在一线救援，已经提出相对科学有效的处理方案，但最后政府提交的处置方案中，仍选择了“进行强泡沫覆盖”的不当处置方式。“这值得检讨和思考。”张明说。
全面摸清危险化学品和易燃易爆物品安全生产的薄弱环节和突出问题，落实责任、健全制度，彻底消除重大安全隐患，依法关闭取缔周边安全距离不足的企业，督促危险化学品生产企业进园区、经营企业进市场，进一步提高危险化学品和易燃易爆物品单位安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生。深刻吸取天津“8.12”特别重大火灾爆炸事故教训，把集中开展危险化学品和易燃易爆物品领域安全大检查作为当前安全生产的首要任务，全面深入排查治理安全生产隐患，强化安全生产措施，切实把危险化学品和易燃易爆物品安全生产各项要求落实到操作层面。
二、范围
全县范围内所有危险化学品和易燃易爆物品从业单位。在全面检查基础上，重点排查整治涉及危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、储存、运输、使用各环节的安全隐患。
三、内容
（一）各乡镇人民政府、各有关部门、县工业园区管委会
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的决策部署和中央、省、市领导同志一系列重要批示指示精神情况；
2.贯彻落实新《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等和政府“五级五覆盖”的情况；
3.开展“打非治违”，强化危险化学品和易燃易爆物品领域安全专项整治和隐患排查治理情况；隐患排查、登记、整改、监控以及重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号工作情况等。
（二）各危险化学品和易燃易爆物品从业单位
（三）开展重点行业领域安全专项集中整治
1.危险化学品领域：开展危险化学品罐区、储存区、经营市场、特殊作业环节专项整治，强化生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等各环节隐患排查治理。严防危险化学品泄漏、燃烧、爆炸、中毒等事故的发生。
2.化工、医药行业：开展动火、受限空间、盲板抽堵等8大特殊作业环节专项整治。
3.油气输送管道：加快重大隐患整治进度，确保按照时间节点完成油气输送管道安全隐患整治攻坚战各项任务。
4.道路运输危险化学品和易燃易爆物品领域：强化危险化学品和易燃易爆物品道路运输企业安全管理，加强路面管控，认真排查治理隐患。
5.民爆物品：加强民爆物品生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理；打击非法生产、销售、运输、储存、使用民用炸药、雷管等民爆物品行为等。
6.烟花爆竹行业：生产企业执行高温、雷雨天气停产规定情况、打击治理烟花爆竹企业“三超一改”、打击非法生产经营行为；烟花爆竹经营安全专项治理情况。
7.城镇燃气领域：开展城镇燃气安全专项检查，重点检查液化石油气储存、经营企业安全条件，城镇地下开挖作业许可等。
8.消防领域：以易燃易爆单位为重点，检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练。
四、大检查方式
按照“分级负责、条块结合、属地管理、交叉检查”和“谁主管谁负责”、“管行业（系统）必须管安全”的原则，全县各乡镇党委政府对本行政区域内的大检查工作负总责；各相关部门对所属行业（领域）涉及危险化学品和易燃易爆物品的安全生产专项整治工作负总责；各危险化学品和易燃易爆物品单位具体组织实施本单位的安全生产专项整治。大检查采取“企业全面自查、部门专项检查、党委政府综合督查”的方式进行。县级综合督查由县政府安办牵头组织，专项检查由县级负有安全生产监督管理职责的部门结合该行业（领域）安全生产实际，分别组织实施。
五、检查步骤
（一）自查自纠：各乡镇、各部门抓好组织发动，督促危险化学品和易燃易爆物品单位全面开展自查自纠，不留死角。针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）督促检查：各乡镇和相关部门要对辖区内危险化学品和易燃易爆物品单位进行全面检查，督促企业深入落实安全生产主体责任，及时发现和消除安全隐患。
六、有关要求
（一）高度重视，严格落实“党政同责、一岗双责”规定。各乡镇党委、政府要按照“五级五覆盖”的要求，明确责任，制定专项整治工作方案；召开专题会议，研究危险化学品和易燃易爆物品安全生产措施；领导要亲力亲为，深入生产、储存危险化学品和易燃易爆物品的作业场所和有关仓储、物流企业暗查暗访、了解实情、发现问题，督促企业落实整改措施。各有关部门分行业制定专项整治检查表。
（二）明确责任、明确时间节点，进行拉网式排查。各乡镇人民政府要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各部门具体承担的责任，扎实开展专项检查。一是对辖区内生产、经营、仓储、运输、使用企业进行拉网式排查，确保全覆盖。二是解剖一家典型，指导企业自查。三是督促辖区内相关生产、经营、仓储、运输、使用企业制定自查方案，重点突出对“三项制度”建立执行、罐区及仓储库、动火及进入受限空间等特殊作业、生产装置自动化控制系统、重大危险源管理、重要设备设施安全性能、应持证作业人员资格等方面的安全检查。各有关企业完成自查工作，对检查出的隐患要逐一建档登记，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，整改结果报县安办备案。四是各乡镇和相关部门按照职责分工，认真督查、严格执法，督查执法覆盖率达到100%。对未按要求进行隐患整改或拒不执行安全监察指令的企业，要进行约谈，要依法给予严厉处罚，并列入安全生产“黑名单”，向社会曝光。
2、了解有关易燃物和易爆物的安全知识.
能力目标：1、通过活动与探究,使学生学会对获得的事实进行分析得出结论的科方
法
2、培养学生综合分析问题解决问题的能力.
情感目标:使学生树立内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因只有通过内因
起作用的辩证观点。
教学重点：燃烧条件及灭火原理.
教学难点：燃烧条件及灭火原理.
教学方法:探究式教学法、讨论法、归纳法、演示实验法.
教学用具:本课题中所有探究活动和演示实验用品、课件
教学思路：1、结合课本图7-1、7-2、7-3、组织学生讨论并举例说明燃烧对人类生存和工农业
生产的意义.
2、根据课本活动与探究实验,总结通常情况下燃烧的三个条件.
3、根据学生各学习小组深入消防重点单位、如加油站、油库、商场等地实地调查后
搜集到的有关火灾事例及常用的灭火方法等材料,各小组展开讨论,在学生讨论的
基础上教师演示课本P126活动与探究实验及[实验7-1],然后师生共同归纳灭火的
原理和方法.
4、对于易燃物和易爆物的安全知识，教师演示[实验7-2]，同时指导学生阅读课本
内容，展示燃烧和爆炸的有关图片,让学生识记,培养学生的安全防范意识。
5、课本p131页习题1、2、3、及课本讨论内容通过课堂讨论随堂解决。
课前准备：1、预习课本p124-130页,并完成下列预习题:
(1)什么叫燃烧?(2)燃烧应具备什么条件?
(3)灭火的原理及灭火的方法有哪些?(4)引起可燃物爆炸的原因是什么?
2、利用星期日各学习小组，请到消防大队及消防重点单位，如加油站、油库商场等地
方进行实地调查,调查有关火灾案例、常用的灭火方法、张贴的安全图标等内容
教学过程:
一、检查预习作业:
二、引入新课:天上的火,来到人间,火在大地燃烧,让愚昧化作文明;火在宇宙燃烧,使黑暗趋向光明，
为什么火能推动人类历史前进?那么人们如何保留火种,今天让我们对火,即燃烧作一
个初步的科学的解释
三、讲授新课:
[板书课题]第七单元、燃料及其应用
课题1燃烧和灭火
[讨论]结合课本P124页图7-1、7-2、7-3和联系生活实际举例说明燃烧对人类生活和工农业
业生产的重要意义。
[提问]:既然燃烧对人类生活和工农业生产如此重要,那么你知道什么叫燃烧吗?
燃烧应具有什么样的条件呢?
[演示实验]:按照课本P124页活动与探究实验内容进行演示实验,为了减少学生观察实验现象的盲目性,教师应进行指导.
[学生观察]白磷燃烧实验现象
[学生回答]学生回答所观察到的实验现象
[思考题]:根据学生观察到的实验现象,出示下列思考题,请学生回答:
1、由上述实验中薄铜片上的白磷燃烧而红磷不燃烧的事实,说明燃烧需要什么条件?
2、由薄铜片上的白磷燃烧而热水中的白磷不燃烧的事实,说明燃烧还需要什么条件
3、由本来在热水中不燃烧的白磷,在通入氧气(或空气)后燃烧的事实,再次说明燃烧需要什么条件?
[学生讨论]学生分小组讨论上述问题。
[学生交流]各小组交流讨论结果。
[屏幕显示]燃烧条件示意图
[归纳并板书]一、燃烧概念及燃烧条件:
1、燃烧概念：燃烧是可燃物与氧气发生的一种发光、放热的剧烈的氧化反.应.
2、燃烧的三个条件：(1)、可燃物(2)、氧气(或空气)(3)达到燃烧所需要的最低温度(也叫着火点)。
[说明]燃烧一般是物质与氧气发生的剧烈的氧化反应;着火点是物质的固有属性，一般条
。件下不变
[问题讨论]认识燃烧的条件后,请各个学习小组结合你实地调查所搜集到的常见灭火方法，
，讨论灭火的原理及措施有那些?
[学生交流]各小组互相交流讨论结果.
[演示实验]演示课本[实验7-1]及简易灭火器原理实验
[观察]学生观察上述实验现象
[屏幕显示]扑灭火灾示意图
[归纳并板书]:二、灭火的原理和方法:
1、清除可燃物或使可燃物与其它物品隔离.2、使可燃物隔绝氧气(或空气)。
3、使可燃物温度降到着火点以下.
[学生阅读]课本P127表7-2,识记泡沫灭火器、干粉灭火器、二氧化碳灭火器原理及
应用范围。
[巩固练习]课本P126-127页讨论题;习题P131页.1、2、3。
[问题讨论]50年代,广东信宜县锯木场,一位工人点火吸烟的刹时发生突如其来的大爆炸,造成了惊人的损失和死亡,请问:油库、面粉加工厂、锯木厂、纺织厂、矿井、煤气站、
加油站等地为什么要”严禁烟火”?
[屏幕显示]加油站需严禁烟火图示
[学生交流]各学习小组结合自己的实际调查情况将上述讨论结果进行交流.
[学生阅读]在上述交流基础上,学生阅读课本P128-130页有关易燃物和易爆物的安全知识内容.
[演示实验7-2]粉尘爆炸实验
[观察现象]学生观察实验现象
[讲解归纳]教师讲解可燃物爆炸的原因及易燃物和易爆物在生产、使用、运输、贮存等方面应注意的问题。
[板书]三、易燃物和易爆物的安全知识
爆炸原因:可燃物在有限的空间内急剧燃烧,在短时间内聚集大量的热,使气体体积迅速
膨胀而引起爆炸
[屏幕显示]与燃烧和爆炸有关的图标,让学生识记,
四、课堂小结:请你谈一谈本节课的收获与感悟.
五、课堂练习与检测:
关键词：管道燃气、燃气安全、事故发生和预防
中图分类号：TU996.8文献标识码：A文章编号：
1、城市燃气事故的特性及危害
城市燃气一般包括天然气、液化石油气和人工煤气，具有易燃、易爆、易中毒的物质危险性。常用的城市燃气的最小点火能量都较低，大约为0.19〜0.35mJ之间。天然气爆炸极限为5%〜15%，液化气爆炸极限为2%〜10%，人工煤气为6%〜70%，1kg液化气的爆炸当量相当于4〜6kg的TNT炸药。燃气泄漏引起的爆炸事故，虽然都是发生在一瞬间，但造成的后果往往是灾难性的。如果煤气中一氧化碳含量较高的话，泄漏后还会引起中毒，一氧化碳浓度达到0.4%时，吸入1小时就可致人死亡。
城市燃气安全事故除具有一般事故的特性外，还具有社会危害性、群体灾害性和复杂性的特点。城市燃气属于市政公服行业，向用户长期、连续地供应，若发生事故，造成管网供气中断，将会影响居民正常生活，易引发社会不稳定。天然气密度是0.6〜0.8g/cm3，比空气轻，具有很强的扩散性，可沿各类管道井、沟渠等窜气，若发生持续大量的燃气泄漏，将会形成更大范围的爆炸性气体空间，使事故的波及范围扩大，在同一时间、同一区域会有更多人受伤害。燃气事故发生火灾、爆炸及中毒，往往还伴随着机械伤害、高温灼伤等，给救治伤员带来困难。因事故引发的环境污染、现场补救、善后处理等费用更是难以估计。
2、管道燃气事故原因分析
下面对各类公开的国内城市燃气事故进行统计，2011年国内城市燃气行业发生各类管道燃气事故397起，其中用户端事故194起，占48%;燃气管网端事故180起，占45%。可见，用户端事故、燃气管网端事故是城市管道燃气安全防控的重点。
用户端事故主要有爆燃、爆炸和中毒3种类型，因用户使用不当、胶管原因、私自改装及燃气设施质量等问题所占比重较大，具体见附图1。从火灾三要素组成看，燃气泄漏是事故发生的主要危害因素。户内燃气泄漏原因有：
2.1燃气设施的渗漏。包括管道、燃气表、阀门和燃气器具发生的自然泄漏，多数发生在燃气设施运行时间较长、环境条件较差的老住宅区。
2.2燃气灶具使用不当造成的泄漏。多发生在视力差、嗅觉迟钝的老年用户群体中。
2.3胶管原因造成的泄漏。多是胶管老化、老鼠咬断、卡箍脱落等原因。
2.4其他因素。
燃气管网多采取直埋方式，属于隐蔽工程，受周边环境干扰较大。从统计资料看，2011年发生的煤气事故中因第三方施工破坏引起的事故所占比例最大，具体见附图。影响燃气管网安全的主要危害因素有：
2.4.1第三方施工破坏。随着城市建设步伐的加快，城镇道路及旧城改造建筑施工的频繁，再加上电缆、通讯等市政工程改造的交叉施工，燃气管线被挖断及破损的现象时有发生。
2.4.2外界破坏。受新建、违章建筑和重车碾压影响，长期在载荷作用下，受力缓慢沉降，可能引发断裂。
2.4.3受电化学、化学、杂散电流等腐蚀影响，管道设备老化、腐蚀。
2.4.4季节变化引起土层的不均匀涨缩、升降，导致管道接口处受剪切力影响。
2.4.5建设期采购质量或建设施工质量监管不严，留下隐患。
3、管道燃气事故预防措施
3.1设计方案要切实可行。在施工前对所涉及的各类设备、设施、材料、配件进行认真严格的选购。有条件的进行检测，尤其是高、中压管线使用的材料更要严格筛选。设计、施工、验收单位资质要齐备，施工中要按图施工。加强过程验收，对不符合要求的管线要坚决返工整改，以确保工程质量符合标准。
3.2 开展城市燃气管道及燃气设施的定期检测。对于到达使用期限或腐蚀严重的管线及设施立即更换或维修，其他情况要按轻重缓急的原则和实际条件有计划的改造。
3.3制定城市燃气安全事故应急救援预案，并不断完善。每年要定期组织模拟演习和消防演练，提高处理突发事故的能力。配齐抢修抢险人员，完善设备设施，做到专用设备固定位置摆放，专人管理，随时可用，熟练操作。抢险人员要带齐防护用品、检漏仪器、通风设备等必备用品，分工明确，责任明确，抢修现场高效有序，抢险措施及时有效。
3.4 燃气企业要建立健全安全管理的规章制度和安全操作规程，并严格贯彻落实。要层层实行燃气安全责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实。要通过培训、演习等多种形式，提高全员安全素质。并将燃气安全管理作为一个系统工程，实行横向到边。纵向到底的原则，不放过任何一个死角。
3.5定期开展对管网安全检查，排查事故隐患，特别是对机动车辆经常通过地段：对管线上部土层较薄地段；对各类建筑物、构筑物、物料堆放占压管线地段：对各种管沟与燃气管线综合交叉、距离较近地段：对一些易引发群死群伤的重点地段、重点区域、重要设施运行状况等必须逐一排查。针对存在的问题采取设置专门标志、专人跟踪管理等严格解决措施。对特别地段一时整改不了的，要派专人死看死守。对占压管线问题，要加大违章占压管线危害的宣传力度，争取从源头上杜绝违章占压现象，对已发生的违章占压，要争取政府和相关部门的支持，采取措施，杜绝由此引发安全事故。
3.6要加强燃气安全的宣传教育。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和网络技术，积极开展用气安全、防护、救护等知识的宣传教育，要将燃气安全知识宣传到千家万户，做到家喻户晓，要以社区、物业为依托，不断推出新的宣传管理方法，及时解决各种影响安全用气的因素，使人们在使用燃气的同时提高防范意识，确保安全。
3.7严格施工管理和工程监督。对管道的设计、沟槽开挖、基础、回填的要求、管道铺设及验收等严格遵守工程设计和施工的规范，层层严把制件、验收关。结合经验、教训，争取做到相同事故不发生两次。
4、 结束语
城市燃气迅速发展是城市现代化的重要标志，城市燃气的发展，改善了城市环境，方便了人民生活，促进了城市基础设施建设和社会经济的发展。城市燃气的安全运行是一个庞大而复杂系统工程，需要用法律的、行政的、经济的等多种手段，依靠政府、依靠全社会的关心和支持。更要依靠我们燃气公司的全体员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，坚信投入感情无限，服务创新不断，兢兢业业地做好各项工作，保证管网安全运行，市民、用户放心。
参考文献：
[1]尤秋菊，朱伟.地下燃气管网事故的致因理论分析[J].煤气与热力，2010：30(4)：B30-33
根据《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市城镇燃气安全专项整治行动实施方案的通知》（X住建城发〔2020〕X号）要求，为切实加强我县城镇燃气安全管理工作，认真汲取青白江4.25燃气泄漏爆燃事故和仪陇县6.5燃气爆炸事故教训，进一步整顿和规范我县城镇燃气市场秩序，推进燃气供应企业和用户安全主体责任落实，有效预防燃气安全事故的发生，结合我县实际，特制定此方案。
一、整治目标
认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合整治”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展我县城镇燃气安全专项整治活动，严格落实安全供气和用气责任，切实防范燃气安全事故的发生，通过加强城镇居民燃气用气安全隐患排查整改，加强燃气安全用气知识宣传教育和消防安全知识普及，使用户养成不用气时关闭闸阀、燃气软管老化或破损及时更换等习惯，具备及时妥善处理燃气安全隐患的技能，保障社会稳定和人民生命财产安全。
二、整治内容
（一）燃气经营企业经营许可、安全投入、应急体系建设、推进标准化建设等情况。
（二）燃气经营企业安全管理制度建设情况，包括出台的规章制度、会议制度、安全生产管理制度、岗位操作规程等情况。
（三）燃气安全运营情况：一是管道燃气企业的场站、气柜和管网等重点设施巡查、维护情况；
二是液化石油气站的储气瓶（罐）、压缩机房、加气机、配电室等重点设施（部位）巡查、维护情况；三是瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；四是餐饮店等燃气商用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患情况；五是擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施，燃气设施安全隐患排查整改情况；六是燃气安全隐患排查治理台账，隐患整改情况。
（四）燃气应急处置能力情况，包括燃气企业应急抢险人员、设备、物资等储备情况，应急值班情况，应急预案制定和应急演练情况。
（五）燃气安全宣传教育实施情况，包括对企业职工的安全培训教育和开展安全知识社会宣传尤其是入户宣传等。
三、整治时间
（一）自查整治阶段（即日起日至7月31日）
各乡镇人民政府、街道办事处、各燃气经营企业按要求全面开展自查自纠，深入排查，整改各类安全隐患。
（二）集中整治阶段（8月1日至8月15日)
住建局将成立专项检查工作组，组织开展专项检查，同时对排查出的隐患整改情况进行检查。
（三）督促整改阶段（8月16日至8月31日）
对存在安全隐患企业和个人的实施跟踪督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施，限期整改，对拒不整改的或整改不到位的，将按照《XX省燃气管理条例》相关规定依法进行查处。
四、整治要求
城镇燃气安全管理，是关系公共安全和经济发展的大事。按照辖区管理工作职责，各乡镇人民政府、街道办事处要对管辖内的燃气经营企业、场所进行督查、排查，各燃气经营企业要做好配合工作、要充分认识开展本次燃气安全隐患整治工作的重要性。坚持边排查边整改，以检查促整改，切实做到排查不留死角，整治不留后患。
各乡镇及企业要明确专人负责信息收集、报送工作，重要情况随时报送。此次排查整改结束后,县住建局将整理各乡镇的工作开展情况并报告县安委会。
0 概述
近年来随着我国煤炭供应的日趋紧张和煤炭价格的愈日上涨，越来越多的供热企业把目光从传统的燃煤供热转向燃气供热，燃气供热以其环保、节能在全国各地得到了越来越广泛的应用，尤其是集中供热的燃气锅炉房最受青睐。因此燃气锅炉房的安全管理工作也成为供热行业关注的一个重要议题。几年来，南泉锅炉房以供热公司ems/osh/hse管理体系为载体，不断分析锅炉房天然气泄漏的危害和风险，制定了有效的防范措施，采用了国内外许多先进的新技术、新工艺和新设备，保证了锅炉房安全平稳运行。
1 燃气锅炉房天然气泄漏严重危害
我们使用的天然气主要成分是：甲烷含量98%，丙烷含量0.3%，丁烷含量0.3%，氮气含量1%及其它物质，高发热量9650千卡/标方，低发热量8740千卡/标方，爆炸极限：5%-15%。我们所说的天然气可能泄漏的区域是指从调压站到锅炉（包括锅炉）之间的天然气管线、阀表、配件等。其中调压站至风机间为地埋管线，风机间至锅炉为架空明管线。
天然气爆炸是在一瞬间，（数千分之一秒）生产高温（达3000℃）、高压的燃烧过程，爆炸波速可达300m/s，造成很大的破坏力。
如果天然气泄漏遇到明火、静电、闪电或操作不当等会发生爆炸、火灾，在密闭空间会使人缺氧、窒息，甚至死亡，给单位安全生产和国家及人民生命财产带来不可估量的损失。
2 燃气锅炉房天然气可能泄漏及原因分析
2.1 燃气锅炉房天然气泄漏的分类
按照泄漏部位分为：室外埋地管线泄漏，室内燃气管线泄漏，锅炉本体泄漏，燃烧器泄漏，控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏。
2.1可能泄漏原因分析
燃气锅炉房天然气泄漏除了因员工违章操作引起和自然及外力引起外，主要有以下原因。
2.1.1室外埋地燃气管线泄漏：施工质量不过关，管线腐蚀穿孔。
2.1.2室内燃气管线泄漏：施工时施工质量不过关，或长期运行管线腐蚀。
2.1.3锅炉本体泄漏：由于在燃气锅炉设计初期或安装时未按有关技术要求施工。如锅炉模式壁焊接不严；由于施工完后未按有关技术要求烘炉，或锅炉升降温过快炉墙砖缝开裂密封不严；燃气锅炉运行时振动大，焊缝脱焊或造成炉墙保温层开裂；观火孔、防爆门、人孔门等关闭不严；锅炉在运行时自动熄火。
2.1.4燃烧器泄漏：设计原因或安装调试不到位；燃烧器在长期运行后，空燃比失调，使燃烧工况发生变化。
2.1.5控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏：由于这些部件经常动作可能会造成开关不灵活、关闭不严，或由于锅炉运行过程中振动大造成连接部位松动天然气泄漏，或由于控制、调节、测量等零部件质量差，关闭不严漏气；或由于法兰、密封垫片、密封胶等老化造成泄漏。
3 燃气锅炉房天然气泄漏状态辩识
锅炉房内天然气发生严重泄漏时，会出现以下现象：
3.1 天然气工作压力有变化。
3.2 在泄漏源附近可听到强烈的气流声。
3.3 手持报警仪会发出异常响声。
3.4 泄漏较大时（浓度较高）固定报警器会发出自动报警，自动开启排风扇。
3.5 严重时会发生锅炉本体或天然气管线爆炸、火灾等灾害事故。
4 燃气锅炉房天然气泄漏防范措施
4.1 在燃气锅炉房设计和施工时严格按照gb50041-1992《锅炉房设计规范》的有关规定进行设计和施工，由有设计资质的专业设计单位和有施工资质的单位进行设计和施工，使锅炉房在设计和施工阶段就更加规范，杜绝不安全隐患，防止天然气的泄漏。
4.2 建立健全车间的各项安全管理制度。这几年车间逐渐建立健全了《燃气锅炉房安全规则》、《燃气热水锅炉事故处理规程》、《安全生产责任制》、《巡回检查制度》、《防止静电危害十条规定》、《防止中毒窒息十条规定》、《消防安全检查制度》、《防火防爆令》、《安全规程》、《运行规程》、《设备维修保养制度》以及各岗位人员责任制等，加强了车间的安全管理。
4.3加强职工教育培训，提高职工安全防范和应急能力。
4.4用科学的手段和现有的检测仪器及时发现泄漏隐患，提前采取预防措施。
4.4.1人工检测手段
（1）、根据巡检人员的嗅觉和听觉来判断。天然气发生泄漏后，由于它比空气轻，会很快聚集在室内上部，天然气的主要成分是比空气轻的甲烷，在供气时放入了四氢噻酚以便用户识别，泄漏量只要达到1％，用户就会闻到臭鸡蛋气味。
（2）、肥皂水检测。用喷壶将肥皂水喷到需要检测的部位或用刷子将肥皂水刷到需检测的部位，观察肥皂水是否起泡判断是否有泄漏，根据水泡发起及破裂的时间判断泄漏量的大小（3）、仪器检测。利用比较先进的手持天然气检测仪器进行检测。
4.4.2天然气泄漏报警检测系统
（1）、在南泉锅炉房室内距地面5米高处，安装了12台天然气泄漏报警器。报警器与锅炉 仪控室的dcs监控系统连锁。
（2）、当任意一台天然气泄漏报警器的测试值达到或超过泄漏规定的最大值时，dcs系统声音报警的同时启动锅炉房轴流风机进行通风，运行人员可根据各报警器显示的数值在短时间内查找泄漏点。
4.5 选材、设计、加工、安装合理，天然气阀门的泄漏量要求十分严格，通常埋地和较重要的阀门都采用阀体全焊式结构。为了保证管线阀门的密封性能，要求密封副具有优良的耐蚀性、耐磨性、自润性及弹性。车间每年都要采用高质量的材料（如聚四氟乙烯、尼龙、丁腈橡胶(nbr)、特殊合成橡胶(viton)等）对易泄漏的控制、调节、测量等零部件及其连接部位零配件进行了更换，大大减少了天然气的泄漏。
4.6 严格安全操作
4.6.1 加强防火安全管理。
杜绝明火先从人员入厂开始，凡进入锅炉房的人员一律严禁带火种，车辆进入锅炉房要佩带隔火罩，车间门卫对进出的人员和车辆进行认真登记和管理。
在锅炉放房内需动用电焊、气焊作业时，严格根据动火审批程序办事，采取一切必要的预防措施，施工作业时车间专职安全员和主要领导要在现场监护。锅炉房内禁止堆放任何易燃物品和杂物。
4.6.2 采取防静电防爆措施。
严格职工劳保穿戴，凡进入锅炉房的人员一律要求穿防静电工作服，严禁带手机进入；车间每年对天然气管道的静电和防雷接地装置以及电气设备的接地保护线进行检测，保证防火防爆安全装置完好，使静电和雷电能够及时得到地释放；采用防爆型照明、防爆仪表及其他防爆用电设备；在锅炉房施工均要使用防爆工具；
燃气锅炉后的烟道上应装设防爆门、爆破片（防爆门、爆破片的位置应有利于泄压，当防爆炸气体有可能危机操作人员的安全时，防爆门上应装设泄压导向管）。
4.7锅炉燃烧调节及监护运行。
在锅炉点火运行前（尤其是点火不成功或自动熄火后重新点火时）一定要按照运行操作规程对炉膛和烟道进行吹扫；对锅炉燃烧进行调节时不能太快，防止锅炉熄火后，在炉膛和烟道内泄漏天然气；司炉人员在锅炉运行时，重点监护并防止天然气泄漏和燃烧器自动熄火。
4.8 保证灭火降温装置（消防系统）完好。
燃气锅炉由于泄爆或某些意外原因引起燃气泄漏，在燃气浓度到爆炸下限以前也需要水喷雾灭火系统的保护。利用水喷雾的混合稀释作用，使燃气的浓度降低，可起到防火的效果。
消防水管道和消火栓的完好，尤其是在寒冷的冬季，要防止管线冻结。
4.9 燃气成分控制技术（氮气置换）
除在开始供热通天然气之前和停止供热停用天然气之后按规定对天然气管线进行氮气置换外，在运行中因为天然气泄漏需要动用电气焊进行处理时，也需要对部分管线进行氮气置换，以确保施工安全。
5 燃气锅炉房天然气泄漏应急处理：
5.1对发现的天然气泄漏部位进行处理的基本方法程序
5.1.1室外埋地燃气管线泄漏。立即通知燃气公司调压站切断气源，并向公司安全和生产部门汇报，通知疏散附近居民，根据天然气泄漏应急预案进行处理。
5.1.2室内燃气管线泄漏。
立即紧急停炉，切断锅炉房总气阀，通知燃气公司调整供气压力，并向公司安全和生产部门汇报，根据天然气泄漏应急预案进行处理。
5.1.3锅炉本体泄漏。
a.紧急停炉（按急停按钮）。
b.关闭该台锅炉的天然气总阀，切断气源。
c.根据天然气泄漏应急预案进行处理。
5.1.4燃烧器泄漏。
立即紧急停炉，切断该台锅炉的总气阀，并向公司安全和生产部门汇报，根据天然气泄漏应急预案进行处理，组织有关的技术人员整改。
5.1.5控制、调节、测量等零部件及其连接部位泄漏。
立即紧急停炉，切断该台锅炉的总气阀，更换控制、调节、测量等零部件，对其位泄漏的连接部位重新密封。
5.2 处理天然气泄漏时应注意的问题
5.2.1严格按照锅炉房天然气泄漏的有关规定和程序组织处理。
5.2.2及时与燃气公司、供热公司的有关科室联系，需要切断天然气供应的一定要切断；需要天然气置换的一定要按规定置换；需要办理动火手续的一定要按规定办理,需要专业队伍维修的一定要委派有资质的专业队伍施工。
5.2.3针对各种可能的泄漏事故，组织编写好相关处理方案、应急预案，并做好各应急预案的演练。
5.2.4做好处理泄漏事故专用材料、应急消防物资、检测工具等的储备。
5.2.5处理泄漏要派车间专职安全员现场负责，对有关人员进行相关技术交底。
5.2.6处理完后要保证工完料尽场地清，认真作好技术资料的填写。
6 结论
通过对燃气锅炉房风险危害识别，采取有效措施，运行5年多来，车间没有发生一起安全事故,连续5年获公司级安全生产先进单位。
不妥之处恳请同行们给予指正。
参考文献：
一、石油化工企业存在的隐患及救援准备工作中主要问题
（一）位置规划布局不合理、设施陈旧，责任不到位。随着城市的发展和变化，部分化工单位、易燃易爆场所附近已经发展成为人员密集居住区，一旦发生火灾爆炸、危化品泄漏事故危害大，极易造成大量人员伤亡。工艺技术路线落后，有些单位的化工生产设备超期服役，设备隐患较多，没有生产加工时的安全监控，缺少发生紧急事故时的应激反应，一旦发生意外无法及时处理，极易使灾害事故扩大，造成人员伤亡。部分石化企业周边存在市政消火栓建设不完善，消防水池储量不足、消防设施年久失修，大部分室内消火栓箱器材丢失、消防水泵损坏等情况。同时，各单位员工安全意识不高、文化程度偏低，对于消防安全工作流于形式，事故发生时企业单位第一时间处置能力不强，导致灾害事故处置错失良机，扩大事故灾难，易造成重大人员和经济损失。
（二）员工操作不规范，消防设施配备针对性不强。危化品生产单位员工消防安全意识不高，单位消防设施配备不到位，日常维护流于形式，当发生火灾时不能发挥灭火实效。由于生产加工的季节性，生产加工的员工变动性强，对危化品知识了解程度低、消防设施使用操作不会用、不熟练。由于一些危险化学品的理化性质限制，对灭火设施、灭火药剂有特别的要求，使得配备的消防设施能看不能用，对火灾预防和控制没有实际可操作性，未能体现应有效果。
（三）预防灾害事故意识薄弱，装备物资不足。我国对石油化工企业安全生产管理有系统严格的规定，但大多数企业安全防范意识不强，存在专职安全管理人员数量少，不能有效贯彻执行安全生产规章制度和岗位操作规程，动火、设备检修等危险作业管理不严格，安全设施配备不齐全、安装不规范，化工装置开、停车和试生产环节安全措施不落实，安全教育培训针对性不强等问题，导致整体安全生产管理水平不高。石化企业专职消防队车辆装备更新不及时，整体性能落后，一些民营企业甚至未按要求建设专职消防队。大多数地市的泡沫液、干粉等灭火剂储备量不足，不能满足扑救最大单体油罐火灾需要。消防部队装备建设虽然有了较大发展，但扑救超大油罐、超高装置的有效装备仍然不足，尤其是泡沫消防车、远程供水系统、高喷车等还比较欠缺。
二、石油化工企业的隐患排查下一步的措施
（一）全面排查摸清底数。结合辖区实际，组织官兵对本辖区石油工业、石油化工企业、石油库、危化品储存单位和其它易燃易爆化工单位逐一调查摸底。一是实地熟悉单位基本情况、工艺流程、理化性质、危害特性、建筑布局、水源道路、消防设施、处置对策、应急力量、应急装备、应急预案、药剂储备。二是掌握摸清辖区公安现役消防队、企业专职消防队、政府专职消防队现有实力；掌握灭火消防车数量、类别、车载水量、车载泡沫（干粉）量和库存泡沫（干粉）量等基本情况。三是修改完善车辆装备采购计划。要根据以往事故处置经验，结合现有装备实力，各单位提出具体的车辆配备意见，及时调整今年车辆器材装备采购计划，制订今后三年车辆器材装备配置方案，要统筹管理，加强对基层工作指导，结合各单位上报情况，提出全市车辆器材装备采购计划。四是对社会单位泡沫灭火剂储存情况进行调查摸底，掌握社会单位泡沫储存的种类、库存量、车载量以及泡沫提取、运输和灌注的方式，督促相关单位做好灭火药剂、砂石物料等物资的储备，要建立联勤保障机制，签订战时泡沫调用、物资运送、特殊车辆调集等相关协议，保障灭火救援需要。
（二）完善预案修制订。要结合辖区实际，以典型的石油化工企业为目标，分析研判石化场所火灾特点和危险特性，结合实战和最不利情况，确定重点单位和重点部位，立足辖区公安、企业消防力量及环保、民政、石化、医疗、交通等社会联动单位，编制石油化工灭火救援预案。
（三）开展实地实战演练。在预案修制定基础上，选择辖区内最具代表性的石油化工企业，联合当地联动部门，开展实战演练。重点演练初期火灾控制、增援力量集结、组织指挥、水源分配、阵地划分、紧急撤离和战勤保障等战斗环节，检验单位先期控制能力和灭火救援准备工作。加强对防护、警戒、冷却、防爆、稀释、洗消、紧急避险等战术方法训练。
三、石油化工灾害事故处置的对策
（一）现场指挥要“统筹、一致”。灭火救援现场情况复杂，任务艰巨，经常会聚集参加灭火救援的消防部队、相关协同灭火救援单位和各种联动应急力量，必须明确各项重要决定、所采取的战略战术应由总指挥部下达，确保命令统一传达，行动步调一致，避免多人下令、分散指挥、各自为战的现象。
（二）树立“以人为本”的救援理念。当危化品、易燃易爆产所发生灾害事故时，要第一时间进行人员的疏散，适当减弱灾害处置力量，要全力开展人员疏散、救援工作，确保无被困人员、遗漏人员；当人员疏散完毕或无人员被困时，要严格确保救援人员个人防护装备到位，尽量减少内攻灭火。
（三）科学指挥，合理选择进攻阵地。大部分危化品具有毒害性、腐蚀性，要积极利用固定消防设施进行事故处置，穿戴隔热、防化服进行灭火、堵漏等作业，结合实时天气情况合理选择火场指挥位置和进攻路线，作业完毕要及时进行洗消。
（四）把握火场主要方面，周密安排供水和排烟作业。危险化学品发生燃烧爆炸、泄露事故，需要大量的水进行对邻近物质的冷却，以及在易燃易爆气体泄漏、危化品燃烧释放出的有毒有害气体时的水雾稀释、驱散；积极进行火场排烟，降低灾害现场烟雾浓度，提高火场能见度，提高救援和堵漏工作效率。
为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》，结合我市实际，制定本应急救援预案。
一、预案的适用范围及工作原则
(一)本预案适用于我市行政辖区内危险化学品事故的应急救援工作。
(二)应急救援工作的原则
1.统一指挥原则。危险化学品事故的抢险救灾工作要在市危险化学品事故应急救援指挥部的统一领导、指挥下开展。
2.单位自救原则。事故发生初期，事故单位应按照灾害预防和处理规范(预案)积极组织抢险，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防止事故扩大。
3.分级负责原则。有关部门按照各自的职责分工实行分级负责、各尽其能、各司其职，做到协调有序、资源共享、快速反应，积极做好应急救援工作。
4.安全抢险原则。在事故抢险过程中，应采取切实有效措施，确保抢险救护人员的安全，严防抢险过程中发生二次事故。
二、危险化学品事故应急救援组织及职责
成立**市危险化学品事故应急救援指挥部，具体负责危险化学品事故应急救援的组织领导和指挥工作。
（一）应急救援指挥部的组成
总指挥：市政府市长
副总指挥：市政府副市长
成员：市安监局局长、市公安局局长、市卫生局局长、市环保局局长、市建设局局长、市质监局局长
市人劳局局长、市气象局局长、市民政局局长、市广电局局长、市财政局局长、市电力公司经理
市交通局局长、市公安局副局长、市消防大队大队长
（二）指挥部职责
1.组织有关单位制定应急救援预案，并按照本预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。
2.按照本预案组织抢险救灾工作，做好统一领导，集中指挥、组织协调等工作。
3.在本行政区域内调用各类物资、设备、人员和占用场地及事故后的归还和补偿。
4.根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散。
5.配合上级部门进行事故的调查工作，向上级报告事故情况并核发事故通报。
6.做好社会稳定和伤亡人员的善后及安抚工作。
7.适时公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。事故报道稿件经总指挥及市委宣传部审定后方可向公众公布，确保报道的真实性、及时性、避免引起公众恐慌等不良后果。
8.定期组织预案的演练，根据实际情况及时对预案进行调整、修订和补充。
（三）成员单位职责
1.市安监局
（1）起草危险化学品事故报告；请示指挥部启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴现场；及时向上级报告事故和抢险救援情况；落实上级关于事故抢险救援的指示和批示。
（2）负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作，监督检查各乡镇、各危险化学品从业单位制定应急救援预案，组织全市应急救援模拟演习；
（3）负责提供事故单位危险化学品主要生产、贮存区域及重大危险源目标；
（4）负责牵头组建危险化学品专家咨询组，对事故应急救援提供技术支持；
（5）参加事故救援和综合协调工作；
（6）牵头组织有关单位和人员配合上级事故调查组的事故调查工作。
2.市公安局
（1）负责制定人员疏散和事故现场警戒预案；
（2）组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；
（3）负责事故现场保护和收集有关证据工作；
（4）负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份等；
（5）负责事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；
（6）配合事故的调查。
3.市公安消防大队
（1）负责制定危险化学品泄漏和灭火扑救预案；
（2）负责各类火灾、爆炸、中毒事故的现场扑救，易燃易爆、有毒物质泄漏的控制及事故得到控制后的洗消等应急处置工作；
（3）组织伤员的搜救。
4.市公安交警大队
（1）负责制定交通处置的应急预案；
（2）负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。
5.市卫生局
（1）负责制定危险化学品事故医疗救护预案；
（2）负责危险化学品事故中受伤、中毒人员抢救治疗工作，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医疗救护人员。指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；
（3）负责事故现场调用药品、医疗器材，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；
（4）负责危险化学品的毒性鉴定工作；
（5）配合相关事故的调查。
6.市环保局
（1）负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案；
（2）负责危险化学品事故现场的监测工作，及时通报危险、危害的范围；
（3）负责污染物质的处置工作；
（4）协助上级部门对危险化学品污染事故和生态破坏事故的调查工作。
7.市质监局
（1）负责制定锅炉压力容器、压力管道等特种设备事故应急救援预案，提出事故现场锅炉压力容器、压力管道等特种设备的处置方案；
（2）配合相关事故调查工作。
8.市交通局
（1）负责危险化学品事故的应急救援物资运输工作，指定抢险运输单位及时把应急救援物资和设备运送到事故现场；
（2）配合相关事故调查工作。
9.市建设局
（1）负责提供危险化学品事故中建（构）筑物的相关技术支持；
（2）负责对事故中受损建（构）筑物的评估、鉴定工作；
（3）配合相关事故调查工作。
10.市财政局
（1）负责做好危险化学品事故所需资金的财政预算；
（2）负责危险化学品事故所需资金的保障。
11.市民政局、市人劳局
配合事故单位做好危险化学品事故中伤亡人员的安置、抚恤和善后处理工作。
12.市气象局
为危险化学品事故应急救援工作提供气象保障。
13.市广电局
负责危险化学品事故的报道工作，确保报道的客观性、真实性。
14.市电力公司
（1）负责事故现场供电用电应急处置；
（2）快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。
三、现场救援组织及职责
市危险化学品应急救援指挥部根据实际情况，成立下列救援专业组：
（一）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险工作，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由市公安消防大队、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由市公安消防大队负责。
（二）医疗救护组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由市急救中心和指定的具有相应能力的医院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救。该组由市卫生局负责。
（三）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由市公安消防大队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由市公安消防大队负责。
（四）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由市公安局、市公安交警大队、事故单位安全保卫人员和政府有关部门人员组成，由公安局负责。
（五）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局负责。
（六）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由市财政局、市交通局等部门组成。由市财政局负责。
（七）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等环境进行及时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。该组由市环保局负责。
（八）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安监督局、市质监局、市公安消防大队和有关企业组成，由市安监局负责。
四、应急救援程序
（一）发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援。同时，以最快捷的方式，将所发生事故的情况报告归口部门、市政府办公室、市安全生产监督管理局和市消防大队。报告内容为：发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施。应急救援值班电话：市政府：6612212，市安监局：6677311，市消防大队：119，医疗救护电话：120。各部门要立即赶赴事故现场。
（二）市政府接到事故报告后，立即按照本预案，做好救援的指挥领导工作。应急救援成员单位按照本预案的要求组织实施救援，任何单位不得拖延和推诿，采取一切必要的措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
（三）当危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，由市应急救援指挥部请求沧州市危险化学品应急救援指挥部给予支援。
五、事故现场区域划分
危险化学品事故根据危险范围分为3个区域：
（一）事故中心区域。中心区域即距事故现场0—500米的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。事故中心区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。
（二）事故波及区域。事故波及区即事故现场500—1000米的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况，控制交通，组织排除滞留危险化学品气体。视事故实际情况组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。
（三）受影响区域。受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。该区域救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做基本应急准备。
六、事故类别及处置措施
危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。
针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。
1.危险化学品泄漏事故及处置措施
（1）进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护
进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。
如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区应严禁火种、切断电源，禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。
如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。为了在现场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。立即在事故中心区边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。
应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。
（2）泄漏源控制
关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料副线、局部停车、打循环、减负荷运行等。
堵漏：采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。
（3）泄漏物处理
围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮藏区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。
稀释与覆盖：向有害蒸气云喷射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，也可以在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料向大气中的蒸发速度，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。
收容（集）：对于大型泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏量小时，可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。
废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防车冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。
2.危险化学品火灾事故及处置措施
先控制，后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。
扑救人员应占领上风或侧风阵地。
进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。
应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主要危险特性、火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒。
正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。
对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退。（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。
火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。起火单位应当保护现场，接受事故调查，协助公安消防部门和安全管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安部门和安全生产监督管理部门的同意，不得擅自清理火灾现场。
3.压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施
扑救气体火灾切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。
首先应扑灭被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。
如果火势中有压力容器或有受到火焰热辐射威胁的压力容器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。
如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门。阀门完好时，只要关闭气体阀门，火势就会自动熄灭。
贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等）。
堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。
一般情况下完成了堵漏也就完成了灭火工作，但有时一次堵漏不一定成功，如果一次堵漏失败，再次堵漏需一定时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，以防止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性混合物，从而存在发生爆炸的危险，并准备再次灭火堵漏。
如果确认泄漏口很大，根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。
现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇有火势熄灭后较长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥员必须适时做出准确判断，及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速退至安全地带。
气体贮罐或管道阀门处泄漏着火时，在特殊情况下，只要判断阀门就有效，也可违反常规，先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现关闭已无效，一时又无法堵漏时，应迅即点燃，恢复稳定。
4.易燃液体火灾事故及处置措施
易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的。与气体不同的是，液体容器有的密闭，有的敞开，一般都是常压，只有反应锅（炉、釜）及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着火，如果发生泄漏或溢出，都将顺着地面流淌或水面漂散，而且，易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救的问题以及危险性很大的沸溢和喷溅问题。
首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦截漂散流淌的易燃液体或挖沟导流。
及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护措施。
对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。
大面积（>50m2）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。
比水轻又不溶于水的液体（如汽油、苯等），用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，最好用水冷却罐壁。
比水重又不溶于水的液体（如二硫化碳）起火时可用水扑救，水能覆盖在液面上灭火。用泡沫也有效。用干粉扑救，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定。最好用水冷却罐壁，降低燃烧强度。
具有水溶性的液体（如醇类、酮类等），虽然从理论上讲能用水稀释扑救，但用此法要使液体闪点消失，水必须在溶液中占很大的比例，这不仅需要大量的水，也容易使液体溢出流淌；而普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏（如果普通泡沫强度加大，可以减弱火势）。因此，最好用抗溶性泡沫扑救，用干粉扑救时，灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，也需用水冷却罐壁，降低燃烧强度。
扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具防毒范围的局限性，在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气面具。为了在火场上能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。
扑救原油和重油等具有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意计算可能发生沸溢、喷溅的时间和观察是否有沸溢、喷溅的征兆。一旦现场指挥发现危险征兆时应迅即作出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应立即撤至安全地带。
遇易燃液体管道或贮罐泄漏着火，在切断蔓延方向并把火势限制在上定范围内的同时，对输送管道应设法找到并关闭进、出阀门，如果管道阀门已损坏或是贮罐泄漏，应迅速准备好堵漏材料，然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或雾状水等扑灭地上的流淌火焰；为堵漏扫清障碍，其次再扑灭泄漏口的火焰，并迅速采取堵漏措施。与气体堵漏不同的是，液体一次堵漏失败，可连续堵几次，只要用泡沫覆盖地面，并堵住液体流淌和控制好周围着火源，不必点燃泄漏口的易燃液体。新晨
七、附则
（一）本应急救援预案管理单位为市安监局。
