一、指导思想
以科学发展观为指导，以发展森林资源、改善生态环境、建设生态文明为重点，大力开展城市植树造林，增加城市森林面积，构建城市生态系统，提升城市生态功能，为城镇居民创造一个四季清新、生态优美、舒适宜居的生活环境，努力实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，促进人与自然和谐相处。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，部门协作的原则。创建省级森林城市和省级生态园林城市事关广大居民的身心健康，是全社会的共同责任。必须发挥政府的主导作用，建立创建省级森林城市和省级生态园林城市目标责任制和部门协调机制，组织协调各乡镇和有关部门共同开展创建工作。
（二）坚持科学规划，分步实施原则。根据经济社会发展水平和自然条件状况，制定科学可行的森林城市和生态园林城市创建总体规划，并与全县经济社会发展总体规划相衔接。制定年度实施计划，分步组织实施。严格检查考核，确保工作落实。
（三）坚持适地适树，生态与景观相结合原则。以植树造林为主，多栽树、栽大树、栽全冠树，有条件的地方要多栽胸径15或20厘米以上的大树。树种选择以本地乡土树种为主，实行乔灌结合、常绿树与落叶树结合、生态效益与景观效果结合，注重生物多样性和景观丰富性。
（四）坚持突出重点，协调发展原则。以实施造林绿化“一大四小”工程建设为载体，重点加强城市出入口、主干公路造林和城区其他地段绿化。加大对县城周边现有森林资源的保护和林相改造，加快建设古城山森林公园、山口岩湿地公园。广泛开展营造“青年林”、“结婚林”、“成长林”、“三八林”等植树活动，调动社会各界参与创建工作的积极性，提高城市森林管护水平和创建成效。
三、总体要求
根据县委、县政府部署，进一步深化创建森林城市和生态园林城市工作，按照创建省级森林城市和省级生态园林城市的评价指标，落实各项创建工作任务，我县2012年申报创建省级森林城市和省级生态园林城市,力争2013年获得省、市验收。
四、主要任务
（一）城市绿化建设。重点建设城区内麦园社区、社区和古城山森林公园，以乔木为主，做到四季有景，形成城郊绿色屏障。加强城区街道、小区、单位和校园的绿化，使建成区绿地率在30%以上，绿化覆盖率在35%以上，乔木绿地率25%以上，人均公园绿化面积9平方米/人，人均乔木株数（胸径10厘米以上，全冠）在3株以上，主干道行道树行数（胸径15厘米以上，全冠）在4行以上，城区在2行以上；绿化植物种类在300以上（其中乔木在70以上），乡土树种占城市绿化树种比例在80%以上。
（二）乡村绿化建设。重点建设东阳、古城、温埠、高楼、洋田、丰泉、更田、新田等8个环城“森林村庄”，形成环城区绿色屏障。抓好生态公益林、珍贵用材林、工业原料林、木本粮油林等成片森林培育，建设林业产业体系，搞好森林乡镇和森林村庄建设，村庄房前屋后广种经济林和果木林，使规划区森林覆盖率在40%以上，规划区村庄绿化覆盖率在30%以上。
（三）通道绿化建设。重点抓好沪昆高速、320国道、芦万武旅游公路、芦南公路、320国道环城线、高速挂线绿化，使可绿化地段绿化率达100%。搞好乡镇公路和袁河两岸的绿化，使可绿化地段绿化率达80%以上。
（四）生态文化建设。抓好封山育林，提高森林蓄积量。建立森林或湿地生态科普教育培训基地，强化生态科技普及。鼓励全民积极义务植树，使全民义务植树尽责率达85%以上。广泛开展林木绿地认建认养活动，开展幸福林、“三八”林、青年林、友谊林、结婚林等多种纪念林植树活动，使群众能亲自参与绿化城市。加强古树名木的保护管理，不断提高广大群众“植绿、兴绿、爱绿、护绿”的生态文明意识。加大以生态文明为主导的森林城市和生态园林城市创建宣传工作，提高群众对创建活动的知晓率、参与率、支持率。
五、实施步骤
（一）组织动员（2012年2月底前）。成立创建领导小组，召开创建动员大会，明确任务和责任，全面启动创建工作。
（二）规划设计和宣传发动（2012年3月1日-3月5日）。制定编制森林城市和生态园林城市创建工作方案，并组织专家进行规划设计，确保有特色、有亮点、有精品。同时，要充分利用黑板报、墙报、宣传栏以及广播电视报纸、新闻媒体大造声势，广泛宣传，全面提高群众的创建意识。
（三）创建实施（2012年3月6日—2013年2月底）。按照创建规范要求并对照《省森林城市评价指标》和《省生态园林城市评价标准（试行）》，划分创建任务，落实工作责任，推进工作进度，确保按质按量按时完成创建各项目标任务。
（四）自查迎检（2013年3月1日—2013年3月底）。对照省级森林城市和省级生态园林城市评选标准和办法，在自查的基础上，申请考核验收并获得通过。
六、保障措施
（一）加强领导，建立机构。成立县创建森林城市和生态园林城市工作领导小组，由县长任组长，分管城建、林业副县长任副组长，成员由县政府办、县发改委、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县林业局、县农业局、县水务局、县教育局、县科技局、县文广新局、县环保局、县城管局、公路分局、县消防大队、县总工会、县妇联、团县委、乡镇等单位主要负责人组成，领导小组下设办公室在县林业局，由同志兼任办公室主任，负责创建日常工作。
（二）加强宣传，营造氛围。通过各种形式广泛宣传创建森林城市和生态园林城市工作，开展森林生态文明进农村、进社区、进学校、进单位的宣讲活动。开展生态科普、义务植树以及以森林生态为内容的竞赛演讲和盆景花卉展等一系列的主题活动，营造良好的森林城市和生态园林城市创建气氛。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,围绕“建设大城市”的战略目标和“特色建市、生态立市”的总要求,以创建国家园林城市为载体,坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则,依据城市环境机理与功能,充分利用山、河、江、湖、城等自然资源,强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设,提高城市基础设施发展水平,完善城市功能,提升城市品位,优化人居环境,努力把台州市建设成为具有山水特色、生态型的国家园林城市。
二、 总体目标
严格按照《国家园林城市标准》,加大城市园林绿化建设力度,争取每年扩绿200万平方米,其中公园绿地80万平方米,到2005年,全市绿地率达33%,绿化覆盖率达37%,人均公共绿地达8平方米,形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的建设格局。到2005年实现创建省园林城市目标。力争在2008年创建国家园林城市。
三、 主要任务
(一) 修订城市绿地系统规划。
完善的绿地系统规划是创建园林城市的基础,是城市绿地合理增长的保障。要结合我市新一轮总体规划的修编工作,按照国家园林城市标准,充分采用自然景观资源和历史、文化资源,注重植物地带性风貌特色,高标准修订《台州市城市绿地系统规划》,并广泛征求市民意见,经批准纳入城市总体规划,同时组织编制《台州市生物多样性保护规划》。通过规划手段,引导全市建成区内的山体林地向城市公园过渡,指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局,确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。
(二) 加快城市绿地建设。
1、 多管齐下,增加城市绿量。实施每年新增人均公共绿地1平方米,每年新增其它绿地200万平方米的“绿色行动计划”。通过规划扩绿、见缝插绿、租地造绿等途径,保持城市各项园林绿化指标的逐年增长,到2005年使人均公共绿地从现有的6平方米增到8平方米,绿地率从现在的29.8%增加到33%,绿化覆盖率从现在的33%增加到37%以上。城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95%和80%以上,市区干道绿地率不少于25%,居住区和单位庭院绿化绿地率在30%以上,旧城改建项目绿地率不低于25%。
2、 讲求特色,提升绿化品位。充分利用我市山中有城、城中有山的特有条件,坚持“求精、求美、求特、求雅”打造城市绿人的个性品牌。认真执行《公园设计规范》,突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念,使绿化植物群落错落有致,公园的绿化面积占陆地面积的70%以上。在绿化建设过程中,要把建筑小品、城市雕塑作为重要内容,与当地的历史文化相融合,赋予绿地建设人性化的内容,丰富城市绿化的韵味和品味。在巩固现有绿化成果的基础上,抓好沿山文化带、沿江景观带、沿路森林带、沿海工业带的建设,加快黄岩永宁江北岸滨江绿地、大环线绿色通道、椒江白云山公园、路桥石浜公园拆建重点项目建设,使之成为城市绿色景观亮点。
3、 全民参与,拓展绿色空间。以每年三月份的“植树节”为依托,广泛发动,全民参与,深入开展义务植树活动,全方位拓展城市绿色空间。义务植树成活率和保存率均不低于85%,尽责率在80%以上,建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾帼林”、“红领巾林”。广泛开展群众性绿化活动,进一步搞好庭院绿化工作,积极开展绿地认养活动,大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草,构建立体型 、复合型的绿色空间。继续开展园林式居住区、花园式单位、园林示范村、绿色小城镇的创建活动,到2005年,园林居住区达到60%以上,园林式单位达到70%以上,其在先进单位占20%以上。积极参与农业经济结构的战略性调整,大力发展绿化苗圃和绿化基地,提高生产绿地面积和绿化苗木自给率。到2005年,全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上,城市各项绿化美化工程所用花木自给率80%以上。
(三) 加强城市景观的保护和管理。
1、 保护历史文化资源。遵从“重在保护、合理开发”的方针,挖掘当地历史文化底蕴,重点搞好椒江北新椒街和章安古城的保护修缮、黄岩孔园扩建以及古建民宅的保护、路桥十里长街的保护和开发。落实保护的具体措施,尽可能保护原有历史文化古迹的遗留历史信息,保存完整的历史脉络和风貌。同时,要紧跟时代步伐,规划建设一批特色鲜明的文化设施,使之成为城市新的亮点。
2、 严格保护城市古树名木。颁发《台州市古树名木保护办法》,进一步健全古树名木保护档案,明确责任分工,落实有力措施,严禁各种破坏古树名木的行为。积极采用先进科技成果,做好古树名木的复壮、病虫害防治措施,提高古树名木保护水平,发挥古树名木的良好景观特征。
3、 实施城市景观工程。以争创“街容示范路”为抓手,开展街容街貌的综合整治,到2005年,建成15条以上“街容示范路”。继续实施城区亮化工程,制订具体的建设和管理办法,推进临街已建建筑的亮化改造,促使新建项目亮化工程的同步实施,不断增强城市夜间景观效果。城市主次干道灯光亮化率达到97%以上。制订实施市区户外广告管理规定,结合城市街景改造和环境整治,对城区的户外广告、店面招牌、地名路牌、公交侯车亭等实施规范管理,使之成为城市景观的重要组成部分。
(四) 改善城市生态环境。
充分利用台州山、水、海及绿心等自然资源优势,坚持“生态优先、分片拓展、绿脉相连、结构整合”的原则,搞好城市大环境绿化,营造山环水绕、绿村成荫、空气清新、四季有花、风光优美的生态城市。以总面积60多平方公里的绿心保护性开发为核心,实施城市绿楔工程,建设城市生态绿廊,缓解台州城市热岛效应。加强城市山体植被保护,开展林 相改造,提高阔叶林、次生林比例,增强山林季相。加大对海门河、南官河、永宁江、西江城区河道的整治,运用疏浚清淤、污水截留、河岩、铺草驳坎植树等综合手段,使河水开始变清、河岸开始变绿、环境开始变美。在抓好环境建设的同时,高度重视环境保护工作,加大大气污染和水污染的治理力度,到2005年,城市大气污染的指数巩固在二级标准,地表水环境质量标准达到三类以上
(五) 配套城市基础设施。
要把城市市政基础设施作为创建的重要内容,加快配套设施建设步伐,不断增强城市的总体功能和承载水平。突出抓好污水管网改造与建设,到2005年形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系,管网面积普及率达到90%,污水进网处理率达到80%以上。按照“鼓励焚烧、支持制肥、允许填埋”的原则,跨区域规划建设垃圾无害化处理设施,到2005年垃圾无害化处理率达到80%以上。研究落实解决市区供水矛盾的综合措施,加快启动台州供水二期工程,实现城市供水能力与经济社会发展的同步增长,到2005年供水普及率达到98%以上,水质综合合格率达到100%。继续加强城市管道燃气建设,做好天然气利用准备,到2005年市区燃气普及率继续保持在90%以上,管道燃气普及率达到40%。继续抓好公共交通城市道路及停车场建设,到2005年万人拥有公共交通车辆达10辆(标台)以上,人均拥有城市道路面积保持在12平方米以上。
四、 主要措施
创建国家园林城市是一项复杂的系统工程,涉及面广,工作量大,要实现预期目标,必须采取有效措施,狠抓各项工作的落实。
(一) 统一思想,狠抓落实。
要充分认识到创建园林城市,对于改善城市生态环境和景观环境,提高人民群众生活质量,促进城市经济、社会的可持续发展具有重要意义。要切实增强责任感,树立全新的发展观,把行动、措施落实到创建工作中去。市创建园林城市领导小组负责统一指挥和组织协调,有关单位要成立机构,落实专人负责。按照“谁主管、谁负责”的原则,坚持“以块为主、条块结合、上下配合、多方联动、分工负责”,实行目标责任制,层层分解任务,加强检查考核,确保各项工作任务的落实。
(二) 深入宣传,广泛动员。
创建国家园林城市需要全市人民的参与和支持,各新闻媒体要积极宣传创建国家园林城市的重要意义和有关城市绿化的法规政策,使创建工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。同时,要充分发挥舆论的监督作用。要把创建国家园林城市工作作为年终考核、文明单位评比的重要内容,定期进行督查。设立举报电话,开展明查暗访,推动创建活动的深入开展。
(三) 严格执法,依法行政。
深入贯彻执行《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》和《浙江省城市绿化管理办法》等有关法规规章,认真把好新建、改建、扩建项目的绿化审核关,加大城市绿化补偿的收取力度。建立健全建设项目绿化工程方案审查、实施管理和竣工验收制度,加强城市绿化的全程跟踪监察,促使建设项目绿化指标的全面落实。加大行政执法力度,任何部门和个人不得擅自改变绿化用地,对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为予依法查处。
(四) 理顺体制,强化管理。
按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求,加大城市园林绿化养护的市场化改革力度,改变当前城市园林绿化管理、建设、施工、监督、养护混为一体的状况,把园林绿化企业推向市场,在竞争中增强实力,提高绿地施工水平。实行城市公共绿地和道路绿化养护改革,通过公开招标形式将养护作业推向市场,同步跟进养护质量监督,切实提高城市绿化养护水平。充实加强园林绿化管理队伍,按照建设大城市和创建国家园林城市的要求,充实、加强园林绿化管理机构和技术管理人员,使园林绿化管理队伍能适应当前城市绿化建设管理和创建工作的要求。
(五) 广辟渠道,加大投入。
要建立以政府投资为主,各方筹资为辅的多渠道、多层次的投资体系。突破园林建设由政府包办的模式,在统一规划的前提下,实行“谁投资、谁管理、谁受益”
的政策,坚持国家、集体和个人投资兴办园林绿化事业,并在政策上给予扶持。对有收益的园林建设项目,努力开辟和利用融资渠道,通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设。通过宣传和引导,鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展城市苗木基地的建设,特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构高速建设大型苗木基地。要严格各项绿化收费,对政策规定收取的易地绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费和毁坏绿化的罚没收入等要按规定收足,全部用于园林绿化建设。
(六) 依托科技,提高水平。
要充分发挥台州市风景园林学会等有关学术、科研机构的作用,积极开展城市园林新技术、新设备、新材料的研究应用和园林造园造景方面的科学研究,提高选种育苗、栽培管护的科技含量。要大力维护城市绿化的科学成果,加强城市绿化科技服务体系建设,搞好技术培训和技术指导,促进科学成果的推广和应用,促进城市绿化水平的不断提高。
一、创建园林城市的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以党的*届六中全会精神为指导，坚持科学的发展观，以构建和谐社会统揽全局，以加强城市生态建设、创造良好人居环境、促进城市可持续发展为目标，以增加城市绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化品质为重点，积极调动全社会力量参与城市园林绿化建设，整体推进全市公共绿地、单位绿地、居住小区绿地、生产绿地和风景林地的发展，建立特色鲜明、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，努力打造人与自然和谐相处的城市环境，促进城市经济、社会与环境全面、协调、可持续发展。
（二）总体目标：根据我市各城市经济发展水平和国家、省上关于城市园林绿化事业发展规划的总体要求，全市创建园林城市工作的总体目标是：到2010年，*市区、*市、*市绿地率分别达到30%以上，绿化覆盖率达到33%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上，其中，中心区人均公共绿地面积达到6平方米以上，建成省级园林城市；阿克塞县绿化覆盖率进一步提高，为建设生态园林城市打好基础；瓜州县、金塔县、肃北县绿地率分别达到27%以上，绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上，建成省级园林县城。到2015年，*市区、*市、*市绿地率分别达到34%以上，绿化覆盖率达到38%以上，人均公共绿地面积达到9.5平方米以上，其中，中心区人均公共绿地面积达到6.5平方米以上，完成创建国家园林城市的目标；阿克塞县实现城市发展形态与区域生态系统相协调，力争完成创建国家生态园林城市的目标；瓜州县、金塔县、肃北县绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到11平方米以上，建成用地面积不少于3公顷的公园两个，完成创建国家园林县城的目标。
（三）基本原则：
1、坚持政府主导、单位共建、群众广泛参与的原则。创建园林城市是一项浩大的社会性工程，涉及到城市多个行业、单位和广大群众，必须坚持政府主导、各部门和单位积极协调配合、广大群众广泛参与的原则，充分调动社会各方面力量积极参与，坚持不懈地推进。
2、坚持规划先行、系统建设、景观优美的原则。城市园林绿化建设涉及许多方面，必须坚持规划先行，用科学的规划引导城市绿化建设。要把城市园林绿化同建筑用地布局、道路交通建设、园林景观设计等有机结合起来，合理安排各项基础设施，制定绿化规划控制指标，划定绿线控制范围，并坚持做到因地制宜，合理搭配，合理布局。要坚持“求精、求美、求特、求雅”，大力发展城市园林艺术，注重绿化景观塑造，追求“让城市走进森林，让森林拥抱城市”的境界和层次。
3、坚持建管并重、责权明确、方式灵活的原则。必须建立健全城市园林绿化的长效管理机制，杜绝重建设、轻管理的做法，落实绿化管护责任制，保护城市绿化成果。积极推行市场化的绿地建设方式，建立政府、企业、单位、社会多元投入的绿化投融资机制。
二、创建园林城市的主要任务
根据我市城市园林绿化工作的实际和创建园林城市工作的总体目标要求，全市城市园林绿化建设要坚持长期绿化与年度绿化结合，规模绿化与特色绿化结合，增加绿量和提升品位结合，以大环境绿化为中心，公共绿地建设为重点，道路绿化为框架，庭院绿化为依托，街头、室内绿化为补充，努力形成点、线、面、环有机联系，乔、灌、花、草合理搭配的城市绿化体系。主要任务是：
（一）编制修订城市绿地系统规划，加快推进城市园林绿化的法制化进程
完善的绿地系统规划是创建园林城市的基础，是城市绿地建设的保障。各县（市、区）要高度重视城市绿地建设的规划工作，按照国家园林城市标准，结合自然景观资源、历史文化资源和地域风貌特色，高标准编制修订《城市绿地系统规划》，合理确定城市风景林地、公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的规划布局，确保城市绿化建设的系统性、完整性和均衡性。同时，尽快组织编制《生物多样性保护规划》，分析植物的多样性，积极引进适宜当地生长的景观树种，确保物种数量不低于80种。加强古树名木的保护管理，修订《古树名木保护规划》，在*年以前完成古树名木的统计调查、造册登记和挂牌保护工作，划定界线范围，制定保护措施，并与相关单位、个人签订保护责任书。
（二）加快城市各类绿化工程建设，努力扩大绿化规模
1、抓好大环境绿化建设，增加城市绿地总量。坚持“先绿起来”的原则，千方百计加大绿化投入，加快大环境绿化建设，提升城市整体绿化水平，改善城市区域生态环境。*市区要继续加大北大河防风固沙生态旅游景观带和“八湖、八园、两带”的建设力度；*市要着力提高玉泽湖公园、清黛坡森林公园景观品质；*市要加快党河风情线建设步伐；瓜州县要确保城东防护林带、疏勒河河床生态治理、瓜州小西湖等建设工程顺利实施；金塔县要着力抓好金鼎湖、清泽溪生态建设工程；阿克塞县要尽快完成金山湖、植物园建设工程，积极向生态型城市迈进；肃北县要以县城公园、党城湾地区环城固沙林带建设为重点，在城市周围建设绿化屏障。
2、搞好公共绿地建设，提高园林绿化水平。城市的公共绿地是城市环境的重要组成部分。我市各县（市、区）城市中心区绿地较少，是影响创建工作的主要因素之一。要坚持以开辟公园景点、广场绿地、街头绿地等为重点，加强人口密集区和城市中心区小游园和街头绿地的建设力度。在绿化设计上，要以满足市民活动和休闲的需求为重点，突出环境的舒适性和景观性，增强参与性，促进人与环境和谐。同时，要注重与城市历史、文化与地域概念相结合，提升城市品位，凸现地方特色。
3、加大庭院绿化建设力度，着力改善人居环境。各县（市、区）要结合本地实际，制订居住小区和单位庭院绿化达标标准，确定和公布建筑日照间距系数、建筑密度及容积率标准、退红线距离等指标，实行绿化设计方案评审制度和绿化验收达标制度，切实做到绿化建设与工程建设“同步设计、同步竣工、同步验收”。要以创建“花园式单位、园林式小区”等创建活动为载体，不断提高庭院绿化建设水平，努力改善人居环境。原则上，各城市新区的建设项目绿地率不低于40%，旧城改造的项目不低于30%；2015年前，单位庭院和居住小区绿化有70%以上的单位达标，有20%以上的单位进入庭院绿化先进单位行列。
4、实施“绿荫”建设工程，努力提高城市道路绿化品质。城市道路绿化要坚持以树为主、花草补充、和谐搭配的思路，结合道路改造和新建，选用适宜的树种和花草，及时栽植、补植，增加常绿植物，做到修（改）一路、绿一线，确保城市干道绿化面积不少于道路总用地面积的25%。要注重道路绿化造型、色彩和层次的协调搭配，努力形成“人（车）在树荫下、花从身边过”的林荫景观，充分体现“以人为本”的绿化理念，提升城市品位和形象。
5、加大生产绿地建设，提高苗木自给率。要实行科学育苗，大力培育、繁殖和驯化优良树种和花草，为城市绿化提供足够的优质苗木。各城市园林绿化管理部门要在2010年前建设具有一定规模的花圃、苗圃、草圃，培育和驯化适宜当地生长的苗木、花卉。同时，根据城市发展的需要，积极组织和鼓励私营企业、农（林）场和农户等建立育苗基地，调剂余缺，保证城市绿化工程用苗。有条件的城市要成立专门的城市绿化科研机构，从事城市绿化新品种、新技术的推广应用与研究工作，搞好技术培训和指导工作，促进城市绿化水平的提高。力争到2015年，市区生产绿地占到城市建成区面积的2%以上，城市绿化苗木自给率达到80%以上。
（三）建立健全城市绿地档案系统，切实加强城市绿化管理
城市绿地档案是城市园林绿化管理的重要依据。各县（市、区）要按照国家园林城市的标准和要求，建立完善的绿地档案系统，明确每块绿地的面积、位置、规划建设情况和管护责任单位，建立档案编号、物种资料、现状图片、损坏记录等资料档案，实行纸质和电子档案两套管理系统，为城市绿化提供翔实资料。进一步健全和完善城市园林绿化法规体系，尽快修订《城市绿化管理规定》、《城市绿线管理规定》等行政规定，研究制定异地绿化补偿费收取标准，确保城市绿化建设有法可依，有法必依。继续推行领导任期目标责任、养护承包、“门前三包”、检查督查等制度，定期检查评比，推广先进经验，及时协调解决存在的问题，使园林绿化养护工作经常化、制度化，提高城市园林绿化管理水平。
（四）加快城市基础设施建设，不断完善城市功能
要把城市市政基础设施建设和生态环境建设结合起来，力求使市政建设与园林绿化基础设施建设同步进行，不断增强城市的总体功能和承载水平。积极探索和推广节水型绿化模式，加强滴灌等节水灌溉设施建设，最大限度地利用雨水和中水进行绿化灌溉，推进节水型城市建设步伐。扎实开展城市环境综合整治工作，加快污水处理厂、垃圾处理厂等设施建设步伐。到2015年，各城市形成与城市污水处理工程相适应的污水集纳体系，污水进网处理率达到60%以上，垃圾无害化处理率达到75%以上；城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；用水普及率达到90%以上，水质综合合格率达到100%；每万人拥有公厕4座以上。继续加强城市管道燃气设施建设力度，积极推进天然气入市工程，到2015年，全市燃气普及率达到80%以上。继续抓好城市道路、公共交通及停车场建设，到2015年，城市道路照明装置率达到100%，城市道路亮灯率达到98%以上，每万人拥有公共交通车辆达到10标台以上，人均拥有城市道路面积达到9平方米以上。
三、*市区园林绿化建设的重点任务
*市区是*的政治、经济、文化中心。城市绿化要树立超前意识和精品意识，重视绿化景观设计，提高绿化档次，实现城市绿地的均衡分布，营造景观优美、蓬勃发展、充满生机活力的城市园林绿化系统和生态环境。
（一）统筹兼顾，抓好五个片区的城市绿化建设
1、老城区绿化建设。结合旧城改造和企业外迁，采取“规划建绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿、异地补绿”等措施，多形式、多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿，增加城市绿地总量。按照“谁开发、谁绿化，谁缺失、谁补偿”的原则，确保绿化用地和绿化指标落实。加大单位庭院和小区绿化建设力度，实行机关、学校、企事业单位绿化限期达标，建成一批花园式单位和花园式学校，改善老城区城市景观。
2、新城区绿化建设。坚持绿化配套与建设工程同步规划、同步实施、同步验收，重点抓好世纪公园、汇丰园、世纪大道绿带、广场绿地、街头绿地和住宅区绿化建设，形成点、线、面结合，点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片、城周绿色成林的较为完整的城市绿地系统。*油田生活基地要在抓好庭院绿化的基础上，加强区域内公共绿地、道路绿地和风景林地等建设力度，确保各项指标按期达标。
3、*工业园区南园绿化建设。围绕建设绿色工业园的目标，加快道路绿化和公共绿地建设，在完成中心景观大道绿化的同时，加大工业区干道两侧30米的绿化带建设。绿化建设坚持以高大乔木为主，辅以常绿花灌木，做到多树种、多层次，乔灌结合、花草并举、错落有致、景观优美，达到“三季有花、四季常绿”。严格执行绿化标准，确保入驻企业庭院绿化绿地率达到40%以上，园区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，使之成为展示*良好形象和优美景观的窗口。
4、*工业园区西园绿化建设。以新旧312线道路绿化和北大河景观带绿化建设为纽带，以博物馆区域绿化和西郊森林公园（中央景观带）绿化建设为支撑点，带动整个园区的绿化建设。2010年前，完成新旧312国道线交汇处三角地带绿化改造；完成园区道路绿化，道路绿地率达到30%以上；狠抓入驻单位的庭院及绿化，实行限期达标制度，使70%的入驻单位进入庭院绿化达标单位行列。同时，对陆续入驻单位，实行“同步建设、同步绿化、同步达标”，力争到2015年，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上。
5、火车站区绿化建设。以提升改造站前广场绿化品质为重点，加大解放南路景观轴线建设和火车站区庭院绿化建设力度，确保城市绿地均衡发展，加快塑造绿树丛荫、环境优美的城市“南大门”形象。力争到2015年，建成西洞公园，火车站区建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上。
（二）加大投入，构筑“两环、两带、五廊、八园”的城市绿化框架
1、环城防护林“两环”建设。“两环”即内环绿化带和外环绿化带。内环绿化带是东沿酒航路，西沿新城区二期规划的外环路西侧，南沿连霍高速公路，北沿北大河北岸，宽约300米、长约45公里的内环绿化带。工程在现有基础上原则上每年向内推进50米，到2015年完成。外环绿化带是由内环带向东、向西、向北各延伸5公里，建设宽约300米的第二条环城防护林带，力争在2015年至2025年完成。
2、结构性绿地“两带”建设。“两带”指北大河防风固沙文化旅游景观带和中心城区南侧高新农业园及高速公路防护林构成的高新农业观光带。其中，北大河防风固沙文化旅游景观带在今后三年里，要继续加大投入，按照景观带规划的要求，力争在2010年建成使用，为构筑*市区北侧生态防护屏障，实现南山北河的自然景观格局发挥重要作用。高新农业观光带要在2015年前建成投入使用，以期在城市绿地总量上实现新的突破，改善城市生态环境，提升城市人居环境质量。
3、景观性绿地“五廊”建设。“五廊”指世纪大道中央绿带、*工业园区南园中心景观带、西园中央景观带、老城区规划金泉路及新城区二期中心景观路道路两侧各30米的绿化带。力争在2015年前全部建成。
4、休闲性绿地“八湖、八园”建设。“八湖、八园”指世纪公园及世纪湖、航天公园及迎宾湖、北郊公园及碧波湖、植物园及烟雨湖、*西汉胜迹及泉湖、西郊森林公园及雁荡湖、祁连湖、会丰湖、法幢寺风景园、高新技术农业种植园。已经建成的北郊公园及碧波湖、*西汉胜迹及泉湖、法幢寺风景园要在现有建设基础上，继续改造完善，其它工程项目争取在2015年前全部完成。通过“八湖、八园”的建设，展现河西走廊、丝绸之路上的历史文化、风土人情和*汉唐文化的神韵，提升城市绿化品位，创造优美环境，满足市民休闲、娱乐的需求，带动旅游业发展。
（三）突出重点，抓好城市节点和主干道沿路景观绿化
做好城市入口、城市广场等城市节点的绿化，是改善城市整体面貌的有效途径。要下大力气对城市的入口处进行全面整治和改造，拆除沿路两侧违章建筑，抓好整治和绿化建设，形成以飞天路、解放路、酒嘉路、酒金路为主的城市入口道路景观节点和层次分明的绿色长廊，塑造优美的城市形象。城市各广场建设要以“绿色广场、人文广场”为目标，体现人与自然和谐相处的理念，选择城市繁华地段和人口聚居区，结合地形地貌进行特色建设，塑造具有浓郁地方特色的城市小环境。
四、强化措施，确保园林城市创建工作的顺利进行
创建园林城市是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，周期长，要实现预期目标，必须采取得力措施，确保各项工作落实。
（一）加强领导，明确任务。为加强对创建园林城市工作的领导，市政府确定由市城市建设管理工作领导小组具体负责创建工作的组织、协调和检查、考核等工作。市规划局具体负责创建园林城市目标的制定和*市区创建园林城市年度任务的分解；市建设局牵头负责绿化任务的督查落实；新城区管委会负责*市区新城区范围内各项绿化任务指标的落实，并协调*油田生活基地完成相关创建指标；肃州区政府负责老城区、工业园区、火车站区各项创建指标的具体落实，市林业、水利、国土、财政、房管等相关部门按照各自职能分工，密切配合，积极主动地做好创建园林城市的各项工作。各县（市、区）要把创建工作摆上重要议事日程，成立创建园林城市工作领导小组，分阶段、分年度制定工作计划和目标任务，层层分解，加强检查和考核，确保各项工作任务落实。市政府督查室及规划、建设等部门每年要组织一次城市园林绿化工作的督查检查，对各县（市、区）的城市园林绿化目标任务完成情况进行通报。
（二）广辟渠道，加大投入。要建立以政府投资为主，各方筹资为补充的多渠道、多层次的投资体系。一要确保财政投入。国家园林城市的标准要求，每年城市园林绿化建设的财政投资应占到当年财政收入的2%以上，各县（市、区）要在每年11月前，制定出次年绿化建设计划，将绿化投资纳入次年财政预算，以保证政府财政资金的投入。二要认真贯彻执行全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》、国务院《关于加强城市绿化建设的通知》及《*省适龄公民全民义务植树绿化费收缴管理办法》等有关文件精神，以及省上规定的凡年满11周岁至60周岁的城市居民每年必须在规定地点植树5株的要求，深入开展义务植树活动，并做好义务植树绿化费的收取工作，确保义务植树尽责率达到80%以上，树木成活率和保存率均不得低于85%。三要严格落实庭院绿化指标。对政策规定收取的异地绿化费、绿化补偿费和毁坏绿化的罚没收入等要按规定收足，全额用于园林绿化建设。四要鼓励和动员各部门、各单位、驻酒部队、单位、个体工商企业和个人投资、认建、领养绿地。五要鼓励市民在完成义务植树的基础上，积极开展屋顶绿化、阳台和室内摆花养草、庭院美化、门前净化等活动，形成全社会参与和支持园林绿化的良好氛围。
一、提高认识，切实增强创建国家园林城市的紧迫感和责任感
自*年市委、市政府提出创建园林城市的工作目标以来，各级各部门协调联动，扎实工作，取得了明显成效。城市绿地总量快速增加，绿化品位不断提高，城市环境面貌发生了根本性变化，2006年底成功实现了省级园林城市的创建目标。这一阶段性成果的取得来之不易，是全市各级各部门、广大市民群众积极参与、大力支持的结果，园林绿化战线广大干部职工更是为此做出了重大贡献，付出了艰辛的劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向今天在座的同志以及全市园林绿化战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
通过省级园林城市考核验收，标志着全市的创建工作迈出了坚实的一步。但是，必须清醒地看到，这仅仅是创建战役中我们打赢的第一仗，对照国家园林城市的标准和要求，我们的创建工作还存在着相当大的差距。一是总体绿量不足。市区现有居住区和单位的绿化达标率仅为24．8％和21％，而国家园林城市标准均为60％；市区95条道路绿化达标率仅为40％，而国家园林城市标准为80％。二是市政设施建设数量不够。按照国家园林城市万人拥有4座公厕的标准，城区尚缺100多座公厕，其他市政设施也还有很大差距。三是区间绿化不均衡。城区东部绿化稍好，西部绿化亮点不多，精品工程太少，等等。这些情况表明，我市要建成国家园林城市，还有一段艰难的路要走，还有大量的工作要做，任务非常艰巨。各级各部门一定要提高认识，从创建国家园林城市是市委、市政府落实科学发展观、构建和谐社会的战略部署，是增强城市竞争力、推动经济社会又好又发展的重要举措，是一项功在当代、福及子孙的民生工程的高度，切实增强紧迫感和责任感，在巩固落实前段成果的基础上，进一步坚定信念，乘势而上，确保创建国家园林城市目标如期实现。
二、明确工作目标，抓紧抓好创城五大工程
当前和今后一个时期，我市创建国家园林城市的总体要求和目标任务是：以创造良好人居环境、促进城市可持续发展为中心，按照政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，全力打造总量适宜、分布合理、景观优美的城市绿地系统，努力建设地绿水秀、自然和谐的滨水生态园林城市，确保2009年成功创建国家园林城市。为全面实现这一奋斗目标，必须着力抓紧实施好五大工程。
一是道路景观绿化工程。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，主干道沿街单位实施拆墙透绿，采取拆违建绿、拆丑建绿、破硬造绿、拆墙透绿等灵活多样的方式，以适地适树为原则，多种乔木和灌木，树、草、花合理搭配，实现道路绿化达标，确保道路绿化普及率达到95％、达标率达到80％；城区干道绿化带面积不少于道路用地总面积的25％。特别是新建道路，必须确保条条达标或超标，道路建设与绿化建设同步，做到路通街绿。继续实施绿色通道工程，高标准搞好城市道路连接线绿化建设。
二是公园游园绿化工程。园林绿化体现在“园”上，也要通过各类“园”来营造。我市主城区公园、游园建设已经有了一定基础，下一步要在充实内涵、提高档次、强化特色上下功夫，要搞好涑河带状公园、陷泥河带状公园、青龙河带状公园、银雀公园、新世纪公园、垂钓公园、爱民公园、鱼梁沟带状公园、小皇山公园等建设；要按照规划增加街头绿地数量，各区、驻城各街道办事处、村居委要积极主动在街头要多建一些实用性强、贴近百姓生活的街头绿地和小游园，让市民出户500米就见到街头绿地、游园。
三是单位和住宅小区绿化工程。居住区和单位庭院是我市城市绿化的软肋，必须给予高度重视。要根据不同居住区和庭院的情况，充分利用楼间、楼顶、阳台以及市（院）内道路等一切空间，建绿、造绿、添绿，让能绿的地方都绿起来；小区开发要按有关规定留足绿化用地，开发一片，绿化一片。新建单位庭院、居住区的绿地率要达到30％以上；现有庭院绿化和居住区绿化面积绿地率要达到25％以上；各类中小学、大中专院校、医院的绿地率要达到35％以上，达不到标准的单位要采取“立体绿化”和“破硬造绿”等措施尽快达到标准。要根据实际情况，宜树则树，宜草则草，宜花则花，最大限度地栽植胸径大于10厘米、高4米以上的大乔木。要动员每个单位和居民个人都要积极搞好庭院绿化、屋顶绿化、墙体绿化和庭院宅旁绿化，实行见缝插绿，争取涌现出更多的庭院绿化先进单位、园林式单位和花园式小区。
四是河道水体绿化工程。*城区河流众多，要按照河道的综合整治规划，因河制宜，抓紧搞好河道两岸的绿化美化，高标准搞好滨河湿地公园景观工程的建设，严格按照国家湿地公园管理规定，建设好，保护好。加快实施涑河、陷泥河、青龙河、李公河等城区河流整治绿化，沿河建设带状公园，以城市河流水系治理工程为载体，通过整治、绿化、美化彰显滨水生态特色，塑造特色景观，提升环境质量，把每一条河都建成特色鲜明、环境优美的休闲风光带，形成我市园林绿化的标志性工程，为居民提供休闲娱乐的场所。
五是城市环境综合整治工程。创建国家园林城市是一项综合性的工作。不仅绿化建设、园林建设的各项指标要达标，其它涉及到的道路整治、交通秩序、市容市貌、施工现场、生态环境、污染治理、景观保护、市政设施等各项指标也要全部达标，必须综合治理，整体推进。要继续搞好道路建设与整治，尽快完成与主干道相连的小街小巷、沿街单位庭院、社区内道路的整修或升级改造。要深化市容市貌整治，扎实开展好户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，改善城市容貌，提升城市形象。实施城市照明工程，城市道路照明装置率达到98％以上，城市道路亮灯率保持98％以上。要按照公交优先的原则，加快城市公交事业建设，保证万人拥有公交车辆10标台以上。要继续加快公厕建设步伐，国土、规划、建设等各有关部门要积极配合，在规划选址、方案设计和建设质量等方面严格把关，确保考核达标。要加强城区环境卫生综合治理，对城区内所有主次干道、公园广场、背街小巷、单位庭院、社区的环境卫生进行整治，彻底消除死角和盲区。
在实施五大绿化工程的同时，还要切实加强依法管理和绿化养护工作。城市绿地系统规划是搞好城市绿化建设的依据和前提，《*市绿地系统规划（*－2020）》已经市政府批准实施，这是我市规范绿化建设行为的纲领性文件，任何单位和个人都必须严格遵守，不得随意更改和不执行绿地系统规划。这次创建国家园林城市责任分工中的具体任务要求，都是按照规划确定的，要不折不扣地执行规划，按时保质保量地完成。城市绿化三分建、七分管，加强绿地管理非常重要，要建管并重，切实加强绿化日常管理和养护，在依靠园林部门搞好绿地管理的同时，认真落实好门前五包责任制。要有计划地安排单位和个人认养认建，并积极推行市场化的绿地养护管理方式，确保种一块地、活一片绿、成一个景。要加大对破坏公共绿地行为的执法力度，加强对新建庭院、小区的绿化建设审批，不按要求建设绿地的项目坚决不能开工建设，确保绿化工作一步一个台阶，不断在巩固中得到发展。
三、强化措施，全力做好今春城市绿化工作
一是要抢抓有利时机，争取工作主动。春季是园林绿化的最佳时节，加上今年的气候适宜，非常有利于植树绿化。各单位一定要抓住当前有利时机，不等不靠，早部署、早安排、快行动，迅速掀起春季绿化的热潮，高标准、严要求，圆满完成各项任务，为创建国家园林城市打下坚实的基础。
二是要加强调度，科学组织施工。各单位要结合实际，拟定周密计划，精心组织，创造性地开展工作。要继续发扬创建省级园林城市活动中完不成任务誓不罢休的拼劲、韧劲，敢于迎难而上，确保在有效的时间内完成各项任务，决不能拖拖拉拉，浪费时间，贻误绿化最佳时机。
三是要开展好义务植树活动。今年“植树节”即将到来，要抓住这一有利时机，认真组织开展全民义务植树活动，掀起城市绿化建设的新高潮，通过造林式的大规模绿化，进一步提高绿化覆盖率。一些较大的单位要根据各自的植树任务，集中开展植树活动，并确保成活率。建设部门要搞好检查指导，对完不成义务植树任务的单位和个人，要按规定缴纳代植费，由建设部门代植，以确保城市义务植树任务的圆满完成。
四、加强组织领导，确保创建国家园林城市目标如期实现
一要加强领导，明确责任。各级党委、政府及各部门、各单位要把创建国家园林城市工作摆上重要议事日程。市委、市政府将成立创建国家园林城市领导小组，负责对创建活动进行统一领导，出台相关政策，制定有关措施，研究解决创建过程中的重大问题，加强日常工作的协调指导。各级各有关部门和单位要建立健全领导机构和工作机制，实行严格的目标责任制，按照责任分工，对创建任务进行分解，量化细化，落实到人，确保创建活动紧张有序地开展起来。
二要加大投入，提供保障。创建园林城市需要必要的资金投入。各级政府要有计划地安排资金用于创建工作，确保各项重点创建工程的实施。要认真总结创建工作经验，努力在组织形式、运作方式、建设理念等方面有所创新，探索出适合我市城市园林绿化和生态环境建设的新路子。要积极探索多元化的投入机制，鼓励全社会参与城市基础设施建设和绿化建设，多渠道筹集建设资金，为创建园林城市提供保障。
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明，促进经济社会可持续发展为出发点，按照“环境优先、以人为本、生态宜居、协调发展”的原则，全力提高我区绿化、环保和基础设施建设水平，在我区构建起符合生态学原理的园林山水体系和绿色循环经济体系，为建设“经济强区、魅力城区、生态城区、幸福城区”目标实现做出贡献。
总体目标：严格按照《国家园林城市标准》和《市创建国家生态园林城市实施方案的通知》（宝政发〔〕41号）文件的要求，我区承担的生态园林创建任务主要包括城区生态环境、城市生活环境、城市基础设施、城市资源节约保护、综合管理等五大项。围绕以上五项任务，对照标准和要求，在区委、区政府的领导下，以创建国家生态园林城市为载体，政府组织，全区动员，全民参与，统一规划，讲求实效，力争用三到五年时间，充分利用我区丰富的自然、文化禀赋，以增绿添彩为重点，扩展绿色空间，完善城市自然生态功能和基础设施，优化人居环境，到2015年全面达到国家生态园林城市标准。
二、创建标准和主要任务
（一）创建标准
国家住房和城乡建设部年8月下发了“关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知”（建城〔〕125号），新办法对国家生态园林城市申报条件进行了明确：《城市园林绿化评价标准》自检达到Ⅰ级标准，获得国家园林城市命名不少于3年。国家生态园林城市每两年评审一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年；申报城市须在申报年的9月30日前将城市人民政府的申报申请、省级住房和建设主管部门的初审意见及遥感测试基础资料报送住房和城乡建设部，其他申报资料报送截止时间为评审年的3月31日。生态园林城市的评审由住房和城乡建设部组织专家委员会评审，通过材料审查、问卷调查、实地考查和综合评审四个环节，形成综合评审意见。
国家生态园林城市的标准以《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-)Ⅰ级55项指标为主，增加了19项指标，共有74项指标。标准分综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政建设、人居环境、社会保障类（详见附表一《国家生态园林城市标准》）。
（二）主要任务
1.加快绿色城区建设，彰显生态园林城区特色
通过规划布绿、见缝插绿、垂直挂绿、添彩美化、均匀布点，不断增加绿量，完善设施，提升园林绿化水平。至2015年底，建成区绿地率保持在38%以上，绿化覆盖率保持在40%以上，人均公园绿地面积12平方米以上。主要做好：
（1）辖区公园、广场绿地均匀建设。加快北坡坡地公园的规划和建设，重点建设陈仓遗址公园，完善蟠龙山公园设施。结合老城区基础设施完善和城区规模扩建，建设一大批面积在1万到1千平方米的社区公园、居住区游园和街旁绿地，让市民“推窗见绿，出门进园”。
（2）做好城区大环境绿化建设。结合西部大开发生态环境建设和“绿色”建设，继续实施代家湾生态园后期建设，北塬坡面绿化、金陵河两岸坡面绿化。在北坡、金陵河、六川河等重点地段建设坡地公园和郊野森林公园，对陡坡地段建设生态公益林，对坡塬农地进行以经济林为主的农业种植调整，建设城市绿色屏障。
（3）强化城区道路林荫路和单位庭院普遍绿化建设。对城区已有道路绿化查漏补缺，见缝植树；对背街小巷道路普遍栽植行道树。新建道路按照设计规范留足绿地，同步建设，形成城市林荫道系统，提高园林水平。在老城区巩固提升单位、居住区庭院绿化达标活动成果，按照城市绿地建设指标要求，城区单位要绿化荒裸空地，拆墙透绿，所有挡墙、透视围墙都要种植藤本攀缘植物，提高绿视率；倡导和鼓励种植市树、市花，每个单位、居住区都要栽植一定数量的白皮松、海棠；继续开展园林式单位、园林式居住区创建活动，建设一批景观优美，环境宜人的单位小区。
（4）加大城郊城乡一体化绿化步伐。结合“绿色”建设和“千里绿色长廊”生态工程建设，对穿城而过的西宝高速、310国道辖区段和宝平路等城区主要出入口公路沿线综合整治，建设绿色林带；北环路两侧建10米宽防护林带；做好辖区渭河段及玉涧河等支流的综合整治；加强城郊村镇四旁（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化，推进城区周边农村开展环境优美乡镇、乡村建设，全面提升生态环境水平。
（5）全民参与拓展绿色空间。在社区广泛开展“绿色社区”建设活动，争取每个社区建设一到两处社区公园。每年三月份的“植树节”，广泛发动，全民参与，开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间。建成一批“共青林”、“巾帼林”、“自愿者林”等公益林，开展“我为城市栽棵树”市民绿化活动，积极开展绿地认建、认养活动，大力推广垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草。
（6）增强城市绿地的文化、生态功能和景观效果。紧扣“炎帝故里”、“周秦王朝发祥地”、“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”等厚重的文化积淀，做好已有景区、景点和公园绿地的文化保护和展示，加快金台观道教文化景区一期建设和六川河生态示范区建设，适时启动金台观二期建设和陈仓遗址公园建设。在植树布绿、普遍绿化的基础上，在公园绿地、道路绿地和重要节点、城市出入口，增加市树、市花和乡土开花乔灌木、地被，科学配置乔、灌、草，形成多姿多彩、层次丰富，具有秦岭植物特色的园林景观，建设绿色花园城区。
2.以项目带动城区建设，不断完善和加强基础设施建设
（1）加快城区基础设施建设步伐。加强社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等设施建设，各类设施配套齐全；督促辖区居住小区、企事业单位环境与绿化建设，积极开展园林式居住区、园林式单位创建工作。配合做好辖区应急避险绿地及无障碍设施建设，辖区主要道路、公园、公共建筑等主要公共场所设有无障碍设施且使用、管理情况良好。建立辖区建成区城市园林绿化数字化信息库，城市园林绿化实施动态监管，保障市民参与监督。
（2）提升完善老城区基础设施工程。对部分路面破碎严重的背街小巷实施改造；对部分老化、堵塞严重的排水管网实施改造。建城区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，基础设施完善，物业管理规范。
（3）配合市上加大保障住房等惠民工程建设。一是完成北坡地质灾害防滑区域搬迁尾留工作，每年按要求配合完成保障性住房建设任务，彻底改善中低收入家庭住房环境条件。二是积极实施旧城改造工作，加快“棚户区”改造、停产半停产及整体搬迁企业的开发改造，全面改善旧城区人居环境条件。三是积极开展“城中村”改造工作，统一规划，配套建设，完成一批“城中村”改造项目，为城市建设增加亮点。四是在全区积极开展创建“十大园林式居住小区”活动，建成一批环境一流、设施齐全的现代化小区。
（4）实施辖区景观工程。开展街容街貌的综合整治，结合老城区城市街景改造，对辖区的架空线路和户外广告、店面招牌、地名路牌、公交侯车亭、路灯、环卫设施、园林小品等“城市家具”(户外环境设施)实施规范管理，使之成为城市景观的重要组成部分，以功能性照明为基础，适当进行亮化美化工作，扮靓城市。
3.以管理提升城市品位，做好城市人居环境工作
国家生态园林城市考核指标多数依据的是各类国家标准，多数都有资料审查环节，要结合工作实际，规范设计、规范建设和规范管理，做好日常工作的数据、资料收集和归类，使辖区管理逐步向标准化、信息化、精细化轨道发展。
除此之外，还要开展生态园林城市建设的教育工程，对广大市民进行城市生态环境、人居环境、节约资源等教育活动，形成全社会良好的生态环境意识。
三、工作步骤
我区创建工作按三个阶段实施：
第一阶段，全面完善阶段。
根据住建部国家生态园林城市标准和我市对创建工作的总体安排，结合我区实际，制定实施方案，细化工作任务，层层分解、扎实推进，全面开展创建工作。
第二阶段，迎接验收阶段。
按照国家生态园林城市申报考评要求，积极配合市创建办的统一部署，做好申报工作和迎接国家生态园林城市检查评审团的检查验收工作。
第三阶段，巩固提高阶段。
通过创建“国家生态园林城市”的检查和验收，在城区扩张中巩固生态园林城市成果，构筑融山、塬、水、文、城于一体、绿地系统完善、生态功能稳定、人居环境和谐的山水生态园林城区。
四、主要措施
创建国家生态园林城市工作，是一项涉及面广，多专业、多学科的综合工程，重点要围绕标准，突出改善生态环境项目的实施，并取得显著效果。需要全民动员、全社会参与，做到认识统一、领导重视、工作务实、措施到位，使创建活动扎扎实实、富有成效。
（一）强化组织领导，健全运行机制。成立以区委书记为顾问，代区长为组长，区委、区政府相关领导和区级相关部门主要领导为成员的“创建国家生态园林城市”工作领导小组，负责全区创建工作的组织、指导和协调。领导小组下设办公室，具体负责创建活动的组织实施工作，并制定具体实施方案，针对创建过程中突出的问题、普遍性的问题，强化领导，落实责任，组织辖区单位、居民积极开展工作，全面完成承担的创建任务。对涉及集体土地和国有土地使用权归单位或个人的，由所辖镇、街在充分调查摸底的基础上，参照以往的租地价格与相关村组、单位和个人订立租地协议，政府每年从财政专款里给予一定的租地补贴，再由职能部门负责在这些土地上实施绿化项目和建设景点。创建办公室要认真宣传动员、调查研究、学习培训、吃透标准，做好工程建设、资料整理等工作任务，使创建工作任务清楚、责任明确、实施有力、效果突出。
（二）建立监督机制，明确目标责任。创建工作实行“分级负责”和“行政首长负责制”。区政府督办室将会同区创建办、住建、林水等部门对各单位任务进展情况进行检查、督办、通报，同时将各单位、各部门任务完成情况纳入目标任务考核，确保各项目标任务按时圆满完成。
（三）创新工作思路，多方筹措并举。创建国家生态园林城市我们一定要坚持创新思路、广泛动员、多方并举的原则。一是市、区两级财政配套专项资金，主要投向公共地段园林绿化建设任务。同时，积极争取林业项目资金，主要用于解决苗木费用。二是鼓励和倡导单位（居住区）采取自筹自建提升绿量，美化环境，达到生态宜居的目的。三是通过专题节目、倡议书等宣传形式，发动社会各界捐建园林项目；按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励开发商代建公共绿地。制定城市全民义务植树年度计划，以“植树节”为依托，持续开展全民义务植树活动，植树成活率和保存率达85%以上。
（四）加大投入力度，全面推动创建。创建国家生态园林城市要坚持突出重点与全面实施相结合、政府投资与社会筹资建设相结合、领导包抓与部门联动相结合、单位承包与个人参与相结合。要动员社会力量，积极投身创建，多渠道筹措建设资金，加快创建进度，创造宜居环境。区政府将集中资金倾斜于改善生态环境的项目，注重质量，讲求效果，建设一批精品工程；承担建设任务的各单位，要加强施工管理，加快工程进度，确保建设项目早日建成见效，早日改善生态环境。对公众参与的创建项目，各部门要精心组织、广泛动员，激发市民参与建设美好家园的积极性，全力全面推动创建工作扎实开展。
经市委、市政府研究，决定召开今天这次大规模高规格的创建部级园林城市动员会。刚才，*同志就如何贯彻落实市创建部级园林城市动员会精神，*同志就今年的植树造林工作，都讲了很好的意见，我完全同意。有关部门和单位分别作了表态发言，讲得也很好。下面，我再强调三个问题。
一、一定要认真分析形势，增强责任狠抓认识
近年来，随着改革开放的不断深入，随着经济社会的迅猛发展，随着人们城市意识的逐步提高，各城市之间展开了一场大搞城市建设的竞赛。各市按照工业化、城镇化的要求，纷纷制定了符合自身实际的城市发展战略。但不论是什么样的发展战略，其目标都是要建设一个经济、社会、生态协调发展的现代化城市。建设现代化城市的载体很多，国家建设部提出的城市梯次发展的目标是园林城市、生态城市、花园城市。要想实现国家生态城市、花园城市的目标，就必须首先创建部级园林城市。创建部级园林城市，能够大大提高城市的品位和档次，树立良好的城市形象，增强环境竞争力，更重要的是能够增强城市的凝聚力和吸引力，聚集人气，聚集人才，聚集资金，聚集技术，聚集一切有利于发展的要素，提升城市综合竞争力，极大地推动改革开放和经济建设，特别是在我市建设三产大市、工业强市、城郊型特色农业市，实施大开放主战略的新形势下，我们只有加快园林城市、生态城市建设步伐，全面提升城市环境的容量和质量，才能创造更优的人居环境，吸引更多的投资者和人才来卧龙投资兴业。同时，创建部级园林城市，让城市绿起来、美起来，让人民群众拥有树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间，也是一件功在当代，利在千秋、惠及子孙的事业，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。市委、市政府于2月24日专题召开了动员大会，明确提出要通过一年的努力，实现我市创建部级园林城市的目标。我们面临大量繁重的工作要做，任务极为艰巨，必须下大决心，动真功夫，集中各方面的力量才能完成。从我市的实际情况看，对照国家园林城市标准，我们还存在相当大的差距，一是绿化面积总量不足，绿化的档次和品位不高，缺乏高水平的精品和亮点；二是绿地分布不够均衡，布局不合理，城市周围的大环境绿化也没有形成完整体系；三是单位、居住市绿化建设滞后。当然，在看到差距的同时，大家还要看到，我市创建部级园林城市的有利条件和优势也很多，我市城市绿化的基础并不差，与部级园林城市的差距并不大，只要我们认真分析形势，正视差距，发挥优势，克服不足，再努一把力，再加一把劲，就一定能够完成任务，实现创建部级园林城市的目标。希望大家要站在全局的高度，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，务必把这一关乎*长远发展的大事切实抓好，抓出成效。
二、一定要咬住创建目标，一着不让狠抓重点
创建部级园林城市，共有51项考核指标，既涉及硬件建设，又涉及软件建设，既涉及物质文明，又涉及精神文明。但就绿化本身而言，最关键的有两条，一是绿化总量问题，二是绿化品位的问题。抓住了这两条，就抓住了创建部级园林城市的纲。今年创建部级园林城市工作，就是要在大绿量、高品位上作文章。在增加绿量方面，要巩固扩大公共绿化成果，在完善提高的基础上，继续搞好*林公园、APP原料林基地等市郊大型绿地建设，营造市市绿色生态屏障，继续按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，拓展*路、*路、*路等路段两则的绿化带，进一步扩大绿量，丰满内涵，提高品位，形成景观。当前，正是植树造林的黄金季节，要大力开展义务植树活动，广泛发动城市居民植树种草，尽快掀起植树造林的热潮。要集中精力主攻薄弱环节，居住小市和单位庭院是我市城市绿化的软肋，必须给予高度重视。要根据不同小市和庭院的情况，充分利用楼间、楼顶、阳台以及市（院）内道路等一切空间，建绿、造绿、添绿，让能绿的地方都绿起来。小市开发要按有关规定留足绿化用地，开发一片，绿化一片。现有庭院绿化、居住市绿化要加快绿地的改造和完善，争创“园林式单位”、“园林式小市”。现有庭院绿化和居住市绿化面积达不到标准的单位要采取“垂直绿化”和“破硬造绿”等措施尽快达到标准。要切实抓好城乡结合部的绿化工作，消除绿化“死角”。要通过建设，努力实现庭院绿化与公共绿化齐头并进，使全市绿化总量有一个大的提高。在提高绿化的档次和品位方面，特别强调要树立精品意识，全力打造一批“精品工程”。对重点公共绿地和主要道路绿化要精雕细琢，一点一品，一路一景，各具特色。对居住小区和单位庭院要依形就势，宜树则树，宜草则草，宜花则花。要精心选择绿化树种，多种大树、名树、乡土树，注意色块搭配，植树、栽花、种草有机结合。各任务承担部门和单位，不要把园林绿化看作简单的植树造林，而要把园林绿化看作是一件艺术品去经营，在规划设计上要追求高起点，在建设过程中要追求高标准，在绿化管理上要追求高水平，以期通过精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，提高绿化美化的艺术品位，使每一生绿地让人看着顺眼、舒适、得体、协调。当前，要在绿色通道建设、风景区绿化和城市出入口绿化等方面建设一大批精品工程，树立示范样板，提升全市绿化水平。
三、一定要紧急动员起来，层层级级狠抓落实
创建部级园林城市是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要全市上上下下、方方面面广泛参与，全面联动，打人民战争。要真正把全市人民的注意力都引导到创建部级园林城市上来，就必须加强领导，广泛动员，切实把这一关乎*长远发展的战略举措炒热叫响，使之变成全社会全民参与的一项自觉行动。要广泛宣传、鼓励各类社会力量参与我市创建部级园林城市建设，通过捐款、认养、认管、冠名等多种方式吸引社会资金，加快我们创建部级园林城市的进程。为此，市委、市政府成立了创建部级园林城市指挥部，并设立多个督查小组，加强对园林城市创建工作的组织、协调、检查和监督。今天会议后，各督查小组要按照分工，切实负起责任，组织相关部门，迅速开展工作，务求在规定的时间内精彩完成各项任务。承担任务的乡镇和部门，要站在全局的高度，紧密配合，相互支持，分工协作，按照特事特办、急事急办的要求，积极主动开展工作。要实行“一把手”负责制，层层分解任务，责任到人；要落实创建工作责任制，把创建部级园林城市工作纳入乡镇、部门和单位的考核内容，签订目标责任书，把完成任务的情况作为提拔任用干部的一项重要依据。希望今天与会的各位领导同志，一定要进一步提高认识，树立勇挑重担思想，与全市人民一道，主动打好城市绿化攻坚战，不折不扣地完成各项任务，不辜负市委、市政府的重托，不辜负全市人民的期望。
党的十七大提出了建设生态文明的新要求，这是全面建设小康社会的战略目标。近年来，我市在国家园林城市的基础上，扎实开展绿色宝鸡创建活动，把改善生态环境作为贯彻落实科学发展观、推动人与自然和谐、实现经济社会又好又快发展的切入点和突破口，科学谋划，精心组织，累计植树5000万株，造林27.5万亩，营造绿色林带7530公里，全市生态体系更加健全，森林覆盖率逐年递增，处处见绿见树，城乡生态环境大为改观，有力地推动了经济社会快速协调发展。前不久，我市在西北地区首家荣获全国绿化模范城市称号，标志着绿色宝鸡建设站在了新的历史起点上，步入了推进生态文明建设的一个重要发展阶段。创建国家森林城市、推进绿色宝鸡建设，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推进生态文明建设的战略要求，也是加快实现“三个率先”、建设和谐奋进新宝鸡的重要举措和有效途径。现提出如下实施意见：
一、指导思想与工作原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导，以改善城乡生态环境、建设生态文明为目标,以林业重点生态工程建设为支撑,广泛动员、全民参与、部门牵头、分类实施，开展植树造林,保护森林资源，努力构建完备的森林生态网络和繁荣的森林文化体系，推动全市经济社会又好又快发展。
(二)工作原则
1、生态、经济、社会效益兼顾的原则。要突出生态立市，兼顾社会、经济效益的最大化，努力满足人们对以森林为主体的生态环境的需求，实现人与自然相和谐，社会、经济、生态协调可持续发展。
2、突出地域文化，体现区域特色的原则。要突出生态环保、人文特色两大优势，拓展和开发森林生态资源，不断挖掘周秦文化，汉、唐历史的文化积淀，使创建工作充分彰显地域特色，引领绿色文化，按标准积分，靠特色加分，提高创建工作整体水平。
3、城乡一体，统筹规划的原则。因地制宜，科学规划，做到创建规划与经济、社会总体规划及有关专业规划相衔接，城乡一体、协调发展，提高创建质量和效益，充分满足人们对森林的多元化需求，促进人与自然和谐。
4、政策扶持，利益驱动的原则。坚持政府主导与政策扶持相结合，财政投资与社会融资相结合，充分调动各界力量，积极吸引各项生产要素向林业生态建设聚集，全社会办林业，全民搞绿化。
二、建设目标
（一）总体目标
按照《国家森林城市评价指标》要求，高标准规划，高质量建设，城乡一体，大力度推进。到年，市域范围新建绿色通道1万公里，营造以高大乔木为主体，乔、灌、藤、草合理配置的各类森林绿地52.5万亩，使全市森林覆盖率从48.6%提高到52%。全面提升沿主要交通道路两侧，沿主要水系旁，沿重点台塬坡面，沿城镇、村庄周围等“四沿”区域绿化美化水平。初步构建起道路、水系、农田林网化，城镇园林化，台塬坡面森林化，农村生态家园化的高品位、近自然的现代城市森林生态系统，形成沿路沿街林网林带、北坡南山绿色屏障，使森林走进城市，让市民享受自然。
（二）具体目标
《国家森林城市评价指标》体系共41项，核心指标29项，结合我市实际，实现国家森林城市的具体目标是：
1、全市森林覆盖率由48.6%提高到52%（其中，山区达到70%以上，丘陵区达到45%以上，平原区达到25%以上）。
2、城市建城区绿化覆盖率达到45%、绿地率达到38%、人均公共绿地面积达到12平方米。
3、九个县城绿化覆盖率达到35%、绿地率达到33%、人均公共绿地面积达到7平方米；重点城镇绿化覆盖率达到30%、人均公共绿地达到5平方米；农村村庄绿化覆盖率达25%以上，农田林网覆盖率达10%以上。
4、公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，绿化率达80%以上。
5、河流、湖泊、渠道等水系沿岸注重自然生态保护，绿化率达80%以上。
6、突出乡土树种的培育应用，乡土树种占城市绿化树种使用量的80%以上；城市森林近自然度不低于0.5.
7、积极开展全民义务植树活动，义务植树尽责率达90%以上。
8、积极开展湿地和古树名木保护工作，建设生态科普宣传基地2处以上。
三、规划布局
（一）全市森林生态网络布局
“森林城市”创建立足地域特征，突出城乡一体，按照“一轴”（即以市区为中心，沿渭河两岸、南北两山拓展的带状生态建设区）、“两山”（即秦岭-关山生态公益林区和千山黄土丘陵沟壑区）、“三网”（即市域内水系林网、道路林网和农田林网）、“多点”（即市域内50个重点镇的园林城镇建设和900个行政村的生态家园建设）布局，全面实施森林生态建设。
（二）城区森林建设布局
城区森林建设，按照《宝鸡市城市绿地系统建设规划》，实施“三横”、“三纵”、“多核”、“多廊”布局，在市区和近郊形成“北坡南山绿色屏障、渭河两岸绿色走廊、道路水系绿色林网”相互辉映的“水在城中、城在林中、依山傍水”的现代化生态园林大城市。
四、重点任务
（一）城区绿化工程
1、公园绿地：改造扩建人民公园、炎帝园、金台公园、宝鸡植物园、炎帝陵；新建石鼓山周秦文化公园、代家湾生态游园、蟠龙山、九龙山公园等7个观光公园；改造、新建河滨公园等带状公园19个；实施道路、广场绿化，建设街旁绿地14处。
2、生产绿地：突出乡土树种，引进适生树种，新建代马、陈仓、福林堡、千河4个城市绿化苗圃。
3、防护绿地：沿秦岭北麓、渭河北坡建设以涵养水源、保持水土功能为主的城郊生态景观林带。建设玉涧河防护绿地、铁路防护林带等防护绿地13处。完善实施中心组团与代马组团、代马组团与陈仓组团、陈仓组团与蔡家坡地区之间的生态防护隔离带建设。
4、附属绿地：实施规划建绿、拆墙透绿、添景增绿、见缝插绿、筑路配绿、留地造绿，建成以广场、游园、单位庭院、居民小区、屋顶绿化等为主体的附属绿地。
牵头部门：市园林环卫局
责任单位：市城建局、河道委、高新区管委会，金台、渭滨、陈仓区政府。
（二）台塬坡面绿化工程
1、北坡绿化：西起金台区硖石镇，东到扶风县绛帐镇，继续实施百里北坡景观绿化工程。营造塬边风景观光林带、引渭渠防护景观林带、坡面、台田水土保持林带和休闲绿地，绿化总面积15万亩。北坡森林覆盖率达50%以上。
2、南山绿化：西起渭滨区高家镇，东到眉县青化乡，以浅山区坡塬为主，营造生态景观林带90公里，完成绿化面积9万亩，森林覆盖率达40%以上。
3、其他台塬坡面绿化：实施千河北坡，太白、凤县、麟游等县城周围台塬坡面绿化，使县城周围台塬坡面绿化覆盖率达到55%，重点镇周围台塬坡面绿化覆盖率达到45%，基本形成重点台塬坡面森林化。
牵头部门：市林业局
责任单位：北坡、南山建委，有关县区政府。
（三）交通道路绿化工程
1、铁路绿化：陇海、宝成、宝中3条铁路两侧营造景观林带191.8公里，其中市区段铁路沿线两侧建成20米宽幅贯通的景观林带，其余沿线两侧各栽植2行乔木树种。
2、公路绿化：按照高速公路、国、省道两侧林带10至30米，县、乡道路两侧林带15米，村庄道路两侧各2行的标准，实施以“三横五纵一环”骨干公路绿化为主体，农村道路绿化为补充的道路绿化网络建设。到年建成市域范围高速公路宽幅林带170公里，西宝南中北线，法汤路、眉麟路、岐蔡路、虢凤路、宝平路及关中旅游环线等市域13条主干公路宽幅林带847公里，通村公路林网2252公里。全市道路绿化率达80%。
牵头部门：市交通局
责任单位：市公路局、西宝高速虢镇管理所、310国道宝鸡管理处、西安铁路局，12个县区政府。
（四）水系绿化工程
1、河流两岸绿化：渭河、千河、金陵河、清姜河等2845.5公里重点水系两岸营造30米宽幅护岸林带。加快渭河生态绿地建设步伐，继续向东延伸，市区18条河水日夜流。其它水系重点营造水土保持林，建设小湿地。全市水岸绿化率达80%。
2、库区、渠道绿化：冯家山、石头河、王家崖库区及冯家山水库干支渠旁、引渭渠两岸，营造水土保持林带和护岸景观林带500公里。
3、湿地保护工程：依托冯家山水库库尾，建设“千湖自然保护区”滩涂湿地1500亩，千河入渭口营建保护湿地300亩，保护扩建渭河蔡家坡段芦苇湿地750亩。
牵头部门：市水利局
责任单位：市河道委、石头河水库管理处、宝鸡峡管理处，12个县区政府。
（五）城镇绿化工程
1、公共绿地建设：9个县城分别建成不少于15000平方米的城区休闲绿地，县城绿化覆盖率达到38%；50个重点镇绿化覆盖率达到25%。
2、单位庭院绿化：单位庭院绿化覆盖率达到30%以上，改造扩建单位及新建单位绿化用地面积占到总用地面积35%以上。居住区绿化面积不少于用地面积25%。
3、城郊绿化及生产绿地：9个县城分别建成5至10米宽幅环城景观林带和10亩以上生产绿地，山区县城周围坡面绿化率达到80%以上；50个重点镇建成环镇林带。
牵头部门：市规划局
责任单位：12个县区政府。
（六）生态家园绿化工程
1、村庄绿化：结合“三化一片林”及“一村一品”建设工程，按照新农村建设要求，选择900个重点村实施村旁片林建设和街道、宅旁及庭院绿化，突出乡土树种，做到生态、经济效益相结合，形成生态家园景观。
2、农田林网建设：按照平原绿化建设标准，全面实现农田林网化。
牵头部门：市委政研室
责任单位：市林业局、农发办、文明办，12个县区政府。
（七）旅游景区绿化工程
积极保护、合理开发生态旅游资源，提高森林公园、自然风景区绿化美化水平。旅游道路常绿，景区增绿，绿化覆盖率达到90%以上；人文景区突出文化底蕴、历史背景，彰显绿化特色，景区绿化覆盖率达到45%以上；加大古树名木保护力度，登记造册、围栏挂牌，落实管护措施。
牵头部门：市旅游局
责任单位：市林业局、文化局、文物局，12个县区政府。
（八）经济林发展工程
1、鲜果经济林：按照调整布局，优化结构的要求，打造优势产业带，推行全程标准化生产规范，提高优质果率。新建以苹果、猕猴桃、梨、葡萄等为主的鲜果经济林20万亩，到年，全市果品总面积达130万亩。
2、干杂果经济林：加强干杂果经济林抚育管理，改造提高低产林。良种化建园，科学化管理，新建以优质核桃、花椒、板栗、柿子等为主的干杂果经济林10万亩，形成渭北优质核桃产业带、凤县及西部山区花椒产业带、秦岭关山优质板栗产业带、秦岭北麓柿子产业带。
牵头部门：市农业局
责任单位：市林业局、农发办，12个县区政府。
（九）生态公益林建设工程
坚持人工造林、飞播造林、封山育林多措并举，强化封禁和管护措施，落实管护责任。到年，新建公益林10万亩，使公益林总面积达190万亩，全市森林资源保护面积达998.88万亩。
加强造林绿化苗木的培育，充分发挥国有林业苗圃育苗主力军作用。各国有林业苗圃要转换经营机制，提高生产能力，突出乡土树种，年生产优质苗木600万株。省苗木繁育中心要发挥林木良种培育示范作用，为良种推广储备繁育材料，年提供良种、特色苗木100万株。做好社会育苗的指导服务，积极发展专业户合同定向育苗，年培育定向苗木500万株。
牵头部门：市林业局
责任单位：12个县区政府。
五、保障措施
（一）加强领导，健全机构。成立宝鸡市创建国家森林城市工作领导小组，下设办公室，与市“绿色宝鸡”建设办公室、市绿委办公室合署办公。从林业、交通、水利、规划、城建、农业、旅游等牵头部门抽调人员，集中办公，具体负责创建工作的综合协调、技术指导、任务分解下达、工作督导检查和宣传申报等日常工作。各县区、各牵头部门也要成立相应机构，全力抓好各项创建任务落实。
（二）广泛宣传，营造氛围。各级宣传部门、新闻媒体和市创建办要制定宣传方案，加大宣传力度，运用多种途径，提高宣传效果，大力宣传生态文明建设的重大意义、创建国家森林城市的总体部署和目标任务，使创建工作家喻户晓，人人皆知，增强广大群众的主人翁意识，形成全民自觉参与创建工作的良好社会风尚。同时，要及时总结和发现创建工作中的先进经验和先进典型，通过各种媒体，把创建成效宣传出去，把典型经验推广起来，引导和促进创建工作深入开展。
（三）领导包抓，示范引导。市林业、城建、水利、交通、规划等牵头部门在已建示范点的基础上，确定一批新的绿化示范点，明确包抓领导，落实包抓责任；在县区积极推行领导包抓绿化示范点制度，每个县级领导至少包抓1个示范点；县区各部门、各乡镇领导也要层层建立1—2个绿化示范点，以点带面，推动面上创建工作。各县区、各有关部门要坚持高起点规划、高标准建设的原则，建立示范样板，抓重点工程实施，抓难点工作突破，县区要围绕地域特色创示范,部门要围绕行业建精品，力争在九大工程上都树立一批示范样板，引领创建工作向更高水平发展。
在建党91周年即将来临之际，今天，我们在这里召开市林业和园林局“保持党的纯洁性、迎接党的十”主题教育实践活动、2012年政风行风评议和廉政风险防控工作动员会暨“七一”总结表彰大会。这个会既是集中表彰会，又是工作动员会、部署会。刚才，孟德平书记宣读了《市林业和园林局2012年政务行风评议工作实施方案》和《关于转发〈关于开展全市廉政风险防控工作的实施方案〉的通知》；副局长宣读了《关于表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定》，表彰了5个先进基层党组织、41名优秀共产党员和16名优秀党务工作者；部分优秀党员代表作了发言。我对德平书记对政风行风评议与廉政风险防控工作的安排、荣林副局长宣读的表彰决定，表示完全赞成。同时，借此机会，我代表局党委向受到表彰的先进党组织和先进个人表示热烈的祝贺！向勤奋工作在林业和园林战线上的全体党员，向曾经为林业园林建设和发展做出贡献的离退休老党员表示节日的祝贺和诚挚的问候!下面我再讲四点意见：
一、抓党建促管理，各项工作取得新成绩
去年“七一”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市林业园林系统围绕中心工作，比学赶超，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，扎实开展“五级书记大走访”、“大学习、大比武、大提升”活动，实现了抓党务促政务、抓党建促发展的互动双赢局面。全市林业园林系统广大干部职工抢抓新机遇，紧跟大建设，实施大绿化，全力做好绿文章，城乡绿化取得新突破。一年来，全市城区绿化大会战开工项目217个，投资13.77亿元，完成绿化1140.41万平米，栽植乔木42.83万株，花灌木69.75万株；全市植树造林呈现规模大、标准高、机制活、投入大的特点，造林总量再创新高，共完成植树造林24.4万亩。林业和园林局荣获“全国国土绿化突出贡献单位”称号。
（一）开展形式多样的党员教育活动，不断踏实党建工作基础
各级党组织以“五级书记大走访”活动为载体，开展了形式多样的党员学习教育活动。一是围绕“讲大局，强责任，提能力，抓落实”这个主题，狠抓干部队伍建设。二是开展了丰富多彩的建党90周年纪念活动。三是开展“以人为本、执政为民”主题教育活动和反腐倡廉制度建设“回头看”活动，推进党风廉政建设责任制的落实。四是狠抓政风行风工作。坚持立行并举、加强指导监督，出台了《市林业和园林局2011年政风行风工作实施方案》。聘请15名内部行风监督员，对局机关和窗口单位服务意识和工作效能进行监督。
（二）不断加强党组织自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用
一是基层党组织建设进一步增强。局系统各单位党总支、支部和局机关党委扎实开展创先争优活动，形成了科学发展主题突出、创先内容丰富多彩、活动各具特色的局面，有力推动了基层党组织建设。如杏花公园以“建设服务型党组织和奉献型党员队伍，创建精品公园，构建和谐杏花”为主题，以“四结合”为抓手，全力推进创先争优活动;包公园、花冲公园、三国公园等窗口单位在一线树立党员示范岗等。通过切实有效的措施，使基层党组织建设不断得到加强。
二是党员队伍活力进一步增强。加大党员干部的教育培训力度，遵照市委组织部的调学计划，局党委选派2名干部参加市委组织部组织的干部培训，选派1名干部下乡任职，下派8名技术骨干到乡镇担任规划指导员。各级党组织逐步建立和完善党员教育培训、目标管理、规范评议、表彰奖励、权利保障、监督约束等各项制度。按照规定，严把党员队伍“入口”关，坚持在基层一线和青年职工中发展党员。一年来，共发展党员10人，29名预备党员按期转正。
三是干部监督管理进一步增强。认真贯彻执行民主集中制，进一步完善局党委议事规则和决策机制，坚持局月度工作调度会、局长办公会、党委会制度，增加决策的科学性和工作的透明度。局属各单位领导班子均建立相应的例会制度。认真贯彻执行两个《条例》，严格执行领导干部重要情况报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和经济责任审计等制度。严格落实《廉政准则》和中央和省、市委有关廉洁自律各项规定。5月30日，我局举办廉政形势报告会，市纪委副书记张平同志应邀作了题为《认清反腐倡廉形势提高拒腐防变能力》的报告，给全市林业和园林系统党员、干部200余人上了一堂生动、深刻的廉政教育课。
（三）抓党建促管理，促进林业园林工作跨越式发展
坚强的组织后盾，为我市绿化快速发展提供了有力的组织保证；过硬的党员队伍，为我市的绿化发展增强了发展动力。一年来，在局党委的正确领导下，全局广大党员充分发挥模范作用，为我市绿化发展贡献力量，取得了良好的成绩。主要表现为：
一是城区绿化大会战持续开展。遵循“属地管理、辖区负责”体制，按照“增加绿量、营造层次、丰富色彩、提升景观”的要求，持续开展城区绿化大会战，并取得新突破。一年来，城区共新建公园绿地345.9万平米，提升公园绿地83.64万平方米；道路绿化改造提升376.88万平方米；实施老旧小区绿化整治68个；实施零星空地绿化28处，新增绿化面积7.13万平方米。
二是农村植树造林高效推进。以森林建设为引领，实施成片造林、村庄绿化、道路绿化、水库塘坝和河渠绿化。全市共完成植树造林24.4万亩，其中成片造林19.07万亩，村庄绿化1.68万亩，道路绿化1.45万亩，河渠绿化0.55万亩，水库塘坝绿化1.32万亩，农田林网庇护面积3.03万亩、折算造林0.33万亩。
三是大建设绿化项目稳步实施。实施了新蚌埠路、魏武路、东方大道等113条道路及节点景观绿化建设，完成了望江西路、科学岛路等21条道路沿线及节点绿化改造提升，绿化面积达376.88万平方米。开工建设陶冲湖公园、滨湖公园、方兴湖公园、王咀湖坝下河公园（一期）、繁华公园、杜岗游园等一批公园、游园，改造提升瑶海公园、蜀麓公园、经开区绿轴等公园绿地。完成丝绸公园初步设计审批。大蜀山森林公园西扩工程建成并对外开放。实施了环城公园增植花卉项目。推进植物园扩建一期建设。
四是绿化资源保护管理全面加强。切实做好森林防火工作。坚持预警、测报、防治相结合，加大林业园林有害生物防控力度，有效控制病虫害发生。集体林权主体改革任务基本完成，全市已确权林地面积146.83万亩，占纳入林改集体林地面积的99.6%；核发（换发）林权证4.5万本，发证面积145.87万亩，占应发证面积的99.3%。完成森林资源二类调查，组织巢湖、庐江两地补充开展二类调查。完成全市2113株古树名木普查认定，制定古树名木GIS查询系统。加强联动执法，及时查处城区绿化违规行为。在全市开展了损绿毁绿专项整治活动。一年来共发现并劝阻毁绿行为1000余起，共查处绿化案件79起，处罚金23.04万元。
五是行业管理与服务有效提升。以迎接省党代会、电影节、苗交会、文博会等为契机，开展4次城区绿化养护管理专项提升行动，完成170余条以苗木补植、施肥为重点的道路绿化整治。维修公园座椅、垃圾箱、标示牌等设施，提升公园设施完好率。各公园大力开展文明创建和主题游园活动，如包公园、植物园、三国遗址公园相继举办了包公文化节、梅花节、郁金香节、牡丹节、三国文化节等主题游园活动，丰富了市民精神文化生活。严格绿化管护考核，市林业和园林局每月进行明查暗访，并结合专项检查、跟踪督查、旁站监督等形式，对养护单位进行严格考核。一年来下发养管通报32期、整改通知单157份。依据招标文件和养护管理考核办法，将道路绿化养护效果较差、整改不力的上海为林公司记入绿化企业“黑名单”，驱出绿化市场。
六是依法行政不断得到强化。完善树木移植和绿地占用的审批程序，出台了《市城市树木移植临时占用绿地和改变绿地使用性质管理办法（试行）》，进一步加强对变更绿化和树木移植工作的全程监管。一年来，共受理园林绿化变更申请253件，其中许可216件、不予许可37件；受理林业园林行政申请7066件，许可7043件，办结率均为100%。加强绿化企业资质管理，为13家园林绿化企业核发了三级资质，为10家企业办理了资质转正手续，为9家企业办理了资质升级手续。切实做好征占用林地项目审批工作，共初审并报省林业厅审批的占用（征用）林地申请事项32件。
二、强党建提能力，奋力争创国家森林城市
当前和今后一个时期，局系统党建工作总体思路是：以十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，扎实开展创先争优活动，按照市委“讲大局、强责任、提能力、抓落实”的要求，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设，充分发挥各级领导班子的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为创建国家森林城市、生态园林城市提供坚强的组织保证。
（一）深入开展基层组织建设年活动，推进党的组织建设
以“全参与、抓落实、受欢迎、求实效、促创争”的基本要求，切实在加强基层党组织上创先争优，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，努力实现“一覆盖、一活力、一提升、一保障、一格局”的“五个一”目标；以解决问题为导向，以项目实施为抓手，突出组织建设、带头人建设、队伍建设、制度建设、机制建设五个重点，着力实施“五大”工程，确保基层组织建设年取得显著成效。
严格党的组织生活，认真落实“”制度，坚持开好专题组织生活会和党员领导干部民主生活会。各级领导干部要自觉参加各支部组织生活，接受党的监督。进一步加强党员的管理、教育和服务，结合林业园林工作实际，组织开展形式多样的主题实践活动，强化党员意识，加强党性锻炼，提高党员素质。
（二）以政风行风建设为抓手，推进党的作风建设
作风建设事关林业园林形象、事关干部成长、事关事业成败，必须坚持以政风行风建设为抓手，以政风行风评议为契机，改进工作作风，进一步树立“依法、勤政、廉洁、高效、务实”的新风尚。
一要加强领导，组织到位。政风行风评议涉及面广、工作量大，局属各单位、局机关各处室要充分认识加强政风行风建设的重要性，提高政治敏感性，增强工作主动性，把政风行风评议作为一项重要任务来抓。局里成立了专门的领导小组和办事机构。局属各单位均要成立相应的领导组织和工作机构，制定实施方案，精心部署，明确责任，抓好落实。各单位主要负责同志为第一责任人，要亲自抓；分管领导为直接责任人，要具体抓；班子成员要结合分工协助抓，切实抓出成效。
二要整体推进，措施到位。围绕评议工作方案的总体要求和任务安排，结合各自的职责，创新形式，丰富内容，完善举措，扎实推进各个阶段的工作，力戒形式主义，防止走过场。同时，要正确处理好开展政风行风评议工作与推动各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，做到“两不误、两促进”。大家一定要紧扣重点工作，团结协作，攻坚克难，确保件件工作得到落实，以各项工作的圆满完成来检验评议效果。
三要加强督查，考评到位。局领导小组办公室对各局属单位活动开展情况进行督促检查。局聘用的政风行风监督员要定期不定期开展明察暗访工作，及时向局党委汇报各单位活动进展情况，并指导、督促各单位开展工作。市政风行风监督员来我局指导和帮助开展工作，要给予鼎力支持和配合。将政风行风评议情况纳入年度工作责任目标管理，进行月度调度、季度分析、年度考评，评议结果作为年度评先奖优的重要依据。
（三）严格廉政纪律，推进廉政风险防控工作
开展廉政风险防控，是运用现代管理理念和方法加大预防腐败力度的重要举措。廉政风险防控工作，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上加强党风廉政建设和预防腐败产生。今年年初，局党委与机关各处室和基层各单位签订了党风廉政责任书，明确工作标准和责任要求，将责任制落实情况列入年终目标任务考核内容，使责任追究有章可循。
一要准确查找风险点。对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉政风险点的程序，围绕人、财、物和执纪执法等关键环节和重点岗位，经过自己找、群众提、相互查、领导点、组织评等多种途经，从思想道德风险点、岗位职责风险点、权力运行过程中的风险点、制度机制风险点等方面，对廉政风险点进行逐项排查、分类，细化到工作中的各个处室、各个岗位、各个环节，责任到人，使廉政风险点“内化于心”。
二要科学制定制度。制度建设在廉政风险防控机制中居于重要地位。廉政风险点的查找、防控都要通过制度来实现和促进。要实现制度防控和化解潜在的廉政风险，使预防风险的举措“固化于制”。因此，要把制度建设作为重要内容来推进，着力形成用制度“管权、管钱、管人”的体制机制。一是要增强制度的完备性，使各项规定形成完整的体系，使之无隙可乘，真正发挥制度的规范、约束作用。二是要增强制度的操作性。制度要在简明、管用上多做文章，设计时要对可能出现的违背制度的现象进行全面分析，并制定相应的约束办法。三是要增强制度的实效性。强化对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有令不止的，及时严肃予以查处，维护制度的权威。
三要有效运行监督制约。建立廉政防控预警和动态监督的风险控制机制，将制度执行融于对权力运行的流程控制和实时监督之中，逐步建立权力运行的有效监控机制，实现分权和流程制约，使预防廉政风险的机制“外化于行”。一是在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力及相应的授权依据；二是认真梳理权力运行的具体流程，并制定具体的运行流程图。三是分析发现流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权，并针对每一个岗位完善各项相应的制度措施，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险辩识、预防和控制体系，并形成流程汇编公布上墙。
三、扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十”主题教育实践活动。
为深入学习贯彻总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实把保持党的纯洁性各项要求落到实处，根据市委统一部署，局党委决定今年6月至9月，在全局党员中集中开展一次以“保持党的纯洁性、迎接党的十”为主题的教育实践活动。
一是加强领导、精心组织。局党委高度重视保持党的纯洁性主题教育实践活动，及时召开动员会，确保全局主题教育实践活动顺利推进、取得成效。主题教育活动以党支部为单位组织开展，各党支部对本支部的活动负责直接责任，支部书记是直接责任人。各级党组织要切实加强领导，精心组织，切实抓好主题教育实践各项活动的推进和落实。
二是制定方案，扎实推进。全局主题教育实践活总体目标是提升党性修养，加强基层组织，服务人民群众，强化廉洁自律，促进各项工作。坚持学习为先、正面教育为主，突出领导带头，贯彻群众路线，注重实践特色的原则，重点解决思想、作风、组织、制度、廉政五大建设方面的问题。整个活动分三个阶段进行。
1.学习教育阶段（6月下旬至7月中旬）。一是制定活动方案，召开动员大会。二是组织广大党员干部认真学习《》和《廉政准则》等党规党纪、领导讲话、相关的文件、资料、电教片及警示教育专题片等。三是采取多种形式，开展主题教育实践活动。
2.分析检查阶段（7月下旬至8月下旬）。围绕理想信念不坚定、组织不纯、作风不正、为政不廉、原则不强等五个方面问题，组织党员、干部开展“六查六看”，分析检查自身存在的问题。采取开门纳谏的方式，广泛开展谈心活动，征求群众意见，在此基础上，党支部要召开保持党的纯洁性专题组织生活会，领导班子要召开保持党的纯洁性专题民主生活会。
3.整改落实阶段（9月份）。针对分析检查出的问题，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，认真进行整改。针对党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要自上而下分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率。整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。积极稳妥地推进机制创新，形成保持党的纯洁性的长效机制。
三是统筹兼顾，确保效果。坚持把主题教育实践活动与中心工作结合，使活动与工作相互促进、相得益彰；与“创先争优”等活动结合，让纯洁性在创先争优中更加彰显；与“领导干部大接访”、“基层组织建设年”等活动结合，巩固“五级书记带头大走访”活动成果，深入基层、深入群众，帮助解决困难、谋划发展思路，让纯洁性在实践中充分体现；与加强领导干部从政道德教育、建立廉政风险防控机制结合，让纯洁性在反腐倡廉建设中接受检验，努力以各项工作的新成果衡量和检验活动的新成效，让人民群众切实感受到主题教育实践活动的实际效果。
四是加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传教育实践活动的重大意义和部署要求，广泛宣传党员干部和基层党组织中涌现出来的先进典型，及时报道基层党组织的好经验、好做法，在全局营造开展主题教育实践活动的浓厚氛围。
四、统筹安排，确保完成全年各项目标工作任务
今年是我市创建国家森林城市、推进“十二五”规划的重要一年、关键一年，各项工作时间紧、任务重、要求高。各单位要根据年初工作计划和目标任务，统筹安排，扎实推进，确保顺利完成各项目标工作任务。
（一）持续推进重点绿化工程建设。进一步推动大蜀山停车场、植物园扩建、花冲公园提质改造、野生动物园南大门及附属设施、包公园廉政教育基地建设、滨河路公园等重点工程建设。按照“增加绿量、丰富色彩”要求，借鉴先发地区的先进经验，高品位、高标准开展道路绿化提升年活动，提升道路绿化档次和内涵，努力在城区打造一道道靓丽的道路绿化风景线。
（二）进一步做好园林创建工作。坚持建管并重的原则，进一步强化道路绿化养护监管、考核奖惩和人员到位的力度，建立符合创建文明城市要求的园林绿化养护管理长效化机制。以创建全国文明城市为目标，深入开展以公园广场设施、道路绿化、文明游园、清洁环境等整治工作，提升园容园貌和服务质量，确保文明创建少丢分乃至不丢分。
（三）加强管理，巩固城乡绿化成果。加强植树造林抚育管护，及时做好松土扩穴、培土、定株、浇水、修枝、打岔等工作，做好缺棵少苗补差补缺工作，巩固植树造林成果。加强城区园林绿化的修剪、抗旱浇水、病虫害监测与防治、施肥等养护管理工作。加大林业园林有害生物防控力度，控制病虫害发生。进一步做好森林防火工作。积极落实市人大《市城市绿化管理条例》执法检查提出的意见和建议，加强绿化规划、建设和管理，保护城市绿化成果。在全市园林绿化企业中开展挂靠借用资质、违规出借资质行为专项治理活动，严肃查处绿化企业招投标违规行为，维护园林绿化建设招投标秩序。加强林业执法队伍建设，严厉打击毁林毁绿等违法行为。
（四）积极推进林业园林管理体制改革。《市园林绿化管养体制改革实施方案》已经今年5月22日市政府第99次常务会、5月30日第11次市委常委会审议并通过。全局园林绿化事业单位管养体制改革已经正式启动。根据市委市政府要求，按照“属地管理、人随事走、财随事转、重心下移”要求，推进城市道路绿化养管重心下移，将部分城市公园和所有的广场游园、道路绿化、租地绿化等公共绿化养管任务划转到辖区管理。同时，适应市场化要求，积极推动绿叶公司改制转企。深入推进集体林权制度配套改革工作，积极开展林改工作“回头看”，加强集体林改配套机构建设，推进林业专业合作组织建设，发展林下经济，争取金融扶持。按照市委市政府要求，认真做好经营性房产清理划转工作。涉及到林业园林的房产有30多处，清理划转工作时间紧、任务重、纪律严，要统一认识，迅速行动，按时完成市里下达我局的清理划转工作任务。
