一、领导重视到位培训计划落实
首先，我局领导从培养一支执法为民，执政为民的高素质公务员队伍入手，从不同方面提高执法能力和执法水平，不仅是体现了党员先进性，为群众办实事，切实维护公务员的合法权益，而且是税收征管改革的需要，是认真贯彻十六届四中、五中全会精神的重要措施。对此，我局领导非常重视公务员培训和考评工作，对税务干部培训教育提出了新的要求。先后多次召开局务会，专门研究部署我局公务员培训工作，并在全年工作安排中明确提出要加大干部培训力度和措施。结合税务人员《公务员法》的学习，把我局今年公务员培训的重点放在专门业务培训和更新知识培训上，又突出放在《公务员法》、《税收征管法》、《个人所得税管理办法》、《小企业会计制度》及相关政策法规的学习培训上，不断提高干部的执法能力和的综合素质。
其次，是以抓好年初安排政治业务学习的基础上，又重点抓好《公务员法》的学习，迎接《公务员法》的考试。从开展党员先进性教育活动和十六届四中、五中全会的学习培训工作，每项工作都成立了领导小组，由一把手局长毛元同志亲自负责抓管。今年以来，按照到地区地税局《关于做好公务员法》有关考试的要求。为把此项工作落到实处，我局成立了培训考评工作领导小组。领导小组由局长xxx同志任组长，副局长xxx等同志任副组长，成员由xxx等同志组成。考评工作办公室设在人事科，负责考评工作的组织实施和考核工作。
第三，有重点地抓好《公务员法》培训工作的计划安排和布署工作。年初，便下发了《关于印发2005年政治业务学习计划的通知》，安排开展学习党的十六届四中全会精神、涉税行政法规和《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》教育。7月，又结合实际下发了下半年《关于政治业务学习计划的通知》和做好迎接自治区地税局组织的《公务员法》考试的措施，我们先后利用一个星期的早晨半个小时的时间，积极组织干部学习《公务员法》。与此同时，有针对性按照地区地税局转发《关于对全区地税系统2005年度公务员教育培训工作进行考评的通知》精神，又着重对考试考评工作进行了安排。为了保证公务员培训工作落实到位，我局在组织和人员给予保证。目前，我局内部设立有人事科，共有3名工作人员，专门负责全局的教育培训工作。
二、培训制度健全激励措施到位
2005年，我局在2000年整理的各项规章制度的基础上，又专门对《人事教育管理制度》、《业务学习制度》、《干部学历教育管理制度》等与公务员培训相关的规章制度进行了补充完善。其内容不但包括了培训学习的组织落实、培训学习内容以及学习方式和学习纪律，而且还规定要定期对干部进行考核，凡达不到标准者一律扣取相应的工资。
我局在制度中还作出规定，鼓励干部报考成人高等学校，进行继续教育、提高素质。按照地区地税局的要求，并专门在制度中规定，“参加中级以上职称全国统考（财税专业）的，取得资格证后给予奖励，自愿参加其他各类学习班、培训班，按照学历管理审批程序经主管领导批准，可视情况给予相应学习时间。截止2005年11月，我局有全国注册税务师资格的3人。我局注重抓好了2005年度公务员自愿参加本科的培训工作。目前，我局参加本科在职函授学习人数达到28人。占全局总人数85人的31.82%。大专以上达到全局总人数的91.8%（除2人离前离岗和工勤人员外）。与2004年相比，大专学历层次提高了3个百分点。今年，我局进一步完善培训工作的制度，依据自治区地税局《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》获得国家承认学历的毕业证书，给予奖罚措施。以此来促进公务员培训工作。为使公务员培训与使用相结合机制，在制度中能够体现出来，而且真正做到落实执行，我局便在制度别明确了奖罚原则，并在具体工作中得到落实。
三、培训任务落实专业素质得到提高
第一、积极安排有关人员参加自治区地税局举办的培训班。今年，我局共有8人次参加了自治区地税举办的8期培训班，其中：副局长xxx同志参加了全疆地税系统青年后备干部在湖南长沙市税务高等专科学校为期45天的培训（更新知识培训）；稽查局副局长xxx加了全区稽查审理人员为期7天的培训班（专门业务培训）和全疆地税系统在喀什举办稽查业务为期7天的培训（更新知识培训）；法规科科长xxx同志6月在江苏扬州参加全国税务系统涉外税务审计规程培训为期8天的培训班（专门培训）和4月参加全疆地税系统全疆地税系统货运业务税收为期4天的培训（专门培训）；监察室主任xxx同志参加了为期10天的“全疆地税系统纪检监察培训（更新知识培训）；稽查局干部xxx同志参加新疆地税系统少数民族汉语言为期180天的培训（专门业务培训）。计会科干部xxx同志参加了全疆地税系统计算机xdsm6.0为期7天的培训（更新知识培训）。
第二、积极安排有关人员参加地区地税局举办的培训班。今年，我局共有11人次参加了为期5天的《小企业会计制度培训》班（专门业务培训）。
第三、认真抓好本局自行举办和其他有关单位组织的各类公务员培训班。据不完全统计，共有167人次参加4期各类培训班，其中：我局参加“五员”培训63人（其中：办税服务员20人，税收管理员30人，税收稽查员10人，税收分析员3人），我们先后用了22个早晨每天半个小时的时间对“五员”进行了专门的系统学习培训，学习的内容主要注重在《个人所得税管理办法》、《企业所得税财产税前扣除办法》、《税收执法过错责任追究管理办法》等直接与“五员”学习考试有关的文件法规。33人次参加了为期天计算机xjdsms6.0升级培训（专门业务培训）；
26人次参加了为期3天的税收会计手工操作培训班（专门业务培训）；45人次参加为期1天企业所得税汇算清缴培训（更新知识培训）。9名少数民族干部取得了汉语hsk中等b级证书、1人取得了初等b级证书。按照区局《关于进一步加强少数民族税务干部提高汉语水平的实施意见》中“力争用三年时间，使80%的少数民族干部达到hsk四级以上水平”的要求，我局充满信心；
7人次参加了xxx市委党校举办的为期5天的“入党积极分子培训班”（更新知识培训）等。
今年我局干部的培训工作思路，以为税收中心工作服务为主线，以提高税务干部执法能力为出发点。通过加大各类学习培训工作的力度，认真学习党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，不断提高广大税务工作者的政治素质和业务素质，为切实维护纳税人的合法权益，提高税收业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，使广大地税干部知法和执法水平有了显著提高。为完成各项税收工作任务奠定了牢固的思想基础和业务基础。
四、经费保障到位培训工作全面落实
在我局的各项规章制度中，专门制定和完善了《经费管理制度》和明确了《学费报销审批程序》。按照地区地税局转发《自治区地税局关于印发《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》，进一步严格学历管理和参加学历的审批程序，加强计划管理，合理安排，做到了有步骤、有重点，争取在最短的时间里，使全体干部达到大专以上的学历。在经费保证上，我们把钱用在刀刃上，公务员培训一经研究确定以后，由办公室统一安排学习培训经费，做到了正确、节约地供应和使用资金，坚持量入为出，少花钱、多办事，提高资金使用效果，除保证正常办公开支外，坚持做到了决不因经费原故而使公务员培训工作受到影响。
2005年，我局公务员培训经费目前实际支出数为2.645万元，人均培训经费数为311.18元，培训经费占税务事业费的3%，有力地保障了培训工作的顺利开展。
四、公务员培训成绩明显提高培训质量还需努力
一是摸清专业底细，找准培训切入点。为做我局公务员的培训工作，首先是注意做好公务员培训的基础工作抓起。今年年初，我局利用一年一度对每名干部进行岗位目标责任制考评的机会，对全局干部的业务水平以及如何加强培训工作进行了一次调查摸底，对我局人员素质基本情况有了新的认识。今年7月在我局《两权监督》的自查和接受地区地税局《两权监督》考评的工作中，对公务员培训中取得的成绩和存在不足，进行了认真的总结，并且广泛听取了干部职工对培训工作的意见和建议，并召开局务会，认真分析研究。明确了下一步进行公务员培训的目标和要求。通过分析，我局认为应进一步加大税收法制教育的培训力度，特别是执法水平、执法程序的提高。并制定了相应的培训计划，采取了相应的措施来保证培训工作的落实。
一、继续在全系统开展弘扬劳模精神为主题的“学劳模、赶先进、比贡献”活动，将此次活动与省直工委组织开展的“保持先进性、建功‘十一五’”主题实践活动相结合；与省文明委组织开展的“迎奥运，讲诚信，促和谐”主题实践活动相结合；与系统的行风建设相结合，树立和谐地税新形象；与系统的干部教育、业务练兵比武活动相结合，在系统内通过比学赶帮超，达到政治强、业务精、素质高的要求；与系统的精神文明创建活动相结合，确保活动成效显著。
二、加强各级领导班子建设，选准、配强、管好“一把手”，探索落实民主集中制的有效机制，续深化后备干部队伍建设。做好后备干部人选的补充调整、考察认定工作，建立市局班子及处级领导干部后备干部队伍。
三、研究探索领导班子、领导干部考核量化评价标准，建立健全完善干部交流制度和办法，组织开展先进领导班子创建活动。
四、完成系统公务员登记，做好非领导职数确定与下达。
五、做好总局全国教育培训局长会议的相关材料整理和宣传交流工作。
六、严格按照《xx省税务局2009年干部教育培训项目方案》逐步落实各项培训项目的许可备案、组织实施和效果评估；
七、继续做好“五员”培训、领导干部培训、初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训和税收业务骨干培训；完成系统50名师资人员、100名税收业务骨干、50名处级领导干部的培训任务。
八、拓展培训渠道，创新培训方式，健全完善集中学习、脱产培训、专题讲座、远程网络教育等多渠道培训体系，积极创建学习型地税系统。
九、组织业务能手达标竞赛活动。举办全省地税系统以“三员”为主的各类业务能手的达标竞赛活动，选拔并表彰一批业务能手。
十、建立完善师资队伍。研究制定师资人员的条件和标准，按照自愿报名、组织考核、明确待遇、加强管理的原则逐级推荐产生省局的师资队伍。
十
一、按照选派要求，组织干部参加总局的专业知识培训班、省委组织部更新知识培训班、省人事厅组织的任职培训和对外交流培训班。
十
二、完成系统干部教育培训网络教育平台和万人答题系统搭建工作。
十
三、实施县（区）局基层建设达标活动，推进基层建设全面、协调、均衡发展。
十
四、组织开展群众性创建活动，做好各类先进单位和先进个人评选推荐及表彰工作。
十
五、下发《xx省税务局关于加强地税文化建设的意见》，做好研究确定陕西地税理念体系等准备工作。
十
六、汇总全省税务系统厅局级以上集体和个人荣誉情况，根据各级别荣誉情况，确定进入《xx税务系统群英谱》的集体、个人范围，下发通知收集事迹材料，并进行修改编辑。
十
六、做好系统新招录公务员的接收、分配工作。
十
七、完成系统公务员工资套改，做好日常工资管理。
十
八、认真落实老干部工作的各项政策措施，积极组织开展丰富多彩、健康有益的活动。积极研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，不断改进创新老干部工作的思路和机制。
十
为使基层一线人员及纳税人熟悉掌握各平台软件的操作应用，提高工作效率，减少人为操作失误，特对系统平台培训工作明确以下意见，请认真遵照执行。
一、培训时间
有下列情形之一的必须组织培训：1、软件上线前，2、软件上线后有重大修改且影响正常操作的，3、12366和基层部门根据纳税人和一线操作人员的意见反馈，认为有必要进行培训的。
二、培训原则
（一）培训组织以职能与需求相结合，重在对口。
对上级部门部署推广的软件，根据职能对口的原则，由相应的业务处室牵头组织并具体实施；对本级开发的软件，由需求的组织者负责软件应用培训，需求的提出和组织是基层部门的，根据职能对口，由相应的业务处室负责；大集中系统按模块分类，根据与省局条线对口原则，由业务处室分别负责。
（二）培训方式以集中与日常相结合，重在平时。
培训可以采取集中授课和日常练习两种形式。集中培训由相关业务处室主动开展，以系统使用的岗位、人员为培训对象，分别按照相关岗位、人员要求设置培训内容。日常练习由软件操作人员主动进行，在各软件的模拟环境进行练习。
（三）培训内容以操作与理论相结合，重在实践。
根据培训对象工作的内容、方式和要求不同，培训内容应分别有所侧重，但总体注重操作实践，同时兼顾基础理论。
三、培训职责
培训工作涉及到众多职能部门，各处室和各参与单位应各负其责，协调配合。
（一）计算机中心和征科处协同负责电教室的建立和维护，包括计算机配置、内部网络以及软件模拟环境和上机练习的自动化考勤系统。
（二）市局征科处负责培训工作的总体安排和统筹协调；负责协同配合其他业务处室开展软件培训。
（三）各职能处室对自己职能范围内的软件负有下列职责：负责制定具体培训方案；按照分批分类培训的要求，结合培训人员数量确定培训场次；负责各单位师资力量的培训；负责对纳税人培训的演示光盘、服务手册、操作手册的制作；负责解答税务干部和纳税人在培训和实际操作过程碰到的各类问题；负责上报需省局解决的各类问题。
（四）外包服务公司负责培训的技术保障，包括网络联通、环境搭建以及设备支持等。
四、培训流程
（一）内部培训流程
培训组织部门制定培训计划、制作培训教材（简易操作手册）、确定培训对象、培训时间和培训地点、现场授课、模拟操作、培训相关问题答疑、组织考试、问题收集、问题反馈。
培训结束后，培训部门要及时将培训材料下发各单位，各单位应认真组织相关人员学习（包括授课PPT讲义、软件操作手册、大集中系统运维热点重点问题等材料），并及时向组织培训部门反馈工作中遇到的实际问题。
（二）纳税人培训流程
培训部门制定培训计划、制作教材、确定对象、现场授课、纳税人模拟操作、问题收集并解答反馈。
对纳税人的培训要依托“纳税人学校”平台组织，按照《“纳税人学校”管理办法》开展。对纳税人培训结束后，培训单位要及时将培训材料在地税网站，供纳税人下载学习。
五、培训工作机制
（一）问题收集解答机制
业务处室为软件问题收集的第一责任人，应明确专人负责基层部门和12366反映的软件使用中的问题，及时解答并整理形成“系统操作常见问题”，下发各单位学习。对系统开发原因，培训部门不能解决的，要及时向省局对口处室反映，需要省局大集中项目组解决的，将问题汇总后由征科处统一上报。
（二）过程监控机制
在培训过程中，应注重培训质量和效果。培训部门要加大对各单位师资培训，及时跟踪税务干部和纳税人的反映，出现问题应及时沟通并做好宣传解释工作，有重大问题立即向上级汇报。
（三）考核奖惩机制
为了有效检验培训效果，市局将开发大集中系统操作考试软件，供培训部门对培训对象进行操作考试。培训结束后，培训部门要组织对培训人员进行上机考试，并通报考试结果，对考试优秀的单位和个人，予以表彰。对连续三次以上上机考试不及格的个人实行待岗学习。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。软件系统的熟练操作是推进我市税收管理现代化的重要方面，也是进一步规范征管工作要求、优化纳税服务的重要举措。各单位各部门要按照市局的工作意见，加强领导、全面落实。
（二）精心组织，稳步推进。培训工作应积极稳妥地分步、分类实施。各部门要制定积极可行的培训工作方案，确定每批次的人数、场地和师资人员，明确各阶段的任务目标和责任人员。对纳税人的培训要加强宣传引导并统筹组织，不给纳税人增加负担。
关键词 国税系统 教育培训 兼职教师队伍建设
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.029
Exploration and Thinking of Part-time Teachers Construction in Tax System
――Take Hubei Tax System as an example
WANG Jie
（Hubei Provincial Office， SAT， Wuhan， Hubei 430071）
Abstract Recently the CPC Central Committee issued "Cadre Education and Training Work"， proposed to hiring strong ideological and political quality， practical experience， theoretical high level leading cadres， business managers， experts and advanced models， outstanding grassroots cadres as part-time teachers， give full play to the role of part-time teachers. "2013--2017 National Cadre Education and Training Plan" requirement， the following cadres 2017 by Municipal teacher education and training institutions constitute gradual transition to part-time teachers based. Part-time teachers in the tax system of education and training in the increasingly prominent role， how to build a strong political thinking， a solid theoretical foundation， tax business skills， practical experience， love tax education part-time teachers， is placed in the national tax system an important topic of education and training sector in front of and long-term task. In this regard， the author works part-time teachers according to their own practice， Hubei tax system， for example， the tax system of part-time teachers present situation， the existing problems in the construction management team elaborated. Finally， put forward the corresponding countermeasures targeted.
Key words tax system; education and training; part-time teachers construction
1 税务系统兼职教师队伍建设现状
1.1 基本情况
从全国税务系统的实践来看，早在2005年四川、山东、河南、辽宁等省国税局便出台具体措施，探索在系统内开展选聘兼职教师工作，积极鼓励业务骨干担任兼职教师。 2006年，随着《国家税务总局干部教育培训师资库建设管理暂行办法》（国税函〔2006〕863号）印发，总局层面加大对各地兼职教师队伍建设工作的重视与指导，各省级税务机关也将该项工作提上重要议程。当前，各省级税务机关已基本建立起自己的兼职教师队伍，地市县级税务机关该项工作的进程则相对缓慢。除总局、省局教育培训主管部门负责的师资库外，业务司局和业务处室在实际工作中也以“人才库”形式培养使用了一批承担教学任务的税务干部。据不完全统计，全国税务系统现有兼职教师3000余人。
从湖北省国税系统的实践来看，省国税局教育处于2008年选拔培养第一批系统内兼职教师55人，2013年第二批46人，现省局兼职教师库规模已超过100人。该批兼职教师由省局教育处负责管理使用，主要承担初任公务员培训教学任务。省税务干部学校于2015年2月选聘系统内部兼职教师77人，由省税校负责管理使用，主要承担省税校主体班、业务班有关教学任务。
1.2 授课情况
由图1省局第一批兼职教师授课情况可见，2008年入库的第一批兼职教师中，授课时长在1～50个课时的有8人，占该批兼职教师总人数的15%;51～100个课时的有3人，占5%;101～150个课时的有1人，占2%;151～200个课时的有3人，占5%;200个课时以上的有5人，占9%。课时最多的是讲授税收基础知识的张某某（京山县国税局），达844课时;其次是讲授公文写作、公务礼仪的张某（钟祥市国税局），达280课时。至今未授课的有35人，占64%。
由图2省局第二批兼职教师授课情况可见，2013年入库的第二批兼职教师中，授课时长在1～50个课时的有8人，占该批兼职教师总人数的17%;51～100个课时的有3人，占7%;101～150个课时的有2人，占4%;151～200个课时的有1人，占2%。课时最多的是讲授会计基础知识的何某某（京山培训中心），达200课时;其次是讲授税收征管的周某某（谷城县国税局），达136课时。至今未授课的有32人，占70%。
图1 省局第一批兼职教师授课情况饼状图
图2 省局第二批兼职教师授课情况饼状图
1.3 评估情况
评估一般采取在培训结束时发放总局《质量评估测评问卷》方式开展。从统计结果来看，受训学员对培训的效果环节非常满意，测评优秀面高达90.20%;对教学环节比较满意，测评优秀面为83.53%。单项指标来看，优秀面最高的依次为获取知识（92.94%）、分享经验（91.76%）、师资水平（88.24%）。表1省局兼职教师授课评估结果可见，湖北省国税局兼职教师能较为出色地完成教学任务，师资水平和教学效果得到受训学员的广泛认可，教学方法还可改进。
2 税务系统兼职教师队伍建设管理中存在的问题
通过湖北省国税系统兼职教师队伍建设的现状可以窥见，税务系统兼职教师队伍建设和教学实践取得了一定的成绩，但相对国家税务总局加强师资库建设的要求还存在一定的差距，面临一些具体的问题，笔者认为这些问题主要可以概括为以下几个方面。
2.1 使用不均，资源存在浪费
从统计的兼职教师课时考评情况看，湖北省国税局选聘的兼职教师中，原有授课经历的较少，聘后实际承担了省局教学任务的更少。表2省局两批兼职教师授课情况对比可见，湖北省国税局两批兼职教师中实际承担教学任务的教师比例均在1/3左右，累计授课分别为2956课时和772课时，实际年人均授课时长不足10课时。加上省局主要根据经验和习惯使用兼职教师，教学任务长期集中在少部分兼职教师身上，存在较为严重的人力资源闲置与浪费问题。
2.2 培养不足，能力有待提升
税务系统兼职教师往往是税收业务的骨干，是专业化和应用型人才。作为行家里手，他们与学术专家有明显的差异，知识与技能结构缺乏系统性，具有碎片化的特征，在教学中易发生案例教学丰富但理论拔高不足的问题。同时，普遍存在对成人教育的规律性认识研究不足，对新的教学方法掌握不够，过分依赖教授为主的传统教学方法的问题。实践中，除少数兼职教师有机会参加总局和省局相关培训、会议外，其他大多数难以获得培养机会，以上问题难以有效解决，反映在评估情况中就是教学方法和师资水平仍有提升空间。
2.3 支持不够，环境亟需改善
主管部门没有提供集中备课的时间和场所，兼职教师多是利用工作之余零散备课。讲授同一门课或相关课程（如税法与会计之间有必要就税会差异进行集中备课或沟通协调）的教师之间，教师个人与主管部门之间，在教学组织过程中几乎都是“零沟通”，呈现出明显的“各自为阵、单打独斗”特征。
另一方面，正负激励手段的缺失，没有解决税务系统兼职教师“讲与不讲一个样，讲多讲少一个样，讲好讲坏一个样”的问题。部分口碑好、业务精的兼职教师承担了较重的教学任务，一定程度上引起了本职工作与兼职教学之间的矛盾，所在单位不能主动支持其承担教研工作。
3 加强税务系统兼职教师队伍建设的对策与建议
3.1 完善管理制度，盘活人力资源
一是完善兼职教师聘任制度。完善任教资格标准，严把入口关;制定解聘办法，疏通出口关。遵循“能进能出，能上能下”的原则，放开进与出两个通道，促进师资力量健康流动。二是建立符合税务干部教育培训特点的师资考核评价体系。将兼职教师个人的授课时长、学员评价、科研成果等指标量化打分，作为续聘和评优的参考因素，对聘用期内从未授课的教师考虑解聘。三是建立教师自评互评体系。现有的评价机制着眼于学员对教师的单向评价，忽略教师的自我评价。可通过说课、试讲和评讲鼓励兼职教师对已完成的教学任务进行思考和改进，追求精益求精。
3.2 加大培养力度，促进能力提升
一是借鉴领军人才培养方式。对兼职教师划分专业类别，采取集中培训与个人自学相结合、脱产学习与岗位实践相结合的方式，以一定的年限为周期，开展中长期培养计划。二是借鉴数字人事分级分类思路。对兼职教师按照年龄、税龄、岗位、职务、专业、课时等进行分级分类培养，把握不同级、不同类兼职教师之间的共同性和差异性，从而提高培养计划的针对性和有效性。三是建立兼职教师挂教制度，为教学能力强、教学热情高、教学任务重的优秀兼职教师提供到税务培训机构挂教锻炼的机会。
3.3 健全激励机制，优化外部环境
一是深化兼职教师工作范围，提高其权益，使其从临时、被动接受教学任务，转变为日常、主动参与教育规划、培训计划和课程设置的制定。二是实施多元激励，打好正激励与负激励、精神激励与物质激励的“组合拳”。探索建立兼职教师职称评定制度，拓宽技术职称评审渠道;开展“教学标兵”评选活动，对表现突出的兼职教师提供外出学习、支持科研项目等奖励措施。三是提供必要的教学保障，包括硬件设施保障及组织资源保障，如组织专兼职教师结对互助、兼职教师集中备课等。四是探索兼职教学与绩效管理挂钩机制。对兼职教师所在单位，考核其支持教学工作的情况，帮助解决兼职教师工教矛盾;对兼职教师个人，考核其教学科研的情况，给其注入压力和动力。
参考文献
[1] 国家税务总局教育中心.中国税务教育年度报告2005[R].中国税务出版社，2006.
文章标题：地税局税务干部培训工作实施意见
根据**市地税局制定的《关于大力开展税务干部培训工作的实施方案》的要求，为全面提高干部队伍的整体素质，现就我局开展干部教育培训工作提出如下意见。
一、提高思想认识
开展干部教育培训工作，是建设高素质地税干部队伍的必然要求，是创建“学习型税务机关”的迫切需要。各单位要从推动地税事业发展的高度认识开展干部教育培训工作的重要性，从促进社会经济发展的高度认识开展干部教育培训的必要性和紧迫性，树立大教育、大培训观念，按照区局要求，扎扎实实抓出成效。
二、明确培训目标
（一）总体目标
全区地税系统干部职工均要纳入教育培训范围。培训工作以提高政治理论素养和财会知识水平为重点，以提高依法行政、依法治税和适应各种岗位能力为目的，通过系统的政治理论和专业技能培训，使广大地税干部的政治意识、大局意识、责任意识、法制意识和改革意识以及实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强，知识结构和专业结构进一步得到改善，税收业务能力、综合工作能力、依法行政能力不断提高。
（二）具体目标
从200*年至200*年，每年抽调五分之一左右的干部参加各类培训，用5年左右的时间对全系统280余名地税干部轮训一遍，每人累计脱产培训时间不少于2个月。委托专业培训机构举办科所级领导干部培训班2次，每次不少于10天。每两年对全系统280余名地税干部进行计算机普训一次，每次不少于5天。每年对全系统280余名地税干部进行税收业务知识培训一次，每次不少于10天。
三、培训内容、教材
1、加强思想政治和党性教育。要把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为干部政治理论培训的中心内容，认真安排好理论基础、党性修养等方面课程，同时把“两个务必”和“红岩精神”作为干部教育培训的重要内容，加强立党为公、执政为民的思想教育和廉政教育，使干部通过培训，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观、利益观，真正成为“靠得住”的干部。
2、加强知识更新和业务技能培训。根据上级主管部门要求和本单位实际，开展履行岗位职责所必备的专业知识和业务技能培训。培训要涵盖以下面几方面内容：社会主义法律知识、WTO知识、**市情研究、公务员行为规范、公共行政理论、公文写作与处理、信息技术及应用、DS982.0操作技能、外语应用知识、创造力开发、公务员普通话、税收相关法律、税收业务知识、岗位技能知识。
3、精选培训教材。除市局和人事部门指定培训教材外，我局要选择一批高质量的、适合广大税务干部学习的教材供大家学习培训之用。
四、培训计划
（一）市局组织的各种培训，按其要求推荐人选参加。
（二）区局统一组织的各种培训由人事教育科和相关科室组织实施。
（三）将全系统组织的（含总局组织的各类培训）政治培训和业务培训统一纳入培训计划。
（四）具体的培训工作安排见附表。
五、培训考核
实行施教单位与人教部门共同考评培训情况的办法。人教部门将建立干部培训档案，将税务干部参加培训的时间、科目和成绩等归入干部培训档案，并记入税务干部（公务员）培训证书，作为税务干部年终考核、任职定级和晋升职务的重要依据。对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的，当年年度考核不确定等次、不评先评优；对积极参加培训、成绩突出的个人，区局将进行通报表彰。区局组织的培训坚持“凡训必考”原则，考试将按区局有关规定执行。市局每两年组织一次业务知识考试不及格者，可补考一次，补考不及格者按市局《关于印发干部职工待岗暂行规定的通知》进行处理。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为确保培训工作顺利开展，区局成立了培训工作领导小组，赵邦平任组长，曾辉、李炉冶、马健鹏、蒋琪任成员，培训工作办公室设在人事教育科。各单位要按照区局要求，精心组织，认真实施。
（二）保证培训经费。凡属区局有计划组织的培训，要通过预算安排统筹资金，每年按人平400元安排培训经费。加强对干部培训经费的管理，逐步实现单位、个人共同承担培训费用，多渠道保障开展税务干部培训工作的经费。坚持专款专用，严格控制培训经费的开支范围，优先保证重要培训项目。任何单位和个人，不得挤占、挪用培训经费。
1、强化政治思想教育工作，提升领导干部执政能力。根据省委组织部《关于县处级以上领导干部学习贯彻党的*精神集中轮训的实施意见》，组织对全省处级领导干部进行学习贯彻党的*精神集中轮训。通过学习培训，进一步统一思想，充分认识学习贯彻*精神的重大意义，深刻领会*报告精神实质和丰富内涵，使党的*精神真正落实到我省税务的各项工作中，更好地服务海西经济区建设。从而加强领导班子干部队伍建设，强化政治思想教育工作，提升领导干部执政能力，推动税务工作的上新台阶。
2、加强对全省税务系统非领导职务干部的管理。针对体制和机构改革后，全省税务系统领导职务改任非领导职务干部人数不断增加的实际，就如何加强对非领导职务干部的管理，发挥其应有的积极性和作用，组织专题调研，并提出指导意见。
3、加强税务所所长、指导员队伍建设。一要统一明确税务所内部职能分工，进一步明确税务所所长、指导员岗位职责，定岗定责，优化组合，形成整体工作合力，努力提高税务所整体工作水平。二要加强税务所所长、指导员的学习、培训和实践锻炼，切实提高税务所所长、指导员履行岗位职责、应对处理复杂问题和承担急难险重任务的能力。三要实行目标管理责任制，结合绩效考评和税务所所长述职述廉工作，加强对税务所所长、指导员的考核和监督。
二、开展干部人事制度改革，加强干部队伍建设
1、建立人才队伍建设机制。认真贯彻全国税务系统基层建设和人才工作会议精神，广泛征求意见，制订下发《20*-2010年全省税务系统人才队伍建设规划》，明确全系统人才资源开发的目标、任务和要求，并组织实施。
2、加大干部交流锻炼的力度。创新干部挂职锻炼的方式，将选派干部挂职锻炼与更新知识培训相结合，继续选派部分年轻优秀领导干部，到有关省（市）高等院校及税务局进行培训和挂职锻炼。在进行法律法规和专业知识培训的同时，学习兄弟省（市）税务系统的先进工作经验，加快对各级税务局领导干部尤其是年轻干部的培养。
3、开展干部人事制度改革。进一步探索创新干部人事制度改革的措施，制定和完善加强领导班子建设、干部队伍建设及人事管理的相关制度和规定，建立公务员登记管理的相关制度，依法依规，履行程序，认真组织和指导全系统及时做好新录用公务员的登记工作，逐步建立和加强干部人事规范化管理的有效工作机制。
4、加强税务征收队伍建设。按照机构编制和实际工作需要，调整和落实税务征收机构人员，优化结构，定编定岗，规范管理。
三、推行分类达标考评制，全面提升税务所规范化水平
1、建立分级分类的税务所规范达标考核评价制度。按照“规范达标示范税务所”和“规范达标税务所”两个类别划分考核标准，制订考评实施细则，增强税务所规范达标活动的针对性和实效性。力争到2009年底全省税务所达到“规范达标税务所”标准，其中80个税务所达到“规范达标示范税务所”标准。
2、深化基层税务所规范化建设。以200个税务所建设为契机，全面推进“规范达标税务所”创建工作，进一步统一税务所形象、标识和制度，全面提升税务所规范化水平。
3、建立和健全基层工作联系点制度。组织开展基层建设专题调研和县（市、区）税务局机关驻所指导制、流动税务所等机制创新试点的调研工作；继续完善各级税务局领导干部和机关处（科、股）室联系基层制度，明确职责，以点带面，推动工作。
四、强化干部教育培训，大力开展大规模培训干部工作
1、指导和组织全系统开展大规模培训干部工作，进一步创新培训的内容和形式，提高培训质量。一是开展自主择学活动，组织全员培训。在大规模培训干部的基本培训内容范围内，确定相应门类的课程提供干部自主学习，年终进行全员考核测评。二是建立税务网校，开展干部在线培训。积极发挥税务信息化技术和网络的作用，开发干部教育培训软件，构建网络教育平台，开展干部远程教育培训，建立全省税务系统干部教育培训网络。
2、依托高校培训资源，积极培养“三类人才”。在全系统选送高层次骨干20名，到高等院校进修培训。发挥省税务干校的培训资源，组织对各级税务局领导干部和基层执法骨干进行理论和业务的集中脱产轮训，积极利用社会培训资源培养税务队伍的领导人才、基层专业人才。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，践行“两个表率”，用心大力实施人才强税战略，按照领导干部、高素质专业化骨干和基层人员“三支队伍”分类培训的格局，以坚定理想信念、增强业务本领、提高能力素质为目标，以专业化培训为主线，以人才库建设为重点，突出高素质专业化骨干培训，加大税收急需紧缺人才培训力度，积极推进改革创新，完善保障体系，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，为国税事业发展提供强有力的智力支持和人才保障。
（二）基本原则
----服务大局，以人为本。适应国税事业发展需要，围绕国税工作大局，谋划和提升教育培训工作。突出干部、职工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，遵循干部、职工学习、工作和成长规律，有针对性地开展分级分类培训，为科学发展服务、为干部健康成长服务。
----突出重点，注重质量。大力推进国税文化建设和学习型机关建设，在着力抓好领导干部、高素质专业化骨干和基层一线人员培训的基础上，突出高素质专业化骨干培训，大幅度提升干部的学习能力、实践能力和创新能力。加快知识更新，优化知识结构，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，切实提高领导和管理水平，更好地胜任新形势下税收工作的需要。不断完善培训制度和机制建设，实现培训规模、质量和效益的统一
----联系实际，学以致用。紧密联系税收工作实际和干部素质状况，有针对性地确定培训内容，创新培训方式，充分发挥信息技术在教育培训方面的支撑作用，注重提升干部运用理论指导实践、解决实际问题的能力，做到学以致用、用以促学、学用相长。
----与时俱进，改革创新。牢固树立改革创新的意识，稳中求进，以观念创新为先导，以深化改革为动力，实现干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地适应经济社会发展和干部队伍建设的需要。
二、总体目标和基本任务
（一）总体目标
根据国税事业发展的需要和干部队伍状况，完善干部教育培训体系，有计划、全方位、多层次地加大教育培训工作力度，大幅度提升干部素质和能力，构建系统化、科学化、可持续的人才结构，推动国税事业又好又快发展。力争到年实现以下目标：
----新一轮领导干部培训任务全面落实。处级以上领导干部按照省局部署5年内参加集中脱产培训累计不少于90天；科级领导干部5年内参加脱产培训时间累计不少于80天；全面落实任职培训制度。各级领导干部的综合素质、领导能力进一步提升，把握大局、依法治税、科学管理和带好队伍的本领显著增强。
----高素质专业化骨干培训成效明显。深入开展人才库后备力量培训，稳步推进“四级三类”（即：总局、省局、市局、县级局四级；行政执法、综合管理和专业技术三类）人才库建设工作，大力实施“1134”专业人才培训工程（即：通过强化培训和培养，使全系统至少拥有总局级人才10人、省局级人才70人、市局级人才170人、县局级人才270人），造就和储备一批高素质专业化人才，特别是税收工作紧缺急需的骨干人才。力争到年底，各类人才库人员总量约为520人，占全系统在岗干部总数（按照截至2011年底1331人统计）的39%，其中，纳入总局、省局、市局、县级局人才库的人员数量与全系统在岗干部总数之比分别为7‰、5.2%、12.7%、20.2%。40岁以下年轻人进入各类人才库的比例要力争达到50％以上。税收工作急需人才紧缺状况明显缓解，一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质精良，能够在税收管理工作中发挥攻坚克难作用的高素质复合型专业骨干人才队伍基本形成。
----基层一线干部岗位技能培训进一步加强。适应税收专业化管理需要，丰富培训内容，拓展培训方法，规范脱产培训管理，完善自学引导机制，使基层干部税收专业素养和岗位技能明显提升。新录用人员初任培训参加省局统一组织的规范集中脱产培训；在职科级以下干部、职工培训以市、区县局为主重点组织，5年内人均集中脱产培训时间不低于60天，个人自学按照学分制管理办法至少完成年度基本学分。至年，基层国税干部通过财会、税收、法律、计算机等基础知识和岗位技能的培训，90%以上的基层国税干部能够熟练掌握岗位专业基础知识和技能。
----干部队伍的学历、专业、知识结构更加优化。干部队伍学历结构、专业知识结构更加优化。有计划开展学历（位）和职称教育，采取在岗自学和院校培养相结合的方式，加强硕士研究生、博士研究生等高层次学历（位）人员的培养，争取到年全系统硕士研究生以上学历（位）层次人员达到6%以上，本科学历人员比例达到65%以上。鼓励税务干部积极参加注册税务师、注册会计师、律师、注册房地产估价师等执业资格考试。具有会计师、经济师、软件工程师、计算机二级证书等中级专业技术资格或相当水平人员达到20%以上，具有注册税务师、注册会计师、律师、审计师、计算机三级以上证书等高级专业技术资格或相当水平人员达到9%以上。
----干部教育培训体系更加科学完善。按照科学化、专业化、规范化、精细化的要求，推进教育培训改革创新，完善教育培训组织管理制度和运行机制，加强培训保障体系建设，构建省、市、县、分局四级联动、相互协调的教育培训工作格局。建立更趋完善的学习培训质量考核、评价和激励机制。不断提高培训机构办学水平。全面普及应用远程教育等新型培训渠道。加强师资队伍建设，至年，全系统市局级兼职教师队伍（含国税工作所有岗位，下同）达到20人以上，区县局兼职教师队伍达到60人以上。
（二）基本任务
遵循上述指导思想、基本原则和总体目标，“十二五”期间，国税系统教育培训工作重点围绕“三支队伍”分类培训的格局展开，主要完成“三大工程”培训任务。
----以增强政治素养、提高执政能力为核心，实施领导干部队伍素质提升培训工程。
1、根据“十二五”时期税收工作对各级领导干部素质能力的要求及领导干部队伍的状况，按照理论教育、知识教育和党性教育相结合的要求，切实加强领导干部培训。坚持用中国特色社会主义理论体系武装领导干部，重点加强科学发展观教育培训，着力提高领导和推动税收事业科学发展的能力；以把握全局、依法行政、带好队伍为核心，提升各级领导干部的领导水平、综合协调及驾驭全局的能力；以科学管理、纳税服务、开拓创新为重点，突出税务特色，增强各级领导干部胜任领导工作、熟悉工作特点和科学管理的能力；坚持用党的优良传统和作风教育领导干部，引导领导干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识，用心切实做到为民、务实、清廉。
2、科学安排、分级落实领导干部培训任务。根据上级安排部署及个人培训需求，完成上级处级领导干部专题研讨、政治理论和税收业务培训、任职培训及部分科级领导干部培训等调训任务。按照要求配合省局完成处科级以下领导干部培训，科级基层“一把手”培训。规范科级领导干部任职培训，根据需要确保新晋升科级领导职务人员及时完成任职培训，提高其履行领导职务的胜任能力。每年组织1-2期领导干部读书班。每年有计划地组织1-2期科级领导干部专门业务及更新知识培训，五年内对全部科级领导干部轮训一遍。组织科级领导干部参加地方党政干部培训或高校、培训基地脱产学习。参加省局中青年后备干部培训班。市局根据工作重点，不但及时组织科级干部参加更新知识培训，而且每年组织100人左右的更新知识培训班。
----以人才库建设为依托，实施高素质专业化骨干人才培训工程。
1、确定高素质专业化骨干培训规模。根据“四级三类”人才库建设目标要求，以税收工作急需和紧缺的专业人才为重点，按照拓展知识、提升能力、培养使用的要求，从知识结构、专业素养和特长、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、应变能力、外语水平等方面，大力实施“1134”专业人才培训工程，深入开展高素质专业化骨干人才培训。合理确定专业骨干5年培训规模，统筹安排，分年度按类别逐步实施。积极参加省局按照省局人才库入库人数的3倍左右安排的相关专业骨干培训，并且参照省局，力争到年底，使全系统拥有一支10人左右，能够把握经济社会发展形势，熟悉社会主义市场经济发展规律，拥有先进管理理念，在税收工作某一方面具备专长的领军人才。参照省局，市局及各区县局可以按照本单位人才库总人数3至5倍左右确定“十二五”时期的专业骨干培训规模。
2、科学设计、精心实施专业骨干培训。以人才库建设为依托，根据经济发展现状和未来发展趋势对高素质人才的实际需求，并结合目前系统人才队伍现状，科学制定培训计划，按岗位系列和要求有针对性地开展培训。高素质专业骨干培训积极参与省局组织并以市局为主重点组织。行政执法类骨干人才培训，以提高执法水平和征管能力为核心，以税收政策法规、纳税服务、纳税评估、税务稽查、大企业风险管理、国际税收和反避税、税收经济分析等岗位系列为主；综合管理类骨干人才培训，以提高服务水平和业务能力为核心，以文秘、财务管理、政府采购、督察内审、人事管理、教育培训、涉税中介服务管理、纪检监察、党务和后勤保障等岗位系列为主；专业技术类骨干人才培训，以提高专业水平和创新能力为核心，以信息技术、税收科研、职称资格和培训教学等岗位系列为主。上述三类骨干培训对象原则上从市局相对应的行政执法、综合管理和专业技术等三大类公务员人才库中选拔。市局及各区县局要根据人才库建设进度、人员数量、相关条件等综合考虑，分类别、按专业、有步骤地安排相关培训。在骨干人才培训上，要把新培养目标与以往开展的岗位能手、标兵选拔结合起来，既要注重原骨干、能手、标兵的继续培养深造，又要实行动态管理，及时选拔、补充新的业务骨干。
要根据三类人才的不同特点和岗位需求，以递进式集中脱产学习、关键岗位跟班实践、专题调研、实战案例研讨、会计（税务）师事务所实习等全方位、多途径培训，着重优化完善知识结构、全面提升综合素质，提高处理复杂问题的能力和综合管理能力。发挥高素质专业化骨干人才在课题攻关、业务培训等方面的作用，选聘部分高素质专业化骨干人才担任兼职教师，提高全系统业务培训能力。
----以学习型组织建设为载体，实施基层一线干部队伍能力提高培训工程。
1、推进分岗位专业化递进培训。基层人员集中培训，由市局及区县局为主负责组织。要针对不同层次、不同岗位人员，按照岗位基础知识和专业技能要求，精细设计并组织实施针对性、实效性强的培训项目，进一步提升基层一线干部的综合素质和岗位胜任能力。基层干部每年参加集中培训累计不少于12天。税收专业素养和岗位履职能力全面提高，熟练掌握岗位所需专业基础知识和技能人员达到90%以上。配合人才库人员选拔，探索开展税收业务知识能力水平达标测试工作，按照合格水平占60%、中级水平占30%、高级水平占10%的比例，建立基层人员岗位胜任能力测评机制。对新录用人员，严格落实总局税务执法资格考试与初任培训相结合制度，实现初任培训和税务执法资格考试工作的规范化、常态化。初任培训按照“四统一”（统一培训目标、内容、组织管理模式、考核）原则，以突出岗位适应性为重点，参加省局集中组织实施的培训，使相关人员具备上岗工作的资格和能力，未经初任培训或培训考核不合格者不得上岗。
2、抓好一线干部日常在岗学习。基层人员各类岗位培训由市局及区县局重点负责组织实施。要综合运用团队学习、岗位练兵、业务比武、知识竞赛和每日一题、每周一课、开办业余学校、网络培训等多种教育培训方式，确保基层人员培训和学习制度化、经常化。每三年内组织一次全系统“六员”等岗位业务技能竞赛活动，选拔培养一批岗位能手。不定期组织相应岗位人员基础知识及业务技能达标考试（或抽考）。重点针对40岁以下人员，大力组织实施“40业务竞赛工程”，推动青年国税干部尽快成长成才。
3、加强培训管理者和专、兼职教师培训。坚持培训者优先培训，建设一支通教育、懂税收、善管理的教育培训队伍，不断提升培训服务保障水平。大力开展基层兼职教师培训，有效缓解基层培训师资欠缺的矛盾。按照基层急需的专业和岗位，积极参加省局每年重点从业务能手和标兵中选拔的有教学能力的兼职教师后备人员集中培训。市局及各区县局兼职教师每年参加各类脱产培训的时间不少于20天。
三、教育培训的重点内容、方法与途径
按照“十二五”时期教育培训规划确定的目标和任务要求，结合国税干部的素质状况，拓展教育培训内容，创新教育培训方式方法，促进教育培训质量的全面提升。
（一）重点内容
1、全员共性培训内容
----思想政治教育。重点组织开展马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育；开展理想信念教育、国情形势教育和社会主义核心价值体系教育；开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德教育；开展优良传统教育等。
----反腐倡廉教育。构建国税系统廉政建设“大宣教”格局，深入开展廉洁自律、政纪法纪和预防职务犯罪等教育，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》等有关廉政建设的法律法规和总局、省局关于廉政建设的一系列规章制度，不断提高廉洁勤政意识和拒腐防变能力。
----文化素质教育。开展科学知识、科学精神、科学方法的教育，提高干部的科学素养；开展文化、历史、哲学等知识的学习培训，提高干部的文化品位和审美情趣，促进人文精神养成；开展身心健康教育，塑造健康人格，促进身心和谐；开展加强自身修养，崇尚社会公德和提升职业道德教育，使干部职工遵纪守法，用心做好自己应做的每一件事。
----基础知识培训。组织开展以财务会计、税收业务、法律法规、计算机机操作、公文写作为基本内容的基础知识培训。在财务会计方面，按照中级会计实务培训大纲组织开展培训。税收业务方面，重点培训税收基础知识和增值税、消费税、企业所得税、进出口税收管理、国际税收与反避税基本政策法规。在法律法规方面，重点培训《宪法》、《税收征收管理法》、《刑法》涉税部分、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律基础知识。在计算机机操作方面，重点培训windows操作系统、word应用、excel制表及常用计算、局域网基础知识及网络常用配置、internet互联网知识、计算机信息安全以及综合征管软件、公文处理等基础应用软件操作。在公文写作方面，重点培训常用应用文基础知识及公文写作技巧。
2、分类侧重培训内容
----领导干部。加强政策理论培训，提高分析形势、把握大局、服务大局的能力。加强法律法规的培训，提高依法治税、规范行政的能力。加强领导艺术、管理科学知识培训，提高科学化、精细化、专业化管理的能力。加强思维方式、创新意识的培训，提高开拓创新的能力。加强践行“两个表率”，团队建设、沟通技巧的培训，提高做好思想政治工作、带好队伍和组织协调的能力。
----高素质专业化骨干人才。在税收政策法规方面，主要学习和培训各税种最新政策法规、纳税申报表的审核与分析、征管难点分析、纳税评估及税务稽查技巧、典型案例分析等。在财务会计方面，主要学习和培训企业会计实务，包括一般企业、金融企业和小企业会计实务等；财务软件应用（会计电算化），包括常用财务软件的功能、操作，会计电子信息的采集、加工和分析，ERP系统应用等；会计和税法差异，包括会计制度和税法的系统比较，要求能对照纳税申报表，进行纳税调整，完成企业所得税汇算清缴审理工作等。在计算机操作应用方面，主要学习和培训excel高级数据处理（主要包括数据的计算、查询、统计和分析等）、计算机日常管理与维护、财务软件的操作流程、辅助查帐软件操作应用、综合征管软件操作应用等。
----基层人员。突出基层干部、职工，重点是“六员”岗位技能培训。对办税服务厅人员，重点加强纳税申报审核、综合纳税服务、发票管理、文明礼仪等知识的培训。对税收管理员，重点加强税源管理方法、征管工作流程、纳税评估方法、税收经济分析、税款核定等内容的培训，使其能够运用掌握的知识对企业进行纳税评估，及时发现其存在的问题，依据政策认真处理。对税务稽查人员，重点加强税收政策法规、财务会计知识、会计电算化知识、信息化企业稽查、查账技巧等内容的培训。对出口退税管理人员，重点加强出口退税政策、受理审核审批出口退税等内容的培训。对税收分析人员，重点加强计会统知识、数理统计理论、税收分析方法、税负和税收弹性分析等内容的培训。对大企业管理人员，重点加强税收风险管理、会计电算化、纳税评估技巧等内容的培训。对国际税收和反避税人员，重点加强国际税法、非居民企业所得税、国际税收协定、走出去企业服务与管理、转让定价和预约定价、反避税方式和方法等内容的培训。
（二）方法与途径
1、有计划的组织脱产培训。分层次、分类别制定年度培训计划，并认真组织落实。发挥省税校的职能和作用，促进年度培训计划落实。发掘社会资源，进行联合办学，着眼于夯实基础理论、优化知识结构、提升岗位技能，组织干部脱产培训。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学。遵循成人教育培训的特点和规律，改进讲授式教学方法，推广研究式、参与式、互动式教学模式，广泛运用案例式教学，突出应用技术、操作技能的培养，提高干部分析和解决问题的能力。
2、大力开展岗位练兵。采取以师带徒、以考促学等方式，有计划地组织开展岗位技能练兵和业务能手竞赛等活动，提高干部岗位技能。发挥兼职教师的团队优势，组织送教上门活动。发挥业务骨干的示范带动作用，搞好传帮带，实现共同学习、共同进步。
3、积极引导业余自学。加强学习型机关建设，更新学习理念，定期组织读书会、研讨交流、学习论坛等活动，引导干部利用业余时间进行自学。通过制定个人成长规划、推行教育培训学分制、完善自学奖励机制等措施，鼓励干部报考专业技术职称（资格）、参加在职学历教育等，优化知识结构，提升综合素质。
4、全面推行在线教育。升级《国税文化信息管理系统》，进一步完善在线教育系统功能，构建功能完善、操作便捷的培训平台，实现干部在线学习、网上考试、培训管理、业务交流、考核评估，拓宽培训渠道，提高培训效率，有效推进教育培训信息化。
5、不断强化实践锻炼。继续坚持利用预警评估系统真实数据开展业务竞赛，选择具有行业代表性的企业，建立培训实践基地，组织干部实地了解企业生产经营流程，学习成本费用核算知识，变“纸上谈兵”为“实战演习”，在实践中锻炼和提高岗位技能。注意收集整理业务方面的疑点难点问题，不定期地对本单位业务工作人员进行有针对性的辅导，随时解决工作中遇到的难题。
四、保障措施
加强教育培训保障措施是干部教育培训工作科学发展的客观需要，也是完成“十二五”时期教育培训目标的关键。全系统要在基础、制度、机制等方面，积极构建科学有效的教育培训保障体系，不断提升教育培训工作质量。
（一）健全基础保障措施
1、加强干部教育培训基础建设。教育培训基础建设是推进干部教育培训事业的基础性工作。各单位要在充分发挥省税校培训主渠道、主阵地作用的同时。充分挖掘和利用社会教育资源，与高等院校、社会培训机构等开展联合办学。全系统要因地制宜建设干部教育培训基地，配备必要的软硬件设施，并充分发挥兼职教师的作用，提升教育培训保障能力。坚持为我所用、注重实效的方针，依托企业等开辟各类培训实践基地，为干部提供丰富、直观、生动的实践课堂。通过内外结合、税企互动，构建分工明确、优势互补、布局合理的干部培训基地体系。
2、加大师资队伍建设力度。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，是提高教育培训质量的关键。加强兼职教师队伍建设，充分利用税务系统内外资源，选聘一批实践经验丰富、理论和教学水平较高的领导干部、专家学者和业务骨干担任兼职教师，提升兼职教师授课水平。努力改善兼职教师的学习、工作、生活条件，在政策允许的范围内给予他们更高的待遇，在全系统形成尊师重教的良好氛围，充分发挥兼职教师在日常教育培训工作中的主力军作用。
3、推进教材体系建设。坚持开发与利用相结合，紧密结合干部、职工工作与个人需求、提供适应国税干部、职工岗位培训需要的教学大纲和培训教材；利用案例式活页教材、网上课件、电子化教材和配套读物，丰富教材形式，特别要充分利用在线教育系统，制作、挂接优秀视频课件，方便干部共享学习资源；利用省税校纳税服务、稽查、纳税评估3个通用培训模拟平台，模拟真实工作场景，涵盖主要工作流程，配备主要操作应用软件和相应资料，使培训与实际工作紧密结合，实现业务知识与岗位操作技能同步提高；借鉴和推广各单位在实践中创造出来的方法、经验，把基层的典型经验和案例研发成为指导性的培训课程。实施精品课程和精品教材工程，逐步建立贴近实际、方便实用的教材和课程体系。
4、保证教育培训经费投入。各单位要树立干部教育培训投入是最有效益投入的理念，把干部教育培训经费列入年度预算，使教育培训经费随着教育培训工作发展的需要逐步增加。完善制度，切实加强教育培训经费的使用和管理，严格培训项目审核，保证专款专用，并做到精打细算，杜绝浪费，切实提高教育培训经费使用效益。
（二）强化制度保障措施
1、规范培训项目管理制度。各单位教育培训项目由教育培训主管部门归口管理，按照立项与审批、执行与控制、评估与总结不同阶段的要求，严格工作流程和操作规范，提高培训项目管理水平。根据工作需要开发特色培训项目，加强培训专业化建设。实行项目负责人制度，着重从培训需求调研、培训项目设计和论证、课程研发、培训实施、教学督查、学员评教、项目评估等环节，进一步规范培训教学管理。
2、健全培训管理制度。教育培训主管部门和培训机构要互相配合，不断加强对教育培训的管理。培训机构要大力加强学风学纪管理，完善学员考勤、请销假及外出管理等措施，完善学员学习培训考核鉴定办法和培训证书管理制度，采取多种方式，加强对学员学习效果的考核，并把学员的学风、学纪作为考核鉴定的重要内容。教育培训主管部门实行培训班跟班制度，由组织单位派出联络员跟踪了解培训进展情况，及时帮助协调解决有关问题。建立完善班委会制度，每个培训班都要建立班委会，加强自我管理，组织开展党团和社会主题实践活动。建立和完善干部学习培训档案（培训信息库）化管理制度，如实记载、全面反映干部教育培训情况和学习结果，为干部培训和使用提供参考。改革考试制度，对基础业务达标及相关级别的考试，试行开卷考试的方式，将考试由注重知识掌握程度测试，向突出操作能力测试转变。
3、完善教育培训质量评估制度。普遍推行教学质量评估制度。干部教育培训主管（或培训项目主办）部门要会同培训机构，根据教学质量评估办法和指标体系，于每次培训结束前及时开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务的重要依据。继续推行“教考分离”管理模式，承办培训项目的培训机构负责项目组织实施，培训项目主办部门负责组织考试。根据“谁主办谁评估”的原则，适时组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价。培训机构根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。培训机构、培训项目主办部门要及时组织跟踪问效，深入考察学员学习效果和实际应用能力及工作水平提高情况，不断总结经验，完善措施，提高培训工作质量。
4、探索推行学习培训学分积分制。制定“学分积分制”管理办法，根据国税事业发展和人才培养的目标，兼顾干部成长的个人需求，设置干部培训课程体系和学分分配体系，坚持组织调训与自主选学相结合，鼓励自愿参训、自主选学，干部可以通过在岗自学或脱产培训完成规定学分，并将学分完成情况纳入干部培训档案管理。教育培训部门及时公布培训计划，干部依据培训计划、岗位工作需要和自身特点，制定个人学习培训计划，自主选择脱产培训项目，单位对个人学习计划的实施提供相应的保障和支持。
（三）完善机制保障措施
1、完善需求导向型培训计划生成机制。各单位要牢固树立按需培训理念，把培训需求作为培训计划生成的必经环节。教育培训主管部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，以此为依据设计培训项目，提出培训计划。要严格按照培训项目和计划安排组织调训，加强培训对象的资格审核，确保训需一致。科学合理分配和使用培训资源，组织调训应切实注重需求，严格资格审查，按照工作需要和培养目标确定培训对象，既保障干部参加培训的权利，又合理有效地利用宝贵的培训资源，实现教育培训由传统的行政推动型向需求引导型转变。
2、完善教育培训考核评价机制。各单位要按照客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，加强对教育培训的考核评价。加强对各单位教育培训部门工作进行考核，着重检查干部教育培训工作制度、培训任务落实情况、机构设置和人员配备、经费投入、各类人才培养成果及人才库建设等情况。结合干部年度考核，开展述学、评学、考学活动。将教育培训情况作为领导班子综合考核的重要内容和评选教育培训工作先进单位与先进个人的主要依据。
3、完善干部学习培训激励约束机制。各单位要深入研究调动干部学习积极性的激励措施，将物质激励与精神激励相结合，尊贤尚功，激发干部学习积极性。一是对获得“三师”、计算机三级以上证书等资格的人员，获得更高学历（位）的人员，在各级业务竞赛中获得优异成绩的人员，给予相应物质奖励，并在执法类公务员职级评定及评先表彰中优先考虑；兼职教师授课、人才库人员参与课题研究等，根据有关制度规定给予相应报酬或奖励。二是干部学习培训考核不合格的，要脱岗学习，待考核合格后再上岗。人事部门在干部年度考核、任用考察时，要将干部接受教育培训情况作为一项重要内容，干部学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。三是建立注重业务能力和工作业绩为导向的用人机制，培训与使用、培训与考核、培训与奖惩紧密结合，引导国税干部注重自身素质和能力的提升，激发干部自觉学习、积极参训的内在动力。
五、加强教育培训工作组织和领导
在“十二五”时期，国税系统要进一步加强组织领导，相互协调配合，加大工作力度，确保“十二五”时期教育培训规划任务的圆满完成。
（一）进一步加强对教育培训工作的领导
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。各单位领导班子和领导干部要进一步认识干部教育培训的重要意义，把干部教育培训工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。主要负责同志要对教育培训工作统筹部署，全面负责,加强调查研究，及时掌握情况，解决干部教育培训改革和发展中的困难和问题。分管领导要具体指导、协调各职能部门，精心谋划，科学部署，切实抓紧抓好。班子其他成员要按照职责分工，认真落实好相关任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各级国税机关要充分尊重基层和群众的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各地区各部门创造的成功经验，及时转化为教育培训的具体措施。注重分类指导，针对不同层次、不同专业、不同培训对象的特点，提出推动教育培训的指导意见。
（二）加强各级各部门之间的协调配合
干部教育培训工作是一项系统工程，必须整合资源，发挥各级、各部门的职能作用，形成工作合力。进一步加强分级管理，市局主要负责本系统科级及中层干部培训，重点抓好所属各类骨干人才培训。区县局主要负责本单位干部、职工，特别是“六员”的在岗培训。进一步加强部门协作，建立和落实教育培训工作联席会议制度，实行教育部门归口管理，有关部门协同配合，共同组织实施。教育部门要加强协调指导和督促检查，各相关部门要及时提出培训需求，提供培训内容，积极参与培训项目的筹划，配合教育部门和培训机构搞好培训项目的实施，并及时提出加强和改进教育培训工作的意见和建议。
一、提高思想认识
开展干部教育培训工作，是建设高素质地税干部队伍的必然要求，是创建“学习型税务机关”的迫切需要。各单位要从推动地税事业发展的高度认识开展干部教育培训工作的重要性，从促进社会经济发展的高度认识开展干部教育培训的必要性和紧迫性，树立大教育、大培训观念，按照区局要求，扎扎实实抓出成效。
二、明确培训目标
（一）总体目标
全区地税系统干部职工均要纳入教育培训范围。培训工作以提高政治理论素养和财会知识水平为重点，以提高依法行政、依法治税和适应各种岗位能力为目的，通过系统的政治理论和专业技能培训，使广大地税干部的政治意识、大局意识、责任意识、法制意识和改革意识以及实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强，知识结构和专业结构进一步得到改善，税收业务能力、综合工作能力、依法行政能力不断提高。
（二）具体目标
从年至年，每年抽调五分之一左右的干部参加各类培训，用5年左右的时间对全系统280余名地税干部轮训一遍，每人累计脱产培训时间不少于2个月。委托专业培训机构举办科所级领导干部培训班2次，每次不少于10天。每两年对全系统280余名地税干部进行计算机普训一次，每次不少于5天。每年对全系统280余名地税干部进行税收业务知识培训一次，每次不少于10天。
三、培训内容、教材
1、加强思想政治和党性教育。要把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为干部政治理论培训的中心内容，认真安排好理论基础、党性修养等方面课程，同时把“两个务必”和“红岩精神”作为干部教育培训的重要内容，加强立党为公、执政为民的思想教育和廉政教育，使干部通过培训，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观、利益观，真正成为“靠得住”的干部。
2、加强知识更新和业务技能培训。根据上级主管部门要求和本单位实际，开展履行岗位职责所必备的专业知识和业务技能培训。培训要涵盖以下面几方面内容：社会主义法律知识、WTO知识、市情研究、公务员行为规范、公共行政理论、公文写作与处理、信息技术及应用、DS982.0操作技能、外语应用知识、创造力开发、公务员普通话、税收相关法律、税收业务知识、岗位技能知识。
3、精选培训教材。除市局和人事部门指定培训教材外，我局要选择一批高质量的、适合广大税务干部学习的教材供大家学习培训之用。
四、培训计划
（一）市局组织的各种培训，按其要求推荐人选参加。
（二）区局统一组织的各种培训由人事教育科和相关科室组织实施。
（三）将全系统组织的（含总局组织的各类培训）政治培训和业务培训统一纳入培训计划。
（四）具体的培训工作安排见附表。
五、培训考核
实行施教单位与人教部门共同考评培训情况的办法。人教部门将建立干部培训档案，将税务干部参加培训的时间、科目和成绩等归入干部培训档案，并记入税务干部（公务员）培训证书，作为税务干部年终考核、任职定级和晋升职务的重要依据。对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的，当年年度考核不确定等次、不评先评优；对积极参加培训、成绩突出的个人，区局将进行通报表彰。区局组织的培训坚持“凡训必考”原则，考试将按区局有关规定执行。市局每两年组织一次业务知识考试不及格者，可补考一次，补考不及格者按市局《关于印发干部职工待岗暂行规定的通知》进行处理。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为确保培训工作顺利开展，区局成立了培训工作领导小组，赵邦平任组长，曾辉、李炉冶、马健鹏、蒋琪任成员，培训工作办公室设在人事教育科。各单位要按照区局要求，精心组织，认真实施。
