“十二五”期间，xx路政管理局在上级交通部门的统一部署下，加大行政执法工作的改革力度，全力推广运用xx市交通行政执法系统，推行处罚“零自由”裁量制度，把网上行政执法工作作为公开、公平和公正执法的一件大事来抓，作为建立惩防体系、预防腐败的一项重要举措。自行政执法系统正式运行以来，立足工作实际，不断探索创新，突出路政管理特色，有效推动了路政网上执法工作高效顺利运行，规范了执法程序、执法行为，得到群众的肯定。现将工作开展情况介绍如下：
一、 主要工作做法
（一）完善制度，落实责任。
加强路政执法管理，建立和完善制度，确保责任到人，是推动网上行政处罚工作有效开展的重要保证。为此，我局结合实际工作要求，建立完善了执法有关制度。一是为了保证网上执法工作的有序进行，我局专门下发了《xx市公路局关于启用xx交通综合执法系统的通知》，对案件的录入管理、案件的减免、系统维护、法律文书的制作、工作人员责任等作出了具体规定；二是制定了《超限检测站、机动大队绩效考核办法》《xx公路局超限运输检测站绩效考核评分（试行）标准》，从组织领导、规范执法、廉政安全、内业管理、队伍建设、内务管理六个方面进行了具体的量化考核，考核结果作为季度年度绩效奖励依据；三是针对治超执法过程中出现各执法单位计算方式不统一规范的问题，我局专门制定印发了《关于进一步规范治超处罚计算方法的通知》，并根据治超处罚公式计算出每个级别档次的详细处罚金额，下发给各单位执行和违章人员对照查看，避免了处罚不一，处理不公的问题；四是完善办事结果公示制度，对原规定一个月在公示栏集中公示一次，改为案件在办结后第二天公布，公示内容保留一个月，并统一了公示内容和样式，提高了办案的透明度。
（二）严格程序，规范执法。
严格依法行政，按照程序办案，是保证公开、公正、公平执法的前提。因此，我们从规范行为方面入手，在强化管理上下功夫。一是推广运用交通行政执法系统。按照上级交通部门的执法要求，我局全力推行网上办案工作制度，保证路政案件及时准确录进系统，严禁路政案件体外循环，逃避监督检查。特别是治超执法过程中，由于每天各班组查办案件数量多，把办结的案件集中给检测站内业人员录入，产生了案件录入不及时的现象。针对此问题我们通过加强效考核，实行扣分制，强化责任，推行班组录入管理等措施，全面落实了路政案件由各班组及时录入制度，避免不体外循环，录入不及时现象。目前，各治超站等单位在网络速度具备条件情况下直接在网上办案操作，制作法律文书。二是严格行政处罚自由裁量制度。按照上级的部署和要求，在福建省交通行政自由裁量制度基础上，我局严格推行行政处罚“零自由裁量”标准，并专门行文规定，严禁降低标准减轻、减免，办人情案，规定谁批准谁负责，做到同一违法行为给予同一标准的行政处罚。特别是在对超限运输车辆的处理上，严格做到按检测超限吨位对照处罚标准进行处理。三是规范执法案件管理。对全局执法案件立案登记进行规范，要求处罚、赔偿案件按审批顺序实行统一立案编号，建立台账和立案登记制度，进一步规范案件装订顺序，规定每起案件办结后十天内装订归档，使案管理更加规范，更加便于查阅。四是开展案卷评查工作。根据省厅行政处罚案卷评查制度的要求，我们主要采取日常检查与季度重点抽查的方式，对各单位行政处罚案卷评查，主要从处罚主体、违法事实、证据材料、法律程序、适用法律、文书制作和自由裁量权等方面情况进行检查评价，并将每个单位存在问题在月通报中进行通报。五是规范票据管理、交接班等制度。加强路政票据的管理，建立完善赔偿、处罚票据的领用保管和使用登记，当班执法人员对票据使用的序号、使用情况，必须在交接班登记薄上写明清楚，杜绝了只开票据案件不进入执法系统管理的行为。
（三） 强化监督，加强指导。
加强检查监督工作，是执法工作安全有序运行有力措施。为此，首先，我们从加强监督检查入手，建立了每季度治超站绩效考核制度，组织纪检、财务、政工、路政、市局效能办等相关部门定期对各治超站进行全面考核，考核更加专业、对口。如：财务部门对罚金的上缴、票据的管理和使用情况，检查更加到位。其次，结合日常下基层机会对执法单位进行定期不定期抽查，主要对超限检测仪器存储的原始检测数据与立案登记薄、处理案卷等进行详细检查，防止了有案不立、立案不查、查案不结等现象的发生。第三，建立路政通报制度，我们把日常检查和季度检查情况，通过每月未对上月检查出的问题进行通报，并改变了已往只讲问题不点单位的做法，对存在的问题单位进行点名批评，同时详细列出问题清单，供各单位相互学习和借鉴，避免出现同样问题，有效提高路政办案水平。第四，加强队伍廉政建设，我们经常性地组织召开廉政讲座、廉政座谈，组织观看廉政教育警示片，学习厦门东孚马巷治超站腐败反面案例，举一反三，自查自纠，做到每会必讲，有效防止违法行为的发生。如：祥谦超限检测站通过邀请省劳动保障厅法规处处长开展廉政讲座，以及邀请交警、部队人员进行队列训练等方法，增强执法人员组织纪律和廉政意识。
二、主要成效
一是杜绝了办人情案。由于路政治超工作涉及面广、社会敏感性强，原先查处一部超限车辆走后门、说情的现象十分严重，严重干忧了执法人员的正常执法，有时执法人员在查扣一部车辆后都要立即关闭手机，防止电话走后门。现在推行网上执法和“零自由”裁量后，处罚由系统按违法情节与后果直接形成处理结果，使执法工作更加阳光作业，从根源上杜绝了人情操作现象发生。特别是去年以来，我局共查办路政案件10256起，除1起确实存在生活困难，交不起处罚款外，所有案件都按规定处理，没有减轻、减免和体外循环现象，
二是执法更加公正、公平。系统未使用前由于处理时还的一定幅度，处理时当事人存在讨价还价现象，总怕处理时比别人重了，一个案件处理要花比较和时间做解释政策宣传工作。现在同一违法行为、同一违法程度，处理时同一个标准，免了许多争议和纠份，使执法工作更加公平、公正，更容易让当事人员理解接受，投诉案件明显减少，得到群众的一致好评。
三是执法行为更加规范。通过交通行政执法系统建立的法律文书模板，有效地规范了执法程序，执法文书、案件案由、案件案号、法律条款的引用和处罚标准等，保证执法文书合法性。去年，我局治超行政行复议案件，由于文书制作规范、处罚主体合法，程序符合规定，保证了罚理案件的合法性，有效地提高了执法规范化管理水平。
一、坚持“两个离不开”，谋求理解，达到政府满意
争取地方党委政府的理解和支持，是工商执法工作顺利开展的前提。执法过程中，全力坚持“两个离不开”的原则，着力处理好条与块之间、规范与发展之间的矛盾，将部门行为上升为政府行为。
(一)对重大案件和集中处罚的案件，在下达告知书前，及时向政府主要负责人汇报，使市领导能够全面了解案情，争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。
(二)对可能影响社会稳定的案件，坚持为地方党委、政府高度负责的态度，切实发挥好参谋决策作用，主动承担监管责任，稳妥处置。××港新房地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未完工，如果此时吊销企业执照，不仅会影响到----余名职工的切身利益，而且涉及巨额国有资产的处置，很容易引发群体性上访事件。鉴于这一现实，该局组成专案组深入企业开展案前调查，在多方征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门意见的基础上，向市政府提出了“由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照”的建议。通过多方努力，市领导最终采纳了工商的意见，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有效消除了可能影响社会安定的隐患。
二、坚持普法与人性化执法并举，化解矛盾，赢得群众拥护
赢得群众和违法当事人的拥护和信任，是工商执法工作顺利开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的矛盾，破解执罚难题，促进和谐执法，该局注重普法与执法相结合，采取了两项措施：
(一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订了“说理式行政执法文书”示范文本，要求办案机关在处罚决定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将处罚决定书变为当事人能够接受的一张“明白纸”、一份法律法规宣传单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出，充分加强了与当事人的感情沟通，使当事人能够心服口报地接受处罚，有效地提高了执法质量。
(二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教育相结合，创新“人性化”执法思路，对违法违规当事人实行 “赠一法”、“上一课”。“赠一法”，也就是在送达处罚（听证）告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人对照法律条文，便于陈述、申辩；“上一课”，也就是每年集中一次对本辖区被处罚的当事人进行培训，实施再教育，有针对性地提高当事人的守法意识。执法与普法相结合的新模式，实现了依法行政与文明执法的和谐统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明和谐的工商新形象。
三、坚持借力与造势并重，争取支持，形成部门合力
获得公、检、法等相关部门的支持和帮助，是工商执法工作顺利开展的关键。近年来，××市局主动加强了与相关执法部门的联系和沟通，借助外力为工商执法工作排除干扰，鼓劲撑腰。
(一)切实加强与法院的沟通。探索建立了 “三定一通”的长效联络机制。一是定期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政执法工作联席会议，交流行政执法状况，探索执法过程中遇到的疑难问题，并形成会议纪要：由工商部门承担部分执行经费，法院每年将----月份列为“工商案件强制执行月”，集中一个月时间，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有特殊情况及时通报工商部门。二是定期开展执法调研。每年双方共同根据工商执法的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深入县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。通过调研，针对基层执法中的共性问题，形成具体的指导意见。与中院共同拟定了《工商系统执法工作疑难问题解答的二十条意见》，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义如何认定等问题提出了指导性意见，将原则的法律条文变成了可以灵活操作的实施细则，有效解决了适用法律交叉、空白等问题。三是定期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长参加的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员通过随机抽查、打分点评等方式，与被检查单位进行面对面交流，现场解决基层处罚程序不规范、证据不充分及适用法律不准确等问题，切实提高了案卷质量。四是随时保持信息沟通。遇到重大复杂案件， 积极加强与法院的沟通，牢牢把握工作的主动权。今年初，对珠宝市场进行质量监测时，发现部分持有当地检测部门合格证书的珠宝存在质量问题。鉴于该案涉及面广、情况特殊，工商执法人员主动与两级法院进行了商榷，就处罚问题达成共识，先后向十几名经营者下达了处罚决定书。由于有检测机构作后盾，其中一家珠宝商向法院提起了诉讼，而其他经营者则持观望态度。经过一审和二审，法院均维持了原处罚决定。这一案件的胜诉，不仅教育了当事人，震慑了观望者，也对检测机构起到了警示作用，有力地树立了工商的执法权威。
(二)切实加强与公安机关的沟通。着力强化与公安机关之间的三项合作：一是强化移交合作。做好与公安部门之间的案件相互移交工作是避免职业风险、发现案源的有效途径。在移交案件过程中，与公安机关达成默契：对涉嫌的犯罪案件双方事先进行沟通，确认需要移交的，及时移交；公安部门则根据自身职能，随时将社会危害较小、构不成刑事犯罪的案件移交给工商部门。这一做法，既减少了移送环节中的扯皮现象，提高了执法效率，又降低了执法风险，实现了双方的互利共嬴。去年以来，共向公安机关移交案件---件，接受公安部门移交案件----件。二是强化取证合作。由于工商机关缺乏必要的强制手段，在查处“两虚一逃”等案件过程中，通过银行取证常常会遇到阻力。为解决这一问题，积极与公安机关沟通，达成执法协议，此类案件由公安部门出面协助取证。三是强化安全合作。为了避免执法过程中出现群众抗法事件，确保执法安全，该局与公安部门协商，由其派驻人员到工商部门协助办案。目前，荣成、文登市局均设立了由公安人员进驻的工商派出所，在公安部门强制措施的保障下，拒法抗法问题得到了有效解决。
关键词:EPC工程;采购管理;成本控制;质量
1定义
1．1EPC总承包
EPC，是Engineering，Procurement和Construction三个英文单词的首字母缩写，即设计、采购和施工。是指总承包商受业主委托，按照项目主合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包，国际上俗称“交钥匙工程”。通常总承包商在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。
1．2EPC项目采购
项目采购部按照公司采购程序规定(或业主的采购程序)为项目提供合同规定用于实现项目功能的永久性设备、材料采购服务的全过程，包括制订采购计划、确定合格供应商名单、采买、催交、质量检验、物流运输、现场物资存储管理等环节以及采购分包管理。在工程项目投标阶段，材料询价支持也是采购工作的重要内容之一。油气田地面工程项目采购费用约占到项目投资的50%～60%，很显然从金额占比来讲采购对于整个EPC项目的重要地位是不言而喻的;在采购实施过程中，项目经理和采购经理可以通过战略方式或技术手段规避风险，严格控制每一个环节，将采购成本控制在预期范围之内，从而保证项目整体盈利能力。
2采购成本控制原则
EPC项目采购总成本是项目所有采购标的物的成交价格及采购业务活动中发生的费用总和，主要由采购直接成本和间接成本构成。直接成本中的采购价格可以继续细分为材料价格、运输等费用，间接成本中的每一项成本如采购作业成本也可继续细分为人工成本、非人工成本等。项目尤其是在海外执行的EPC项目，材料采购成本控制的基本原则，5R(5Right)原则，1)适时采购，以保证项目建设进度为前提，对可能影响整个项目建设进度的长周期、关键设备，要创造条件，尽可能早地订货，以保证工程进度。短周期、通用设备、材料随用随买。这就要求在项目初期，基于项目总计划制定相对准确的材料采购计划，从而有效指导各种设备材料订货、到货时间。2)适地采购，从非项目执行国进口设备的采购要合理利用各种外币对美元汇率的相对变化，来确定供货厂商，以达到降低费用的目的。项目执行国内设备采购，要考虑制造厂商与施工现场的相对位置，以降低设备、材料相关费用。大型设备运输困难，具备现场制作条件的，可考虑安排由施工单位现场制作。3)适质采购，设备材料与装置整体水平，设备材料相互间质量的适配性，性能、能力的合理性，杜绝质量、能力浪费。设备、材料的规格、等级或材质是决定其价格的主要因素，因此设计人员在设备选型、材料选择过程中要树立费用观念，是适质采购的关键。4)适量采购，减少合同总数量，将相似内容的合同尽可能地合并在一个主合同内，可减少采购管理工作量，降低项目采购可控成本，甚至合同价格。精确计算材料用量，在保证材料供货质量的前提下，将材料余量控制在最小。5)适价采购，提高费用估算精度，尝试进行采购环节费用分解，同时加强价格信息收集、整理工作，以期在合同谈判中，有理、有据、有力，以达到降低合同费用的目的。严格控制项目采购费用变更。目标是追求价格的合理性，而不是单纯地追求价格最低，以至于合同无法顺利执行。在规定的费用范围内，投资和操作费用综合考虑，以最佳效益为采购目标。
3采购成本控制的途径和方式
3．1采购管理
采购管理对于项目管理重要性不言而喻。因此，项目经理自项目立项开始就应该着手组建一支目标一致、素质过硬的采办团队。同时，从团队素质、规章制度及工作流程等方面加强管理，从而确保高效完成项目采购工作。
3．1．1一流的团队采办团队是执行好一个项目采购工作的首要前提条件。根据项目采购规模和材料种类的复杂程度，配置合理的采购人员。一名合格的海外EPC项目采购人员须具备以下基本素质，一是熟练的外语表达和写作能力。二是国际贸易知识及实际采购经验;三是最好具备一定的技术专业背景。在采购执行过程中，通过磨合后的团队需保持相对稳定，频繁的人员更换和工作交接对采购工作尤为不利。
3．1．2完善的制度无论在哪个国家，无论业主是哪个公司，项目采购工作必须遵法合规(有的合同要求承包商须按照业主公司的采购程序和规范实施采购工作)。因此，在项目启动初期，采购部就应该在项目经理的协调下建立完整的采购制度，如招标采购管理办法、评标委员会、催交管理办法、现场材料接保检管理办法等。从制度上规范采购工作，使项目采购人员在规章制度约束下发挥主观能动性，从而通过招标采购等手段节约采购成本。
3．1．3合理的流程合理的程序文件是项目采购工作顺利执行的关键。混乱颠倒的流程必将导致事倍功半，直接体现为采购成本的增加。海外项目采购的通常工作流程为:编制请购文件采购资金计划供应商大名单审定合格供应商短名单编制采购方案编制招标文件招标技术及商务评标签订采购合同催交催运到货检验入库出库管理合同款支付管理合同清偿及评估。某公司海外项目，由于工期紧张，为了节约工艺泵(属长周期设备)的采购时间，采购部将草稿版(未经业主最终批准)请购文件发给供应商进行招标。当耗时几周的招标评标工作完成后，业主要求根据现场实际情况将泵的扬程提高50m。由于泵扬程的提高导致电机功率增加，进而需要重新选型，因此所有的招标工作前功尽弃。这样既浪费了承包商的时间，又造成供应商对承包商这种不严谨作风的不满。因此，海外EPC项目采购过程中，采购部必须按照相关程序流程按部就班执行，抄捷径反而容易弄巧成拙。
3．2供应商选择
选择合适的供应商是节约采购成本的重要途径。一个实力强信誉好的供应商不仅能在招标采购阶段为总承包商节约直接采购成本，也能从供货周期、质量保证等各个方面增强承包商的竞争优势。供应商的选择方式一般有以下几种:(1)业主提供材料，即“甲供材料”。这种情况下没有选择供应商这一环节。(2)按业主提供的“供应商名单”(RVL，RecommendedVenderList)选择供应商。(3)承包商自行在全球范围内选择合适的供应商提报业主批准后最终确定中标供应商。(4)关键设备按照业主提供的“供应商名单”选择供应商;其余未作规定的材料则按承包商推荐的供应商报“资格预审”。无论承包商通过上述哪种方式选择供应商，从控制采购成本角度来讲，在选择供应商过程中需注意以下事项:(1)通常情况下，技术部门负责编制请购文件，但是采购部门须尽早介入该阶段。尤其是在业主提供“供应商名单”这种方式中，采购人员应提前和业主负责供应商管理人员做好沟通，把尽量多的潜在合格供应商放入请购文件，为后期招标和增强供应商间竞争力度做好准备。(2)在技术指标满足要求的前提下，必须全面衡量备选供应商的综合实力，如生产能力、质量体系、类似或更大项目的供货经验、财务能力等。同等条件下，优先选择项目执行国/地的供应商。(3)尽管设备/材料价格是商务评标的重要指标，且是成本控制的最直接要素，但绝非唯一因素。须全面考虑运输、后期使用、能耗、维修、配件等成本。在EPC交钥匙工程中，项目完工后业主负责运行，但本着对业主负责任的精神，承包商在设备采购过程中也许考虑运行成本。另外，在设备采购招标过程中，要求供应商将现场服务日费、维修备件的价格也一起报价，并在评标过程中全面评估，最终选择综合报价最优的供应商。从而避免在后期现场安装调试服务以及维修过程中供应商漫天要价的困境。(4)从长远角度来讲，培养战略伙伴型供应商是承包商控制采购成本最有效和可行的策略。
3．3合同文本
采购合同是买卖双方执行所有采购活动的文本基础和法律依据，因此合同内容应完整、详细，条款应严谨、客观。就对承包商有利于控制采购成本而言，至少要在以下几个方面下工夫。
3．3．1附件完整一份完整的采购合同除通用条款和特殊条款外，请购书、最终批准版技术标、质量检验标准、技术澄清和会议纪要等附件也是合同的重要组成部分，列明这些附件合同效力的优先级次序。
3．3．2合同条款1)供货范围，是采购合同最基本也是最重要的条款。为避免合同双方在执行过程中产生分歧，尤其是撬装设备类采购，须在合同签署之前把供货范围界定清楚，可通过文字、列表、图纸等任何方式或其组合进行详细描述。2)价格表，为避免承包商在合同执行过程中由于设备/材料数量变化而引起的成本损失，合同中除了列明总价外，还应对设备的组件进行分解报价，并且通过协商最好保证这些价格在项目工期内保持不变。3)晚交货罚款，惩罚不是目的，但晚交货罚款必不可少，晚交货往往会造成工期拖延，从而增加采购成本。因此，在采购合同中必须规定晚交货的罚款周期和额度，给供应商施加一定压力。即使这样，催交力度丝毫不可减弱，因为一般情况下罚款金额远远不能补偿工期延误造成的成本浪费。
3．4质量检验
质量管理是项目管理的重要环节，质量成本也占据项目总成本的相当比例。一般情况下，海外EPC项目业主对设备/材料采购过程的质量控制有其完备而严格的管理体系。承包商需严格执行业主的质量检验程序，对项目质量和成本负全部责任。而质量和成本又成正相关关系，因此承包商必须把握好两者间的平衡。简单来讲，就是以最小的成本投入实现最可观的质量水平，即满足项目合同规定的最低质量要求。
3．4．1控制质量成本要想做好海外EPC项目材料采购质量成本控制，必须做好以下两项工作:第一，过分强调并提高项目采购物资的质量检验是不可取的，将造成工期延长和成本浪费。这就要求项目质量部认真研究业主的质量标准要求，把握好每种设备/材料各种质量检验标准的控制区间。第二，严格执行业主规定的质量检验程序，完成每一步节点检验，确保到场材料至少满足合同规定的最低质量要求。由于过程质量控制不到位而导致材料质量不合格被业主拒收所造成的成本和工期浪费的现象时有发生。某公司海外项目从某中国供应商采购了2000多台手动阀门。根据业主的材料采购质量检验要求，该手动阀门仅需第三方检验机构参与出厂检验。阀门订货后7个月，供应商通知承包商所有阀门制造完毕，邀请承包商及业主派第三方质检员对阀门进行出厂前检验。业主和承包商分别派第三方检验员对订货阀门进行样品抽检，结果发现抽检的70多台阀门全部不合格，分别出现试压漏水、阀体裂纹、喷漆破损等各种问题，因此所有2000多台阀门被全部拒收，要求供应商整改和重新生产，并且整改及重新生产的所有阀门必须接受100%第三方检验。最终，该供应商因为本次质量事故付出了惨痛代价，直接经济损失达50多万美元。同时，承包商和业主也不得不遭受1年多的工期损失。实际上，就本案例而言，即使业主的质量控制程序中没有规定阀门生产过程需要过程检验，如果承包商本着为自己以及为项目负责任的态度在制造过程中安排一次检验，也就很容易在早期发现这些质量问题，从而减少经济和工期损失。同时，也再次印证了选择优质供应商的重要性。
4结语
随着中国企业“走出去”的步伐和海外工程建设市场竞争的日趋激烈，初涉海外EPC总承包项目甚至鏖战海外数年的工程公司，无不感到风险巨大、困难重重。近年来，中资企业海外严重亏损项目案例时刻警醒我们必须提高项目管理能力，控制好项目成本，节约成本即形成利润，从而为项目整理盈利奠定基础。
参考文献
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自治区质量技术监督系统法制暨宣传工作研讨会即将结束了。这次会议开得很好，开成了求真、务实、高效的大会，开成了热烈、团结、鼓劲的大会，达到了预期的目的。
在本次会议上，通报表彰了xx州局、xx州局等8个法制工作先进集体，表彰了xx局、xx局等8个宣传工作先进集体，表彰了xx、xx等8名法制工作先进个人，表彰了xx、xx等8名宣传工作先进个人，表彰了xx、xx等14名优秀执法人员。借此机会，向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！（掌声）全系统质监部门及广大干部职工，要向受表彰的先进代表学习，以他们为榜样，努力工作，开拓创新，为质量技术监督事业的不断发展做出新的更大的贡献。
xx局长对这次会议非常重视，在百忙之中亲自出席会议并作了重要讲话，充分肯定了近年来法制宣传工作取得的成绩，对新形势下进一步做好质监法制宣传工作提出了新的更高的要求。
法规处xx处长做了一个全面系统的工作报告，实事求是地回顾总结了近三年来质监法制宣传工作取得的成绩和积累的经验，深刻分析了当前工作面临的形势和任务，查找了存在的问题，剖析了存在问题的根源，全面部署了20××年质监法制宣传工作、地理标志产品保护工作的任务，阐述了建设法治质监的深刻内涵和战略思考，提出了当前和今后一段时期法制宣传工作的奋斗目标和具体措施。任务明确、目标具体、重点突出、措施有力，具有很强的指导性和操作性。
14日上午大会进行了经验交流，xx局、xx局等5个单位代表做了交流发言，分别畅谈了做好质监法制、宣传和地理标志产品保护工作的做法和体会，提出了许多很好的意见和建议。同时，会议还印发了xx州局、xx州局等8个单位的法制工作经验交流材料，xx局、xx局等14个单位的宣传工作经验交流材料，xx局、xx局等3个单位的地理标志产品保护工作经验交流材料。这些单位的材料都从不同侧面介绍了他们严格依法行政、积极做好法制宣传和地理标志产品保护工作的情况及经验，可供大家相互学习借鉴。
14日下午，在xx州质监局法制庭召开的xx质监系统行政执法案件公开审理现场演示会，是本次会议的一个十分重要内容，其目的是在xx、xx、xx三地州取得“开门审案”试点经验的基础上，向全xx质量技术监督系统推行以xx州质量技术监督局为代表的“开门审案”的先进经验。尽快在全xx质监系统形成“强化法制监督，公开透明审案，让行政执法案件自由裁量权在阳光下运行”的案件公开审理机制。演示会开得圆满成功，达到了预期的效果。演示会的全部过程资料将录制光盘下发，全区质监系统要借鉴xx州局“开门审案”的经验做法，全面推行质量技术监督行政处罚案件公开审理工作。各地州（市）局要结合各地实际，进一步完善“公开审案”的各项制度，提高执法水平，提升行业形象，规范执法行为，加强内外监督，不断提高全区质量技术监督依法行政整体水平。
今天上午，参加会议的地州市局局领导和法制科科长观摩了xx州局现场依法行政考核，观看了xx州局依法行政专题汇报片。通过观摩和互相学习、交流、沟通，大家提高了对依法行政重要性、必要性的认识，明确了依法行政考核的目的意义和方法步骤，为今后推进依法行政考核工作奠定了基础。
人口和计划生育行政执法是履行法律法规赋予的职责,是代表国家行使行政管理权,是依法治育的重要手段。人口和计划生育执法档案是执法工作的主要业务内容,是人口和计划生育档案的重要组成部分,它为将来人口和计划生育行政执法的学习和发展提供依据,对保障人口和计划生育基础地位、维护育龄群众合法权益、保护人民健康和社会稳定都有重要作用。
一、人口和计划生育行政执法档案的特点
1.专业性强。人口和计划生育行政执法档案是人口和计划生育行政执法活动的产物,是一定专业执法活动的真实记录。不同的专业法都有不同的专业执法活动的范围、相对人,都有它的法律法规和特点。这就决定了它在档案的内容、形成过程及适用的法律法规上各不相同,并明显反映出一定的专业特点。例如社会抚养费征收、行政处罚、执法人员管理等,它们活动的范围空间、对象目标等都有明显不同,表现出较强的专业性。
2.成套性。一方面,一个独立的专业执法活动,如在社会抚养费征收执法中,从立案到作出征收社会抚养费决定形成一套完整的档案,主要包括立案、调查取证、案件合议、送达告知书、听证、作出征收社会抚养费决定书、行政复议等全过程,直到结案所形成的全部档案是一个整体,不可分割,也不可能与其他专业案件的档案混淆。另一方面,执法档案是必须成套提供利用的,拆开会影响其使用价值。
3.现实性。主要表现在人口和计划生育行政执法档案与现实的经济、社会关系密切,不仅反映依法行政的查考作用,而且在提供利用中还有现实的作用,一经利用就能收到经济效益和社会效益,故有现实性。
4.存储性。执法档案一般是某一专业执法活动的结果,记载了专业执法活动全过程的真实情况,如案件发生地、相对人,违法事实违反了哪一条法律法规,调查取证是怎样进行的,依据什么来作出处理决定等等,在档案中都存有大量的相对人违法事实和适用的法律法规依据,必要时在执法上可以借鉴和利用。
二、人口和计划生育行政执法档案的作用
1.人口和计划生育执法档案是执法活动的依据和凭证。在人口和计划生育执法活动中,一切活动都程度不同地具有连续性,前一案例为后一案例提供依据。人口和计划生育执法档案的依据性同人口和计划生育执法自身的复杂程度以及记述的各起案例的复杂程度成正比,所记载的内容越复杂,依据性越强。主要表现为:一是管理工作依据。在管理工作中,无论是执法工作评价,还是社会效益分析等,都离不开档案;二是执法人员的劳动凭证。在执法人员的考核、选拔中,除人事档案外,还需要有执法档案做依据;三是在追究行政执法错案责任时起凭证作用。
2.人口和计划生育执法档案是进行交流的工具。在人类社会发展史上,各种各样的交流占有重要位置。同样,人口和计划生育执法工作也需要交流。目前,人口和计划生育行政执法刚刚起步,执法体系正在深化改革,执法力度不断加大,逐步走向规范化。执法档案正是交流、协作、借鉴的有力工具。
3.人口和计划生育执法档案是积累经验、提高执法水平的手段。一是执法活动的真实记录,它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案水平,记述了查办案件的全过程和最终结果;二是作为办案思路、办案方法、办案结果的载体,具有积累办案经验和提高执法水平的作用,使得人口和计划生育行政执法档案成为办案经验和提高执法水平的工具和手段,对于一个执法单位来讲,如果有质量较高、数量较多的执法档案库藏就标志着它有比较雄厚的办案技术储备。
三、人口和计划生育行政执法档案业务的主要工作内容
1.收集。就是把分散形成的、有保存和利用价值的执法档案接收过来,集中保存在执法档案室,以利于有关人员使用。
2.整理。就是把分散收集来的执法档案,按规定程序,将其分类、系统排列和科学编目,便于安全保管,更重要的是满足对执法档案利用的方便需求。
3.鉴定。就是鉴别执法档案的价值,需对档案不断进行去粗取精的鉴别工作,挑选那些需要定期或永久保存的档案,以及销毁那些无须保存的部分。
4.保管。就是采取一定的措施,保护好执法档案的完整与安全,保守机密,防止并克服各种自然的、社会的不利因素对执法档案的损坏,不断延长执法档案的保管寿命。
5.编目与检查。人口和计划生育执法档案数量庞大,成分复杂,要根据归档时的情形而形成程序,按照一定的方法整理和保管。人口和计划生育执法档案分类应从实际出发,当前可分为社会抚养费征收、行政处罚、执法人员管理档案等,在征收社会抚养费中又分为一胎违法生育、二胎违法生育、多胎违法生育处理等。同时,需要通过各种途径和形式提示档案的内容和成分,提供查找档案的手段,方便有关人员的查找和利用。
6.利用。就是创造各种条件满足对执法档案利用的各方面要求,积极做好应有的准备,包括编制各种查考工具,汇编各种参考资料,以及时、有效的方式,介绍和提供执法档案为各项执法工作需要服务,这也是保存执法档案的目的。
四、做好人口和计划生育行政执法档案管理的几点建议
(一)在编制专题性统计分析材料时,应注意以下几个问题:
1.要积极争取业务部门的配合。档案管理人员根据所选题目,以站藏档案为依据,在完成对各年度相关数据统计后,可交予业务科室,由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行,又有一定的深度。
2.统计分析时间跨度要大。统计分析材料的时间跨度越大,越能揭示出规律性、本质性的信息,越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短,就没有多少实用的价值,不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。
3.统计数据真实准确完整。编研不是杜撰,它必须以档案材料为依据,是在分析档案原件内容的基础上,根据选题对数据进行取舍。因此,如实地采用档案数据,是决定编研质量及可靠程度的前提。有时,某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来,就需要档案人员认真研究档案材料,找到相关的数据进行计算而得出,不能图省事而主观杜撰。另外,数据必须要准确完整,不能随意遗漏,要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有机联系进行分类,同类项目才能进行有关的计算。计算要正确,并要经过复核。
4.形式新颖好看。编制专题性统计分析,往往以表格、数字、文字为主,形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术,使编研材料做到图文并茂,色彩鲜艳,生动直观,新颖好看。
(二)档案人员应具备专业知识
档案人员要努力开发档案信息资源,做到编研材料有特色,为人口计生业务服务,这是人口和计划生育行政执法档案工作不断发展和进取的需要。同时,这项工作也对档案人员的自身素质提出了较高的要求。做人口和计划生育行政执法档案人员,做好编研工作,应具备的专业知识应有两层含义,一是档案编研专业知识,一是人口和计划生育行政执法专业知识。目前的人口和计划生育行政执法档案人员多为“半路出家”,因此加强对档案编研工作的认识和编研知识与技能的学习是十分必要的。这是做好编研工作的基础。另一方面,档案人员只有学习和掌握了人口和计划生育行政执法专业知识,才能阅读和分析业务技术报告和总结,才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合的类型,这是确保编研材料具有专业特色的前提。此外,在编研材料的编制过程中,即使请有关的业务人员配合进行,也需要档案人员在具备一定的专业知识的基础上,与业务人员进行充分的交流,才能共同完成对档案信息的深层次加工。当然,这并不是要求档案人员要成为人口和计划生育行政执法专家,但应该做到“耳熟能详”。还有,档案人员还应走出门,向兄弟单位学习编研工作的经验,这也是提高编研水平的捷径。总之,为进一步开展有专业特色的编研工作,深入开发卫生防疫档案信息资源,档案人员应注意培养和提高自身的业务素质。
(三)加强领导,建立组织
搞好人口和计划生育行政执法档案的管理,领导是关键。要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组等组织,应把档案列入执法工作的议事日程,使档案工作有领导、有组织、有管理地开展,使之逐步规范化、标准化,走上依法建档的轨道。
(四)制订制度,明确职责
制订档案管理各项规章制度,是搞好档案管理工作的关键,是规范管理者行为的主要手段。要按照《档案法》的规定,制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等,进一步明确档案管理人员的职责。
(五)加强培训,掌握技能
首先,要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂人口和计划生育法律法规、热心于人口和计划生育行政执法工作和责任心较强的执法人员担任人口和计划生育行政执法档案的管理员。其次,加强学习培训,既要管理人员掌握人口和计划生育法律法规和档案知识,又要学会建立档案的实际操作技能,还要掌握计算机的应用技术,不断提高管理者的业务水平。
(六)规范管理,开发利用
第一条
为加强我厂产品质量保证工作，明确质量检验工作任务、范围、职责，特制定本制度。本制度在本厂范围内实施，品保部负责监督执行。
第二条
本规定包含：产品质量检验制度、计量管理制度、各种标志的用途和定义、不合格品管理制度、钢材质量检验制度、外协件质量检验制度、能源计量管理等规定。
第二章：质量检验制度
第三条
品保部的基本职责：
1、负责原材料外购、外协件、毛坯、半成品，直至成品出厂整个生产过程的质量检验工作。
2、执行不合格产品不出厂的原则，保证出厂产品符合规定的标准和技术要求，负责签发产品出厂质量检验合格证。
3、负责各种仪器，量具校验及管理。
4、负责客户之抱怨，分析处理。
5、负责统计技术之运用及各类检验报告整理。
6、员工品质教育之规划与训练。
7、各种检验标准之制定。
8、各进料制程品保，检验之执行及分析记录。
第四条
检验工作应严格贯彻质量标准、严格执行检验制度，检验人员应按产品图纸，技术文件进行检验，做出正确判断，做好废品管理工作。
第五条
检验工作做到“预防为主”坚持备件检验，重视中间检验，严格完工检验，实行专群结合，充分发挥操作者自检的积极作用。加强关键工序、关键零件，关键产品的质量检验，关键零件，关键产品要建立质量记录档案。
第六条
检验人员要努力做好“三员”(质量宣传员、质量检验员、质量分析员)协助分厂，检查工艺操作规程，贯彻执行情况，遇到违反操作规程情况应及时劝阻，必要时向分厂领导反映，迅速采取措施。
第七条
不定期组织抽查库存或已经检验合格的半成品、成品、考查检验工作质量。
第八条
做好计量理化探伤工作、严格量检具，周期检定，量具维修工作，保证方法准确。
第九条
参加新产品试制鉴定工作，参与新产品的设计工艺审核，对新产品能否正式投产提出意见。
第十条
积极配合开展全面质量管理，定期地组织人员进行技术业务学习和国家有关检验(质量)文件的学习。
第十一条
原材料进厂检验：
1、凡进厂原材料、外购件、外协件须附有合格证或质保书，检验人员按规定进行检验并将检验结果，通知供应处检验合格后，方可入库并作好记录。
2、凡不具有合格证的原材料、外购件、外协件，检验人员应拒签入库单，财务处则不予结算。
3、凡检验不合格的原材料、外购件、外协件，供应处应向供货向单位索赔，若需让步，须办理让步手续，在未办妥手续前任何人不得擅自动用。
4、外购件、外协件在签订供货合同时要明确技术要求，质量标准和验收方案作为供需双方生产、验收的依据。
5、原材料、外购件、外协件代用，应由供应处提出申请经有关部门会签，研究所长签字批准后，方可投产使用，代用单位在投入使用前递交各有关部门。关键零件的代用须经研究所长批准后报总工程师审批。
第十二条
生产过程的质量检验：
1、各生产环节的检验人员，应按产品图纸，技术标准和工艺规程的要求进行检验，合格产品，由检验人员签章后随《产品工序检验流程卡》流入下道工序，不合格产品开具《不合格品通知单》交品保部办手续处理。检验前，检验员须先做到了解产品，了解工序，确定责任区内的检验量，灵活检验方式。
2、各生产环节的检验，均须强调“首检”，加强“巡检”，严格“完工检”，操作者“自检”。
(1)、首检：凡加工改变后的首件，均须进行检查，首件检查应由操作者自检合格后交首检，首检合格，检验员在《产品工序流程卡》及检验记录本上签字或盖首检章，方准成批加工生产，检验员应对首检后的零件负责。
(2)、巡检：在生产过程中反复进行、检验员每班至少巡检两次，做好巡检记录，并对巡检结果的零件负责。巡检时必须同时检查作业员是否按工艺要求作业。
(3)、完工检：工序终结，零件去尽毛刺、铁屑、油污后进行。检验时应作好检验记录，主要零件的关键尺寸按检测记录要求进行。一般零件(或一般项目)抽检不少于10%，抽样检验时如发现不合格品，应加倍抽样复查，若仍不合格则退回生产车间自检处理，重新交验;否则，检验员可以拒检。
（4）、自检：操作者对自己加工的产品进行自我检验，起到自我监督的作用。对不合格的产品要随即做好标识，分别隔离。交检验员复验后处理。
3、凡跨部门加工的工序(零件)须凭加工部门检验人员在《产品工序流程卡》上签字，否则，下道工序可以拒检。
第十三条
发现生产过程违反工艺规程，检验员应及时劝阻，若该行为为严重影响产品质量且劝阻无效，检验组长有权予以制止并立即报告有关厂领导，厂长或总工及品保部门。
第十四条
在生产过程中，对按规定应做而没有做好“自检”的产品(零件)，检查员可以拒检。
随着国家对城镇化建设和“一带一路”战略的推进，将出现大规模的基础建设，给建筑施工企业带来了难得的发展机遇，同时，也使得了施工企业间竞争日趋激烈，工程项目的盈利水平越来越低，施工企业只有加强项目管理，降低成本，提高企业的经济效益，才能提高竞争力，确保在激烈的市场竞争中生存和发展。如何加强企业项目管理，细节决定成败，有效可行的办法就是实行精细化管理，对施工中各个环节实行精细化管理，按照流程操作，不断挖掘企业内部潜力，控制施工成本，追求目标利润最大化，才是关键途径。
2精细化管理概述
2．1精细化管理的概念
精细化管理是一种意识，一种文化，一种企业管理理念，一种管理方法和管理工程，是建立在日常管理的基础上，通过管理的系统化、流程化、标准化、数据化和信息化的手段加强企业内部控制，通过各级各管理部门精确、高效、协同和持续运行，最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，从而提高企业的管理水平，提升企业经济效益。精细化管理中的“精”就是在管理中求精、做精、追求最佳、最优，“细”就是把管理做细，流程管细。
2．2精细化管理在成本管理中的重要性
精细化管理是企业管理的一种趋势，是未来企业发展的必经之路，对于施工企业来说，成本管理是企业管理的核心，成本管理精细化就是最有效的办法，成本管理精细化具有十分重要的意义，体现在一下几方面：
2．2．1精细化管理能够提高成本管理意识过去传统的的施工项目管理模式下，管理人员的成本管理意识低，大多数人员只管干活，不管成本，导致成本管理混乱，效率低。通过精细化管理能够提高管理人员的项目管理水平和成本管理意识，形成良好的成本管理习惯，让管理人员严格按照流程办事，将成本管责任到岗位、责任人。
2．2．2精细化管理使成本管理流程化、标准化、明确化通过精细化管理，制定了项目成本管理的详细实施办法和标准化旳业务流程，建立了管理职责责任矩阵图，明确了成本管理的必要工作事项，明确了部门的贵任，明确了成本管理过．程中各个事项的主责部门和辅责部门，明确了不同岗位的职责。
2．2．3精细化管理能推动企业不断发展精细化管理是由过去的粗放型管理向集约化管理的转变，由传统经验管理向科学化管理的转变。通过精细化管理可以优化企业生产经营的管理方法、规范项目管理行为，健全项目管理体系，强化公司对项目的管控力度，全面提高企业管理的执行力，提高项目运行质量，提髙企业的经济效益，提髙企业的竞争力，是企业能够可持续化发展。
3精细化管理在成本管理中的存在问题
3．1对精细化成本管理的思想认识不强
尽管精细化管理对项目管理、成本管理有着十分重要的作用，也是企业全力推进的工作，是企业管理的首要任务，但是任然存在部分管理人员，职工在思想上不能够深刻的认识到精细化管理工作的紧迫性和重要性，不能够将思想统一到精细化管理的要求中去，没有从过去传统的粗放型的管理思维中转变过来，对精细化管理的要求不能够适应，存在着对工作不严、不细、不实的漂浮作风，甚至存在抵触心理，认为精细化管理与施工现场的情况不切实际，影响了精细化管理工作的执行效率和执行质量。
3．2对精细化成本管理的内容学习不到位
精细化成本管理的执行力差，其中的重要原因是对精细化成本管理的内学习不够。虽然公司进行了不少的教育培训，但是基层绝多数的执行人员由于工作繁忙，没有经过系统的、详细的培学习。没有熟悉掌握精细化管理的制度、实施办法和业务流程，对精细化成本管理的处于半知半解的状态，在执行精细化成本管理的过程中，困难重重，到处碰订，没有取得较好的成绩，直接导致执行效率低。
3．3精细化成本管理执行力度不够
在推行半年的精细化管理过程中，公司制定一系列的管理制度，制定了工程项精细化管理实施办法和工程项目管理流程，在工程项目管理过程中，由于施工现场环境复杂多变、精细化管理繁琐、管理人员成本管控意识淡薄，导致执行力度小。制定的制度、办法再好，执行效率低、质量差，再好的制度，执行力差或不执行就是形同虚设，导致精细化成本管理难以落实到位，无法很好的实施精细化成本管理。
4精细化成本管理中的实施措施
成本管理指在保证工程工期和质量的前提下，通过组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等将工程成本控制在计划成本在内。体现在一个项目的全过程阶段，从项目投标、中标、施工准备、工程实施、竣工验收都要进行相对性的成本管理工作。如何在成本管理中实施精细化管理，主要从以下几个方面进行：
4．1组织学习培训，提高精细化成本管理意识
首先，要以各种形式大力开展精细化管理大宣贯活动，促进精细化管理的开展，灌输成本管理全过程化、全员化的理念，要求在对精细化管理全体员工中入脑入心，确保各项制度、流程、内容全面掌握。其次，要通过“集中培训”、“网络培训”、“一对一培训”、“视频自学”等手段系统的、认真的学习《公司的工程项目管．理精细化实施细则》和《工程管理手册》的内容，重点是培训成本管理、成本管理信息系统软件的操作人员等业务骨干人员做重点培训，做到不留死角、全面覆盖。培养成本管理的细节意识，服务意识，规则意识，系统意识。
4．2细化精细化成本管理的管理制度建设
在实施过程中总结经验，进一步细化、完善成本合同管理、施工生产和安全质量管理等精细化管理制度，制定和完善各项工作的标准化工作文本，建立符合企业的实际情况的精细化成本管理体系，制定符合企业的实际情况的工程项目精细化管理办法、工程项目绩效考核办法、项目管理奖罚办法等基础制度，保障精细化管理能够有效长期的实施。
4．3深化精细化管理的组织实施，提高执行力度
影响项目成本的主要因素有：劳务分包模式与分包价格、材料采购价格与现场消耗、机械设备租赁单价与消耗、施工技术方案与资源配置、项目工期与进度安排、质量标准与施工控制水平、施工安全状况、大小临设置方案与标准、项目外部环境、项目资金支付情况、技术创新能力与应用、项目管理体制机制与管理水平等，要将其作为成本管控重点。如何在精细化成本管理过程中提高执行力，提高执行效率，对精细化成本管理措施进行深化，应当采取以下措施：
4．3．1做好成本预测，加强责任成本管理首先，在项目中标后，组织相关部门进行工地调查。调查的内容主要包含工程概况、工程地质水文自然条件、征地拆迁情况、施工现场勘察、当地造价信息、当地劳务资源情地政策法规、交通运输费用、燃料、物资供应和运输方式、当地的工程况和价格信息、当原材料价格、施工用水电费用、施工机具设备的配置方案、大型设备租赁价格，需要使用商口混凝土的，需对商砼供应厂家进行考查比选、工程施工对当地居民、交通、既有设施的影响，生活习惯和民风民情。其次，进行施工的方案经济性比选。通过对图纸的审核，对主要的工程数量认真做好合同、图纸、现场实际的三量对比，编制临时工程设置方案，对重点及难点等关键部位的施工方案。施工方案是施工生产的指导性文件，施工组方案的优劣，直接影响到施工成本的高低。施工方案的不同，工期就不同，投入也就不同，因此，优化施工方案是成本管理的有效途径。编制施工方案时，要合理确定材料、机械、人工等因素，在保证安全、质量、工期的前提下，对不同方案进行经济合理性比选，选择费用最少的施工方案。再次，做好责任成本的编制和分解依据调查内容和批准的施工组织设计，按照业务流程和管理职能分工表，各部门要紧密配合。责任成本预算按单位工程编制，总价控制为：直接费＋施工措施费＋特殊施工措施费＋大临及过渡费＋安全生产费＋风险包干费＋项目间接费＋税金。具体编制的内容按照公司责任成本编制办法进行。项目部根据公司下达的责任成本，横向分解到要素管理责任部门，纵向分解到核算单元、架子队和班组。
4．3．2施工过程成本控制①劳务费的管理首先，对劳务队伍的选择，要通过公开招标的方式确定，也可进行议标或竞争性谈判确定，选择信誉有保证、有施工经验和能力劳务分包方。单价采用公司劳务限价，对于特殊的超过限价的，先进行超限价审批，通过后按批准的单价执行。合同采用清单单价和实际完成工作量计算合同总价的方式，严禁外部劳务队伍进行二次分包和转包。其次，在施工过程中，加强劳务分包队伍管理，对合同进行交底，工地负责人、领工员、必须熟悉签订的劳务分包合同内容，分清双方责任与义务。按时进行劳务费用的结算。在每月29日前完成劳务费用结算，7日内完成审批手续。结算严禁超合同结算，严禁预验、超验。最后，严格控制零用工的使用和结算。严格执行公司零用工管理办法，零用工必须按照实际由领工员签认，工经部审核，项目经理审批。零用工只能签证合同外的工作项目，属于合同范围内的工作项目，不得出现零工。②材料费管理材料费占工程总造价的60－70％左右，因此材料费便成为生产成本控制的关键内容，必须加强材料在计划一采购一验收一保管一领料一使用一回收的各个环节中的控制。物资部门要严格按照物资管理流程进行物资控制，对大宗物资做到对合格的材料供应商以招标的形式进行采购，控制材料的采购成本。在材料进场后，办理验收移交手续，确保材料检验合格；加强材料的现场管理，妥善堆放保管，减少二次搬倒和损失浪费；建立材料管理台账，做和合同数量、计划数量、实际采购数量的对比分析。按核算单元进行限额发料管控，加快周转材料的周转次数，降低周转材料成本，按月对库存物资和工地材料进行盘点，按规定对废旧料进行回收和处置，并按核算单元进行盈亏分析。③机械费的管理项目部落实公司批准的机械设备配置方案，并将机械使用费归集到各核算单元，加强机械设备维护和保养，提高机械设备的完好率和利用率，实行单机核算，降低燃油费、电费和维修费，对于分包限价已含的机械费不得另行支付。严格控制零星租赁机械的使用和结算，根据现场实际情况，及时进行清退，严禁机械设备闲置。
4．3．3成本归集、核算与分析管理工程部每月统计实际完成的工程数量，工经部负责己完工程劳务分包结算，物机部门负责材料收支、机械费结算、运杂费结算及材料盘点，财务部提供其他直接费支出，综合办公室负责项目部间接费用支出。根据划分的核算单元按月对成本进行归集与核算，按月、季开展责任成本分析，主要分析实际成本与责任成本的偏差情况。责任成本分析应及时确认收入，正确归集成本，真实反映项目成本状况。坚持实际产值？与实际成本“同步”原则，严格划清己完工程成本与未完工程成本的界限；坚持“六不放过”原则，S卩：工程数量超结不放过；分包单价超限不放过；机械费用超支不放过；单项物资超耗不放过；清单项目亏损不放过；单项管理费用亏损不放过。通过责任成本分析查找管理薄弱环节，制定整改措施并督导落实。
4．4加强安全质量精细化管理，降低施工成本
质量、安全成本之间是相互影响、紧密联系的，只有保证安全、质量，才能防止事故发生产生的费用，减少返工引起的成本投入及后期的赶工增加成本。要确保安全、质量应采取以下措施：在安全方面，以精细化管理办法为指导，建立安全“横向到边，纵向到底，责任到人，全面覆盖”的监管网络体系，形成安全层层负责的安全机制。通过教育培训，提高安全意识，掌握安全操作规程。通过危险源的辨识、评价、公布、控制来防止事故的发生。强化要责任落实，通过项目稽查、定期检査、日常巡查、突击检查、专项检查、季节性及节假日检查、特殊检查等形式进行全过程安全检查，对安全隐患，不分大小，及时处理，严格执行奖罚规定和分级责任追宄。在质量方面，以精细化管理办法为指导，严把施工关键工序和特殊过程关，做到发现问题及时处理，跟踪检査落实，杜绝偷工减料，消灭质量通病。在质量检查方面实行三检制度和首件制度，从严从细把好质量关。
4．5加大责任考核和奖罚力度，提高执行力
在精细化成本管理的实施过程中，将精细化成本管理的责任落实到各个岗位。对考核办法的进行细化，考核要以提高员工绩效为导向，考核过程要公开、公平、公正，考核的结果与岗位绩效工资挂钩，以此提高精细化成本管理的积极性、主动性，提高员工的管理素质和能力，降低施工成本。同时，要加大奖罚力度，“重奖之下必有勇夫”，以激励为动力，重奖之下也必然也能提高精细化成本管理的执行力度。
5结束语
1、材料计划及进场工作流程：
班组材料计划现场片区负责审核（领导审核）采购（谢蔷、王竞德）入库（材料进场两人以上验收签字）发放班组施工过程节材控制
2、材料设备部部长职责
1、遵照总公司QES管理体系文件、华东局强规，安排本部门日常工作；
2、负责组织对A类物资供方的调查、初评，及时规范组织签订材料供需合同，负责对合格供方质量、环境与职业健康安全综合管理的影响，负责监控本项目物资采购过程，对整个项目材料用途、用量的平衡，控制、了解、合理调配与有效的管理。
3、负责对全项目的材料不少于3家的询价和信息的反馈，组织材料设备供应与管理。合理调配部门人员主观能动性，做到各尽所能，满足施工生产需要。
4、严格控制材料成本，规范合同采购制度，降低材料成本，在工程施工中，必须按照限额用料，最大程度减少施工中浪费。
5、负责合格供方的评审。
3、材料员（仓管）职责
1、负责施工现场各类材料的进场、验收及发放。按单项工程预算供料，建立单项工程的材料收、发台账，汇总每月物资材料消耗用量报财务进行成本核算。
2、根据工程进度，按现场施工平面布置，及时搞好各类材料进场堆放及标识，做到材料堆码整齐、安全，标识正确，场地整洁卫生，道路畅通，工完料尽。
3、严把材料验收关，对质量不合格、短斤少两的材料坚决拒绝验收。
4、搞好现场材料的管理，合理、节约用材，加强完工后材料的回收，提高利用率。
5、对分包工程施工的合格供方进场的原材料、半成品、工程设备的批量及材质（合格）证进行检查并记录。
6、负责做好料具保管发放工作。保管仓库材料摆放整齐、整洁卫生，并配备消防灭火器材。
7、坚守现场，确保不得离岗。
8、及时收集原材料质量资料，交技术部门审核、试验、存档。
4、采购员职责
1、严格执行国家有关物资的方针、政策以及公司材料供应管理制度，按照材料采购计划，适时采购各种所需材料，保证施工生产正常进行。
2、坚持择优选购，实行“三比一算”，坚持做到就近采购，定点采购。切实保证材料质量、环保和安全性能，确保资料齐全，及时办理好材料入库手续。
3、根据签订的供货合同，及时办理材料提货验收及货款结算业务，认真填写采购台账，加强成本核算。
4、严格执行财经纪律，做到经济手续齐全，报账及时，公私分明，严禁挪用公款、贪污受贿、损公肥私。
5、料账员职责
1、认真贯彻执行国家现行各种建筑材料规范、规程、标准和总公司QES管理体系的方针、目标，认真贯彻执行总公司各项制度和华东局强规。
2、根据工程部或合同预算部编制的材料备用计划，及时编制材料采购计划，经项目部主管材料经理签字后交经办人执行，并妥善保存以上两单。
3、及时与项目部会计落实规范材料的分类，同时做好建账、记账工作，确保记账凭证的准确、真实、及时、完整。
4、做好现场材料记录，核对仓库台帐，按月与各供料单位核对，送至现场的各种材料数量及结算工作，做到日清月结，保证账、卡物相符。做好材料盘点，耗料核价工作，认真及时编制材料月、季报表。
5、做好所有物资进场、验收入库入账手续，及时交项目会计稽核。凭证、帐表书写整洁，数字清楚，记录正确，资料完整。
6、加强记账凭证管理，所有材料单据、凭证必须分类，按季收集整理，装订成册并归档。销毁必须经审计部门审计后报有关部门批准方能执行。杜绝项目部以任何理由和方式虚增项目材料成本。
7、根据集团总公司QES管理体系的方针、目标，做好物资采购程序范围内的各种资料，并要及时、真实，有可追溯性。
8、接受财务监督核查，做到帐帐相符。
6、现场施工员材料职责
1、材料部采购的材料进场后，由各栋主施工员按照现场安全文明布置安排堆放场地；
2、材料的使用由各栋号施工员管理，杜绝浪费，如发现浪费，与班组共同承担连带责任。
3、施工员对自己负责区域的余料进行归类收集，交付材料部管理，材料部负责保管或折旧卖出。
