今天，市委调研组前来我区调研、检查指导工作，这是对＃＃区工作的有力支持和鞭策，我代表区五大班子对各位领导的光临表示热烈欢迎。下面，我就近年来我区经济发展情况，以及下步工作的打算向各位领导作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、近年来经济发展情况
近年来，＃＃区委、区政府在市委、市政府的正确领导和关心支持下，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委的总体部署，坚持发展第一要务，充分发挥中心城区的区位优势，以建设开放型经济大区为目标，以招商引资、扩大投资、项目建设为核心，通过项目带动，投资拉动，开放促动，强力实施“三产强区、工业兴区、农村城市化推动、社区服务促动”四大战略，加快经济结构调整，全区经济和各项社会事业取得长足进步，各项经济指标连创历史新高，从过去低速徘徊进入了持续高速发展的新时期。
1、综合经济实力跃上新台阶。2005年，全区gdp完成7.25亿元，比上年增长20.1%，较2000年年均递增39.8%；全社会固定资产投资完成13亿元，比上年增长83.1%，年均递增75%；地方财政收入完成8588万元，比上年增长27.2%，年均递增22.4%；农民人均纯收入达到3762元，增长14.8%，年均递增8.1%。一、二、三产业比例由2000年的15：45：40调整到4：34：62。
2、项目建设达到新水平。近年来，我们把项目建设作为经济工作的重中之重，大力实施项目年活动，坚持以项目扩充经济总量，拉动经济增长，成为全区经济的重要支撑点。2005年，全区投资1000万元以上项目47个，项目总投资34.3亿元，完成投资17.8亿元。
实施“三产强区”，构建商贸大区。一是着力构建焦南新城商业区，建设了投资1.8亿元的＃＃商城购物广场、投资1亿元的丹尼斯生活广场、投资1亿元的太极景润商业广场、投资2.2亿元的摩登市步行街、投资2.5亿元的豫龙商务中心，启动了投资3亿元的嘉隆国际创业中心、投资2.5亿元的＃＃科技城等工程，目前已初具规模。二是改造升级老城区传统商业，建设了投资2.5亿元的金桂苑商业广场、投资5000万元的春天购物广场、投资5000万元的亚细亚大酒店改造、投资2000万元的大浪淘沙洗浴中心等项目，全区商贸业档次明显提升。三是鼓励扶持房地产业发展，积极服务投资5亿元的龙源新区、投资3.3亿元的远大南北苑、投资2亿元的太极景润、投资1.2亿元的风神花园、投资1亿元的中森家园等一大批房地产项目，形成全区经济的重要支撑力量。通过以上措施，全区商贸业的整体规模和档次明显提升，三产项目建设呈现出“数量多、规模大、档次高、结构好”的特点。数量多，就是连续三年开展了六批83个项目集中打捆开业（奠基）活动，投资均在千万元以上；规模大，今年安排项目76个，其中投资5000万元以上项目14个，亿元以上项目21个，3亿元以上项目8个；档次高，即项目档次节节攀升，既有省内知名的东方置业、金桂基金、中凯集团，也有国内知名的南通远大、河南建业、丹尼斯，更有国际知名的喜来登、家乐福、香格里拉登陆＃＃，品牌效应初步显现；结构好，即项目结构不仅符合产业政策，而且符合城市发展要求，符合市民群众需要。
推进“工业兴区”，加快工业转型。在工业发展上，我们面对小耐火、小水泥、小煤矿、小造纸、小化工等五小行业全面关停，工业经济陷入低谷的困境，审时度势，冲破政策、资源、环保等多重约束，通过加大招商引资力度、鼓励民营企业发展、加强与辖区企业合作三个途径，加快推进工业转型，大力发展符合产业政策和城区环境要求的新型都市工业，积极构建循环经济示范园，建成了投资1.2亿元的中晶水泥一期、投资2.7亿元的化电“双十”工程、投资2.5亿元的三合利众动力、投资1.5亿元的汉河电缆、投资7000万元的煅后焦、投资5000万元的金霸彩印、投资1400万元的天河禽类分割等一大批工业项目，引进建设了投资3.3亿元的垃圾电厂、投资1.8亿元的中晶水泥二期、投资5000万元的群英工矿设备制造、投资3500万元的30万吨凝石、投资4800万元的科艺喷气纺等一批具有战略意义的新项目，实现了资源型传统工业向科技型现代工业的过渡和产业结构、产品结构的全面转型。
3、开放型经济取得新进展。近年来，我们顺应经济和社会发展的阶段性变化，大胆冲破不合时宜的观念、做法和体制，不断营造新的发展优势。坚持以社区服务促动经济发展，深化“效能革命”，转变政府职能，积极打造“投资凹地”，营造了良好的投资环境；加强招商机构和队伍建设，组建了＃＃区商会，广泛采取以商招商、网上招商、驻外招商、团队招商等招商方式，多次赴粤、沪、川、苏等地招商，与扬州市维扬区结为友好城区，在昆山市设立招商办事处，成功举办“＃＃.长治”经贸洽谈会，广辟招商领域，扩大招商规模，进一步提高了对外开放水平。2005年全区实际利用外资项目20个，落地资金5.3亿元；全区招商引资完成7.3亿元，比上年增长121.2％。
4、农村城市化迈出新步伐。近年来，我们紧紧抓住城市东扩南移的历史性机遇，按照“思想观念城市化、发展模式二三化、体制改革公司化、土地运作资本化、村居建设现代化、社保福利一体化”的发展思路，加快推进农村城市化进程，为经济发展提供了广阔空间和强大动力。深入开展城市创优和“四创”工作，圆满完成人民路东延、龙源湖开发等市属重点工程的拆迁和施工协调任务，仅2005年就完成拆迁40万平方米，全面改善了城区硬件环境；加快“城边村”、“城中村”改造步伐，启动了郝庄小区、定和苑小区、豫波园小区、滨河小区等一批村居建设工程；深化城市管理体制改革，推行村、公司双轨制运行，顺利完成了“乡改办”工作；鼓励农村大力发展二三产业，形成了“村村有项目”的良好局面，拓宽了就业渠道，妥善解决了一大批“失地农民”就业安置问题。2005年，全区城市建成区面积新增2平方公里，达到23.3平方公里，占全区面积的31.3%；非农业人口达到19.7万人，占全区人口的84%，比上年提高3个百分点。
5、不断增强的财政实力提升了＃＃区的新形象。“十五”期间特别是2003年以来，全区财政收入呈现出增速快、总量大、质量高、水份少的显著特点，年均增速达30%，实际增长值年均1500万元，三税占财政收入的比例始终保持80%以上，可支配财力大幅提升，全区经济已经从“吃饭”财成“吃饭加建设”财政，为机关建设和各项社会事业发展奠定了坚实的物质基础。总投资6000万元的＃＃区办公楼已投入使用，机关办公条件、交通工具全面改善，人员工资年均增长100元，接近市直干部工资水平，并且先后投资2280万元修建区管道路10条，在创优、创卫、创安、四创等各项创建工作中累计投资3000余万元，教育、文化、卫生等基础设施建设也全面加强，＃＃区的对外形象越来越好，发展环境越来越优，全区上下的合力也越来越强。
二、主要做法
为推动全区经济建设快速健康发展，确保经济工作目标任务如期实现，区委采取了以下四项措施：
1、解放思想，科学决策，不断丰富和完善发展思路和目标。近年来，我们紧紧围绕市委提出的“巩固好基础、争创新优势、再上新台阶”和“抓深入、抓具体、抓落实”以及“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的总体要求，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，每年都要开展大规模的解放思想再教育活动，实地感受外界发展经验，不断调整优化发展思路，继区六次党代会提出“三产强区、工业兴区、农村城市化推动、社区服务促动”四大战略的总体思路后，我们在发展实践中进一步提出了“建设开放型经济大区”的目标，明确了招商引资、扩大投资、项目建设三项工作重点，并在几年来的实践中持之以恒、一以贯之，取得了明显的成效。
2、明确责任，加强领导，形成集中精力抓经济的强大合力。一是分别成立了由区四大班子主要领导任组长的“四大战略”领导小组，全面负责四大战略的组织、领导、协调、服务工作，建立起分工负责与集体领导相统一的工作机制。二是实行五大班子领导联系乡、办事处和分包重点工作、重点项目责任制，对每一项工作都坚持做到“四个具体”，即具体项目、具体责任、具体时限、具体到人。每位领导坚持定期深系单位和项目现场，协调解决实际困难和问题。区委定期、不定期听取五大班子成员汇报，对存在问题进行集中会诊。三是不断强化督查落实，对区委、区政府重大部署和重点项目，坚持实行“主管领导、两办督查室、书记区长和五大班子全体领导”四级督查制度，有力推动了各项工作落实。
3、强化目标，严格奖惩，确保各项目标任务顺利实现。一是强化目标责任制。以固定资产投资、招商引资和财政收入三项经济指标为重点，逐年与各办事处和区直部门签订目标责任书，层层分解任务，明确具体要求，半月一汇报、一月一排名、半年一考核、年终一总评，形成了明争暗赛的良好局面。二是完善考核奖惩机制。先后两次修订完善了三项主要经济指标考核奖惩办法，加大了对财税收入奖惩的力度，完善项目建设考核办法，每年年终严格奖惩，对完成任务的大张旗鼓表彰，对完不成任务的给予黄牌警告，有力调动了各级各部门的工作积极性和创造性。三是科学制定财政预算。在保工资、保重点、保稳定的基础上，压缩财政开支，积极做好财政预算，拿出专项资金招商引资，全力保证重点工作、重点项目落实。
4、转变作风，强化培训，不断提高各级党员干部驾驭经济工作的能力。一是以“三个代表”重要思想宣传教育和保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强各级党员领导干部的思想作风、工作作风建设，坚持抓工作带作风，抓作风促工作，营造了干事创业的浓厚氛围。二是坚持正确的用人导向，大力培养选拔想干事、会干事、在经济工作一线表现突出的年轻干部，形成了人心思干的良好风气。三是不断加大干部培训力度。开展多层次、广渠道、全覆盖、高质量的干部教育培训，提高广大干部职工驾驭和服务经济工作的能力，为经济发展提供人才保证和智力支持。
回顾近年来的工作，我们清醒地认识到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但是与市委、市政府的要求，与先进地区和兄弟县区相比还有较大差距，仍有一些问题亟待解决，主要是：一是经济总量偏小，大项目、高新技术项目、外向型企业还不够多，税源结构不尽合理，支柱型税源尚未形成；二是行政职能不尽完备，大量属地管理的工作只有管理任务，没有执法权限，推进难度较大；三是个别工作受政策影响较大，特别是城中村改造工作已迫在眉睫，但由于政策不够优惠、开发成本较高，整体推进缓慢；四是人才资源相对缺乏，特别是高层次的经济管理人才严重短缺等等。
三、下步工作打算
先进地区的实践证明，中国经济的发展出路在城市，重点在城市，大力发展城市经济，发挥城市带动作用是当前和今后一个时期经济发展的趋势和要求。在这种形势下，市委、市政府决定召开全市城市经济工作会议，非常及时，必将对促进全市经济快速发展具有重要的推动作用。＃＃区地处核心城区，在发展城市经济，辐射带动县域，推动＃＃走在中原崛起前列上承担着重要任务。因此，我们将在今后的发展中目标再高一点、步子再快一点、力度再大一点，不断研究新思路，探索新举措，创造新经验，开创新局面，为＃＃的发展做出更大的贡献。基于以上认识，2006年以及今后一个时期，全区经济社会发展的总体思路是：坚持以加快发展为主题，以农村城市化为先导，以招商引资、扩大投资和项目建设为核心，继续强力实施“四大战略”，大力调整经济结构，努力转变增长方式，致力构建和谐社会，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，加快建设富裕文明和谐开放的现代化新城区。2006年的预期目标是：全区gdp达到8.6亿元，比上年增长18%；全社会固定资产投资完成18亿元，增长38.5%；地方财政收入10735万元，增长25%；人口自然增长率控制在6‰。为确保上述目标顺利实现，今年我们将重点抓好以下几项工作：
1、加速农村城市化进程，开辟经济发展新空间。今年，我们将紧紧抓住我市城镇化步伐加快、中心城市有序扩张和南水北调工程建设的契机，按照试点先行、梯次推进的原则，大力实施“农村城市化推动”战略，力争在农村城市化上实现新的突破。一是加强道路等城市基础设施建设。积极配合丰收路拓宽改造、中原路等市属重点工程建设，开工建设东二环路南北段和金山路延伸等工程，拉大城区框架，拓展发展空间，加快＃＃与马村之间的规划、建设与发展。二是大力发展二三产业。支持引导农村广泛采取招商引资、参股合作、出租出赁、等价转换和自行开发等多种形式，搞好土地资本运作，加快发展二三产业，实现土地效益的最大化和可持续发展。三是加快“城中村”、“城边村”改造步伐。完成张庄豫波园小区、郝庄小区、滨河小区、定和苑小区一期、中森家园二期的建设，抓好恩洲小区、定和苑小区二期建设，启动常庄祥瑞小区、涧宏住宅小区一期、光亚公司住宅小区和涧东公司开发改造配套工程,节省土地资源，提升城区形象。四是深化农村管理体制和户籍制度改革。选择部分条件相对成熟的村，进行撤村建社区改革，加快农转非步伐，引导农村、农民在思想观念、生活方式、管理体制、管理模式、服务水平等方面向城市化转变。五是加强农村就业安置和社会保障工作。加大农民就业培训力度，完善服务网络，广开就业门路，通过区内企业吸纳一批、街道社区安置一批、就业培训输出一批，个人创业转移一批，进一步加大“失地农民”就业安置力度。同时，积极探索农村社会保障的新办法，引导失地农民将征地款与社会保障和社会福利挂钩，不断扩大养老保险、医疗保险覆盖面。
2、扩大项目投资规模，构建经济增长新支撑。为保持经济健康快速增长，今年我区计划安排投资1000万元以上项目76个，总投资64.5亿元，预计当年完成投资25.9亿元,其中续建项目18个,投资17.9亿元；拟新上项目58个,投资46.6亿元。为确保上述项目落到实处，我们将着力加强项目服务和管理，积极为企业出谋划策，鼓励企业扩大规模，主动帮助项目单位协调解决征地拆迁、规划手续、资金筹集、招工招商等方方面面的实际问题，严厉打击强装强卸、强买强卖、堵门断路等不法行为。对列入建设计划的项目都要分类排队、倒排工期，明确责任领导、责任单位和完成时限，签订目标责任书，定期督查，定期通报，加快投资和形象进度。特别是对于投资5000万元以上的，由五大班子领导牵头分包，抓好落实；对投资上亿元的项目，组建专门的工作班子，全程搞好跟踪服务，确保项目顺利推进。
3、加快第三产业发展，争创商贸服务新优势。按照“三街四区五带”（三街即：新东1898休闲娱乐街、和平街餐饮娱乐街、摩登市商业步行街；四区即：北山休闲娱乐别墅区、东方红商贸文化区、焦南新城商贸区、龙源湖休闲商务区。五带即：焦辉路旅游定点购物、餐饮和生产资料市场带、解放东路汽车贸易带、建设东路＃＃汉城文化娱乐带、南水北调两岸观光休闲带、人民东路特色文化餐饮街）的总体布局，强力推进第三产业快速发展。一是以加快焦南新城商贸区建设为龙头，突出抓好＃＃商城批发广场一期、太极景润商业广场的运营工作，加快摩登市步行街、豫龙商务中心建设步伐，开工建设嘉隆国际创业中心，加快构建新城区商贸中心。二是以提升老城区商业档次为方向，大力发展现代商场、宾馆酒店、商务休闲、专业市场等传统服务业，重点抓好生态园大酒店、碧海云天大酒店、金桂苑大厦、豫龙商务中心、东方置业等项目，努力形成几个具有较强竞争力的商业区。三是以发展文化产业为动力，启动新东1898休闲娱乐街、和平东街餐饮娱乐街、＃＃汉城等项目建设，积极打造一批特色商业街。四是以高档次、高品味房地产业为重点，服务好龙源小区、远大南北苑、太极景润花园等房地产项目，凝聚商机人气，提升城区形象。
4、扩大工业经济总量，开创城区工业新路子。按照可持续发展的要求，坚持走新型工业化的路子，大力发展具有城区特色的都市工业，尽快形成一批比较优势明显、带动能力强的产业群体，推动工业升级和总量扩张。一是坚持“以项目要土地，以企业带园区”的思路，依托北部沿山地区现有工业基础，充分盘活闲置资产，加快垃圾电厂、中晶100万吨新型干法水泥、30万吨凝石等项目建设，加快构建循环经济示范园。同时，在城区东部与马村区接壤地带，加大招商引资力度，着力发展高科技、高效益、环保型工业，实现与马村工业集聚区有机衔接。二是坚持“膨胀壮大民营经济”的思路，加大民营企业的政策扶持和服务力度，使其迅速做大做强，提高市场竞争力。年内要加快led系列产品项目运作，尽快投产煅后焦二期，开工建设金霸彩印二期、页岩烧结砖和新型纳米材料合成项目，扩充工业总量，推进经济发展。三是坚持“依托强企谋发展”的思路，积极服务好三合利众动力、化电热电、大型工矿设备制造、汉河电缆等项目，与辖区企业形成互惠共赢的良好局面。
5、加大招商引资力度，培育快速发展新动力。按照中心城市发展的新要求，明确主攻方向，调整工作重点，不断提高招商引资和对外开放水平。一是坚持四个并重，更新招商理念。坚持广泛招商和项目招商并重，在大面积招商、广泛收集信息的同时，注重带着项目出去招商，提高命中率；坚持大规模与小分队招商并重，积极采取开展招商洽谈会，组织单兵作战等形式，灵活招商；坚持远近招商并重，在积极承接沿海城市产业梯度转移，加强区域经济合作的同时，注重挖掘郑州、山西等周边地区资源扩大招商；坚持前期招商和后期建设并重，在做好招商前期工作的基础上，以积极主动的服务贯穿于招商引资和项目建设的始终，营造良好的发展环境，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批、繁荣一批”的连锁效应；二是做好项目储备，夯实招商基础。充分利用我区的资源、区位和产业优势，以“三街四区五带”为重点，做好一批大项目、好项目的论证、规划、报批、用地等前期准备工作，4月底前修订完善全区招商指南、优惠政策和项目图册，确保优势项目与外来资金能够快速对接、快速见效。三是创新招商方式，拓展招商渠道。坚持抢商与选商相结合，广泛采取驻外招商、以商招商、节会招商、扣门招商等多种形式，加强与国内外投资商的联系沟通，拓宽渠道，加大力度，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，不断提高利用外资水平。今年，我区计划在原昆山招商办事处的基础上，组建驻珠三角办事处，全面捕捉投资信息；5月份，计划在郑州和长治举行两场项目推介会，并主办首届＃＃.＃＃城市经济高峰论坛，广泛招商信息，吸引外界投资。四是明确招商重点，推进名牌战略。主动出击，扩大交流，加强与世界500强、国内500强企业的沟通联系，力争在引进大项目、大集团和大品牌上取得新突破。
四、几点建议
1、建议在城市路桥和基础设施建设上科学规划，加快进度，特别是加快中原路、林阴路和修武路、南阳路北段建设步伐，同时在东环路与马村区文昌路之间开通几条纵向道路，进一步优化路网结构，加快中心城市与马村区的融合。
2、建议尽快出台全市农村城市化相关政策，在农村土地征用、拆迁补偿、体制改革、社会保障等方面，统一规定，统一标准，为加快农村城市化进程提供政策依据。
3、建议在“城中村”改造上给予更多的政策倾斜，做到“两个确保，一个放弃”，即在确保群众利益和开发商收益的前提下，尽可能的放弃两级政府利益，减免相关税费，加快开发改造步伐。
4、建议对城区与市政府财税分成办法进行改革，对于城区政府通过招商引资、启动民间资金新上的项目，其税收政策应与县（市）一样，不再与市财政分成。
一、指导思想和工作目标
2010年，是全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习“三个代表”重要思想的一年。这一年，项目办在党政班子的正确领导下，以招商引资和项目开发为中心，以项目建设和管理为重点，以优化项目投资环境为基础，以为项目服务为己任，突出抓好了招商引资、固定资产投资、小城镇建设等项工作，认真落实社会主义荣辱观，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会为总目标，坚持以人为本，服务、管理好重点项目建设，做精做强招商引资工作，促进城镇容貌旧貌换新颜，吸引更多游客，努力推进项目建设与旅游业发展的科学融合，为我镇实现“三最”目标及建设“两个重镇”夯实基础。
二、2010年工作思路
1、加强领导、强化措施、完善机制
一是镇党委、政府不定期召开项目专题会议，研究分析项目推进中存在的难点和重点问题；
二是做到项目工作年初有计划、阶段有部署，年终有总结，加大检查督促力度，确保各项工作顺利开展；
三是完善领导分工负责制，做好项目跟踪服务；强化部门分工协作制，做到项目服务到位,积极性、主动性显著增强,营造良好的投资环境,服务意识有了明显提高；
四是及时召开重点项目工作调度会，分析各大项目推进中存在的困难和原因，研究和落实具体推进措施；
五是严格按上级部门的要求，按时完成每月的项目月报表，为相关部门提供准确数据;
六是以汤发[2009]52号文件形式出台了项目管理的“六项制度”和“八项要求”，旨在强力推进项目管理工作，做到科学合理调度，确保“325”工程的顺利实施。
2、主要指标完成情况
2010年，按照“改造**，建设寨西，发展山岔”的总体思路，坚持以招商为抓手，以项目为载体，大力实施“325工程”，即全年实施项目32个，其中续建20个，新建12个，完成项目投资5.5亿元，全面加快镇村改造与建设步伐。力争全年新签项目不少于8个(其中工业项目4个)，确保实现到位内资3.5亿元（其中工业项目资金1.75亿元）、利用外资260万美元的目标。2010年**镇共实施项目数为41个，累计完成规模以上固定资产投资5.77亿元，占全年任务数5.5亿元的105%，较上年同期增长9.28%；全年已签订招商引资项目6个，分别为黄山节能保温材料、嘉华国际公寓、黄山龙鹏写生创作基地、香河漂流及综合楼、寨西旅游商业街、梦娜袜业黄山对目车间，总协议资金14100万元，5个项目均已开工建设，开工率为83%，已累计到位资金5732万元，资金到位率为40.65%，其中黄山节能保温材料和梦娜袜业黄山对目车间2个项目为工业招商项目，协议资金1800万元；完成招商引资到位内资4.54亿元，占全年任务数3.5亿元的129.71%，较上年同期增长78.74%，其中市外省内资金24075万元，省外资金21345万元；黄山凯通置业有限公司到位外资50万美元，占境外资金任务数的19.23%。
3、肯定成绩，振奋精神，知难而进
抓好重点项目工作，对于加快**镇经济建设步伐，完善城镇功能，提升对外形象，推进跨越发展至关重要。2010年，重点项目计划总投资为3.19亿元，12个列入区“933”计划的重点项目全年完成投资3.92亿元，占我镇项目投资5.77亿元的67.94％。我镇项目快速推进，先后有**古井国际大酒店、中国黄山•**印象一期、黄山旅游购物中心a、b区、锦绣花园2－9号楼、天湖新村二期、华艺宾馆扩建、莲花山庄、黄山风景区公路工区综合楼、天都山庄改造、黄山管委会办公大楼二期、黄山汽车美容护理中心、冈村电站、云海小区、承启四期、寨西新村等19个项目相继竣工投入使用；芳村新村、浮溪花园、嘉华国际公寓、苏坑水电站、205国道改造等项目正在加快建设。
项目建设的持续、稳定发展，离不开征迁工作的依法、有序进行。我镇在项目征迁中始终坚持以人为本，促进和谐发展，以“坚持一个根本，抓住两个关键，强化三项保障，弘扬四种精神”的做法抓好项目征迁工作。全年完成g205国道改造、**中心小学扩建、**水厂扩建、**镇科技文化活动中心、寨西旅游商业街等项目征迁，共征地约154亩，拆迁农（居民）房36户，总拆迁面积约11500m2。征迁工作的有序开展，迎来了我镇项目建设投入的高潮，也为下一步项目建设大发展奠定了坚实的基础。
4、项目工作亮点纷呈。主要有：1、促进城市基础设施建设，完善城镇功能，进一步改善人居环境条件，塑造城市新形象；2、注重民生工程建设，结合社会主义新农村建设要求，大力实施农民新村建设，解决农村行路难和居民饮用水问题；3、实施百万工程，调整优化农业结构，促进农民增收，改造原有茶场，启动**冈村创业园项目；4、创造宽松环境，加快民营经济发展；5、2010年项目建设数量多，创历史之最；6、续建、新建项目建设工期短，投产快；7、宾旅馆升级改造居多，提升城镇新形象，有利地促进当地旅游经济的发展。
共2页,当前第1页1
5、结合镇情，做精做强招商引资
一要突出企业招商主体作用。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，把企业推向招商第一线，引导企业参与招商，千方百计为企业招商引资创造条件，提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的新格局。
二要突出园区招商。搞好园区建设，提供良好的招商载体和平台，是招商引资取得实效的重要保证。今年来，我们坚持不懈地抓园区建设，**园标准化厂房、以及正在谋划的**创业园，随着这些园区的建设和下一步加大资金投入，加快园区道路、管网、给排水等基础设施建设，使之硬件更硬、环境更优，不断提高园区的承载力和对项目的吸引力，尽快把园区打造成为招商引资的平台、招商项目的聚集地、城镇建设的亮点区。随着招商引资的不断深入，必须注重提高招商质量，抬高招商门槛，合理设置投资强度、确定土地投资密度，污染环境的项目坚决不引进，变招商为选商，变引资为选资，实施“绿色招商”。
三要做好项目服务工作，项目工作是经济工作的总抓手，是招商引资的重要载体，2010年我镇在强化项目建设服务管理的同时，认真做好各项招商引资工作，积极开展以商招商和项目招商百日会战等活动。
四要突出项目储备。当前要结合编制“十一五”规划，策划一批战略性强、牵动性大的重大项目，形成投产一批、建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。
6、依据规划，完善项目库建设。
一是在积极为开发商服务的同时，规范项目立项程序，完善项目库基础材料收集，全年共新建项目19个。
二是围绕打造“两个重镇”的总目标，以**镇总体规划为依据，积极谋划**镇中长期发展蓝图，同时根据项目实施状况，及时增补谋划项目，完善项目库建设工作。全年项目库共储备项目19个，涉及基础设施、旅游服务、教育、木竹加工业、农业等多方面，总投资近10亿元。
7、落实社会主义新农村建设要求,实施为民办实事项目。
2010年,我镇继续加大对村镇基础设施建设的投入，不断完善城镇服务功能。编制山岔村农民科技文化活动中心的项目建议书;快速推进“组组通”道路拓宽改造等民生工程的建设，全面启动山岔方苏杨道路、寨西浮溪道路拓宽工程。山岔方苏杨道路已竣工，投入资金达145万元。
三、存在的问题和不足
2010年,我镇项目(招商引资)工作在镇党委、政府的坚强领导下，取得了一定成果，同时也存在不少问题和不足:
1、由于国家土地政策的宏观调控,且现有**—寨西城市规划区用地已趋饱和,其它区域项目用地指标受到限制,直接制约了我镇招商引资工作的落实，影响了项目建设进度。
2、工业经济一直是我镇短腿现象,工业招商任务难以完成;
3、项目管理人员业务素质和服务水平有待进一步提高。
四、2010年的工作谋划
强化项目建设支撑作用。围绕市委、市政府在全市组织“十大”工程，强力推进重大项目建设，加快建设现代国际旅游城市步伐工作目标，继续强化项目建设在经济发展中的支撑作用。同时由于美国金融风暴影响冲击国内金融市场、国内雪灾和汶川地震及国际金融风暴等诸多因素影响，结合我镇实际情况，项目投资总体萎缩，具体谋划如下：
1、加大招商引资宣传力度，利用我镇综合信息网、镇有线电视台等媒体，加大招商宣传力度。转变招商观念，建立激励机制，突出招大商、选好商，力争全年镇内新签项目不少于6个，确保实现到位内资1.5亿元、利用外资100万美元的目标。同时要解放思想，加大**工业园招商引资力度,创新招商方式，采取网上招商、以商招商、小分队招商等方式多渠道，全方位提高业绩，做精做强我镇项目建设工作。
2、抓好项目编制工作。围绕增强城镇公共服务、完善旅游基础设施等，着力抓好项目库建设，即编制一批牵动强、效益好的项目，确保库存项目不少于15个，投资总额超过10亿元。
3、继续做好重点建设项目的跟踪服务工作。强化督查，并为企业及时排忧解难，推进各重点项目顺利实施、建设。
4、围绕创建“全国旅游重镇、全国文明重镇”的发展战略目标和社会主义新农村建设要求，编制一批高质量、有牵动性的发展项目，做好项目库的建设工作，并编制好谋划项目建议书；同时认真排定我镇2009项目投资计划，计划全年完成项目投资3亿元，其中续建项目14个，新建项目12个，谋划项目12个，加快现代村镇建设。拓宽思路，积极研讨现代村镇建筑风格。继续完善项目联系、调度、督查和跟踪服务工作机制，实行项目建设合同管理制度，严格按照项目管理制度，确保各类项目加快实施。全力推进**印象、浮溪花园、等续建项目建设；加快启动黄山国际汉语培训中心、承启五期、**镇及山岔村等项目实施；加速启动汤川徽韵商贸城地块改造。
5、把握国家宏观政策，结合安徽省加快建设重大项目精神要求，积极对上争取，谋划一批低耗节能环保的重大项目：如黄山南大门环境综合治理（污水处理）工程、黄山南大门环境综合治理（生活垃圾处理）工程及天湖蓄能电站等。
半年来，中心在区委、区政府、开发区管委会的正确领导下，根据省、市、区有关文件精神。全体工作人员克服人手少、事务多、时间紧等各种因难，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，以主动、高效、规范和廉洁为目标，实行了政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的办法，切实加强了中心自身建设，进一步规范了招投标活动，优化资源配置，降低项目成本，促进了经济发展和党风廉政建设，并建立了在全市具有一定特色的招投标中心，招投标统一平台建设已初见成效。
上半年共各类信息113期，办理各类交易事项174宗。完成工程建设项目发包117个，合同中标造价117031万元。其中，涉及政府投资公开招标项目47个，邀请招标项目2个，工程预算金额47587万元，合同中标造价44503万元，节减资金3084万元，资金节减率为6.47；涉及其他投资项目邀请招标7个，工程预算金额32963万元，合同中标造价30683万元，节减资金2280万元，资金节减率为6.92；直接发包项目61个，涉及工程造价41845万元。国有土地使用权出让18宗，面积达547225平方米，交易额1.46亿元。政府集中采购37宗，交易额1809万元，比采购预算2083万元，节减资金274万元，资金节减率为13.2。国有资产产权转让2宗，交易额153万元。接待招投标相关单位1100家次，组织召开招投标相关会议350场次。应招标项目进入中心率达100，应公开招标项目实现100公开招标。
（一）认真做好了建设工程招投标工作。上半年，主要完成了政府投资的完成了开发区东区围垦场平工程杨家岭爆破填渣项目、东区围垦场平工程爬山岗二期爆破填渣项目、北仑农技研发中心、太河路至春晓一期工程、华山小学科技楼、绍成小学食堂实验综合楼工程、柴桥中学综合楼及运动场看台工程、建设局质量检测及白蚁防治实验楼、党校装修、智能化系统、恒山路东延，供水管道工程、排涝工程、学校项目、市政道路、绿化项目、水利工程等工期紧、任务重的项目招标。同时还积极配合做好了房地产项目、直接发包等项目的施工发包和配套规划道路发包工作，尽力为其提供方便，做到特事特办，急事急办，提高办事效率，保证不拖延时间，确保了大工程项目建设的顺利进行。同时，进一步扩大了招标范围。除房建和市政基础设施的施工招标外，还有工程设计、监理招标，施工方面还有交通设施、电信或排污管道、装饰工程、爆破及场平、加固维修等专业工程招标。
（二）扩大了政府采购范围。上半年，继续实行了计算机及部份外设、空调器的协议采购。并在宁波市协议采购的基础上扩大协议采购的范围，将通用性的设备逐步列入协议采购的范围。同时，还积极探索特殊项目采购新路子，主要完成了区国土局信息化建设项目，区人口信息库系统（二期）建设，北仑城区视频数码式闯红灯抓拍系统建设，区委党校、现代农业园区、新矸派出所等电梯的采购，北仑城区地下管线普查二、三标段，北仑小港万亩蔬果基地生态大棚建设，城区和相关工业区域内的路灯电缆采购。国有产权交易方面，主要对宁波天平外贸包装有限公司14.18国有股权和宁波经济技术开发区热电设计有限公司80国有股权进行了公开挂牌。
（三）进一步规范了招投标工作程序。
1、进一步规范招投标行为。在原有取消业主推荐，采取公开摇号确定入围名单，实行明标底或无标底办法，推行技术标通过法基础上。推行委托机构公开招标制；逐步实行工程量清单招投标；提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进保廉体系建设。
2、进一步规范政府采购行为。一是在扩大规模上加力度。不断扩大协议采购、专项设备和服务项目采购范围。二是在规范操作上讲精度。着
力抓好制度建设，着力抓好规范操作，着力抓好供应商管理，简化采购手续和优化评标办法。三是在狠抓宣传上拓广度。进一步加大政府采购宣传力度，加强宣传平台建设。四是在搞好服务上重深度。重点抓好服务承诺和队伍管理。3、实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后提交投标保证金，改为投标报名前提交投标保证金。有效遏制了企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生，进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
4、规范工程建设项目投标入围办法。由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开摇号确定入围名单。报名时让所有符合条件的投标人都免费获得招标文件，并都去编制投标文件参与投标，待所有入围名单确定后，入围者再支付招标文件费用，并立即进入开标环节。确保入围投标人之间没有空余时间进行串标、围标，有力地规范招投标市场环境，完善投标人行为。
（四）深入开展作风建设年活动，进一步加强了干部队伍建设。
1、大兴学习风气，进一步提高机关干部素质。全体干部要争做学习型干部，通过开展中心组理论学习、党支部集中学习、举办讲座、集中培训、心得交流、专题调研等多种方式，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识、招投标业务知识和法律知识。大力弘扬理论联系实际的学风，把加强学习与解决实际问题结合起来，注重以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。
2、深化机关效能建设，进一步提高政府服务效率。规范政务事务公开，根据工作的职责和服务范围，面向社会的政务、事务全面公开，严格执行办事纪律和承诺事项，建立相对固定的公开栏或电子屏幕，印发办事指南、便民联系单等服务手册，公开投诉电话、地址和受理部门，公开办事结果。开展“服务项目促发展、服务民生促和谐”活动，开展投资环境调查，提高政府服务效率。深化政府“阳光工程”建设。进一步加强电子政务建设，不断深化电子行政审批和电子监察系统建设。深化机关效能建设，完善工作人员绩效考核，增强责任意识，提高工作效率，严格执行双“四条禁令”。
3、弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风。严格控制各种名目的节庆活动。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件。提倡开短会、写短文、讲短话。进一步完善结对联系村等制度，开展“关注民生、问计于民”活动，听取服务对象和相关部门意见、建议，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。开展争创行风建设示范窗口群众满意度测评活动。
4、改进和规范公务接待，进一步树立党政机关清廉节俭形象。完善公务接待有关规定，实行定点管理，执行经费标准，严格按照区公务接待有关办法，简化公务礼仪。推行会议自助餐或者便餐、快餐。
5、厉行节约，进一步弘扬艰苦奋斗的优良传统。严禁用公款相互吃请、游山玩水和进行高消费娱乐，严禁用公款信用卡私人刷卡消费。坚决制止和纠正以学习考察等名义公款旅游。严肃财经纪律，加强财务收支管理。增强行政成本意识，切实压缩行政费用开支，努力建设节约型政府。
回顾半年来工作，应该说也取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，招投标工作涉及方方面面，是对现有行政管理模式的一项重要改革，是权力的再调整、利益的再分配、改革的再深化，在发展和推进中存在不少困难和问题。一是中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善；二是具体运作办法还需逐步规范健全；三是硬件设施配置还有缺乏；四是存在人员编制少、工作量大、任务重、时间紧等困难。这些问题已引起我们高度重视，争取在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、20__年下半年工作思路
下半年，中心继续贯彻区第六次党代会精神，按照区委、区政府、开发区管委会的工作任务和目标，立足于招投标中心的各项职能，着重做好以下几个方面的工作：
（一）进一步规范招投标行为。在原有取消业主推荐，采取公开摇号
确定入围名单，实行明标底或无标底办法，推行技术标通过法基础上。推行委托机构公开招标制；逐步实行工程量清单招投标；提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进保廉体系建设。（二）加强统一平台服务管理。一是交易场所管理。确保监控系统、会议系统、LED显示屏、触摸屏、手机屏敝设备、专家抽签系统、答辨变音设备、门禁系统运行正常。二是内部服务管理。明确责任，狠抓落实，真正把服务承诺制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、限时办结制及廉洁自律制度落到实处，争创示范窗口建设。三是继续深入开展作风建设年活动。加强干部队伍管理，积极引导全体工作人员钻研业务、加强学习、提高素质，努力创造条件支持和鼓励员工通过多种途径“考证”和“升级”进修。采取“请进来与走出去”相结合办法，定期邀请资深专家来中心为全体工作人员授课，分批选派业务骨干赴外地学习考察和培训。以夯实每位工作人员的业务基础，提高工作能力，为更好地开展服务工作提供智力保障。同时加强廉政建设，提高中心工作人员廉洁自律意识，做到干净干事。
（三）加大政府采购力度。一是进一步扩大政府协议采购范围，创新定点招标办法，在市协议采购的基础上，打破品牌独家，扩大供应商范围，实行低价中标，加强售后服务管理。二是积极探索特殊项目采购新办法，将所有财政性投资项目统一纳入中心采购。注重招标文件制作，提高标书质量，体现公正、公平、公开，切实提高政府采购工作效率。
（四）继续实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后向招标人提交投标保证金，改为投标报名前向招投标中心提交投标保证金。有效遏制企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生。进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
（五）进一步完善工程建设项目投标入围办法。由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开摇号确定入围名单。报名时让所有符合条件的投标人都免费获得招标文件，并都去编制投标文件参与投标，待所有入围名单确定后，入围者再支付招标文件费用，并立即进入开标环节。同时，将扩大项目范围，由现在市政、绿化项目采取此办法，今年将逐步扩大到所有工程建设项目都采取这种投标入围办法。确保入围投标人之间没有空余时间进行串标、围标，有力地规范招投标市场环境，完善投标人行为。
（六）建立完善专家分库。利用市招投标中心建立综合性评标专家库机会，将北仑现有专家统一纳入专家分库，设立网络终端，实现资源共享。采用专家语音通知、短消息通知，规范专家抽签通知行为。
（七）进一步推进招投标统一平台网络管理系统建设。一是配合做好区电子行政审批和监察系统建设，启用网上协同审批系统。二是完善中心网站建设，重新设置页面，调整栏目，充实内容，做到条理清楚，重点突出。三是规范专家抽签系统，采用专家语音通知、短消息通知等办法。四是采用IC卡综合管理系统，利用IC卡参加投标报名和接受资格审查。通过建立健全招投标统一平台网络管理系统，使招投标流程中的许多环节得以在网络上简便、快捷地实现，并通过网络将招投标信息传送到各行各业，将为招投标各方提供更好平台服务。
理清思路 夯实基础 强化服务 实现跨越
---县招商局申报云南省招商引资系统2005年度先进集体材料
2005年，在水富县委政府的领导下，在昭通市招商局的指导下，水富县招商局认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会精神以及省、市、县的相关文件精神，以“先教”活动开展为契机，大力发扬“解放思想、团结拼搏、自我加压、敢为人先”的水富精神，围绕水富县的总体发展思路和“134”的经济发展思路，坚持把招商引资作为全县经济建设的突破口和经济发展的生命线，切实按照省、市、县招商引资工作的部署和要求，全面落实科学发展观，创新思路、攻坚克难、奋发进取，开创了招商引资工作的新局面，实现了招商引资工作的新突破，促进了县域经济的发展。2005年水富县新签约项目7个，协议总投资126000万元，实际到位资金64260万元，分别占市招商局下达任务的210%、257.04%，是2004年的618.25%、445.63%，签约项目履约率达100%，且基本实现了当年签约当年启动建设的目标。目前各招商项目建设进展顺利，实现增加就业岗位1000余个，创税500多万元。另外还达成意向性项目五个，投资额为3200万元。
理清思路，突出优势宣传
面对招商引资工作的新特点、新趋势，结合水富县打基础、调结构、创特色、建支柱、强招商、保稳定的总体发展思路和建好一个城市（把水富建设成为一个生态旅游城市和昭通并部区域中心城市，成为川南城市的后花园）、培育三大支柱（培育化工产业、培育旅游及生物资源开发产业、培育水电产业、实施四大战略（开放开发战略、城镇化战略、科教兴县战略、可持续发展战略）的“134”经济发展思路，水富县招商局理清了工作思路。即立足引进先进的观念、先进的思维方式、先进的管理方法、先进的机制、优秀人才、资金、先进技术和设备，坚持把招商引资作为全县经济建设的突破口来抓，作为全县经济发展的生命线来抓。努力营造招商政策最优、开放环境最好、高效服务最实、创业机会最多、投资回报最高的“五最”招商引资氛围。只要符合“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想，就大胆闯、大胆试、大胆干，敢于协调企业和政府让出产权、让出市场、让出资源、让出股份，不怕吃亏，不怕劳累，主动服务。
在找准定位后，水富县招商局积极展开了水富独特优势的宣传。制作了集水富县情、优势、发展思路、发展机遇、发展项目为一体的招商引资宣传册--- 《水富县投资指南》，通过昆交会、邮寄、领导外出考察以及外地领导、企业主到我县考察之机广泛发放，同时还将相关内容通过电子政务，进一步让水富走出去，更多的人了解水富，让人们认识到：
1、水富有独特的资源优势。这里有丰富的金沙江、横江水能资源；有深厚的文化底蕴；还有那莽莽苍苍 、一望无际的部级森林公园铜锣坝和得天独厚、游人如织 、仿佛人间瑶池的西部大峡谷温泉。这一切的一切，无一不蕴藏着宝藏和巨大的开发商机。
2、水富有得天独厚的交通优势。这里是云南唯一的铁路、公路、水路、航空“四通县”，已形成四通八达的交通运输网络。
3、水富有行政区划上的边缘优势。这里地处川滇交界，思维理念新颖、优惠政策稳定、人员流动频繁 、信息交流快捷，是人流、物流、资金流、信息流的集散地。
4、水富有稳定开放的投资环境。包括开明的政治环境、优惠的政策环境、放心的治安环境（全国社会治安综合治理先进县、云南省无毒县）、良好的人文环境。
5、水富蕴含着巨大的商机。国家西部大开发工程的实施、国家重点工程向家坝巨型电站的建设、万里长江第一港（水富港）的扩建、水麻高速公路的建设等，给水富带来了巨大的发展商机。
水富知名度的不断扩大，吸引了浙江台州融之百川等众多的中介机构和投资公司关注水富，希望为水富招商，与水富合作，共谋发展，更多的客商希望成为水富经济社会发展的参与者。许多投资者也慕名到水富进行考察调研，寻求发展机会。
加强队伍建设，提升整体战斗力
招商引资工作是一项系统工程，必须依靠团队的力量。针对招商局职工多为考试录用，要么才参加工作，要么没有从事过招商引资方面的工作，经验缺乏，政策理论水平和业务水平较低的特点，水富县招商局不断收集完善各种相关政策资料，订阅《招商信息》、《最新招商引资创新运作模式与园区国际标化管理及商务信函合同范本编制实务全书》、《中国经济技术协作手册》等书刊，同时派出人员参加省经合办和市招商局组织的经济合作统计知识培训和其他业务知识培训。并制定了学习计划，实行周五集体学习和日常自学相结合，领导带头学，大家自觉学，形成了良好的学习氛围，努力打造学习型集体。通过不断学习，大家的政策理论水平和业务技能水平得到了一定的提高，已基本能适应招商引资工作需要。
招商局是水富县对外的重要窗口，其形象在一定程度上影响着客商对水富的第一印象，作为形象体现者的职工，除了要有过硬的业务素质外，还必须做到廉洁自律，人人都是投资环境从我做起。为此，水富县招商局要求职工认真执行云南省公务员八条禁令和《行政许可法》的相关规定，还结合实际制定并严格执行了服务承诺制、限时办结制、全程制、首问负责制、考勤制度和岗位责任制等，确保单位有章可循、管理有序，切实践行“工作就是服务，服务就是工作”的宗旨，杜绝了吃、拿、卡、要现象。一系列的举措，使职工丰富了知识，拓宽了视野，受到了锻炼，明确了重任，大家以务实的作风，步齐心协力把智慧和力量凝聚到实现水富县提出的目标任务上来，服务水平得到了提高，投资软环境不断完善，投资者经常能找得到人，办得成事，到招商局办事顺心是客商的共同感受，树立了对外招商的良好形象。
加强项目库建设，夯实招商基础
项目是招商的前提和基础，好的项目是成功招商的关键。水富县招商局2005年积极会同发改、建环、经贸、旅游、财政、税务等部门，根据国家和省、市的相关产业政策，立足坚持科学发展观，结合县情、经济社会发展规划、水富县省级工业园区规划以及东部产业梯度转移趋势，广泛开展调查研究，切实听取社会各界的意见和建议，收集、论证、筛选、整理了一批规模较大、市场前景较好、产业关联度较高、促进全局发展和符合循环经济发展要求的项目，建设招商项目库，不断夯实招商基础，并将项目印制成册，向外推介，对外招商。2005年推出了铜锣坝国家森林公园开发、向家坝移民新区建设、水富工业园区基础设施建设、向家坝大酒店、县城旧城区市政基础设施改造、回龙滩温泉开发、水富甘油厂、污水处理厂、铜锣坝水库、楼坝横江大桥、水富县林下资源开发、水富县林纸一体化项目、粉煤灰综合利用、滨江大道建设、城市供水及水源引入工程、高滩新区道路及管网工程等60多个项目，吸引了众多投资者的眼球。同时将项目前期准备较为充分的铜锣坝国家森林公园开发、铜锣坝水库、向家坝大酒店、水富甘油厂、污水处理厂、水富工业园区基础设施建设等项目推荐为省市招商项目。
狠抓落实，切实做好项目推介和引进
对已论证整理的项目，水富县招商局进行了精心包装，利用一切机会采取多种方式向外推介，如利用昆交会这一平台，广为散发项目册，全力推介项目；或是针对部分客商的投资喜好，有目的地向外寄送某些项目资料，实行重点推介；又或是积极和上级部门取得联系，利用他们地影响力，加大推介力度；另外还通过委托招商、网络招商等方式以及利用外出考察、学习、交流和客商前来寻找商机等机会进行项目推介。通过形式多样的宣传推介，越来越多的客商对招商项目表现出了浓厚的兴趣，纷纷与招商局联系表达到水富考察的愿望。
水富县招商局高度重视项目的引进工作。引进中做到了既考虑经济效益又考虑社会效益，既注重眼前利益又关注长远利益，同时力求引进一家成功一家。受理投资企业申请后，严格按照招商引资程序，首先对投资企业和项目进行较全面了解，再邀请有关部门进行初评初审，提出评审意见上报水富县招商引资的最高决策机构??招商引资委员会，供其进行决策，确保了招商引资的科学性，杜绝了盲目性。如投资1.6亿元的2005年昆交会签约项目张滩电石厂，招商局受理宜宾天原集团的项目建设申请后，立即着手查找电石生产相关产业政策，通过各种方式对宜宾天原集团进行了考察了解，并根据相关部门实地考察其投资建设的四川屏山电石厂的结果，综合分析后认为尽管在人们的传统观念中电石行业是污染行业，但宜宾天原集团作为一个负责任的企业，相信其有能力按照其承诺处理好环保问题，改变人们对电石行业的传统观念，并积极发表了招商局的看法。该项目建成并成为西南片区同行业样板的事实证明，该项目的引进是成功的。
强化服务，确保招商项目顺利建设
实践中我们深深体会到，优质服务是搞好招商引资的保证。水富县招商局在实践中践行了“人人都是投资环境、人人都是水富形象”这一要求，努力为经济发展提供全方位、宽领域和高效优质服务，打造诚信水富，构建“亲商、富商、安商、助商”的良好局面，为招商引资创造良好的外部环境。从完善投资服务中心职能入手，进一步协调相关部门按《行政许可法》相关要求精减行政审批事项和简化行政审批程序，做到“一个窗口对外，一条龙服务，一站式办公”。在接待客商时，水富县招商局一直坚持来有迎声，问有答声，去有送声，一个微笑，一声问候，一杯热茶，给客商以宾至如归的感觉。不论是来投资的还是来咨询的、考察的，甚至是问路的，都做到知无不言，言无不尽，为客商客观地介绍水富的县情，发展的重大机遇以及由此带来的巨大商机，描绘美好新水富的未来美景，将一个完整的水富展示给客商，让客商既看到水富的优势与潜力，又看到水富的不足，为客商投资决策提供全方位的信息。正是通过这些言行的宣传，让客商在看到了水富商机的同时，还看到了水富干部职工朝气蓬勃，锐意进取，昂扬向上的风貌，树立了良好的对外招商形象。同时增强了客商投资水富、参与水富建设的信心，客商也自觉不自觉的成为水富县良好投资环境的宣传者。
对于签约项目，水富县都成立了项目建设协调领导组，下设办公室在招商局，招商局及时落实专人积极开展跟踪服务，切实推进项目履约，及时协调相关部门帮助企业选择确定厂址，办理项目用地、环评等审批手续，同时帮助企业办理验资、注册、税务登记等手续，搞好全程服务，努力做到符合条件的立即办、急事急办、特事特办，保证项目顺利启动，早日投产见效，做到了争分夺秒谋发展，加快节奏办实事。同时准确掌握其发展动态，积极协调解决其在履约过程中遇到的困难，并做到持之以恒，确保项目建设顺利进行。如水东炸药厂在与县委、政府达成意向性协议以后，迟迟未见动静，大多数人都以为该项目可能要搁浅，但招商局仍然经常与项目负责人保持联系，及时了解其前期的工作动态，给领导作好汇报，也让大家对该项目有足够的信心，并给予充分的理解和支持，现该项目已启动。又如在水富县今年引进的重大项目张滩电石厂的建设过程中，为促成其顺利投产，县委、政府要求举全县之力支持该项目的建设，作为招商部门理所当然地推到了服务建设的第一线，积极协调相关部门为该项目提供服务，替他们到相关部门查找资料，咨询相关问题，带他们去认门、找人，一切以他们为中心，最大限度地满足他们的需求，多次协调农业局为其提供天气预报，协调交通部门为其原料和产品运输进行保通，协调公安部门为其整治厂区治安，最终确保了项目建设的顺利进行。在这段时间里，基本上没有周末，没有下班的概念，有的只是如何让该项目建成的激情，通过大家的努力，克服了在项目建设过程中交通、天气等各种因素的制约，于今年顺利建成投产，实现了令投资者满意的当年投资当年建成当年投产当年见效的目标，被称为水富的深圳速度。
健全档案，总结不足为跨越
为了及时准确掌握企业情况和项目建设进度，水富县招商局按照省、市要求安排了专人负责健全外来投资企业信息档案和招商引资项目及合作单位相关情况的统计工作。切实按照《云南省国内经济合作统计报表制度》要求，按时将相关数据收集整理，验证输机并及时上报和装档，初步建立完善了水富县招商工作的各项主要指标台帐，及时为省、市、县研究和推进国内经济合作及扩大开放提供依据。
关键词：道路桥梁工程；招投标； 管理
中图分类号：U445文献标识码： A
前言
市政道路桥梁的建设是我国基本建设的项目之一。我国道路桥梁工程建设模式自建国以来，几经变革，从20世纪80年代至今，道路桥梁的基础设施的建设投资渠道呈现出多元化格局，道路桥梁工程建设模式也更加灵活多样，而让市政道路桥梁工程建设参与招标投标，是充分体现以市场为主体，国家宏观调控的经济体制的运行。道路桥梁施工招投标制及监理制已成熟并稳步推开，道路桥梁工程项目走向了市场。
一、 招标投标的基本特征和作用
招标投标是市场竞争的表现形式，是工程建设领域在社会主义市场经济体制的过程中培养和发展建设市场的一项重要的改革措施，是竞争机制在建设市场产生作用的体现；招标投标是承包合同的订立方式，招标投标制度的开展有利于促进社会主义市场经济体制的建立和完善；有利于促进建设市场的统一和开放以及有序竞争，培养和发展建设市场；有利于促进社会劳动生产力水平的提高，即促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证工程质量和进度的前提下，降低工程造价，提高投资效益。
二、 市政道路桥梁工程招投标管理中存在的问题
随着经济的飞速发展，人民生活的不断提高，城市道路桥梁的建设需要，市政道路桥梁工程的招投标工作的展开对工程项目的建设有着越来越重要的作用，实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。各省市也在积极探索更多科学的风险防范的途径，取得了良好的效果。但由于有些地区及部门对市政道路桥梁工程招投标工作管理不全面，如道路桥梁施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面:
1、 市场经济自由竞争和追求利益最大化的特点导致了不公平的投标竞争
市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事) ，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，致使市政道路桥梁工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。
2、监督体制的不健全和不完善影响了招投标工作的公平性和道路工程建设的质量
市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
3、法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面
我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响到了招投标工作的良性发展。有些建设单位利用招标权收受"回扣"，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞"暗箱"操作，选择与自己有利益关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
以上问题严重地影响了招投标工作的健康开展，影响了道路桥梁建设项目的投资控制、质量控制和进度控制，使招标投标成了人情风、关系风和违法乱纪现象的保护伞，严重地损害了招标投标制度的形象，在社会上造成了不良影响。因此，加强招标投标管理工作具有很大的紧迫性。它不仅是完善招标投标制度的需要，而且也是建设市场和加强反腐败工作的需要，是加强建设市场管理工作的重要组成部分。
三、市政道路工程招投标管理工作的加强和改进
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。道路桥梁施工招投标存在着一些问题，产生一定的风险，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，管理规范工程招投标行为。
1、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式
市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。为加强工程招投标管理, 施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选, 资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
2、健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量
前市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范建筑市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理，由于招标投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关应坚强执法监督，保证法律和法规在执行过程中的严肃性。。严把施工企业的资格预审和后审关，承担道路桥梁工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得道路桥梁工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证道路建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。
3、巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法律的执行力度
建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进道路桥梁建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进市政道路工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。应切实加强道路桥梁工程招标投标工作的管理, 严格按照要求和规定来审查道路桥梁工程招标投标主体资格的合法性、适应性, 招标文件的公平性和招标程序的可操作性, 以及评标定标的客观公正性。
四、结束语
随着我国道路桥梁工程项目市场化的不断推进, 项目招投标是建设市场管理工作的重点,加强道路桥梁工程招标投标管理工作势在必行,招投标项目管理经由积极的探索, 取得了一定效果, 但如何加强招投标管理还将是我们长期探索的一个课题。
参考文献
[1]刘振奎：《深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考》，《建筑管理现代化》，2007(05)。
【关键词】思想政治 党风廉政
一、研究工作的必要性
市域铁路工程具有投资规模大、技术含量高、涉及面广、社会影响大的特点，工程建设程序复杂、招投标项目多，资金投入大、材料采购密集，同时涉及设计变更、质量管理、资金管理征地拆迁等多个工作环节，是建设领域廉政风险的“易发部位”、“易发环节”。温州市域铁路S1线是国内第一条由民间资本参股的城市轨道交通线路，其工程设计、施工、验收都是自身全新标准。基于以上情况，我们要更加重视思想政治工作和党风廉政建设，强化干部职工的思想教育，要标本兼治，重在治本，积极做好思想政治教育工作，从源头上进行治本。
二、市域铁路系统思想政治工作和党风廉政建设存在的问题
（1）思想认识有待进一步提高。根据国家发改委的批复要求，S1线要在2017年底建设完成，市里要求2015年完成投资额50亿，建设任务极其繁重，部分工程建设人员认为工程建设才是硬道理，认为思想政治工作和党风廉政建设是务虚，片面地认为搞思想政治工作和党风廉政建设就是学习理论文章，既枯燥乏味又无实际意义，没有充分认识思想政治工作和党风廉政建设对保障和推动工程建设的重要意义。
（2）管理机制有待进一步完善。市域铁路作为线性工程，量大面广，是全新的模式，市铁投集团作为建设单位，成立时间不久，属于成长型新兴企业，在管理机制上还有一段不断完善的过程。一是教育机制缺乏活力。二是激励机制不够健全。三是预警机制尚待建立。
（3）方法内容有待进一步创新。市域铁路涉及领域广，思想政治工作和党风廉政建设的知识，既涉及专业领域，又涉及政治理论知识。在以往的文化企业思想政治工作中，大多沿用传统的工作方法，对新形势和市域铁路的全新模式下的思想政治工作和党风廉政建设研究不够，不能以创新性的思维解决当前在企业思想政治工作和党风廉政建设过程中出现的新情况、新问题。思想政治工作和党风廉政建设主要形式还停留在集中式宣讲教育，内容上还是以党的政策方针、市委市政府重大决策部署相关内容和市域铁路建设相关知识为主，还缺乏全面深入的了解和分析，在方式方法方面需进一步开拓创新，切实提高思想政治工作和党风廉政建设的工作成效。
三、加强市域铁路系统思想政治工作和党风廉政建设的建议
（一）围绕“三个领域”，构筑思想免疫防线
市域铁路自3月21日全线开工以来，下一步的工作将全面铺开，思想政治工作和党风廉政建设的工作重点也要紧紧围绕“投融资、招投标、人才招聘”三个重点领域，进一步夯实国企干部职工的廉洁从业思想基础，增强其自身免疫力，力求构筑一道牢固的思想防线。具体可以分三个层面，一是要求国企领导干部带头学，带头讲，形成示范效应。通过设立“学讲堂”等形式，要求党委书记开展一定次数的讲座，同时其他中层干部也要上台做专题讲课，通过讲课点评、学习心得交流、面对面讨论等方式，使思想政治工作和党风廉政建设常态化、制度化；二是丰富学习平台。要进一步丰富廉政学习平台，如在开设廉政讨论、编发廉政短信、参观现场警示教育等，通过传统教育方式和现代网络电子媒介学习平台的有机结合，多形式、多途径开展反腐倡廉教育工作，增强教育的时效性；三是要结合实际工作，增强教育的针对性、实效性。即紧密联系实际工作，针对腐败易发多发的关键领域、关键环节、关键岗位，以及国企广大干部职工热点、难点问题，召开座谈等形式时，要有认真剖析原因，制定针对性的防控措施，有效提高教育的针对性和实效性。
（二）强化“三项机制”，筑牢行为约束防线
一是建立企业政工干部与其他工作人员相结合的新机制。市域铁路系统政工人员的配备，必须走“又红又专”的路子，政工人员应是既有基本政治理论，又懂市域铁路相关业务知识，既会做思想政治工作，又懂工程建设管理的复合型的人才。二是建立企业思想政治工作党政齐抓共管的机制。企业中不仅党委领导同志要尽心尽职抓好思想政治工作，而且负责招投标、人事招聘、投融资等重点领域的行政领导也要重视抓思想政治工作，在推进市域铁路融资、建设的过程中与党组织共同抓好思想政治工作，党政领导之间要密切配合，形成思想政治工作的强大合力。三要建立制度审查和后评估机制。制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签，看是否符合制度规划的要求；要定期分析现行相关制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷，及时做好调整修订工作，使制度建设进程与党风廉政建设进程相适应，制度建设与思想政治工作相结合，制度建设与国企管理制度建设相协调，形成比较完善的党风廉政建设制度和思想政治工作体系。
（三）创新“三个环节”，构建预警预控防线
一、开展先进性教育活动和三整顿活动，成效显著。
我乡第二批先进性教育活动从7月上旬启动以来，在县委的领导下，在县委督导组的指导下，全乡机关各级党组织坚持以总书记视察山东重要讲话为统领，以争创群众满意工程为目标，精心组织，扎实推进，取得了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的显著成效，
各级党组织坚持把学习实践“*”重要思想作为活动主线，组织广大党员认真学习理论和专业知识，加深了广大党员对“*”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会的理解和把握。特别是结合全乡干部队伍思想作风纪律“三整顿”活动，以铁的纪律狠抓干部队伍建设和党风政风建设，使全乡机关党员干部思想更加解放、政治观念愈加坚强，党性认识更加统一，招商引资、工业兴乡的决心更加坚定；焕发了全乡干部队伍凝心聚力谋发展、干事创业求突破的良好精神面貌。以乡机关党员为主要教育对象的第二批先进性教育活动，经过了学习发动、分析评议、整改提高三个阶段，按照县委要求，严格按照教育活动的每个阶段、每个步骤、每个环节，规定动作一个不少，自选动作切中时弊，使整个活动开展的卓有成效。特别是结合我乡机关干部队伍建设的实际，乡党委采取了一系列立竿见影的措施。
一是优化班子职责与分工。使乡级领导干部职责更明确，责任更清晰，最大限度地减少了交叉分工，有效地减少了干部中的推委扯皮现象。
二是强化制度的管理与完善。加强财务管理，对各部门进行了财务审计，对8名违规违纪人员进行了处罚；组织了财务清欠，一次性清理拖欠10余万元；结合乡财乡用县管，对各单位、各办事处财务实行了统一收支、集中把关制度；加强了值班管理与考勤，实行了一日两次签到制度和领导带班制度。
三是加强机关的后勤管理，改革了伙房、锅炉管理办法，较好地保障了后勤服务所需。
四是完善了干部岗位责任制，实行了领导干部包办事处、包重点案件，一般干部包村制度。特别是在民主议政、远程教育工作中，包村干部发挥了不可替代的作用。
五是结合司法调解中心建设，进一步整合了司法、、综治办资源，强化了社会综合治理的组织建设，促进了社会稳定。
六是为促进机关干部思想解放，我乡组织副科级干部及以办事处主任为主体的专业招商队伍采取多种形式外出招商，进一步解放思想、拓宽视野，扩大了信息来源，提高了招商实效。
二、做到“两不误，两促进”，各项工作进展顺利。
一年以来，乡党委依托教育促党建，抓好党建促工作，努力打造团结务实的班子、干事创业的队伍的良好机关形象，达到了良好效果。
一是黄河机淤固堤工程。总投资达1000万元。1999年立项，由于种种原因未能施工，截止*年10月底，我乡圆满完成了工程迁占任务，终于使这一历时7年的跨世纪工程划上了个圆满的句号。
二是县乡道申崔路的改造项目。*年8月底，申崔路全线改造竣工通车，大大缓解了我乡交通不畅的矛盾，解决了制约*经济发展的瓶颈问题。同时，通过各种渠道，积极争取莱台路延伸工程，取得明显成果。省里已确定在“*”期间建立莱庆路，途径台子、*至庆云建设一级路，届时将改变我乡没有省道过境的历史。
三是填补了*的两项空白。一是新建一处1200平方米的老年公寓楼，主体已完工，这是目前我县唯一一处楼房化的敬老院改建项目。二是在县卫生局发改委的支持下，利用国债改造卫生院项目也已破土动工。这两大项目的实施，可有效提高我乡农村社会保障水平，也是党委、政府关注群众生活，关注弱势群体的具体体现。
四是重视农业基础设施建设。9月底完成东、西条渠土地整平2000亩，几十年高洼不平的渠首地低产田，今年变成了旱能浇、涝能排的丰产带。渠首群众低产出的状况，得到有效改变。在东西条渠沿线村庄的积极配合下，今年东西条渠的清淤工作也顺利结束。
五是巩固提高林果传统优势产业。“惠红”牌苹果、“惠蜜”牌桃园年底通过部级无公害产品认证。结合秋冬林业会战，在苏巢、新郑、大邢、商家等村建设高酸苹果示范方，共计种植高酸苹果1300亩；在全乡绿化主道路20公里；建设*中心小学、榆林中心小学两个校园绿化示范学校和陈北韩、皇路陈、西郭、北董四个绿化示范村。
六是招商引资工作，狠抓观念更新，注重宣传引导。4月份成功举办了第三届桃花旅游节，广邀社会媒体，再树*新形象，实现了文化搭台、经济唱戏的目的。今年以来，我乡招商引资成果显著，引进大小项目21个，村级招商引资成效明显，全乡有近20个村都有投资项目。如大邢的运通冷库、弭家的灰砂砖厂、冯仙华铝制品厂、杨柳食品厂、老唐家木片厂、商家胶板厂、许家灰砂砖厂、大高冷库等，不少村还有项目意向。尽管这些项目投资不大，但却体现出了我乡群众招商引资新的思想认识和良好态势。同时利用在天津、青岛的招商引资办事处进行异地招商成效明显。天津办事处引进的中通（香港）投资集团于*年11月9日与市县电业局正式签定了光明热电公司3000万元股权转让合同，同时，与县政府达成了在县开发区投资1.5亿元建设以轧钢、铜管为主导产品的中通热电工业园合同，这是我乡招商引资的重大突破。
七是社会稳定形势得到巩固和加强。我乡成立了司法调解中心，全面落实新的《条理》，及时解决群众关心的焦点、热点问题，在全县治安案件发生率最低。“三农”政策落实不折不扣。农民负担大幅度减轻。
这些成绩的取得，是全乡上下干部群众共同努力的结果，也是乡党委、政府在不向群众伸手税外要一分钱的前提下，主要靠上级争取而赢得的，粗略计算，今年这些重点项目，我们从上级争取直接资金累计达到300万元。争取上级投资达到600万元。两项合计近1000万元。当然，我们所取得的成绩与上级的要求，特别是与群众的期盼相比，还有许多不足之处。如乡村路毁坏、骨干沟渠淤积、果树品种质量老化、招商引资大项目少、财政缺乏大企业、大税源的支撑等，都是乡党委、政府今后着力加以解决的重点问题。
*年*乡将紧紧围绕“突破*”的战略部署，坚持苦干不苦熬，拼搏不等靠，以建设社会主义新农村为根本目的，重点突破招商引资和城镇化建设，进一步巩固提高林果之乡的优势，全面做好农村各项工作，努力实现大投入、大突破、大发展。主要奋斗目标是：GDP完成2.5亿元，增长30%；地方财政收入实现280万元，增长35%；国民资产投资完成2亿元，增长33%，招商引资实际到位实现1亿元，增长35%，农民人均纯收入完成4000元，增加100元。
一、紧抓工业兴乡主题，实现招商引资大突破
1、干部特别是领导干部要思想大解放、真解放，坚定不移地把思想统一到招商引资、工业兴乡上来，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。进一步转变作风、振奋精神，使干部队伍始终保持一种朝气蓬勃、昂扬向上的良好精神状态，牢固树立“全乡一盘棋”的思想，在全乡上下形成心往一处想、劲往一处使、聚精会神抓工业、齐心协力抓招商的强大合力。
2、大力发展先锋创业园区，发展民营经济，做到外资内资一起引。
3、做好投资1.5亿元的县热电工业园项目跟踪服务工作，使其尽快早投产、早运营，尽快取得效益。同时，做好以商招商，亲情招商工作，引进大、高、外项目。
4、紧紧抓住发达地区低成本扩张和产业转移的机遇，主攻胶东和江浙、沪，充分发挥天津、青岛两个招商办事处的职能，竭力促成三个较大项目：一是江西*恒祥纺织公司投资5000万元兴建600台布机、8台气流纺项目。二是青岛喜盈门集团双鸵轮胎公司投资4000万元生产特种轮胎--水胎项目。三是福建客户介绍的一家泰国投资商投资1亿元建设10万纱锭项目。
二、狠抓社会稳定工作，实现发展环境大突破
稳定是改革和发展的前提，没有稳定就没有一切。坚持群众利益无小事，把关心群众利益问题作为工作的切入点，全力解决广大群众关心的热点难点问题，消除矛盾纠纷。
1、扎实有效地开展好第二批先进性教育活动巩固扩大成果工作和第三批党员先进性教育活动，创造性地开展各项主题实践活动，有步骤、分阶段的全面完成各项活动任务，使之成为党员受教育、群众得实惠的群众满意工程。
2、加强和完善乡司法调解中心的建设。对调解中心工作人员实行分工包干责任制，在抓落实上下功夫，切实解决群众关心的热点难点问题，对无理无序上访采取综合措施，严肃处理。确保一个稳定和谐的发展环境。
3、加强派出所和治安联防队建设，打霸治痞，严惩邪恶，努力做好社会治安综合治理工作，确保人民群众生命财产的安全，确保一方社会稳定。
三、高起点、高标准规划，实现城镇建设大突破。
规划体现思路，思路决定出路，*年继续按照我乡到2025年的20年发展规划，依托省规划设计院编制的我乡20年发展祥规，立足全乡7万亩耕地，83个自然村，46.6平方公里的土地，扎实推进功能区的建设。
一是规划开发*乡驻地至黄河大提（浮桥路两侧）的商贸区，以街道规划带动商品房建设，划区经营、膨胀规模，专业开发，同时开发沿县、乡公路带建设。申请争取上级资金修建莱台路至庆淄路*段，增强本乡经济发展的动力。
二是依托35华里黄河大堤建设黄河风景及桃花观光旅游区，以沿黄的四个中心村的开发建设和标准化提防工程为前景方向，规划面积15平方公里，其中依堤、依路建设好我乡的生态林果示范区10平方公里。
三是商家风沙治理区。从簸箕李引黄闸向北，沿东西条渠，建设长10公里，路渠配套工程、防沙林建设、农业综合开发，集农业观光和生产为一体的现代农业示范基地，规划面积10平方公里的风沙治理区。
在现有发展规模的基础上，完善乡先锋招商创业园区各种配套设施；抓好已经开工的敬老院建设和国债资金改造卫生院项目，并做好省级敬老院的申报工作；在申崔路建成通车的基础上，继续构筑我乡“四纵三横”的交通干线网。
四、发挥林果优势，实现农民增收大突破。
*年坚持用工业思维谋划农业，努力提高农业效益，增加农民收入，进一步加大产业结构调整的力度。
1、搞好特色产业的升级换代，种植早中晚期品种。以效益为目标，以市场为导向，搞好高新品种的改造、新建，每年3000亩，使农民增收，不断增强新动力。
2、做好万亩高酸苹果基地建设。1.5万亩基地，配套设施统一规划。春季搞好标准栽植10000亩以及沟、路渠桥函闸设施配套，为农民增收又增一条新渠道。
3、4月份举办第四届桃花旅游节，进一步打造林果品牌，提高*乡的知名度，为农民打通果品的销路，同时搭建招商的平台，使农民增收，经济发展。
关键词 案例教学法 工程招投标课程 应用特点 实施方法
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.062
Abstract The project bidding course is a introduction for the bidding of highway engineering construction and design. It combines with the actual strong. Case Method is a advanced teaching methods. It discusses the project bidding characteristics of the case teaching method， case teaching method to implement the method described in the project bidding in the processing of teaching. The case study is used in this paper then. So case method application is helpful for teaching content， and improve students' problem-solving skills. It also optimize the teaching quality.
Key words case method； bidding course； application characteristics； method of implementation
1 工程招投标课程的基本内容
工程招投标课程以合同法律知识为基础，以我国公路工程施工合同条件《公路工程国内招标文件范本》为重点，全面介绍了公路工程施工设计招投标工作内容。通过对工程招投标课程的学习，使学生了解合同法律知识的学习，重点学习合同法的有关规定，掌握《公路工程国内招标文件范本》基本内容，了解公路工程招投标程序和方法，了解合同法律知识基础，熟悉各种公路工程承包工程招投标问题，掌握公路工程施工合同条款的基本内容，并全面了解工程变更、分包、延期、索赔及违约的处理原则和方法等内容，掌握FIDIC合同条款，了解FIDIC合同条款与国内公路工程施工合同条款的区别。它是法学、经济学理论、土木工程科学和管理科学在组织实施合同中的具体运用，其知识点较为枯燥与繁琐。所以有必要改进教学方法，进一步使枯燥的知识与实际结合。
2 工程招投标中案例教学法的应用特点
案例教学法指采用实际案例作为教学材料，并结合结合教学主题，透过讨论、问答等师生互动的教学过程，让学生了解与教学主题相关的概念或理论，培养学生分析解决问题能力的教学方法。①
依照工程招投标课程重点及讲解要求，所谓工程招投标课程的案例教学法，是指教师围绕工程招投标课程的相关教学目标和内容，让学生先理解课程相关理论，通过实际教学案例，结合课前预习与课堂讨论等形式，锻炼学生的思考能力，使教学过程形成多向性，提高学生分析问题、解决问题的综合能力。工程招投标课程引入案例教学法，实际上也是一个本地化应用的过程。如果脱离了工程招投标课程特点，而照搬理论，就会难以有效实施。所以需要掌握案例教学法在工程招投标课程中的特点。②
2.1 实践性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有较强实践性。在工程招投标课程教学过程中，案例教学法中的案例选取来自于工程事件，学生可以基于工程时间体会和理解工程招投标的重难点知识点。学生在能在课堂中接触到实际工程，并且运用前期所掌握的知识展开讨论与总结，找到解决实际工程问题的方法与措施，通过理论与实践相结合的手段，使学生更易理解枯燥的工程招投标知识，符合课程改革要求。
2.2 启发性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有启发作用。在教学过程中选取的案例既有实际情况的描述，又包含着工程纠纷问题。案例教学法先是引导学生分析材料中隐藏的背景和存在的矛盾，然后进行分析、归纳和总结，并得到具有自身特色的解决方案。
2.3 针对性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有较强针对性。在课堂教学中采用案例教学法是训练对结论的探究过程，锻炼了学生分析问题、解决问题的能力，这正是现阶段新教改中教学目标实现的手段之一，不断改善教学过程和教学理念的方法之一。
2.4 互动性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有互动性。案例教学法在教学过程中要求学生充分理解工程招投标工作中的实际案例，在案例分析的过程中起到主导作用。在讨论和分析过程中，教师不能像以往课堂中作为学习的主导者，在案例教学法的实施过程中只充当课堂教学的辅助者。因此，案例教学法可使学生在课堂教学过程中，学习独立分析问题，解决问题的能力，能让学生进入独立的分析归纳状态。真正做到由教师的教授知识转化为学生与教师课堂上进行生动讨论的互动教学方法。
3 案例教学法在工程招投标教学环节中的实施方法
教师在运用案例教学法进行教学时，老师须全面把握教学环节，最好能选择目前工程招投标工作与过程中存在的一系列问题。但是这些问题需要进行晒选，需在大量搜集实际案例的基础上，仔细研究各个案例中存在的典型问题。且课堂教学时间较短，学生需在较短的课堂时间内充分了解与掌握案例的具体情况，并掌握案例涉及的基本概念和基本理论，并结合案例中的问题进行深度的思考与讨论。因此，在进行案例教学之前，提前将案例发给学生，让他们进行深度的消化吸收，也就是进行案例预习，这种教学方法有利于节约课堂时间，有助于提高学生发现问题、解决问题的能力。
但是一个案例往往不能反应全面的课程内容，若仅采取案例教学法进行教学，可能会忽略一些重要的知识点。因此，在教学实施环节中，应结合案例不断改进教学过程，设计教学单元，先阐述知识重难点，再把招投标课程的概念和基本原理等知识在课堂上进行详细讲解，提供分阶段案例。可把一个情景划分为几个部分，每个部分里设立小案例，小知识点更为明确，且改善了一般案例教学法中缺乏概括化知识和理论分析能力培养的局限。
事实证明小案例的教学效果良好。但案例教学需要学生与老师不断的思考与创造，这种方法会增强学生的学习效果。教师可在教学过程中指导学生掌握重点难点，提高学生学习的积极性，使课程变得生动，通过学生发言，锻炼学生的辩论能力和思维能力，改变原有的被动学习的状态。使学生不再被动，从被动接受知识转变为主动吸收知识，成为课堂的主动参与和积极探索者，这种学习方式可培养学生独立思考、交流与讨论以及解决问题的能力。
在考核大部分的考试以题型包括填空、选择、简答、论述等题型，着重考查的是教学过程中的基本知识点和原理。但是实施案例教学法后，应将考查的重点集中在考核学生对实际问题的解析，锻炼期发现，分析问题，解决问题的能力。最终的考核不应仅仅基于期末的考核，在进行每一次案例分析后，做好反馈设计，布置课后作业，让学生在课后进行独立思考和总结，可通过书面上交作业，对学生工作打分，考查学生对案例重点难点的掌握程度，可占学生总成绩的大部分。期末考核可以实际案例为主的考核方式，题目可结合招标注册工程师的考试的历年真题，这样有利于学生在未来成功通过职业资格考试。
4 案例教学法的应用实例
4.1 案例背景与分析
首先在课程中简要介绍招投标工作过程的注意事项以及相关原则。然后简要介绍了该项目的基本情况：某重点工程项目预计于2015年11月28日开工，但由于工程较为复杂，业主经相关主管单位采取邀请招标方式。业主于2015年8月8日向通过资格预审的甲、乙、丙、丁、戊五家施工单位发出了投标邀请书。这五家企业均接受了邀请。招标文件规定，投标截止时间是9月18日下午4点，业主将于10月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，甲、乙、丙、丁四家企业均提交了投标文件。10月21日下午由招标人开展了公开开标工作。评标委员会于9月28日提出了评标报告。乙、甲企业分别为第1、第2名。但企业乙投标报价高于甲，因此业主在10月10日向甲企业发放了中标通知书，并在11月12日签订了中标书面合同。
教师应在上课以前先给学生案例，并提出以下问题引导学生思考：该招投标过程存在什么不合理性？请说明理由。
4.2 案例实践
上课的时候，将学生分组进行深度的讨论，然后要求小组进行代表发言，阐明各小组对案例中涉及问题的看法，提出各小组讨论后问题的解决方案。通过小组讨论，得出以下结论：
（1）开标应该在投标文件上指明提交投标文件的截止时间中公开进行，本案例中指出9月18日下午4时是文件中规定的投标截止时间，但业主单位到9月21日下午才开标，这与相关规定并不相符合。（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，应按与中标人签订书面合同，但在本案例中招标单位于11月10日发出中标通知书，到11月12日才签订书面合同，时间间隔已超过1个月，这与《招标投标法》中对中标通知书发放的相关规定也不相符。
5 总结与评价
本文通过阐述工程招投标中案例教学法的特点，介绍案例教学法在工程招投标教学环节中的实施方法，简述了案例教学法在工程招投标课程中的应用。该教学方法有一定的优势：帮助老师凝练教学内容提高课堂教学效果，实施案例教学后，学生的学习兴趣得以大幅提高。除此之外，案例教学法对提高学生获取知识信息，掌握新知识以及利用相关知识解决实际工程问题的能力。但是在案例教学法仍然存在以下问题：对学员课前预习内容与深度的要求较高，预习案例会占用学生较多时间。其次，在案例教学实施环节中教师难以有效把握课堂教学环节的组织和课堂气氛的掌控能力。而就考核和评价的方式而言，紧扣案例教学的基本特点，如何进一步优选案例，凝练教学内容，使案例与知识点紧密结合，提高学生独立思考和创新意识，公司便学生分析解决问题的能力，实现教学质量的进一步优化，这是在教学过程中教师需要全面考虑与解决的问题。
注释