城乡低保专项清理监察行动，是落实中央、省、市有关“保增长、保民生、保稳定”要求的重要举措，是加强党风廉正建设、政风行风建设、源头治理腐败的重要内容。深入开展城乡低保专项清理监察行动，坚决清查纠正违反低保政策、扩大低保范围、挤占低保资金，以及“人情保，关系保”等社会救助工作中损害群众利益的违规违纪行为，进一步强化政策观念，完善工作程序，加强规范管理，严格责任追究，切实维护和保障好困难群众基本生活权益，促进社会和谐稳定。
二、清理内容
（一）对全区正在享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行全面年审。
（二）在去年全区农村低保全面年审核查的基础上重点清理不符合农村低保条件的救助对象。
三、方法步骤
（一）城市低保年度审核从年3月8日开始，到年6月30日结束，分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段
拟订年审工作方案，及时召开会议，对年审工作进行全面部署，并采取多种形式宣传低保年审政策、年审时间及要求，做到低保年审工作家喻户晓。
2、组织实施阶段
由区民政局统一组织，区低保中心落实人员深入各街镇乡进行督促指导，具体分为以下两个步骤：
一是调查摸底：各街镇乡抽调力量，组织专门人员深入各社区居委会、各低保户，摸清、摸准、摸实每个低保家庭详细情况，入户率要达到100%。根据入户调查情况，填写《洪山区城市居民最低生活保障调查评议表》，对符合条件继续享受低保待遇的对象，重新填写《洪山区城市居民最低生活保障待遇申请表》及《武汉市城市居民最低生活保障待遇申请（审批）表》。指导监督各社区居委会对核查结果进行民主评议，并在社区民主评议的记录本上做好记录。
二是集中审批：由区民政局抽调部分街镇乡及社区低保政策较熟、业务素质较高的低保专干，组成审批专班进行集中审批，审批结果要在各社区低保固定公开栏进行公示，接受群众监督。
年审过程中，对经核查及评议后认定为不符合条件的低保对象要坚决取消，并说明原因，对经核查发现有应保漏保的，要按照规定程序及时办理申请审核审批手续，纳入保障范围，做到符合条件的一个不漏，不符合条件的及时清退。
3、整改提高阶段。
对城市低保年审中发现的问题及时进行整改，完善保障对象的档案资料，建好城市低保对象台账，依据年审结果对城市低保基础数据库及时进行更新，全面提高城市低保规范化管理水平。
4、总结汇报阶段
各街镇乡对城市低保年审开展情况要进行认真总结，并于年7月5日之前，将总结报告报区民政局。
（二）农村低保的清理监察：由各街镇乡采取自查自纠的方式重点对第二、三类低保对象按照政策、标准、程序进行清理，对不符合低保条件的、存在“关系保，人情保”的要迅速清退，并在6月20日之前上报自查自纠清理清查总结报告，对清理清查后仍存在不该保的还在享受的现象，出现问题由各自负责。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。城乡低保年审、清理工作时间紧、工作量大、任务重、要求高，各街乡镇要成立城乡低保专项清理监察工作领导小组，抽调专门人员，充实工作力量，组织人员培训，确保专项清理工作顺利开展，按期完成。
（二）严格程序，依法办事。城市低保年审工作要严格按照个人申请、社区民主评议、街镇乡审核、区民政局审批的工作程序进行，坚持公开、公平、公正和“三榜公示”的原则，规范操作，动态管理，切实做到不重保、不错保、不漏保。各街镇乡、各社区居委会进行的入户调查、民主评议和张榜公示，要保留规范、详细、齐全的档案资料，做到会议有记录、评审有材料、公示有存根，档案填写规范、资料完整、手续齐全。建立调查、审查、审核、审批签名制度，实行谁主办、谁负责，对优亲厚友、徇私枉法等违法违纪行为要严厉查处，坚决杜绝关系保、人情保、权力保。
（三）严明纪律，实行责任追究。在城乡低保年审、清理工作过程中，要严明工作纪律，明确责任，对参与城乡低保年审、清理的工作人员，实行“谁审核，谁签字，谁负责”，严格按程序操作、阳光操作。对年审、清理中违规违纪行为将依据《武汉市城（乡）居民最低生活保障实施方法》（武政〔〕63号）文件精神追究相关人员责任。
一、工作目标
按照公开、公平、公正原则，扎实开展城乡低保集中专项治理行动“回头看”活动，切实解决群众反映强烈的“人情保”“错保”等问题，推行“阳光低保”、“诚信低保”，有效促进低保政策公平公正实施。
二、主要任务
（一）全面复核低保对象。重点清退10类人员：一是机关事业单位职工、国有企业职工、村（居）三职干部本人及配偶、父母和未成年子女享受低保的；二是婚嫁、死亡、服刑、户籍迁出本县的（大中专在校学生除外）；三是领取养老金、退休金、遗属补助且家庭收入超过低保保障标准的；四是家有小汽车、经营性机动车辆，有门市或2套及以上住房的；五是雇用他人从事经营活动的；六是务工收入超过低保保障标准的；七是法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力不履行义务的；八是法定就业年龄内具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；九是不如实申报或拒绝核查家庭收入等经济状况的；十是家庭实际生活水平明显高于低保保障标准的。按照民政部《最低生活保障审核审批办法》及《市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估实施办法（试行）》等有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。
（二）严肃查处“人情保”。按照《市低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案管理办法》、《市民政局关于建立社会救助监督检查长效机制的通知》要求，各乡镇及经开区要常态化推进低保经办人员和近亲属享受低保备案制度的落实，重点对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”问题进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。出现重大违纪违规案件的，县监察局、县民政局将直接督办，并向社会公布调查处理结果。
（三）有效遏制“错保”。在城市低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过对救助申请家庭经济状况信息的核对，提高低保等社会救助对象认定手段；在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查、不按规定程序纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”发生。
（四）加强政策宣传和信息披露。集中开展《社会救助暂行办法》和最低生活保障相关政策法规的宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，及时录入更新低保信息化管理系统，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象本人申请、民主评议、审核审批社会公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中要坚持在申请人所在村（社区）张榜公示，获得救助后要进行长期公示，定期核查，广泛接受社会和群众监督。
三、实施步骤
第一阶段：部署启动阶段（7月20日至7月31日）。
各乡镇及经开区要认真总结4-6月全县集中开展城乡低保专项治理行动的经验，认真开展“回头看”，进一步巩固活动成果。同时，按照中、省、市关于开展专项治理行动相关部署要求，结合当前开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实《社会救助暂行办法》及最低生活保障相关政策法规，围绕专项治理行动重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治实施方案，部署有关工作。
第二阶段：全面治理阶段（8月1日至9月10日）。
集中力量对已纳入保障范围的城乡低保对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查。动员全县机关事业单位职工、国有企业职工、村（居）三职干部本人及配偶、父母、未成年或已成年但共同生活的子女享受低保的在8月20日前（教师在9月5日前）主动申报取消，逾期不主动申报，经查证属实，将依纪依法严肃处理。
第三阶段：检查督导阶段（9月11日至9月20日）。
县监察局与县民政局将采取实地检查、督查与社会舆论监督相结合的方式，掌握各地工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改并严肃处理；对于最低生活保障重大事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，县监察局与县民政局现场督办解决。
第四阶段：总结整改阶段（9月21日至9月30日）。
各乡镇及经开区要结合群众路线教育实践活动总体安排，同步搞好城乡低保集中专项治理行动“回头看”工作总结，并于9月25日前书面上报县民政局与监察局。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各乡镇及经开区要高度重视城乡低保集中专项治理行动“回头看”活动，加强领导，成立工作机构，确保专项治理行动落到实处，见到实效。
（二）广泛宣传，深入发动。要重视舆论引导，充分利用广播电视、网络、宣传栏等各种媒体宣传此次活动的重要意义，公布举报电话，充分发挥群众在邻里调查、民主评议中的作用，动员村（社区）居民反映低保对象的就业状况、实际生活水平等情况，真正把不符合条件的对象清退出去，将符合条件的对象纳入保障范围，做到应保尽保、应退尽退。
（三）精心组织，全面清查。各乡镇及经开区要统筹安排，精心组织，对辖区内的城乡低保进行全面彻底的清查，对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴激化矛盾，确保社会稳定。
关键词：工程量清单认价；投标报价策略；报价技巧
引言
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。2008年推出新版建设工程工程量清单计价规范，标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善。从定额计价方法到工程量清单计价方法的演变是伴随着我国建设产品价格的市场化过程进行的。
工程量清单计价的基本方法与程序
工程量清单计价的基本过程为在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程清量单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据工程造价信息和经验数据计算工程造价。
工程量清单计价程序图
工程量清单编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价（或招标控制价），投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。其计算过程如下：
分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价
措施项目费=∑各措施项目费
其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费
单位工程报价=分部分项工程费+措施项费+其他项目费+规费+税金
单项工程报价=∑单位工程报价
建设项目总报价=∑单项工程报价
施工投标工程量清单报价的程序和投标报价的编制
施工投标工程量清单报价的程序
⑴．组织投标报价班子
班子成员分为三个层次，即报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员。主要包括企业决策层人员、估价人员、工程计量人员、施工计划人员、采购人员、设备管理人员、工地管理人员等。
⑵．研究招标文件
为保证工程量清单报价的合理性，对投标人须知、合同条件、技术规范、图纸和工程量清单等重点内容进行分析。
①．投标人须知
反映了招标人对投标的要求，重点在于防止废标。
②．合同分析
合同背景分析：主要了解与自已承包的工程内容有关的合同背景，了解监理方式，了解合同的法律依据，为报价和合同实施及索赔提供依据。
合同形式分析：主要分析承包方式（分项承包、施工承包、设计与施工总承包和管理承包等）；计价方式（总价合同、单价合同、可调合同价格和成本加酬金确定的合同等）。
合同条款分析：主要包括承包商的任务、工作范围和责任；工程变更及相应的合同价款调整；付款方式、时间；施工工期；业主责任。
技术标准和要求分析：对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求进行分析，对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求分析。报价人员在准确理解招标人要求的基础上对有关工程内容进行报价。任何忽视技术标准的报价都是不完整、不可靠的，有时可能导致工程承包重大失误和亏损。
图纸分析：图纸是确定工程范围、内容和技术要求的重要文件，也是投标者确定施工方法等施工计划的主要依据。
⑶．工程现场调查
①．自然条件调查：主要调查气象、水文资料、地震、洪水及其他自然灾害情况、地质情况等。
②．施工条件的调查：主要调查工程现场用地范围、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障碍物，现场三通一平情况；工程现场周围的道路、进出场条件；工程现场施工临时设施和建设物的情况；市政和供电、通信情况；现场附近的生活设施、治安情况。
⑷．调查询价
投标报价之前，必须通过各种渠道，采用各种手段对工程所需各种材料、设备等的价格、质量、供应时间、供应数量、供应方式，运输条件等进行系统全面的调查，同时还要了解分包项目的分包形式、分包范围、分包人报价、分包人履约能力及信誉等。询价是投标报价的基础，它为投标报价提供可靠的依据。询价时要特别注意两个问题，一是产品质量必须可靠，并满足招标文件的有关规定；二是供货方式、时间、地点，有无附加条件和费用。
询价可以直接与生产厂家联系；向生产厂商的人或从事该项业务的经纪人了解；向经营该产品的销售商了解；向咨询公司进行询价；通过互联网查询。自行进行市场调查或信函询价。
⑸．复核工程量
工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标人提供。工程量的多少是投标报价最直接的依据。复核工程量的准确程度，将影响承包商的经营行为：一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，而考虑相应的投标策略，决定报价尺度；二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备，确定投入使用的劳动力数量等，从而影响到投标人的询价过程。
⑹．制定项目管理规划
项目管理规划是工程投标报价的重要依据，项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。
项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件。
⑺．投标报价的编制
根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，上述表格计算完毕后，汇总得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表。
以施工方案、技术措施等作为投标报价的基本条件，反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据，利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。
①．分部分项工程单价的确定
计算基础包括消耗量的指标和生产要素的单价，根据本企业的实际消耗量水平，结合拟定的方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时采用企业定额，在没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与本企业实标水平相近的国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人工、材料、机械台班单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。
管理费和利润计算按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算，将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险费后，得到分部分项工程量清单综合单价。根据综合单价，编制分部分项工程量清单与计价表。
②．措施项目清单与计价表的编制
措施项目费根据招标文件中的措施项目清单及投标拟定的施工组织设计或施工方案按不同报价方式报价，计算工程量采用分部分项工程量清单方式的措施项目采用综合单价计价；其余的措施项目以“项”为单位的方式计价，包括除规费、税金外的全部费用。
措施项目清单中的安全文明施工费按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不作为竞争性费用，该费用不参与市场竞争。
③．其他项目与清单计价表的编制
其他项目费用包括暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费组成。
暂列金额按照其他项目清单中列出的金额填写，不得改动。
暂估价中的材料暂估价按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价；专业工程暂估价按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。材料暂估价和专业工程暂估价均由招标人提供，为暂估价格，对于不同类型的材料与专业工程采用不同的计价方法。
计日工按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，自主确定各项综合单价并计算费用。
总承包服务费根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提供的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要确定。
④．规费、税金项目清单与计价表的编制
规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争费用。
计价表中包括规费和税金；规费包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
⑤．投标价的汇总
投标总价与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，在进行工程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价的优惠（或降价、让利），对投标报价的任何优惠（或降价、让利）均反映在相应清单项目的综合单价中。
投标报价的策略
⑴．报价策略
①．以获得高额利润的策略
近期的生产任务比较饱和，施工设备和施工水平又较高，而投标的项目施工难度较大、工期短、竞争对手少。在这种情况下所投标的的标价，可比一般市场价格高一些以获得较大的利润。
②．以获得微利的投标策略
近期任务不饱满，或预测市场工程项目因资金不足开工较少，为防止“窝工”，标价以微利为主。
首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能够确保合同工期要求和质量标准的最低预算成本。预算成本从降低直接费、现场经费和间接费着手，从以下几个方面考虑：职工素质、技术装备、材料供应、施工技术、管理体制。当有某些优势时，可以利用优势降低成本进而降低报价。
③．以保本的投标策略
为了打入新的地区、开辟新的业务，在第一次参加投标时，最大限度低的报价、保本价、无利润价，进行投标。中标后发挥企业专长，在质量上、工期上，创优质工程、缩短工期，使业主早得益，以提前奖的形式给予补助，使总价不亏本。
④．亏损报价策略
企业面临生存危机或者竞争对手较强，为了保住地盘或急于解决人员窝工，报出超常规的低标。一旦中标，采用优化组合，合理的施工方法，新工艺、降低消耗和成本来完成此项目，力争减少亏损或不亏损。
⑵．报价技巧
①．不平衡报价法
在不提高总报价的前提下，力求单价合理的情况下，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，结算时又能得到理想的经济效益。a.能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程）可以适当提高报价，这样对总报价影响不大，又有多获利的机会。后期工程项目的报价可适当降低。b.经过工程量复核，今后工程量会增加的项目，单价适当提高，在最终结算时可多盈利；将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。c.设计图纸不明确、估计修改后工程量增加的，可以提高单价，工程内容说明不清楚的，则可降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻找提高单价的机会。d.暂定项目，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分单价可低一些。e.单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目采用包干报价的，宜报高价。f.招标文件要求报“综合单价分析表”的，投标进单价分析表中的人工费及机械设备费报得高一些，材料费报的低一些，在以后的补充项目报价时，可以参考“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，材料采用市场价，因而可获得较高的收益。
②．多方案报价法
如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理，即按原招标文件报一个价，再提出如某某条款做某些变动，报价可降低多，由此报出一个较低的价，以吸引招标人。
③．突然袭击法
在整个报价过程中，按一般情况进行，甚至故意宣扬对该工程兴趣不大，等快到投标截止时，来一个突然降低（或加价），使竞争对手措手不及，从而提高中标机会。
④．增加建议方案法
有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时可以组织一批有经验的设计和施工人员，提出更合理的方案，促使自已的方案中标。新建议方案可以降低总造价或是缩短工期，或使工程运用更为合理。同时对原招标方案也报一个价格。
⑤．许诺优惠条件
投标报价附带优惠条件是一种行之有效的手段，在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。
结论
投标报价是一个很复杂的问题，它既取决于企业的经营状况、经营水平和生产能力，又取决于整个承包时的经济形势和竞争状况，必须根据实际情况和竞争对手的状况，灵活运用上述各种方法和策略，确定出获胜概率大，预期利润高的最佳投标报价。
总之，在中标后以尽可以早地收回资金，尽可以多地收回资金。施工阶段优化施工方案，严格对人工、材料和机械做好管理。在工程结算阶段，保证所投标能取得一定的经济效益。
[参考文献]
[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008。中国计划出版社，2008。
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价计价与控制。中国计划出版社，2009。
[3]公路工程造价人员考试用书：公路工程施工招投标与计量。人民交通出版社，2010。
为切实解决强农惠农专项资金管理使用中存在问题，根据市政府办公厅《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》济政办发〔〕70号）要求。建立健全资金平安有效使用的长效机制，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。专项清查工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保证资金管理使用平安为重点，切实解决工作中存在突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。
（二）基本原则。
分口把关。专项清查工作实行区、街道（镇）分级负责、各相关涉农部门分口把关的方法，一是分级负责。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
突出重点。既要对各级财政布置的各项强农惠农资金进行全面完全清查，二是全面推进。又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况，努力做到点面结合，重点突出，全面推进。
协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，三是统筹分工。区、街道（镇）两级都成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位要明确分工，落实责任，加强配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
纠建并举。要认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在问题，四是标本兼治。既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策有效落实，促进农业农村经济社会平稳较快发展和农民继续增收。
二、清查范围和主要内容
（一）清查范围。这次专项清查的范围为全区安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政（含农业综合开发）发展改革、教育、科技、民政、人力资源社会保证、国土资源、水利（含水库移民）农办、农业、农机、蔬菜、文广新、卫生、环保、林业、商务、畜牧等有关部门和单位。
（二）主要内容。
1.清理。区直有关部门和各街道（镇）对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。
主要包括农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业平安保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入，2.检查。主要检查-年各级财政预算安排用于“三农”各项资金（包括基建投资用于“三农”支出）使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金。主要包括农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入，主要包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老平安补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民弥补费用、大中型水库移民后期扶持基金等。
要特别注意检查和纠正以下几个方面问题：1管理制度是否完善；2对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；3否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；4否存在截留、挤占、挪用资金的问题；5否存在滞留、资金使用效率较低的问题；6财政预算布置的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在问题；7违反制度规定的其他问题。专项清查工作中。
三、工作方法和时间安排
自年7月上旬开始至年9月下旬结束，这次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式。共分四个阶段。
（一）布置启动阶段（7月上旬）
办公室设在区财政局，1.成立组织领导机构。成立区强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组（以下简称区领导小组）负责全区专项清查工作的领导、组织和协调工作。区领导小组下设办公室。负责日常具体工作。各街道（镇）要按照区里的统一部署，成立由分管领导挂帅的强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组，结合外地实际制定具体实施方案，组织实施专项清查工作。领导小组成立情况和具体实施方案要及时上报区领导小组办公室。
统一思想认识，2.全面动员部署。区领导小组召开强农惠农资金专项清理和检查工作会议。明确任务分工，布置启动全区专项清查工作。
（二）自查自纠阶段（7月12日-7月23日）
组织安排区级有关部门和所属街道（镇）开展自查自纠。主要工作包括：区领导小组成员单位依照专项清查的内容和要求开展自查自纠。区级领导小组依照专项清查的范围、内容和要求。
1.梳理强农惠农资金项目。依照国家统一设计的表格组织填报相关信息资料。
逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，2.积极开展“回头看”对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理。要立即采取切实有效措施坚决纠正。
对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查，3.认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节。发现问题要立即纠正，对立即纠正确有困难的要制定详细整改计划，严格落实整改责任，限期整改。
要深入分析原因，4.健全完善制度。针对自查发现的问题。着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
依照抽查面不低于所涉及部门和街道（镇）总数的50%比例，区直有关部门和各街道（镇）要将自查自纠情况形成书面演讲于7月22之前报区领导小组办公室。区领导小组在汇总分析区直有关部门和各街道（镇）自查自纠的基础上。确定重点检查对象。
（三）重点检查阶段（7月24日-8月15日）
制定重点检查方案，区领导小组办公室根据区直有关部门和各街道（镇）自查自纠情况。确定重点检查的单位和方式。重点检查的面不低于所涉及区直部门和街道（镇）总数的50%对区直有关部门的重点检查，由区财政局、监察局、纠风办、审计局负责。对有关街道（镇）重点检查，由分片负责的区领导小组成员单位牵头，区财政局、监察局、纠风办、审计局分别派人参加。区领导小组根据重点检查情况，督促相关部门和街道（镇）立即整改，准备迎接上级有关部门的重点检查。
（四）整改总结阶段（8月16日-9月25日）
对存在问题进一步整改。区直有关部门和街道（镇）于9月15日前将整改落实情况和专项清查工作总结报区领导小组。区领导小组在汇总区直有关部门、各街道（镇）情况和重点检查结果的基础上，区直有关部门、各街道（镇）根据自查自纠情况和各级检查组重点检查反馈意见。对专项清查工作进行全面总结，全面、客观评价当前我区强农惠农资金管理现状，总结专项清查工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议，并按要求及时报上级有关部门。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性。及时解决工作中遇到矛盾和问题，确保专项清查工作顺利开展。
（二）健全工作机制。专项清查工作实行区领导小组领导下。及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是建立分片工作机制。区财政局、监察局、纠风办、审计局牵头负责对全区专项清查工作的指导、督促、重点检查等，区领导小组其他成员单位各包一个街道（镇）负责对所包街道（镇）指导、督促和重点检查等工作。三是建立协调配合机制。区领导小组各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的相关部门和单位应积极予以支持。重点检查阶段，各成员单位除做好所包街道（镇）重点检查外，还应根据区领导小组的统一布置，派人参与对其他街道（镇）或部门的督导检查。四是建立定期通报机制。区领导小组各成员单位要主动收集、整理本单位以及所包街道（镇）专项清查工作的有关情况和信息，并及时报区领导小组办公室。区领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向区领导小组演讲。
建立健全相应的工作机制。各街道（镇）领导小组应参照区领导小组的做法。
（三）扎实开展工作。开展专项清查的措施要具体。精力要集中，人力要加强，切忌流于形式，防止花架子、走过场和敷衍了事。要严格按规定要求扎实做好各项统计数据的填报、审核、汇总、分析等工作，认真开展自查自纠，全面查找问题缺乏，深入挖掘问题根源，积极进行整改落实。要抽调精干人员，组织专业队伍，全力抓好重点检查，确保专项清查工作取得实实在效果。
关键词
【关键词】冰蓄冷技术；移峰填谷；应用
引言
世界性的能源危机、环境危机，使得清洁能源及节能的概念逐渐深入人心，医院作为政府投资建设公益性建筑，在使用清洁能源以及节能环保方面应起到其示范作用。医院项目的节能环保主要从两个方面人手，首先是建筑及机电系统建造过程：如在设计时更多考虑环保理念，采用环保材料，采取节能降耗措施，如外墙保温，少用玻璃幕墙等等以求降低整个建筑对能源的要求。第二是建筑物的日常运行，包括内部照明、电梯、空调等等机电系统，都应考虑节能措施。据统计，一个现代建筑夏季空调的能耗大约占整个建筑能耗的70%，因此该项能耗是整个项目运行的重中之重。本文通过总结南京鼓楼医院南扩工程冰蓄冷工程的建设，浅谈心得体会。
1、冰蓄冷空调技术的原理及优点
冰蓄冷中央空调是指在夜间低谷电力时段将建筑物所需空调冷量部分或全部制备好，以冰的形式储备起来，在电力高峰时段融冰供冷的一种空调系统。该空调系统在常规电制冷的基础上减小制冷主机容量，增加一套蓄冰装置，利用制冷主机在低谷低价用电时段不使用空调的特点，开启主机制冷将蓄冰槽内的水制成冰，冷量以冰的形式储存起来，而在电力高峰高价时段将冰融化释冷供冷，减少制冷主机运行时间，降低高峰电力负荷。冰蓄冷技术具有电力移峰填谷作用，同时使用低价低谷电，运行费用也相应节约。
优良的移峰填谷功能，使冰蓄冷中央空调得到各国政府和工程技术界的重视，成为电力需求侧管理较为有效的电能储存方法。其突出优点如下：①利用蓄能空调技术移峰填谷，平衡电网用电负荷；②减缓电厂和电网建设，提高电厂发电设备和电网输配电设施的利用率，降低电厂、电网运行成本，节约电厂、电网的基础建设投入；③用户制冷主机及其配套用电设备容量减少，空调系统电力容量、电力工程贴费和供配电设施费降低；④用户采用蓄冰空调技术后，利用电网峰谷电力差价，降低运行费用。
2、项目简介
鼓楼医院南扩工程综合楼设地下室二层，为车库和设备用层。地面以上按建筑功能分医技部、住院部、及门，急诊部，其中医技部地面以上六层，建筑高度为26m门、急诊部地面以上为五层，建筑高度约23m；住院部14层，高度约57m。三大功能区之间地面以上部分通过设置防震缝，分为三个独立的结构单体。根据设计院提供的建筑负荷；医技部（含手术室）建筑面积18130平方米，门诊楼建筑面积63250平方米，急诊楼建筑面积9975平方米，住院部建筑面积68214平方米，另其他建筑等建筑面积共有3000平方米。总建筑面积l62569平方米。
3、项目报建阶段
工程项目能否使用冰蓄冷技术首先要根据当地的电价政策进行经济分析，在确定使用冰蓄冷技术有效益后，还需进行详细的论证、技术讨论。由于不同蓄冰方案对站房占地面积、设备投资影响很大，在项目报建时就需对各技术环节一一敲定。确定这些技术环节的重要性已远远超过项目可行性研究，需要建设方、可行性研究报告编制方进行多次论证，形成可靠的技术依据。一旦立项，就不宜进行大的方案调整。在项目初期就由建设指挥部、设计院进行了多次项目考察，邀请国内有关行业的专家进行了技术方案讨论，对不同的蓄冷技术进行深入了解，使整体技术方案在立项初期就有了较为具体的实施措施，为立项提供了较为准确的技术依据和工程投资指标，使项目可行性研究报告、初步设计评审得到顺利批复。
冰蓄冷项目制冷站的建设思路与常规制冷站工程有所不同。目前，不同蓄冷设备生产商采用不同的蓄冷技术，同时控制方案也有所差异。在这种情况下，蓄冷工程的施工图设计一般按两种方式进行。一是由设计院针对某种具体的蓄冷方案进行施工图设计，由建设方按施工图进行施工招标。这种方法的优点是设计采用的设备材料与功能需求相符合，工程投资规模易于控制，施工图中的常规部分设计规范，同时由于设计单位对用冷负荷特点及工程全局较为了解，可以避免选取的技术方案与实际运行工况偏离较大的情况出现，也不易与区域总体规划、建筑结构设计产生矛盾，同时建设方可根据有法律效力的施工图开展标段划分，设备采购、工程招标工作可操作性强，易于在招投标阶段对工程投资有较为准确的把握。缺点是部分设计院对冰蓄冷的集中控制系统、各类自控器件的选配、布置方案了解不足，自控系统的设计深度及对应的调试、优化手段不专业，易于造成自控系统出现数据采集不合理、控制环路出现重叠、相互矛盾的现象，同时在调试阶段易出现责任不清、推诿扯皮，中控软件的功能实现、软硬件的信息互动也不能做到最佳。二是由设计院根据项目需求给出制冷工艺流程、自控原理及其他设计条件和需求，由专业公司按照要求进行施工图深化设计。这种方法优点是整个蓄冷工艺流程具有良好的系统性，设备控制部件及中控系统整合度高，自控系统的设计深度有保障，系统的控制流畅、精确度高，设备信息流和中控软件易于实现无缝连接。其缺点是：
1）专业公司的选定一般要通过设计施工总承包的模式实现，在选择时存在出现截然不同的实施方案的可能性，工程投资也会出现较大的离散性。
2）在现有建筑市场竞争尚不规范的情况下易 出现专业公司在深化设计阶段就有意增加设备设施配置的情况，造成工程造价增加，或对一些技术细节要求不清，在实施阶段造成追加费用。
3）一些冰蓄冷系统设计公司往往与一些设备制造企业有固定的业务关系，在深化设计时设备的技术条件约束指向性较强，使建设方在进行设备选购时无法适用市场竞争机制降低采购成本。
4）由于大部分冰蓄冷系统安装公司在通用安装施工方面企业资质较低，施工技术、力量不稳定，项目施工阶段工程安装质量不易保障。
在鼓楼医院南扩工程的项目实施过程中，采用由设计院设计的施工图，选取具有较高安装资质的安装公司投标，使投标单位选择面较广，也解决了蓄冰自控系统复杂、调试责任不清晰的问题，取得了良好的建设效果。
4、施工阶段
建立有效的项目管理体系是保障工程顺利建设、施工质量良好的关键。在蓄冰工程中这一点尤为突出。在项目施工阶段建立现场管理体系可以切实落实施工质量目标、明确施工责任、提高施工效率。在本工程建设中，安装单位进场后，建设方引入先进的工程项目总承包管理方法，依据制冷站的建设特点确定工艺安装施工单位为项目总承包管理单位，将先期进场的土建单位及随后进场的变配电、自控、消防施工单位，各类设备材料供应商均纳入到总承包管理体系中，由总承包单位整体协调控制工期进度、环境管理以及工作界限、工序交接，使现场有条不紊、忙而不乱，各分包单位责任明确，以往工程中最头痛的系统联合调试中责任不清的问题得到有效解决。基于蓄冰工程的特点，在施工期间，还需要对一些细节加以重视。
1）乙二醇管路的清洗
在常规水管路中由于流体介质的稳定性，在管路清洗未达到应有洁净度的情况下不会对循环系统产生大的影响，污物也可以在循环流动过程中被收集到过滤除污装置中，一般施工、监理单位将管道清洗工作只作为例行工序进行，清洗效果控制力度不足。但对于冰蓄冷系统的乙二醇管路，管内洁净度会直接影响到乙二醇溶液的使用寿命和冰槽蓄冷效果。在管道清洗环节需要严格把关。
2）乙二醇溶液的混合与充注
为保证乙二醇溶液浓度符合要求，应尽可能排尽管道内清洗、试压的余水。由于乙二醇接触空气后易氧化，一般需要现场充注。一般冰蓄冷系统中乙二醇水溶液的质量分数为25%～28%，在现场勾兑与充注过程中，需要注意以下问题：
①在乙二醇补液箱中粗略勾兑出40%～50%的水溶液，并将其充入系统中，待系统存液量达到启动乙二醇循环泵需要的容量后，开泵运行对溶液进行充分搅拌及排气，在此过程中逐渐补充乙二醇及水至溶液浓度略高于设计浓度。
②在初次灌注乙二醇溶液后溶液泵运行初期，溶液会产生大量啤酒沫状气泡，对系统循环及浓度测定产生不良影响，此时需通过乙二醇过滤排气器或冰槽进行排气，此过程需要进行72～120h，待排气完成溶液基本稳定后，方可对乙二醇溶液浓度进行精确调节，直至在循环状态下连续测定溶液浓度达到设计浓度并不发生变化。
③乙二醇浓度的测定与监测需要采用专门的乙二醇溶液浓度测试仪，溶液取样应遵循多测点、随机、多时段的原则，以确保系统内浓度均匀。至少应在冷水机组出口处、板式换热器乙二醇侧出水口、蓄冰槽的泄水口、水泵的进水口布置溶液采样点：在各处的采样溶液浓度一致后方可判定混合过程完成。
5、系统的调试
冰蓄冷系统与常规制冷系统相比还有一个显著的不同特点就是自控系统复杂，设备之间的联动关系、各控制执行机构在不同运行模式下有显著不同。这就使冰蓄冷的整体运行流程对自控系统有很大的依赖性，若自控功能在系统联合调试中未达到全模式调试，就可能引起整体工程达不到设计功能要求，进而引起工程的失败。这就要求冰蓄冷工程在施工完成后要进行全面的系统联合调试，对各子系统、制/融冰各个运行模式均要进行模拟一空载一带负荷运行的调试。
在本项目中，根据项目管理体系，由总承包单位会同相关专业公司、工程设计单位编制详细的调试大纲，制定调试方法、步骤、内容和目的，设计调试记录内容和格式。依据调试大纲对各分包单位、设备供应商下达调试任务和责任界限，在单机、分系统调试结果达到要求后，由总承包单位与冰蓄冷专业公司进行联合调试，相关单位予以配合。由于各调试单位责任明确，由总承包单位统一协调，按调试大纲开展工作，整体调试工作实顺利。
关键词：建筑工程；房地产开发；工程造价；造价控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
项目投资之前的可行性研究，关系到投资决策；项目开发建设过程中的成本控制和项目售价，关系到投资目标的实现。随着土地成本的不断攀升，提高项目售价和严格控制成本成为开发商谋求项目投资收益最大化的主要手段。项目售价的高低，开发企业虽然可以通过加大营销力度等手段去影响，但受市场因素特别是宏观经济环境影响大。
1规划决策阶段的投资控制
1.1编写可行性研究报告
项目可行性研究报告是决策的重要依据。做好可行性研究报告，首先是要做好市场调研，通过目标客户及其需求的分析，进行正确的项目定位；其次是要做好效益研究，从项目投资和销售收入入手，解决项目在经济上的“合理性”问题，使项目既符合所在城市的规划要求，又要满足使用功能，既要考虑功能分区和建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，充分利用地形地貌，降低地皮费用。
1.2编制投资估算
在投资估算中，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图、工程内容，费用构成应齐全、合理，确保估算质量。主要工艺要进行多方案比较，设计方案不仅要技术上可行，而且经济上更应合理。
2设计阶段的成本控制
2.1优化设计方案
专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小(1%～ 2% ) ，但它对工程造价的影响程度达到75%。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程成本的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
2.2技术设计和施工图设计阶段的造价控制
(1)单体在结构、建筑设计和布局上一定要合理，如桩距、柱网、框架梁的布置、板的布置等，并能够满足建筑分隔上的使用功能。
(2)在单体建筑中，各种材料、设备的选用要适当。例如在围护结构材料的选取上: 加气混凝土砌块(其100 mm 厚墙体容重约为730 kg/m3) ，目前普遍应用于高层、小高层和多层框架结构的内外隔墙；如果在设计中选用重量更轻，且日益推广的新型建筑材料如空心石膏砌块(其100 mm 厚墙体容重约为700 /m3) ，总荷载就会减少很多，从而使梁、柱的截面、配筋减少，传至基础的荷载也将减小，可节约混凝土及钢筋用量，降低上部结构及基础的造价。
(3)在单体建筑设计中，注重基础与地基处理方案的选择。一般情况下地基与基础的工程造价约占工程总价的15%～20% ，此项费用较难控制,因为地质条件千变万化，因此选定方案非常重要。基础方案决定于地质勘察情况、荷载大小，其选择原则是在保证满足工程需要的前提下尽量选择造价低的形式。
(4)在单体设计上，要控制整栋建筑的配筋率，当然各种结构和单体的配筋率大小不等,但总体平均值大致如下: 多层砖混结构约20 kg/m2；多层、小高层的框架结构约30～ 45 kg/m2；高层框剪结构约50～ 70 kg/m2。单体配筋率计算后,与以上指标进行比较，如配筋率超过以上指标，则结构太保守，配筋偏大，工程造价会增加，应重新考虑修改设计方案来减小配筋。
(5)单体设计中，在容积率不变的情况下，单体建筑的使用率要提高。即套内使用面积的大小要控制好，通常对于多层、小高层公摊系数约为1。1左右，高层约在1。2 左右比较合理。
3实施阶段的成本控制
3.1选择合理的施工方案
对中标的施工单位首先应对其施工组织设计及作业方案认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，要合理化、经济化，尤其涉及到图纸以外增加的方案，一定在保证安全、质量的前提下，用最经济的方案，从而降低工程成本。
3.2控制工程变更和现场经济签证
(1)基础部分由于很多不可预料的因素，发生的图纸外的签证比较多(土方、地下水排水、地下物的清除等) ，要严格把关。
(2)对于现场签证，要实行严格认真的逐级审核制，即造价工程师审核签字，总监理工程师及业主方项目经理再审核签字后方才有效。
(3)对于工程联系单、图纸会审、施工组织设计方案等要严格审核。
3.3严格审核工程施工造价
(1) 各种单项工程造价严格控制在预算内。各种主要材料及设备的价格，如钢筋、商品混凝土、水电主材设备等均应控制在预算之内。
(2)对于施工单位未按设计施工图完成的工程内容，要办理好相关手续，在结算中予以扣减。
(3) 工程项目的材料费一般占工程总造价的50%～ 60% 左右，材料费用是成本控制的关键。建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料可采用甲方指定或限价方式。
(4)结算审计时，对各个单项的工程量分别复核，同时对定额套项要严格审核，不出现漏项、增项及施工单位套高不套低的现象。
3.4工程造价的预算采用工程量清单报价
我国已加入WTO ，正逐步尝试实施国际通行的做法，2003 年已GB 505002-2003《建设工程工程量清单计价规范》，对于工程的发包应采用工程量清单报价的方式，将工程成本市场化，增加竞争意识，降低工程成本，或在工程设计比较完善的情况下，工程采用单方造价包干，限定所用材料的品牌、价格及包干范围、内容等，降低后期施工过程中的变更与签证，从而降低工程成本。
3.5优选专业分包，防止垄断性行业任意抬价
在工程建设中，对于工程承包方式，在不影响整个工程质量、进度的前提下，尽量采用总包加专业分包制，即专业事由专业单位去做，从而降低中间环节和工程成本。如土建主体工程应与门窗工程、涂料工程、供电工程、消防工程、外装工程分别承包，由各自专业单位进行承包，这样能保证工程的质量，同时降低工程成本。有些特殊专业工种不得不委托带有一定的垄断性质的专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、煤气工程等。
3.6深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整和控制工程造价，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4结束语
总之，房地产开发中的成本控制，实质就是运用科学技术原理，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，从项目决策、项目设计、项目实施这三个阶段的每个环节，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最终降低整个项目的工程造价与成本，从而提高房地产项目开发的投资效益。
参考文献
一、清理规范的范围
市政府和县（市）、区政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织实施的政府性集资、保证金和摊派等项目。
二、清理规范的原则
（一）凡是法律法规、规定之外的各种政府性集资、保证金项目，各种摊派项目，一律予以取消。
（二）规定之内的政府性集资、保证金项目。
1明显不合理或企业和群众反映强烈的，予以取消、停收或降低标准；
2重复设置或多家交叉收取的，予以调整归并；
3擅自扩大范围或提高标准的，予以纠正或降低标准。
（三）以集资、保证金等形式变相收费的行为，予以整改纠正。
三、方法步骤
清理规范政府性集资、保证金和摊派行为工作，按照分级负责的原则进行，由各级政府纠风部门牵头负责组织实施。具体步骤：
（一）自查清理阶段（3月4日-3月13日）。市政府部门和各县（市）、区政府部门组织本部门、所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织，对各自实施的政府性集资、保证金项目和各种摊派项目的审批机关、执收主体和收费依据、标准、范围、金额等情况，逐条逐项进行清理。市政府部门和县（市）、区政府收集、汇总、研究清理情况，组织初审，提出拟保留、取消、停收、降低标准、归并等具体意见，在本系统、本单位公示，形成专题报告，并填写《政府性集资、保证金和摊派项目清理表》。主要领导签字（盖公章）后，报同级清理规范收费行为工作办公室（办公室设在纠风办）。3月13日前，市政府各部门将专题报告、清理表报市纠风办。县（市）、区政府部门将专题报告和清理表报县（市）、区纠风办。
（二）集中审核阶段（3月14日-3月18日）。各级清理规范收费行为工作办公室对本级各部门清理上报的项目，逐项提出拟保留、取消、停收、降低标准、归并等具体意见，并提交本级清理规范收费行为工作办公室主管领导，各县（市）、区和市政府各部门请于3月18日前完成。
（三）研究批准阶段（3月19日-3月23日）。各级清理规范收费行为工作办公室研究审查清理规范意见，审核拟保留、取消、停收、降低标准、归并的项目。各级政府研究批准清理规范收费行为工作办公室提交的清理规范意见。3月23日前，县（市）、区清理规范收费行为工作办公室将清理规范结果和拟保留项目报*市清理规范收费行为工作办公室审核批准。3月31日前，清理规范收费行为工作办公室完成汇总整理后，上报市政府研究。
（四）完善制度阶段（3月24日-4月20日）。市政府、各县（市）、区政府及其部门、事业单位、社会团体和其他组织，按照边清理边整改边健全制度的要求，认真梳理本级、本系统、本单位的政府性集资、保证金和摊派等收缴管理规定，进一步完善各项制度措施，推动全市政府性集资、保证金等收费行为规范化、制度化运行。
一、指导思想
以总公司2006年总体工作思路为指导，以加大稽查清欠力度和成本控制为手段，以加强基础管理为保障，深入开展增收节支挖潜活动，千方百计提高企业经济效益，确保总公司下达的各项经济目标的顺利完成。
二、工作目标
1、确保完成120万元清欠任务，力争全年完成清欠200万元。版权所有
2、减低成本，实现全年节约管理费用较2004年降低15%。
三、主要措施
（一）利用二个月时间修订完善稽查大队固定资产管理办法、车辆管理办法等规章制度，为贯彻落实“增效工程”提供制度保障；
（二）采取有力措施，全力降低成本。2006年大队将利用二个月时间，依据单位的实际情况，重新对经济成本、管理成本进行核定，并采取“定额成本控制”的方法，将控制指标直接分解到各科队办，进行全额包干，超支自负，结余提留，鼓励全员当家理财，办公室和财务对成本控制的过程与结果分别进行跟踪、监督与考核，定期进行财务分析，力争在短期内使成本管理深入人心，管理制度更加科学、更适度、更完备。
（二）全力清理欠费，维护经营成果。我大队将在过去几年清理欠费取得丰富经验的基础上，继续采取追缴、法律诉讼等手段清理欠费，对清欠指标提出具体要求，把指标完成情况与奖金及评优挂钩，用激励机制调动职工积极性、主观能动性，做到“责任到人、量化管理、职责清晰、目标具体、赏罚有据。”
（三）开展清理占压工作，维护管线安全。2006年我大队将针对违章占压燃气管线建筑物形成情况具体情况，坚持现场查实、区别对待的原则，采取拆除和整改相结合的方法开展清理占压工作，以避免燃气管道安全事故的发生。
（四）查处违章开挖行为，确保安全供气。2006年大队将以提高应急能力为工作重点，做到处理紧急情况措施及时到位，通过已建立的立体层级式应急联络体系，加强对紧急事故现场的处理，为维护总公司安全稳定供气贡献力量。
（五）严惩偷盗气行为，减少燃气流失，降低供销差率。大队将利用为加防盗封之机对用户室内的燃气设施进行检查，发现偷盗气行为及时处理，维护总公司的利益。
四、方法步骤
为确保增效工程的有效实施，将增效工程划分为三个阶段组织实施。
（一）准备阶段（1月至2月）
1、提出专项工作方案。由党群部门根据总公司六项工程各项要求，制定大队2006年增效工程实施方案，分解工作任务，提出保证措施，报总公司增效工程领导小组审定。
2、制定专项政策。由办公室和财务制定出台《定额成本控制实施办法》，为降低管理成本提供制度保障。
3、做好宣传动员。对全体职工做做好宣传动员工作，使职工统一思想、明确任务、凝聚力量、形成合力，营造良好的舆论氛围。
（二）实施阶段（3月至12月）
1、组织落实。大队各职能部门根据各自职责，按照方案要求组织工作落实。
2、数据统计汇总。大队各职能部门每月对工作成果进行统计上报督察科，由督察科汇总后形成统计报告上交总公司增效工程领导小组办公室
3、经验交流。大队在增效工程开展过程中，每季度总结工作完成较好部门的方法并及时推广，对工作效果不佳的部门及时提出批评，责令其查找原因，制定措施，加强工作力度，迎头赶上。
（三）验收阶段（2006年1月）
于2006年1月初做好自检自查工作，对年初确定的工作目标完成情况进行检查，并形成工作总结交总公司增效工程领导小组办公室。
五、组织领导
为使增效工程切实抓出成效，大队成立增效工程领导小组。版权所有
组长：
副组长：
成员：
办公室设在党群办公室。
领导小组成员主要负责制定方案、召集会议、收集信息、梳理查摆出的问题，督办整改措施等工作。
六、几点要求
（一）各科、队、办要认真组织职工学习和贯彻总公司及大队关于开展增效工程的有关要求，确保思想认识到位、落实工作到位。
