结合当前工作需要，的会员“跟天斗”为你整理了这篇某县2020年度脱贫攻坚工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年是脱贫攻坚的收官之年。一年来，全县紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，聚焦重点任务、难点问题、薄弱环节，突出“对标查漏”“补短强弱”“提质增效”，全面推进疫情化解、“十大专项行动”“百日大会战”“收官大决战”等各项重点工作，全力以赴冲刺决战，夺取了脱贫攻坚战全面胜利。现将一年来全县脱贫攻坚工作总结报告如下。
一、2020年脱贫攻坚工作开展情况及取得的成绩
全年全县投入财政扶贫专项资金14386.7万元，整合涉农资金14430.25万元，实施项目501个。118户302人实现脱贫，脱贫攻坚普查、扶贫对象动态调整、定点攻坚等重点目标任务全面完成。
(一)压实攻坚责任，全面落实“四个不摘”要求
一是深学笃用扶贫重要论述。我们在第一时间传达学习在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神、以及调研陕西、山西、宁夏、甘肃时关于脱贫攻坚的重要论述，切实把总书记的重要论述转化为打赢打好脱贫攻坚战的强大思想武器、科学方法和实际成效。县委理论学习中心组集中开展《谈治国理政》第三卷“决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚”学习。组织开展“关于扶贫工作重要论述”下基层微宣讲29场次。二是全面压实脱贫攻坚责任。始终保持“不停顿、不大意、不放松”的攻坚状态，严格落实“双组长”制，高位推动脱贫攻坚工作。县委、县政府每月研究一次脱贫攻坚工作，今年已召开县扶贫开发领导小组会7次、全县性脱贫攻坚工作动员部署会10次，脱贫攻坚专项工作会87次。深入实施三级书记遍访贫困对象行动，目前都已实现遍访全覆盖。地一步压实县级帮扶集团、驻村工作队及帮扶责任人责任，加强了72名驻村第一书记的选派管理，230名驻村工作队员保持稳定，驻村干部全部吃在村、住在村、干在村。三是高质量推动党建促脱贫工作。切实加强扶贫干部队伍建设。2020年，1个先进集体和2名先进个人获市扶贫领导开发小组表彰，1个先进集体和1名先进个人获市记大功奖励，3名个人、1个集体获国家相关部委行业扶贫工作专项表彰。四是继续深入推进扶贫领域作风建设，坚决防止形式主义、官僚主义。认真开展“以案四改”活动。坚持“以案改治理”，着力在规范管理扶贫资金和项目上下功夫;坚持“以案改监管”，着力在强化日常监督管理上下功夫;坚持“以案改制度”，着力在健全完善监管制度上下功夫;坚持“以案改作风”，着力在扎实开展扶贫领域作风治理上下功夫。五是强化资金项目监管。切实加大涉农资金整合力度，实现因需而整，应整尽整。着眼资金绩效作用发挥，及时开展自查自纠，开展扶贫资产清理。开展资金项目清理，对实施进度滞后的项目，落实专人跟进推进。9至11月积极配合市扶贫审计组进驻扶贫审计，对自查和审计初步反馈的问题即知即改、立行立改。六是高度重视扶贫领域信访件办理和舆情处置。今年忠县扶贫信访量较去年减少，无到京上访、到市集访和恶性信访案件，无负面舆情事件发生。
(二)突出重点难点，全力提升“两不愁三保障”水平
一是重扶猛攻未脱贫人口。对年初118户302人未脱贫人口，实行“一户一策”和“包户到人”帮扶措施。118户“两不愁三保障”问题已全面解决，全部实现脱贫。二是及时查漏补缺，动态清零。精准实施D级危房改造、义务教育保障、饮水安全“三大清零行动”。组织开展“回头看”，对贫困群众“三保障”和饮水安全情况进行大排查，查漏补缺，发现一起及时解决一起。三是不断提高保障水平和质量。对全县农村一般农户住房开展安全等级鉴定，加大建新拆旧力度。深入开展义务教育控辍保学行动，加大对残障学生送教上门力度，深化从学前教育到大学毕业的教育救助机制。组织开展了残疾儿童、留守儿童、建卡贫困户子女、流动人口随迁子女四类特殊群体核查统计工作。全面落实大病保险、医疗救助、健康扶贫、扶贫济困、精准脱贫保等各项健康扶贫医疗救助政策，建卡贫困人口基本医保实现了应保尽保、应助尽助。四是加强对“两类户”的监测和帮扶。建立监测预警机制，全面摸排识别出脱贫不稳定户474户1259人、边缘易致贫户415户1075人。发放13户边缘易致贫户扶贫小额信贷28.9万元用于发展产业，安排133名边缘易致贫人口在公益性岗位就业，落实资金200万元购买防贫保险。通过帮扶，目前已有873户2276人消除风险。五是完成两个村定点攻坚任务。市级定点攻坚村善广乡上坪村、白石镇菜园村，每村规划饮水安全保障、道路交通改善、人居环境整治、危房改造等项目7个，总投资772万元，定点攻坚规划建设任务在11月底已全面完成。
(三)聚焦质量成色，全力巩固脱贫攻坚成果
深入推进卫生健康扶贫、产业扶贫等为内容的脱贫攻坚总攻“十大”专项行动。产业扶贫专项行动上，加大对聘任的694名产业扶贫指导员、选配的31名农业科技人员等进村入户开展产业扶贫技术指导力度。出台新型农业经营主体积分制管理办法，制定健全产业扶贫与贫困户利益联结机制指导意见，切实加强产业扶贫项目动态监管及风险防范化解。社会兜底保障专项行动上，及时将未脱贫建档立卡贫困户中的重残、重病人员纳入单独保障。疫情期间新纳入低保保障142户332人、纳入特困供养24人、临时救助395人次。志智双扶专项行动上，以“八个一”活动(观看一次脱贫攻坚典型先进事迹视频、开展一次扶贫主题微宣讲、举办一场身边脱贫典型微访谈、组织一台脱贫主题文艺演出、表彰一批脱贫致富和五村五户先进典型、登门送一次扶贫政策、开展一次卫生大比武、安装一批脱贫励志公益广告)为载体，从理论宣讲、新闻宣传、社会宣传、文明实践、文艺助力、“三治”融合、助学扶智、资金激励等方面开展“志智双扶”。加大本土人才培训和贫困劳动力职业技能提升培训，举办致富带头人专题培训班4期，8月成功承办了全市农村贫困地区致富带头人培育工作会。易地扶贫搬迁后扶专项行动上，上半年加快推进5个易地扶贫搬迁市级示范集中安置点扫尾和配套工程建设，全面完成“十三五” 1161户4540人易地扶贫搬迁任务。落实易地搬迁后续帮扶，配套菜园地，因地制宜打造柑橘、花椒、乡村旅游等主导产业。扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动上，2020年新增贷款1698户5736万元。2016年以来累计发放扶贫小额信贷贷款9379笔34342万元。到11月底全县贫困户获贷率49.82%。
(四)答好“加试题”，全力化解疫情灾情影响
面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们积极应对，全力化解不利影响。一是加大就业扶贫力度，努力确保全县贫困劳动力稳岗就业。目前全县外出务工就业贫困人口28678人，占去年外出务工总人数的107.8%，边缘人口181人。进一步加大公益性岗位开发安置力度，全县财政资金补助公益性岗位共安置3830人，其中安置贫困人口3019人，占78.85%;安置边缘易致贫人口133人，安置易地扶贫搬迁人口299人。全面落实就业补助政策，集中开展就业扶贫政策宣传和咨询，举办“建卡贫困户人员专场招聘会”等。二是将消费扶贫作为重中之重，全力解决产品滞消问题。加强扶贫产品认定和管理，严格认定条件标准，规范认定程序。全县目前已认定扶贫产品96个。继续开展“网友e家亲”扶贫爱心购等消费扶贫系列活动35场。提前完成市下达6888万元消费扶贫任务，50台扶贫智能专柜已设置到位，按要求在重庆市消费扶贫馆设置了忠县馆、3个扶贫产品专区。我县《立“三端”提“三力”构建消费扶贫新格局》案例，9月被评为全国消费扶贫优秀案例。三是加快项目实施推进，全面开工达产。上半年极力克服疫情影响全面力促开工复工。今年全县脱贫攻坚项目501个，目前都推进顺利，已完工484个。全县认定县级扶贫龙头企业10个，全部正常运行生产。
(五)坚持问题导向，全面整改清零各类反馈问题
坚持问题导向，落实责任单位和责任领导，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和重庆市脱贫攻坚成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题以及各类巡视、巡察、督查、检查、审计、考核所发现问题的整改，限时销号。年初，我县接受中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、财政扶贫资金国家第三方绩效评估，目前中央巡视“回头看”3个方面10个问题、国家成效考核6个方面13个问题已全部完成整改。7月以来先后接受市里的2次督查、暗访，所反馈问题已全部整改完成。对9月下发的国家脱贫攻坚督查反馈意见整改任务，已制定落实整改方案，全力推进整改。12月上旬我县被抽中接受国家脱贫攻坚成效考核，对考核组反馈的问题，县委、县政府第一时间召开核实研判会，迅速制定印发整改落实方案，压实整改责任，立行立改。目前，国家成效考核反馈县级层面的4 个问题，完成整改2 个，核实并落实长效措施2 个;反馈的乡镇层面24个具体问题，对确需整改的15个已完成整改，9个已核实并落实长效措施。
(六)加强动态管理，全面提升脱贫攻坚数据质量
一是扎实做好脱贫攻坚国家普查。今年我县纳入全市“14+2”接受国家脱贫攻坚普查区县之一。全县18785户建卡贫困户接受普查，26项现场登记指标中有8项核心指标达到100%，普查高质量多数指标位居接受国家普查区县中上水平。二是多措并举提升数据质量。“百日大会战”和脱贫攻坚普查期间，对全县国扶系统、渝扶贫等数据和手册、户档、村档、“一卡两牌”等档案资料进行核实完善和修正。脱贫攻坚数据质量明显提升，各项数据真实准确，账账相符、账实相符。三是全面做好扶贫对象动态管理。按照“全面清理、回归本源、基层认可、数据完善”的要求，认真清理核实已脱贫不享受政策对象，全县清理1247户4896人。
(七)全面总结宣传，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
一是举办系列宣传活动。全面总结2015年实施脱贫攻坚以来全县脱贫攻坚工作，客观真实评估攻坚成果。建立了脱贫攻坚典型案例库，编写并上报脱贫攻坚大事记，征集“我所经历的脱贫攻坚故事”、脱贫攻坚图片、微视频、扶贫歌曲等。以优秀扶贫干部杨骅先进事迹为素材，创作歌曲《传承》获全市脱贫攻坚原创歌曲大赛获奖。拍摄制作完成30分钟脱贫攻坚纪实专题片，已送重庆卫视安排展播。8月下旬市县30名摄影记者、专家进驻黄金镇桃花村，开展视觉扶贫行动，拍摄收集整理留存“扶贫印记”。县扶贫办、县融媒体中心共同开办“告别贫困—脱贫攻坚看效果大型系列报道”，报道全县72个贫困村面貌的巨大变化。11月9日市级脱贫攻坚先进事迹巡回报告会在我县成功举办。二是开展精准扶贫档案收集归档工作。把精准扶贫档案工作与脱贫攻坚工作同部署同推进，11月上旬接受市精准扶贫档案工作检查评估受到好评。三是开展“10.17扶贫日”活动。组织新闻媒体开展“扶贫日”系列重大宣传活动，《重庆日报》专版刊载我县《忠县“三抓”高质量巩固脱贫成果 有效接续乡村振兴》宣传稿。四是推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。我县新立镇官坪村4月被确立为脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接市级试点村，目前所规划项目建设任务已完工80%。抓紧研究编制巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划，着力构建工作机制，推动工作衔接。
二、存在的问题及2021年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年。今年10月17日是我国第7个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。按照县2020年扶贫日活动方案要求，县水利局扎实开展“扶贫日”活动，现将工作开展情况总结如下。
一、营造浓厚的宣传氛围
县水利局通过充分利用微信平台、政务系统、宣传册子、宣传栏和实地宣传等方式开展宣传活动，营造浓厚的宣传氛围，为“扶贫日”系列活动的顺利开展奠定了夯实的基础。
二、集中开展走访帮扶活动
中秋节前夕，县水利局全体帮扶人员前往XX村、XX村、XX村开展中秋慰问走访帮扶活动，给贫困户家庭送去了米、油等节日慰问品，合计1.8万元，同时向他们致以最真挚的节日问候。
三、开展行业扶贫成果展示活动
10月17日上午9时，县水利局在大禹广场开展了为期1天的脱贫攻坚成果展，将定点帮扶、行业扶贫取得的成果进行展示。一是完成帮扶村年度贫困人口脱贫任务。通过深入开展帮扶工作，县水利局包保的贫困村XX乡XX村于2016年退出贫困村序列，XX镇XX村X户X人于2018年底全部脱贫；XX乡XX村X户X人于2019年底全部脱贫；XX镇XX村X户X人于2019年底全部脱贫；XX镇XX村X户X人，还剩下X户X人，预计2020年10月底全部脱贫。二是农村饮水安全工程建设成效显著。完成工程总投资6.49亿元，其中中央财政投资3.29亿元，地方财政配套及群众自筹资金1亿元，PPP项目2.2亿元。全县共兴建集中饮水供水工程22处，其中千吨万人以上水厂21处，城市管网延伸工程1处，设计供水总规模达10.6万吨/天，解决农村113万人饮水安全问题，其中涉及18个乡镇339个行政村，2.69万户，5.66万人，优先解决好贫困人口和贫困家庭的饮用水问题，对全体贫困户家庭免费安装自来水，让广大贫困户喝上安全水、放心水，2020年6月，我县实现农村饮水安全全覆盖。三是小型农田水利工程改造提升成效突出。完成项目总投资1.46亿元，疏浚河沟479条，更新改造泵站12252.5KW，新打机井537眼，恢复机井1210眼，更新改造水闸26座，改造灌区5处8万亩，通过以水利为主要内容的基础设施建设，进一步提高我县农业综合生产能力，为农业增产、农民增收、农村稳定打下坚实的基础，巩固了我县脱贫攻坚成果。
四、开展扶贫项目认领认捐
为切实解决贫困户生产、生活中存在的困难，县水利局积极开展XX县2020年全国扶贫日扶贫项目认领认捐工作，10月16日，组织干部职工赴XX镇XX村捐赠衣物、生产生活等用品，合计0.67万元。
五、开展消费扶贫系列活动
9月27日，通过“扶贫832平台”购买部级贫困县岳西县香菇、茶树菇等农产品合计4026元；9月29日，县水利局积极对接XX镇XX村开展消费扶贫活动，组织全体干部职工购买贫困户馓子，消费合计1200元；10月16日-17日县水利局组织全体干部职工积极参加脱贫攻坚成果展活动，活动中水利干部职工自发购买贫困户自产自销的农副产品，消费合计6120元。
这次“扶贫日”系列活动的开展，县水利局用实际行动，树立了“为民、务实、清廉”的良好的脱贫攻坚帮扶单位形象。加上宣传到位、组织得力和各帮扶干部的共同努力，帮扶工作取得了一定成效，也受到了好评。在今后工作中，县水利局将谨记扶贫工作不是一阵风，而是一项长期工程，不断为推动我县脱贫步伐和促进扶贫工作迈上新台阶而努力！
9月14日，在XX乡XX村与村两委开展座谈会
9月16日，向贫困户慰问并送上米油等节日慰问品
一、工作目标
围绕促进贫困人口稳定脱贫和涉贫村长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，完善产业扶贫新模式，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽涉贫村农产品销售渠道，着力提升涉贫村农产品供应水平和质量，着力推动涉贫村休闲农业和乡村旅游加快发展，着力推动涉贫村产品和服务融入市场。
二、重点任务及分工
（一）动员社会各界扩大涉贫村产品和服务消费
1.引导州定点帮扶单位、包保责任单位、驻珲国企、宁波市奉化区采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售贫困区农副产品，促进涉贫村特色产业输出。将“消费扶贫”纳入到扶贫日系列活动中，指导各乡镇、各部门推介涉贫村农特产品，推进涉贫村农产品与市场对接。注重“扶智扶志、智志双扶”，加强对建档立卡贫困户的技能教育和培训，激发贫困户的内生动力和可持续脱贫能力。加强对驻村工作队的管理和培训，提升驻村工作队员帮扶贫困村脱贫致富能力，增强贫困人口走进市场、融入市场、利用市场的能力。将消费扶贫完成情况纳入各乡镇、各部门扶贫年度考核指标。开展促销活动解决市扶贫产品滞销问题。
责任单位：市扶贫办，各乡镇、XX街道
2.组织财政预算单位采购涉贫村农副产品，在省财政厅指导下将本级财政预算单位信息导入“涉贫村农副产品网络销售平台”。
责任单位：市财政局，市扶贫办
3.鼓励各级工会按照有关规定优先到涉贫村开展工会活动，在向会员发放节日福利、慰问品时，同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市总工会，各乡镇、XX街道
4.引导统战团体按规定到涉贫村开展活动，在同等条件下优先采购涉贫村产品。
责任单位：市委统战部，各乡镇、XX街道
5.根据涉贫村实际生产情况和市直机关局局属食堂需求，组织采购涉贫村农产品；局属单位、委托监管企业如需临时用工，优先从涉贫村聘用。
责任单位：市机关事务服务中心，各乡镇、XX街道
6.引导国有企业及其职工在同等条件下优先采购涉贫村产品，优先从涉贫村聘用职工。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
7.引导教育系统教职工通过爱心义买和扶贫募捐方式购买涉贫村优质农副产品。通过网络宣传、组织学校师生推介等方式，帮助扶贫村销售土特产品。
责任单位：市教育局，各乡镇、XX街道
8.引导卫生系统机关、局直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品，鼓励干部职工自发购买涉贫村产品和到涉贫村旅游。组织开展涉贫村农产品定向直供单位食堂活动，优先采购涉贫村产品。
责任单位：市卫健局，各乡镇、XX街道
9.引导驻珲各金融机构通过线下对接，直接购买涉贫村农产品。鼓励金融机构充分利用客户资源优势，帮助涉贫村宣传和推介农产品。发挥多种货币政策工具的引导和撬动作用，增强对涉贫村的金融支持力度，引导金融机构对农产品加工、仓储物流、休闲农业等行业加大信贷投放。配合政府相关部门建立新型信用监管机制，加快推进社会诚信建设。
责任单位：中国人民银行市支行，各乡镇、XX街道
10.积极动员驻珲部队参加涉贫村农产品服务消费。向《国防》等杂志推介贫困村农产品。
责任单位：市人武部，各乡镇、XX街道
11.引导人力资源机关、直属事业单位在同等条件下优先采购涉贫村产品。对有培训意愿的贫困劳动力开展就业技能培训和农村种养殖等实用技术培训，对符合创业培训条件并且具有创业意愿的贫困劳动力开展创业培训。对市建档立卡贫困家庭适龄子女进行免费技工教育。在东西部扶贫协作框架下，针对建档立卡贫困人口进行技能培训，实现劳动力就近就地就业。
责任单位：市人社局，各乡镇、XX街道
12.推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，引导民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购涉贫村产品和服务。
责任单位：市工商联，各乡镇、XX街道
13.支持有条件的社会组织特别是行业协会商会、慈善机构参与消费扶贫，倡导社会组织结合自身专长、优势和活动地域，通过实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物等方式，面向涉贫村开展消费扶贫活动。指导消费扶贫类社会组织在农产品加工、物流、养老、家电维修、技术培训等领域开展消费扶贫活动。
责任单位：市民政局，各乡镇、XX街道
14.依托第二届全国百户农业企业进活动、第四届市优质特色农产品（浙江）宣传周活动，推动消费群体需求与涉贫村特色农产品衔接。大力宣传我市优质农产品和农耕文化，吸引城镇居民在节日期间走进农村，开展休闲农业精品路线景点推介，繁荣农村消费市场。指导各乡镇对贫困村致富带头人加强培训。
责任单位：市农业农村局、市商务局，各乡镇、XX街道
15.利用雪博会扶贫专区，推介、展示、销售特色农产品。
责任单位：市文广旅局、市农业农村局，各乡镇、XX街道
16.协助上级团委举办市青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，宣传涉贫村特色产品，助力消费扶贫。
责任单位：团市委，各乡镇、XX街道
17.协助省妇联举办市巾帼特色产品销售活动，依托跨境电商平台，设立特色农产品展区，线上集中推介、展示、销售我市特色农产品，推动消费扶贫。
责任单位：市妇联，各乡镇、XX街道
18.深入开展“第一书记代言”活动，助推第一书记、村书记开发产品、打造品牌、开拓市场。通过新闻媒体、微信平台等新媒体，宣传报道第一书记的扶贫故事和代言产品。在新时代e支部“第一书记代言”专栏，及时推送第一书记和村书记代言视频和图文，拓展涉贫村农产品销售渠道。
责任单位：市委组织部，各乡镇、XX街道
19.持续开设“决战决胜脱贫攻坚”专题专栏。对接各级报刊、广播电视等主流媒体，提供体现我市消费扶贫的新闻素材。组织市直媒体新媒体平台积极向国省州媒体推送我市涉贫村乡村旅游资源、旅游特色产品。利用产品图片、视频、二维码多点发力，广泛宣传涉贫村发展特色农产品，推介农产品品牌。
责任单位：市委宣传部，各乡镇、XX街道
（二）拓宽涉贫村农产品流通和销售渠道
20.继续提升乡村信息通信服务能力，为电商扶贫做好网络支撑。
责任单位：中国移动分公司，各乡镇、XX街道
21.对符合条件的乡镇，在基地建设、订单收购、新产品研发、低温冷藏库改造、生产工艺升级、产品质量追溯体系建设、销售渠道拓展、品牌宣传推介等方面开展项目建设。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
22.通过参加展会展销、电子商务等渠道，推介和展示展销农特产品，扩大销售渠道、提升销售额。
责任单位：市供销合作社，各乡镇、XX街道
23.在省交通运输管理部门指导下，出台县级农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。
责任单位：市交通局，各乡镇、XX街道
24.牵头协调电商企业、商贸流通企业积极协助销售农产品。
责任单位：市商务局，各乡镇、XX街道
25.推进邮政企业加大“一市一品”项目培育力度，实施分类管理，发展精品项目。依托农产品加工龙头企业，加快推广“农产品+大同城”寄递服务模式。支持邮政企业培育“电商+寄递”扶贫项目，重点扶持涉贫村培育特色地方农产品品牌。启动“快递进村”工程，完善农村服务网络。推进“邮政在乡”工程，按照稳定已建网点、扩大覆盖范围原则，完善“乡镇自营网点+村级服务站点”管理，持续推进农村邮政综合服务平台建设，打造保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的多功能农村邮政综合服务平台。
责任单位：中国邮政市分公司，各乡镇、XX街道
（三）提升涉贫村农产品供给水平和质量
26.试行食用农产品合格证制度，增强农产品生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市。
责任单位：市农业农村局，各乡镇、XX街道
27.针对我市区域发展特色和需求，实施科技扶贫项目，推动乡镇经济发展，引导高等院校、科研机构的科技人员和科技成果向乡镇转移转化。
责任单位：市工信局，各乡镇、XX街道
28.2020年底前实现对涉贫村企业实施企业信用风险分类监管。在“质量月”“中国品牌日”活动期间，配合开展特色农产品、民族手工艺品等品牌展示和推介活动。开展农村食品销售环节规范化建设工作。
责任单位：市市场局，各乡镇、XX街道
（四）促进涉贫村休闲农业和乡村旅游提质升级
29.大力发展乡村旅游，推进乡村旅游项目建设，提供政策、宣传等方面的支持。
责任单位：市文广旅局，各乡镇、XX街道
30.新(改)建乡村道路31.4公里。
责任单位：市交通局，各乡镇政府、XX街道办事处
31.计划支持5个行政村发展壮大村级集体经济，对纳入扶持范围的行政村每村给予一次性补助50万元（其中：中央级资金30万元、省级资金20万元）。积极争取省服务业发展专项资金，深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。积极争取筹措中央和省级资金，支持农村一二三产业融合发展。
责任单位：市财政局，各乡镇、XX街道
32.结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作。支持建设休闲农业和乡村旅游基础设施的村庄编制村庄规划，合理进行用地布局。强化用地指标保障，优先保障涉贫村新增建设用地指标，实行挂账实用，统一核销，做好应保尽保。
责任单位：市自然资源局，各乡镇、XX街道
33.制定《残联2020年巩固脱贫成效保障残疾人稳定脱贫工作计划》；开展农村贫困残疾人实用技术培训，帮助有劳动能力和培训意愿的贫困残疾人掌握1-2门生产增收的技能；开展扶残助学工作，为贫困家庭残疾人子女接受中等教育发放扶残助学金。
责任单位：市残联，各乡镇、XX街道
三、保障措施
（一）强化责任担当。各责任部门按照分工要求协调相关部门（单位），落实具体推进措施，加强与涉贫村精准对接，针对消费扶贫工作推进中遇到的困难，帮助协调解决农产品销售问题，带动贫困群众增产增收。
（二）落实包保单位消费扶贫责任。各贫困村确保没有滞销扶贫产品；市直机关单位帮助指导包保的贫困村促销滞销扶贫产品，市直机关单位促销确有困难的由市政府统筹协调解决。非贫困村滞销农产品由各乡镇协调解决。
（三）建立调度考核机制。市发改局统筹协调市消费扶贫工作，加强推进情况调度，跟踪工作落实情况。各责任部门每月5日前将消费扶贫工作推进情况上报市发改局（上报材料包括《2020年市消费扶贫工作任务清单》、《2020年部门（单位）推销或采购涉贫村农产品情况清单》和相关合同、协议、交易凭证、活动图片、宣传截图等痕迹材料）。市扶贫办强化各乡镇、各部门消费扶贫工作考核，考核结果纳入年度扶贫绩效考评。
关键词：易地扶贫；经济观念；苦聪人
在现实的社会发展中，人们的经济基础决定了人们的社会经济观念，是人们的经济观念主导了人们的理性社会行为。社会学的先哲们认为社会行动者是理性人、经济人、社会人。苦聪人的社会经济现状决定了其社会行为，也决定了其对于迁移扶贫的态度，更决定了迁移后的经济观念的变迁和社会发展。
一、苦聪人及其传统经济观念
镇沅县苦聪人是1987年经云南省人民政府批准归属为拉祜族称谓的，属于拉祜族的一支，全国有苦聪人30000余人，镇沅有14300余人，苦聪人主要居住在神秘的哀牢山腹地中段，位于镇沅县城东北部。这里地形复杂，山高谷深，沟壑纵横，山中有山，形成了十分独特的山区、高山区地貌特征和其后特点。苦聪人大都居住于海拔1300-1900米之间，主要以狩猎为生。苦聪人是在新中国成立后，在党和人民政府帮助下，不经过民主改革运动，跨越几个社会历史发展阶段，直接过渡到社会主义的少数民族。
苦聪社会在许多方面都不同程度上保存着原始残余。原住地苦聪人的经济观念表现如下：
（一）生产方面
苦聪社会发育程度低，社会分工很原始，劳动技能上停留在原始农耕的基础上。以家为单位的原始农耕型生产，小而全，技术含量低；以自然经济为主，靠天吃饭，生产无目的、计划，积极性不高。羞于言买卖，很少种植经济作物，只种植粮食作物；“靠天吃饭”、“安土为本”，出门经商的很少，小富即安。大多数家庭几乎无积累，只是维持简单的温饱和低水平的生存繁衍。
（二）消费方面
长期以来苦聪人形成了吃饭自家养牛种粮，吃肉自家养猪鸡鸭鹅，喝茶自家采摘加工，吸烟自家种烤。商品经济观念十分淡薄，商品消费很少，文化的消费基本为零。但社会生活中存在着不太文明、合理的消费，畸形消费突出，主要表现在为人情而吃，为炫耀而穿，为信仰而闹。穿在银上、闹在鬼上、吃在酒上便是这种消费方式的概括。原始共产主义遗风仍存，“有酒大家喝，有肉大家吃”，羞于言“私”。
（三）投资理财方面
由于苦聪社会市场意识、竞争意识、开放意识不强，重农轻商，生产方式脱离市场，“购物不穷，卖物不富”的心理左右着其行为，因此根本谈不上基于成本核算的理性投资理财行为。
在人类历史上，通常是器物文化的变迁速度最快，其次是制度文化，而变迁速度最慢的是观念文化。封闭的社会，落后的经济，十分低下的生产力水平，孕育出的传统经济观念，其必然严重地阻滞着苦聪社会和经济的发展。
二、易地迁移反贫困
2005年新华社记者报道了苦聪人依然贫困后，国务院总理批示：“要贯彻对人数较少的少数民族地区的扶贫政策，采取切实有力的措施，使苦聪人早日摆脱贫困。”自此对苦聪人的援助如火如荼地进行起来。2005年，国务院有关部门及云南省各级政府研究制定并编制了《哀牢山中部镇沅苦聪人扶贫开发规划（2006-2010年）》，规划总投资20827万元，脱贫规划年限为5年，头2年主要解决安居温饱问题，后3年主要是巩固温饱成果。2006年，云南省开始实施拉祜族苦聪人5年脱贫计划，当年共投入1.18亿元为苦聪人建设了9个安置点。扶贫模式可以概括为：
模式1：传统的输血式扶贫。通过易地迁移改善苦聪人的人居环境和资源，改善居住状况，做到3通（通路、通电、通水）。
模式2：产业扶贫。实施产业开发扶贫，因地制宜地利用当地的自然资源，发展茶叶、核桃、畜牧、烤烟、竹子、蚕桑等特色产业。
模式3：科技教育扶贫。免收中小学学生杂费，实行“两免一补”。教给苦聪人致富的本领很重要，文化知识的提升、科学技术的培训、生活观念的转变也是扶贫的重要内容。
模式4：对口结对扶贫。上海宝钢公司、上海市协作办及总政治部协商重点解决当地饮用水卫生等问题和对学校校舍的修建、产业化扶贫等方面。县委、县政府实行单位包村、党员干部结对帮扶贫困户的工作机制。捐赠。
模式5：易地迁移扶贫。2006-2007年云南省政府还将每年安排500万元扶贫资金，对生态条件特别恶劣、急需搬迁的约300户苦聪人贫困农户进行易地搬迁。
对苦聪移民的扶贫做到了5种模式的有机结合，全面发挥每种模式的优势。例如通过传统输血式扶贫极大地改善了人居环境，实现了器物文化的变迁，为观念文化的传承奠定了物质基础。通过产业扶贫增强了苦聪社会的自造血功能，是实现由帮扶到自立自发展的关键前提。通过科技教育扶贫，从根本上实现人力资本的飞跃。而迁移更是苦聪社会融入主流社会发展的重要抉择。通过结对扶贫，提高了苦聪人以及苦聪社会整体的社会资本，是苦聪社会脱贫的有力保障。
三、经济观念变迁的调查及结论
2008年7月2日到7月9日，笔者对云南省镇沅县恩乐镇大坪掌和那本坝两安置点对苦聪移民进行了实地调查。这两个安置点具有代表性，主要是移民主要来自苦聪人在镇沅县居住的4个乡镇中的3个――九甲乡、和平乡和者东乡，属于插花安置。那本坝安置点安置移民1100人，大坪掌安置点安置移民100人，调查随机选取了160名年龄在20-50岁之间的成年男性或女性进行了问卷调查，已婚者优先。之后选取了村委会干部和交流能力较强的村民进行了安置点整体情况和村民自身发展状况的典型调查，为了便于进行搬迁与不搬迁结果的比较，还选取了原住地居民代表进行了深度访谈。调查对象的选取主要是基于这样的考虑：该年龄段的人通常承担着更多的家庭和社会责任，其经济观念决定了其社会行为和家庭发展，影响着下一代的经济观念，决定了苦聪社会的脱贫和再发展。调查的基本结论如下：
（一）生产观念――有目标和计划的生产
家庭主要收入主要来自家庭劳动的收入，主要的形式是家庭养殖、种植和外出务工，小数人在附加打零工或者经商。
搬迁后水田和旱土面积都有减少，种植种类一样，但是数量减少，产量却比以前高。种植作物主要用于自家生活用和养殖，养殖以养猪为主，大多数移民是小规模养殖，有少数移民看到当年猪价高计划贷款扩大养殖规模。养猪与各家原来经济状况有关，经济状况好的家庭年出栏生猪头数多，反之就少，这是因为土地上不能提供足够的饲料，必须购买饲料养猪。少数移民为了改善家庭生活，饲养鸡鸭。大多数移民不养鸡鸭主要是不能像在原住地那样放养，迁移地周围都是外族人的田地，放养可能引起矛盾，另外和养猪受到限制一样，家庭粮食作物产量有限。由此可见市场引导和市场参与使移民的生产和投资更具目的性和营利取向，并且能够量力而行，考虑家庭经济背景许可和社会环境许可。
打工经济是移民的主要经济形式。各家各户都有打工者，青年男女一般都外出务工。打工以在云南省内的居多，下广东、福建的次之，也有上北京和上海打工的。打工以上工地和从事服务型行业的居多，进厂打工的次之。打工对于东南沿海省份和中部省份的农民来说是件平常的事，但是对于苦聪人来说，却是一个很大的跨越。在原住地信息和交通都十分闭塞，苦聪人生于斯长于斯，躬耕垄亩，苦聪人受教育程度普遍偏低，上过初中高中的人都寥寥无几，相当一部分人不会说普通话，少数人听不懂普通话，大多数人没有一技之长，有的只是体力，因此他们很少外出务工。搬迁后，外界的发展改变了苦聪人的观念，他们开始追求好的生活和财富，而客观上信息的灵通和交通的便利以及主观上可以耕种的田地减少、劳动力的剩余，促成劳动力外出务工大军的形成。
为了生产和发展，族际交往更加频繁，苦聪移民已经很好地融入当地社会。调查中的恩乐镇大坪掌和那本坝安置点分别来自九甲乡、和平乡和者东镇，实行插花安置，住户集中；又由于搬迁地周围居住的是其他民族，族际交往增多。其与外族人的交往较深，在经济上互通有无，在交往中能够获得许多信息，平时也能互相照应。他们觉得外族人和善讲义气，感到外族人受教育的程度普遍比苦聪人要高，认为在族际交往中要注意礼节。他们都参加过政府组织的技术培训，政府也派人进行过入户技术指导，他们希望政府组织更多的技术指导和信息交流。
（二）消费方面――更高的生活追求
许多移民愿意搬迁一个非常重要的原因是苦怕了、穷怕了。搬迁后，政府扶持修建了新房，扶贫单位捐赠了大部分家具，进村路面进行了硬化，扶持了产业，衣食住行都有了着落。通过自己的劳动，家庭收入大大增加。搬迁后参与市场的机会增多了，买进卖出的东西也多了，家庭生活用品比以前多，很多家庭添置了家具，对房子进行了完善，有十多户家庭买了摩托车，他们彻底告别了草药治病的时代，小病上村卫生院，大病上县城医院。嗜酒已由原来的陋习变成了一种理性的行为。年轻人一般都不喝酒，中年人不再沉迷酒中，家庭很少酿酒，喝酒仅仅是应酬客人而已。并且有相当的移民反映为了和周围的外族群众和睦相处，即使应酬客人，也不多喝。搬迁后人们对教育的重要性有了更深刻的认识，相当一部分家庭条件较好的家长已经不再满足于将小孩送到村里的希望小学上学，而是将小孩送到了县城小学学习。搬迁后他们的人情开支普遍增加了，有年迈双亲在原住地的移民，每次省亲都要买上许多礼品。
（三）投资理财方面――成本核算主导了经济事务
由于经济基础薄弱，移民家庭经济有盈余的不多。兴建住房的费用由搬迁户与援助单位共同支付，住房造价大概十来万的房子，搬迁户承担两万元，由信用社暂时支付，属于低息贷款。大部分移民希望尽早偿还债务，欠债有心理压力，部分移民已经还清债务。但是为了发展，有少数移民计划再贷款扩大养殖规模或者经商。有十多户家庭买了摩托车载客，有几户买了微型车跑运输。这些移民一般都接受过初中或者高中教育，人们认为贷款利率低，贷款养殖效益可观；或者认为应该把钱花在能赚钱的事情上。调查统计显示90%的移民对一年的活动有计划，对近期要做的事心中有数，对一年的开支有计划，并且对应急用钱有防备。在经济上，他们更愿意兄弟朋友之间互通有无，互相接济和照应，不需要利息。大部分人都认同钱花在小孩学习上最合算。
封建迷信观念普遍淡薄了，迷信活动和节日庆典活动普遍减少，时间和金钱的花费减少了。很多年轻人表示不相信迷信，不再参加这些集体性的活动，个性得到了尊重和发展。组织这些活动的人也少了，人们有了更多的、更理性的打发时间的方式，农闲时往往从事其他赚钱的活计，教育小孩、和家人计划家事、串门和看电视等等，在安置点没有现象。目前大型的节日庆典活动苦聪人的畲节，一年一次，统一组织，经费大部分由县里承担。
参考文献：
1、李根,黄欣.“直过民族”历史变迁中的政策界定[J].创造,2000(4).
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今年是内蒙古实施春蕾计划的第20个年头，随着农村牧区义务教育阶段免费政策的贯彻落实，因困失学儿童数量不断下降。据内蒙古调查总队数据显示，2013年内蒙古国贫旗县农村牧区学龄儿童在校率7至12岁儿童为98.6%，13至15岁少年为97.1%。回顾与展望教育扶贫道路的艰辛与汗水、成绩与欣喜，摆在我们面前的是一条更加迫不及待要走的希望之路。
解决好贫困地区教育问题，是落实精准扶贫指示的基础工程，决不能让一个孩子上不起学，决不能让经济困难家庭孩子输在起跑线上。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中提出，到2020年“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的扶贫开发总体目标。以此为标志，我国扶贫开发进入了新的阶段，即从过去的以解决温饱为主要任务转入以巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小发展差距为主要任务。
通过教育，提高贫困地区的人口素质，直接提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，进而从根本上消除贫困，是典型的“造血式”扶贫，是落实开发式扶贫工作方针的具体体现，更是实现贫困地区长远可持续发展的必由之路。
一项项教育扶贫工程项目有序开展，在教育扶贫进程中，发挥着各自的力量，给教育公平带来了希望。
校安工程――把办学校条件弄到最好
从2009年6月到2010年9月，兴安盟科右前旗三中原校长马双喜亲历校安工程给学校带来的巨大变化，此刻讲起来心情仍然激动不已：“校安工程让三中的办学条件、环境得到了改善，8度设防抗震标准更让师生有了安全感。每间教室从过去的54平米扩大到62平米，综合楼整体按照教育发展方向所需要的进行规划，有美术室、音乐教室、书法室、阅览室、阶梯教室，我看能用20年都没问题。”
呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗通过3年的校安工程，全旗校舍基本上实现了标准化，学生教室全部实现暖气化，告别了学生围着火炉上课的历史。校舍安全工程建设基本上达到了让社会满意，家长放心的目的。基础教育作为民族地区崛起的基础，改善贫困地区教育发展环境和条件，是对城乡公共服务均等化发展提出的更高要求。
据统计，截至2013年12月底，校安工程在内蒙古累计开工面积1902万平方米，累计投入资金261.1亿元，已竣工交付使用项目学校数2386所，累计已竣工并交付使用项目学校占规划改造学校比例99.71%。
自治区教育厅提供数据显示，截至2013年底，内蒙古农村牧区小学（包括教学点）1499所，在校生19.22万人，分别占全区小学总数和在校生总数约47%和14%。幼儿园507所，在园幼儿7.86万人，分别占到全区幼儿园总数和在园幼儿总数约18%和15%。
随着城乡发展一体化的推进，农村牧区人口向中心城镇集中趋势明显，农村适龄儿童数量逐步减少，加上农民工子女随父母进城读书而造成的农村学龄儿童社会性缩减，使得农村地区生源渐疏。中小学布局调整后农村牧区学校及附设幼儿园数量减少，学生入学、入园距离加大，部分适龄儿童不得不采取住校的方式完成学业。
让所有校舍都能安全达标，农村牧区“十个全覆盖”提出，从今年开始用3年时间，实现小学和学前教育覆盖全区所有农村牧区，消除所有危房校舍，全部达到国家安全标准。让所有孩子都能在安全舒适的教室安心学习、健康成长。
校舍建设及安全改造工程将新建和改造校舍总面积103.34万平方米，包括消除所有在用危险校舍91.08万平方米，资金总需求23.98亿元。今年将完成总规划任务的40%。
“2013年9月前，幼儿园近100个孩子在面积小、条件差的平房上学，中午家长得接回家吃午饭。校安工程重建的3层综合楼，解决了学生中午在园就餐、住宿，给家长减轻了负担，幼儿园的配置标准也达到了旗县的标准。另外，教职工“周转楼”也是校安工程盖起来的，家在赛汉塔拉住的老师们有了休息的地方，把学校条件弄好点，老师们的工作积极性更高了。”锡林郭勒盟苏尼特右旗朱日和镇学校校长高连顺如是说。
雨露计划――治贫先助“技”
家住赤峰市宁城县大城子镇四龙村的刘娜今年6月刚拿到大专毕业证，现在已经在苏宁云商集团股份有限公司找到了工作。说起“雨露计划”，她告诉记者，她是通过高中班主任得知这一计划，考虑到家里的情况，大三时她申请了“雨露计划”，并且获得了该项补助。“除了雨露计划，我上学期间还获得过多次助学金，这些资助奖金帮助我顺利完成了学业，毕业后我自食其力，再也没有跟家里要过生活费。”刚毕业的刘娜话语爽朗，自信满怀。
据了解，2010年开始的“雨露计划”，对内蒙古接受中、高等职业教育和一年以上技能培训的农村贫困家庭子女每学年直接补助1500元，引导和鼓励农村贫困家庭子女在完成九年义务教育和普通高中教育后，继续接受正规职业教育和中长期技能培训，从整体上提高他们的综合素质和就业能力，实现稳定脱贫。
据自治区扶贫办相关负责人介绍，补助对象同时享受国家中等职业学校减免学费和生活补贴政策，以及一年以上职业培训优惠等政策。“雨露计划”实施以来，极大地调动了农村贫困家庭子女继续接受正规职业教育和中长期培训的积极性，完善了扶贫到户机制，提高了扶贫资金使用效益。
自治区扶贫办提供最新数据显示，“雨露计划”共涉及全区71个旗（县、市区），参与的培训机构有116家，培训22000人。共开设专业11大类40多个，涉及建筑、机电、电焊、装修等行业。2013年内蒙古共完成贫困地区劳动力转移培训任务22000人，下达培训补贴资金2200万元。对接受中、高等职业教育和一年以上技能培训的农村贫困家庭子女进行直接补助2878万元，直接扶持了19185名贫困学生。
据悉，大部分青年经过职业培训后，在本乡内和旗县内进行商业性的农牧业生产服务和客运服务等，做到既不离土又不离乡，比外出打工收入还要高。
自治区扶贫办相关负责人谈到职业教育扶贫时介绍，政府应对职业教育扶贫给予更多的重视，把职业教育放在与义务教育、高等教育同等重要的位置上，作为一项长期的任务抓紧、抓好，让贫困家庭的孩子一部分能够上大学，一部分转入职业教育，有一技在身，找一份工作，这个家庭就有希望，这也是根本的扶贫之策。
内蒙古调查总队数据显示，2013年内蒙古国贫旗县劳动力接受专业培训人数比例进一步提升，从上年的22.5%提高到24.6%。其中接受农业技术培训的比例由上年的16.6%提高到18.9%；接受非农业技术培训的比例由上年的5.9%提高到6.6%。
健康上水平――从营养改善计划做起
国务院办公厅《关于实施教育扶贫工程的意见》提出，加强农村义务教育学生营养改善计划的组织管理，逐步完善青少年营养标准，建立学生营养监测网络，加强营养干预，提高学生的营养健康水平。加快片区农村义务教育学校伙房或食堂等生活配套设施的建设。
中国扶贫基金会秘书长刘文奎表示，贫困地区孩子的营养问题依然很严峻，儿童营养救助是防止贫困代际传递，从根本上消除贫困的措施。
内蒙古自2012年4月实施“农村牧区义务教育学生营养改善计划”，覆盖兴安盟阿尔山市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、乌兰察布市化德县、商都县、兴和县8个国家试点旗县241所农村学校（含教学点）。截至到2014年4月底，49017名农村义务教育阶段学生享受到了国家每年每个学生600元的膳食补助。
为了确保补助资金的每一分钱都能够吃到孩子嘴里，2013年政府下拨专项工作经费473万元，给所有试点学校配置电脑和打印机，配备食谱公示板和公开公示板，实现“农村电子营养师”系统的顺利开展和营养改善计划的公开透明操作，今年将完成所有教学点配置标准化厨具，实现提供正餐。
科右前旗开展了营养改善计划与勤工俭学相结合的试点，鼓励学校自己种植绿色蔬菜、做豆腐、加工糕点、养猪等，为食堂提供价格低廉、营养丰富、食用安全的食材，不仅丰富了食谱内容，还为学生劳动技能培训提供了基地。截至到今年4月底，已有107所学校通过学校食堂向学生提供完整早餐或午餐，学校食堂供餐率已达到65.2%，加快了内蒙古供餐模式从间餐向正餐过渡的进程，今年计划具备条件的学校，全部实施由学校食堂提供正餐的要求。
兴安盟科右中旗巴仁太本学校福山校长接受采访时介绍，学校正在实施营养改善计划，之前是每天课间操时间给每个学生发一份牛奶鸡蛋，反馈中发现，这种方式容易造成粮食浪费，从今年开始经过旗教育局统一安排，改为实施早餐食堂统一免费供餐。
福山校长接着说：“全校350名学生，每天早晨7点半，由班主任组织学生在食堂统一就餐，奶源是伊利学生奶，早餐有花卷、面包、包子、鸡蛋、牛奶、豆浆、豆腐汤等。免费早餐方便了家长，又有利于学生健康成长，实施情况反馈效果不错。”
**县是国家扶贫开发工作重点县，地处云贵交界，是云南的东大门，全县国土面积*平方公里，辖9镇1乡2街道、*个村（社区）、*个自然村，2018年末户籍人口*人。**境内煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一，全省重要的煤炭能源基地县，**魔芋和**乌猪两个地方品牌享誉全国，**乌猪是国家两个地方生猪优良品种之一。近年来，**深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，大力推动产业转型升级，奋力谱写经济社会发展，2018年，全县地区生产总值完成155.3亿元，一般公共预算收入12.34亿元，农村居民人均可支配收入12473元。
2014年以来，**县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，精准聚焦8个贫困乡镇（街道）、130个贫困村，建档立卡贫困人口25728户111138人，深入落实五个精准、六个一批，在全县干部群众的努力奋斗下，在社会各界的关心支持下，至2018年末，实现22861户100821人稳定脱贫，115个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2014年的16.1%降至1.5%，2019年4月30日，经省人民政府批准退出贫困县系列。2017年以来，上海市**区结对帮扶**县，在为期3年的沪滇协作扶贫工作中，在资金支持、人才交流、产业帮扶、劳务对接等方面给予了**县极大的帮助和支持。
一、沪滇扶贫协作工作开展情况
**县委、县政府高度重视沪滇扶贫协作工作，紧紧围绕产业合作、劳务协作、人才支援、农村建设、资金支持、携手奔小康行动六个方面，密切加强与**区委、区政府、**区张庙街道、淞南镇以及**区合作交流办、教育局、卫计委等相关部门的交流协作。三年来，累计投入帮扶资金7621万元，实施帮扶项目113个；**扶贫干部、党政干部、专技人员等共13批70人次到**参加培训、6名年轻干部到**挂职锻炼，7名专业人才到上海进修；组织了58个沪滇劳务协作招聘专场，进行了2234人“订单式”劳动技能精准培训，连续两年设置1000个公共服务岗位，实现了2650人劳动力输出；**区张庙街道与**县后所镇连续两年签订“携手奔小康”协议，上海市**区淞南镇、上海电气集团等16家企业与**县36个深度贫困村结成“携手奔小康”帮扶对子；组织搭建**农特产品销售渠道，举办对口帮扶地区展销会，召开上海电商企业与帮扶地区企业座谈会，为**县农业龙头企业产品在上海打开销路，已实现销售总额达600余万元。开展沪滇扶贫协作工作以来，惠及了全县建档立卡贫困户农户22321户95887人，帮助8600人（含残疾贫困户953人）实现脱贫，为全县打赢精准脱贫攻坚战作出了巨大贡献。
二、沪滇扶贫协作“十三五”以来取得的主要经验和典型案例
（一）强化组织领导。全县2018年成立**县沪滇扶贫协作领导小组及办公室，2019年按照机构改革方案对领导小组进行了调整充实，形成了党政主要领导负总责、分管领导具体抓、行业部门、乡镇（街道）具体落实的工作格局。通过定期专题研究沪滇扶贫协作工作，及时解决工作中存在的困难和问题，切实把沪滇扶贫协作工作抓在手上、责任扛在肩上，确保沪滇扶贫协作各项工作有力有序推进。
（二）制定行动计划。为进一步推进沪滇扶贫机制的不断健全，协作领域不断扩展，**县把产业合作、劳务协作、人才交流、教育扶贫、贫困村提升、携手奔小康作为工作重点，全面编制《**县沪滇扶贫协作2018—2020年三年行动计划》，逐年逐项落实三年行动计划具体内容，确保沪滇扶贫协作各项工作落地生根，开花结果。
（三）落实考核要求。按照《国务院扶贫开发领导小组关于印发＜东西部扶贫协作成效评价办法＞的通知（国开发﹝2019﹞13号）要求，将东西部扶贫协作成效评价6个方面19项指标、5项创新指标进行细化分解，建立工作台账，加强沟通协调，通过信息系统督促落实各项工作完成情况，将沪滇扶贫协作工作纳入全县脱贫攻坚考核范围。进一步强化督查检查，抓好问题整改，确保沪滇扶贫协作取得实实在在的成效。
（四）加强资金监管。严格执行《上海市对口支援云南省项目管理办法》、《**区关于对口支援“自选动作”项目资金管理办法》，结合实际出台《**县援滇资金项目管理办法（试行）》和《2018年沪滇扶贫资金“以奖代补”温氏养殖小区建设的实施办法》。严格执行项目建设公示公告制度，广泛接受群众和社会监督，科学、规范、安全使用和管理沪滇项目资金，提升资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。强化统筹安排，高效推进落实，按照确定的协作项目内容，严格过程管理、质量管理、绩效管理，实行目标倒逼、任务倒逼，确保项目早建成、早受益。
（五）促进消费扶贫。主动“走出去”，积极主动联系上海电商和企业，做好**农特产品的推广销售工作。积极搭建组织化转移就业平台，精准对接上海市企业用工需求，针对性开展劳动力技能培训，不断提升劳务输出规模化，组织化程度，让更多群众到上海就业增收。积极“引进来”，以沪滇扶贫协作为契机，立足**资源优势，大力招商引资，积极引进上海企业到**投资兴业，共同推进**经济社会发展。
典型案例—**镇沪滇扶贫协作黄桃种植项目成效显著。为破解贫困户无种植技术、市场销售难、增收难等问题，**镇2018年立足本地优势，在新铺农业有限公司带动下，发展黄桃种植2200亩，分两年实施。经县级多方评审论证，决定从沪滇扶贫协作项目资金中安排680万元用于发展**镇黄桃种植项目。该项目两年计划总投资1520万元，采取“贫困户+农业龙头企业+镇扶贫开发分公司+村服务社”运行模式，贫困户以沪滇扶贫协作项目资金和产业扶持资金作为股金入股，村集体参与协调管理，通过土地流转、基地务工、产业收益分红可带动建档立卡贫户1133户4740人增收，壮大18个村集体经济。
根据入股协议，建档立卡贫困户按投资占比分红当年净收益46.2%（村集体经济占10%），当年净收益53.8%为公司（合作社）盈利。为了杜绝贫困户坐等“分红”现象，激发贫困群众内生动力，根据贫困户务工、积极参加公益活动、通过自身发展脱贫等挣积分方式实行积分制分红， 2018年起铺、挑担、党恩佳园贫困户533户分红26.43万元，户分红0至1000元不等；57户贫困户每年每亩土地流转金500元，75名贫困人口基地务工人均年增收15000元以上。项目见效后，所带动的贫困户户均增收可达5000元以上。同时，为进一步做大做强农业产业，继续扩大黄桃种植规模，力争达到万亩黄桃种植基地规模，实现种植、加工、销售、旅游“一条龙”的产业发展链。
三、沪滇扶贫协作当前和“十四五”工作中面临的形势和主要困难
我县在开展沪滇扶贫协作工作虽然取得了一定的成绩，但由于受自然条件、经济发展等客观因素的制约和影响，工作中仍然存在一些困难和问题，主要有以下三个方面：
（一）在产业扶贫方面。受自然极端天气、农作物病虫害的影响，部分扶贫产业出现绝收、减产等现象，或因市场价格偏低，销售困难，导致产业扶贫项目难以达到预期收益。
（二）在劳动力转移就业方面。一是劳务培训组织难度大。由于在家务农的群众年龄偏大，平均在50岁以上，大部分是妇女为主，要照顾老人和小孩，对技能培训意愿不强烈，培训后效果不明显；二是培训后转移输出难。大部分培训后输出到上海地区的外出务工人员，受家乡观念、饮食、环境等因素的影响，难以在当地扎根务工，输出后回流比例较大；三是乡村公共服务岗位管理有待进一步提高。实施乡村公共服务岗位可以让贫困群众不用外出务工也有稳定收入，同时激发贫困群众内生动力，但由于部分村、组的管理不到位，贫困群众内生动力不足，安排的岗位人员未能全面履职，实施的效益不够理想。如安排的村保洁员未能按时打扫，打扫时敷衍了事，村内人居环境难以彻底得到改变。
（三）在消费扶贫方面。一是有好产品卖不出去。虽然多次以对接会、展销会等方式在上海推销本地农特产品，但受品牌效应弱，产品包装简单，产量不足，市场竞争力不强，物流成本过高等方面的影响，本地农特产品对外销规模依然偏低，难以彻底打开上海市场；二是发展观念滞后。当地企业家在发展的观念、理念上依然停留在传统思维模式，同一产品多种小散品牌，各吹各打，未能抱团发展，而且市场信息不对称，商机稍纵即逝，难以形成品牌影响力，消费者认可度极低。通过消费扶贫带动贫困户增收方面有待进一步加强。
四、“十四五”期间沪滇扶贫协作的主要目标、方向以及需要投入的资金情况
“十四五”期间，我县将进一步加强沪滇扶贫协作工作的领导，健全协作机制、细化协作内容，紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略相关要求，全面落实东西部扶贫考评各项指标体系，全力抓好沪滇扶贫协作各项工作任务。
（一）加大产业扶贫投入力度。将沪滇扶贫资金重点投向农业产业，培育一批能形成规摸、减贫带贫机制明显、能长期见效的产业。对能形成固定资产的明确产权、股权，避免资金损失浪费。
（二）强化劳动力培训转移就业。组织有劳动能力、就业意愿强的贫困劳动力进行针对性培训，提高就业技能水平，同时积极对接周边、省内及上海市企业，实行劳动力转移输出。开发乡村公共服务岗位，解决外出务工困难贫困劳动力就业问题。
（三）深入推进携手奔小康行动。继续实施36个深度贫困村、2个深度贫困镇的结对帮扶，动员社会力量捐资捐物解决特殊贫困家庭、贫困生的实际困难，携手共进奔小康。
（四）进一步拓展消费扶贫领域。通过资金、政策的支持鼓励，促进农业龙头企业、公司、合作社与贫困户建立紧密利益联结。加强宣传对接，引导政府机关食堂、学校、医院、企业等机构采购使用贫困户农产品。引进外地企业与本地企业合作生产销售、电商平台销售拓展消费扶贫领域。
（五）“十四五”期间各类项目需要投入的资金总额以及需要上海对口支援额度。根据脱贫攻坚巩固提升基本要求，"十四五"期间预计需投入58.08亿元，其中产业发展5.17亿元，农村建设7.56亿元。由于上级扶贫资金投入有限，希望上海能每年对口支援4000万元左右，五年支援2亿元。
五、完善沪滇扶贫协作体制、机制方面的建议
为了进一步增强工作中的紧迫感和责任感，加强交流与对接，为沪滇扶贫协作工作更上一个新台阶，有效助推**贫困群众脱贫致富奔小康。针对存在的困难和问题，我们在努力改进和学习的同时，提出以下三点建议意见：
一是加强两地企业交流合作。我县的农特产品大部分属于初加工阶段，产品利润不高。在深入开展企业交流对接时，不仅要加强本县农业龙头企业市场、品牌及合作意识培训和引导，更希望能引进**先进农业加工企业、农产品科技企业到我县考察，合作投资。
一、主要指标完成情况。X.外贸进出口总额：X-X月份，进出口总额完成X万元人民币，占目标X万元的X%。因近期海关部门未能提供外贸进出口数据，导致我市外贸企业详细数据暂无法更新，目前，上级商务部门正在协调该项工作。
X.社会消费品零售总额：X-X月份，社会消费品零售总额累计完成X.X亿元，同比增长X.X%，完成年度目标任务的X.X%。预计X年我市全年社会消费品零售总额同比增长能够达到预期目标（增长X.X%）。
二、工作开展情况。X.积极开展电商扶贫工作。一是制定方案政策，明确行动纲领。为确保电商扶贫工作有序推进，科学实施，制订了《X年度电商扶贫工作方案》，建立季度工作台账，明确工作目标、工作重点、工作措施和推进计划，为我市电商扶贫提供了行动纲领。二是授权X市恒厚商贸有限公司为京东商城中国特产·X扶贫馆运营商，负责我市范围内以扶贫馆的形式进行农特产品销售和品牌推广，促进农产品上行。三是组织我市电商企业参加“X年X市春风行动招聘会”，针对电商扶贫开设专门咨询台、摆放电商扶贫宣传版面、发放宣传彩页。招聘会共发放宣传资料X余份，咨询电商扶贫和电商企业岗位人数约X人，进一步提高了电商扶贫知晓率。四是开展了X次电商扶贫培训。X月X日，组织我市电商企业负责人参加市商务局主办的电子商务大讲堂，会议邀请电商专家以新观点、新理念为驻足点，加深政府职能部门和电商企业对电商扶贫的认识，拓宽了电商扶贫视野和发展思路，坚定了企业应用电商、从事电商、开展电商创业和电商扶贫的积极性。X月X日，邀请X来我市开展电商技能人才培训，深入浅出地讲解国家有关电商发展的政策措施、当前电商的发展形势，围绕电商案例分析、电子商务基础知识与互联网品牌发展思路、如何因地制宜利用当地自身优势发展电子商务等角度进行深入细致的讲解，并对电商操作进行了实地演练，进一步提升了电商从业人员对电子商务发展的认知，为今后更好创业就业和乡村振兴战略起到积极的推动作用。
X.进一步完善市场监测运行机制。加强对生活必需品、重点流通监测企业的沟通联系，要求企业严格落实节假日市场监测值班制度，按照重大节假日期间市场运行监测制度的要求，做好节日市场监测工作，确保报送数据及时、真实、准确。
X.深入开展安全生产工作。深入开展商贸流通领域安全生产事故隐患“大暗访、大排查、大整治、大执法”、“安全生产月”、“防风险除隐患保平安迎大庆”等活动，对全市大型商超等人员密集场所安全隐患进行集中排查治理，同时，加强、春节、十一等重要节日期间安全生产工作，确保商贸流通领域安全生产形势持续稳定。
X.加大外贸企业市场开拓力度。依托展会平台，推动外贸企业不断走出去，组织企业参加X年印度国际五金工具展览会、X年中国（X）国际服务贸易交易会、第二届中国国际进口博览会等活动，促使企业加强市场开拓，扩大业务规模，助推X产品走出去，从而进一步打开产品销路。
三、存在的问题
对外贸易方面：一是受产业结构转型升级缓慢影响，我市X%左右的进出口商品为磨料磨具、耐材、高铝水泥等“两高一资”产品，终端消费品少、高技术及高附加值产品少，缺少拳头产品，缺乏国际市场竞争力。二是受环境污染防治限产停产政策影响，导致进出口企业只能断断续续的生产，由于害怕毁约赔偿而不敢签订大的订单，严重影响了企业的产值和进出口业绩。
电商扶贫方面：一是电商企业带贫作用较小。目前全市电商企业数量还不够多，备案的仅有X家，企业规模普遍较小且涉农企业较少，市级以上示范企业仅有X家，无论从安置就业、农产品上行等方面增收带贫作用有限。二是农产品上行较难。我市特色农产品较多，但产品网货化和质量标准化水平不高，缺乏品牌支撑，加之农村电商人缺乏才，导致农产品上行较为困难，影响了农产品销售和贫困户增收。
四、X年工作谋划。X.大力发展电子商务。一是引导商贸流通企业利用网络贸易和电子商务等方式开拓市场，鼓励企业按照网销产品要求，进行品控、包装和网销，打造一批具有X特色的网销品牌，助推企业经济发展。二是持续开展示范体系创建工作。按照上三级电子商务示范创建工作要求，积极开展示范创建申报工作，力争示范企业的覆盖面更大，影响力更强。
近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对深入开展创先争优活动作出重要指示，强调要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。中共中央政治局常委吴邦国、、贾庆林、李长春、、、贺国强、也分别作出指示，要求各条战线基层党组织按照中央统一部署，组织广大党员立足本职，联系实际，深入开展创先争优活动，进一步形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。
看点：空谈误国，实干兴邦，关键在于“落实”。各级党组织和党员干部一定要始终坚持深入一线，在一线发现和培养典型，在一线锤炼和锻造队伍，在一线推进创先争优活动。
扶贫标准上调，中国贫困人口或可上亿
按照新制定的“十二五”规划，未来五年，中国的扶贫标准还要上调。受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比去年大幅增加，贫困发生率也有可能大幅提升。中国扶贫开发协会执行副会长林嘉说，今年贫困标准有可能上调至年人均纯收入1500元，比2008年、2009年1196元的贫困标准提高了25%，贫困人口总数将大增，再回到9000多万甚至上亿都有可能。林嘉强调，中国提高扶贫标准，是要让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。
看点：尽管2011年的扶贫新标准大幅上升，但和国际水平相比仍然较低，甚至仍低于印度。印度的扶贫标准大致是接近人均每天消费1.2美元的水平（按照购买力平价）。而中国2008年、2009年按照购买力平价测算，只相当于每天0.89美元的水平。另外还要考虑受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来10年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。
中央加强市级党政“一把手”管理
中共中央政治局3月28日召开会议，讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。会议认为，地市一级在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置，地市党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任，发挥着关键作用。
看点：市地州盟是衔接省、县的重要环节，也是省部级领导干部的培养平台。2010年中组部曾集中选派中央和国家机关中青年干部到地方交流任职，这些优秀的年轻干部，大多数是在市地州盟这一级别任职，说明了这个层次的领导干部的重要性。今年适逢换届之年，市地州盟也在换届的范围之内。在这样的背景下，加强市地州盟党政正职干部的管理就显得尤其重要。
中国式“收入倍增计划”开局
“十二五”规划纲要提出，加快城乡居民收入增长，特别是对城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，纲要提出了一个明确的量化指标，即增长7%以上。按照这样的增长速度，10年时间居民可支配收入将翻番，这被不少学者解读为中国的“收入倍增计划”。据专家分析，居民收入倍增，人均GDP也会同步倍增达到8000美元左右。如果考虑人民币升值因素，10年后中国人均GDP在全世界的排名能达到80位左右，将由现在的中等收入国家成为中等偏上收入国家。
看点：有机构分析，中国如果成功实施“收入倍增计划”，将引爆未来内需消费：一是居民有更多的钱来消费，零售业繁荣，内需消费成为推动经济发展的重要动力；二是在消费结构上，提高居民生活质量的耐用品、丰富居民生活的文化娱乐消费的比重将逐渐提升。
北京公开公车数量
