摘要：本文在布莱特肖的需求四分法基础上，进一步分析了需求矩阵，并认为，“规范＋感知”是政策性需求的充分条件，即只有当一种需求既是规范性也是被感知的，它才能成为政策性需求，获得政府的回应。除此以外，所有其他情形都不应被视为政策性需求。当然，表达对于公共服务仍然具有重要意义，它不仅是了解感知的重要方式，也是修正“规范性需求”的一种重要依据。

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