摘要：政府既是国有企业的股东，又是其规制者。对国有公司中政府利益的判断，是由不同角色的政府进行的价值判断。作为股东的政府利益可以参与模式与信托模式融入公司利益。而在政府作为规制者时，政府所代表的公共利益可以信托模式融入公司利益，公共利益也可构成对国有公司利益的外部限制。当前对国有企业的规制注重国有资产保护，而忽略了在此过程中对政府意思形成的规制。政府如何行使股东权利的意思形成，应当引起理论与立法实践的更多重视。

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