摘要：国有银行并非中国独有的现象。几乎所有的国家都有政府直接出资或者参股的银行。但是中国的国有控股银行在世界上堪称最大最多,也是不争的事实。在中国,国有银行占大头的事实,短期内看不到改变的迹象。由此引出一个实际问题：政府怎样才能承担起银行最大股东的责任,代表全体人民,管理好手中持有的金融资产？这不是个简单的问题。由于金融行业具有高杠杆、高风险的特征,并且伴随着巨大的外部性。

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