摘要：国外的贫困问题主要表现在城镇贫困方面。中国城镇中“新”贫困人口在数量上远比“老”贫困人口要多，他们中的大部分人有工作能力、愿意工作而没有工作机会。下岗失业造成绝对贫困，收入差距拉大等原因造成的相对贫困问题非常突出，对社会稳定威胁更大。贫困成因主要为转型期的经济转型和制度变迁。政府扶贫政策不仅要关注绝对贫困群体，还要关注城镇相对贫困和居民的收入不平等。

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