摘要：近年来，由于县域治理愈益重要，有关县域治理改革的论述也愈来愈多。但总的来看，与当年乡镇改革一样，主要限于就事论事，缺乏系统的学理性研究，结果是各说各话，各执一端，最后不了了之。政治学是一门制度学科，它要承担制度设计的使命，而进行制度设计时需要有足够的经验和学理支撑。本文认为，讨论县域治理的改革和走向，需要将其放在国家化和地方性背景下考察。

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