一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，创建充满生机与活力的现代社区工作机制，促进城市经济和社会的协调发展。
基本原则：（1）以人为本、服务居民。（2）资源共享、共驻共建。（3）责权统一、管理有序。（4）扩大民主、居民自治。（5）因地制宜、循序渐进。
二、目标要求和主要内容
目标要求：（1）加强街道和居民区两级党组织建设，使街道党（工）委班子的思路、领导方式、工作方法与新形势、新任务的要求相适应，把居民区党支部建成政治坚定、团结务实，为群众办实事、受群众拥护的战斗堡垒。（2）加强居委会的办公活动阵地建设。在年底前，全市所有居委会都要有面积达标、位置较好、设施齐全的办公活动场所。（3）拓展社区服务领域，丰富社区建设内容，支持发展社区经济。社区服务要有偿和无偿相结合，在开展便民利民服务中，增加社区居委会的经济收入，促进社区服务网络化和产业化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（4）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。经过三到五年的努力，把我市街道建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型城市社区。
（一）社区服务
搞好社区服务是加强社区建设，做好社区工作的基本要求，是街道和社区组织的一项基本职责。社区服务主要内容有以下6项：一是文化娱乐服务；二是家政服务；三是便民利民服务；四是敬老助残服务；五是下岗职工再就业服务；六是医疗保健服务。随着城市建设和居民生活需求的增加，要不断拓展社区服务的内容。
做好社区服务工作，当前首要的是在辖区形成上下贯通、横向联合的社区服务网络体系。一是发挥街道党组织的作用，建立社区服务组织，街道要设立社区服务中心，居委会要成立社区服务站。二是发挥辖区单位的优势，建立联合服务组织，开展双向服务。三是建立社会化的服务求助系统。以城区为单位，建立起城区、街道、社区三级服务求助体系网络。通过中介形式，发动社会单位为社区居民提供服务。
开展社区服务要与发展区街经济相结合。要在拓宽服务领域的过程中，创办一些便民服务实体，逐步增加社区组织的收入，为开展社区服务提供物质保证。对社区开办的文化娱乐、医疗保健、敬老助残、下岗职工再就业等公益性、福利项目，城管、税务、工商、公安等部门免收相关费用；对社区开办的家政服务、商业网点等小型便民利民服务项目，有关部门应在用地、用房、税收、收费方面给予政策支持。
（二）社区管理
街道党工委及办事处对辖区内的市容卫生、绿化美化、计划生育、社会治安综合治理、民政工作等负有协调、指导、督促、检查的职责。
市容卫生管理的重点是组织好辖区内卫生的清扫及环境的维护，保持辖区干净整洁。绿化美化管理的重点是抓好辖区内绿化美化任务的落实及树木绿地的管理（市、区管理的重点道路、广场除外），美化社区环境。计划生育管理的重点是抓好计生宣传、药具的发放及外来人口的管理，完成市区下达的人口控制指标。社会治安综合治理的重点是协助公安派出所抓好治保组织建设、治安巡逻及民事调解工作，加强辖区内治安防范工作的督促检查，保证综合治理各项目标任务的落实。民政工作的重点是加强社区居民自治组织建设，街道办事处、居委会要做好享受社会救助和保障人员基本情况的统计，生活费、救济金的发放，优抚对象的管理等工作。
街道办事处、居委会负有对辖区内的物业公司进行监督管理、规范物业公司服务的职责。新建居住区不能以物业管理机构简单地代替居委会，可以尝试让物业管理机构、业主管理委员会的负责人参加居委会的工作，协助居委会履行好社区管理职能，共同搞好社区服务。
（三）社区思想政治工作和精神文明建设
要从讲政治的高度，以提高居民思想道德素质为目的，以组织辖区企事业单位与居委会开展精神文明共建活动为载体，推进社区精神文明建设，加强社区的思想政治工作，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。根据社区居民的需求，组织法律知识、科普知识、青少年教育、健康教育、下岗职工再就业培训、环境保护等系列教育活动。培养社区居民形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。要以社区居民喜闻乐见的形式，开展多层次、多样化的社区文化体育活动，增强社区凝聚力和认同感。要广泛开展“五好家庭”、“文明楼院”、“文明小区”、“文明社区”等创建活动，增强精神文明建设的实效，要大力发展社区卫生服务事业，不断提高居民的健康水平和生活品味。
（四）社区党的建设
充分发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用，把街道党组织的政治职能有机地融合在社会职能之中，使其在为群众服务的过程中形成强大的凝聚力和向心力。社区党组织要通过整合社区资源，动员社区内的各类组织共同参与，为社区成员解决一些市场不愿无偿解决、政府无法全面解决、居民个人无力独自解决的社会问题而发挥好社会职能作用。通过政治整合和政治引导，贯彻党的方针、政策，巩固党的社会基础和群众基础而发挥好政治职能作用。街道党工委作为区委派出机构，对社区工作实施全面领导。要进一步配齐、配强班子，特别是配强党工委书记，优化班子年龄、文化、知识结构。
加强和改进党员教育管理工作，发挥党员的先锋模范作用。对退休党员的教育管理采取“多引导、少说教，多理解、少要求，多分散、少集中”的方法，增强教育管理的针对性。要根据他们的特长、志趣和身体状况，安排他们参加力所能及的社区工作，发挥他们的作用。要督促和帮助企业下岗党员、复退军人党员、大中专毕业生党员、外来务工经商党员及时将组织关系接转到社区党组织，把他们编入党的支部、小组，安排他们参加党组织的活动。对下岗工人、复退军人、大中专毕业生中的外出、流动党员应要求他们定期向党组织汇报思想；外出时间超过三个月以上的，要求他们将组织关系转往居住地党组织。对外地来我市的流动党员，应在他们相对集中的大的农贸市场及其它地方建立流动党员党支部，在街道建立流动党员联络站或服务站。对企事业单位、机关中的退休党员，街道党组织应积极做好组织关系的接转工作。企事业单位离退休党员转往街道后，原单位党组织要协助街道党组织，继续共同做好党员的教育管理工作。
三、主要措施
1、实行“两级政府、三级管理”，政府的工作重心下移，强化街道职能，理顺条块关系
（1）按照责权统一、“费随事转”、“事权随着责任转”的原则，将区政府行使的部分权利下放到街道，经费也划拨到街道。对派出所、工商所、税务所等派出机构，实行双重管理，街道组织辖区单位、居民代表，定期对上述单位进行行风及工作评议，加强群众监督。上述单位负责人考核、奖惩、任免，应事先征求街道意见。社区驻地企事业单位申报、复核县区以上文明单位，须经过街道党工委的同意。
（2）科学合理地调整划分居委会规模。居委会平房区以300—700户为宜，楼房区以1000—1500户为宜，以便于服务、管理和居民自治。
2、加强街道力量，优化街道、居委会干部结构
（1）加强党对社区工作的领导，更好地发挥社区党组织的领导核心作用，2001年内将城市区街道党委全部改设为街道党工委，作为城市区党委的派出工作机构，由区委授权，在社区工作中起领导核心作用。街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与政府有关职能部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内其他系统的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内各居民区党支部是领导关系。
（2）结合机构改革，根据街道地域大小、人口多少适当增加街道干部职数。
（3）从机关选派一批政治素质较好，文化程度较高，工作能力较强，有培养前途的优秀年轻干部到街道担任领导职务，进一步优化街道领导班子的结构。通过公开选拔的方式，从大中专毕业生中为每个居委会招聘一名干部。今后城市区提拔的科级干部一般应经过居委会工作的锻炼。
3、加大资金投入力度，把街道、社区居委会办公活动阵地建设好
（1）市、区（县）政府要把街道和社区居委会的办公活动阵地作为重要的城市基础设施来建设，纳入本地区国民经济与社会发展计划。
（2）城市区政府要在进行深入细致的社区调查、科学论证的基础上，负责做好本辖区街道办事处、社区居委会办公活动阵地分布、建设的详细规划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性，一次规划到位，分期实施，地点要安排在沿街、沿路的好位置。各区要于2001年6月底前将详细规划报市规划局，市规划局在编制城市总体规划时，将街道和社区居委会的办公、活动阵地建设纳入城市整体规划之中。
（3）根据国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）“居住区配套公建设施的水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设和同步投入使用”的规定，凡新建的住宅小区在城市总体规划时规划有居委会的，必须根据居委会辖区的人口规模，按规定的面积设计建设居委会办公室（30—50㎡）、居民文体娱乐的综合活动室（150—300㎡）、相对独立的社区卫生服务用房（30㎡）和功能较全的健身场等。设计建设标准要高，配套设施要到位，不按规定进行设计的，规划部门不予审批，土地部门不予办理土地手续，招标文件中没有公建设施的，建设部门不准进行招投标。
（4）企业和同一开发商在新建、扩建规模较大（300户以上）的居住区，社区居委会办公、活动用房由企业、开发商负责建设，建成后无偿交给政府管理使用。在规模较小（300户以下）或由不同的开发商分散开发的居住区中，建设部门按面积提取公用设施建设费，居委会办公、活动场所的建设，由城市区政府负责协调开发商按统一规划负责承建。对公建配套中用于社区服务项目的建设用地，土地部门依规划文件免征土地使用费、附加费，属国有空置土地的，无偿划拨；属旧城改造的，由市、区政府承担拆迁补偿费。城建、供水、供暖等部门免收相关的增容费、配套费、人防工程费。凡配套公建设施达不到“三同步”的，土地房管部门不发放土地使用证、商品房预售许可证，建设工程质检部门不予验收。
（5）居委会办公活动阵地建设要与旧城改造结合起来。对一些现有的居委会，其办公场所产权属政府，但位置偏僻、面积小，不能进行扩建的，可以变卖或出租，按照规划的新址建设。对部分借用的企业用房，其位置符合规划的，可根据实际情况由政府出资购买、置换、补贴或企业赠与的方式将产权明确为政府所有，有关部门免去过户的费用。
（6）从2001年起，市财政连续5年每年投资100万元，用于街道及社区居委会办公活动阵地建设。新建的社区办公活动阵地经质检部门、城市区政府、市委组织部、市民政局等联合验收合格后，市财政按每个居委会大武口区3万元、石嘴山区4万元、石炭井区5万元的标准补助，用于支付拆迁费等建设成本，建设部门从该居住区提取的公用设施建设费全额返还，不足部分由区财政负担。
4、开展“社区共建”活动，充分发挥党员在社区工作中的作用
（1）以地区性、群众性、公益性、社会性工作为切入点，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以给社区居民办好事、办实事为出发点和落脚点，在坚持自愿参与、互惠互利的基础上，动员辖区内机关企事业单位的基层党组织共同参与社区建设工作，开展“社区共建”活动。通过建立“社区党建工作联席会”、“社区共建工作联席会”及社区发展、综合治理、精神文明建设协调委员会等组织，拓展党的工作覆盖面，形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的街道社区党建工作新格局，促使共建活动经常化、制度化、规范化。
（2）建立鼓励在职党员积极参加社区党建的制度。通过双向联系、双向服务、双向反馈等措施，鼓励在职党员和社区内的党员一起为社区建设做贡献。在职党员在工作单位和社区中都要自觉履行党员义务，要主动到居住地居民区党支部报到，并带头参加社区党组织开展的活动。社区党组织要根据在职党员的具体情况，提出适合本人特点的工作要求。同时，要将在职党员参加社区活动情况反馈到单位党组织，作为加强和延伸党员教育管理的一项重要措施。
（3）建立以共产党员为骨干的社区志愿者服务组织。在共产党员中开展“奉献在社区”活动，发挥“六带头”作用。即带头宣传政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼院。根据居民的实际需要和社区人力资源状况，组建不同类型的社区志愿者服务队，开展形式多样的社区服务活动。
5、将城市工作的重点向社区延伸，努力加强社区精神文明和文化、卫生、体育建设
（1）开展社区精神文明建设和社区群众文化活动要有规划、有安排、有指导、有督促、有考核。宣传、文化、精神文明等部门要积极帮助指导城市区政府在各街道建立社区文化站。市、区文化宫、群艺馆、活动中心等要向社区开放。辖区内企业的文化活动场所，要向居民开放，以实现资源共享，使社区各类文化、宣传活动阵地得到充分利用。
加强党员电化教育站点的建设。充分利用电教设备，对社区成员进行以爱国主义、社会主义、集体主义为主要内容的思想道德教育和唯物论、无神论教育。组织开展丰富多彩的文化、科普、娱乐活动，倡导科学文明健康的生活方式，用马克思主义的思想文化占领社区这块阵地，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
各区要为街道文化站配备专兼职的文化干部，要有侧重地选聘一些有文艺特长的干部到社区居委会工作。宣传、精神文明、文化广播、工会、共青团等部门的文化干部，特别是市、区群艺馆的干部，要联系街道，定期下到街道社区；企事业单位工会应向本单位职工家属聚居的社区派文化干部。要通过文化干部进社区的方法，指导帮助社区开展文化活动。
（2）要按照国家卫生部、计生委等十部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》的要求，建设社区卫生服务站点，向居民开展集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务。卫生服务站要做为居民区公益配套设施与居委会办公、活动场所同规划、同设计、同建设。
卫生技术人员主要由承担社区卫生服务任务的一级、二级医院选派，医务工作由选派医院领导，预防保健工作由市、区防疫站、妇幼保健所进行业务指导，并接受市卫生行政部门的监督、检查。企事业单位对内部职工服务的医疗卫生机构，按市卫生局的统一规划，承担本单位职工家属集居地的社区卫生服务工作。财政部门要单列社区卫生服务经费，保证社区卫生服务的公益性和福利性。
街道办事处要在卫生行政部门指导下，积极协调辖区内各方力量，帮助社区卫生服务机构解决必需的业务用房和工作中遇到的困难，切实支持发展社区卫生事业。
（3）认真贯彻落实《全民健身计划纲要》。街道办事处要以居委会为基础，把辖区内居民自觉、自愿、自发形成的群众体育队伍组织起来，成立社区体协，组织开展内容健康、形式多样、简便有效的群众体育活动。市体委每年牵头组织二次社区体育运动会。
要积极争取利用体育受益金和有关专项资金，逐年在社区投资建设群众体育活动场所，配备体育运动器材。体委要成立社区体育指导中心，向社区派体育指导员，举办体育指导员培训班，有计划地培养一支专兼职社会体育指导员队伍，提高社区群众体育水平。
辖区内各种国有体育场地设施要向社会开放，提高使用效率，使社区居民能就地、就近参加健身活动。要为老年人、儿童和残疾人提供便利条件，促进全民健身活动的深入开展。
四、切实加强领导
1、各级党委和政府要高度重视社区建设工作。各城市区主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，把社区工作列入重要工作日程，有步骤地抓好本地区的社区建设。市直各有关部门要制定周密的工作方案，抓好工作落实。民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，认真履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后城市民政工作的重点积极推进。
2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，X县卫健委围绕打赢新冠肺炎疫情防控战，解决人民群众看病就医和健康问题，以深化医药卫生体制改革为重点，积极锐意进取，努力开拓创新，全县卫生健康工作保持良好的发展态势。现将2020年度自己履行职责及廉洁自律情况报告如下:
一、加强学习，提升自身领导能力
（一）加强政治理论学习。持续开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，学习新《党章》和党的二中、三中、四中、五中全会精神，学习关于意识形态、从严治党等方面讲话，自觉用党的政治立场、观点、方法武装头脑，指导实践，推动工作，在思想上、政治上、行动上与县委、县人大、县政府、县政协保持高度一致，以严谨的学习不断提高政治意识和大局意识。
（二）加强专业知识学习。认真贯彻落实“实施健康中国战略”、《健康中国X规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《×省医疗纠纷预防与处理办法》等专业知识，掌握医改政策、人口计生工作规律，增强解决复杂问题的能力，业务水平不断提高。
（三）不断改进工作作风。开展风险防控，进一步梳理权责清单，落实责任，严格首问负责制、限时办结制和责任追究制。深入开展基层党建“两提升一整治”专项行动，进一步加强基层党组织建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进卫健系统作风转变。
二、尽职尽责，全面完成各项目标任务
一年来，全县卫生健康工作在县委、县政府的正确领导和市卫健委的指导下，稳步推进医疗卫生各项改革，持续加强公共卫生服务，不断提升医疗卫生保障能力，各项工作扎实推进。
（一）党建引领作用持续加强
1.强化组织建设，增强班子凝聚力和战斗力。一是组织机构健全，卫健委机关党委下辖×个支部班子齐全，支部规章制度健全，发挥作用较好。委党组把加强团结放在第一位，坚持民主集中制原则，坚持每周召开一次党组会议，班子成员逐一汇报近期工作，每月召开一次党建工作推进会议，增强了各项工作的联系与沟通。二是实行党建和业务双目标管理。落实“一岗双责”制度，年初签订了党建工作目标责任书，将党建和业务工作同部署同检查。三是发挥党支部战斗堡垒作用和党员的旗帜作用。新冠肺炎发生以后，我们第一时间下发党员干部倡议书，迅速成立了X个党员突击队和X个临时党支部，一线党员干部纷纷写下请战书，X名医护人员，主动请缨，逆行出征，驰援武汉，圆满完成医疗支援任务。四是强队伍葆活力，为党组织注入新鲜血液。今年共发展党员X名，其中“火线”入党X名。
2.坚持党建统领，各项工作再上新台阶。坚持以党建引领推动各项工作全面开花结果。新区医院项目顺利进行，X县第一、第二、第三医疗共同体顺利挂牌，X社区、X社区、X社区建成并投入使用，免费妇女“两癌”筛查、新生儿“两病”筛查全部达到省定标准，健康扶贫工作有力有效，县域内公立定点医疗机构全部实现住院治疗“先诊疗后付费”、“一站式”即时结算政策，2020年X月县级贫困人口医疗救助政策共救助县域内住院贫困人口×人次，救助资金X万元（2020年X季度救助资金在2020年X季度进行发放），疾病预防控制工作获得市级先进单位荣誉称号。
3.强化党性修养，提供组织保障。我们始终把学习党的精神和新时代中国特色社会主义思想放在首位，把学习作为推动工作扎实开展的重要手段，年初制定学习计划，在全系统扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨、“五星支部”创建、基层党建“两提升一整治”专项治理等活动，坚持机关全体党员干部每周五下午集中学习日雷打不动，不断提高党员干部适应新形势，解决新问题的能力和本领。
（二）持续做好疫情防控工作
守牢疫情防控“责任田”。疫情发生以来，县卫健委积极应对。一是成立卫健委新型冠状感染的肺炎疫情应对工作领导小组，下设×个组，分别对接市县有关部门，保证疫情防控工作政令畅通，有序开展。二是对疫情发展进行及时研判，根据疫情发展采取有效措施，确保人民生命安全和身体健康。三是确定确定县人民医院为定点救治医院，确定县中医院、县第二人民医院为后备医院，配强各方力量，确保疫情管控有力有效。四是强化重点人员管控，对重点人群实行集中隔离或居家隔离，做好各项医学检测。五是充分发挥红十字会作用，为新冠肺炎疫情防控募集资金X万余元（含物资）。六是加强公共卫生应急体系建设，完成X县疾控中心PX实验室、X县人民医院PCR实验室、发热门诊建设、县人民医院传染病区、乡镇卫生院发热门诊正在建设之中。在做好疫情防控的同时，派出X名医护人员，驰援湖北，为抗击疫情提供有力支持。常态化防控以来，县卫健委持续抓好常态化疫情防控，印发全县做好秋冬季疫情防控工作倡议书，发放秋冬季疫情防控手册X万本，制定《X县秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，下发《关于严防聚集性疫情做好秋冬季疫情防控的通知》《关于进一步加强应对秋冬季新冠肺炎疫情做好人员物资设备等准备工作的通知》等一系列文件，多次组织召开成员单位疫情防控调度会，督促有关单位落实好重点场所、重点部位、重点人员疫情防控各项措施，对境外和国内中高风险地区返回人员落实相应管控措施，坚决阻断疫情传播途径，防止疫情反弹，巩固X来之不易的疫情防控成果。
（三）医疗服务水平整体提升
县城区二级综合医院服务半径X米，实现X分钟就医圈。县人民医院、县中医院、县第二人民医院均达到二级甲等医院水平，县妇幼保健院达到二级医院水平。初步实现身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通”服务。X个卫生院服务范围涵盖全县各乡镇及周边居民，可提供方便快捷、价格低廉的诊疗服务，满足人民群众对常见病、多发病、慢性病的诊疗需求，县城建城区新增X、X、X个社区卫生服务站。
医改工作有序推进。完成远程会诊系统搭建及人员培训，全县县镇村三级全部实现互联网+远程诊疗。药品采购“两票制”、药品销售“零差率”有效降低药品价格。紧密型医共体建设有序推进，以县人民医院、县中医院、县第二人民医院为牵头医院、县妇幼保健院和X个卫生院为成员单位，全县成立三个医疗卫生共同体，实行医保基金打包支付，医共体内组建三大中心（财务、运营、监管中心），实行人财物统一管理。医共体牵头医院向成员单位派驻专职副院长，推动医疗资源下沉。高标准做好信息化试点工作，我县医疗健康信息化建设的前期准备工作已基本完成。在全县乡镇卫生院、村卫生所推行6S管理，提高基层医疗服务水平。中医文化深入人心。成功举办X县中医药健康养生文化节。县人民医院提质升级，胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心等X大中心建设水平不断提高，急危重症医疗救治能力得到提升。
（四）做实民生实事纾忧解困
新区医院建设顺利进行，完成X个村卫生所建设项目。“两癌两筛”惠及大众，全县×余名农村和城市低保适龄妇女进行了免费宫颈癌和乳腺癌检查，孕产妇预防出生缺陷免费产前筛查X人次，免费新生儿“两病”筛查X人次，受到群众的热烈欢迎。做实家庭医生签约服务，不断提高人民群众健康水平。实施药品零差率销售，让利群众X万元。落实计划生育奖励扶助制度，为X类计划生育对象发放奖励扶助资金X万元，让计划生育家庭优先享受经济社会发展成果。
（五）公共卫生服务更优更实
稳步实施国家基本公共卫生服务项目。全县人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至X元/年，服务内容扩展到X类，服务覆盖X万常住人口，覆盖率达到X%。建立基层卫生人才长效培训制度、加强全科医生和住院医师规范化培训，利用国培项目、乡医培训等培训卫生人员X人。全面推进家庭医生签约服务。全县家庭医生团队签约人数X万人，签约率X%。加强乡村医生队伍建设，全县乡村医生队伍达X人，基本完成每千户籍人口X名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有X名乡村医生执业，每个家庭拥有X名合格的签约医生目标任务。
加大健康科普宣传力度。多渠道多媒体宣传深入人心，卫健委网站、公众号及各医疗卫生单位微信公众号各类卫生健康政策、工作动态、科普知识等，疾控中心和×电视台签订长期合同，制作《健康X》电视专题节目，建设健康教育宣传栏×个，各医疗卫生单位对口开展健康巡讲，组织开展各类疾病宣传日活动，实现宣传高密度、人群广覆盖。
疾病预防控制工作有序开展。成功创建×省慢性病综合防控示范县。全面落实新冠肺炎疫情防控、流感防控、疫苗安全隐患大排查、结核病防治、重精患者管理、免疫规划、母婴阻断督导等工作，全县无新冠肺炎疑似病例、确诊病例、无聚集性流感疫情，无重症病例。
卫生监督执法精准，持续开展打击非法行医、黑诊所专项整治行动，定期开展餐饮具消毒、公共场所卫生、生活饮用水卫生等监督工作，公共场所卫生安全得到保障。
（六）健康扶贫成效明显
实施“三个一批”。对贫困人口全面实行先诊疗后付费，在县域内定点医疗机构实现“一站式”结算。对参加城乡居民医疗保险的建档立卡贫困户进行分类分批救治。救助住院贫困人口X万元，开展健康X行大医献爱心健康扶贫专项行动，由X市东方医院和县二级医院共选派X名专家主任到全县X个乡镇开展义诊、查房、健康讲座、村医培训健康扶贫志愿服务专项行动。开展健康科普讲座X场、培训村医X人、义诊服务X人次、发放宣传资料X份。免费为贫困人口体检X人次，组织X支专业医疗服务队、每月到贫困村卫生所为群众提供上门服务，将健康扶贫政策、将健康素养知识送到群众身边。
（七）高效落实人大建议
卫健委实行三级责任制，党组书记为办理工作第一责任人，今年以来完成人大关于增加医疗卫生系统高层次人才引进的建议和关于对县城和成建制镇区雨污分流及重点行业污水处理设施监管的建议的协办，X月X日，接受县人大关于《中华人民共和国传染病防治法》贯彻情况视察。X月X日，接受省人大三医联动”改革情况专题调研，X月X日，接受县人大公共卫生服务专题询问。积极推进政府重点工作及民生实事，高效落实人大建议。
三、以身作则，认真落实党风廉政建设。
（一）完善领导体制，健全工作机制
严格落实“一岗双责”制度， 把党风廉政建设责任制的落实与业务工作紧密结合，制定下发《2020年党风廉政建设工作要点》，进一步明确了惩防体系建设的思路、重点和措施，对本部门党风廉政建设和反腐败工作做出系统规划。
（二）严格落实党风廉政建设责任制
签订三级廉洁从政承诺书和党风廉政建设责任书，明确责任，层层压实，督促主体责任有效落实，同时做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。
（三）开展廉洁家风建设活动
组织党组成员干部家属书写廉洁寄语、签订《家庭助廉承诺书》，开展廉洁家访活动，委党组统一印制包括家庭廉洁倡议书、致党员干部家属的一封信、家庭助廉承诺书等内容的《廉洁家访工作书》，委党组书记到班子成员家中进行走访，委班子成员分别到所分管部门、科室负责人家中进行走访，动员系统党员干部利用节假日带领家人到县域内家风馆参观活动，实地感受中国传统家风魅力，树立起家国情怀，达成注重家庭、家教、家风的共识，以廉洁家风助推廉洁政风。
（四）严格落实廉政约谈制度
今年以来，卫健委党组就“一岗双责”履职情况及遵守“八项规定”精神情况，对每位班子成员进行廉政谈话，对横水卫生院院长及主管业务副院长履行两个责任不力，工作滞后问题进行了个别约谈，对第二人民医院负责人就信访量大问题进行了约谈，对县人民医院、县中医院、县妇幼保健院负责人就疫情防控措施落实不到位问题进行了约谈，有效遏制了懒政怠政、不正之风的势头，优化了医疗卫生风清气正的环境。
（五）深入开展以案促改活动
2020年以来，卫健委分别就疫情防控和企业复工复产中党员干部违反纪律、失职失责等典型案例、张基刚非法行医案和扶贫领域及涉黑涉恶案件，本系统内X起违纪案件分别召开以案促改警示教育大会，深入开展了自我检查，自我剖析，并针对剖析出的问题，分析问题产生的原因，制定整改措施。深入推进以案促改工作。同时，完善相关工作制度，巩固以案促改活动成效。
（六）严格监督问责
强化督查暗访，严格执纪问责，做到有诉必究，有案必查。2020年以来，采取不定期暗访的形式，先后对委属X个医疗卫生单位进行了全面督查，发现违纪问题X项，政纪处分X人，诫勉谈话X人，通报批评X人。
四、抓实意识形态，弘扬清风正气
首先，我代表区卫健局党总支及全系统干部职工向区委第二巡察组莅临卫健系统开展巡察工作表示热烈欢迎！
这次区委巡察二组来我局进行巡察，既代表区委对我局领导班子和领导干部履职情况进行监督检查，又是对我局持续发展的促进和鞭策。我们一定高度重视，积极支持，认真落实好区委巡察组的各项要求，确保巡察工作顺利开展。
一、端正态度，统一思想
这次区委巡察组来我局巡察，体现了区委对我局工作的关心和爱护，无论对单位还是个人都是一件好事，一件大事，我们一定端正态度。通过巡察，必将有利于我们更加准确地理解上级的方针政策；有利于我们进一步转变作风；有利于我们正视存在的问题，促使我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，思路上更加清晰，工作上更加务实。因此，我们一定从讲政治、负责任的高度，充分认识开展巡察工作的重大意义，把这次巡察作为接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感。
二、精心组织，全力配合
巡察工作是党的一项十分重要的工作，我们一定要按照区委和区委巡察组梁组长的要求，精心组织，妥善安排，积极配合并全力做好各方面的服务工作，努力为巡察组开展巡察提供有力保障。巡察期间，严格按照巡察组的工作计划，合理调整时间，全力支持配合，在开展民主测评、与干部职工谈话、查阅文件资料等工作上，将严格按照巡察组的要求，本着对党负责、对卫健发展负责、对自己负责的态度，实事求是地汇报工作、反映情况，不隐瞒问题，不回避矛盾，客观、真实、准确地提出意见和看法，让巡察组充分了解领导班子和干部队伍建设的状况，全面掌握卫健工作的实际情况。对巡察组交办的事项，将保证质量、按时完成，确保事事有着落、件件有回音。
三、接受监督，认真整改
化领导干部的理论学习，在学习的具体环节和质量上下功夫，为提高领导干部政治理论
素质和科学决策能力，促进我县卫生事业稳定发展起到了积极的作用。
明确学习内容和定位是搞好中心组学习的根本。局党委坚持把中心学习与党委工作全局
紧密相连，把学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和促进
卫生计生事业发展作为党委中心组学习的出发点和落脚点，按照“学理论、议大事、转
观念、出思路、建班子”的要求，在完整准确地理解和把握“三个代表”重要思想的精
神实质和科学内涵上狠下功夫，在推动卫生改革和发展、促进各项工作上做文章。为
此，党委中心组做到“三个定位”：定位在提高领导水平和决策能力上，定位在提高领
导干部政治理论素养上，定位在加强领导班子自身建设上。由于领导班子思路正，观念
新，各项工作展现了良好的发展局面。
突出学习重点是提高中心组学习质量的前提。党委中心组在学习中注意紧密联系经济和
社会发展的实际、联系卫生计生事业面临的形势和任务、联系干部思想实际，围绕不同
时期的工作中的难点，确定不同的学习重点，并根据重大问题和卫生计生事业发展及时
调整和丰富学习内容。为提高政策水平，确保依法行政，中心组及时组织学习《公务员
法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《食品卫生法》《人口和计划生育法》等法
律法规，进一步规范了卫生行政许可行为，取消了行政许可收费、各医疗单位取消了挂
号费、预防接种收费等，减轻了群众负担。
集中学习与调查研究结合是搞好中心组学习的途径。局党委中心组全体成员每年都要有
1-2次深入实际、深入基层，调查研究，听取广大干部职工对事业发展的意见、建议，
把中心组学习与我县卫生计生事业改革发展稳定的实际紧密联系起来，在理清发展思
路、提高决策水平、推动各项工作上下功夫，不断地把理论学习的成果转化为思想方法
和工作措施，形成新的工作思路和奋斗目标。
领导重视、做出表率是提高中心组学习水平的关键。局党委始终坚持中心组学习一把手
责任制，建立健全了党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，从而保证中心
组学习的各项任务和制度真正落到实处。党委主要负责人负责调整党委中心组学习内
容、学习主题，审定计划安排，主持集中学习，带头调研、带头发言、带头辅导。其他
班子成员也按要求履行各自的职责。
工作见成效是中心组学习质量的检验标准。学习理论的目的在于指导实践。几年来，局
党委重视用理论指导卫生事业改革和发展的实践，在制定有关重大决策之前，都以中心
组学习的方式首先进行讨论，统一思想认识，理清工作思路，增强决策的预见性和前瞻
性。为了给广大农民群众提供更加优质的服务，局党委通过项目为乡镇卫生院和村卫生
室配备116.8医疗设备。形成了环境温馨、服务周到、设备齐全、功能完善、分布合
理、覆盖全县的农村卫生服务网络，加快了我县农村卫生服务事业的发展；为解决乡镇
卫生院和疾控妇幼计生服务所房屋陈旧、面积狭小、通风不好、易造成交叉感染等问
一、调整乡镇（中心）卫生院管理体制的重要性和必要性
“[*]39号”和“苏财社[*]59号”文件明确指出：“乡镇卫生院的人员、业务、经费等由县卫生行政部门按职责管理”、“乡镇卫生机构上划到县级人民政府管理，经费预算指标相应上划到县级财政”、“加大对农村卫生的投入力度。农村卫生工作所需经费由县级财政安排”、“政府举办的乡镇卫生院的人员、业务、经费等上划县级卫生行政部门管理，各地要认真做好乡镇卫生院经费指标划转等有关工作。到*年，各地要基本完成上划管理的任务。”上述意见是在总结近年来农村卫生工作实践的基础上，针对农村卫生改革与发展中所出现的新情况、新问题，为适应建立社会主义市场经济的客观需求，加快发展农村卫生事业的新形势下提出来的。是对卫生院管理体制的改革与完善，对当前的农村卫生工作具有十分重要的指导作用。
我市自*年实行乡镇（中心）卫生院由当地乡镇人民政府管理的体制以来，乡镇政府重视对本乡镇卫生院的领导和管理，在推行卫生工作地方化、社会化方面发挥了一定作用，一定程度上促进了卫生院的建设和发展。但由于卫生工作的专业性、技术性较强，卫生管理有其固有的特殊性，加之我市乡镇经济基础薄弱，经费投入不足，卫生院管理、技术人才缺乏，运转困难，乡镇政府在实施管理过程中有一定难度。乡镇管理的一些弊端逐步显现，不少乡镇要求卫生行政部门加强行业管理和宏观调控。
为建立适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的农村卫生运行机制和服务体系，根据上级主管部门要求，结合我市实际情况，对乡镇（中心）卫生院实行"市乡分级管理、以市为主"的管理体制，是十分必要的。有利于卫生主管部门加强行业管理，有利于更好地发挥市、乡两级人民政府的管理作用，优势互补、相互配合，共同促进我市农村卫生事业的发展和管理水平的提高，更好地满足广大农民群众日益增长的医疗保健需求。
二、明确各自管理权限，充分发挥分级管理的积极作用
对乡镇（中心）卫生院实行“市乡分级管理、以市为主”的管理体制，市卫生局和乡镇人民政府要按照分级管理的要求，条块结合，齐抓共管，充分发挥各自优势和职能，共同把卫生院建设好、管理好。
㈠市卫生局对农村卫生工作实行全行业管理，切实加强对乡镇（中心）卫生院的宏观调控和监管。
市卫生局要认真贯彻执行党和国家的各项卫生工作方针政策和法律法规，加强精神文明建设，依法行使管理和监督职能。要以区域卫生规划为指导，合理调整农村医疗卫生机构布局，加强医疗卫生机构、人才引进、技术应用等方面的准入管理，并按照职责管理乡镇（中心）卫生院的人员、业务、经费。
1、干部管理：卫生院院长、副院长应在卫生系统内正式在职在编人员中产生。由卫生局征求乡镇党委意见后，严格执行院长准入资格，坚持用公开、平等、竞争、择优的原则，由作风好、懂技术、善管理并原则上具有中级及以上职称的优秀人才担任。乡镇政府应协助市卫生局对院长、副院长进行考核、测评，由市卫生局行文聘任或解聘，并进行任期或离任审计。已经实施"两权分离"改革的卫生院的干部管理按卫生事业单位改革的有关政策规定执行。
2、人事管理：卫生院的机构、床位、人员编制由市卫生局审核并报市编委审批，市卫生局按照指令性与指导性调配相结合的人事管理原则，根据业务工作需要和卫生院人员状况，在全市范围内进行人员配置。卫生院因工作需要引进专业技术人员，应由单位申请，经市卫生局、人事局批准后，公开招考录用。市卫生局按照人事局有关规定，对卫生院人员实行聘用制，并逐步实施人事。
3、行政管理：市卫生局负责卫生院行政工作的领导。根据上级要求，结合工作实际，下达卫生院各项工作目标任务，并进行检查督促。抓好行风和职业道德建设，开展卫生行政执法，依法整顿医疗市场，加强对公共卫生、食品卫生、传染病防治等执法检查和管理，切实履行对“两权分离”改革单位的监管职能。
4、业务管理：市卫生局依据医疗卫生管理相关法律、法规，检查督促卫生院依法执业，加强医疗质量和安全检查，开展业务技术指导、培训、考核。贯彻预防为主的方针，充分发挥卫生部门在公共卫生服务、健康教育、爱国卫生、改厕等方面的推动作用。重视疾病预防、妇幼保健工作，完善乡村卫生服务一体化管理。
5、财务管理：市卫生局加强对卫生院财务工作的组织建设和业务培训，建立健全卫生院各项财务会计制度，完善会计基础工作，督促卫生院严格执行国家财政、财务法规和各项医疗收费标准，组织经常性的财务检查和互查，开展审计工作，实行有效的财务管理和监督。
6、经费管理：卫生院的经费补助预算指标从乡镇财政上划到市级财政。根据市委、市政府《关于加快卫生事业改革与发展的意见》(兴发[*]58号)文件规定，以*年底各乡镇实际支出的卫生事业经费约150万元，从乡镇财政上划到市财政，市财政按照人均1500元的额度配置到位（约450万元），统一拨付给市卫生局管理，用于乡镇卫生院建设和发展。市财政应随着经济的发展和财政收入的增加，逐年加大对农村卫生的投入。市卫生局对卫生院实行定额和定项补助。市财政局应加强监督和检查，确保补助经费及时拨付到位，并按指定用途使用。
7、卫生改革：乡镇卫生院管理体制调整后，实施乡镇卫生院改革的主体相应调整为以市卫生局为主，各乡镇政府协助卫生局共同推进卫生改革。
㈡乡镇人民政府认真履行政府职能，积极做好本乡镇的卫生工作。
乡镇人民政府要将农村卫生工作纳入本乡镇国民经济和社会发展规划，结合社会主义新农村建设要求，建立适应农村经济社会发展，具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系，努力提高辖区内人民群众的健康水平。
1、乡镇人民政府依据全市初级卫生保健概略规划要求，制定本乡镇初级卫生保健规划及分阶段实施方案，切实加强农村基本公共卫生服务，实施乡村卫生服务管理一体化。
2、乡镇人民政府通过深入开展爱国卫生运动，普及农民健康教育，倡导文明健康的生活方式，积极创建卫生镇、卫生村。实施农村改水、改厕和农村新型合作医疗，推进农民健康工程。
3、乡镇人民政府协助卫生局加强对卫生院的行政管理和“两权分离”改革单位的监管。配合市有关部门整顿医疗市场，协调卫生院与本乡镇各部门、各村组的关系，帮助卫生院解决发生的矛盾和纠纷，妥善处理调整管理体制所涉及的有关问题。
4、乡镇人民政府按照全市农村卫生机构总体布局，将卫生院建设纳入本乡镇社会事业发展及集镇建设计划，帮助卫生院做好业务用房的规划、选址、定点。同时应根据本乡镇财力情况，对卫生院的基本建设给予必要的政策扶持和经费投入。
5、乡镇党委加强对卫生院党组织的建设。卫生院党组织仍实行属地管理，党组织负责人由乡镇党委征求市卫生局党委意见后办理任免手续。要充分发挥卫生院党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，重视精神文明建设，加强职工思想政治教育，查处违法违纪案件，抓好医德医风和计划生育工作。
三、切实加强组织领导，确保乡镇（中心）卫生院管理体制调整工作顺利实施
乡镇（中心）卫生院管理体制调整工作，政策性强、涉及面广、工作量大，各乡镇人民政府和市各有关部门要高度重视，密切配合，相互支持，切实加强组织领导，确保卫生院管理体制调整工作顺利实施。
㈠市卫生局和各乡镇政府要切实履行各自职责，加强对卫生院的领导和管理，定期研究农村卫生改革与发展中的重大问题和政策措施，切实解决农村卫生工作中的实际困难。明确分管领导，实施目标管理，将卫生工作作为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。
㈡市级医疗机构要贯彻城镇医药卫生体制改革精神，落实对农村医疗技术指导的责任，发挥培训农村卫生人才的作用；市级预防保健机构要把预防保健工作深入到农村基层，加强对农村公共卫生工作的检查指导；市级卫生行政执法机构要加大巡回监督力度，重视对农村公共卫生的监督和对医疗卫生机构的监管。
关键词:卫生系统 党员教育 实践
中图分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(c)-0229-01
近年来,宜兴市卫生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习实践科学发展观活动为主线,以提高党员干部素质为目标,紧紧围绕市委市政府工作大局和全年卫生工作目标,全面推进党员教育工作,不断巩固党员干部的理想信念和思想道德水平,不断提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力,不断提高党员的服务能力和党组织的战斗力,为开创卫生事业新局面提供了有力的思想保证和智力支撑。
1 围绕重点加强理论教育,不断提高党员干部的思想水平
(1)集中开展党课教育活动。坚持把党课教育作为基层党员理论武装工作的长效机制,推动党课集中教育经常化。通过党员集中轮训、系统培训、“十七大精神知识竞赛”活动等形式,大力加强党的基本理论教育,把握社会主义核心价值体系的深刻内涵和基本要求。教育活动紧密结合深入贯彻落实科学发展观的生动实践,有针对性地明确重点内容和具体要求。领导干部率先垂范,带头上党课,讲党课。各党(总)支部每月要安排1次党课,全年不少于12次。适时组织开展优秀党课教学示范观摩活动,通过集中听、集中评、集中议等形式,不断提高党员教育水平。
(2)广泛开展形势政策任务宣传教育活动。学习好、贯彻好、落实好党的各届全会精神是当前各级党组织的首要政治任务,也是推进卫生改革发展的现实需要。通过报刊、网站和专题展览,大力宣传党的执政能力建设和先进性建设的重大进展,宣传基层党组织和党员中的先进典型,营造团结奋进的氛围。开展“我和人大代表面对面”活动,邀请人大代表走进机关、走进基层。通过党委中心组学习、专题培训等形式,结合本市卫生现状,深化认识、深刻领会、科学把握中央关于当前卫生形势的科学判断和一系列重大决策部署,进一步增强推进我市卫生改革的紧迫感和责任感。
(3)深入开展医德医风宣传教育活动。以提升医务人员素养为根本,以党员干部为重点,以服务人民、奉献社会、廉洁从业为主题,以实现救死扶伤、全心全意为人民服务为宗旨,深入开展医德医风宣传教育活动。根据我市卫生系统实际,制定了医德医风宣传教育三年规划,积极完善宣传教育制度,探索构建科学的医德医风宣传教育工作新格局;全面落实医德医风考评制度,加强约束力;大张旗鼓地表彰和宣传先进典型,树立榜样,弘扬正气。
(4)深入开展反腐倡廉教育活动。认真学习各级党政领导在纪委会议上的重要讲话,增强对保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性的认识。大力加强领导干部作风建设,认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面的良好风气,促进党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风进一步转变。注重创新廉政示范教育、警示教育、岗位廉政教育等模式,广泛开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动,加强党员干部的服务意识、责任意识、自律意识。
2 紧扣主题丰富活动内涵,充分发挥党员在科学发展中的先锋模范作用
(1)深入开展党性实践活动。围绕全市“科学发展,党员先行”等党员教育主题活动,组织广大党员开展学习实践科学发展观活动,努力改造主观世界;深入开展“党员先锋岗”、“党员示范窗”等活动,强化广大党员的宗旨意识和服务意识,明确责任要求,提高创新能力;广泛开展“岗位技术大练兵”活动,按照“技术练兵,党员先行”的要求,动员广大党员踊跃参加,不断提高业务素质和技术服务水平;以“1234党员示范群体”创建为抓手,精心制定和推出一批便民、利民、惠民新举措,最大限度地实现和维护好广大人民群众的健康利益。
(2)深入开展党员志愿者服务活动。紧密联系卫生系统的当前形势,紧密联系深化医药卫生体制改革的新要求,深入开展创先争优活动。依托“企业服务年”和“三走进三服务”等重要载体,健全完善结对共建、挂钩联系、扶贫帮困、献爱心送温暖等服务机制,以机关、医院党员为主体,根据自身的岗位职能和能力特长,组织党员深入基层、深入社区、深入农村广泛开展“科学发展志愿行动”和“义工”服务活动,以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。
(3)深入开展庆祝建党、建国宣传教育活动。每年以庆祝建党、建国宣传教育活动为抓手,精心设计、精心组织、精心实施,全面展示卫生取得的巨大成就,展示全系统广大党员干部奋发进取、满怀豪情推进卫生事业健康和谐发展的精神风貌。适时组织开展党的知识竞赛、征文、演讲比赛,组织开展“十佳”党员评选表彰活动,挖掘亮点,宣传典型,教育群众,鼓舞斗志,为推进卫生事业有好又快发展营造积极向上的良好舆论氛围。
3 拓展阵地,创新教育形式,不断提高党员教育工作水平
(1)巩固拓展党员教育阵地。进一步创新教育理念,整合各类资源,在巩固现有教育阵地的同时,积极拓展延伸党员教育的新阵地,局党委选派人员参与各单位的党员教育活动,开展党员教育工作指导,着力扩大党教阵地的覆盖面。
(2)大力加强党员教育规范化建设。局党委要求各基层党组织进一步健全组织机构,制定教育计划,配套基础设施,规范党教活动室的建设,健全完善教育制度,完善台帐资料,切实加强党员教育的制度化、规范化管理。
(3)不断丰富党员教育形式。通过集中学习培训、实践锻炼、活动引导、谈话教育、网上教育、典型引路等形式有计划组织好党员教育,引导广大党员自觉以科学发展观指导实践,不断提高党员干部面对新形势变化的适应能力、应变能力、驾驭能力。
4 明确责任,加强考核,确保党员教育取得成效
(1)加强领导,明确责任。为了防止党员教育工作走过场,局党委成立了相应的领导小组,即由党委书记任组长、纪委书记和各各党(总)支部书记为成员的工作机构,及时召开专题会议,研究部署各项教育活动并制定实施方案和具体措施,做到领导分工明确,责任到人。每年对党员教育的管理和落实情况进行督察,督察情况列入年终考核,作为年终评优表彰的依据。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，深入学习宣传党的十七大和省、市党代会精神，牢牢把握十七大主题，围绕市第十二次党代会、市委十二届五次全会和全省卫生工作会议确立的各项目标任务，以“高举旗帜、科学发展、创业创新、建卫生强市、促全民健康”为主题，着力解决卫生改革发展、卫生强市建设过程中遇到的新矛盾和新问题，进一步把卫生系统广大党员和干部群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到市委和局党委的决策部署上来，立足新起点、增创新优势、实现新跨越，推动我市卫生事业又好又快发展，为保障全市人民群众身心健康和促进社会经济发展做出新的更大的贡献。
二、主要内容
开展十七大精神主题宣传教育活动要结合卫生实际，把学习贯彻始终，深入学习，深刻领会，切实把主题宣传教育的过程转化为统一思想、提高认识的过程，转化为创业创新、攻坚克难的过程，转化为推动卫生事业发展、促进社会和谐的过程。
（一）把握主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路的决心和信心。
通过主题宣传教育，要进一步深刻领会党的十七大主题，进一步明确党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，进一步把卫生系统广大党员干部群众的思想和行动统一到十七大确立的共同理想、共同奋斗目标和行动纲领上，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强坚持走中国特色社会主义道路的决心和信心。
（二）贯彻主线，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
通过主题宣传教育，要进一步深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步把广大党员和干部群众的创业热情和创造活力引导到创业创新和科学发展上来；大力弘扬*人开拓进取、勇于创新精神，广泛开展“解放思想，创业创新”大讨论和我为*卫生事业发展献计谋活动。当前各级党委政府越来越关注和重视民生，卫生事业面临难得的发展机遇，要以“两创”为动力，以十七大确立的卫生工作方针政策为方向，坚定信心，扎实工作，为建设卫生强市、打造“健康*”、“和谐*”作出应有的贡献。
（三）明确任务，进一步把力量凝聚到“高举旗帜、科学发展、创业创新、建卫生强市、促全民健康”的奋斗目标上来。
通过主题宣传教育，要进一步深刻领会和全面了解党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，进一步深刻领会省委提出的“全面建设小康、继续走在前列”的奋斗目标、主要任务。要进一步深刻领会省、市委关于扎实推进“创业富民、创新强省（市）”的重大决定，深刻认识“第三次跨越”、“五个发展”、“五个提升”、“六城联创”和建设“卫生强市”是贯彻落实十七大精神和省委“两创”总战略决定的具体举措。要进一步明确新时期卫生工作的方针政策、努力方向和卫生强市建设的工作任务。在主题宣传教育中，要善于用卫生事业发展成就来鼓舞人，用卫生强市建设等奋斗目标来激励人，用深化卫生改革、加强农村卫生、加大公共卫生建设力度、推进全民健康行动等具体举措来动员人，教育引导广大党员和干部群众心往一处想，劲往一处使，高举旗帜，科学发展，创业创新，共同建设卫生强市，促进全民健康发展。
三、工作步骤
根据市委统一部署，主题宣传教育活动从20*年1月开始，至6月底告一段落，具体分为三个阶段：
(一)动员部署、深化学习阶段（1月至2月底）。
学习省市主题宣传教育工作会议和有关文件精神，研究制订实施意见，成立活动领导小组，召开动员会，对主题宣传教育活动进行动员和部署，明确任务。各单位也要根据局党委的统一部署，制定相应的实施方案，层层召开动员会进行动员部署。要运用宣传窗、简报（院报）、网站等宣传阵地和平台，开设专题专栏，广泛开展宣传教育活动，形成舆论声势；要通过组织座谈会、读书会、报告会等形式，学习宣传十七大精神，要把系统学习与专题学习、集中学习与个人自学结合起来，不断提高党员干部和群众的受教育率。
(二)专题教育、谋划思路阶段（3月底至4月底）。
在全面系统学习领会党的十七大、省、*市和我市党代会、全会精神的基础上，结合20*年工作，分专题、有重点地进行深入学习研讨。具体可以分为改革开放的伟大历史进程和宝贵经验、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系、科学发展观的科学内涵和根本要求、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义各项建设重大部署、全面推进党的建设新的伟大工程、《（修正案）》、省委“创业富民、创新强省”总战略、*市委“第三次跨越”和《中共*市委关于扎实推进创业富民创新强市的若干意见》、市委十二届五次全会精神及省、市卫生工作会议精神等十个专题。在专题学习的基础上，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市委“创业富民、创新强省（市）”总战略，紧紧围绕全市卫生工作会议提出的各项目标任务，深入研究和谋划好本单位的具体奋斗目标和工作思路。
各单位要结合实际，把十七大精神贯彻落实到具体工作中。要结合深化作风建设年活动，立足岗位，勤奋敬业，深化改革，攻坚克难，进一步增强围绕中心、服务大局意识，提高医疗卫生工作服务水平，为群众提供有效的医疗卫生保障；要认真开展调查研究，努力在群众关心的热点、难点问题上寻求突破，在缓解群众“看病难”上下功夫；要优化创业创新环境，开展有针对性的对口帮扶、党员奉献、流动服务、卫生下乡等活动，以完成一到二项实事项目来贯彻落实主题教育活动，体现主题教育活动成果。
（三）总结提高、推动工作阶段（5月至6月底）。
搞好一次回头看，确保教育活动的全覆盖，保证教育质量，把各项学习教育活动真正落到实处。各单位及时总结主题教育活动情况，局党委召开主题宣传教育活动总结会议，认真总结主题教育活动的成功经验和做法，不断巩固和扩大教育成果，把教育成果转化为完善措施、完成工作任务的实际行动，并对下阶段深化工作出研究部署。
四、具体方法和工作要求
学习宣传贯彻好十七大精神，是当前一项重要政治任务。各单位要高度重视，精心组织，周密安排，有组织、有步骤地扎实推进，迅速形成学习宣传的高潮，确保整个教育活动取得成效、富有特色、形成经验。
（一）创新载体，增强宣传教育活动的生动性。要按照“三贴近”的要求，大力开展“宣传教育面对面、解决问题点对点”活动，积极开展“创业创新在基层”的先进典型宣传，宣传好我市卫生事业发展的重大成果，切实增强主题宣传教育的吸引力和感染力。各单位同时要围绕主题宣传教育的主要内容和各阶段工作，认真做好宣传报道工作。要充分运用各类载体，全面又有重点地报道好做法好经验好典型，形成浓厚的舆论氛围。
（二）把握步骤，增强宣传教育活动的有序性。这次主题宣传教育活动历时半年之久，各单位要从单位实际出发，深入调查研究，科学制定计划，精心设计载体，联系实际确定专题，严格按照动员部署、深化学习，专题教育、谋划思路，总结提高、推进工作等三个阶段来组织实施。要精心制定阶段性教育方案，科学设计活动内容，把握节奏，按步骤分阶段有重点地推进。
（三）分类施教，增强教育活动的针对性。重点抓好领导干部的学习教育，要把市级医疗卫生单位的领导班子成员、党办主任和政工干部及局机关中层以上干部作为主题宣传教育的重点对象，要求自觉参加学习、带头组织教育、积极开展实践，力求学深学透学精，在把握实质、解决问题、推进工作上下功夫；突出抓好其他党员干部的宣传教育，要结合实际，精心设计，科学安排，通过参加市里、局里组织的培训、宣讲、辅导和座谈讨论等多渠道多形式的学习，让每个党员都能接受一次系统的十七大精神学习教育，深刻把握党的十七大主要精神；力求教育活动全员参与、全面覆盖，坚持贴近、务实、互动、有效的原则，通过各种形式，让广大干部群众知晓十七大的基本精神，把思想和行动统一到中央要求上来，进一步激发和调动他们投身卫生改革实践，更好地为人民群众健康服务的积极性和主动性。
（四）解决问题，增强宣传教育活动的实效性。要紧密联系本行业、本单位实际，把开展主题宣传教育与解决人民群众关心的热点难点问题结合起来；把开展主题宣传教育活动与学习贯彻中央、省委、市委工作会议和省、市卫生工作会议精神结合起来。当前要特别围绕建设卫生强市，发展城乡社区卫生，强化农村卫生和公共卫生，切实解决群众看病难、看病贵问题作为头等大事，抓紧抓实。
一、深入开展党员先进性教育活动，全面提高党员干部的政治思想素质。
卫生局党委在县委的安排下，按程序、按要求，有计划、有步骤的开展机关党员的先进性教育活动。在认真学习“三个代表”的重要思想同时，局党员委员分别分片联系几个乡镇卫生院。按照干部经常受到教育、组织不断得到加强，群众普遍得到实惠的要求，督促指导全体学教对象深入开展“三个代表”重要思想学教活动。党的十六大召开后，局党委组织各支部利用现有的电教设施，采取看录像、听辅导报告等多种形式，认真学习十六大精神，使广大党员干部进一步了解了党的发展历程，更加全面地理解“三个代表”重要思想内涵；进一步解放了思想，更新了观念，进一步统一了思想、增强了信心，鼓舞了斗志，夯实了思想基础，提供了精神动力。
二、充分发挥党组织的战斗堡垒作用，积极推进卫生事业发展。
通过进一步加强卫生监督体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。使全县县、乡、村三级医疗预防保健网络进一步健全。全县消灭了脊髓灰质炎，基本上消灭了麻风病，积极开展救灾防病和计划免疫。使全县儿童“四苗”全程接种率达95%，乙肝疫苗接种率达90%；积极认真贯彻“一法两纲”，加强孕产妇和婴幼儿两个系统管理。全县孕产妇住院分娩率达94.64%，孕产妇死亡率降到31.61/10万,婴儿死亡率控制在8.22%;全面加强医疗卫生单位的基础设施建设。争取国债资金建设项目,全县26所乡卫生院维修改造了以预防保健、传染病防治、产房和手术室建设为重点的业务用房，通过这一轮建设,使乡镇卫生院的院容院貌大为改观。住院条件大这改善，公共卫生服务进一步规范，较大程度的提高了全县乡镇卫生院的整体服务功能。
三、坚持不懈地抓好党风廉政建设和职业道德建设，促进卫生行业作风根本好转。
