一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会要求，全面践行科学发展观，推进财政制度创新，在科学规划、合理布局的基础上，拓展公众参与政府公共支出的建议渠道，加快建立公共财政体系，切实提升财政服务经济、服务发展、服务基层的工作水平。
二、基本原则
（一）坚持政府领导，广泛参与的原则。“参与式预算”试点工作是一项新的改革，涉及面广、情况复杂、任务繁重，要在上级政府和相关部门的领导和指导下，吸引社会各界参与，各相关部门应自觉支持试点工作，紧密配合，各司其责，群策群力，共同推进试点工作。
（二）坚持节约优先，量力而行的原则。“参与式预算”使政府各部门更加关注社会公众需求，关注地区公共服务体系建设，但由于各类刚性支出压力比较大，必须坚持节约优先，量力而行的原则。
（三）坚持及时总结，有序推进的原则。“参与式预算”试点是对预算管理模式的改革和创新，在试点过程中，要认真接受市财政的指导，解放思想，大胆探索，及时总结，稳步推进。
三、方法步骤
为推动面上工作，选择新桥镇、申港街道进行“参与式预算”改革试点，具体分以下步骤进行：
（一）建立组织，加强领导
为保证“参与式预算”改革工作的顺利推进，市成立“参与式预算”试点工作领导小组，由分管领导任组长，市财政、发改、国土、规划、建设、审计等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责“参与式预算”改革的业务指导工作。有关试点镇（街道）也应成立相应的领导小组和工作机构，健全由党政主要领导任组长，相关部门负责人为成员的工作体系。同时，邀请同级人大、政协的领导参加。
（二）拟订项目，征求意见
1．拟订项目。在广泛宣传的基础上，根据各镇（街道）、开发区发展计划重点初步选择可供试点的项目，并通过人大代表、政协委员和社会各界代表大会的形式公开征求意见。
2．确定代表。按照拟订的项目，在所涉及的地区分配代表名额，代表中包括人大代表和政协委员、居民小组长、离退休人员、外来人员、个体私营主、下岗职工、村民代表、老支书、老队长、老党员等。确定的代表名单上报市领导小组，并对代表进行必要的改革宣传和培训。
3．召开会议。确定召开会议的时间、地点，按照上报的代表人数印制选票、选择工作人员及会议程序安排并提前通知代表，便于代表们对所选项目实地考察和进一步了解，更好地发表意见。代表大会分信息和项目表决两个阶段进行。
第一阶段，由相关部门向代表介绍拟选项目的项目概算和实施效果。
第二阶段，由代表对项目进行筛选排队，投票结果作为本年度项目的主要依据。
4．确定项目。在广泛征求公众意见的基础上，领导小组研究，初步确定优先试点项目。
5．安排预算。由镇（街道）、开发区财政部门按确定的优先项目进行预算编制，并提交同级人代会上表决通过后实施。
（三）项目执行，跟踪监督
1．项目执行。各相关部门按照人代会上通过的项目预算执行。具体的项目预算细化工作由相关职能部门完成后，交由评审机构进行评审，并依据审核后的预算，按照公开透明的原则进行招投标，确定建设施工单位。
2．项目监督。在项目执行过程中，领导小组将对项目实施情况定期组织人大代表进行通报，各镇（街道）、开发区财政部门按项目进度进行拨款，并及时反馈意见给相关部门。
（四）项目评估，总结交流
1．项目评估。项目执行结束后，试点领导小组将组织人大代表和有关专家对项目实施情况进行验收并接受审计评估，合格后出具合法的验收证明及项目审计评估报告。镇（街道）、开发区财政部门按审计结果拨付余款。
2．总结交流。试点领导小组对“参与式预算”试点工作进行全面总结，积累经验，并形成书面材料向市“参与式预算”改革试点工作办公室汇报。
四、相关要求
（一）提高认识。“参与式预算”是一种全新的理财模式，要用全新的理念、全新的方式、全新的举措推动民主政治制度改革。各部门必须站在全局的高度，提高认识，创新工作，加强协调，密切配合，确保该项工作全力推进并取得成功。
关键词：加强监管；会计；廉政建设
abstract: in order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise.
key word: strengthens the supervision; accountant; cultivation of clean government
一、会计委派制开展情况
随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。
我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：
第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。
第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。
第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。
由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。
二、会计委派制的几种形式
我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：
（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。
财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。
财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排 。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。
为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。
（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。
财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。
财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。
（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自主权"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。
会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。
省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。
方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自主权"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。
（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。
企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。
三、会计委派初见成效
我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。
（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。
（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。
（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。
（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。
四、值得探讨的几个的问题
推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：
（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。
稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。
（二）会计委派制与会计本质问题
会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。
（三）会计委派制与国际会计惯例问题
所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。
五、建议与打算
会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：
1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。
2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。
3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。
4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。
5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。
按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。
（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。
（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。
（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。
（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。
在国有大中型企业试行财务总监制或稽查特派员制度。
关键词：大型筑路机械；安装；调试
Abstract: This paper briefly introduces the installation and commissioning of large construction machinery according to the author's many years of practical experience.
Keywords: large-scale construction machinery; installation; debugging
中图分类号：F407.4 文献标识码：A 文章编号：
1．安装调试费用的预算
要想使大型筑路机械设备安装调试工作顺利实施和完成，必须事先认真做好安装调试费用预算工作。安装调试费用包括：运输费、安装费、调试费、其它费用等。
1．1 运输费预算
机务部门应根据大型筑路机械设备的体积、解体装运对象的数量和质量，安排不同运输能力的车辆，并确定各种运输车辆的车次。然后，按相应运输车辆的吨公里运费、被运物的搬运里程计算运输费用。也可根据运输车辆的台班费定额和使用台班计算运费。在预算运输费用时，还要估算装卸、捆扎费等。因为这些也是运输过程必然发生的费用。
1．2 安装（拆除）费用预算
根据待安装大型筑路机械的种类列出相应的安装基座、上料台砌筑所用材料(如木材、铁件、铁丝、水泥、青砖、中砂、片石等)以及吊装设备、小型机具和人工(分技工和普工)使用量，还应包括拆除时的机械、人工费用，然后参照公路工程预算定额给出的基价，计算其费用。
1．3 调试费预算
在大型筑路机械设备调试过程中，除了设备运行必需的动力燃料(如燃油、电力、水、煤等)外，还需一定量的供其加工的工程材料(如碎石、沥青或水泥、砂或砂砾、生石灰或粉煤灰等)。对初次使用的进口设备，还必须经过一定小时空载、负载和连续、间断的生产考核，因此，更要注意备足工程材料。调试费一般由燃油或电力费、工程材料费、配套机械费、人工费、管理费等组成。各组成费应按各自的单价和用量计取。除此之外，还需做好配套机械、消耗材料及有关人员的调配管理。
1．4 其它费用
包括设备初到时的看管费、管理费、施工过程中的设备长时间闲置费等。其它费用的预算应根据实际情况进行。
2．人员组织与技术培训
大型筑路机械设备一般精密、昂贵，初次安装调试中的技术工作必须由供应厂商派出的技术人员负责(这也是供应厂商方面完成交货所必须履行的义务)。购置单位在供应厂商调试工程师来之前，进行尽可能周密的工作安排。如选配操作人员，成立安装调试协调组(由有关行政领导、机械技术负责人员组成)，调配安装调试所需的辅助作业机具、人员(包括钳工、电工、机械工等)。
选配操作人员时，应注意选择业务熟练、懂机械常识、反应灵活、责任心强的操作者。对于广泛应用电、液压、机械以及计算机技术的大型筑路机械设备，宜选配具有中专以上学历、事业心强的技术人员担任机长，作为主操作者。
在进行安装调试之前，购置单位的技术负责人应协助厂商方面的安装调试工程师工作，并选配设备操作人员，进行岗位分工和现场技术培训。岗位分工的目的是明确各操作人员在调试阶段及日后使用设备时的职责。培训的目的是让操作人员了解待调设备的基本结构、技术性能、安装调试操作步骤、运行管理方法及安全注意事项等，从而使他们做到心中有数，避免盲目上机。
3．安装
大型筑路机械设备(安装前通常为解体装运状态)的安装一般包括：安装基座施工、安装前的准备、设备安装等几个过程。
3．1 安装基座施工
在进行基座施工放线前，必须合理确定设备安装位置及合理布局、配套机械及运输车辆通道、上料台、堆料场等，必要时予以修整以减少大型机械设备的搬运次数。大型筑路机械设备组合件较多，要想顺利组装并保持安装后工作性能稳定，在测量放线、预制或砌筑基座前期阶段，须严格按技术规范进行施工。
3．2 安装之前的准备
设备安装之前应再一次对其进行外观质量检查。如各种螺栓、螺母有无松动；焊接件焊缝处有无裂纹、气孔等缺陷；燃润油及水、气的储量及管道接头是否牢固，有无泄漏；电路布线是否整齐，绝缘性能如何；所有旋转、往复运动部位的安全保障机件的有效、齐全程度等等。此外，还要进一步查看安装所需的小型机具、材料的准备情况。
3．3 安装
安装过程中，应随时对设备主机各总成、部件及附属设备做外观质量检查。安装现场要由专人负责指挥。高空作业安装或吊装笨重装置时，必须采取相应安全防范措施。安装人员要全部佩带安全帽。安装工作要按顺序进行。否则，不仅相互难以就位、连接，而且吊装机具也无法摆放。安装要分工协作，如：机械部分由机械人员负责安装，电气部分由电气人员负责连接。安装后，应对设备安装的完整性、合理性、安全性等进行检查。
4． 调试
大型筑路机械设备在出厂时一般无法进行总装和负荷试验，即使是使用过的设备，由于拆卸、搬运及再次安装，难免改变原始安装状态，所以，对安装好的大型筑路机械设备尽快进行调试就显得非常重要。应该认识到，不仅是解体装运的初次使用的大型筑路设备在安装后需进行调试，实际上所有新增、更新、自制、改造、大(中)修机械设备，在投入使用前，都必须进行调试。调试前，要再次检查设备装配的完整性、合理性、安全性和渗漏痕迹等，以便调试工作安全、顺利进行。调试时，主要试验其工作质量、操作性能、可靠性能、经济性能等。考核时，应在施工现场进行空负荷和负荷试验，以正确检验其性能是否达到工业化生产技术条件要求。调试过程中，参加调试的机械技术人员和随机操作人员须时时到位，以主动了解设备的现实技术状况、调试程序、操作控制方法等。现场必须有机械技术人员笔录调试过程。因为它是原始记录，是日后操作设备、撰写技术报告、解决遗留问题的重要依据。
5．技术验收
大型筑路机械设备安装调试成功的标志是：设备安装调试完成，生产考核合格，经济和技术性能符合定货合同规定指标，具备工业化生产条件。大型筑路机械设备安装调试结束之后，要进行技术验收和总结。经过对安装调试技术报告、设备有关文件、单证、资料的审查及现场的考察，才可决定能否通过技术验收。通过技术验收后，才准予办理资产、财务手续，交付使用。未经技术验收，不得入帐和投入使用，否则会造成责任不清。对于大型筑路设备安装、调试过程中出现的失误，要认真总结。对存在的问题，要分清责任，及时处理。有关索赔事宜，必须在有效期内妥善解决。
关键词：机电安装；项目管理；施工组织
Abstract: this article mainly expounds the large electrical equipment installation and commissioning of the project management of some of the problems and points, to for reference.
Keywords: mechanical and electrical installation; Project management; Construction organization
中图分类号： TU85文献标识码：A文章编号：
0 引言
大型机电设备不仅体积庞大、配套机组和附属设备多，而且技术密集，安装调试也较复杂。作为管理人员，必须使有关人员了解其安装调试的管理程序与方法，以便正确组织人力、有效利用物力，成功地完成大型机电设备安装调试工作。下面以解体装运后初次使用的大型机电设备为对象，介绍其安装调试管理技术。
1机电安装工程项目的特点
机电安装是一个大概念，其涉及面很广，学科跨度也很大，虽有它的固有特征，但其通用性也很强。其施工活动从设备采购开始、涉及到安装、调试、生产运行、竣工验收各个阶段，直至满足使用功能或正常生产为止。机电安装施工过程中，涉及施工过程中采用新技术、新工艺、新材料、新设备等新兴技术。目前工业规模日益扩大，安装工程也越来越大。大型工程对吊装、装配、检测技术的要求越来越高。这就需要不断更新施工技术及施工设备。机电安装工程施工质量的验收与建筑构筑物相比较，也有着明显的不同，其特点主要表现为对质量评估方法、工程验收和售后服务手段的区别。
2 机电安装工程项目管理的思路
机电安装管理应在国内外的网络计划技术、时间-费用问题及其计算方法、时间-费用优化模型及进度费用管理等方面已取得成就的基础上，结合机电设备安装工程的进度、费用管理的特点，在项目投标阶段和实际施工进程中，对机电设备安装的进度-费用管理进行研究。一方面利用进度和费用的关系，分析机电设备安装项目在招标文件规定的工期内如何实现费用(即成本)最低，指导安装企业掌握本企业在该项目上的最低企业成本，从而在投标时报出最有竞争力的标价；另一方面，还应结合该机电设备安装工程项目，在施工实际过程根据变化了的实际进展情况和资金到位情况，研究如何对网络进度计划进行合理的调整，既满足业主对工期的要求，又能达到施工费用最低以实现施工利润的最大化目标。
3机电安装工程项目管理的内涵
3.1进度管理
科学合理地对进度控制总目标进行分解，有利于项目施工管理和进度目标控制，实现进度控制的预期目标。大型机电安装项目施工管理是一个十分复杂的过程，不但要配合土建主体施工，还要配合装饰装修施工，同时还要确保自身机电安装施工进度。为此，项目部建立以项目经理为责任主体，包括生产副经理、合同预算部负责人、专业工长、分包负责人和作业班组长参加的项目进度控制体系。
3.2质量管理
由于工序质量、分项或分部工程的质量形成并决定工程的最终质量，并且最终质量是一次性的，不可更改的。因此，作为大型机电安装项目的质量管理，必须有一个健全完善的质量管理体系，从工程实体形成阶段、施工层次和影响的施工流程、施工工艺、施工方法、人员素质、机具设备、施工环境、材料进场和使用等方面，对质量控制进行全面策划和控制。因此，有必要成立以项目经理为主，生产副经理、项目总工程师、相关职能部门负责人、工长和各分包负责人构成的质量控制管理体系。
3.3成本管理
项目成本节超是项目管理的综合体现，是检验项目管理各项工作的标准。项目成本控制的目标，是公司与项目部签订的“项目管理承包合同”中所确定的责任成本，为达到这个目标，项目管理建立以项目经理为中心的成本控制体系，并成立合同预算部专门负责成本控制及索赔管理工作。要达到成本控制的目标，项目部侧重做如下几方面的工作：首先，将公司制定的成本计划按工程部位、成本项目进行分解，寻求降低成本的各种途径和措施，编制详细的目标成本计划明细表和目标成本控制措施表，并将其落实到岗位责任人，同时对制定的成本控制措施、方法定期进行检查和及时改进；其次，按工程部位、成本项目建立各项成本费用收支明细表，对施工过程中发生的成本费用逐项记录，每月结算一次，并与计划目标成本进行对比、分析和评价；再次，根据目标成本控制计划，要求各级责任人对需用的人员、材料、设备、机械等提前7-30d提出计划和安排，项目部对各种生产要素统一调度、精心策划，力争做到优化配置、合理使用、动态管理，避免因计划不周或盲目调度造成停工、窝工、积压、浪费和效率不高等。
3.4安全管理
除了做好日常安全管理工作以外，项目部着重从以下几方面来强化安全控制工作：首先，组织机构建设。项目部建立“横向到边，纵向到底”的全方位、全过程、全员参与的安全管理体系，项目经理是项目安全生产的总负责人，生产副经理和项目总工程师是项目安全生产的直接负责人，横向包括各职能部门，纵向包括上自项目经理、下至操作工人，切实做到人人有责、人人负责的安全机构，每个人都有明确的书面的安全职责，由项目质量安全具体负责安全生产日常管理及安全活动组织工作。其次，安全管理策划。项目部组织相关技术人员编制机电安装工程安全施工组织总设计，编制专项工程或分部工程安全施工组织设计，对较重要的冷冻机房、水泵房、冷却塔室、发电机房和高低压配电室等编制单项工程安全技术方案和措施，从制度、人员、材料、设备、技术、资金和施工环境条件等各方面作出策划和安排，确保安全施工的顺利开展。
3.5财务管理
竣工验收阶段由建设单位编制竣工结算报告，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费、建设成果和财务情况的总结性文件。收集整理和分析有关依据资料填写竣工结算报表。在项目的实施过程中还要对工程材料、设备采购、特种设备及作业、施工机具、技术档案资料以及回访保修等进行项目管理。项目管理是一个动态管理过程，有大量的数据和信息需要处理，这就要求建立计算机系统及其数据库，已达到工程管理水平的不断提高。总之，社会在进步，技术在进步，项目的管理方发也随着不断改进，才能适应社会的不断发展。
4 安装调试费用的预算
要想使大型机电设备安装调试工作顺利实施和完成，必须事先认真做好安装调试费用预算工作。安装调试费用包括：运输费、安装费、调试费、其它费用等。
关键词：EPC模式 全面预算管理 体系
11月1日，由住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局历时6年联合制订的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（以下简称《示范文本》）开始试行，这将有力促进EPC总承包模式的推广应有。全面预算强调以战略为中心，以业务计划为基础、以预算为主线、以绩效考核为工具，形成战略、计划、预算和绩效四位一体的全面预算管理体系。工程总承包企业由于自身的特殊性，在全面预算管理实务中存在预算与战略脱节、预算责任单位权责不清，导致预算执行不到位、奖惩制度不完善等方面原因，影响全面预算管理充分发挥有效配置资源，实现企业价值增长的作用。本文通过对EPC总承包企业构建全面预算管理体系进行研究，对EPC总承包企业运用全面预算管理具有重要的现实意义。
一、EPC模式下全面预算管理体系构建
（一）建立预算组织机构
公司相对完备的全面预算组织体系，一般包括三个层级：预算委员会、预算委员会办公室和预算责任部门。预算委员会是预算决策机构，处于预算管理的核心地位，成员由总经理、副总经理等高层管理人员组成。预算委员会办公室是预算管理机构，一般设在财务部，根据企业的战略目标制定最终的预算，成员主要由财务部负责人、设计、采购、施工等业务部门负责人和主要职能部门负责人组成。预算责任部门是预算编制部门，同时也是预算执行部门和绩效考核评价的对象。
（二）确定预算目标
预算目标是公司战略规划的体现，公司根据EPC合同在预算年度的预计完成情况，从预算目标的合理性和可操作性考虑，以财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度对公司的战略规划进行分解，通过综合考虑收益性、增长性与风险控制这三方面因素，确定公司预算目标。
（三）全面预算管理的编制和批准下达
工程总承包企业因其产品的特殊性，从事工程项目的总承包，在将工程项目建成交付给甲方或业主正式接收前，EPC模式下企业应当将承接的工程项目作为企业进行预算管理的核心。
EPC模式下全面预算编制一般按照“逐级汇总、分级编制、上下结合”的方法进行。先由预算委员会根据公司战略确定预算目标和编制原则及要求；预算责任部门根据本部门业务范围形成部门预算方案，呈报预算委员会办公室；预算委员会审查各责任部门的预算方案，进行沟通和综合平衡，拟订公司预算方案；公司预算方案再反馈回各责任部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终公司预算，经预算委员会审批后，成为正式预算，以目标责任书形式下达至各责任部门。
二、全面预算管理的执行、控制和调整
预算一经批准，必须严格执行。各预算责任部门不得超越权限调整、变更预算。预算执行应该以工程项目为基础，现金流为重点，执行程序为手段，将预算进一步分解，落实具体责任，形成全方位落实全面预算管理责任的预算执行责任体系。
各预算责任部门应根据管理权限监控预算执行情况，对未列入一级预算或虽列入一级预算但二级预算内容发生变化的支出，必须按预算外事项履行审批手续，否则不予办理。
预算一经批准原则上不得调整。预算执行中遇到国家政策变化、不可抗力因素、市场形势发生重大变化及公司经营战略发生重大调整或发生重大财务事项等原因，导致预算无法执行或继续执行将产生重大偏差，应及时编制预算调整方案上报公司预算委员会。预算委员会对调整预算进行批准并下达至各责任部门，同时将其作为分析和考核评价的补充依据。
三、全面预算管理的分析和考核评价
工程总承包企业应建立预算执行分析报告制度，定期召开预算分析会议，对预算执行情况进行全面分析，根据预算差异查找问题及原因，制定相应措施及时纠偏。通过预算分析，加强预算控制，确保完成预算目标。预算分析包括定期分析和不定期分析。定期分析是对预算执行情况进行的例行分析，包括月度分析、季度分析和年度分析。不定期分析是指根据公司管理需要，对预算执行过程出现的特殊情况或重大问题组织专项分析。对预算考核评价有对预算指标的定量考核和对预算工作质量的定性考核。定量考核指标主要包括预算执行率、资金回收率等；定性考核指标主要包括预算编制的准确性、及时性；预算执行、控制、调整的规范性；预算分析的及时性、全面性等。
工程总承包企业因其自身的特殊性，在构建预算管理体系时，需结合工程项目的特点展开，既要考虑短期指标年度预算目标，又要考虑长期指标整个工程项目的全周期预算，并随工程项目的实施对以后年度预算目标及项目全周期预算进行相应的修正，以期更符合工程总承包企业的战略目标，编制完成的全面预算，应涵盖公司所有经济业务事项，对于关键的EPC工程项目进度节点，应充分考虑设计（E）、采购（P）、施工（C）等业务部门的协同效应，由点及面，形成业务预算、资本预算、现金流量预算、财务预算相互衔接的全面预算，实现预算在企业经营管理和工程项目管理中的引导作用。
参考文献：
在比赛中出现任何技术故障，不仅会给运动员带来无尽的懊恼和愤怒，还会影响赛事的精彩程度。因此，信息系统是关系到比赛质量的一个关键因素，对于奥运会这样的世界顶级赛事来说，信息系统的重要性更加不可估量，这就为奥运会筹备人员带来了无法估量的压力，白晓颖作为北京奥运会组织委员会的一员，从2002年进入奥组会到2008年8月24日奥运会闭幕，切切实实地感受了6年多的时间。直到奥运会圆满结束，她才放下了一直悬着的心，真正松了一口气。
白晓颖，清华大学副教授、计算机系软件研究所副所长，主要研究领域为软件工程，研究方向包括软件测试、分布式系统、服务计算等。童年时父亲从国外为她带回的一个小小的游戏机，为她打开了通向计算机的一扇门。长大以后，她真正走入了这扇门中的那个计算机的世界，并且不断攀登前行，走到了如今的辽阔天地。1995年毕业于西北大学计算机系之后，她考入了北京航空航天大学计算机系攻读硕士。三年后硕士毕业，远赴美国继续攻读博士学位，先后就读于美国明尼苏达大学和亚利桑那州立大学。2001年底，她学成回国，进入清华大学任教。
2001年7月，我国申办2008年奥运会成功，举国欢腾。2001年12月，北京奥运会组织委员会正式成立，虽然当时距2008年奥运会还有6年多的时间，但是大量的准备工作都要开始着手进行。从2002年1月份开始，奥组委开始着手成立各个领域的相关部门。技术部是最早筹建的部门之一，负责奥运会信息系统、通信系统及场馆技术系统的相关工作，年轻的白晓颖参与了清华大学计算机系与奥组委技术部的科技攻关合作，成为技术部的一员，白晓颖笑称自己是北京奥运会最早的“技术志愿者”之一。
信息系统已经成为现代奥运会成功的基础和保障。奥运会信息系统结构复杂、涉及面广，项目实施规模大、周期长、风险高、难度大，也是奥运科技系统中技术含量高、应用范围广的主要部分之一。奥运会信息系统体系结构分析是充分了解系统特点，有效控制系统质量、进度、预算的前提和保证。奥运会信息系统包括运动会管理系统、计时记分系统、现场成绩处理系统及成绩系统四个主要部分。各子系统及相关模块分别由位于不同国家的不同机构承担，包括国际奥委会指定的顶级合作伙伴、顶级合作伙伴的分包商、以及主办城市组委会所签署的赞助商、提供商、开发商等，是典型的大型国际化外包项目，项目组织管理复杂。时限严格、大型遗产系统的继承及再工程，以及包括技术、管理、操作各层面在内的系统体系结构复杂，是该项目所面临的主要挑战。奥运会的所有赛事都是“一次性艺术”，甚至是“一瞬间艺术”，任何人为失误或技术漏洞，都会成为白玉瑕疵，无可补救。一次性的艺术异常精彩，但有时也会带点残酷。白晓颖和她的同事开始了马拉松式的奥运会信息系统筹备工作。
面对奥运会信息系统质量控制的挑战，白晓颖和周立柱老师在2003～2005年承担了国家科技部科技攻关项目《奥运会信息系统集成测试总体方案及集成测试管理平台的预研》。本项目的主要目的是：为2008年北京奥运会信息系统集成测试的实施做好前期的预研、规划和准备工作，降低风险；加强对测试的管理，为2008年北京奥运会信息系统地集成测试系统、有计划、有组织、高效地进行奠定坚实的基础，并最终达到提高奥运会信息系统可靠性的目的；加强测试队伍的建设，为2008年北京奥运会信息系统集成测试的实施培养骨干力量。带动软件测试行业的发展，促进北京乃至全国的测试技术的发展，逐步探讨软件集成测试规范，为我国自己高水平的软件集成测试标准的建立探讨依据。
本项目的研究主要分为三部分：历届奥运会信息系统的开发和测试的调研，北京奥运会信息系统集成测试的总体方案的研究，以及测试管理平台的预研。根据课题任务书的计划，课题组完成了要求的研究工作：收集、整理、总结和分析了悉尼、盐湖城和雅典三届奥运会信息系统的相关技术资料，形成了两份调研报告《技术体系架构》和《集成测试分析》；立足于北京2008年奥运会的实际情况，参照往届奥运会的最佳实践，在软件测试及软件工程理论的指导下，形成了北京奥运会信息系统集成测试的总体规划报告；研究开发了基于Web的、可应用于分布式开发环境的测试管理系统。
在收集和分析相关资料的基础上，白晓颖还亲自前往2004年奥运会举办城市雅典进行实战考察，收集了大量第一手资料，对项目研究起到了重要作用。理论研究加上实地“取经”，课题组交出了最后的答卷，完成了技术体系架构分析集成测试分析两份调研报告，从应用系统的功能、运行环境、接口、数据流等角度系统全面地分析了信息系统的软件体系架构；从项目管理、测试环境、以及测试用例等几个方面，总结分析了往届奥运会中系统集成测试的实施方式、经验和教训。并在此基础上完成了19万字的总体规划报告，结合北京奥运会的技术战略，从人员组织、测试过程、进度计划、质量保证、策略选择及风险分析、实验室建设、测试工具选择、标准与规范、经费预算等九个方面，全面讨论了北京奥运会集成测试的总体规划方案，为奥运会信息系统的筹备工作，奠定了坚定的基础。
报告提交以后，得到了相关专家的认可，认为调研报告详细、准确、全面地反映了奥运会信息系统在测试目标、内容、组织和管理方式等方面的要求，并评价课题组制定的集成测试总体方案系统、全面、切合实际、可操作性强。课题组的工作成果被直接应用于奥组委技术战略，为北京奥运会信息系统的成功运行提供了有利保障，成为伦敦总结会中北京奥运会技术传承的一个重要经验，得到国际奥委会会的高度评价。
经过不断学习和历练，白晓颖在迅速成长，如今她已经成为清华大学计算机软件研究所副所长。作为项目负责人，她先后承担了10余项包括科技攻关项目、国际合作项目、863计划及973计划项目在内的科研项目，在国内外期刊和软件工程重要会议上70余篇，获得了一系列研究成果。在服务化软件研究方面，是国际上最早开展服务软件测试技术研究的学者之一。从面向过程、到面向对象、到面向服务，软件形态与其开发方法发生了重大的变革，服务化已经成为互联网软件的主要形态。服务化软件具有代码不可见、服务动态组合、在线演化的特点，使得传统的以人工为主或是以程序分析为基础的测试技术难以适用。针对这种新型的软件范型的质量问题，课题组从协同测试、自动化测试、在线测试三个方面，研究有效的测试方法和测试技术。另一个重要的研究方向是以机载软件为背景，研究嵌入式软件中模型驱动测试自动化技术。机载嵌入式软件的规模和复杂度成指数级增长，机载软件质量控制实际上已成为世界航空业的一个挑战性问题。课题组针对机载国产操作系统标准符合性测试的需要，实现了基于模型的测试自动化工具。
2001年8月，世界军人锦标赛在圣彼得堡举行，俄罗斯选手斯卢德诺夫以27秒25的成绩打破了50米蛙泳的世界记录。但遗憾的是，由于赛场内的电子计时器出现故障，没有记录到斯卢德诺夫的成绩。短暂休息后，斯卢德诺夫又以27秒25的成绩再次打破世界记录。谁料，他的这次成绩仍旧不能作数，原因是裁判忘了重新启动电子计时器……“就因为这样，我所有的努力，以及数月来的训练和准备工作全都白费了，真是让人恼怒！”这位游泳健将绝望透顶地说。
在比赛中出现任何技术故障，不仅会给运动员带来无尽的懊恼和愤怒，还会影响赛事的精彩程度。因此，信息系统是关系到比赛质量的一个关键因素，对于奥运会这样的世界顶级赛事来说，信息系统的重要性更加不可估量，这就为奥运会筹备人员带来了无法估量的压力，白晓颖作为北京奥运会组织委员会的一员，从2002年进入奥组会到2008年8月24日奥运会闭幕，切切实实地感受了6年多的时间。直到奥运会圆满结束，她才放下了一直悬着的心，真正松了一口气。
白晓颖，清华大学副教授、计算机系软件研究所副所长，主要研究领域为软件工程，研究方向包括软件测试、分布式系统、服务计算等。童年时父亲从国外为她带回的一个小小的游戏机，为她打开了通向计算机的一扇门。长大以后，她真正走入了这扇门中的那个计算机的世界，并且不断攀登前行，走到了如今的辽阔天地。1995年毕业于西北大学计算机系之后，她考入了北京航空航天大学计算机系攻读硕士。三年后硕士毕业，远赴美国继续攻读博士学位，先后就读于美国明尼苏达大学和亚利桑那州立大学。2001年底，她学成回国，进入清华大学任教。
2001年7月，我国申办2008年奥运会成功，举国欢腾。2001年12月，北京奥运会组织委员会正式成立，虽然当时距2008年奥运会还有6年多的时间，但是大量的准备工作都要开始着手进行。从2002年1月份开始，奥组委开始着手成立各个领域的相关部门。技术部是最早筹建的部门之一，负责奥运会信息系统、通信系统及场馆技术系统的相关工作，年轻的白晓颖参与了清华大学计算机系与奥组委技术部的科技攻关合作，成为技术部的一员，白晓颖笑称自己是北京奥运会最早的“技术志愿者”之一。
信息系统已经成为现代奥运会成功的基础和保障。奥运会信息系统结构复杂、涉及面广，项目实施规模大、周期长、风险高、难度大，也是奥运科技系统中技术含量高、应用范围广的主要部分之一。奥运会信息系统体系结构分析是充分了解系统特点，有效控制系统质量、进度、预算的前提和保证。奥运会信息系统包括运动会管理系统、计时记分系统、现场成绩处理系统及成绩系统四个主要部分。各子系统及相关模块分别由位于不同国家的不同机构承担，包括国际奥委会指定的顶级合作伙伴、顶级合作伙伴的分包商、以及主办城市组委会所签署的赞助商、提供商、开发商等，是典型的大型国际化外包项目，项目组织管理复杂。时限严格、大型遗产系统的继承及再工程，以及包括技术、管理、操作各层面在内的系统体系结构复杂，是该项目所面临的主要挑战。奥运会的所有赛事都是“一次性艺术”，甚至是“一瞬间艺术”，任何人为失误或技术漏洞，都会成为白玉瑕疵，无可补救。一次性的艺术异常精彩，但有时也会带点残酷。白晓颖和她的同事开始了马拉松式的奥运会信息系统筹备工作。
面对奥运会信息系统质量控制的挑战，白晓颖和周立柱老师在2003～2005年承担了国家科技部科技攻关项目《奥运会信息系统集成测试总体方案及集成测试管理平台的预研》。本项目的主要目的是：为2008年北京奥运会信息系统集成测试的实施做好前期的预研、规划和准备工作，降低风险；加强对测试的管理，为2008年北京奥运会信息系统地集成测试系统、有计划、有组织、高效地进行奠定坚实的基础，并最终达到提高奥运会信息系统可靠性的目的；加强测试队伍的建设，为2008年北京奥运会信息系统集成测试的实施培养骨干力量。带动软件测试行业的发展，促进北京乃至全国的测试技术的发展，逐步探讨软件集成测试规范，为我国自己高水平的软件集成测试标准的建立探讨依据。
本项目的研究主要分为三部分：历届奥运会信息系统的开发和测试的调研，北京奥运会信息系统集成测试的总体方案的研究，以及测试管理平台的预研。根据课题任务书的计划，课题组完成了要求的研究工作：收集、整理、总结和分析了悉尼、盐湖城和雅典三届奥运会信息系统的相关技术资料，形成了两份调研报告《技术体系架构》和《集成测试分析》；立足于北京2008年奥运会的实际情况，参照往届奥运会的最佳实践，在软件测试及软件工程理论的指导下，形成了北京奥运会信息系统集成测试的总体规划报告；研究开发了基于Web的、可应用于分布式开发环境的测试管理系统。
在收集和分析相关资料的基础上，白晓颖还亲自前往2004年奥运会举办城市雅典进行实战考察，收集了大量第一手资料，对项目研究起到了重要作用。理论研究加上实地“取经”，课题组交出了最后的答卷，完成了技术体系架构分析集成测试分析两份调研报告，从应用系统的功能、运行环境、接口、数据流等角度系统全面地分析了信息系统的软件体系架构；从项目管理、测试环境、以及测试用例等几个方面，总结分析了往届奥运会中系统集成测试的实施方式、经验和教训。并在此基础上完成了19万字的总体规划报告，结合北京奥运会的技术战略，从人员组织、测试过程、进度计划、质量保证、策略选择及风险分析、实验室建设、测试工具选择、标准与规范、经费预算等九个方面，全面讨论了北京奥运会集成测试的总体规划方案，为奥运会信息系统的筹备工作，奠定了坚定的基础。
报告提交以后，得到了相关专家的认可，认为调研报告详细、准确、全面地反映了奥运会信息系统在测试目标、内容、组织和管理方式等方面的要求，并评价课题组制定的集成测试总体方案系统、全面、切合实际、可操作性强。课题组的工作成果被直接应用于奥组委技术战略，为北京奥运会信息系统的成功运行提供了有利保障，成为伦敦总结会中北京奥运会技术传承的一个重要经验，得到国际奥委会会的高度评价。
关键词：责任成本预算；二次分解；前期策划；保证措施
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0158-03
作为项目管理来说，项目管理者要重视成本管理，需要系统地进行策划和控制，以确保项目成本管理目标的实现。因此，对项目来说，前期就要做好责任成本预算的分解工作，做好整个预算成本的策划和控制工作，只有这些工作落实好了，才能保证成本目标的实现，才会使自己笑到最后。下面就我路面项目成本预算二次分解工作谈一谈心得体会。
一、项目责任成本预算二次分解各项指标的前期策划与实施
公司对项目编制整体责任成本预算时，一般上只是根据业主提供的各类资料、部颁定额、投标文件、市场情况、工地基本情况和企业的内部情况等来制定各项指标，对项目的预算分割也仅仅是公司对项目部责任成本目标的控制依据，项目部的责任成本预算二次分解直接影响公司指标的实现，它是整个项目责任成本控制的重要环节，项目上场后对公司所确定的责任成本预算指标进一步分解细化，对成本进行前期策极为重要，需要项目做大量的前期工作，主要包括：
（一）施工现场进一步深入调查及方案比选
就路面项目来说，施工现场进一步深入调查的内容主要包括原材料的调查和碎石加工场（自采加工情况下）的选址、拌和站的选址等。材料的成本控制是路面施工项目成本控制的关键，材料的出场价格，碎石加工场位置的选择，拌和站位置的选择都将成为材料成本控制的主要内容，在控制以上成本时，要充分考虑以下内容：
1.材料的单价及材料的选用。材料各个地方均有各自的特点，每个项目都要结合项目自身的特点认真调查、科学决策。材料单价方面，我们就需要更深入的调查，特别是地材方面要充分了解当地的材料储备情况、开采加工情况、料场分布情况、运输情况等。对于料源充足，沿线料场分布广泛的项目要重点考虑材料外购，并通过招标的方式合理确定供应价格；对于沿线料场分布较少且加工开采能力有限，项目附近又有一定的资源储备的项目，则重点考虑材料自采加工供应，一方面能有效减低材料采购成本，另一方面也能过保证材料的充足供应，确保工程进度得到保证。在材料选用方面，我们更要与当地的材料情况紧密结合，在技术规范允许的范围内，充分选用当地材料进行施工，合理降低材料成本。例如，我们某路面项目按照业主招标文件的要求所有中粗砂都需要选用洞庭湖黄砂，项目在进一步考场现场后，通过多次调查了解，并征得业主允许后，用当地的河砂替代50%的洞庭湖黄砂，取得了较好的经济效益。
2.优化好原材料的运输费用（运距）及成品料运输费用。主要是尽量避免或减少“生”料与“熟”料在运输上的重叠，在充分了解现场后，优化碎石加工场及拌和站的设置，确保在各类材料运输方面实现最经济的运输距离。
3.征地的难易程度和费用。碎石加工场（主要考虑自采加工的情况下）、拌和站的选址还要充分考虑征地的难易程度和费用，要充分调查，以免因为征地因素影响整个项目的正常推进。
4.路基工程的交验情况。路基工程交验情况的好坏决定着路面项目能否尽快展开施工，如果路基工程交验情况好，路面项目施工顺畅，就可以减少拌和场的征地面积和备料高度，在进行拌和站方案策划时，就可以适当的减少建设成本。
除此之外，还需考虑场地布置、水电供应、施工便道、所处地方的交通、通讯、民风等环境的要求。
根据上述的几个方面调查，项目需要拟定几套方案进行比选，选择经济上比较合理的方案进行优化和规范，从而更好地完成前期的成本分解和策划工作，从源头上使总体成本控制目标明确。
（二）图纸进一步审核及细化实施性施工组织设计
图纸审核及细化实施性施工组织设计是项目成本控制不可缺少的环节，每个项目均有自己的特点和要求，但图纸的进一步审核和细化实施性施工组织设计其指导思想统一的：
1.协调工程、计划、设备、物资各部门都参与到细化实施施工组织设计之中，通过细化实施性施工组织设计，充分了解自己部门在责任成本控制过程中应发挥的作用和成本控制的重点。
2.实施性施工组织设计应全面而细致的覆盖项目全过程，特别是对造价低，细小的项目也不能忽视，同样也要作为成本控制的重点。
3.突出其经济性。细化施工组织方案时，我们要充分考虑当地的环境和我们的施工特长等，在施工工艺及工法方面，应选用比较经济的方案实施。
4.为变更索赔埋下伏笔。在细化实施性施工组织设计时，我们要充分了解现场，在人员设备等资源配置安排、具体施工方案、施工进度及工期安排等方面要充分考虑，为下一步的变更索赔埋好伏笔。
（三）试验室的建设和配合比的优化
经验证明，路面项目试验室的建设将严重制约施工前期的技术准备和材料的选用，项目的试验室建设一定要超前筹划，确保按计划目标发挥其职能。优化配合比设计不管是对路基还是路面都大有文章可做，尤其对路面项目优化配比工作尤为重要，它也是责任成本控制的一个重要环节。试验室在配合比设计环节要充分发挥其职能和作用，在确保满足规范要求的前提下，使配合比设计达到最经济最实用。
（四）靠前指挥、扁平管理不仅有效降低现场经费，更能提高管理效率
路面项目的特点是施工线路比较长，一般都为几十公里，管理跨度比较大，常规来说，除设置项目部之外，还需要设置工区这层管理机构，项目可以结合现场情况将项目部与工区合二为一，共用一个食堂，人力资源、设备资源（交通车）共享，不仅减少了管理支出，也大大提高了管理效率，同时对其它现场经费制定有效的控制手段，比如办公用品、招待费开支等。
（五）各项责任成本指标的制定及指导书
根据项目前期的调查与测算，在公司责任成本预算基础上路面项目一般按照工费、机械费、材料费、现场经费、税费、管理费进行责任成本指标分解。
1.材料、劳务的招标，招标工作不能流于形式，要作充分的准备并做好各种预案，集中采购，批量采购。
2.技术方案比选及成本控制措施。
3.基础资料的收集与整理。
多年来，我们对路面项目的成本指标分解有了更科学化的掌控，尤其是机械的单位消耗量，现在我们可以很清楚的知道，设备如何配备最经济；拌一吨混合料要用多少度电，用多少油，用多少配件费等；摊铺一吨混合料要消耗多少油，多少配件费等。
4.具体成本控制指标分解及控制措施。
（1）结构层尺寸控制。
具体措施：
措施一：路基交验环节严格控制。路基的高程直接关系到水稳底基层的工程用量以及各结构层的厚度控制标准。对路基的交验标准要求做到平均高2cm左右，偏低路段坚决不予接收。
措施二：宽度上严格控制。在各结构层施工中，严格按图纸控制宽度。
措施三：高程、厚度上严格控制。在现场施工过程中，要求前场施工人员、测量人员、试验人员、摊铺机操作人员，要以对工作认真负责的态度，严格执行控制标准。
（2）混合料剂量控制。
具体措施：
措施一：由于预期结合料剂量均接近规范要求下限，这就要求施工中严格控制。拌和楼操作手严格按照调试好的比例进行拌和，保证混合料质量。拌和站试验人员要监督每车混合料结合料剂量，发现问题及时通知拌和站。
措施二：提高混合料的拌和质量，减少废料数量。以往施工过程中，因拌和质量控制不严而出现的返料、废料现象等在很大程度上造成了材料浪费和成本提高。为此，拌和站操作人员一定要严格按照工艺要求和操作规程，尽可能地避免此类现象的发生。特别是稳拌开始拌和时的各项剂量控制及沥拌第一盘料的温度控制等。
（3）机械使用费用控制。
控制措施：加强日常维护，减少人为原因造成机械损坏；对设备加强技术改造，减低燃油料等消耗指标；各类配件统一招标购买等。
（六）计划落实
我们的路面项目，每月都要制定项目部月总体生产计划，然后围绕月生产计划这个中心，根据职责分工，各部门分别制定出工程、质量、安全、成本、物资、设备、资金、用工、思想政治工作和生活服务等工作计划，并确定责任人、完成的时间和采取的主要措施。各部门以月工作计划为依据抓好计划的实施。为了严格计划的落实，确保各项工作有序展开，项目每月坚都持“四会制度”，即每天一次领导碰头会，工区三天召开一次调度会，项目部每半月召开一次工程例会，月底召开经理办公会进行“五查一通报”即查月计划落实情况、员工工作质量、工程质量、成本控制，存在问题，月底将“五查”情况进行一次通报。
二、责任成本预算二次分解指标实施的保证措施
（一）积极调动员工积极性
项目的责任成本指标能否按预期的目标实现，关键在人。如何调动每位员工的积极性，通过项目成本管理这个平台，更多地调动大家的创造力和创新能力，首先树立两个理念：项目是大家的项目，是全员的项目，项目的好坏与每个员工息息相关；项目成本就是项目上每个员工全过程各环节工作质量的总和。
项目成本的指标要划分到各部门，并经过充分讨论、修改、定稿、培训、签定责任书、宣传发动、制定切合实际的激励措施。要使大家经过努力和提高工作质量有信心、有能力达到预定的目标，达到目标后一定要奖励兑现。
（二）加强项目成本的动态控制
1.日清月结——日成本核算制度。每天计划部根据前日的日成本核算情况，对混合料拌和量、水泥及沥青用量的节超进行分析，对出现的偏差进行分析及反馈（用短信息方式反馈至前场施工员、测量、试验及拌和站），发现问题，及时解决，杜绝出现重复浪费的出现。
2.台账制度——报表制度。
3.成本分析会。每月28日经理办公会对本月累计混合料拌和量、水泥及沥青用量的节超，机械设备各种消耗节超情况进行汇总分析，进行详细的经济活动分析，将实际成本情况与分解指标进行对比，并根据实际分析情况进行处理，决定当月产量工资和责任成本控制奖罚指标的落实。
4.成本的动态调整。根据日成本核算的指标及成本分析会的对比数据，对前期偏差比较大的成本预控指标进行合理的调整，以确保计划指标的合理性和可操作性。
三、结语
项目责任成本管理是一项系统的管理工程，施工企业必须做好项目责任成本的二次分解。经验告诉我们，积极做好项目目责任成本预算二次分解各项指标的前期策划与实施，并为责任成本预算二次分解指标实施提供有力保证措施，是工程项目责任成本管理合理有序进行的前提。
参考文献
[1] 何瑛.战略成本管理研究综述[J].北京工商大学学报（社会科学版），2004，
（1）.
[2] 王成莲.对工程项目责任成本管理与控制的探讨[J].基建优化，2007，
关键词：安全管理；成本管理；施工管理；质量管理
中图分类号： TU714文献标识码： A
一、安全管理。
安全在施工企业中永远是在不可动摇的地位，但是具体实施中往往由于工期等原因不被重视，等到出事了才后悔莫及。一个工程干的再好再出色，一起重大安全事故往往使美丽的花瓶摔个粉碎。一起重大安全事故，既是个人的痛苦，又是家人的不幸。
安全事故发生的主要原因在于现阶段民工数量大，素质普遍偏低，大部分是从农村和经济落后的地方，放下锄头拿起电焊把，基本的技能和自我保护意识比较差。因此，作为现场技术员，第一，必须学习相关的安全知识，充实一些安全常识，对于现场的不安全因素立即制止，做到防微杜渐，防患于未然；第二，具体分部分项工程的安全交底一定要做好，安全保护措施一定要齐全；第三，施工人员的工伤保险一定要及时检查并且责令其补交齐全，不得有少报漏报现象。第四，具体到施工班组，一定要落实班前喊话制度，安全教育制度，安全确认制度，安全互保联保制度，安全检查制度，定置管理制度和安全活动日制度。
二、成本管理。
成本包括直接成本和间接成本，直接成本是施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费。间接成本是施工项目直接成本以外的其他投入成本，主要包括现场经费、企业管理费、劳动保险费、财务费用等等。
成本控制的主要方向在于：
（1）前期投标与签订合同阶段。做好成本核算，投标做好图纸审查及技术准备，中标后及时组件项目经理部和确定成本目标。
（2）中期施工阶段。有效控制人工费、材料费和机械使用费。做好施工组织设计，控制人员安排；加强材料、机械管理，保证质量．杜绝浪费，减少损失。
（3）后期收尾阶段。尽量缩短收尾工作时间，合理精简人员；及时办理工程结算，不得遗漏；控制竣工验收费用和保修期费用；提出实际成本，分析原因，总结经验，以便下次更好地进行成本控制。
对于施工单位现场技术人员，入厂先看施工合同，主要是工程施工范围和甲供材料内容，拿到图纸以后一定要详细审图，做好电气图纸预算，有一个最初的现场成本核算。中期的人材机控制一定要严格把关，杜绝材料浪费和人员尾大不掉问题，后期断尾一定要干脆利落，缩短收尾时间，减少收尾成本。
三、施工管理。
施工管理是技术员的主要工作内容，具体包括施工准备阶段、施工阶段及竣工验收阶段的技术管理。
（1）施工准备阶段。
除了编制工程施工图预算，做好成本核算外，还应准备齐全各种规范、标准图集、预算定额等；做好施工组织设计和图纸会审记录；编制电气、仪表专业《施工过程控制策划表》，确认质量检查计划；提出设备、材料、机具计划；编制施工进度计划；编写施工技术方案；结合现场和设备编写并更新电气仪表施工管线表。
（2）施工阶段
要做好设备开箱检查记录，开箱电气资料一定要妥善保管并做好资料台账；接地极等隐蔽工程记录一定要好并让现场监理确认；做好施工技术交底、工序交底、安全技术交底；每天坚持写施工日志，内容要完整、齐全、真实。
作为施工阶段的重要环节，签证是必须放在重中之重的地位。对于现场签证应做到如下几点：
1、现场签证必须是书面形式，格式正确，手续齐全。
2、理解合同文件，区分签证内容。
3、现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确。
4、认真核算定额，能走预算的签证内容走预算的方式，走预算不合适的签单价或总价。
5、现场签证一定要及时，在施工中随发生随进行签证，应做到“随做随签，一项一签，一事一单，工完签完”。
6、签证必须要有业主认可的主管人员、监理，甚至设计人员签字，并加盖业主公章，方才确保有效。
7、签证原件应编号存档，由资料室保管，技术员留复印件。
8、工程签证须经项目部总工认可后方可报甲方和监理。
在调试、试车内容中第一编写受送电方案，试车方案；第二成立送电试车小组和应急预案；第三必须注意安全交底。
（3）竣工验收阶段
此阶段应对甲方提出的存在质量隐患和未完成工程进行排查整改；办理中间交接，工程交接及联动试车手续；材料、设备最终核算，办理相应变更及退库手续；设备备品、备件移交；进行质量评定,编制存查资料；竣工图整理，包括：竣工图签章，变更、签证图纸更改，图纸叠图与装订等工作；编写个人施工技术总结，参与项目工程总结的编写工作。
四、质量管理。
