这次会议是我局建立稽查支队之后的第*次全系统稽查工作会议，也是新的监察稽查体制建立之后的第一次稽查工作会议。是一次承前启后，继往开来的会议。三年多来，稽查队员们和系统全体同志一起，为的药品市场安全做了大量的工作！作出了巨大的贡献！在完成支队组建、建立内部机构方面，在增强人员素质、提高稽查技能方面，在打击假冒伪劣，规范市场秩序方面，在处理投诉举报、严格依法办案方面，在推行执法公开、加强廉政建设方面，都取得了丰硕的成果！在开展日巡夜查、实施举报投诉无休日方面，在建立快速反应机制方面，在探索处队合作、推行监管稽查相结合方面，在开展志愿者活动进社区方面，在规范药品储运、邮购方面，在加强与公安的合作，建立联动机制方面，在打击社区非法药品交易方面，在整治药品违法广告方面，都形成了独特的经验！在这次新的体制变动之中，大家思想不乱、工作不断、组织不散、精神不涣，按上级的要求，在顺利变革体制的同时，保持了工作的连贯。借此机会，我代表市局和全系统三百名同志，向稽查队员们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的成绩是已经的辉煌，面临的任务是当前的责任。随着国家食品综合监管新体制的建立，对地方药品监管体制和食品监察稽查体制也带来了相应的变化，经过半年多的努力，我局新的食品药品监管和稽查体制已经基本建立并开始运作，这一新体制是在市委市政府的领导组织下，在省食品药品监管局的具体指导下建立的，是适应市食品药品市场特点的，是和全国绝大多数地区相一致的。对于这个已经建立的新体制，我们要从思想观念、组织结构、队伍建设、事权划分、职能规范、制度制定和教育培训等方面去适应它，研究它，细化它，完善它，充分发挥它的体制性优势，更好地完成上级党委、政府和人民群众赋予我们的责任！
刚才，同志已经代表局作了一个很好的工作报告，总结了前几年的工作，提出了下阶段的任务，这是局长办公会议集体研究过的，请大家务必贯彻好，这里，我再谈几点意见。
一、新体制已经建立
1、七个县（市）、区局新组建食品药品稽查大队，主要承担稽查职能，撤销原县级药检所，一批熟悉药物专业的人才进入稽查队伍。
2、六个城区在建立分局的同时，增挂稽查队的牌子，承担稽查职能。
3、市局稽查支队调整职能，在药品监督稽查基础上增加食品监察稽查职能，并与城区分局划分稽查事权，共同承担城区稽查职能。
4、市局规范稽查工作管理体制，在法规处增挂稽查处牌子，在实际运作中则实现稽查处和稽查支队两块牌子一套班子，由支队承担食品药品稽查的工作职能，由稽查处承担支队和十三个县（市）、区相互之间的沟通、协调、合作和必要的统一指挥工作。
新的稽查体制的建立，不仅仅是我局新增食品综合监管职能的需要，也是为了解决我市在药品稽查方面存在的诸多问题的需要，也是推进监管稽查有机结合、提高工作效率、实施预防在先的需要，也是药品监管两网、食品监管三网建设的需要。新的稽查体制达到了以下效果：
1、增强了力量。原体制有支队38个编制监管老城区，有七县（市）、区30个编制监管七县（市）、区，合计68个。现在有支队19个编制，六城区45个稽查队员，七县（市）、区76个稽查编制，合计140人。
2、下移了重心。新建区稽查队和县稽查大队与街道、乡镇、社区、农村接触密切，了解情况快捷准确，反应处理迅速。
3、整合了资源。虽然从人员力量上讲，老城区的稽查编制没有增加，但19个稽查编制融入45个分局总人数之中，可以综合调配，在食品药品之间、监管稽查之间实现互补，提高人员的时间安排效率。
4、提高了效果。药品的监管与稽查是药品安全的两个密不可分、相互促进的环节，是原支队与局机关处室的沟通重点。现在在分局层面，完全合在了一起，实现了管查联动，将更有效地监管好食品药品安全。
5、规范了行政。市局建立稽查处之后，可以有效地协调全市十三个县（市）、区的稽查工作，不再采用市局委托支队协调各县（市）、区局的变通办法，更加名正言顺。
6、贡献了人才。在这次体制变动之中，我系统从市局机关提拔的中层干部有14名，其中，从支队提拔了7名，占了一半，比例很高。
二、新问题需要研究
在新的体制下，也出现了许多新的问题，需要我们去研究它、解决它，从而保证新体制蕴藏的体制能量充分发挥，欠缺得到弥补。当前我们要重点关注并化大力气解决的有：
1、处理好稽查处与稽查支队的关系。稽查处是机关处室，承担局在稽查方面的职能，不承担稽查队员的指挥工作，不承办案子。支队是独立机构，主要职责是承担稽查职能。要划分好彼此的职能并在具体实施中协调好。
2、处理好支队与大队、区队的关系。现在支队与大队之间的事权划分基本上沿革原支队与县局的关系确定，比较成熟。当前是划分好支队与区队之间的事权，划分时可以考虑这样几个原则：一是原支队的职能要有一半放到区队，因为原支队有一半编制到了分局;二是分局中应有40％的力量用于稽查，因为编制分类是这个比例;三是责任和权力必须配套;四是监管和稽查必须协调;五是支队和区队之间的信息沟通、工作联动要有制度明确和保证。
3、处理好药品监督稽查和食品监察稽查的关系。按照人员编制这次支队没有增加食品编制，而县（市）、区局是综合增加食品编制，不分监管与稽查，是因为考虑了药检所人员转为稽查大队人员这个因素。按照食品综合监管三句话的新职能，具体的食品监察稽查现在职能尚未明确，目前食品稽查执法办案的工作量不会很大。但既然名称有了改变，就要注意这方面的职能变化（主要是上级对职能的解释）和上级工作部署（比如保健品广告监测），保证完成。尤其是各县（市）、区局、分局，更要合理调配力量，安排工作，不可偏废。
4、处理好老办法和新办法的关系。稽查支队在三年多的实践中创造了很多行之有效的外部稽查、内部管理、社会服务等各方面的办法，，应当坚持和发扬光大。同时，对新形势要有新的适应办法，比如在稽查组织上，原支队按业务分为四个大队，支队指挥大队如臂使指，非常顺畅，现在如果共同处理城区的稽查问题，支队指挥区队就与以前不一样，其间没有直接的上下级关系，就要靠新的办法来运作。诸如此类的问题，支队和区队都要研究，提出一个有效的办法来。
三、努力奋斗，开创稽查工作新局面
1、要承前启后，保持支队的优良传统。原支队同志三年多来在创下功绩的同时，形成了一种事业为重、责任在肩、坚韧不拨、团结奉献的精神，这种精神要继续下去，将其化为种子，在各分局生根发芽，作为稽查队员的传家宝。:
2、要搞好市局与分局之间的稽查事权划分。稽查事权划分是市、区两级局之间整个事权划分中的一个重要组成部份，已经下发的文件草案中作了初步的规定，希望通过半年左右的运作，稽查处、支队和分局能结合实际，既完成工作任务，又形成规范分工的要求，对文件提出修改调整意见，局将正式下文公布。
3、要明确稽查处和支队的职能分工。稽查处是市局的一个处室，支队是直属市局的一个独立行使稽查执法权的执法机构，名称不同，性质不同，职能不同，人员安排上也不同。根据现有体制，实质上是丙块牌子、一套班子。由于是两块牌子，所以，职能要划清：处负责局的相应职能，比如提出规划和计划，起草政策和制度，协调支队和县（市）、区局、分局，指导案件业务等。支队负责具体的市场稽查，人员指挥，案件查处，指导大队、区队等。名义要划清：对外行为该用处的用处的名义，该用支队的用支队的名义。同时，由于是一套班子，处又只有处长一个人，所以，处的日常事务要由支队办公室承担，当然不是通过定岗定编，而是通过定责任定任务来承担。这种分工明年年初也要通过局下文来确定。
4、整合稽查力量。按现有稽查体制，稽查力量的整合体现为三层。第一层是分局。现在分局接受原支队分拆的19人，新增承担其他职能的26人组成稽查队，这样的体制，整合得法，力量会加强，整合不得法，力量反而削弱。第二层是支队和分局，要根据具体工作的需要把分散的力量宜集中的集中，宜分散的分散。第三层是全市力量的整合。现在全市挂稽查队员牌子的人员已经有140人，原先由市局委托支队行使的协调职能也已名正言顺地由稽查处来行使，要树立稽查的理念，科学地把握这支力量，提高其运作效率，完成法律赋予的任务。
5、突出管查结合，预防在先。监管和稽查密切结合，是市局在稽查支队成立之初的要求，是被市和七县（市）、区局实践证明行之有效的工作原则。现在建立了城区分局，在十三个县（市）、区层面上全面实现了组织上的管查一体，使得工作上的管查结合成为顺理成章的事，必须全力做好。管查结合的目的在于信息共享，提早介入，在于预防在先，防患未然，在于处理联动，协调一致，所以要把市场准入、审核认证、检查验收、突击检查、专项整治、处理举报投诉等监管、稽查工作结合起来，以提高工作效率，降低发生不安全问题的可能。
6、要进一步加大宣传力度。宣传工作是原支队的一个工作亮点，这个优良传统也要保持下去，和监管相比，稽查在宣传方面具有更多的由工作特性决定的优势：常在基层，了解情况多;接受举报，发现问题快;直接办案，进入程度深，常掌握第一手资料。如果再加上人为的优势：具有较强的敏感性，寻找较准确的宣传报道角度，培养较快速的写作速度和较高的写作水平，稽查的宣传工作一定会做得更好。每一位稽查队员都要谁做、谁写，努力成为能想、能干、能说、能写的多面手。
7、继续做好广告监管工作。根据市委市政府的要求，我市药品违法广告整治的牵头工作由我局组织，我局将此项工作放在了稽查支队，经过近一年的实践，成绩斐然，有效遏制了药品非法广告的。现在，根据省局的部署，对保健食品广告的监测也将由支队承担，支队要继续做好这项工作。同时，根据实际情况，要研究具体监测管理药品食品非法广告的办法，明确支队、县（市）局、区分局各自承担的工作责任、工作流程，切实把这件事抓好。
8、逐步形成预警机制。稽查处于和社会、市场相接触的第一线，绝大多数违法乱纪、制假售劣的行为，往往在稽查中被首先发现，所以，稽查人员不仅要依法制止、打击违法行为，而且要见微知著、亡羊补牢、防患未然，及时地提出警告，及时地提出工作建议，举一而返三，尽量使问题能在萌芽状态即被消除，并逐步建立能防止、杜绝或减少问题产生的机制，建立减弱问题危害社会程度的机制。
9、重视社区网络。我局从2003年开始，陆续聘请了六个城区340多名乡镇、街道和社区的药品监督员、督查员，二年来，市局纪委监察室和法规处做了很多工作，通过这一支队伍，配合稽查支队，在安全用药进社区、清理家庭小药箱、打击社区非法药品交易方面发挥了作用。新的食品综合监管体制建立后，监管范围扩大到了食品，管辖主体放到了各区分局，各区分局也已着手健全完善这一网络，增加了人员，建立了联系，开展了活动，有的还安排了工作计划。下步市局、支队和区分局要共同动脑筋、化力气、下功夫，继续在宣传食品药品安全、打击社区非法药品交易、接受举报投诉、开展志愿者活动等方面发挥他们的作用，同时，搞好教育培训引导，提高他们的工作积极性和工作效率。
一、机构设置及辖区
设立*市质量技术监督直属稽查中队、柳市稽查中队、虹桥稽查中队。各中队对局负责，在业务上接受职能科室的指导。
直属稽查中队所辖区域为乐成镇、开发区、白石镇、翁洋镇、黄华镇、城北乡；
柳市稽查中队所辖区域为柳市镇、象阳镇、北白象镇、磐石镇、七里港镇；
虹桥稽查中队所辖区域为虹桥、清江、雁荡、大荆片区的乡镇。
二、职责分工
各中队负责局布置各项工作的实施、执行，职能科室负责业务指导、规划、计划制订、督查审核审批等。
三、主要职责
（一）贯彻执行有关质量技术监督工作的方针、政策及有关法律、法规；完成局下达的各项任务；
（二）联系所在乡镇的工作，统一管理所辖区域的基层质监网络组织，指导乡镇质监员、村级协管员、企业质检员开展工作；
(三)负责查处所辖区域内生产领域中的产品质量违法行为和流通领域中属于生产环节引起的产品质量违法行为；承担“六打六保”等专项打假工作；组织查处标准化、计量违法行为；负责区域内生产企业情况的调查摸底工作，建立齐全的企业档案并实行动态管理；受理产品质量申诉、举报工作；组织实施上级下达的监督抽查计划和区域性产品质量及各种专项整治任务，做好不合格产品生产企业的后处理确认工作；做好食品、特种设备的日常巡查和监管工作。
（四）协助组织实施标准化和计量法律、法规；依法管理片区计量器具；对认证认可、认证咨询行为进行监督；对工业产品生产许可证、食品生产许可证实施证后监管。
（五）完成局交办的其它工作。
四、中队和各职能科室的接口关系
（一）和稽查大队的接口。各中队负责辖区域内的打假治劣和案件的查处工作；稽查大队负责对重特大案件、疑难案件的查处工作，负责对各中队执法案件的监督；组织协调指导全市的打假治劣和各中队的执法工作。
（二）与案审办（法制办）的接口
各中队负责立案案件证据的收集，万元以下的案件由稽查中队组织案审；案审办负责案件证据和程序合法性的审核，负责组织万元以上案件的案审工作。
（三）与综合业务科的接口。
1、标准化工作。各中队负责标准违法行为的查处，实施无标整治；综合业务科负责对中队的业务指导，负责标准备案和推进标准化战略实施，牵头组织无标整治工作。
2、计量工作。各中队负责管理区域内计量器具管理，包括法制计量和能源计量，查处计量违法行为；综合业务科统筹全市的计量管理工作，组织和协调对制造计量器具许可证企业的审核
3、认证认可。各中队负责区域内强制性认证产品生产企业的监管，组织对违反认证认可条例行为的查处；综合业务科负责协调和组织全市的认证认可工作。
（四）与质量科的接口。各中队负责实施区域内的质量提升品牌培育工作，负责工业产品生产许可证证后监管，查处《违反工业产品生产许可证管理条例》行为；质量科负责全市的质量管理和品牌战略工作，负责生产许可证申报和指导协调工作。
（五）与质量监督科的接口。各中队负责对区域内产品质量的监督检查，做好区域内质量整治工作；监督科负责有关产品监督抽查计划及质量整治工作任务的下达，负责后处理案件的调查和查处，负责抽查不合格产品生产企业的登记召开质量分析会及异议、提前复查申请的受理。
（六）与食品办的接口。各中队负责辖区内食品生产企业的违法查处和巡查工作；食品办负责全市的食品质量安全监管工作，组织开展食品质量整治工作。
（七）安全监察科。各中队负责辖区内特种设备巡查和专项检查；安全监察科负责全市的特种设备安全管理，组织开展特种设备专项整治。
五、内设机构
（一）综合组
负责中队日常工作；组织实施质量提升品牌培育工程和组织实施标准化与计量法律、法规；依法管理片区计量器具；对认证认可、认证咨询行为和工业产品生产许可证、食品生产许可证实施证后监管。
（二）监督稽查组
负责查处生产领域中的产品质量违法行为和流通领域中属于生产环节引起的产品质量违法行为；组织查处产品质量、标准化、计量违法行为；受理产品质量申诉、举报工作；做好定期监督检查不合格企业的后处理确认工作（委托协会的除外）；配合局机关质量监督科做好区域性质量整治工作；做好食品、特种设备的日常巡查和监管工作。
五、人员配备
每个中队设中队长1名，副中队长设置1－2名，每中队配工作人员5－7人。中队长按中层正职配置。
六、人员来源
各中队人员从稽查大队现有人员中择优选调，再从相关科室抽调骨干，力量向基层倾斜，并实行轮岗制。
关键词：电力营销管理；营销稽查；应用
中图分类号： F407 文献标识码： A
一、前言
随着经济与社会的快速发展，人们的生活水平不断的提高，各种用电设备被广泛的应用在社会生产和生活中，生产和生活的用电需求量在不断的增长，这给我国电力企业的发展带来机遇的同时也带来了很大的新的挑战。营销稽查工作是现代电力影响管理中的重要组成部分，对整个电力行业的发展起到十分重要的作用，为了能够做好电力营销管理工作，就应该充分的认识到营销稽查的重要性，重视营销稽查在电力营销管理中的应用，以此促进管理水平的不断提高。
二、电力营销管理中营销稽查的重要性
通过将营销稽查应用在电力营销管理中，不仅能够实现对整个电力营销业务流程的实时监督和管理，有效的预防和控制电力营销中存在的风险，还能够显著的提高电力企业的电力营销管理水平以及经济效益，同时电力营销稽查工作也是电力营销管理中的重要内容，不仅仅只关系到电力企业自身的利益，还关系到电力用户的经济利益，通过将营销稽查应用在电力营销管理中，能够实现对电力营销业务活动中涉及到的管理部门、客户、业务等的检查，有效的降低电力营销管理中出现错误的概率，保护电力企业企业和电力用户的经济利益。因此，充分的认识到营销稽查在电力营销管理中的重要性，然后将营销稽查应用到电力营销管理中，对促进电力企业的稳定发展具有十分重要的作用。
三、电力营销管理中营销稽查的基本工作
（1）营销系统稽查工作。营销系统稽工作查主要是针对电力营销的内部管理人员，通过对营销营销工作的基本流程进行检查；对系统内部储存的电力用户的基本信息以及实际信息进行比较，保证两者之间没有出现滞后、错误或者偏差的问题；对内部管理人员的实际工作状况进行检查，保证管理人员能够严格的根据相关的规章制度做事。
（2）用电检查稽查工作。用电检查稽查工作主要是针对用电合同规范的有效性以及规范性进行的监督和检查；对变更用户的实际用电状况的稽查；对用电量或者电费存在异常的用户的检查工作。
（3）电价电费稽查工作。电价电费稽查工作主要是针对预存电费用户的数据信息进行的检查和管理；对抄表周期以及电表读数的检查；对报表核算的有效性和准确率以及电价的实际执行状况的检查；对审核工作人员、记录工作人员、抄表工作人员以及其他工作人员的检查。
（4）计量管理稽查工作。计量管理稽查工作主要是针对违反相关规定的电能表进行更换，并且对更换后的电能表的相关参数进行检查；对用户端电能表进行检查，当电能表出现故障时进行相应的处理；对电力系统中的计量方式以及计量装置等进行检查，保证不存在违反相关规定的装置以及标准存在。
四、营销稽查在电力营销管理中的实际应用
（1）专题稽查在电力营销管理中的实际应用。专题稽查在电力营销管理中的应用，主要是针对电力营销业务活动中存在的对供电企业影响较大的营销差错的稽查，对于该种重大错误应该采取专题稽查的方式，例如客户投诉对电力企业的营销具有很大的影响，对于客户投诉应该采取专题稽查的方式进行检查，以此处理好客户与电力企业的关系，树立电力企业的良好形象和声誉。电力营销管理中的专题稽查主要是将电力营销活动中的某种差错当做稽查的线索，展开相应的稽查专题，并成立相应的专题稽查团队，通过制定相应的稽查实施目标、计划以及方案等，尽可能快的将影响电力营销业务的问题解决，实现对电力营销管理的强化。
（2）专项稽查在电力营销管理中的实际应用。专项稽查具有很强的目的性与针对性，其主要的任务就是对电力营销业务活动中存在的普遍问题或者重大问题，进行针对性、综合性以及专业化的检查，想要成功的发挥专项稽查的作用，首先应该成立专项稽查团队，由于专项稽查工作主要是针对一些对电力营销管理影响重大的事件，因此专项稽查团队中的所有成员都应该全面的了解电力营销管理的所有内容，然后明确所有专项稽查团队人员的工作范围和责任，并赋予每一个成员一定的权限，保证所有的工作人员能够在稽查的过程中充分的发挥自身的作用，通过创建一支这样的专项稽查团队，不仅能够及时、准确的发现电力营销管理中存在的问题，然后采取相应的针对性措施进行处理，优化电力营销管理活动，还能够在一定程度上节约财力、物力以及人力，对电力企业来说具有很好的经济意义。
（3）日常稽查在电力营销管理中的实际应用。日常稽查工作指的是在日常稽查工作中，稽查人员根据电力营销管理系统中的相关注意事项，对电力营销的业务活动进行稽查。日常稽查包括两种：一种为不定期的稽查，不定期稽查相对于定期稽查工作来说具有更强的灵活性，其主要是通过分析电力营销管理的实际状况，采取的针对性稽查活动，因此想要做好电力营销管理的不定期稽查工作，电力营销管理人员应该制定年度目标，然后精心的编制相应的营销计划和方案，然后根据电力营销管理的实际状况提出相应的建议，充分的发挥营销稽查在电力营销管理中的作用；另一种为定期的稽查，定期稽查工作指的是由电力企业的管理层根据电力营销管理的实际状况，制定一定特定的稽查周期，例如以月为单位进行定期稽查，同时也可以根据电力营销业务的开展时间制定对应的稽查周期，定期稽查的周期并不是固定的，可以根据稽查工作的实际状况对稽查周期进行相应的调整，例如遇到某些特殊或者突发状况时，可以定稽查周期进行相应的调整，以此保证营销稽查和电力营销管理的一致性。
五、结束语
总而言之，营销稽查是电力营销管理中的重要组成部分，营销稽查工作对完善电力营销管理工作具有十分重要的作用。因此，应该充分的认识到营销稽查在电力营销管理中的重要性，准确、全面的了解营销稽查的内容，成立专门的营销稽查团队，制定相应的稽查计划和方案，切实的做好营销稽查工作，提高电力营销管理的效率，进而保证电力企业能够健康、稳定的发展。
参考文献：
[1]林义荣.营销稽查在电力营销管理中的应用分析[J].企业技术开发，2013,32（21）：45-46.
[2]李绍飞.电力营销稽查在管理中的问题及处理措施[J].现代营销(学苑版)，2010，15（12）：363-364.
【关键词】电力营销 稽查措施 管理建设
中图分类号：TD327 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―417―01
以人为本，积极探索，完善电力稽查工作管理体系。加强用电稽查自身的制度建设，使稽查工作走向制度化、规范化、法制化的轨道。
1.电力营销稽查工作的主要内容
①用电检查 稽查内容包括：各类变更用电是否按规定手续办理；定比、定扣是否按要求每年调整一次并逐步取消；大用户电价执行情况等。②装表接电及电能计量 稽点在于：现场装、换表质量；电能表、互感器的配置情况、电能计量装置故障处理、现场验表、及电卡表巡视情况；电卡表检测仪、封印钳使用情况；电力报修质量等。③业扩流程督办 稽查内容包括对电力新装及增容、小用户新装及增容、居民新装及增容、各类变更、杂项、“绿色通道”的全过程督办，直至归档、立卡抄表收费。④一户一表改造工程和计算机软件、硬件 一户一表改造工程与广大居民客户息息相关，加大对营销系统软件使用情况、计算机传票登录情况、计算机硬件使用情况、病毒防治情况的稽查。⑤电费电价及抄核收 稽查内容主要包括：电表抄表人员的抄表质量；电费记录人员的建卡准确率；复核人员的复核准确率；电价执行情况；差错处理是否符合规定；新上客户立卡抄表收费是否及时；电费台帐及报表的正确率等。⑥营业业务 稽查内容包括：各项业务费用收取的准确率；各种业务报表的准确率；各种传票、资料、图纸流转的及时率；各种业务传票填写和计算机传票录入的正确率；计算机业务流程的准确率等。
2.电力营销稽查工作要求
2.1 成立营销稽查体系是开展稽查工作的前提。基层供电公司可以成立营销稽查考核管理领导小组和营销稽查实施组，形成营销稽查体系。
2.2 按月制订稽查计划是这项工作长效、有序进行的保证。每月稽查计划可以根据当前工作重点定性、定量的制订，给稽查实施组指明工作重点和方向，使小组成员有计划的安排当月工作。
2.3 建立有效的信息反馈网络和制度，使反映实际工作情况的信息适时地传递给适当的管理人员，使其及时发现问题。
2.4制订营销工作岗位经济责任制考核办法 考核不是目的，但确实是奖优罚劣、形成激励机制的一个有效手段。奖惩应该公平、公正，制度化、透明化。
2.5 实行稽查责任制 实行稽查责任制，稽查任务责任到人，对在稽查工作中发现重大的经济事故或经营问题，为企业挽回经济损失的，应给予表扬奖励。
3.加强电力营销内部稽查工作的措施
①在采取有效措施，提高营销信息的真实性、可靠性基础上，加强对线损、供售电量、平均电价的分析。②采取先进的反窃电技术手段。③加强对供电职工的教育，完善用电营销监督管理措施。④强化组织措施，明确稽查主体，做好社会沟通，加强考核力度，查处分离，依法处置。⑤强硬技术措施，对于高供低计的专变用户，变压器低压侧至计量柜前端宜采用电缆出线，采用金属导流排出线的，其表面应做涂漆处理。⑥完善现有稽查机构，调整充实稽查队伍。⑦建立、完善和严格执行规章制度，真正做到有章可依，有章必依，违章必纠。⑧正确处理内查、外查的关系。⑨加快运行电能计量装置防窃电功能的技术改造，特别对专变用电要采取专用计量柜或采用变压器上装计量箱。⑩定期与电力行政管理部门、公安及司法机关开展电力市场秩序专项整治活动，宣传电力法规和安全用电知识，从严打击窃电和违章用电行为。培养一支思想素质好、技术过硬的反窃电队伍。
4.抓好电力营销稽查内部机制的管理和建设
4.1 落实基础管理工作，在基层设立用电检查专班和稽查专责岗。对发生营销工作质量方面的问题，一经查出要以书面传票的形式通知所在单位和营销部，要提出具体整改措施和整改时限，并对整改情况实行跟踪、回访制度，督促其改正。
4.2 强化业务知识学习，提高用电稽查队伍的素质。在日常培训方面，实行技术问题和现场考问相结合的原则，遵循用什么、学什么原则，学以致用来提高学习效率。对于专业知识，聘请行业专家进行讲解，使大家学得会，学得深。
4.3 以人为本，积极探索，完善电力稽查工作管理体系。加强用电稽查自身的制度建设，使稽查工作走向制度化、规范化、法制化的轨道。要结合本单位实际，编制稽查工作年度计划和月工作计划，对各项稽查专项任务要有报告、有结果、有落实、有措施。
5.电力营销稽查工作的监督检查内容
5.1 加强对电价电费管理的稽查 定期对营销单位的电费收取、日常营业管理、营业报表、电费账务进行检查，对查处的问题及时报有关管理部门，并给予通报处理，要确保供电营销数据的真实可靠。
5.2 充分利用营销信息系统进行稽查 随着供电营销信息系统的改进和完善，实行用电信息集中管理，高度共享，稽查部门必须充分利用营销信息系统，加强供电营销的监管。
5.3 加强优质服务和行风建设监督 供电企业开展优质服务、加强行风建设是新时期各级组织的要求和广大电力客户共同呼声。电力稽查工作要针对当前优质服务和行风建设中存在问题，应及时进行检查。
5.4 加强营销工作质量监督检查 电力稽查工作应从全面贯彻执行《电力法》及相关配套法规入手，强化对供电营销管理的过程监督、检查力度，从而来实现供电企业的堵漏增效、提高服务质量和营销管理水平。
5.5 加强对客户服务过程的监督检查 用电稽查要严格对整个系统的每个环节进行全过程监督和跟踪检查，对查出的问题要下发稽查工作传票限期整改，并与营业工作标准实行奖惩挂钩考核，促进营销服务水平的提高。
5.6 强化计量装置管理的监督 稽查人员应对各重要用户电能计量装置的现场安装，轮换、运行技术管理工作执行情况，按照有关技术管理规程和管理制度进行监督检查。
电力稽查工作是一项专业性、原则性、系统性很强的工作，必须不断的钻研、刻苦学习，将供电企业营销稽查工作纳入正常工作轨道。随着供电企业改革和发展，电力稽查工作主要是负责供用电单位的用电业务稽查，旨在对内检查、监督、提高营销工作质量，堵漏增效，维护企业形象；对外开展反窃防盗、减少损失，维护企业的合法利益。
一、从严治队抓教育，提高素质树形象
治税先治队，治队保治税，思想政治工作我们长期以来摆在第一位。今年我们更是在湖南地税精神的基础上，更深入、更细致的开展思想作风建设，促进队伍提高，从要求稽查队伍“政治过硬、业务精良、纪律严明”出发，努力造就一支钢劲有力的执法队伍。
⒈以人为本，加强思想政治教育。首先从学习入手，从实际出发。坚持定期理论学习，紧密联系稽版权所有查队伍思想实际，强化稽查人员的理想信念教育，道德风尚教育，法制和廉政教育，不断增强广大干部的团队意识，服从意识，保持健康的心态，形成良好思维方式和行为习惯，不断提高了地税干部爱岗敬业、乐于奉献、廉洁奉公的自觉性，特别是今年月，我局的干部从地税局的四面八方来到稽查局，步入新的岗位，同志们能从大局出发，不等不靠，跑步到位，迅速适应新环境、新岗位，及时进入角色，使稽查工作不但不脱节，而且有很大的发展。其次，争对新同志，女同志切实解决他们关心的热点、难点问题，从关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部的主公翁意识和历史责任感，激发干部积极性、主动性和创造性。第三，加强地税文化建设，扩大思想政治工作的影响力，把地税文化建设理念引入思想政治工作领域，有效开展工会活动、郊游、等，在加强交流、活跃气氛、展示自我，培植人才的同时，营造昂扬向上的文化理念，使同志们在轻松愉快的环境和气氛中得到启迪和发展。努力培养一支政治过硬，立场坚定，能打硬仗的稽查队伍。
⒉加强业务学习，炼造一支稽查“铁拳”。首先完善学习制度，采取上班定期集中时间学习，业余时间自学成才，培养终身学习观念。在今年月份我局就开展了为期一个星期的业务班培训，使新老同志熟练掌握税务稽查操作规程，相关法律法规知识，必要的查帐技能。其次积极组织干部参加县局的学习、培训、考试、市局的业务比武和省局的统考，以考促学。第三，充分利用下企业稽查的机会，干中学、学中干，以老带新，以强带弱，互帮互学，不断拓宽稽查思路，扩大知识视野，掌握稽查技巧，克服眼高手低的弊端，提高实际操作水平，使我们的每个干部都能独立上岗，完成岗位工作。
⒊加强党风廉政建设，深入开展廉政勤政教育。税务稽查是税务行政执法的最前线，为搞好党风廉政建设，我们一是经常开展学习教育，常打“预防针”，常念“紧箍咒”，不断增强干部的自我约束力和防腐拒变能力。二是坚持内外并举，以内为主，以内促外原则，全力构筑“护廉网”，强化廉政监督，通过实施行政执法廉政反馈制度，对税收运作全过程、全方位，特别是对重点岗位、重要环节、重要事项的监督制约，最大限度地减少税务行政执法的自由截量权和随意性，有效铲除滋生腐败的温床和土壤。全年杜决了违纪违法事件发生。
经过多方位、多形式、多渠道的学习教育、培训活动，干部的综合素质明显提高，敬业意识、服务意识、法治意识、廉政意识明显增强，从而保证了各项稽查工作的顺利开展。
二、规范稽查行为，提升工作质量，完成各项工作任务
一年来，我局遵照省、市、县对税务稽查工作的安排布置，结合××税收工作实际，从我县征收管理的薄弱环节和纳税人反映的热点、难点、焦点入手，合理安排，精密布署，有计划、有步骤的组织实施了日常稽查、专项稽查，专案稽查，坚持抓住重点，紧跟热点，攻克难点，破解疑点，扫除盲点，坚持边检查，边处理，边整顿，边入库的原则，坚持不赶急图快，不走过场，不搞形式，不留死角，一查到底，办出“铁案”，坚持以查促管，以查促收，以查促廉。充分发挥稽查的职能作用，有效的打击各种税收违法行为，有力的保证组织收入的顺利进行。
⒈调整思路抓重点，强化稽查见实效。从年初开始，我们就查阅纳税资料、寻找问题，隐蔽点，与分局沟通，密切关注征管中的难点、盲点，并纳入检查，确定整顿和规范目标。
首先对亏损企业开展了日常稽查，及时帐务调整，及时应纳税所得额调整，仅电力公司等五户企业就调减亏损万元，补缴税款及滞纳金万元，被处罚款万元。
其次，开展房地产行业专项检查。今年来我们对怀化海联公司××龙溪花园项目部、中房集团××影视公寓、旺家家仓储购物中心三家房地产开发项目进行了专项检查，通过检查发现这些单位帐证不全，提供资料不全，无法确定计税收入，我们采取外查内调，明查暗访，到房产部门，到购房户了解情况，得到了他们的配合，判别“真假合同”、识别“阴阳发票”，全面收集真实的证据，未税行为逐步浮出水面，在事实面前，他们才肯低下头，认了税，三户共查补税款万元。同时震慑了整个行业的开发，促进了其他开发商的纳税。
第三，认真检查扣缴义务的履行。今年对个人所得税的代扣代交义务的履行，仍放在重要的检查位置上，加强检查和监督，对未履行扣缴个人所得税的个单位，均按照《征管法》的规定，给予了罚款和补税。
第四，发挥稽查局“稽内查外”的职能，监督征收、管理部门履行责任，纠正不符事实的处理，同时自觉主动接受征收管理部门的监督，纳税人的监督，法规部门的监督，从而达到完善稽查部门执法。
⒉加大力度严法治，规范行为夯基础。为了推进依法治税，努力实现税务稽查由“收入型”向“执法型”转变，我局结合实际，努力探索，不断实践，进一步完善稽查机制，夯实工作基础。一是严格版权所有稽查计划管理，针对实际，面对现实，紧紧团结组织收入这个中心，长计划，短安排，精心制定稽查措施，周密安排稽查计划，合理调配稽查人员，做到有的放矢，如查处怀化海联公司万元，中房集团影视公寓万元，土地储备中心万元，旺家家购物中心万等。二是规范稽查程序，严格按照稽查四环节分工负责，相互配合，互相制约，开展工作，实现选案科学化，检查程序化，审理规范化，执行严格化。三是规范稽查文书资料，确保程序、内容的合法性和严密性。从税务文书的制作、审批、送达、执行、装订等环节，统一规范，严格把关，彻底杜绝违反程序送达文书，引用政策依据不充分，不对应的现象。加大对证据的收集取得，底稿的制作，纳税人的认同，稽查报告的撰写、处理决定书、处罚告知事项、处罚决定书下达的规范，加大审理的力度，对不符合要求，事实不清，资料不全，坚决退回增补，对程序不符，定性不准，坚决纠正。通过一年的文书严格制作，传递和审理审批，保证了案件查处程序合法，事实清楚，证据充分，定性准确，处理得当，做到稽查资料文书规范、齐全，符合法定程序，做到稽查资料装订规范整齐。四是加大税务处罚力度，增强稽查的威慑力。××年我局充分发挥税务稽查打击威慑作用，严格按新《征管法》的规定和要求，用好法律赋予税务机关的执法权限，加大处罚和打击力度，对查有问题的企业依法处理不护短，对定性为偷税的，除加收滞纳金外，还按标准处以罚款，增加纳税人的偷税成本，有效抑制纳税人少报税款的心态。今年检查了户，有户接受了处罚，累计罚款万元，处罚率均达到省、市局的规定要求，并接受了省、市局的检查验收。
三、整章建制，加大宣传，构建和谐的稽查环境
⒈加强制度建设，明确行政执法责任追究。建立制度完善岗位责任考核。今年我们先后制定和修订了《岗位职责》、《税务稽查操作流程》、《学习制度》、《违法过错责任追究》、《岗位责任考核办法》、《税务行政执法廉政监督反馈制度》等个制度，（规范干部行为，明确职责，加强考核，做到谁检查、谁审理、谁审批、谁执行、谁出问题，谁负责，使每个干部对工作有信心、有压力、有动力、有干劲，发挥干部的主观能动性，保证稽查工作的开展。
⒉加强社会各个部门的配合，形成合力。特别加强与公安、税侦、国税稽查、房产、国土、银行等部门的配合，得到了大力支持，实现信息交流，减少了稽查的难度。在今年的旧房交易转手业务的纳税清查中，与税侦部门强强出手，检查一户，处理一户，清楚一户。
⒊开展阳光稽查，加大税法宣传，构建和谐的稽查环境。开展阳光稽查，提高为纳税人的服务意识，今年我们推行查前告知，告知纳税人的权利义务，处理的政策依据，推行查前告知书、自查补报表，凭两书一证，实施检查，查中交流，意见反馈，消除政策的岐解，查后辅导，提出合理化的建议，使纳税既接受了处理，又纠正了错误，杜决下次。公开稽查程序，稽查处理依据，稽查人员纪律，并对违章处罚案件向社会公告，接受社会监督。通过开展阳光稽查，企业有三户主动自查补报了税款，有五户企业仍报有侥幸心理，我们坚决给予了处罚。通过开展阳光稽查，一是加强与纳税人的沟通。二是加大税法的宣传。三是导入为纳税人服务的全程，形成税务稽查行政执法硬，与人相处和的局面。
正视困难找差距，满怀信心创未来。今年来我们虽然做了大量艰苦的细致工作，取得了较好的成绩，便距离上级的要求和新形势的需要还存在很多差距，还面临着许多的困难，面对存在的问题和不足，特别是在检查的深度上、广度上还存在局限性，在处罚力度上还存在软弱性，在规范管理建议上还不大胆。我们将以无畏的精神，满怀信心，克服困难，知难而进，迎接新挑战，开创新局面。
××年稽查工作要点
⒈加强队伍思想建设、业务建设、廉政建设，培养一支优秀的稽查队伍。
⒉从管理规范稽查行为出发，全面实施阳光稽查。
⒊加强办案力度，查深、查细、查透，处严，力争使每个案件办成“铁案”。
⒋继续以开展重点行业、重大案件，为稽查整顿规范目标。
⒌采取新手段，研究新办法，加大对个体私营行业的稽查力度。
⒍实现稽查职能，加强和接受监督，敢建议、敢纠正、敢规范，快落实。
⒎加强制度建设、加强考核、加强过错责任追究。
一、工作目标：
在*7年工作的基础上，以贯彻实施《福建省道路、水路运输行政处罚工作规程》、《福建省道路、水路运政稽查队伍规范化建设标准》和《福建省道路、水路运政稽查工作考核办法》为契机，进一步规范福建省道路运政稽查工作，强化监督检查和考核，促进队伍规范化建设。
二、工作重点：
深入贯彻落实《福建省道路、水路运输行政处罚工作规程》、《福建省道路、水路运政稽查队伍规范化建设标准》和《福建省道路、水路运政稽查工作考核办法》三个文件，重点推进文明执法和行政处罚的公开、公平、公正，强化基层运政稽查人员执法水平的提高，完善基层运政稽查工作考核体系，循序渐进地推动运政稽查队伍的规范化建设。
三、具体措施
针对道路、水路运政稽查存在的执法水平不高、执法行为不规范、自由裁量权使用不当、队伍建设滞后、工作考核有待完善等问题，重点采取以下措施：
1、全面推动《福建省道路、水路运输行政处罚工作规程》、《福建省道路、水路运政稽查队伍规范化建设标准》和《福建省道路、水路运政稽查工作考核办法》的贯彻落实，选择3-4个县级运管所进行运政稽查规范化建设试点。
2、进一步贯彻落实《福建省交通行政处罚自由裁量权基准制度》，规范处罚权的行使。
3、定期开展的运政执法检查，及时纠正执法过程中存在的不规范行为，重点抓好执法程序和执法文书的规范。
4、开展全省各地市运政交叉稽查，加大对违法行为的打击力度。
5、深化年度运政稽查考评和达标建设工作，以先进和榜样来推动运政稽查的规范化建设。
四、责任部门：
局政策法规室（运政稽查总队）
五、工作计划安排：
1、8月颁发《福建省道路、水路运输行政处罚工作规程》、《福建省道路、水路运政稽查队伍规范化建设标准》和《福建省道路、水路运政稽查工作考核办法》。
2、8月中旬召开运政稽查工作例会布置落实进一步规范道路运政稽查行为的工作方案。
3、9月份选择稽查队伍规范化建设试点，展开试点工作。
4、9月中旬召开运政稽查规范化建设专题研讨会，探讨如何推进队伍规范化建设。
5、10月下旬开展全省运政稽查队长军训。
一、明确工作目标，改进工作方式，强化监督职能
在“三长”没有分设以前，农村信用社实行的是内部监督机制，对业务经营和人员行为偏重于松散的管理模式，问题的查处随意性较大。7月份监事会成立之后，我就立即组织召开监事会议，研究制定监事会工作议程，提出下半年工作意见，把“履职责、强监督、求实效、促发展”作为整体工作的指导思想，提出了“加强队伍建设，提供组织保障，完善监督制约机制，实现依法合规经营，发挥民主监督作用，促进业务健康发展”的工作原则，并积极付诸实施。
1、加强队伍建设，为监督管理工作提供组织保障。鉴于过去基层信用社稽核人员不固定，开展工作流于形式的具体情况，监事会成立后，月份就确定在全辖范围内公开选拔优秀稽核人员，通过闭卷考试和资格审查，在个报名者择优录用了名业务精、能力高、责任心强的同志担任各社的稽核人员，稳定了稽核队伍，充实了稽核力量，加强了监管力度，月份又对新选拔稽核人员进行了强化培训，进一步落实了责任目标，强化了监督职责。
2、完善监督制约机制，实现依法合规经营。半年来，我主要抓了以下几个方面的工作：一是切实加强内控制度的贯彻落实，实行规范化管理，使每一个岗位、每一笔业务、每一道环节都能按照规定严格执行，做到制度先行、内控优先、风险防范；二是实行责任追究。稽核队伍健全后，在我的指导下，稽核科制订了稽核工作方案，建立起了序时稽核和专项稽核工作制度，成立了执法检查组织，定期检查制度落实情况，专项审计重点工作，对中层干部和要害岗位人员工作变动实行离任审计，对查出的问题及时纠正和有效处置，堵塞了风险隐患；三是加强和改进监管方式。在序时稽核和专项稽核的基础上，采用了现场稽核和非现场稽核相结合的方式，使信用社的业务经营和员工行为在每一个时点上都能接受监督；四是将稽核工作置于监事会的直接领导之下，强化了稽核工作的独立性。监事会每季召开一次稽核工作会，直接从基层稽核人员中了解全辖工作中的问题和事故隐患；五是实现了职能的三个转变，即：由常规稽核职能向制定项目稽核职能的转变，由业务经营稽核职能向完善内控制度建设稽核职能的转变，由事后监督职能向事前预防职能的转变，在工作中突出了合法合规、安全经营和成果真实性的特点。
3、建立民主议事制度，发挥监督促进作用。一是了解社情民意，完善民主管理职能，不仅深入基层了解，同时接触客户调查，将各方面反馈的意见及时提交理事会、主任办公会研究解决。月份，还在全辖员工中组织了一次意见征询活动，共收集到涉及党建、经营管理、干部人事、员工生活福利、基层工作等方面的意见和建议余条，为今后的管理提供了基础依据。
4、加强员工法制教育，突出纪检监察工作。在人员行为管理上，紧紧围绕联社中心工作，认真履行教育、监督、惩处和保护职能，以教育为前提，以监督为手段，以查处为重点，不断提高全辖干部职工学法、知法、懂法、守法的自觉性，使全辖员工的政治觉悟、道德观念和法律意识有了明显提高。
5、认真做好工作，努力化解各类矛盾。在工作中注意方式，掌握原则，把握分寸，弱化矛盾，协调处理问题时尽量避免负面影响。半年来，共受理来电、来信、来访案件起，均给来访者作了满意答复。
二、抓住四个关键步骤，促进信用社健康发展
“三长”分设是现代企业对管理的基本要求，是市场经济的客观需要，是保证企业稳健经营、实现可持续发展的必然选择，三者之间存在着相互依赖、相互监督、相互制约、相互推进的互动关系。为了促进三者的协调，在具体工作中，我着重从以下四个方面开展了工作：
1、主动参与，加强沟通，促进各项管理协调发展。在重大问题上，我主动列席理事会和主任办公会，参与决策和研究，及时提出建设性意见。在贷款审查和财务费用审批上，按照审批权限，分级安排管理人员和稽核人员参与审查，变事后监督为事前把关，并形成了一整套严密的管理制度，从源开始查堵漏洞，为业务经营规范化提供了制度保证。
2、独立执事，及时反馈，防范问题于萌芽状态。监督管理是稳健经营的重要保障。半年来，我坚持把发挥职能作用，加强监督检查贯穿于促进业务发展的整个过程，并围绕中心工作，有针对性地开展了多项稽核工作。月份组织了全辖信贷大检查，对贷款发放手续不严格、借据要素不规范、多头担保和互保，以及个人贷款企业使用等问题进行了查纠；月份对票据现和质押贷款进行了全面稽核，针对存在的账务建立不规范、账实不相符、科目使用不符合要求及简化办理程序问题进行了现场纠正；月份开展了重要空白凭证管理普查，针对管理混乱问题，在与理事会和经营班子交换意见后，组织稽核科会同财务科重新规范了重要空白凭证的保管、使用、作废、收缴、销毁等操作程序。在组织专项稽核、序时稽核过程中，我还组织安排了对联社管理费用及统筹基金、辖区固定资产购建、装修、安全设施改造和重要岗位人员离职离任的稽核，并将稽核结果及时反馈到理事会和经营班子，提出整改建议，杜绝了重大责任事故的发生。
3、强化民主管理意识，促进干部队伍建设。为了增强领导干部清正廉洁、真抓实干、团结奋斗、开拓进取意识，我在建立每季度民主生活会的基础上，把民主评议干部形成了制度化，定期组织人员对党员干部进行民主测评，并将测评意见汇总，反馈给理事会和经营班子，为人事管理提供第一手资料。不仅增强了领导干部的自律意识和危机意识，也提高了他们的责任感和实干精神，增强领导班子的凝聚力。
4、做好警示教育，规范员工从业行为。在坚持每月召开基层纪检监察员例会，加强素质培训的同时，采取以会代训、个别谈话、观看教育片等形式，突出对员工思想道德、法律法规、反腐倡廉等方面的教育，消灭不稳定因素，杜绝种类隐患，加强了行业作风建设，弘扬了爱岗敬业精神，造就了“勤奋、敬业、忠诚、严谨、开拓”的员工队伍。月份举办了纪检监察业务培训班，还利用集中与分散相结合的学习方式，组织党员干部学习了领导干部廉洁从政若干准则手册等多项党纪、政纪条规，在全辖组织了两个《条例》知识测试，并通过组织员工观看《为民书记郑培民》和《铁窗下的忏悔》等正反两方面的警示教育片，提高全员道德观念和法律意识，使干部职工把言行合法合规落实在了自觉行动上。
三、围绕改革总体目标，积极开展各项工作
深化改革，是当前农村信用社的头等大事，而清产核资是基础、增资扩股是关键。为了保证改革工作的顺利进行，我义不容辞的承担起清产核资协调工作，并组织了增资扩股计划的申报和央行专项票据的发行申请工作。为了做好这项工作，我主要抓了两点：
1、加强组织协调工作，认真搞好清产核资。为了使清产核资工作能够全面认真细致地进行，保证工作质量，在吃透政策精神的前提下，我积极与人行、监管、工商、税务、财政等部门协调，抽调全辖主管会计、信贷会计和部分业务骨干共计人，经过精心筹备和短期培训，划分个工作组，于月日分赴各社开展工作，对全辖的资产、负债进行内核外查，经过汇总整理，按照规定程序，分送各有关部门审核，在月底顺利完成了汇总上报工作，为下步改革工作做好了充分的前期准备。
2、认真测算，周密计划，确定增资扩股目标。在完成清产核资工作后，我们把工作重点转移到了增资扩股计划的制定上。根据全辖的资产负债情况，经过认真测算，核定要达到央行发行专项票据的条件，必须增资扩股万元。为了保证这一目标的实现，在制定《增资扩股计划》的同时，我们还与联社理事会和经营班子加强沟通，多次研究，制定了详细的实施计划，在充分考虑动态因素的情况下，把每一阶段、每一季度的具体进度都进行了分解，确保资本充足率在每一时点都能达到条件要求，确保能够提前达到兑付央行票据的条件。月底已完成增资扩股计划的呈报工作，改造申请也已完成基础材料的准备工作。
四、坚持光明磊落的工作作风，带出清正廉洁的职工队伍
多年来，我始终坚持以马列主义、思想武装自己的头脑，以邓小平理论和“三个代表”指导自己的工作，用两个坚持检验自己的言行，始终把自己置于党和员工的监督之下。并教育自己的家人和身边的工作人员，坚持原则、执行制度，牢记“两个务必”、“十个严禁”和“约法三章”，用“八个坚持、八个反对”和“领导干部廉洁从政若干准则手册”严格要求自己，立足从小处着眼、从小处着手，“过好五关”提高廉洁从业的自觉性。不仅保持了的清正廉洁的品质，也带出了一支高效工作、能抵歪风邪气的纪检、稽核队伍。
一份收获。这一年我做了大量艰苦细致的工作，一份耕耘。成绩有目共睹，客观上虽然还存在许多不足，如案件数量多，审理人数相对少，案件审理的质量还未尽善尽美，但是有信心在新的一年里，通过加强业务学习，全面提高自身素质，确保在审理每个案件时无遗漏，使我案件经得起推敲，真正将税案办成“铁案”从而以实际行动，为税收事业尽我一份绵薄之力，不辜负各级领导对我寄予的厚望。
股全体同志紧密协作，稽查局的正确领导下。较好地完成了局领导交给的各项工作任务，现将一年来的工作总结如下：
一、注重学习实践。
股全体同志在平时非常注重政治、业务知识的学习。日常政治学习中，为了能更好地胜任审理工作。紧跟形势，注重学习江总书记的三个代表”重要思想，党的十六大”召开期间，组织干部收看、学习jzm同志作的十六大”报告，领会其精神实质，牢记为人民服务是国家公务员的宗旨，并将之运用于指导税收工作的实践；同时我利用一切可以利用的时间认真学习新颁布的税收征管法及实施细则、地方税收法规汇编》还利用网络下载相关法律、税收政策和与稽查有关的操作规程，共同学习，使提高干部素质落实到具体的行动上。为了学以致用，日常审理案件时遇到政策业务问题总是提出来一起讨论，及时翻阅有关的文件，做到从实践中来，实践中去”遇到新情况新问题时，充分利用网络资源到有关税务网站获取相关信息，业务理论上做到与时俱进”通过理论和实践的反复学习不断提高自身素质和工作水平，同时还将学习的心得形成文字，今年我股共有8篇税收调研文章分别在省、市税务报刊杂志和我局内部刊物《国税稽查信息》上发表，并对各检查科在平时的稽查中提出的各种业务问题作出答复，促进了稽查业务的正常开展。为了加强稽查业务的指导，做好查前培训工作，按照专项检查工作安排，稽查员下户检查前，将金融企业相关的所得税税收政策进行了详细的归纳、整理，编写了金融企业所得税政策法规汇编》为稽查员下户检查做好了充分的前期准备。
股三次派出人员分别参加稽查能手培训、进出口业务培训以及出口退税业务培训，今年一年。还派出业务骨干参加省局组织的出口企业、烟草企业、电力企业检查，均获得省稽查局领导的肯定，通过学习和实践，掌握了更加丰富全面的税收业务知识，干部的理论和实践水平又上了一个新的台阶，使我股朝着培养高素质复合型人才的奋斗目标又迈进了坚实的一步。
二、落实工作目标。
为了明确责任，根据局领导要求。加强管理，落实各项工作目标，进一步促进“一级稽查”规范运行，结合我局实际情况，草拟了南昌市国税稽查局目标管理考核办法》从队伍建设、学习培训、遵守纪律、环境卫生、勤政廉政、调查研究、信息报道等几个共性部分进行考核外，还结合办公室、案源、检查、审理及执行各部门的各自工作特点入手进行分级考核、日常考核、不定期考核及年终考核。确定了40项考核项目，细化了考核目标，明确了考核计分标准，规定了考核方法及考核单位，对规范和促进全年各项工作的开展起到积极的作用。
三、做好本职工作。
股共对33户税务稽查案件进行了审理，今年全年。组织召开了1审理会，通过日常审理工作，退回各检查科要求补充证据、材料或调查的案件8次，占整个案卷的2直接归档的案卷9占全部案件的28.审理过程中，提交了近30份《审理工作底稿》审理之后形成了30份《审理报告》下发了税务处理决定书》税务行政处罚事项告知书》及《税务行政处罚决定书》共计近700份。
审理每个案子时我都要求要做到细致认真，把好案件的质量关是审理工作的核心。高标准，严要求地做好本职工作，严格审查每个案子的证据是否充分，程序是否到位，所依据的法律法规是否确切，定性是否准确。审理过程，力求案卷无差率达10发现问题及时退回补正，有的案卷甚至多次退回。例如，审理省石油供销公司这个无税案时，就发现缺少《税务稽查报告》以及未下达《税务稽查通知书》等问题。
检查过程中我发现有遗漏之处，对证据的审查有两个比较典型的案例：一是对南昌联众科贸有限责任公司证据的审查。于是辅导稽查员深入检查，为国家挽回损失近元；二是对南昌市青云谱厦杏三阳摩托车配件部偷税案的审理，发现该个体工商户提供虚假会计资料，企图欺骗我稽查人员，致使稽查人员作出错误的判断。审理人员在对该户的审理时，对每个可疑之处决不轻易放过，终于使企业弄虚作假的行为真相大白。
组织对南昌铁路局机械厂进行了复查，本着实事求是原则。通过复查，认为该厂从“应付工资”中列支向职工发油2960不应调增应纳税所得额，调减了稽查员认定的应补交企业所得税976准确地执行了税法，维护了纳税人的合法权益。
感到普遍存在以下几个方面的问题：1稽查报告制作不甚规范，通过对今年案件的审理及查摆会。具体表现在文句不畅，措词不准，未全面反映情况，不按《稽查工作规程》中的项目制作稽查报告；2征求意见稿下发后，企业反馈了意见，大部分稽查员在形成稽查报告时无调整说明；3案卷必备资料短缺情况较多，送达回证无两人以上签名或是代签名；4案卷资料不够严谨，有少部分稽查工作底稿及取证资料未盖企业公章，甚至于还出现了稽查实施日期先于稽查通知书日期的情况；5与检查内容相关的期间未进一步落实；6绝大多数未调取征管分局的征管资料，稽查和征管脱节，从而不能充分发挥以查促管的作用。7存在以工作底稿代替证据使用的现象。
经过我股全体同志的不懈努力，一年来。稽查案卷的质量比起上半年有了显著的提高，重证据、讲事实、依法办事的意识在稽查干部中已逐渐扎根，但是还应进一步加强。实事求是地说，查办案件的质量还不是很理想，法律知识的欠缺，如真实、合法、有效证据的采集就目前情况而言，就是个薄弱环节。如果发生税务行政诉讼，胜诉的几率并不很高。要把每一个案子都办成“铁案”仍需全体人员全面提高素质，尤其补充有关法律知识将是今后要长抓不懈的重要工作。
四、坚持依法治税。
10月18日我股同志为全市保险公司及其下属分理处负责人和财会人员举办了保险业及税收相关法律、法规知识培训，局拟自2003年开始在坚持依法治税的同时实施“阳光稽查”工程。为了配合“阳光稽查”这个新生事物的正式实施。这是局自“一级稽查”成立以来首次派员外出讲课，也是尝试“阳光稽查”第一步。首开先河的反响很好，企业人员表示欢迎，认为这是税企之间架起了一座沟通的桥梁，维护国家利益的同时，又能很好地保障纳税人的合法权益，以具体行动实践“三个代表”真实体现。
做好了听证的前期准备工作，五、做好重大案件的移送及听证、复议工作。全年共向市局重大案件审理委员会移送重大案件2协助市局法规科对这些涉税金额在5元以上的重大案件进行审理。受理了椰岛营销有限公司等企业的听证申请。由于企业要求撤回听证请求，故未举行听证会。对申请复议的飞宇制药有限公司组织了调查举证，并及时回复了市局法规科。
六、规范稽查管理。
规范管理，为了理顺稽查局与各县区局、直属单位的职责。加强协调，提高工作效率和税收执法水平，草拟了南昌市国税局稽查局与各县区局、直属单位工作衔接的暂行办法（试行）通过市局反复酝酿和讨论，以正式文件下发，从而更进一步加强了稽查与各县区局的协调与配合。
提高案件查处的质量，为了规范稽查报告的制作。翻阅了大量的文件和资料，编撰了稽查工作指南（之一）4月份分发给稽查科，供稽查员在办案时借鉴。指南》从稽查报告必须反映的十个方面详细地进行了解说，并将处罚的法律依据逐条进行了罗列，同时重申了税务违法案件立案查处标准、稽查案卷需附的资料及排列顺序，为提高案件查处的质量起到积极的作用。
七、一级稽查”运行一年来的启示。
内设了办公室、案源股、审理股和执行股四个正股级机关单位，1要进一步完善机构设置。局自2001年10月19日正式挂牌成立后。并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查。经过一年多的运行，机构设置上存在不足逐渐暴露出来，如缺乏综合业务部门来协调整个稽查工作，不增加机构的情况下可在办公室内设综合业务管理部门，统一安排协调全局的业务工作，进行稽查业务指导，制订并落实稽查工作各项制度，组织业务培训，做好各种业务报表的编报，及时总结“一级稽查”运行中出现的新情况、新问题，当好局领导的参谋。其次六个检查科按专业化分工有利于专项稽查工作的开展，但同时又制约了稽查人员业务水平的提高和大规模稽查工作的进行，建制上可采取专业化分工，但在人员配备上应考虑业务力量搭配均衡，以利于全局工作的开展。
但人员素质还是参差不齐、业务水平有待更进一步提高。为此要在提高全局人员素质上狠下功夫，2要抓好稽查人员素质的全面提高。尽管稽查局在人员的配备上大专以上学历占93.二级以上稽查员占7并在全市范围内抽调了一批熟悉税收业务、解法律知识、懂稽查操作规程、会运用计算机的人员充实到稽查局。营造一个“比、学、赶、帮、超”学习氛围，采取培训、自学、查前业务辅导、案件查摆会及业务能手帮带等多种形式提高业务素质，同时加大政治学习力度，坚持每星期的政治学习制度，从而使全局人员综合素质上一个新的台阶。
税务行政诉讼案件的数量直线上升，3要加大对税收执法权和行政管理权监督。近几年来。1999年税务部门的败诉率为6左右，远远高于全国行政机关4平均败诉率，2000年败诉率更上升到8虽然我局无一例税务行政诉讼案件，但仍有一例税务行政复议案件变更原决定，这实际上给我敲响了警钟，因此加大依法治税、依法行政的力度、加大对税收执法权和行政管理权的监督势在必行。新的税收征管法及其实施细则已颁布实施，对执法程序作了更进一步的要求，要认真学好新的税收征管法及其实施细则，并用以规范我稽查工作。作为税务机关，依法行政就是依法履行职责，必须在法定的职权范围内行政，既不能超越职权，，也不能放弃职权，工作失职。作为税务执法人员，应统一思想、提高认识，牢固树立依法治税观，增强依法行政的自觉性。局自组建以来在案件审理、执法责任制、错案追究制、税收执法检查等方面已经形成了一套行之有效的管理办法，对规范我局稽查执法起到一定的作用，但还应根据实际情况作相应的修改和完善。实践证明，案件审理制度的实施，对于监督税务稽查人员执法行为有着积极的作用，有效防止了执法随意性发生，今后工作中还应加大案件审理的力度，充分发挥案件审理的重要作用。同时广泛实施执法责任制和错案追究制，并将这些制度落到实处，结合目标管理考核，经常性的开展案件查摆活动和税收执法检查，力争使我所办的每个案件都成为“铁案”
走出一条适合南昌市经济发展的阳光稽查”新路子。新征管法明确规定了纳税人享有知情权、隐私权、退税权、听证权、行政复议权、行政诉讼权、监督权等权利，4尊重和保护纳税人的合法权益。同时对税务机关和税务人员做出了许多“应当怎样行为”可以怎样行为”及“不能怎样行为”规定，使纳税人的合法权益得到落实和不受侵害。作为税务稽查部门应充分尊重和保护纳税人的合法权利，稽查过程中应文明查帐、礼貌待人，充分听取纳税人的意见，允许其陈述申辩，将检查结果告知纳税人，同时告知其权利和义务，并为纳税人保密，对纳税人提出的听证请求及时回复，组织好听证会，对检查结论及时予以公示，从而使纳税人合法权益的保护落到实处。
要解放思想、与时俱进，作为省“一级稽查”试点单位。敢闯敢试，进行实践创新，以探索者的姿态开展工作，摸索出一条适合南昌市税务稽查工作的新思路，使“阳光稽查”局得以全面实施。
2.税务稽查工作汇报
为净化道路运输市场环境，维护良好的客运秩序，确保广大市民和旅客出行方便、快捷、安全，在上级领导的指挥和有关部门的密切配合下，在全体队员的共同努力下，我队坚持点、面结合，实行24小时监控，严历打击违章违法经营行为，圆满完成了今年“十一”国庆黄金周的各项稽查工作任务。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
本次黄金周期间，共出动稽查人员462人次，检查车辆782辆，查处违章案件107宗：其中非法营运2宗、不按批准的客运站点停靠11宗、查处黑站点3个、出租车违章13宗，教育纠正公交车违规行为41辆次，车辆证据保存3辆，暂扣牌证31个。另发放临时客运证89个。
二、主要做法
（一）节前净化道路客运环境。
节前，为了净化客运环境,确保节日期间旅客及时疏运，在局、处领导的亲自指挥下，我队于28、29、30日连续三天组织了客运秩序的专项整治行动。本次行动由稽查大队五个大队和部分科室人员共130人组成，重点对流花地区、新白云国际机场、沙太路、窖口站、芳村站、天河站周边等地区实施监控，查处各类违章；重点打击“黑站、票点”、“野鸡车”、克隆出租车，并对不进站、兜圈拉客等违章经营行为进行整治。在行动中，共查处各类违章88宗，其中客车非法营运1宗，不按批准的客运站点停靠23宗，出租车违章16宗，摩托车非法营运47宗，并接处“110”转案9宗。对违章经营者起到了一定的震慑作用，确保了“十一”期间道路运输市场秩序。
（二）任务明确，各负其责，全力做好节日客运保障工作。
1、为保证节日期间市区的城市公共客运秩序，运政一大队加大了对火车站东广场、天河城、石牌等公交、出租车相对密集地段的巡查，重点打击损害乘客利益的违章营运车辆。另外，为了满足市民节日出行的要求，对于轻微违规的车辆则予以警告和教育，确保运力及时疏导乘客。
2、客运站周边是非法营运车辆较为集中的地方，部份车辆经常在客运站周边兜圈拉客，其中以芳村、窖口和天河客运站附近最为严重，不仅扰乱了正常的营运秩序，而且造成交通堵塞。为此，运政稽查二、三大队、公交一、二大队在节日期间加强了对各自管辖的客运站周边路段的监控工作，有力地打击兜圈拉客行为。在我运政稽查人员的监控和引导下，确保了各客运站及周边的良好运输秩序。
3、节日期间，新白云国际机场的客流、车流比平日明显增多。根据这一特点，运政稽查三大队加强了与机场交巡警的协调联动，按各自的职能监控出入机场的车辆，保证道路畅通无阻；对出租车上客区进行严格监管，重点打击拒载、议价等违章行为。
4、流花地区是我市公路客运站场最集中的地区，也是日常工作的重点地段。在节日期间，公交一大队根据其职责分工，对该地区实施严密监控，重点打击“黑站、票点”和“野鸡车”，并对火车站东广场的公交、出租车辆进行监控，保障换乘旅客的及时疏导，确保了流花地区的良好客运秩序。
（三）做好旅客运输保障工作。
为了让旅客走得了，走得及时，节前各大队主动联系各自管辖区域站场的主管领导，召开会议，及时了解各站场客运疏导的情况和需要。在节日期间，我队针对清远、肇庆、江门等地出现的客流高峰和运力紧张等情况，严格按照相关规定，及时发放了临时客运证89个，确保了旅客疏运的畅通无阻。
（四）全力以赴、夜以继日投入“十一”黄金周工作。
为了做好“十一”黄金周的客运保障工作，在节前，分管领导林广文副局长专门召集各大队领导，开会研究部署工作，制定了工作方案。在节日期间，副局长林广文和高辉、吴宏钢、余金泉、赵铁军、张海峰、赵卫等领导均亲临第一线指挥，与稽查队员一起工作。队员们克服家庭困难，不顾炎炎烈日和风吹雨淋，坚持守岗位，任劳任怨，认真查处违章。内勤中队人员坚守岗位，尽心尽责，有效地保障了各大队的个案移交、后勤及宣传信息等工作。
三、存在问题
针对黄金周期间，客运高峰时间长，客流量大，客运市场情况复杂，稽查工作面广、散、多，监控的难度较大的特点，各稽查大队克服人手少、人员较分散等困难，采取加班和延长工作时间等方法克服人手紧张的困难，但在执法工作中仍存在以下主要问题：
（一）新白云国际机场非法拉客、蓝牌车非法营运现象仍然比较严重；另外机场的硬件设施尚待完善，导乘宣传和指引需进一步加强。
（二）“公铁联运”问题仍然存在。
由于拉客团伙与部分列车工作人员相互勾结，通过在火车上售卖非法客票，再由拉客仔将乘客带往黑站点乘坐野鸡车。因此，流花地区的拉客仔、黑站点屡禁不止，节日期间，这种现象尤为严重，并成为旅客报警投诉的多发地。
（三）“黑站点”拉客、非法售票点现象严重。
虽然各队在9月28、29、30日连续三天对主要站场周边地区的“黑站、票点”进行了严厉打击，但仍然存在不少拉客仔伺机拉客。不少“黑站点”为掩人耳目，采取公交车接驳等方法为其在的车辆拉客，一些非法售票点并设有旅客候车据点，已形成一定规模。
（四）冲卡、抗法现象仍然存在。在窖口、天河等客运站检查违章车辆时队员们多次遭遇强行冲卡等暴力抗法行为，给稽查队员人身安全造成极大威胁，给执法工作带来极大困难。
四、下一步工作措施
针对存在的问题，下一步要做好以下几个方面的工作，一是加强对经营者的宣传教育，提高经营者守法经营的自觉性；二是抓好源头管理工作，特别是加强进站车辆的管理；三是加强打击违章经营行为，尤其加大对“黑站点”内违章车辆的打击力度；四是加强与交警等有关部门的协调沟通，加大联合执法力度。
3.税务稽查工作汇报
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，我局严格按照《市地方税务局关于开展政府信息公开工作的实施意见》的要求，深刻领会政府信息公开的意义，在税务稽查过程中制作、形成、获得或者掌握的反映与纳税人利益相关的政府信息，我们都坚持“以公开为原则、不公开为例外”这样的标准，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规，在我局大屏幕进行公开。2011年，我局从明确政府信息公开责任、建立政府信息公开领导和组织体系、构建政府信息公开工作制度等基础性工作的开展，加强了政府信息公开的领导，明确了我局政府信息公开的责任主体，理顺了政府信息公开的工作流程，为我局政府信息公开工作的进一步开展打下了良好的基础，现将我局2010年政府信息公开工作报告如下：
一、加强领导，建立机制
年，我局高度重视政府信息公开工作，为加强组织领导，专门成立了由局长王继恒任组长，各党组成员为副组长，机关各处室负责人为成员的市地方税务局稽查局政府信息公开领导小组，制定下发了《市地方税务局稽查局关于开展政府信息公开的实施办法》，出台了《市地方税务局稽查局政府信息公开工作规程》，明确了各部门的职责和政府信息公开的程序，使政府信息公开的渠道更加顺畅。
二、主动公开政府信息的情况
2010年，我局严格按照《市地方税务局政府信息公开指南》的要求，对我局领导信息、机构设置、主要职能、税收政策法规、工作计划、工作动态、领导讲话、重要会议情况报道、稽查工作规范、人事管理事项、重大项目、政府采购、涉税公告、其他工作等各项工作在我局一楼大厅大屏幕进行公告，主动公开信息27条。
（一）领导信息公开。在我局机构改革后，及时将我局机构改革后领导组成情况和各部门负责人在大屏幕进行了公开，主动公开信息1条。
（二）机构设置及主要职能公开。在机构改革后，及时将市局批复的我局机构改革方案进行了公开，包括有我局的主要职能、机构设置情况及其各部门工作职责，主动公开信息1条。
（三）税收政策法规公开。在电子大屏上公开了《市地方税务局稽查局稽查工作规程》、《市地方税务局关于开展2010年税收专项检查的通知》、《市地方税务局稽查局关于印发市地方税务局打击发票违法犯罪猎鹰行动方案的通知》等相关政策法规，主动公开信息3条。
（四）工作计划公开。在电子大屏上公开了《市地方税务局关于印发2010年全市地税稽查工作要点的通知》、《市地方税务局稽查局党组关于深入开展创先争优活动的意见》、《市地方税务局稽查局党组关于市地方税务局稽查局思想作风纪律教育整顿实施方案的通知》和《市地方税务局稽查局关于印发市地税稽查系统集中清理税收违法举报案件工作方案的通知》等工作方案和计划，主动公开信息5条。
（五）工作动态公开。在电子大屏上公开了《市地方税务局关于印发市地方税务局开展打击发票违法犯罪活动工作方案的通报》、《市地方税务局关于2010年稽查业务培训工作情况的通报》和《市地方税务局关于2009年度市地税系统规范典型案例评选结果的通报》等，主动公开信息3条。
（六）年度计划总结公开。在电子大屏上公开了《市地方税务局稽查局2009年度工作总结》、《市地方税务局稽查局党组述职报告》和《市地方税务局稽查局党风廉政建设工作报告》，主动公开信息3条。
（七）招标采购信息公开。根据我局2010年政府采购计划，分别在电子大屏上公开了《市地方税务局稽查局监控设备采购公开招标采购公告》及其中标公告和《市地方税务局稽查局室内墙公共部分粉刷公开招标公告》及其中标公告，主动公开信息4条。
（八）人事任免公开。在电子大屏上公开了《市地方税务局稽查局关于王振伟等4位同志初次定级的通知》、《市地方税务局稽查局关于任燕同志晋升高等稽查员的通知》和《市地方税务局稽查局关于李雅芳等21位同志晋升中等稽查员的通知》等任免决定，主动公开信息4条。
（九）重要会议公开。在电子大屏上先后公开了《市地方税务局稽查局关于召开工作会议通知》、《市地方税务局关于召开全市稽查工作会议的通知》和《市地方税务局关于召开全市地税稽查工作汇报会的通知》等重要会议内容和会议材料，主动公开信息3条。
三、依申请公开政府信息的情况
按照稽查对象的听证申请，我局先后在电子大屏上对我局举行听证的大方实业有限公司偷税案、河南天运置业有限公司偷税案和荥阳市人民医院偷税案三起案件的听证申请、听证通知、听证结果进行了公开，依申请公开政府信息3条。
四、政府信息公开工作中存在的问题及改进意见
（一）政府信息公开的意识有待于提高。在政府信息公开工过程中，各部门缺乏对政府信息公开工作的自觉性，总是等到政务信息管理员定期催促了才想到了要公示的情况和内容，公开的信息是被动的，而不是不主动的。
（二）政府信息公开情况难以界定。在政府信息公开过程中，由于各部门所站立场不同，对该信息是否、是否应该公开总是难以界定，这需要加大对政府信息公开工作人员的培训力度。
（三）建议加大对政府信息公开工作人员的培训力度。
五、其他需要报告的事项
在2010年度政府信息公开过程中，我局没有依申请不予公开政府信息的情况，没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的的情况。
4.税务稽查工作汇报
稽查局在创人民满意基层站所中，总之。取得了一定的成绩，但是还有许多地方做得不够，与领导和人民群众对我严格要求和希望还有一定的距离。今后的工作中我要继续发扬成绩，努力克服不足，开拓创新，与时俱进，将稽查局创建成为一个人民满意，领导放心，社会称赞的窗口式模范单位。
下面我将稽查局一年来的工作情况汇报如下，谨代表**县地方税务局稽查局进行工作述职。不妥之处，敬请各位领导和同志们给予批评指正。
副科级设置，稽查局是县地方税务局直属的一个基层单位。专司打击偷税、抗税、骗税。一个税收保障和监督机构。省标准化分局一级单位，省档案化管理二级单位。业务上受县地税局和市地税稽查局双重领导，以县地税局为主。现有干部职工11名，其中党员9名。平均年龄40岁，文化程度大专以上。
相关部门的大力支持和配合下，市、县主管部门和地方党委、政府的正确领导下。以三个代表重要思想为政治指南，统领各项工作。全局上下，齐心协力，团结奋进，负重拼博，无私奉献，开拓创新，各项工作稳步推进，协调发展。过去良好的基础上又取得了新的成绩，迈上了新的台阶，实现了新的突破。今年是稽查局组建以来工作质量最好，处罚力度最大，获得荣誉最多，荣誉档次最高的一年。先后获得了县局业务知识竞赛个人笔试第一名，团体总分第一名的好成绩；去年四月份政风建设百日活动中被评为规范执法先进单位；今年9月被县委授予2002-2006年度县级文明单位；11月份又通过了省、市局一级标准化分局达标验收；刘羊杯中青年门球赛中取得了第四名的好成绩，同时获得了体育道德风尚奖；12月份又通过了省二级档案管理达标验收。
把着力点放在使广大人民满意方面，创建人民满意的基层站所活动中。分别从队伍建设、规范执法、内务管理和基础建设等几个方面，采取一系列措施，力求成为执法规范、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的基层单位。要求稽查人员秉公执法，忠于职守，清正廉洁，礼貌待人，文明服务，尊重和保护纳税人的权利，严格按照法定权限和程序执法，增强执法刚性，两权监督上狠下功夫。真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，力争把稽查局建设成为人民满意，领导放心，社会称赞的满意站所，放心站所。创建人民满意的基层站所活动中我主要从以下几个方面入手，将这项工作落到实处。
一、拓宽渠道、强化监督
局建立了多层次监督网络。内部以两权监督为主，为最大程度上杜绝人情税、关系税以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为。侧重监督税收执法监督制约，建立责任追究制。外部不断拓宽监督渠道，设立廉政建设举报箱、举报电话，主动接受群众监督；接受纳税人和政府监督；通过向被查对象和纳税人发送政风建设反馈意见表等方法，主动接受社会各界和纳税人的监督。这些措施有力地促进了地税队伍的政风建设，净化了地税队伍，改善了征纳关系。
严格按照上级的要求，政风建设活动期间。认真开展学习，全面贯彻落实。成立了政风建设领导小组，并制订了政风建设工作计划。开展以比学习、比作风、比执法、比服务为主题的政风建设百日竞赛活动，主动寻找不足，有针对性地落实整改。做到有计划、有内容、有效果。县局组织的检查验收中，稽查局被评为政风建设活动规范执法先进单位受到县局表彰。
二、改变作风。
改变过去简单、生硬的工作作风和方法，创人民满意的基层站所活动中。将三个代表的重要思想贯穿于稽查工作之中，实施稽查中，除了向被查单位送达查前告知书之外，还附上意见反馈表，接受监督。并尽量做到寓法于情，寓法于理，对一些单位采取预约谈话制，沟通思想，交换意见。使被查单位对我处理结果心服口服。
对纳税单位和个人在税收中需要解决问题和困难，群众利益无小事。总是尽力为他排忧解难。个人所得税的手工计算十分复杂，一些单位经常出错，就利用现有的技术装备，免费为他安装代扣个人所得税的征管软件。既提高了准确率，又减轻了劳动力，深受欢迎。
多次对生活困难的群众进行访贫问苦，此外。先后向岔路等地的帮扶对象送去物品与现金400多元。动员职工向下岗职工捐款500多元。
三、扩大创建。
提高工作质量，创建工作是促进内部管理。提升单位形象的一种有效手段。形成了领导重视创建，专班落实创建，全员参与创建的创建新局面。将标准化分局创建、文明单位创建和档案管理达标创建三个创建工作溶为一体，齐头并进。经过一年来的共同努力，三项创建工作全部取得了成功，达到预期效果。
顺利通过省市领导检查验收，标准化分局创建工作在已创三级的基础上。达到一级标准。成为我县地税系统第一个标准化分局一级达标单位。创建工作中迈出了可喜的一步。
于九月份正式授牌为县级文明单位。文明单位的创建工作也圆满成功。经过县文指委检查、考核和验收。
档案局的指导和帮助下，档案管理达标创建工作。已经完成了申报、评审、验收等程序，经过县档案局和县局的联合验收，达到安徽省档案管理二级标准。
四、求真务实。
重点稽查，定制审理，严格执行的工作原则，全年共实施稽查130户，无一户有政策性差错。县局组织的年度征管质量考核评比中，全县最好的单位之一。处罚力度方面，全年共对56户税收违法违规的单位和个人依法进行了处罚，共入库罚款36多万元,稽查工作中坚持合理选案。处罚率达32%,稽查局成立以来最高的记录,也是全市稽查系统处罚力度最好的单位之一。
五、苦练内功。
一抓廉政建设，内部管理上。要求每一个职工都要做到请客不到送礼不要。秉公执法，为税清廉。二抓工作纪律，实行上班签到指定专人负责，严格出勤管理。三抓形象树立，工作场合着装整齐，挂牌服务。四抓落实兑现，将这些制度与规定，严格落实在行动上，从领导做起，从我做起，相互监督，严格兑现。抓技能培训，兴学习，强素质学习是提高技能，增强素质的唯一途径。大兴学习之风，打造学习型队伍，提高我综合素质，推动税收事业发展的力量之源。长期以来，坚持周五学习制度，既抓政治学习，又抓业务学习。
一税一考的方法，采取一月一税。定领学和主考的责任人。今年，先后进行了10次税收业务测试，均取得优良的成绩。通过学习，职工的业务素质有了明显的提高。春训会上取得了个人笔试第一、团体总分第一的好成绩。三人参加全省稽查等级考试平均60分，居全市前列。7人参加全国计算机等级考试，有5人通过了一级。有2人正在接受学历教育，即将毕业。
5.税务稽查工作汇报
而且大幅度提高了税务稽查的准确度。另一方面，总之查帐软件不仅填补了稽查过程中计算机监控的空白。作为稽查人员必须认识到查帐软件不是万能的无法解决所有问题；即使是再科学再先进的查帐软件，要想用好用活，也要求使用人员具备较强的综合素质，扎实的基本功是开展电脑查帐的根本前提。局的实践表明，积极使用查帐软件进行计算机辅助查账，综合运用其他稽查方法，不失为新形势下促稽查力度、促案件质量、促队伍建设的一条新思路。
一、开发应用查帐软件的背景和动机
网络和信息技术的广泛应用，随着会计电算化的迅猛发展。税务稽查工作面临着新的挑战。近几年的日常工作中，检查人员常常感到会计电算化带给传统手工查帐模式的强烈冲击。就以往相关案件的实际操作过程来看，对会计电算化企业进行检查时往往会面对以下难题：首先是稽查人员对会计核算的逻辑性与真实性难以判断。很多财务软件允许设置多个帐套，各帐套之间可以相互传递数据，可以对凭证科目和帐册再加以筛选、过滤，这就为企业设置AB账，编制虚假财务报表提供了可能。系统超级管理员还能直接进入任意环节篡改，会计信息失去了传统意义上的不可更改性。其次是财务数据存储方式灵活，易遭转移和销毁。电子帐套可以存在本机硬盘上，也可通过网络存储在其他硬盘、磁带、光盘中。再次是稽查人员获取企业财务软件的基础信息的渠道过窄，虽然《征管法实施细则》第二十四条规定“纳税人使用计算机记账的应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案“但是税务机关往往因为没有相应的运行环境和人员配置而无法试用。这种情况下想在检查前深入了解财务软件的运用情况就受到相当程度制约。最后是信息化环境下对控管、检查企业财务数据的相关法律依据尚欠完善。征管法》及实施细则没有明确指出税务机关有检查、封存有关电子数据作为证据的权力。国税发[2003]年47号文虽明确了税务机关有开展电算化检查的权力，但法律位阶低，且对电子取证、电子检查的具体执法程序缺少规定。
局针对税务检查手段滞后于信息技术发展的现状，因此。转变传统稽查思路，创新税务检查手段，从年7月起，将部署地税稽查查帐软件列为跨年度的重点工作之一。一年半来，实践中摸索，摸索中前进，对稽查信息化进行了有益的尝试，取得了一定成效，初步形成了一套比较完善的执法程序和管理制度。现就软件开发应用过程中的经验和心得与大家做一个交流。
二、查帐软件的功能特点
其产品已推广应用于全国二十个省（一百多个城市稽查局，取得了很好的应用效果。局与该公司联合开发的查帐软件包括数据准备、分析评估、项目检查、帐务检查、成本检测、结果处理、综合管理、帐套管理、基础数据、模型管理、系统功能等11大模块，从每个模块中又散射出若干功能子模块，每个子模块又包括若干功能菜单,无锡奇星软件科技有限公司拥有多年税务查帐软件的研发经验。主要具有以下功能特点：
可采集近百种300多个版本的财务软件中的数据；采集数据类型多，一采集范围广。包括：帐务数据、物流数据、工资数据和固定资产数据；提供了多种采集方法。
层层逼近分析技术和模型项目修正。模型分析功能十分强大二提供比较全面的分析方法。
针对不同税种、不同项目提供相关的检查工作表、检查模型和稽查提示信息帮助检查人员完成项目检查。三提供分税种项目化检查平台。
四提供个人所得税和固定资产的专项检查平台
五提供物流数据及成本检查分析方法
加强稽查实施过程监控管理。六提供数据集中管理平台(B/S结构)以实现数据增值应用。
并提供跨年、月分析工具，七可以将企业多个年度的相关数据放在一个检查平台上。以强化工具的分析功能。
加强了分析模型的适用性和软件的伸缩性。对于主要模型的运行结果，八各种分析模型按照行业和不同年度进行设置。内置数据加工功能，提高了模型的准确性。
三、使用查帐软件查帐初见成效
深刻感受到信息高科技对税务检查的有力推动：查帐力度大大增强，案件质量得到切实提高，稽查威慑力明显提升，队伍建设再上一个台阶,经过一年半来的探索和实践。内部管理更为规范化、科学化和精细化。具体来说，主要表现在以下六个方面：
查深查透案件一提高效率和准确度。
而软件通过科目的名称、凭证的摘要内容、金额等信息，查帐软件所提供的查帐工具和多样化的模型提高了查帐的工作效率。传统的手工查帐只能从海量凭证中单纯凭经验来抽查。运用查找、过滤等删选手段，能快速地将所需要的信息汇总列示，方便了检查人员进行数据处理；利用软件提供提供的指标分析、报表分析、帐户分析、帐户检测、分录比对和存货检测等模型分析功能，迅速发现异常信息，并通过穿透式阅帐功能帮助稽查人员任意透过总帐看明细帐，透过明细帐直接看记帐凭证，省去了稽查人员到企业大量的原始凭证中去翻找这一烦琐的工作环节。
提升稽查威慑力二塑造稽查高科技形象.
进一步强化了查账手段，利用信息化查账工具。可以对多种常用财务软件数据进行导出，也可以多人联合对一个案件同时进行案头分析，拓展了检查的广度和深度。使用软件以前，按照传统的查帐方式对会计电算化企业进行查帐，面对海量的原始单据，调帐费时，费力，如要企业把凭证打印出来可能需要两、三天的时间，一旦遇到企业不配合的情况，工作就难以顺利展开。现在只需带光盘和U盘，稽查人员就可以独立将企业数据采集出来带回去检查，研究，不需要会计从旁协助，企业也不必担心凭证丢失，最大限度地降低了查帐对企业正常生产经营的影响，减轻了企业对于税务稽查的抵触情绪，同时也为我稽查队伍塑造了文明，亲和，高素质，高科技的形象。
查账软件对企业的会计分录进行全面检测往往只要用几分钟时间，据一线检查人员反映。而人工检查起码要两天，效率是后者的十倍以上。税务部门能快速、高效、准确地摸清对方的底牌，极大的震慑了那些企图以高科技手段蒙混过关的不法分子。
加强队伍监控三规范稽查业务流程。
加上对各税种、各项目计税依据的归集和对查帐过程的记录与控制，查帐软件的使用过程体现了实施检查的业务流程。使内部管理更为规范化、科学化和精细化。
规范了各类工作底稿，对检查人员而言。检查内容和范围，统一了各类计算标准，实现定式检查。一些扣除比例、扣除限额预先设置好参数(如业务招待费、计税工资限额、个人所得税扣除标准等)一旦归集好计算依据就可自动计算出结果，可以避免检查人员业务水平参差不齐造成的误差，规范检查内容的同时，对稽查人员的业务水平的提高大有帮助。特别是所得税的归集设置的项目，从内容到口径全部与省局的所得税申报表基本一致。这样，对所得税申报缴纳不足的情况，可以直接找出税款差异的原因。
能够以查阅人员的身份查阅最原始的帐册数据，对审理人员而言。从软件应用各模块的记录中可以看出整个查帐过程。审理时就弥补了传统的审理仅审查纸质案卷的缺陷。审理人员可以看出取证是否完整，对“事实清楚“把握更到位更准确，有效地排除差错。
事中、事后的工作过程都会在检查帐套内留下记录，对领导层而言。可以方便局领导监督、检查稽查工作的全过程。另一方面也提醒和督促检查人员须敬业爱岗，工作精益求精。
四提高稽查业务水平
必须具备基础的计算机应用能力、基本的会计电算化知识。检查干部在使用查帐软件的过程中积累和共享查帐经验，稽查人员要想成功地运用查帐软件开展稽查工作。不断接触和加深这些知识的研究和学习，尤其是计算机应用能力，工作即学习，学习即工作，潜移默化地提高了稽查业务水平。
五降低稽查成本
可减少调帐检查的次数与成本，电子数据比较容易复制、转储。软件查帐减少了单个企业查帐时间，大大降低了税务稽查成本。
六实现数据增值应用
积累的案件数据会越来越多，随着查帐软件的不断应用。查帐软件应提供数据增值利用工具，可以利用这些工具进行各种统计分析，以自动生成相关行业数据，自动修正查帐软件中的相关参数。同时可以将已查案件自动或半自动生成案例库，用以指导类似企业检查或案例学习。
四、开发应用中的几点体会
人员培训，感到上马查帐软件项目是一项系统工程。人、物、财、目标、机器设备、信息等六大因素互相联系、互相制约。要达到最优设计、最优控制和最优管理的目标。制度建设等环节必须全程伴随开发过程。这里谈一谈开发应用中的几点体会：
统筹规划开发工作一成立强力领导小组。
带头参与，领导重视。上下一心是做好工作的有力保障。做法是成立了以稽查局长为组长，各分管副局长和市局信息中心主任为副组长，局中层干部为成员的领导小组；下设项目小组，由查帐能手和业务骨干组成，具体负责项目的测试、应用、二次开发的业务和技术工作。班子成员结构合理，既有综合管理人员，也有专业技术人员，既保证了团队的有效沟通交流，又便于在开发过程中高效灵活地配置人、物、财、机器等各类资源。
尊重软件开发客观规律，领导小组结合实际。科学统筹，将开发应用工作细化成实施准备、实地采集数据、测试应用、测试应用评估、项目实施等五阶段，分解责任，落实到人，有条不紊地予以实施。
边开发、边测试、边修改、边完善，一年多来。分行业、有重点、有针对地对查账软件进行实地测试、应用、比对，充分将稽查经验、方法与计算机信息技术相结合，攻克了财务软件版本繁多、数据接口不统一等难关，规定时间内保质保量地完成了任务。
人员培训贯穿始终二重视配套队伍建设。
不仅要有丰富的财会、稽查知识和技能，查账软件应用要求稽查人员具有复合型的知识结构。熟悉税收法律法规，而且还应当掌握计算机及网络技术，掌握数据处理和管理技术。所以我认为“宁可人等装备，不可装备等人“决不能等软件出来后再培训干部。局里从开发起始之日就狠抓配套队伍建设，对人员的培训工作贯穿始终。目前为止，已利用双休日大规模集中培训3次（包括召集市本级全体人员和各县（市部分人员集中培训1次，市本级全体人员单独集中培训1次，检查人员集中培训1次平时，通过演示性培训，小组讨论，赴企业现场实地培训和互帮互学等形式，使全体稽查人员了解了软件基本框架和主流财务软件的运作模式，逐步掌握了查账软件的基本操作，理解了检查模型设置原理、能熟练应用软件提供的各种查账技巧。
严格规范执法程序三探索完善相关制度。
对与案件有关的情况和资料可以记录、录音、录像、照相和复制。国税发[2003]47号文明确了税务机关有开展电算化检查的权力。这是电子查帐的主要执法依据。然而以上法律条文对电子数据作为稽查证据所涉及的证据完整性、规范性、安全性以及证据使用、储存和保管等方面的具体操作都缺乏详细指导。局在参考了兄弟单位相关经验的基础上，征管法》第五十四条、第五十八条规定税务机关有权检查纳税人的帐簿、记帐凭证、报表和有关资料。结合相关法律和本地实际，大胆探索，主动创新，制定了XX市地方税务局稽查局利用查账软件实施稽查的工作程序》见附件1规范了电子数据的调取、保管、归还、存档等多个环节，将利用查账软件实施稽查与TF2006设定的流程相结合，为检查人员在实际操作中规范执法、严格程序、依法行政提供了有力武器。
科学规避项目风险四采用二次开发模式。
近一半的项目存在开发延期，现代软件工程学实践表明。预算超支等风险因素。为把项目风险降至最低，项目小组决定大胆创新，参照快速原型法(rapidprototyp思想进行二次开发。即首先构造一个具备主要功能的查帐软件原型，然后通过对它不断试用，不断修改，不断扩充完善得到本地化“查帐软件。
以奇星公司原有的综合性查帐软件为原型，这个思想指导下。将稽查问题分析转化成查帐软件业务需求，边试用、边细化、边完善，顺利实现了软件的本地化“此基础上，再进行二次开发，成功开发出工业、商业、餐饮业、房地产业、建筑业、金融业等六个行业的专业查帐软件，并在各行业的检查中进行了应用，尤其是餐饮业、所得税汇总缴纳企业的检查中发挥了重要功能。
风险低，这种开发模式前期投入小。非常适用业务需求经常变化的情形，有效跨越了业务人员不懂技术，技术人员不懂业务的鸿沟。
五、下一阶段工作思路
取证是实施稽查的关键环节。查帐软件的电子取证功能集中在数据采集软件上。随着查帐软件的广泛使用，税务稽查工作中。加大电子取证力度，规范电子证据取证工作，已成为当务之急。结合以往的数据采集经验，下一步我计划从以下几个方面加强和规范电子取证工作：
扩大采集范围一强化数据接口。
涵盖了国内外主流非主流的财务软件，目前的数据采集软件已经可以采集近百种300多个版本的财务软件中的数据。但也存在一些薄弱环节。从我局的实践和其他兄弟省市的案例来看，主要有以下三点：一是可采集数据的国外财务软件偏少；二是对采用新型网际网络架构，服务器不在本地的财务软件难以采集数据；三是对企业自行开发，量身定做、结构复杂的财务软件难以采集数据。
进一步加强对国内外财务软件接口的研发力度。将与奇星公司联合。
确保取证全面客观二保护目标系统。
如何划定取证范围，电子取证时。确保取证全面客观是一直在思考的问题。目前实际操作中只对财务软件中的帐套取证，绝大多数情况下已经能满足检查需要，但必要时建议扩大取证范围。稽查人员可根据《行政处罚法》第37条的规定对现场可能记录违法行为的物品、数据等证据，经批准后采取封存方式，以备进一步分析。封存前要保护好各种与系统相关的软硬件及设备，避免数据丢失。封存对象可以包括：现场的信息系统、各种可能涉及的磁介质、上机记录、命令记录、内部人员使用的工作记录、现场的各种打印输出结果、传真打印件、程序备份和数据备份等。
三依照法定程序、科学取证
稽查人员提取电子证据后在文书化的证据材料上签字，严格依照法定程序进行证据收集。觉得将来在取证的执行程序上有必要注意以下几点：一是最好由两个人以上进行提取操作。并由在场的当事人同时签字确认；二是提交有关取证过程的文字说明材料，注意电子文档的存贮位置、文件名、文件后缀等细节；三是提取的电子证据来源必须与原始计算机和备份硬盘、软盘的编号一致；四是要确定形成时间，注意计算机信息网络的上机时间和实际操作时间之间的差异。
固定证据后，常用的固定电子证据的方式不外是打印和拷贝两种。无论采取哪种取证方式。都应当现场确认，明确电子证据的收集和固定情况，包括：案由；参加检查的人员姓名及职务；检查时间、检查地点及检查顺序；检查中出现的问题及解决方法；取证方式及取证份数；参与检查的人员签名；提供电子证据的人员签名。特殊情况下，如收集证据时电子文件遭意外损毁或非法篡改、删除的应及时通知专业技术人员予以协助。
提高证据法定效力四积极开展电子证据检验鉴定。
税务机关在办理涉及电子证据的案件时，理论上电子证据通过鉴定才能成为定案的直接证据。应及时提请法定机构对电子证据进行检验分析。找出电子证据与案件事实的客观联系，从而确定电子证据的真实性和可信性。但是目前省内电子证据鉴定尚欠完善，该项工作开展有相当困难。
