为防治饮食服务业污染扰民，提高区域环境质量，保障居民身体健康和维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》和《*市大气污染防治规定》以及《关于进一步明确食品安全管理职责的意见》（穗府办〔*〕32号）等有关规定，结合我区的实际情况，制定本实施意见。
一、适用范围
在本区行政区域内，从事饮食服务业的单位和个人适用本意见，特别针对存在以下违法行为的对象：
（一）无证照经营或超范围经营的饮食服务项目；
（二）经卫生、工商等部门审批许可，但未通过环保部门审查批准的；
（三）露天从事产生油烟、噪声、污水、恶臭及其他刺激性异味的食品加工经营的；
（四）经卫生、环保、工商等部门审批许可，但经营过程中油烟、污水、噪声等污染物不能达标排放的；
（五）生产、经营过程中产生油烟扰民的。
二、工作机制
（一）建立建全区饮食服务业污染防治联席会议制度。联席会议成员单位由区规划国土局、社区管理局、建设和环境管理局、卫生局，各街道、镇，区城管分局，区工商分局组成。联席会议由区建设和环境管理局牵头组织召开，联席会议的职责是促进各职能部门推进我区饮食服务业污染整治工作，协调解决工作中出现的重点、难点问题。
（二）整治工作分片区进行，全区分为规范区、引导区和过渡区。分区原则及要求：
1．群众居住、文教、机关为主及投诉集中的区域为规范区，所有饮食服务项目严格按照《*市大气污染防治规定》执行；
2．商业、工业混杂区及投诉较少的区域为引导区，各职能部门根据周边居民住宅、经营场所及周边环境实际情况核查；
3．区域调整时间不长，行政管理尚处于完善阶段，环境管理工作有待进一步完善且油烟扰民投诉少的片区为过渡区，各职能部门根据实际情况逐步规范，引导合法经营。
具体片区的确定范围和时限，由区饮食服务业污染防治联席会议讨论决定。会议邀请区人大及区政协参加。
（三）各职能部门根据联席会议的工作部署，分片区对饮食服务业开展整治工作。
三、措施及要求
（一）从事饮食服务项目的单位和个人在办理工商登记或办理工商营业执照时，需提交由相关职能批准的可用于饮食服务业的经营场地使用证明。
（二）规范区、引导区、过渡区内所有新建、改建、扩建的饮食服务项目，应严格遵守《*市大气污染防治规定》第二十五条进行选址。建筑物所有权人（即房屋业主）不得将无饮食服务规划功能的房屋出租、出借或承包给新建、扩建、改建的单位和个人用于经营饮食服务项目。出具临时经营场所使用证明的单位或出租屋管理部门在办理房屋租赁备案时，经营场所不符合饮食服务业经营场所规定的，书面告知区工商分局。
（三）任何饮食服务项目建设，由所在地街道办事处加具初审意见，敏感区域必要时应予公示。所有申办、补办环保审批手续的饮食服务业，原则上必须编制《环境影响报告表》，并按照区建设和环境管理局的要求安装油烟处理设施并将油烟引至顶楼高空排放。
（四）本意见实施前已经卫生、工商等部门审批和登记许可经营的饮食服务业，但未经区建设和环境管理局审批许可的，按以下规定处理：
1．所有项目选址不属于《*市大气污染防治规定》第二十五条规定的四种情形的，应在意见实施后，在区建设和环境管理局规定的期限内，到环保部门办理相关手续；逾期未补办手续的，由区建设和环境管理局按照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条或《建设项目环境保护管理条例》第二十八条进行处罚；
2．规范区范围内项目选址属于《*市大气污染防治规定》第二十五条规定的四种情形的，应在意见实施后搬迁或转营其他无污染项目，否则由相关部门依法进行处罚；引导区及过渡区的饮食服务项目可在区建设和环境管理局规定的期限内将有关经营场所文件资料及经营类型、规模等有关情况报区建设和环境管理局审查，由区建设和环境管理局根据饮食业实际排污情况及周边环境等实际情况核实是否给予补办相关手续。
（五）饮食服务业油烟处理设施经区建设和环境管理局验收投入使用后，应当定期进行维护和保养，及时更换失效设施，保证正常使用，违反本规定的，由区建设和环境管理局按照《*市大气污染防治规定》第三十五条和第三十六条进行处理。
四、责任及分工
（一）餐饮业、食堂等消费环节无卫生许可证、无营业执照的违法行为由区卫生局负责牵头查处，工商部门协助配合，并依法取缔无营业执照经营行为。
（二）对违反《*市大气污染防治规定》第二十五条或本意见相关规定进行审批的，按照谁审批谁监管的原则处理。
（三）饮食服务业户被人民政府责令关闭的，区卫生局注销其《卫生许可证》，工商部门应责令其变更经营项目或者依法吊销营业执照。
（四）饮食服务业户接到环保行政处罚之日起至法院强制执行期间，工商部门依据区建设和环境管理局的行政处罚决定书或法院的强制执行通知书对其暂缓受理经营场所变更登记事项。
[关键词]人大立法 法治化 营商环境 淄博市
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）22-0015-02
随着当前国内经济格局的日益开放和多元，市场经济体制机制日益完善，法治化的营商环境成为深化市场经济改革的重要推动力量。我国自上世纪改革开放以来，伴随着市场经济制度的基本确立和完善，依法治国的水平不断提升，其在市场经济领域出台了一系列行之有效的法律法规，对市场主体准入、经营行为、竞争行为等都进行了全面而有效的规范。不可否认，市场经济本身的活力是实现这一预期的根本，但是也不能忽视完善的法治环境的重要保障作用。时至今日，随着依法治国方略的深入实施，市场经济的法治化特征日益凸显，对各级人大继续加强立法工作提出了重大的考验。
一、构建营商环境的重大意义
（一）良好的营商环境是发挥市场配置作用的基础
市场在资源配置中起到决定作用，但是这种配置作用的发挥又得益于良好的外部条件，在理想的环境中，资源、人才、智力等非生产资料均能够有序流动，但是如果有违背市场规则的主体及行为发生时，这种机制便不会按照预期的目标去运行。理想的市场便是良好的营商环境，在这一环境中，人、物、资金都会受市场支配，还原市场在经济要素流动中的基础性地位。随着市场经济的深入发展，这一渴求也更加明显。
（二）良好的营商环境是维护市场秩序的有效支撑
正如上文所述，市场经济有其固有的特点，比如盲目性和滞后性，部分经营者为了获取更大的经济利益，视市场秩序和规矩于不顾，非法经营、不正当竞争、生产伪劣产品等，严重破坏了市场秩序。从社会学角度看，这是由于经济主体自身具有逐利性，必须通过政府的宏观调控和管制，才能最终维护市场秩序的稳定。以淄博市为例，工商等行政部门通过多形式实现对企业尤其是中小企业的扶持，比如建立中小企业定期交流平台，实现咨询畅通；逐步建立诚信机制，加大对违背诚信原则的市场主体行为曝光力度，在全市范围内形成“诚信光荣、失信可耻”的氛围。通过法治力量对秩序进行维护，一旦成立，便具有非常持久的稳定性，将会为市场经济主体提供外在的保障，激发内生动力。
（三）良好的营商环境是适应经济新常态的必要保障
淄博市作为山东省最重要的工业城市之一，伴随着全省范围内城市化进程的不断推进，淄博市经济格局日益开放，已经融入本身、全国乃至海外市场中。在经济新常态下，外资大量涌入，国企和私企交织，不同经济主体之间形成竞争之势。因此，良好的营商环境便显得非常重要，不仅为内部企业提供发展平台，对外也代表着本市乃至山东省经济发展水平。换而言之，良好的营商环境是适应经济新常态的必然要求，也是其内在属性。
二、人大立法在构建营商环境方面存在的问题
结合淄博市人大立法实践，借鉴相关理论领域的成果，笔者认为，当前各级地方人大立法在对营商环境保障方面还存在以下几方面的问题：
（一）人大立法工作的思路存在偏差
近年来，淄博市通过调整产业结构、优化政府政务、搭建外资进入渠道，不断招商引资重点项目和大型企业，实现了本地区经济总量的迅速扩充。实现这一目标，很大程度上得益于淄博市人大机关从法律角度对客观经济环境所做出的制度安排。诚然，人大作为国家的立法机关，其发挥职责的途径便是设立法律。在人大立法实践中，其在每年年初都会明确年度立法计划，明确年度立法的方向、内容，其中多数是关于经济建设和民生发展的，对于营商环境的涉及非常之有限。究其原因，是因为相比较经济发展、民生改善等事项，营商环境具有虚拟性、不可视性，因此在效果导向的立法思路指导下，必然会忽视实效不够明显的营商环境构建。
（二）人大立法缺少必要的调研
人大的立法活动离不开实践的支持，这种支持作用的发挥，需要在实践中充分调研，搜集社情民意，了解基层的所需所盼，从而提高立法质量和民主性。同样，在构建营商环境时，由于这是一项非常系统的工程，涉及市场主体的特点、竞争行为、法律调控力度和效果等多方面因素，因此无形中增加了调查研究的难度。这种结果也反映到了客观现实中，很多立法活动调研不够深入，有的只是走过场，甚至部分根本没有调研，如此一来就导致了人大关于营商环境构建领域的立法滞后、质量低下，无法达到协调经济发展的预期效果。
三、发挥人大立法作用，改善营商环境的对策和建议
人大作为地方立法机构，其在营商关系构建和优化方面的效果，主要是通过具体的立法活动来实现的。
（一）转变立法思路，突出立法重点
要摒弃以往大而全的思路，人大立法相关主体要认识到，立法活动不可能涉及经济社会发展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分结合客观经济社会发展的现状，注重发挥立法的引领性作用，找准亟需解决的环节和方面，并通过规范的立法程序实现对具体事务的约束。从实践层面砜矗人大和地方党委、政府应该保持密切的互动和联系，及时沟通地方社会建设情况，对于需要通过法律进行约束的，必须迅速启动立法程序。同时还要建立完善的监督机制，对立法活动进行全过程的监测，避免在立法过程中出现违规行为。
另一方面，从微观层面上讲，人大立法还要认真解决立法体例大、条款空、可操作性不强等粗放型问题，坚持精细化的立法方向，确保立法体例精简、内容详实、总体管用。要结合当前市场经济发展和营商环境中出现的问题，以及以往不适应客观形势的法律法规，通过立改废等多种形式，实现对该领域的规范和约束，提高法律法规和制度的指导性和约束性。
（二）加强调查研究，提高立法质量
地方人大部门要对全年调研工作进行细分和分解，明确不同阶段，比如每月、每季度需要完成的调研任务，派遣不同的调查小组，深入社区、企业、乡村等多个区域开展调查研究，调查不同类别的企业在当前发展过程中所面临的外在和内在问题，找准问题焦点。要运用归纳法、演绎法等科学的研究方法，对搜集到的问题进行汇总和提炼，明确立法的方向，为市场经济环境的营造奠定基础。
在立法过程中，需要注意的是要达到这样一种效果：既要保持市场在资源配置中的基础性作用，也要更好地发挥政府职能作用，着力构建公平教育和自由竞争的秩序。因此，以人大为代表的地方政府部门，要在恰当的时间内介入纠纷调处中，履行宏观调控的职责；发挥人大对政府的监督作用，对政府的行政行为进行监督，明确边界，市场能够自主调整的行业和领域，放权让市场自行处理；市场处理不了的，应该交由政府来行使宏观调控职责。在建设服务政府、法治政府的基础上，要创新监管体制和机制，建立健全信用监管体系。
（三）公平解决争议，降低维权成本
权利具有可诉性，没有救济就没有权利，商事争议是否能够获得及时公正的解决，涉及市场主体权益是否能够得到维护、市场秩序是否真正得到建立。因此，人大立法应该将工作中心放在建立快捷公正的多元商事争议解决机制，这是因为随着经济社会发展出现了新情况：企业之间的纠纷呈现出标的小、纠纷解决快的特点。因此立法就应该顺应这种思路，逐步构建起纠纷调解和解决流程，引导市场经济主体在友好协商不成的基础上，逐步探索调解路径；如果调解不成，则应该通过双方当事人彼此订立的仲裁协议或是仲裁条款，寻找有权限的部门进行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁协议，则应该诉之于司法审判。当然，为了更进一步提高审判效率，可以将仲裁作为审判的前置程序，既通过法律手段，让当事人签署仲裁协议，增加一条纠纷解决的渠道，又维护了法律的严肃性，以便更好地发挥协调市场经济的功能。
四、结语
地方人大作为监督部门和立法部门，其自身职责有着非常丰富的层次性，在构建健康的营商环境方面，人大机构必须综合运用多种监督方式，实现对市场经济行为的全方位、动态化监督。本篇论文，笔者结合淄博市人大立法工作开展情况，尝试分析了其中存在的诸如立法思路偏差、缺少调查研究等问题，并在此基础上提出了转变立法思路、加强调查研究、公平解决争议等对策，具有一定的现实指导意义。但是从更加长远角度看，需要在实践中不断总结和提炼成熟的立法经验，并根据客观市场经济发展形势，及时调整思路，才能不断提高立法质量，为构建健康营商环境提供有力的支撑。
【参考文献】
[1]乔金茹.浅谈地方立法的中需要把握几个问题[J].人大建设，2012（10）.
近年来，铁岭县政府把优化营商环境作为推动发展、服务群众的关键之举、重中之重，把招商引资作为头等大事、一号工程，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“六进”活动，全县营商环境总体持续向好。自开展优化营商工作以来，铁岭县公安分局党委高度重视、狠抓落实、全面攻坚、重点推进，深入贯彻《辽宁省优化法治化营商环境会议》精神，多次召开优化营商环境工作推进会，成立优化营商领导小组，县局局长、政委亲自挂帅，全面落实疫情防控和社会经济发展工作，坚持以人民幸福生活为中心的思想，立足公安实际工作，充分发挥公安职能，以优化法治化营商环境为导向，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，为辖区经济社会高质量发展做出本职贡献，现根据我县实际情况就优化法制化营商环境方面做了如下研讨工作。
要全面提升社会面管控，营造优质发展环境。一是建立快速处置圈机制。在全区建立1分钟、3分钟、5分钟接处警快速反应机制，构建起巡特警为主、派出所为辅的巡逻防控格局。对接报的扰乱企业生产经营秩序、侵害企业合法权益等报警、求助，快速受理、快速派警、多警联动、妥善处置。二是营造安全稳定的治安环境。铁岭县公安分局始终坚持围绕中心、服务大局，持续跟进市局“打击整治”工作，深入开展“全警联万企”“百万警进千万家”等活动，深入组织开展矛盾纠纷大排查、大化解行动，全力打造安全稳定的治安环境。同时加强企业周边治安环境整治，强化治安巡逻，提升见警率、管事率，快速处置企业人员的纠纷警情。三是开展企业安全风险排查治理。加大企业涉稳风险排查，易燃易爆、有毒有害等场所安全隐患排查，完善应急预案，有效应对各类突发案事件。督促指导企业落实安全生产主体责任，开展安全生产大排查，最大限度消除安全生产隐患，确保不发生安全事故。坚持属地属责、警种协同，对企业周边秩序进行集中整治，妥善化解各类涉企矛盾纠纷，为企业创造良好的外部环境。
要增进警企联系，为经济发展打造和谐畅通的发展环境。一是要建立警企包联机制。要建立完善重点项目、重点企业联系制度，坚持实行领导挂点联系、靠前服务，推行“一企一警”制度，将责任细化分解到位，定人员、定措施、定任务、定奖惩，全面开展服务企业发展各项工作。同时，将民警走访企业数量质量、企业对项目联系民警的知晓率、熟悉率作为重要考核指标，确保工作落到实处。二是要完善走访联系制度。要将走访活动常态化、制度化、规范化，包保民警定期主动深入中小企业开展走访，了解企业对公安工作的需求，听取意见和建议，及时帮助企业解决实际困难和问题。
根据省委常委、市委书记*****对《海口市政协委员袁慧鹰关于深圳市营商环境的发言》批示的有关要求，我组准确把握会议主题、严格按照程、组织认真自学后，于8月19日召开了“优化营商环境”党小组会集中讨论发言。现将党小组会议情况汇报如下：
一、会前准备
我组高度重视本次集中讨论会，在理论学习、谈心谈话、座谈讨论等环节严密组织，对各位党员同志发言材料认真审查，扎实做好各项工作准备。
（一）组织理论学习。我组坚持把提高思想认识摆在突出位置，以集体学习、集体研讨等方式，认真学习关于优化营商环境的重要讲话精神、重要指示批示精神及《海口市政协委员袁慧鹰关于深圳市营商环境的发言》等材料，理清在优化营商环境工作中我们有哪些职能、做了些什么、存在哪些差距，积极思考下一步工作重点，夯实思想基础，提高履职能力。
（二）开展集中讨论。我组党员围绕“优化营商环境、激发市场活力”这一主题，通过召开集中讨论会等方式，广泛听取各位同志的意见和建议，归纳汇总有意见建议3条，主要内容涉及到政策理论学习、检查服务形象、工作方式方法等方面。各位同志针对提出的意见和建议认真分析，结合工作实际，查找问题原因，深刻剖析，列出整改清单，制定整改措施。
（三）搞好对照检查。我组党员同志紧密结合实际，围绕《关于就<海口市政协委员袁慧鹰关于深圳市营商环境的发言>开展学习讨论的通知》中的要求，结合学习内容，逐条对照检查，认真查摆政治上、思想上、行动上存在的不足，坚持理论联系实际，把班子摆进去、把自己摆进去，准确查找问题，深入剖析问题，切实做到开门见山、直奔主题。
二、会议开展情况
本次会议经过前期精心筹备，我组于8月19日下午召开了集中讨论会。会上，认真查摆优化营商环境中存在的问题，明确了今后的努力方向。随后，各位同志依次发言，其他同志对其进行批评帮助。会上发言针对性强，对个人问题不回避，不躲闪，敢于以“刀刃向内”的勇气进行剖析，达到自我提升的目的。相互批评时以关心帮助、相互提高为出发点，以诚相待，不讲私情、不讲面子，严肃认真提意见。做到虚心接受、有则改之、无则加勉。对交流感情、增进团结、提升服务形象等方面形成合力的良好效果。
三、存在的问题
在解放思想方面，各位同志虽然思想较为活跃，但是考虑问题普遍站位不够高，还不能做到系统性、综合性的思考解决问题。相比刚入职时，思维均出现稍许固化，新方法、新思路是有，但落实程度不够。
在深化改革方面，深入推进政府各部门“放管服”改革，看起来似乎与一名普通工作人员没有关系，但是细想“放管服”改革的重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利，这应是所有党员同志努力的方向，还是有许多需要改善的地方，转变思想后更要看实际行动，让群众感受到改革的实惠。
在优化服务方面，机关作风是体现优质服务的重要方面，目前服务意识还不够，存在认为只要依法依规、按照程序办理即可的问题，还没和群众打成一片。如何去除官场气，锻炼得更加接地气，这是第一步，第二步还要学习怎么把群众工作做成功，怎么熟练运用“抛砖引玉”聊家常、“一针见血”找重点，“先抑后扬”理矛盾等多种工作方法。
四、整改建议措施
优化营商环境，离不开政务服务水平的提高。从深圳的营商环境可以看出，要在激烈竞争中占据优势，必须以市场主体满意为标尺，从转变观念开始，大处着眼，细微处入手，争做“店小二”不当“二大爷”，推动实现从“政府思维”转向“企业视角”、从“干部姿态”转向“群众位置”。为此做好以下几方面：
一是加强理论学习，提高政治站位。持之以恒学习新时代中国特色社会主义思想、关于优化营商环境的重要讲话精神、重要指示批示精神，提高政治觉悟。加强对《关于就<海口市政协委员袁慧鹰关于深圳市营商环境的发言>开展学习讨论的通知》等有关优化营商环境材料的学习，在政治上行动上同党中央、省、市委保持高度一致，深刻认识。
二是理论指导实践，优化营商环境。坚持理论与实际工作相结合，强化学习成效，推动作风整顿，把思想意识和工作重点放到优化营商环境，提升服务质效上。系统梳理各级惠民惠企政策,分类分层形成政策供给库,提升党员干部懂政策、用政策、送政策的能力水平,以企业需求为出发点，实行无差别式服务，提高换位思考能力，坚决做好“一次性告知”服务，主动为企业减负担，切实充当好“店小二”，为优化营商环境提供保障。
关键词:优化;营商环境;法律;建设
一、企业对于营商法制环境的需求
(一)部分企业对于营商环境漠不关心，对于优化营商环境的作用不了解
优化营商环境，需要得到企业的配合，需要通过企业得知企业的需求，以及政府制定的政策是否合理，是否得到落实，是否有效。部分企业冷淡的反映不利于优化营商环境工作的开展。
(二)企业的运营对于法律方面存在大量的需求
上到国企公司，下到私营浴池，都对法律方面的知识存在渴求。这些经济体对我国刑事、民事、行政等方面的法律、法规知之甚少，甚至有的一无所知，导致的结果是现实中，在面对民事、商事纠纷的时候，这些企业手足无措，不知如何运用法律的武器维护自己的合法权益。而这些企业对于法律的需求主要集中在民商事领域。企业对于劳动合同、侵权行为、合同法等领域的知识渴求最为强烈。
(三)在公平对待投资者方面，部分政府未能做到一视同仁
经过大量的调研，包括在办案中发现，在对待招商引资的对象方面，我市各级政府存在着较大差异。有的个别政府，为了招商引资，不惜以极其低廉的价格将集体所有的土地租赁给招商企业，对其日后对该土地的利用、该企业的经营状况不管不问。有的个别政府，招商引资后无视企业的合理诉求。这两种做法，都极大的损害了政府的公信力，损害了群众或者企业的利益，更违背了当前形势下，政府在市场经济体制下角色的定位。
(四)争端解决方面存在问题
商事的运行会产生大量的争端，对于企业来说，企业与员工之间、企业与企业之间存在大量的争议，而这些争议的解决，在现实中存在着一些问题。当前的争端解决机制存在信任危机。对于司法、仲裁、调解等当前经济活动中最主要的争端解决方式，在调研中一些企业负责人均提出不同的质疑。
(五)企业自身监管缺失、政府监督失位
以一起重大安全责任事故犯罪为例，该企业也是我市一个新兴的重点企业，由于施工工程层层转包，企业相关负责人员、监理、甚至施工人员本身对于安全生产的重视不够，对于生产安全的监管浮于表面，流于形式，导致没有资质的人员擅自驾驶天车，违规操作，高空作业人员防护意识不强，在天车开动的过程中仍旧滞留天车上，不系安全带，在天车开动过程中2名人员不慎坠落死亡。在这个过程中，上到公司领导，中到各层负责人员，下到施工工人，安全规章对于他们形同虚设，企业对于自身的监管力度不够，存在监管缺失的现象。
二、优化营商法制环境的制度性保障措施
(一)充分运用地方立法权，建立公平正义的法治环境
本溪市是国务院批准的较大市，拥有地方立法的权利，能够制定地方性法规和规章。我们应充分发挥立法权的作用，结合本市实际，修正经济运行、政府管理等活动中存在的问题。一方面，用立法权去规范市场行为，一方面用地方性规章来规制政府的行为，充分保障社会主义市场经济中市场与宏观调控两只手的平衡。
(二)完善依法行政机制，创造高效、阳光的政务环境
在政府行使公权力管理企业、干涉市场经济的时候，我们要用法律来约束权力，要严格依法行政，转变思维，提高政务工作的透明度，由其在税、费、行政处罚、行政征收等设计市场经济主体权益的方面，要做到依法、公开、透明、公正，创新政府管理、服务的方式，同时适度扩展政务公开的适用范围，真正做到依法公正管理、服务企业，政府的服务、管理活动受到监督。
(三)完善争端解决机制
在司法程序费时费力、调解仲裁公信力低下的当前，如何解决民商事争端，形成一个完善的争端解决机制，是优化营商法律环境的一个重要课题。要通过完善争端解决机制，来达到降低维权成本、公平解决争议的目的，将争议限制在争端解决机制范围内，杜绝因为争议无法得到满意解决而形成的上访现象。
(四)建立司法服务机制
应当建立以公、检、法、司、律协等部门或团体协作的法律服务机制，抽调精英骨干人员，针对企业运行中普遍存在的劳资纠纷、工伤纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等法律问题，对企业提供法律服务。由其针对微小企业经济体，要予以扶持，给予免费的法律服务帮助。同时，要定期对企业进行普法宣传，检察机关可以开展法律教育、法律宣传进企业活动，法院可以组织企业人员参观涉嫌经济、暴力犯罪的庭审直播，加强相关人员的法律意识、防范意识。综上，只要我们能够意识到我们本市自身存在的问题，针对这些问题，我们不断的使之得到完善、得到解决，通过法治的手段，营造良好的营商环境，创建一个法治的市场经济环境，打造自身的软实力，通过培植自身的梧桐树，最终一定能够引来更多的金凤凰，从而使我市经济发展更上一层楼。
［参考文献］
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［2］金小贝．优化营商环境要与法治城市建设相结合［N］．惠州日报，2012－8－27．
xxxx区软环境办自2017年成立以来，一直致力于结合xxxx区发展实际，深入贯彻落实全市“抓环境、抓项目、抓落实”会议精神，通过强化学习，落实责任，创新实践，建立规范、协调、高效、廉洁的行政管理机制和服务机制，构建亲清政企服务关系，营造良好投资发展环境，有序推进了xxxx区软环境建设工作，现将2018全年工作总结如下:
一、开展日常工作、狠抓作风整顿
（一）开展作风整顿，肃清机关纪律。为集中整治全区机关单位（窗口单位）不作为、慢作为、乱作为、工作纪律松弛软弱涣散等问题，有效提升机关作风建设水平，为xxxx区发展提供强有力的环境支撑和纪律作风保障，在全区集中组织开展“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动。
同时，为了坚决贯彻落实巴音朝鲁书记批示“xxxx市政务大厅乱象说明我省干部作风整治还要加大力度”的精神和要求，开展了我区政风建设政风建设自查自纠工作督查活动。结合以上活动，软环境办制订了“三提升、一整顿、一树立”暨“政风建设自查自纠”活动指导手册，将主题教育与常态化学习相结合，根据本部门相关工作制度和特点，汇编成册，进行全年阶段式学习教育整顿，并该指导手册纳入2018年软环境工作日常考评范围。
（二）处理涉软案件，严查违规部门。2018年软环境办通过省软环境投诉管理平台共接到投诉9件，其中2件超出行政管理范围予以驳回，余下7件通过联系相关部门和当事人进行调节，已经全部处理完毕，平台回访当事人均对结果表示满意。
二、推进重点工作、实现重点突破
（一） 随机抽查联合检查工作
1、及早准备，周密部署。为确保抽查工作的顺利进行，软环境办领导高度重视，按照省、市软环境组文件精神，召开专题会议研究部署，制定下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，明确抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查步骤、工作举措和目标要求，实施方案下发以后，全系统各单位按照方案要求进行组织部署、照章实施，确保了“双随机”工作顺利开展。
2、建立健全“一单、两库、一细则”。软环境办结合工作实际，配合工商局的工作开展，建立了全区8152户市场主体名录库和33名执法人员名录库，转发了《xxxx省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》等文件，为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作奠定了坚实基础。
3、推进工作，开展宣传。软环境办联合工商xxxx分局在7月11日举行了“双随机、一公开”启动仪式，会议由xxxx区软环境建设办公室主任xxxx主持，工商xxxx分局副局长xxx现场介绍了监管系统的运作，工作人员现场演示了系统的操作使用流程，进行了首次摇号抽取仪式。该仪式通过xxxx电视台“xxx”栏目进行播放，起到了良好的宣传作用。
4、会议推进、加强责任追究。7月22日，xxxx区管委会副主任王xxxx主持召开了“一单两库一清单”建设推进会。王xxxx表示，“双随机、一公开”是规范执法、杜绝执法扰民、优化软环境的重要举措。各部门要加强沟通协作，高度重视，确保在规定时间内完成名录库的录入和抽查检查任务。对于没有在时间节点完成任务的局室，要加强责任追究，计入年底考核。
截至目前，已经建立了全区8个检查对象名录库，8152户市场主体名录库，建立了8个检查人员名录库和33名执法人员名录库，全面落实了“双随机、一公开”监管机制。共制定抽查任务7项，摇号抽查市场主体224户，检查人员24人，通过执法人员的检查，在抽查的市场主体中，问题户数65户，，占59%。抽查检查结果已录入49%，进行网上公示。
（二）开展专项整治行动
1、道路通行软环境问题专项整治行动
根据市委市政府软环境建设工作部署及《全市道路通行软环境问题专项整治行动方案》要求，软环境办制发了《xxxxxxxx区道路通行软环境问题专项整治行动实施方案》。8月3日下午，管委会副主任王xxxx主持召开道路通行软环境问题专项整治行动部署会。会上成立了xxxx区道路通行软环境整治工作领导小组，主要负责全区道路通行软环境整治工作的组织领导、统筹推进和工作部署。
2、垄断性行业涉企服务专项整治行动。
按照市软环境建设领导小组印发的《全市垄断性行业涉企服务问题专项整治行动方案》，软环境办制发了《xxxxxxxx区开展垄断性行业涉企服务专项整治行动实施方案》。8月6日上午，王xxxx主持召开垄断性行业涉企服务专项整治行动部署会议。xxxx区建设管理局、经发局、工商局、公用事业局、物价局等相关部门负责人参加会议。
3、招商引资违约失信问题专项整治行动。
为优化营商环境，加强政务诚信建设，提升政府公信力，按照《关于印发<全市招商引资违约失信问题专项整治行动方案>的通知》，软环境办制发了《xxxxx开展招商引资违约失信问题专项整治行动的实施方案》。
三、抓好涉企服务 实现环境优化
（一）7月26日，软环境办召开“服务重点企业、优化软环境、助推经济发展”推进会暨软环境监测点启动大会。会上，xxxxxxxxx有限公司等15家企业颁发了软环境监测点牌匾，并且进行了实地座谈。多家企业负责人踊跃发言，提出了企业在经营过程中遇到的实际问题。王xxxx主任一一给予耐心解答，联系相关部门提出解决对策。会议通过“直播江城”节目播出，起到了良好的宣传效果。
（二）按照xxxxxxxx区干部作风大整顿活动部署及“三个一”工作内容的要求，9月6日下午，软环境办联合科技局共同深入走访企业，与xxx电子股份有限公司、xxx有限公司、xxx科技有限公司三家企业进行面对面谈话交流，了解企业运行发展状况、深入企业生产车间，向企业问需问计，并召开了征求企业意见的座谈会。
（三）9月20日下午，软环境办联合交警xxxx大队到xxxx实验学校进行走访、调研。工作人员现场听取了该校校长陈福提出的学校道路交通软环境存在的问题，并结合实际，针对xxx学校附近上下学时期存在的安全隐患问题，根据地形和交通情况提出了切实可行的建议，决定在上下学等事故高发期加强警力部署，为学生安全提供切实保障。
四、强化宣传引导，营造“亲”“清”环境
（一）组织开展集中宣传活动。制定下发《xxxx营商环境建设提升年活动方案》，将5月份定为集中宣传月，在宣传月期间，分别组织开展驻区机构、委内各局室宣传周活动，并确定1天为全区各级各部门集中宣传日，努力营造了关心维护营商环境的强大声势。
（二）组织开展好日常宣传工作。加强与媒体的密切联系，坚持以正面宣传为主，利用xxxx区微信公众宣传平台发送软环境宣传图。拓宽了宣传渠道，在“江城新闻”“直播江城”等媒体大力宣传了软环境建设行动，及时报道了企业关心的xxxx区经济热点问题，努力传播了xxxx区发展的正能量。
五、联合相关部门，打造服务环境
按照2018年省、市政府关于加强软环境建设的决策部署及《xxxx2018年软环境建设工作的安排意见》的整体安排，为努力实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”总体目标,深化软环境合作共建机制，构建“亲”“清”政企关系，软环境办联合xxxx区检察院、质监局、公安分局、国税局，制定了2018软环境工作方案。各局室联系实际，根据各自职能提出切实可行的便民利企政策，联合打造xxxx区良好的服务环境。
六、重点目标任务完成情况
根据2018年软环境办绩效考核重点目标任务分解表，截至目前，软环境办开展了xxxxxxxx区政风建设自查自纠专项行动和“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动，制定下发《2018年软环境建设工作的安排意见》，并组织实施。修订和完善《xxxxxxxx区软环境建设考核评价办法》、《xxxxxxxx区软环境宣传月方案》、《xxxxxxxx区随机抽查规范事中事后监管实施方案》、监督实施《xxxxxxxx区社会诚信体系建设实施方案》。修订和完善《xxxxxxxx区软环境监测点工作制度》、《xxxxxxxx区软环境监督员工作制度》、《xxxxxxxx区涉软投诉举报线索办理制度》、《xxxxxxxx区软环境建设重点岗位负责人评议办法》、《xxxxxxxx区软环境建设企业评议部门制度》，计划年底组织开展企业评议部门工作一次。组织活动完善了xxxxxxxx区软环境监督员队伍建设工作，加强了xxxxxxxx区软环境监测点建设工作。全年查处涉软案件7起。并且完成了党工委、管委会交办的阶段性重点工作。
七、我区营商环境建设存在的主要问题
（一）开发区功能建设滞后，没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新的作用。发展规模偏小，是我区现状。功能定位不清晰，是我区的先天不足。缺乏清晰明确的产业定位，没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅，是我区建设发展不优的根本症结。有关部门的职能交叉、责任不清，在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革明显滞后。激励约束机制不健全，是我区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学，公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。
这次全县优化经济发展环境会议，是经县委、县政府研究决定，继县委工作会议之后召开的一个专题会议，主要是继续深入贯彻省、市工作会议精神，进一步分析我县优化经济发展环境工作形势，查找不足，提高认识，加大力度，进一步做好优化发展环境工作。下面，我代表县委、县政府讲三个方面的问题。
一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识优化发展环境的重要性
近年来，全县各级各部门认真落实“三个代表”要求，统一思想，更新观念，把优化发展环境作为促进改革发展的一件大事来抓，加强领导，加大力度，发展环境得到一定程度地改善。肯定成绩，但也不能回避问题，应当看到，与先进县市的做法相比，与发展社会主义市场经济和对外开放的要求相对照，与“超常规发展、跨越式前进”的要求相比，我县的发展环境仍存在许多不尽人意的地方。一是不愿放权的问题。有些部门和单位中央政策不会用，省市政策用不活，只讲上级对口部门要求，不看地方实际，死抠条文、生搬硬套，起步不快后退快，启动不灵刹车灵；有的“印把子”攥出汗来也不愿松手，甚至明放暗不放、上放下不放。二是不善服务的问题。有的部门和单位重管理、轻服务，办事拖沓，效率低下，你急他不急，投资者办事要到处“磕头作揖”，甚至要请客送礼；有的主动服务、超前服务意识不强，不找关系难办事，不给好处不办事，抱着“你不找我、我不找你”，“多一事不如少一事”想法的不在少数。三是“三乱”的问题仍屡禁不止。有的部门以“赞助”或授予各种称号为名，向企业和个体工商户乱摊派；有的部门巧立名目向企业和个体工商户乱检查、乱收费，加重了企业负担；有的单位和部门超越职权上路查车；有的部门以弥补单位经费不足为由，下达任务指标，助长了单位乱收滥罚的歪风；有的部门多头检查，多头收费，今天单位的这个科室去企业或工商户那里检查、收费，明天那个科室又去同一企业或工商户那里检查收费；有的部门领导干部认识到位，但具体执法人员工作跟不上，也带来一些负面反应。最近很多企业向我反映一些部门检查过多过滥，违规收费现象也比较严重，扰乱了经济发展秩序。以上这些，都严重损害了××的形象，破坏了全县发展大局。这些问题，在县委工作会议上我已提到过，今天再重申一遍。希望有关单位回去之后针对我提出的这些问题，对照自身找问题，对照问题抓整改，进一步提高服务意识，转变机关作风，为××经济发展做出积极贡献。
良好的环境，始终是经济发展的重要前提和条件，环境就是品牌，就是资源，就是财富，就是生产力和竞争力。环境的问题，我们已讲了多年，可以说逢会必讲，但效果如何，认识如何，我看，大家心中都有一杆秤。今天，全县各执法执收部门的负责同志都在场，大家都自问一下，都用这杆秤称一下，自己在为××经济发展服务方面，做了哪些有益的工作，出了多少力，上面提到的几个方面的问题在本部门、本人的工作中又存在哪些。可能有的同志会有种种理由解释，确实，我们的财政很拮据，各部门的办公等费用缺乏足够的支持，但是这些决不能成为乱收滥罚的理由和借口。试想，如果我们的每一个部门，每一位执法人员都有这种想法，那么我们优化发展环境从何谈起，环境不优，客商不来，项目不上，那我们的财政何时才能富裕，这是一个恶性循环。各级各部门必须深入学习“三个代表”重要思想，站在战略和全局的高度，进一步认识优化环境对××经济发展的重要意义。今年“七一”，总书记在“三个代表”重要思想理论研讨班上，再一次深刻阐述了“三个代表”重要思想是我们党的立党之本，执政之基、力量之源。最近，中央和省委、市委相继发出通知，对在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出部署。7月4日，市委召开全市领导干部会议，号召全市上下要把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮同贯彻落实市委十三届三次全委会和市委工作会议精神紧密结合起来，同正在全市开展的“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”大讨论紧密结合起来，推动新一轮的思想大解放、经济大发展。我县各级党委和广大党员干部群众，一定要从关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义长远发展，关系中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，并作为当前首要的政治任务，以高度的责任感和自觉性，切实把这一工作抓紧抓好，使“三个代表”重要思想成为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，为我县改革开放和现代化建设提供坚强的思想政治保证。要进一步增强优化经济发展环境工作的紧迫感和责任感，以“三个代表”和十六大精神为指针，以“三个有利于”为标准，以治理优化发展环境为重点，加大工作力度，完善工作措施，突出保护重点，规范执法执收行为，整治经营秩序，努力创造一个社会稳定、经济发展、充满生机和活力的社会环境，促进我县经济超常规、高速度、跨越式发展。
二、努力营造“四个环境”，塑造××新形象
最近，县委、县政府对纠风治乱领导小组作了充实调整，由我任组长，×县长、×书记和其他分管的同志任副组长，这也表明了县委、县政府对抓好优化环境工作的信心和决心。近几年，优化环境工作我们是年年提、年年抓，但是与周边地区、先进地区相比，我们仍有很大差距，现在看来这项工作不是怎样提高认识的问题，而是要拿出实打实的措施，怎样抓落实，塑造××新形象的问题。从我县目前的实际情况看，应着重抓好以下几个方面：
要营造宽松优越的政策环境。一个政通、地利、人和的政策环境是吸引留住
外商的关键。外来投资者和本地经营业户投资的根本目的是赚钱，因此，我们要在政策上敢于让出眼前利益，让人家发财带动我们发展，做到我们先发展后取利。我县相继出台了一系列吸引外资的优惠政策，现在关键是落实。各级、各部门要确立一个目标，就是在优化环境上不断推陈创新；把握一个观念，就是着眼于调动一切积极因素，灵活运用好上级政策，一事一议，特事特办，打破条框限制；用好一个优势，就是大做特做土地经营的文章，对大项目，好项目我们可以先承担一部分费用，让外商零成本进入，甚至可以连土地加厂房一块奉送。要营造务实高效的服务环境。各级各部门要从大局出发，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，增强服务意识，提高服务质量和办事效率，进一步完善服务承诺制、首问负责制，办文办事限时制，真正做到有诺必践，违诺必纠。要充分发挥行政审批大厅的作用，实行一条龙服务，一站式办理，一个窗口对外，一次性办结的“四个一”制度。前段时间，市里对行政审批制度改革工作开展情况进行了检查考核，我们在全市基本上处于落后的位置。据我了解，现在审批大厅只有少数部门在认真办公，大部分入驻单位都没有集中到大厅办理，而是派两个工作人员到那里走形式。作为我们××这样一个欠发达地区，在经济发展上可以说不具备任何优势，交通、区位、资源、经济基础都不行，我们要搞活经济，实现超常规发展，靠什么，只有靠政府工作水平的提高，靠高效的工作、优质的服务，打动外商，吸引外商，留住外商，加快我县经济发展。审批大厅就是我们吸引外商的招牌，就是县委、县政府的形象。各入驻单位要以高度的政治责任感和严格的组织纪律性，在近期内确保所有的行政审批项目和行政性事业性收费项目全部转入审批大厅办理，不准任何单位在原单位再办理任何一个项目，如不按要求将严肃查处。县行政审批收费中心管委会要尽快和建设银行及入驻单位协调，将办公相关硬件配套设施尽快到位，把审批大厅真正建成“阳光大厅”。要充分发挥县纠风治乱办公室的职能作用，加大纠风治乱力度，从严从重查处“三乱”。全县所有执收执法部门的收费、检查、罚款等都要由县纠风治乱办公室统一管理，统一审核，未经县纠风办批准，任何单位不得设立收费、检查、罚款事项。今后，凡是不经纠风治乱办公室批准的收费、检查、罚款事项，就可以定性为“三乱”，从严查处。要严格执行治理公路“三乱”的各种规定，从严处理和纠正各种违纪违规行为，确保我县所有公路无“三乱”。在这里强调，从今天开始，没有上路职能的，不准上路；定点检查的，只准在规定的检查地点进行检查，不准随意设点；外来车辆在县境内除重大交通事故、严重违章外，一般不得扣证罚款。各级各部门要自觉地服从服务于发展经济大局，要积极协调好与上级部门的关系，争取上级部门的支持，寻找执行上级规定与服务经济的最佳结合点。特别是一些垂直部门和一些与上级业务关系较密切的部门，必须不折不扣地执行县委、县政府规定，你这个部门既然设在××，就是为××经济发展服务的，不要动不动就死抠上级的条文。在这里，我进一步明确一下，各级各部门只准认真落实县委、县政府的政策措施，不准以任何理由从中作梗，顶着不办，甚至唱对台戏；只准为投资者排忧解难，不准以任何形式拆台设障；只准对投资者进行保护、不准以任何名目作一丝一毫的侵害。我也代表县委、县政府重申：谁给投资者过不去，县委、县政府就给谁过不去；谁让投资者丢票子，县委、县政府就让谁丢面子，甚至丢位子。以后如果哪个单位因“三乱”和破坏经济发展环境的问题被县纪委和纠风治乱办公室查处，你也不要四处托人说情，说情也没有用。县纠风办要顶住压力，排除干扰，大胆工作。如果纠风办不查处，就拿纠风办是问。县里每年举行一次行风评议活动，实行“一票否决制”。一年行风评议中，“不合格”票数超过30的给予通报批评；“不合格”票数超过50的部门主要负责人予以诫勉；连续两年“不合格”票数超过50的，予以免职；属上级垂直管理的单位，通报上级主管部门并建议将主要负责人调离或免职。
要营造诚实守信的经营环境。诚实守信是中华民族的传统美德，是现代文明的基石，是经济社会持续发展的基础。要把诚信作为××的“名片”，加快建设“诚信××”。要以政府信用为关键，企业信用为重点，个人信用为基础，逐步建立健全社会信用体系，全面提升社会信用水平。要从解决群众反映强烈的、社会危害严重的突出问题抓起，纠正行业不正之风，以重点问题的突破带动诚信建设的整体推进。要加强对公民的诚信道德教育，用诚实守信将人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来。要加强生产和流通领域的诚信建设，坚决反对制售假冒伪劣商品的行为。要加强服务行业和中介组织的诚信建设，大力促进规范服务、守法经营。要加强党政机关、执法部门及科教文卫等单位的诚信建设，以反腐倡廉的实际行动取信于民。努力创造××诚实守信的市场环境、投资环境和社会环境，打造诚信××形象品牌。
要营造安全稳定的社会环境。全县上下要进一步强化“人人都是发展环境，事事关系招商引资”的意识，从我做起，从严要求，树立××对外开放的良好形象。政法部门要坚持打防并举的方针，加大社会治安综合治理力度，保持良好的社会治安秩序。要深入开展“严打”整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，依法保护投资者、经营者的合法权益和人身财产安全。要用铁的手腕打霸除恶，对强装强卸、强揽工程、阻挠施工、干扰正常生产经营的；对称霸一方、欺外排外、干扰招商引资的；对故意堵门断路、停水断电、刁难外商的；对欺负外来客商的，要严厉打击，从严查处，公开曝光，绝不能让这些阴暗面影响××的形象。要实施综合治理，创造良好的社会秩序和公平的竞争环境，使投资者来的放心、留的安心、干的舒心。
三、增强创新意识，不断提高优化发展环境
工作水平各级各部门要把优化发展环境作为经济建设的重要组成部分，列入重要议事日程，进一步加大工作力度，切实加强领导。县委、县政府不定期召开调度会研究优化发展环境工作形势，及时解决工作中遇到的问题。各级各部门要针对本地本单位存在的突出问题，制定具体的实施方案，明确任务，落实责任，力争形成规模效应。县行政审批服务中心和县纠风治乱办公室要把握工作重点，理顺工作关系，积极主动地做好工作。
要不断健全完善责任制。要进一步明确，各级各部门要对本级本部门的环境问题负直接责任，主要负责人为第一责任人，切实强化经济建设中心意识、环境意识、责任意识，管好班子，带好队伍。要按照“谁主管谁负责”的原则，进一步建立健全和认真落实责任制，一级抓一级，层层负责。要对工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。基层单位和部门工作人员出现问题，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究主要负责人的责任。
要强化监督检查。纪检监察机关要大胆探索实践优化发展环境的监督制约新机制，对行政管理部门、执法执纪部门以及其他部门的执纪执法情况进行经常性地监督检查，对群众反映强烈的突出问题进行专项检查或重点抽查，促进发展环境得到明显改善。要突出“四抓”：一是抓源头，围绕源头预防和治理腐败问题，督促各部门加强制度建设，认真落实各项任务；二是抓龙头，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，协助党委落实好党风廉政建设责任制，着力抓好部门“一把手”，切实推行“部门首长负责制”；三是抓“拳头”，加大对破坏发展环境违纪违法案件以及政令不畅、办事效率低下、推诿扯皮等问题的查处力度。四是抓苗头，加强优化发展环境工作的动态调研，通过受理投诉、明察暗访、聘请社会监督员等形式发现问题和苗头性因素，做好分析，搞好预测，研究对策。
一、高度重视，加强领导，确立优化经济发展环境工作新思路。
镇党委、政府十分重视优化经济发展环境工作，把优化经济发展环境作为全镇经济工作的一件大事来抓，主要领导亲自抓，亲自部署优化经济发展环境工作。成立了以主要领导为组长的整治和优化经济发展环境领导小组，多次召开党委扩大化会议和环境综合治理会议，研究、部署优化经济发展环境工作，并确立了优化经济发展环境工作的新思路。1、树立一个指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，围绕科学发展、和谐创业、富民兴镇、建设全县一流乡镇的战略目标，创新工作方式，改进工作作风，提高工作质量，落实优化环境的政策措施，查处影响发展环境的违规行为，全力打造一个“服务优质、办事高效、政策宽松”的发展环境。2、设立两个办公协调场所。氟化铝项目是我市一个重点建设项目，为了能够更好的一是在镇政府办公大楼专门设立一个“氟化铝项目建设协调指挥部”及在氟化铝基地设立一个办公地点，保障随时随地处理各类事务。3、坚持二个原则。一是执行政策零折扣，部门服务零距离，生产经营零干扰，工作责任零缺位。执行政策零折扣即认真执行和落实县市优化发展环境的规定和促进经济发展的优惠政策；部门服务零距离指各服务职能的部门要经常深入企业，与企业进行面对面的交流，了解企业的需求和困难，为企业提供零距离的贴心服务。生产经营零干扰指有检查、执法职能的部门对企业进行行政执法和提供服务时，不能给企业增加任何麻烦，不准对企业的生产经营造成任何影响。工作责任零缺位是指全面落实工作责任，各部门和单位都要以高度的工作责任感为企业提供全方位服务，不能出现任何不作为和乱作为的现象。
二是创优自然环境，创优政务环境，创优法制环境，创优人文环境，创优融资环境。
在工作中处理好经济发展与环境保护的关系；树立大局意识，坚决禁止乱摊派、乱收费、乱罚款等严重损害发展环境的行为；严格依法办事，充分运用法律武器为企业保驾护航；加强对群众的教育引导，在广大群众中树立正确的利益观，积极倡导“人人都是投资环境，事事关系白石渡发展”的理念；积极主动地变“开门服务”为“上门服务”，“死板服务”为“变通服务”，“被动服务”为“主动服务”，把企业的事当作自己的事情来办，尽一切可能，想一切办法把工作做实做好，真心实意、积极主动地为企业、为基层、为客商，提供服务、排忧解难。搭建融资平台，促进银行和企业之间的联系交流，促进银行和企业之间的合作共赢。——瞄准三个工作目标。一是以改善环境为目标。以提高行政效能为重点，改善政务环境。要求各职能部门落实政务公开制、办事公示制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等服务制度，整顿办事拖拉推诿，工作态度粗暴蛮横、工作责任缺失等影响机关效能的行为，不断提高行政效能，改善政务环境。以整治“索拿卡要”为重点，改善经营环境。重点整治向企业索要或变相索要赞助的行为；整治乱收费、乱罚款的行为；整治强制企业接受指定服务的行为；整治强制企业参加各种未经批准的会议、评比、协会的行为；整治利用年检或年审等行政权力强制企业缴纳各种会费的行为；整治强制企业订购书报刊物、音像制品的行为；整治到企业报销各种费用和无偿占用企业财物的行为；整治指定企业为各种消费“埋单”的行为。二是以“零障碍、低成本、高效率”为目标。要求各单位不断加强内部自身建设，不断提高全体工作人员的工作能力和工作水平，使之在为企业和群众办事时，不给企业和群众任何阻碍，做到高效率的办结；同时一切从维护企业利益，减少企业开支的角度出发，使企业用低成本办好大事情，从而开辟一个企业涉政事务快车道。三是以建立长效机制为目标。在改善环境，提高办事效率、降低发展成本的基础上，不断巩固成果，努力建立优化经济发展环境的长效机制，持之以恒，进一步优化生产生活硬环境和投资经营软环境。四是收集企业对当前发展环境的意见和建议。通过走访企业，收集企业的意见和建议30余条，涉及行政执法、收费、审批、办事效率、政务公开、周边环境等多个方面，有的是实际问题，有的是长远建议。
对于企业的合理建议，积极协调和要求有关部门组织实施，解决了一批企业反映强烈的实际问题，为企业减轻了负担。企业涉政事务中心遵循协调和服务的工作思路，认真为企业提供涉政事务，在过程中，不计任何酬劳，做到不用企业一次车，不吃企业一顿饭；积极与职能部门和企业沟通衔接，既充当桥梁和纽带，又做好服务员。多次与工商、环保、审计、土地、林业、卫生监督、劳动就业、社保、建设、经贸委等职能部门商事，就企业反映和发展中出现的新情况、新问题寻找解决办法。一年来，为企业代办审批事项24次，已办结18项，处理破坏经济发展环境和前置接待部门到企业执法15起，取得了较好成效，为企业和重点项目开通了一个办事快车道。
三、多管齐下，全面改善全镇的经济发展环境。
优化经济发展环境是一项长期艰巨的工作，镇党委、政府围绕如何改善全镇的经济发展环境，营造一个有利于企业发展壮大的环境，进行了多次调查研究，针对当前经济发展环境存在的一些问题不足，采取了一系列的措施。1、开展了“三整顿一讨论”活动。今年四月份，在全镇范围内开展了以“整顿工作作风，整顿发展环境，整顿镇容镇貌”，整顿发展环境是这项活动的重要内容。围绕规范行政行为，改善政务环境；提高机关效能，改善服务环境；教育引导群众，改善人文环境；整顿经济秩序，改善市场环境；维护合法权益，改善治安环境的目标，采取深入宣传发动，严肃自查自纠，强化公开公示，规范收费行为，规范检查行为，整顿周边环境，整顿市场秩序，从严查处案件，搞好监督检查等多种措施，深入推进优化经济发展环境工作，建立优化发展环境的长效机制，使全镇政务水平、办事效率、服务质量有了一定提升，经济发展环境得到一定改善。2、查处了一批阻碍项目建设的行为。镇优化环境综合治理办对扰乱经济环境的行为给予重拳打击。一经发现，严惩不怠，决不姑息纵容，发现一起就制止一起，查处一起。
