1.我国城市垃圾回收过程中出现的问题
（1）近些年来，我国非常重视环境保护问题，重视生态文明建设，相继颁布或实施了系列的法规条例，对环境保护的保护力度不断得到加强。（2）宣传教育手段较单一，缺乏趣味性和可操作性。环保教育需要适当增加实践部分可以帮助深入理解。（3）回收分类简单。在丢弃环节做到了初步分类，需注重城市统一回收环节的分类收集和存放。（4）垃圾资源再利用涉及到生物、化学工程等等诸多领域，研究相应理论可以加速再利用进程。
2.实例收集
某小区垃圾回收区域划分混乱，标注垃圾分类类别模糊不易区分。每个楼道口都放置了垃圾回收桶，却没有真正意义上做到“分类”，回收的垃圾无法做到最大化能源分类再应用。
3.国际范例
德国：
德国的垃圾分类处理目的明确的定位为“将垃圾中有用的东西尽量回收利用”。1996年全德国家庭仅包装垃圾回收就回收了约550万吨，其中532万吨是有用的原材料占总数的97%。提到这组数据就不得不提起德国的垃圾分类。德国的家庭垃圾通常分为纸类垃圾、厨房垃圾、包装垃圾。德国当局对垃圾分类有着严格的规定，不仅按垃圾桶颜色区分不同类别的垃圾，还在每季度统一回收淘汰的家具、电器提高这类垃圾的回收利用率。
其他案例：
在一些国家垃圾回收作为一种产业的到了迅速的发展，并在产业结构中占有了越来越重要的地位。1995年后垃圾分类回收逐渐开始施行，这一举动创造了大量的就业机会，在节约垃圾处理费用的同时还创造了一笔新的财富。正是因为垃圾分类带来的正面反响超出预想，所以在接下来的推广过程中各国政府得到了当地居民的极大支持。
4.设计理念阐述
完善垃圾回收设施：
（1）同一居民固定活动范围内只设置一个垃圾回收中心。最大化集中垃圾回收区域，减少劳动力浪费，把回收区纳入居民社会活动区域中。（2）对垃圾回收区域进行功能划分，按色彩划分垃圾桶的功能比照德国将垃圾分成纸质垃圾（黄）、包装垃圾（红）、厨房垃圾（灰）。垃圾桶脱离原有“桶”的概念，形成分类存储仓，并采用单向推门丢弃口用以降低垃圾气味造成的次污染。（3）每周发放与分类垃圾桶对应颜色的分装袋，在分装袋上用简笔画形式罗列出相应的垃圾内容。
5.我国城市垃圾回收问题解决途径
（1）推广环保意识，加大垃圾回收宣传力度。增加宣传的模式，使垃圾回收从书本、条文中跳脱出来。推广垃圾文化，使其“艺术化”、“生活化”。（2）完善并应用相关法律条文。结合我国实际情况借鉴美国等国的“三位一体”的垃圾处理政策。发挥企业在垃圾处理中的作用，使垃圾的流向并不仅仅是政府需要考虑的问题。（3）完善垃圾回收设施。
县教委：
现将我校2019年垃圾分类工作开展情况汇报如下：
一、垃圾分类宣传教育落实情况
1.利用班队课对垃圾分类进行宣传，同学们对垃圾分类的概念有一定的了解。（1）知道分为四类垃圾：可回收垃圾（蓝色垃圾桶）、有害垃圾（红色垃圾桶）、厨余垃圾（绿色的垃圾桶）、其他垃圾（灰色垃圾桶）（2）并了解我们日常生活的垃圾，应该怎么分类（3）了解垃圾分类的好处（4）养成垃圾分类的好习惯，营造优美校园环境。
2.同学们绘制手抄报、黑板报。
3.利用学生集会进行垃圾分类知识问答。
4.把下去收集的垃圾依次进行投放，把知识学以致用。
5.垃圾分类贯穿于日常生活中。
二、垃圾分类设施设备落实情况
1.学校购买了5个垃圾分类的垃圾桶。
2.在校园环境中，有相应的环保绿色标志。
3.设置了垃圾分类的宣传标语。
关键词：垃圾处理技术 垃圾分类 微生物垃圾处理
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0105-01
我国经济发展的不断加快，随之而来的城市问题更加凸显，而垃圾处理问题则是城市化进程中的一个不可避免的问题。由于近些年环境问题愈演愈烈，所以逐渐受到重视，但垃圾围城现象仍屡见不鲜，城市生活垃圾处理模式急需升级和改革，以实现我国垃圾优化处置及合理利用，推进可持续发展进程。
1 我国城市生活垃圾处理末端环节的局限
目前我国的城市生活垃圾末端处理方式主要有堆肥、焚烧、填埋等方式，这些处理方式都对环境有一定的污染。其中卫生填埋是城市生活垃圾处理的主要手段，其次是焚烧，堆肥所占比重最小。
1.1 卫生填埋的垃圾处理方式
卫生填埋目前是我国大多数城市解决生活垃圾的最主要、应用最广泛的方法，是垃圾处理的终端手段。尽管卫生填埋具有费用低等优点，但因为它处理的主要是混合垃圾，仍存在着环境隐患，其中有重金属污染、垃圾堆放散发臭气、垃圾渗滤液污染等问题。不仅如此，这种方法还占用了大量土地资源。
1.2 焚烧的垃圾处理方式
焚烧是传统的垃圾处理方式，该种方式具有使垃圾减量化、占地面积小等优点。焚烧还能产生热能，被人们利用，节约资源。但是，大部分垃圾在焚烧的同时会产生有毒有害气体，如二恶英和呋喃。二恶英来自于含氯塑料等垃圾的焚烧，一般生活垃圾中含有大量的氯化钠（NaCl）等化学物质和塑料等废弃物，而这些物质燃烧会产生二恶英，这就意味着生活垃圾在焚烧的同时会产生大量的二恶英，危害人类的身体健康。同时，垃圾焚烧浪费了一部分没有被分离出来的可回收垃圾资源。
1.3 堆肥的垃圾处理方式
我国经济发展水平较低时期，生活垃圾成分主要是餐厨垃圾，适合堆肥处理。但是，随着经济的发展，我国城市居民生活垃圾的种类趋于复杂，其中不乏重金属、塑料袋等有毒有害废弃物，这样的垃圾显然不适合堆肥了。堆肥虽然具有占地小、资源再利用等优势，但是，从当下来看，我国现阶段还没有全面实行垃圾分类收集制，这表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物质等垃圾必须被先分离出才可以进行堆肥处理。
2 我国垃圾处理末端环节的改进分析
2.1 垃圾分类回收的垃圾处理模式
通过分析我国的垃圾处理模式，借鉴国外如日本、韩国等国经验，可以看出实行垃圾分类制度是一个实现循环经济、促进环境保护和可持续发展的可行方案。对于卫生填埋来说，尽管在进行填埋之前，垃圾填埋场的工作人员的进行了粗分类，但垃圾中部分有毒垃圾很难分拣出来，而这种垃圾一旦进行填埋，对土壤、地下水都会产生污染。如果实行垃圾分类制度，垃圾填埋前就可以分离出有害物质，减小对环境的污染，并且垃圾中的可回收物能得到再利用，提高了资源利用率。若先进行垃圾分类再进行焚烧处理，就不会导致“一种污染转化为另一种污染”的现象，相反，垃圾燃烧产生的热能能被人类利用。如果垃圾中含有湿垃圾和有毒有害物质影响焚烧，不仅会导致焚烧的效果不好，还会导致更严重的污染。
堆肥的处理技术主要是由于我国居民生活垃圾的成分复杂才很少使用，实行垃圾分类的制度，让居民将可以堆肥的成分单独分开，如厨余垃圾等，不仅减小了垃圾处理的成本，还使得垃圾变成了肥料资源。
可以看出实行垃圾分类制度是有效解决我国现阶段垃圾处理末端环节存在的问题的手段之一。经过分析，城市居民产生的生活垃圾应当按照下列方式分类投放：
（1）厨余垃圾应当放入厨余垃圾专用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器，厨余垃圾的水分应当在放入专用袋前尽量沥干。（2）有害垃圾应当放入有害垃圾专用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（3）可回收物中的玻璃类应当放入单独的可回收物专用垃圾袋中，再投放至指定的垃圾收集容器，玻璃上应当无异物。（4）可回收物中纸类、塑料类、金属、织物应当洁净、无异物，放入可回收物专用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（5）装修（装潢）垃圾、大件垃圾应当投放在指定地点。（6）其他垃圾应当放入其他垃圾专用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民，城市中仍存在着其他主体，他们产生的生活垃圾应当按照下列要求分类投放：
（1）餐饮业、单位食堂等产生的餐饮垃圾可以使用容器装盛，由政府或物业单独回收。（2）单位装修（装潢）垃圾、大件垃圾应运至环境卫生行政主管部门指定的处置场所。（3）有害垃圾、可回收物、其他垃圾应当按照城市居民的分类标准进行投放。
2.2 垃圾处理的技术改进
我国目前使用的垃圾处理技术存在着一定的局限性，要解决我国的垃圾处理所带来的环境问题，研发新技术是一个有效地途径。微生物垃圾处理技术。这种技术利用微生物的代谢过程使其分解垃圾，生成对环境污染小或者零污染、能被人类利用的生成物。这是一种环保效果好、高资源利用率的技术，也是人类未来的垃圾处理技术发展方向。目前，微生物的垃圾处理技术所能使用的垃圾范围较小，主要分解的是餐饮垃圾。但是，现阶段许多专家在进行有关微生物的垃圾处理方面的研究。不同种类的微生物所适合的垃圾种类不同，专家们在研究哪种微生物适合哪种垃圾的同时，还在利用各种方式培养能分解各种生活垃圾的微生物。目前许多新的垃圾处理技术正在研发过程中，不仅是微生物垃圾处理技术，未来的垃圾处理技术将多种多样。
参考文献
[1] 焦晶.我国城市生活垃圾源头分类的管理的对策研究[D].天津：天津商业大学，2013.
[2] 王爱莲，李少东.我国城市生活垃圾现状及处理技术研究[N].陕西：西安石油大学学报（社会科学版），2012（2）.
[3] 边策.防治城市垃圾污染的哲学思考及政策研究[D].锦州：渤海大学，2014.
关键词：城市垃圾处理长株潭垃圾分类垃圾收费制度
中图分类号： R124.3文献标识码： A
一、引言
2010年，美国耶鲁大学和哥伦比亚大学联合公布的“年底全球环境绩效指数（EPI）研究报告”中，中国排名位居第121位，即倒数第43位。水质和空气质量指标得分很低、能源利用率得分低是导致中国排名如此靠后的主要原因。
中国作为人口最多的国家，在经济迅猛发展和城市化进程不断加快的当代，每年产生的城市垃圾数量是非常庞大的。据《2011年中国城市建设统计年鉴》，2011年我国城市生活垃圾清运量已达到1.64亿吨，并呈现不断增长的趋势。堆积的垃圾会污染土壤、大气和水资源，对居民的生活和身体健康产生危害[1]。然而，垃圾中也蕴含着巨大的“财富”，美国环境专家内贝尔研究得出：90%的垃圾都是可以回收利用的[2]。由此可见，处理好这些垃圾不仅可以减少其对环境的污染，还能充分回收利用垃圾中含有的资源。这对我国环境的可持续发展有着重要意义，对提高我国EPI得分也有积极作用。[ 本文是2011年湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目“长株潭两型社会构建中垃圾处理模式的ESG评估与改进方法研究”的阶段性研究成果之一。项目指导教师：邓学衷、袁江云。]
二、城市垃圾处理技术及管理
（一）城市垃圾处理技术
目前，国际上城市垃圾的处理方法主要是垃圾分类、卫生填埋、焚烧和堆肥。但随着科学技术的发展，也涌现出许多先进的垃圾处理技术，如厌氧发酵、热分解和蚯蚓分解等。
1.垃圾分类
垃圾分类就是将垃圾按相同或相近性质分类投放或装置，由垃圾车分类收集后将不同类别的垃圾分别投入不同的垃圾处理系统或回收系统中。垃圾分类能有效地实现资源的循环利用，减少资源消耗；能减少垃圾处理量，降低处理成本；还能防止某些有毒害垃圾对环境的污染。
2.卫生填埋
卫生填埋是将垃圾填埋在具备可靠的防水结构并铺设垃圾发酵沼气的排出管道，且有一定深度的土地中。具有技术比较成熟、操作管理简单、处理量大、投资和运行费用较低、适用于所有类型垃圾等优点。但由于垃圾填埋会占用大量土地资源，许多发达国家正逐渐降低垃圾填埋比例，或是将其作为终端处理方法。
3.焚烧法
垃圾焚烧焚烧法指是指将垃圾进行高温热化学处理，最后仅剩下高温的气和量少且性质稳定的残渣的处理方法。具有最大限度减容，防止生活垃圾污染，产生的热量可以被回收利用等优点。但是焚烧建厂投资高，操作运行费用高且技术复杂；会产生大量二噁英等有毒气体和灰尘，难以控制和净化；且并非所有垃圾均可焚烧。
4.堆肥法
堆肥法是利用自然界广泛存在的微生物的新陈代谢作用，在适宜的条件下，进行微生物的自我繁殖，从而将可生物降解的有机物转化为稳定的腐殖质。堆肥处理可以使其中的有机成分转化为可供施用的肥效物质，消除其对环境的污染，杀灭垃圾中的病菌，具有无害化和资源化特征。
5.厌氧发酵法
厌氧发酵法是指在特定的厌氧条件下，利用厌氧细菌将有机垃圾进行分解，产生大量的碳乙甲烷和二氧化碳的垃圾处理方式。厌氧发酵技术能较好地实现生活垃圾的资源化、无害化和减量化处理，但是其处理对象仅限于有机垃圾。
6.热解与气化
热解是指在无氧或厌氧的条件下将废物中有机物转化成可利用的能量形式，产生燃气、焦油或半焦的垃圾处理方式。由于其产生的能量可以根据不同需要回用，对环境污染的影响较小，且热解可以处理不适于焚烧的垃圾，比如说污泥，因此广受发达国家欢迎，成为国际上较为流行的垃圾处理方式。
表一：部分国家城市垃圾处理方法统计表
（二）发达国家的城市垃圾处理
1.瑞士
“花园城市”瑞士是一个没有垃圾，以干净世界闻名的国家。在瑞士，70%的废纸、95%的废玻璃、71%的塑料瓶和近90%的铝罐以及75%的锡罐都得到了回收，其垃圾处理和资源回收再利用堪称世界最彻底、最高效的国家之一[3]。
瑞士的垃圾处理如此成功离不开其细致完善的法律法规体系。瑞士颁布了与联邦环保法、饮料包装条例、电子产品回收及处置条例等一系列与城市垃圾处理有关的法律法规，从包装物的生产、使用到扔垃圾、垃圾分类回收和处理的每一个流程、每一个行为进行了规定。这些规定有：企业生产塑料包装瓶的产品，必须保证空瓶回收75%以上；食用油不能直接投入下水道；乱扔烟蒂罚款40瑞士法郎等[4]。
2.日本
日本是世界上人均垃圾生产量最少的国家，每年只有410公斤[5]。这归功于两点：一是日本可以称之严苛的垃圾分类。日本一般将垃圾分为四大类：一般垃圾、可燃性资源垃圾、不燃性资源垃圾以及可破碎处理的大件垃圾，每一大类又分为若干子项目，每个子项目又可以再细分。对垃圾的丢弃时间和丢弃地点，日本也做了规定，例如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。
二是日本市民高度的垃圾分类意识。在日本，进入幼儿园的第一课就是垃圾分类，垃圾问题纳入小学课本，每年组织全民环保知识教育，每个居民每年都会收到一张关于垃圾处理的“年历”等。这些强有力的宣传教育措施使垃圾分类意识渗透到每个日本市民的意识之中，并将其体现在日常生活之中。
3.德国
在德国，垃圾关联被称作为垃圾经济，其是国民经济的主要组成部分，垃圾重新再利用比例为50%，年产值400亿欧元[6]。
行业协会在德国垃圾处理系统中是一个重要的责任主体。德国回收利用系统股份公司(DSD)由来自包装工业、消费品工业和商业的大约95家工商企业在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下成立的。主要负责玻璃、塑料包装等材料的回收利用，其拥有一套完整的程序。向企业颁发“绿点”许可证是DSD一项重要而特殊的工作。在德国，没有“绿点”标志的商品几乎是无法销售的。“绿点”商标收费标准是按材料的重量和数量来计算的，并考虑到其实际处理费用。企业为降低费用就会不断优化包装，从而达到减少包装物垃圾的作用。同时，对“绿点”标志收费的收入可以用于DSD的经营活动中。DSD的所有经营支出均来自于“绿点”商标的许可证费，政府没有补贴[7]。
4.美国
美国不仅是一个经济大国，也是一个垃圾产量大国。2008年，美国城市固体垃圾产量达2.5亿吨，每天人均丢垃圾4.5磅[8]。
为解决大量垃圾带来的问题，美国形成了以减量化和资源化为中心的管理政策。认为源头减量是最优先的垃圾处理方法，颁布一系列政策从产品设计、生产、购买和使用环节入手，尽可能减少垃圾的产生及其毒害性。此外，对垃圾进行收费和征税。目前，美国对垃圾主要实行两种收费制度，即按垃圾丢弃量收费和按垃圾是否分类收费。美国新泽西和宾夕法尼亚州对企业征收填埋税和焚烧税。垃圾收费制度有效降低的垃圾产生量和垃圾处理费用。据统计，与没有实行垃圾收费制度的地区相比，实行了垃圾收费制度地区的垃圾产生量减少了56%，处理费用减少了24%[9]。
美国积极处理垃圾的举措有效的实现的资源的循环和再利用，垃圾再循环比例稳步增长，从1980到2011年，垃圾再循环比例上升了23%[10]。
5.瑞典
瑞典的垃圾处理体系被认为是世界上最为完善的垃圾处理体系，其垃圾处理分为四个层次：回收再利用生物降解焚烧填埋。在这个垃圾处理体系下，35.4%的垃圾被回收利用，62.2%的垃圾被生物降解和焚烧，产生的能量被用于交通工具动力消耗、发电和供热，只有1.4%的垃圾被填埋[11]。因此，瑞典人能很骄傲地宣称，瑞典99%的垃圾都得到了回收！
瑞典垃圾处理如此成功还与其先进的垃圾焚烧和处理技术分不开。瑞典在垃圾收集上采用密闭的真空自动垃圾收集系统，这很好的避免了垃圾收集的二次污染。其垃圾焚烧技术更是世界领先，具体体现在垃圾焚烧效能领先和废弃排放清洁领先。在瑞典，每吨垃圾燃烧产热3.25兆瓦，是德国平均热效的2.17倍；排放的废气经17道工序处理后，主要成分是水蒸汽等无害气体[12]。
三、长株潭垃圾处理现状及其存在的主要问题
（一）长株潭垃圾处理现状
长株潭城市群是湖南省经济最发达，城镇最密集的地区[13]。然而，在经济飞速发展、城市化进程不断加快的同时，长株潭城市生活垃圾产生量也在不断增长。2003年至2011年，长株潭垃圾清运量年平均增长9.38%；截止至2011年，生活垃圾清运量达到208.91万吨；长株潭日产生活垃圾5400多吨，夏季因果皮垃圾增多，最高可达6500吨。
目前，长株潭的生活垃圾主要采用填埋法进行处理，但政府正积极推行垃圾焚烧。长沙政府正准备将垃圾焚烧项目的计划提交上级部门，株洲的垃圾焚烧发电厂约在今年11月试运行。对于每日产生的垃圾,长株潭基本可以做到100%处理，对于处理的垃圾基本可以做到100%无害化处理。但是由于垃圾的露天堆放,严重影响周围居民生活。通过对垃圾中转处理场和填埋场周围居民进行问卷调查，发现有55%以上的居民反映堆放的垃圾会发出恶臭，严重影响了他们的生活。
长株潭垃圾主要成分为动植物易腐有机物、灰土、砖石、塑料、废纸、玻璃、金属及废橡胶制品等。垃圾总体表现为有机物含量比重较高，含水率高，热值较低。垃圾含水率为35~50%，热值范围为4300~6430 KJ/Kg。
图一：2003-2011年长株潭垃圾产生量增长趋势图
图2：长株潭垃圾成分构成图
（二）长株潭垃圾处理存在的主要问题
虽然长株潭政府在最近几年加大对长株潭垃圾处理项目的建设，并取得了一定成效。但是由于其起步较晚和政府的关注不够等原因，相对与发达国家或我国某些城市而言，长株潭的垃圾处理仍存在一些问题。
存在主要问题有：未建立完善的法律法规体系，缺乏具体的、有针对性的法律法规；管理体制落后，垃圾处理主要是环卫部门主导的事业部门负责，缺乏企业和群众的参与，制约垃圾处理的市场化和产业化发展；垃圾分类回收系统未建立，混合垃圾加大了垃圾处理成本和垃圾处理难度；单一的卫生填埋导致资源循环再利用率较低；垃圾在堆放和运输过程中对周围环境污染较大；垃圾处理项目资金不足，存在很大的资金缺口；城市生活垃圾处理收费制度仍未建立。
四、经验与启示
1.建立完善的法律法规体系
完善的法律法规是垃圾处理工作实施的法律依据和保障。长株潭缺乏具体的、有针对性的法律法规，使得垃圾处理的许多流程无法可依，垃圾处理流程得不到规范。长株潭应当针对垃圾处理的各流程制定出科学的、具体的法规政策。
2.实行政企分开的垃圾管理模式
对长株潭垃圾处理实行政企分开的管理模式，逐渐形成垃圾处理的产业链。政府负责城市垃圾的立法、总体规划和监督等工作，企业承担垃圾回收收集和处理工作。由企业承担垃圾处理工作，对提高员工工作的积极性、提高垃圾处理技术和效益有着积极作用。另外，长株潭还可以借鉴德国的“绿点”回收系统的某些做法，对企业授予某些特权以解决其资金不足的问题。
3.建立完善的垃圾分类回收体系
垃圾分类是垃圾处理实现减量化、资源化和无害化的基础。长株潭要建立完善的垃圾分类回收体系，应注意以下几点：
第一，制定合理的、详细的、能为居民所理解的垃圾分类标准。长株潭应根据具体情况，对垃圾进行科学分类，并统一制定每种垃圾的标识。对于每种垃圾包含的内容可以采用例举法对其进行枚举，以便民众理解。第二，制定严格的垃圾分类回收制度。对于居民未对垃圾进行分类进行处罚，变以前定点丢弃垃圾为上门收集，对居民丢弃垃圾时间进行严格规定等。第三，完善垃圾分类回收设施。按照垃圾所分类别将垃圾容器进行分类，并在容器上标注相应的标识。在各公众场合设置有不同标志的垃圾箱，居民使用不同颜色的垃圾袋分类装置垃圾。此外，环卫工人的垃圾收集车应当具有相应分类功能并且密封。第四，大力发展长株潭原有的旧货市场。采用经济手段激励其发展，如提高旧货回收价格，给予他们一定的优惠政策等。最后，加强相关知识的宣传教育力度，提高长株潭居民垃圾分类意识，帮助居民主动分类投放垃圾。
4.走综合处理技术路线
长株潭垃圾具有有机物含量大，含水率高，热值较低，垃圾未进行细分等特点。单一填埋会大量侵占土地资源。长株潭应重点发展焚烧发电技术和堆肥技术，提高资源循环再利用率。可以借鉴瑞典的垃圾处理模式：先分类回收再利用，无法回收利用的堆肥处理；无法堆肥处理的焚烧；最后是填埋。
5.建立垃圾处理收费制度
针对长株潭垃圾产生量不断增长以及垃圾处理项目存在巨大资金缺口的情况，对长株潭垃圾进行合理收费可有效遏制垃圾不断增长的状况，同时其收费收入可以弥补垃圾处理项目的资金缺口。
五、结语
在大力发展经济的同时，长株潭也不能忽视对环境的保护。面对长株潭垃圾不断增长、垃圾处理效率不高的现状，长株潭应当借鉴国际上先进的垃圾处理技术与管理模式，努力提高长株潭垃圾处理的效率和效益，走可持续发展的道路。
[参考文献]
[1] 盖艳红.探讨城市垃圾的危害及垃圾处理技术(电子版)[J].城市建设理论研究，2012（31）
[2] 阎宪，马江雅，郑怀礼.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议[J].环境保护，2010（15）：44-46
[3] 凌海.瑞士，一个没有垃圾污染的国家[J].金融经济，2009（9）:49-50
[4] 刘少才.瑞士垃圾处理走上法制化轨道[J].资源再生，2007（11）：46-47
[5] 西伟立．日本垃圾分类及处理现状[J]．环境卫生工程，2007(04):23-24
[6] 万望发.世界发达国家的循环经济[J].当代经济，2004（12）：64-64
[7] 卢英芳.瑞士、德国的垃圾管理[J].城乡建设，2007（2）：71-74
[8] Jianan.美国城市居民垃圾处理[J].资源与人居环境，2010（17）:52-54
[9]孙立明，黄凯兴，Zhou You.美国城市垃圾处理现状及思考[J].工业安全与环保，2004,30（2）：16-18
[10]文渊.垃圾处理的商业模式[J].中国商界，2011（10）：58-61
[11]向亨裕.瑞典生活垃圾的回收与处理及启示[J].节能与环保，2012(9):52-54
[12]刘仲华.瑞典“垃圾也是能源”[J].化工管理，2013（9）：52—53
笔者在以色列学习参观一月有余，对以色列垃圾分类处理的做法感触良多。垃圾污染对于人类生活的严重危害，不仅仅是对生活环境的污染，更重要的是对人类身体健康的危害。而垃圾，只有混在一起时才是垃圾，一旦分类回收就是资源，就连那些被称为微型杀手的废电池等物品也可以化害为利，可以说垃圾是一种放错了位置的资源。据相关资料记载，人们对于“垃圾场寻宝”的关注由来已久——第一个项目是在1953年以色列的黑瑞亚垃圾填埋场启动，目标是回收富含矿物质的垃圾碎屑以改善当地柑橘园的土壤质量。
而我国的垃圾分类处理要根据自身实际，走出一条属于自己的垃圾资源化道路。从这一点讲，以色列给了我们不少的启示。
垃圾分类处理意义重大
在我们的生活中，每天都会产生许多生活垃圾。而目前许多城市对生活垃圾的处理方式还是多采取填埋和焚烧的方法。垃圾填埋的费用很高，处理1吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。另外，还存在占用土地资源，污染空气、地表水和地下水等问题。而垃圾焚烧，目前仍存在很多争议。
垃圾分类是在源头将垃圾分类投放，并通过分类分捡的清运和回收使之重新变成资源。进行生活垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。垃圾分类处理的优点显而易见。1、减少占地：生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重腐蚀。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，可减少垃圾数量达50%以上。2、减少环境污染：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，会导致动物死亡，因此回收利用可以减少危害。3、变废为宝：垃圾中的纸张、塑料、金属等很多物质都可以通过回收再利用，使之重新返回人类身边，这种变废为宝的过程就是垃圾减量的过程。
在以色列，“希里亚山”这个名字可谓是家喻户晓。这个矗立在以色列第一大城市特拉维夫市郊的垃圾山存在了将近半个世纪，堆放了当时整个以色列四分之一的垃圾。不过令人叫绝的是，以色列政府在十年前将其关闭之后，并没有简单地清理掉这座山，而是把它作为昔日破坏生态的标志保存下来，警醒后代。
现在的希里亚山已经变身成了先进环保技术的示范教育基地，优美的生态环境吸引了无数当地百姓到此休闲娱乐。改造后的垃圾山已经不再散发刺鼻的气味，公园管理人员告诉笔者，目前垃圾山已经被覆盖上了2米～3米厚的土壤，并且有专门的沼气回收设备散布在各处，使垃圾不再散发臭味，而产生的沼气可用于整个公园的发电。下一步，他们打算将整个垃圾山用一层塑料薄膜加一层土壤覆盖，用来回收雨水，并实现整个垃圾山的绿化。到时候，游人就可以登高俯瞰特拉维夫的海岸线了。
希里亚山脚下的游客接待中心每天都要接待络绎不绝的学生旅游团和访问团。中心里所有的东西都是由垃圾回收之后的再生物制造的。家具由再生木材制成，座椅由旧轮胎制成，装饰物是由五颜六色的易拉罐、玻璃瓶等制作的。学生每天在这里学习环保知识并自己动手用环保材料制作各种生活和装饰用品。外面的院子里是错落有致的人工湿地，被垃圾污染的水体经过湿地的过滤后可以用来灌溉花草。在环保示范区里，垃圾处理设施利用生物技术可以将每天运到此处的生活垃圾数量减少90％，经过分解处理的垃圾再由这里被运往南方沙漠地带进行统一填埋。现在临时的户外垃圾处理厂将来会被封闭的处理车间取代，游客在这里将完全感觉不到垃圾的存在。
希里亚山脚下的塑料瓶在要搬运的垃圾中占很大体积，而空瓶回收可以降低垃圾的运输费用。据测算，每收集1000万个空瓶子，可以省去500吨垃圾，即1万美金的垃圾运输费。由于赫里亚垃圾填埋场被关闭，运至以色列南部的垃圾成本要远远高于1万美金。为了降低垃圾运输成本，特拉维夫市率先开始回收空瓶，该措施深得民心。原来估计一年收集300万个瓶子，但实际收集到了1000万个。收集来的空瓶，经过加工处理后可以卖给以色列的工厂，或出口国外，使这个行业有所盈利。
如果按照中国的垃圾产量：中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5亿～7亿个，废塑料占生活垃圾的4%～7%。分类分捡出1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。分类回收1500吨废纸，可免于砍伐生产1200吨纸的林木。分捡出1吨易拉罐能冶炼出1吨铝块，可少开采20吨铝矿。生活垃圾中有30%～40%可以回收利用，确实我们应珍惜这个小本大利的可再生资源。
以色列垃圾分类的成功事例可以说明，垃圾进行分类很有必要，对环境保护起到了积极作用。但是中国的生活垃圾分类回收还处于起步阶段，（生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。）目前存在着分类不细、缺乏相关的法律法规监督等问题，因此我们通过生活垃圾分类回收实现资源的再利用和可持续发展还有很长的路要走。
垃圾分类有助于后续处理
由于垃圾数目及种类繁多，在物理化学性质上也有很大的不同，也因为各个国家的具体国情不一致，所以对于垃圾的处理方法也不尽相同。但是，垃圾分类收集是垃圾处理环保化的前提条件，垃圾分类收集的必要性首先在于垃圾处理的“资源化”。在垃圾处理的几种方法中，源头处理最重要，不分类就不能处理。分类分好了再拿去填埋、焚烧，才能产生良性循环，降低对空气和土壤的污染。
关键词：环境管理； 全过程垃圾管理； 垃圾分类收集.
随着社会经济的飞速发展，我国的城市化水平也不断的提高，截至2006年底，城镇人口达到了5.77亿人，城市化率已经由从1993年的28%发展到现在的近44%[1]，城市进入了快速增长期。然而在城市化的进程中，城市垃圾成为一个显着的问题，也成为摆在城市管理者面前一项亟待解决的问题。
我国城市垃圾处理现状
垃圾处理方法有多种方式，包括堆肥、焚烧以及分类回收综合处理等，目前我国在处理垃圾时以填埋作为主要的方式。不论采用什么样的处理方式，大部分城市生活垃圾收集采用混合收集的方式是比较常见的也是比较合理的。由专门的人员进行定期清理,从目前来看，现有的混合收集方式虽然取得了不错的效果，但是没有对垃圾进行有效的分类，不利于资源的合理利用。如果不能对垃圾进行有效的分类，一定程度上会使得成本不断增加，也会使得垃圾再生利用产品相关的经济价值得到降低。如不能将可燃物进行有效的分拣，垃圾焚烧厂的运营成本就会增加。 又如，由于垃圾中含有重金属，垃圾堆肥产生的有机肥就不能用于农田，应用范围狭窄，其市场价值贬值60%[2]。
全过程垃圾管理模式
“全过程垃圾管理模式”的主旨是提出管理应贯穿于生产、流通、消费、处理、处置各环节之中[3]。垃圾管理除了对垃圾本身进行管理，更重要的是对人类的经济行为进行合理有效的管理和控制。严格按照“无害化、减量化、资源化”原则，实现对各个部门的有效管理，垃圾处理技术与管理人类的行为同样重要，不断探索全社会一起参与的新型管理模式。 全过程垃圾管理模式主要包括以下几个方面：第一、垃圾减量。它有两层含意，首先是应该尽量减少垃圾的产生。如在生产的环节：选择的材料尽量能够回收利用；降低对原材料的浪费；减少一次性产品的生产；避免对产品进行过度包装。流通环节：建立相关的物资回收交易市场；推广净菜上市，扩大超市成品以及半成品；尽量减少塑料袋的使用。在消费环节上：引导公众选择具有环境标志的商品；提倡绿色消费等；政府应该实行绿色采购。其次，如果不能避免垃圾的产生，则应将垃圾产生量控制在最低水平。第二、进行再利用。有些物品如果仍然具有使用价值，可以进行再流通，继续实现它的使用价值，如书、旧家电、旧家具、衣物等。第三、再循环。资源的再循环利用，主要是针对不能实现其原有使用价值的物品，例如废旧汽车零件，可以拆解后，用于其他方面，废饮料瓶罐可以在回收之后，成为加工其他产品的原材料。第四、能源回收利用。主要是针对没有回收利用价值的垃圾进行的，如焚烧发电、有机物堆肥处理、填埋气收集发电等。第五、对没有利用价值的残渣再进行最终处置―― 安全填埋。
我国全过程垃圾管理的困境
在全过程垃圾管理过程中，城市生活垃圾处理方式和发展过程中的一个关键环节和重要步骤就是进行分类收集。这种方式在源头上根据垃圾处理的不同性质方式对垃圾进行相关的分类收集、储存及运输。通过这种收集方式，可以有效的实现对废弃物的有效利用，最大限度的实现对废品的回收，为资源综合利用等先进的垃圾处理方式的应用奠定基础。，例如，1993年德国的垃圾分类收集量已占垃圾总量的75.5%；法国从2004年起全部实施垃圾分类收集[4]。我国垃圾分类收集也早在90年代末就已经在北京、广州等城市进行试点，然而，由于重视和投入不够，一直都未取得显着进展。但是也有成功的例子，如广西横县在2000年正式开展了垃圾分类收集试点工作，至2008年6月，横县的分类工作已经普及推广到整个横县70% 的居民，分类正确率达到95% 以上[5]。然而即使如此，包括横县在内的试点及其它地区在全过程垃圾管理过程中都存在着困难，具体如下：第一、领导没有引起足够的重视长期以来，各级领导的重心都放在了如何更好的发展经济上了，忽视了对环境的保护，对生活垃圾的污染问题没有引起足够的重视，导致垃圾处理设施建设严重滞后，城市生活垃圾无害化处理水平与城市经济发展水平严重不协调。第二、资金投入的比例较低。用于市容环境卫生的固定资产投资，在城市市政设施总投资中所占比例普遍不高，一般为1.5%～4.5%。一般认为垃圾处理固定资产投资应占市容环境卫生固定资产投资的若以20%～40%。若以30%计算，则垃圾处理固定资产投资约占城市市政设施总投资的0.4%～1.2%[6]。第三、公众参与的积极性不高。虽然也有一些城市居民对分类收集的好处有一定的认识和了解，但是由于长期以来人们形成的习惯，仅靠配置一些垃圾桶、垃圾袋，或者进行简单的宣传教育是远远不够的。就目前实施垃圾分类回收的试点城市来说，居民积极性不高也是一种非常普遍的现象。第四、有法不执行，监管力度不严的现象存在。目前我国与垃圾处理有关的法律法规很多，如《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》等。如《固体废弃物污染环境防治法》虽然明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求，但由于缺乏相关的实施细节，进行依法管理存在一定的难度，在执行过程中也出现了一定的困难。
四、 全过程垃圾管理的改进对策
第一、加大宣传。积极引导公众进行参与通过各种媒体，对垃圾源头分类收集进行积极有效的宣传教育，使居民真正意识到垃圾分类收集的重要意义，真正使我国的城市生活垃圾得到减量化、资源化、无害化处理。还可在幼儿园、中小学开设环保课程，普及环保知识，提高公民的法制观念和道德水准。第二、城市生活垃圾处理必须逐步形成政府扶持产业，成为自负盈亏、自主经营的企业。鼓励国外投资经营者参与我国城市生活垃圾处理产业。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样，既可以提高垃圾处理和利用的效率，还可以促进垃圾处理技术的发展，建立垃圾分类―收运―处置“产业链”。第三、由点到面进行逐步的推广垃圾分类收集在我国兴起的时间还不长，人们对它没有引起足够的重视，也缺乏相关的经验，可以借鉴西方发达国家的经验，在经济发达的城市先进行试点，然后向全国推广。这样“以点带线，以线带面”逐步在全国实现垃圾的分类收集。
参考文献:
[1]仇昕昕, 陈帆, 耿海清, 等, 解决城市环境问题的出路――全过程管理体系[J]. 城市管理与科技, 2010, 1: 32-35.
[2]刘新宇, 中国城市固体废弃物收运处置调查与思考[J]. .环境经济, 2010, 10:
[3]李宇军, 中国城市生活垃圾管理改进方向的探讨[J]. 中共福建省委党校学报, 2008, 4: 16-21.
[4]马诗院, 马建华, 我国城市生活垃圾分类收集现状及对策[J]. 环境卫生工程，2007, 1: 12-14.
[5]袁业飞, 全过程垃圾分类，势在必行――城市垃圾分类进展一瞥[J]. 中华建设， 2010,10:25-27.
[6]王琪, 我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[J]. 环境经济, 2005,10: 23-29.
近期，强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”，在此背景下，全国多地垃圾分类提速推进，试点范围由点到面逐步扩展。尽管部分试点地区垃圾分类取得初步成效，但“三低”问题仍然是垃圾分类推广的“拦路虎”。
一是群众参与率低。存在“上热下冷”现象，居民的分类意识、环保意识、环保素养还有待于提高。从政府层面看，部分地方领导干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，不少居民受生活习惯或各种思想顾虑的影响，对生活垃圾分类存有抵触情绪，特别是一些对当地没有归属感的流动人口，认为这纯粹是尽义务的“繁琐事”，不情愿参与。
二是投放准确率低。部分地区尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高。
三是资源利用率低。垃圾治理涉及部门众多，分散用力、各有重点，难以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。
为此，基层建议：
一要加强宣传引导，增强和培养社会公众的垃圾分类意识。各地党委政府要高度重视生活垃圾分类工作，加强宣传引导，营造社会氛围。积极开展多种形式的宣传教育，发动电视、广播、报纸和网络等全媒体，充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式，普及垃圾分类知识。加强网格入户宣传，建立健全一支自上而下的生活垃圾分类处理工作管理队伍，引导居民正确分类投放，确保生活垃圾分类工作有人管、有人做。购买第三方服务，鼓励通过购买服务形式，引入专业公司参与生活垃圾分类，加强线上宣传与线下互动，建立实名制垃圾溯源监督管理系统，提高居民参与生活垃圾分类处理的积极性和主动性。
关键词：城市；资源垃圾；回收物流
中图分类号：F259.27 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 10-0174-01
随着人们生活水平的不断提高，城市人口密度增大，生活节奏的不断加快，产品多样化趋势。被丢弃，被淘汰的物资越来越多。这些都加大了城市垃圾数量的急剧上升，对社会发展带来了严重的影响。很多城市的消化系统面临非常大的压力，该如何处理城市垃圾变成了一个有待解决的大问题。
海口市地处海南省北部，陆地面积2304.84平方公里，市区面积64.26平方公里。常住人口151.88万，户籍人口107.32万。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省办经济特区，海口市成为海南省省会。《2012年海口市固体废物污染防治信息公告》显示，海口市区垃圾产生量为54万吨。因此，实施生活垃圾城市回收措施对国民经济的发展、城市生态环境的建设，具有重要意义。
为此，针对海口市回收城市生活垃圾的现状分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的发展对策与建议。
一、生活垃圾对海口市环境的影响
城市生活垃圾的处理一直是城市管理者最为头痛的问题之一，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为环境污染、制约社会发展的问题。如何遵循可持续发展的原则，生态文明建设通过安全卫生、技术可靠和经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化和资源化，是政府公共职能一项重要的履行任务。
二、海口市生活垃圾回收物流在发展过程中遇到的问题
（一）城市生活垃圾的回收物流
城市生活垃圾的回收物流的目标不同于一般的物流活动，一般的物流活动主要是为了实现物流企业的盈利、满足顾客需求和扩大市场占有率等。这些目标是为了实现某一经济主体物质利益；回收物流的目标，在上述经济利益目标之外还追求节约资源和保护环境这一既具经济属性又有社会属性的环境效益目标。
（二）城市生活垃圾回收过程中的问题
近年来，海口市的生活垃圾回收物流发展虽然有了较大的发展，但是现阶段海口市生活垃圾治理水平还较低，基本处于无序状态；缺乏统一的组织和管理，给资源回收带来了不利影响。存在许多问题和矛盾：（1）堆肥处置效率低、环境影响大
市区垃圾主要集中在城南填埋场处理，不利于市区垃圾物流组织，垃圾运输量大，运输成本高。（2）分类回收形势严峻：
目前海口市各城区回收的资源垃圾仍然还是混合收集这样便增大了资源化和无害化处理的难度。城市生活废弃物混合收集，大量有害物质：如干电池未经分类直接进入废物，增大了废弃物无害化处置的难度。造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值。还有生活废弃物分类后收集转运难、回收利用技术落后，也制约了生活废弃物分类回收工作的顺利推行。（3）环卫管理体制改革滞后，缺乏发展活力：目前，环卫管理体制集环卫管理和环卫作业为一体，环卫作业还没有形成市场化、企业化；作业主体和投资主体比较单一。市区环卫作业存在多头管理、条块分割、各自为政的情况，不利于实施统一的环境卫生政策与规划。
三、海口生活垃圾回收物流持续发展的趋势与对策
（一）海口市生活垃圾回收物流发展趋势
目前的回收物流体系将大量废旧品仅回收到掩埋或焚烧处理的终端，这样不但达不到重新利用的效果，也达不到无害化处理的要求，反而对环境形成了很大的破坏。没有处理的大量废旧品占用大面积的山谷、沟壑和土地，造成了土地资源的严重浪费。虽然也有一些城市按法规的要求，对废旧品进行了分类处理，但很难达到环保的要求。而在积极推行循环经济的西方发达国家里，城市生活垃圾的处理正朝着减量化、资源化和无害化方向发展，并取得了显著的成绩。海口市生活废弃物回收主要有两个渠道，即国有回收公司和个体回收。
（二）海口生活垃圾回收物流持续发展的对策
1.转变观念，树立全民参与意识
加强宣传工作，对居民进行绿色物流知识普及、提高居民的环境意识。使环保意识深入人心，提倡全民参与到相关绿色活动中来，进行全民动员，树立文明新风，倡导绿色消费，减少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素养，治理生活垃圾，推进垃圾产业化，保护我们的家园，政府部门应该要建立与完善公众监督制度，建立社会评价体系，为全民参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件。
2.做好城市生活垃圾收集分类规划
城市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进和不断完善的过程。推行城市生活垃圾分类收集应根据城市的具体条件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如废旧电池和日光灯管等分类收集系统。对减少生活垃圾对环境污染有重要意义。要根据垃圾处理方式进行分类，如进行堆肥和焚烧相结合，则要将有机垃圾和其他垃圾分类。进行焚烧处理和填埋处理相结合，则要将可燃物和不可燃垃圾分类收集。
3.稳定再生资源市场的建立
国内外的实践表明：企业化和市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本，同时提高效率。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的、透明的、完善的税收制度和法律法规，来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。
参考文献：
[1]张锦瑞，牛福生.城市垃圾回收与资源化的研究及对策[J].资源节约与保护，2005.
[2]邱实，扬子.城市生活资源垃圾的回收物流[J].北京交通大学经济管理学院，2006.
[3]宋金鹏，魏立峰.我国回收物流发展关键问题分析[J].物流技术，2008.
[4]庞建峰.我国城市生活垃圾的处理与管理对策探讨[J].环境研究与监测，2007.
[5]杨凌，元方.我国城市垃圾管理现状和问题[J].再生资源研究，2007.
[6]赵由才.可持续生活垃圾处理与处置[M].北京：化学工业出版社，2007.
[7]肖文.产品回收再利用物流网络的特征及其分类[J].物流技术，2004.
[8]徐玉梅，郭笃发.济南市生活垃圾现状及治理决策[J].环境卫生工程，2005.
[9]林晓东.垃圾收运系统绩效评估模型及其应用研究[Z].重庆大学硕士学位论文，2009.
