一、课程背景
随着我国环保意识的不断加强以及垃圾分类技术的不断发展，目前已有很多一线城市如上海、北京、天津、武汉等城市已经开展了垃圾分类试行工作，而上海更是自2019年7月1日起在全市推行生活垃圾强制分类措施，生活垃圾分类已经成为一项重要的环保措施和资源可回收处理的重要途径，为解决城市环境污染和垃圾处理提供了新的解决思路。天津市城市管理委印发了《推进生活垃圾分类工作的实施方案》，实施方案明确了垃圾分类的目标、任务分工等，要求以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为总目标，深入推进垃圾不落地和生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。在这样的背景下，为促进天津垃圾分类工作的顺利进行，培养学生自觉进行垃圾分类的意识，树立良好的环保意识和资源回收意识，将垃圾分类教育从初一学生抓起，专门为初一学生开设了垃圾分类课程。
二、课程目标
本课程旨在将当前垃圾分类知识系统地教给学生，使学生认识到垃圾分类的优势，培养学生自觉分类意识，并从自身做起，为家人做好榜样，潜移默化地影响并带动家人都树立良好的垃圾分类意识并能够自觉实践，为天津市垃圾分类的推广贡献自己的一份力量。
三、课程学时
根据学校要求，本课程一学年共4课时，其中每学期2课时，学期开学第一课1课时，期中后1课时。每课时45分钟。
四、辅助教材
本课程所用辅助教材为天津市教育委员会编写的《天津市中小幼垃圾分类知识教育读本》。其他教学材料由任课教师自行搜集使用，主要包括多媒体音视频、彩色画笔画布以及其他对教学具有辅助作用的材料。
五、课程内容
由于教学时间安排并不集中，课程穿插在学期的教学中，因此本课程所设置的教学内容应该既有一定程度的独立性，但同时也要有内在的连贯性，将本课程视作一个各部分有机组合的教学整体来看待。基于以上考虑，本课程的教学内容设置为以下几个部分。
第一，垃圾分类基本知识。
垃圾分类是针对生活垃圾而言的，与其相对的是工业垃圾，工业垃圾则不在目前垃圾分类的范围里。生活垃圾指单位和个人在日常生活中产生的固体废物。生活垃圾分类指按生活垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求，分成属性不同的4种，分别是厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物。可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。其他垃圾（上海称干垃圾）包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。厨余垃圾（上海称湿垃圾）包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.6~0.7吨有机肥料。有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或填埋处理。
第二，垃圾分类的优势。
垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置的数量，改善生存环境状态，是当前世界各国共同关注的迫切问题。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗？办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。
垃圾分类处理的优点如下：
①减少土地侵蚀
生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。
②减少污染
中国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重污染环境。
土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用还可以减少危害。
③变废为宝
中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5~7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8~15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。 大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。
而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。
总之，垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。
因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
第三，垃圾分类具体措施。
①树立垃圾分类的观念。
广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。
②改造或增设垃圾分类回收的设施。
可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。
社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。
③改善垃圾储运形式。
对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。
④实行家庭短期收集，定期分时段分类回收
可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社区或物业管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就是爱护自己的习惯。
第四，师生讨论：垃圾分类意识的培养。
在我国大多数城市中，对于垃圾的分类处理是十分不规范的。人们对于垃圾分类的意识本身就比较淡薄，因此对于后期垃圾的分拣和运输也造成了一定的困难与阻碍。做好垃圾分类工作需要提高全民的垃圾分类意识，普及环保知识。
①充分发挥新闻媒体的宣传作用，建议市园林环卫部门和媒体和邮政局合作，通过开辟专栏、水电费对账单、台历和幸运卡等公益广告宣传等方式，长期开展生活垃圾分类收集的宣传。
②在市区公共汽车站候车亭宣传栏、多条市区主要路段灯杆等处设置生活垃圾分类收集的宣传。
③利用环卫作业车辆进行生活垃圾分类收集工作的宣传，在所有环卫作业机动车辆车厢制作垃圾分类宣传图案，喷刷垃圾分类宣传标语。
④在相关学校、小区进行巡回展，进行生活垃圾分类收集宣传巡回展。
⑤向中心城区市民和试点单位派发生活垃圾分类收集宣传单张和小册子。
⑥建立垃圾分类管理机制，强化垃圾分类工作推进。可以借鉴国内外成功的经验，在各级政府的引导下，成立多个垃圾分类管理部门，在各党政机关、企事业单位中，推动垃圾分类工作的开展。
第五，垃圾分类宣传标语及海报制作。
班级分小组讨论确定学校及天津垃圾分类标语，并在此基础上制作垃圾分类宣传海报。选择优秀的作品进行班级展示，如果有条件的话可以在年级和学校进行专栏展示，以期在学校范围内促进学生对垃圾分类知识的了解，逐步培养垃圾分类意识。
六、课程重难点
本课程的重点在于学生能够掌握垃圾分类的基本知识，了解常见的一些生活垃圾的分类归属，能够正确地进行垃圾分类。另外，本课程还要求学生们能够逐步树立起垃圾分类的意识，在平时生活中能够尽自己所能地做到垃圾分类，在此基础上还可以让家人了解垃圾分类的相关知识，带动全家人一起做好垃圾分类，为保护环境和促进资源回收利用贡献自己的一份力量。
本课程的难点在于树立培养垃圾分类的自我意识，能够在平时生活中主动地去行动，把所学知识真正应用到实践中。这是本课程最重要也是最具有挑战难度的方面。
一、指导思想
在认真总结扩大试点工作经验的基础上，围绕垃圾分类工作目标，以“亚青会”的举办和区划调整为契机，按照“稳步扩面、强力推进、抓住机遇、着力提质”的工作要求，进一步强化宣传教育，完善工作机制，加强队伍建设，夯实工作基础，加大评估考核，形成工作合力，不断提升市民的环保意识和垃圾分类意识，确保完成年度目标任务。
二、工作目标
1、到2013年底，完成全区垃圾分类收集覆盖率达到70%的目标任务。
2、全面推进机关单位垃圾分类工作，区级机关垃圾分类覆盖率达到100%，其他社会单位垃圾分类收集覆盖率达到70%。
三、主要任务
(一)深入开展宣传教育
1、加大社会宣传力度，营造良好社会氛围。各街道要充分利用板报、宣传标语等宣传垃圾分类；妇联、团委等部门要将垃圾分类宣传纳入各类公益活动中，持续广泛地开展宣传、引导，营造浓厚的垃圾分类社会氛围。
2、强化社区垃圾分类宣传，提升居民参与意识。以社区为单位，各街道定期组织开展以垃圾分类工作为主题的各种形式的宣传活动。社区要通过设立垃圾分类指导站、在楼道告示栏张贴宣传画、向居民发放宣传手册、利用宣传橱窗和宣传展板等形式进行全方位、全覆盖、全渗透的宣传，实现宣传活动“到单元、入楼道、进家庭”，做到居民入耳、入脑、入心。
3、推进校园垃圾分类宣传教育活动。区教育局要安排各中小学将垃圾分类知识纳入教学内容，开展“垃圾分类——心泉行动”、“小手拉大手”等活动，将垃圾分类融入中小学、幼儿园的相关实践活动中，从小培养爱护环境、自觉分类的环保意识。
(二)强化垃圾分类知识培训
1、适时邀请市垃圾分类办公室的领导、业内专家讲课，对区垃圾分类办公室和相关部门垃圾分类工作人员进行培训；
2、区垃圾分类办公室负责街道及辖区内社会单位垃圾分类工作人员的培训；
3、街道负责社区垃圾分类工作人员的培训，通过社区课堂、现场观摩会、经验交流会等形式对分类指导员、物业管理人员、保洁人员、家政人员等进行垃圾分类知识培训，提高工作人员对垃圾分类工作的管理监督和指导能力。
(三)稳步扩大分类覆盖范围
1、有序推进居民小区垃圾分类。根据2013年度垃圾分类收集覆盖率达到70%的目标，进一步完善基础资料，量化指标，按月推进，明确职责，责任到人。要充分做好垃圾分类前的宣传发动、人员培训、设施配置和分类收运等各环节的衔接工作，做到有序推进、扎实有效，确保年度目标任务的完成。
2、积极推进社会单位的垃圾分类工作。区级机关全面推开垃圾分类工作，中小学、幼儿园、医疗机构等社会单位启动垃圾分类试点工作，积极探索社会单位垃圾分类工作模式。区机关垃圾分类工作由区政府办牵头组织。
(四)着力提高垃圾分类率
1、深化试点工作成果。在认真总结扩大试点工作经验的基础上，规范分类流程，优化分类模式，创新管理方式，通过经验交流会、现场会等形式扩大成果，不断探索提高垃圾分类率途径。要注重示范典型的树立，把工作推进扎实、管理得法、效果明显的街道、社区作为标杆，引导全区工作的整体推进。
2、加大垃圾分类指导力度。以街道为单位，建立垃圾分类指导员队伍，制定指导员工作制度，落实指导员分片包干工作责任机制。街道、社区干部每周不少于一次进小区监督、指导垃圾分类工作。
3、发挥物业服务企业作用。各街道要根据《市生活垃圾分类管理办法》的相关规定，督促物业服务企业履行责任，对生活垃圾进行分类收集，积极配合社区开展垃圾分类工作；物业服务企业要承担起应有的社会责任，做好员工培训和所服务小区的居民宣传引导，推动垃圾分类工作；区住建(房产)局要将垃圾分类工作纳入对物业服务企业的考评体系。
(五)深化服务保障工作
1、引导居民增强环保意识。宣传引导居民购买可降解的厨余垃圾袋，鼓励居民使用可重复使用的垃圾容器。
2、做好垃圾分类收运工作。城洁公司、清诚露洁公司根据各自的服务保障范围和工作特点，制定收运方案，落实运输车辆，确保垃圾按规定分类收运，并接受市民和媒体监督。
3、进一步完善全区再生资源回收网点。区商务局按照市商务部门统一部署，加强回收站点的建设。
(六)完善考核机制
1、加大考核力度。依据《市生活垃圾分类管理办法》、《市垃圾分类考核暂行办法》和《市垃圾分类检查考核标准及评分细则》，加大对各街道、夫管局、新管办垃圾分类工作的考核力度，加强对垃圾分类工作各个环节的监督管理。
2、开展创建活动。根据市垃圾分类办公室制定的《垃圾分类先进社区和示范单位创建标准》，努力开展创建“垃圾分类先进社区”和“垃圾分类示范单位”活动。
3、建立激励机制。建立逐级考评机制，对开展生活垃圾分类收集工作的小区，按照知晓率、参与率、正确投放率、减量率、回收率、厨余收集率等指标评价出分类收集工作的成绩。区、街道设立一定数量的考核奖励基金，对市检查中垃圾分类工作开展好、考核督查成绩优秀的社区，给予一定的奖励。
四、组织领导
(一)成立领导小组成立区垃圾分类工作领导小组。区长胡洪任组长，常务副区长孙小忠、区副巡视员蒋兆友任副组长。区委宣传部、团区委、区妇联、区监察局、区政府办、区发改局、区住建(房产)局、区教育局、区财政局、区审计局、区工商分局、区环保局、区城管局、区商务局、区卫生局、区食品药品监督管理局、夫管局、区旅游局、交警二大队、交警三大队、各街道、新管办等单位为成员单位，各成员单位主要领导为领导小组成员。
领导小组下设办公室，区城管局局长冯尧任办公室主任，统筹负责全区垃圾分类工作；区爱卫办主任焦安宁、区城管局副局长罗勇具体分管区垃圾分类工作，协调各相关单位按照实施意见规定的职责和要求开展垃圾分类工作。
(二)责任分工区委宣传部负责联系媒体，加大对垃圾分类工作的宣传力度，并对全区垃圾分类宣传进行业务指导和监督管理。
团区委负责在全区青少年中开展垃圾分类宣传教育活动，组织开展垃圾分类青少年志愿活动。区妇联协助各街道进单位、社区、家庭开展垃圾分类宣传活动。区监察局负责垃圾分类试点工作中的行政监察工作，重点加强对各责任单位履职情况的监督考核。
区政府办负责指导和帮助区垃圾分类工作领导小组办公室、区城管局协调各成员单位开展垃圾分类相关的各项工作；负责在区级机关推进垃圾分类。
区发改局负责将垃圾分类工作纳入全区国民经济发展规划，研究制定垃圾分类相关的配套政策。
区住建(房产)局负责指导协调物业公司积极参与垃圾分类工作，指导、督促和协调物业管理单位配合相关职能部门，积极参与垃圾分类工作；监督、指导环境卫生管理单位、房地产管理建设单位按照标准建设(改建)环境卫生公共设施。
区教育局负责将垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园教学内容并进行宣传教育工作。
区财政局负责垃圾分类工作的资金保障。
区审计局负责垃圾分类推进工作中，基础建设项目投资预算执行情况及决算的审计工作。
区工商分局负责可回收物(再生资源)回收市场的监督管理工作，坚决取缔无照经营行为。
区环保局负责有害垃圾的监督管理和收集、运输、处置工作；负责对生活垃圾收运、处置过程进行环境污染防治监督；协同区委宣传部开展生活垃圾分类宣传。
区城管局负责厨余垃圾的收集、转运；负责日常垃圾分类工作监管和考评；指导和督促下属单位按要求处置垃圾。
区商务局负责可回收物的收集运输处置，对接市职能部门，负责全区再生资源回收中心的建设、管理、处置和协调等工作。
区卫生局、区食品药品监督管理局、区爱卫办负责协助相关部门对宾馆、酒店、机关单位院校食堂、农贸市场等饮食相关行业餐厨垃圾分类工作的监督管理工作。
区旅游局负责全区旅游系统垃圾分类工作。
交警二大队、交警三大队负责监督指导、协调解决垃圾分类工作中涉及行业管理问题及专用车辆的管理、运输通行等工作。
各街道、新管办、夫管局是垃圾分类工作的实施主体，负责制定本辖区垃圾分类工作方案并组织实施。
各街道开展垃圾分类的社区，在街道垃圾分类办公室的指导下，组织开展垃圾分类宣传发动工作；督促垃圾分类指导员队伍按时上岗履职，引导辖区居民、驻区单位按规定要求进行垃圾分类；定期组织垃圾分类情况评比；及时上报垃圾分类工作情况；建立和完善社区垃圾分类工作档案。
五、垃圾分类工作模式
垃圾的源头分类、分类投放和收集、运输、处置，按照宁政办发[2011]125号文件、宁政发[2013]153号文件的要求实施。六、实施步骤
2013年度垃圾分类工作分三个阶段：
1、巩固提高阶段(2013年1—5月)
切实落实工作责任，巩固40%覆盖区域的垃圾分类工作成果。同时，按照市下达2013年垃圾分类收集达到70%覆盖率的要求，制定工作方案，按照时间节点要求开展工作。
2、宣传发动阶段(2013年6月)
全面启动新增社区、小区垃圾分类的宣传发动工作，通过上门入户发放“致市民的一封信”、宣传画册、手册等材料，大力开展宣传活动，提高居民的环保意识，强化居民的参与意识。要通过广泛宣传，营造良好社会氛围，促进垃圾分类工作的顺利展开。
3、全面实施阶段(2013年7—11月)
从2013年7月份开始，全面启动新增社区、小区的垃圾分类工作，按照要求建设垃圾分类宣传阵地，配备垃圾分类桶等硬件设施，加强对垃圾分类指导员的业务培训，扎实有效地推进工作，确保到11月底，严格按照市下达的目标，完成垃圾分类工作任务(详见附表)。
七、工作要求
(一)加强组织领导。在区政府的统一领导下，充分发挥区垃圾分类工作领导小组的统筹协调作用，建立垃圾分类工作例会制度，及时研究解决工作推进中遇到的问题。建立联络员和信息报送工作制度，各街道、新管办、夫管局、各相关部门要定期向区垃圾分类工作领导小组报告工作进度。各街道、各相关单位要成立相应组织，实行主要领导负责制，切实把生活垃圾分类推进工作作为年度工作中的一项重要任务抓好、抓实、抓出实效。
(二)明确工作职责。各街道、新管办、夫管局、各相关部门要根据本意见要求，紧紧围绕如何完成年度目标任务，抓紧制定本单位的实施方案，将目标任务逐级分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有计划、有步骤地组织实施，确保责任到位，措施到位，投入到位。
(三)把握工作时序。要科学统筹地安排好全年垃圾分类推进工作，把握好时间节点和工作时序，确保垃圾分类工作有力、有序、有效推进。
一、指导思想
深入贯彻落实党的精神和关于生活垃圾分类工作的重要讲话精神，以新发展理念为指导，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类投放质量，探索文旅市场垃圾无害化、资源化处理可行途径,推进我区生活垃圾减量分类工作全面开展。通过开展形式多样、内容丰富、点多面广的宣传活动，营造浓厚的社会氛围，提高广大群众的环保意识，激发干部职工的创新能力和科学精神，自觉养成良好的行为习惯,并以实际行动参与垃圾分类的宣传，掌握垃圾分类、回收利用的常识。
二、组织机构
组长：
副组长:
成员：
三、工作内容
（一）明确垃圾分类标准。依据《市区生活垃圾分类管理工作导则》，生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾四类。
可回收垃圾是指具有市场价值的适宜回收和再利用的废弃物，包括单独存放的纸类、塑料、橡胶、金属、织物、废旧家具、废旧家电等。
有害垃圾是指含有害物质,包括对人体健康造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品、电池和过期药品、化妆品等。
易腐垃圾是指因易腐性物质直接或间接产生恶臭的垃圾,包括厨房等产生的废弃食材、废弃食物、废弃食用油;花草、落叶等废弃物;卫生间的废纸、卫生巾等废弃物;其它被易腐性物质污染了的纸张等。
其它垃圾是指除上述类别之外，未能单独收集的、失去利用价值的各类生活垃圾。包括废弃纸张、塑料、橡胶、宣纸、玻璃等失去利用价值废弃物。
（二）落实垃圾分类责任。各股室、各下属事业单位主要负责生活垃圾分类第一责任人，负责本股室本单位生活垃圾分类宣传工作及分类投放工作。
（三）党建引领宣传。按照《关于在党员干部中开展生活垃圾分类“三个一”行动的通知》，进一步深入推进生活垃圾分类“三个一”行动，充分发挥党员干部引领示范作用，积极开展生活垃圾分类宣传，让垃圾分类深入人心，落到实处。
（四）宣传氛围营造。坚持部门联动、统筹资源、多种载体，营造垃圾分类良好氛围。各股室、各下属事业单位要立足工作实际，切实加强宣传，利用LED、网络媒体、宣传海报、宣传横幅等手段做好生活垃圾分类宣传，提高居民生活垃圾分类知晓率和参与率。
（五）志愿服务宣传。广泛开展志愿服务宣传，组织志愿者在我局分管的文旅市场、体育场馆、公共文化服务场所等进行垃圾分类入户宣传活动，并深入人员密集地、居民小区、商铺及居民家中开展生活垃圾分类宣传活动。通过现场讲解演示，让居民深刻认识到垃圾分类的重要性，引导居民主动积极，投入到垃圾分类工作中来。
（六）主题宣传活动。按照区生活垃圾分类办公室的统一安排部署，结合区垃圾分类宣传工作方案，各股室、各下属事业单位按照以下分类主题组织开展好宣传活动，确保宣传工作取得实效。
1月至3月宣传主题：“春暖花开，保护环境，分类共建”。
4月至6月宣传主题：“夏山如碧，资源利用，分类并行”。
7月至9月宣传主题：“秋之收获，垃圾减量，分类关键”。
10月至11月宣传主题：“冬之蜜意，分类同行，幸福家园”。
（七）培训工作。各股室、各下属事业单位要利用职工会、专题会、送培训进小区进家庭等方式积极组织开展“垃圾分类进行业”培训活动，将垃圾分类知识传达到每家每户。综合执法大队开设专门的培训，提高各商户、各经营业主生活垃圾分类意识，从自身做起，从源头抓起，积极投入到生活垃圾分类行动中去，今年开展行业内生活垃圾分类培训不低于2次。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各股室、各下属事业单位要将生活垃圾分类纳入本年度宣传重点，建立长效机制。党员干部要带头示范、带头宣传，积极引导市民参加垃圾分类行动，养成良好习惯。
一、基本情况
自2018年11月22日，我公司中标经开区垃圾分类项目以来，已开展运营项目一年时间，现将年度工作和下步工作计划汇报如下：
二、工作开展情况
（一）居民小区：目前已进驻小区43个（海恒社区22个，芙蓉社区6个，锦绣社区2个，临湖社区9个，莲花社区4个）。已配置已配备120L厨余垃圾回收容器1075个，120L厨余垃圾中转桶191个，配套不锈钢雨棚桶站1213个，智能可回收物回收容器22组，有毒有害回收容器43个，自助兑换设备22台。
43个小区建设总户数61584户，入住总户数56259户，截止到12月24日注册户数达到51013户，注册率约90.68%，参与户数户，参与率约%；共有回收积分944284分，日回收厨余垃圾约kg。
（二）公共机构：示范公共机构共4家。智能回收设备已完成2处，分别是朝霞小学、海恒集团。朝霞小学已配送教室两分类垃圾桶80组，楼道两分类垃圾桶28个；海恒社区管委会已配送楼道两分类垃圾桶12个，四分类垃圾桶1组；海恒集团已配送楼道两分类垃圾桶21个；创新创业园已配送楼道两分类垃圾桶20个。
其他公共机构：共107家，已对接107家。已配送楼道两分类垃圾桶1075个，室内两分类垃圾桶384个，分别配送到98家公共机构。集中分类桶站（含四分类收集容器）64处，集中分类桶站（含智能四分类收集容器）4处。
（三）运营特色：
厨余分拣特色：采用纯净度三分法，按照厨余垃圾纯净度对居民进行5分、15分、30分积分奖励。纯净的厨余垃圾一次积30分，不纯净的根据纯净度不同给与5分或15分奖励。并对5分、15分厨余垃圾进行拍照留存，定时上门进行宣教。
每日事项：督导员作业采用量化管理。督导员每天作业随身携带一个每日事项记录表，把每项工作进行记录，每天下班前汇总到各片区负责人处，便于统计和量化管理。
客服平台：客服平台可作为监督前端作业及各部门协调的媒介，具备四大作用。
数据分析：数据过滤，迅速找到未登记居民；查重；监管前端作业质量。
精准派单：可回收上门回收；积分商城商品配送。
电话邀约：针对低积分居民电话预约上门指导；或者电话培训。
解答疑义：居民可来电咨询垃圾分类疑难问题；反馈问题到各部门，进行后台记录。
（四）宣传工作：建立垃圾分类生态体验中心，配备完善的宣教系统。拍摄各种场景完善的教学视频，教会居民、学生在不同场景下的分类投放，自7月10日开馆以来累计接待参观居民人次，接待团体批次。
以媒介宣传、社区宣传、对口宣传、课堂教育为主要途径，广泛开展生活垃圾分类宣传和动员，培养居民、职工、学生分类意识和习惯。累计张贴发放宣传品57370份，开展培训讲座场次，宣传活动场次，志愿活动场次。
三、存在问题
（一）队伍建设不强。垃圾分类督导人员队伍前期稳定性不足、流动性较大，对其教育培训相对较弱。
（二）宣传氛围不够浓厚。通过小区内分类雨棚及智能桶站上的视频系统为居民提供垃圾分类知识，不能很好的让居民更深切的感受到垃圾分类的氛围及意识。
（三）回收方式较为单一。现阶段采用智能柜及上门方式进行可回收物回收，不能很好的满足居民对可回收物投递的需求。
（四）积分兑换方式缺少多样化。随着居民参与度的加强，居民的积分也随之增加，居民对积分兑换的需求也越来越高，仅靠小区内摆台兑换及兑换机不能满足居民的兑换需求。
（五）定时定点小区推进较慢。定时定点小区开展速度较慢，仅开展了小区的摸牌及方案的制定，未能及时将垃圾房建设好并开展定时定点工作。
四、下一步工作安排
（一）加强宣教队伍。对前端宣教人员进行系统化、专业化化的培训，定期的开展专业培训课程及垃圾分类专业考核，认真学习国家及合肥颁布的垃圾分类相关政策及知识。做到每周一培训，每月一考试，打造更为专业的垃圾分类工作团队。
（二）加强宣传氛围，提高居民认知度。制作各种造型的温馨提示牌，设置于绿地内，与绿地融合；对小区内各种控制柜、配电柜、检查井盖进行彩绘，创造立体元素；制作系列宣传版画，设置于楼道内，增加楼道内的可观赏性。
（三）可回收物增加回收方式。根据小区实际情况增加手动可回收柜，在智能设备未开放的时间段内，居民也可以投递可回收物。
加快推进城乡一体化进程，为深入贯彻落实“两加快一维护”战略。切实改善农村环境卫生状况，根据《省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处置工作的意见》豫政〔〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。
一、指导思想
围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，以科学发展观为指导。加强农村生活垃圾收集处置工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”收集处置体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。
二、总体思路
深入宣传动员，通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、维护国家利益卫生运动等载体和手段。培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处置本钱；通过区、镇（办）村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果乡村化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。
三、运行模式
全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处置”运行模式，以镇（办）为单位。基本实现全区生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。
四、工作流程
生活垃圾收集处置流程
略
建筑垃圾收集处置流程
略
五、时间布置
农村垃圾收集处置分五个阶段进行：
深入调查，宣传动员、制定方案阶段（8-9月）各镇（办）召开农村垃圾收集处置动员大会。摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。
新建农村垃圾池（房）为农户配置分类垃圾桶。完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）此阶段。
对农村垃圾进行全面清理。同时，集中整治阶段（11月）主要任务是组织人力、物力、财力。进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。
有效控制农村生活垃圾污染，全面实施阶段（12月）通过建立农村生活垃圾收集处置体系和卫生保洁制度。明显改善农村环境卫生状况。
六、职责划分
区爱卫办、乡村管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。
制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁规范，各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状。完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。
教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，各村、组要大力宣传垃圾分类处置的意义。做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。
七、工作要求
加快漯河生态宜居城市建设，打造豫中南靓丽名片，进一步提升生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平，稳步推进循环和低碳经济发展，根据国家相关精神和省、市具体要求，结合城乡一体化示范区实际情况，现将我区工作推进情况进行如下汇报。
一、总体要求
为加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理系统，按照“市政府统一指导、区政府组织实施”的思路，结合我区区情以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜、循序渐进、市场化运作、协调推进的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平，创造优良的人居环境。
二、基本情况
1、在城乡一体化示范区管辖范围内实施生活垃圾分类，初步选定医专、气象局、党校、两镇镇政府、学校、福瑞家园、等1000户居民为示范点，以点带面，有序推进，逐步扩大分类覆盖面。
2、以1000户单位居民为示范点，每5户配置1组240L分类垃圾桶，配备200组分类垃圾桶，每组分类垃圾桶分为4个，配备800个分类垃圾桶。给参与垃圾分类的居民发有四种垃圾袋，垃圾袋容量为8L，可降解，督促居民自觉对家庭生活垃圾实行分类，分类投放点选择在不妨碍交通的居民出行必经之处，确保公共场所的分类垃圾桶标识准确、醒目，以引导居民正确、积极参与垃圾分类。
3、配备分类转运专用车辆，并建立转运机制。配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励实行干湿分离的收运方式，配备4辆电动转运车，用于收集干垃圾，配备1台餐厨垃圾转运车，用于收集餐厨垃圾。
三、准备工作
1、协调领导小组成员，安排部署辖区村镇、社区、企事业单位召开全区垃圾分类工作动员会，把上级有关精神传达好，落实好，在全区范围内营造良好氛围。垃圾分类处理工作是党中央做出的重大战略决策，事关国家发展和人民群众切身利益，全区上下要提高政治责任心，扑下身子，按照既定方案，一件一件抓落实，一点一点抓细节，使垃圾分类工作持续健康向前推进！
2、根据上级文件要求，制定实施方案。协调村社区完成试点小区垃圾产生情况、垃圾成分调查；购置垃圾分类收集桶，做到合理布点、标识清晰，按要求配置专用手推车、运输车辆；确定餐厨垃圾处理单位和有资质的废物处置单位。
3、采取宣传栏、广场宣传及微信公众号新媒体等宣传手段介绍垃圾分类有关知识，提高全员做好垃圾分类的自觉性和准确性。发放生活垃圾分类宣传资料，对保洁队伍组织培训，此项工作与前期准备工作同步进行。
4、在事业单位、学校和示范小区生活垃圾分类收集袋、收集桶及生活垃圾分类运输车辆等专门设施配置到位的情况下，启动生活垃圾分类收运处置工作。
5、建立“以奖代补”机制，对每户20元进行奖补，落实宣传活动、垃圾分类配套设施等有关经费，加快引进资源化利用及再生企业，加快生活垃圾分拣中心、厨余垃圾处理厂的建设进程，多角度、多方位推进我区生活垃圾分类管理工作。
四、下步工作打算
1、加快垃圾分类处理设施的投入建设：示范点人口共1000户居民,每户按4人计算，约4000人，每人产生约0.5-0.75KG餐厨垃圾，日产生餐厨垃圾量约3000KG，在我区范围内建立3吨就地式餐厨垃圾处理设备，实现对餐厨垃圾有机废弃物的无害化、减量化、资源化处理。
我区生活垃圾日产量约60吨左右，辖区内目前有6个垃圾中转站在运营，每个垃圾中转站容量约为8方左右，垃圾中转站清运能力薄弱，不能满足我区垃圾清运工作，可在垃圾中转站附近建立日处理量为10吨的生活垃圾、农作物垃圾处理设备，实现垃圾进行自动分选、磁选、破碎、 固液分离、油水分离、除臭、杀菌、烘干，发酵成有机肥，全部进行资源化处理，实现垃圾分类处理、利用、废物处置的无缝高效衔接。
桥梓镇在推进农村生活垃圾分类工作中，紧紧围绕“振兴乡村战略 建设生态、宜居、和谐桥梓”为目标，始终以“三精一美”、“五三一”工程为重要抓手，按照市区两级具体指导和监督下，全力以赴抓落实，现已取得初步成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、全镇垃圾分类的总体情况 镇下辖24个行政村和1个铁路社区， 面积面积112.62平方公里，1.05万户，2.3万人。垃圾分类收集小屋6座，智能回收设备8台，垃圾地箱115个，保洁员及垃圾分类300多人，垃圾运输三轮车辆100余台。
严格落实市区农村人居环境整治三年行动实施方案要求，成立农村垃圾分类工作领导小组，搭建分工明确的组织机构，先后赴浙江等地学习考察，结合我镇实际，形成“以户为主，户村结合”的农村垃圾分类工作模式。2015年，在口头、北宅、后桥梓三个行政村开展垃圾分类试点工作，试点村垃圾数量减少80%左右。2017下半年镇域辖区内的垃圾分类工作全面铺开，村（居）民知晓率和参与率都基本达到100%。
二、主要做法和成效
（一）高度重视，层层落实。镇政府主要领导挂帅，经过深入调研，确定分类减量模式，制定《镇农村生活垃圾分类减量工作方案》和《农村生活垃圾分类减量工作推进指导意见》，按照“一年试点启动，三年全面推开”的目标，开展了垃圾分类减量治理工作。同时，建立镇12名二级班子成员及所有科室包村，村干部包户的包保机制，形成上下联动、共同推进的工作局面。
（二）加强管理，互相监督。一是建立“镇村每周巡查”的督查体系，出台了《镇垃圾分类考核办法》，并纳入绩效考核。二是各乡镇设立专门机构，针对村两委班子成员划分管理责任区，对街路巷道、广场公园等落实监管责任人。包村的乡镇机关干部、村干部、党员严格落实包保责任。三是制定村两委成员、保洁员、包保人员等责任制度，明确任务职责，形成长效管理制度。
（三）加大投入，健全保洁队伍。一是由镇政府为每个试点村垫付1万元资金用于购买垃圾桶，印制垃圾分类减量宣传单，并拨付3万元的垃圾治理经费。二是要求各村（社区）按照100户配备一名垃圾分类员的标准，落实保洁员负责村内街路巷道、公园广场的日常保洁，重点要对农户门口垃圾桶内的垃圾进行分类清运，对应该由各村进行处理的垃圾，及时外运处理，对应该由农户进行分类处理的垃圾，提醒并交由农户进行处理。各村原有的垃圾房、垃圾转运站由保洁员进行垃圾二次分类，不可回收的垃圾及时运送到填埋场（点）处理。
（四）广泛宣传，发挥主动性。一是通过在电视台、报开设专栏、在乡村张贴悬挂宣传标语、设立温馨提示牌等多种形式向农户进行广泛宣传，动员农村群众积极参与。二是镇驻村及村干部深入农户，手把手示范分类，面对面宣传引导，达到家喻户晓，人人会分类的良好氛围。村干部、党员率先在自家开展垃圾分类，发挥带头引领作用。三是选择典型示范村，组织现场拉练，介绍经验作法，促进和推动垃圾分类的开展。
三、存在的问题
（一）制度落实还不到位。个别村对垃圾分类工作重视程度不够，虽制定了垃圾分类工作责任制度、评比奖励制度。但有的村只是为了应付检查下制定了方案，并没有严格抓好落实，有的工作责任制度不够完善，不够具体。
（二）宣传发动工作还不够。村民对垃圾分类减量工作的认识还不够，参与的积极性不高，要在短期内纠正村民的不良行为习惯有一定难度，还需加强宣传，加以正确引导，提高村民垃圾分类和环境保护意识。
（三）基础设施不够完善。一是部分乡镇和行政村垃圾处理设施比较简陋，还需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等场所要远离人群，运输中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾处理还需加大治理力度。
四、下步工作安排 围绕明年的工作目标，着力做好以下五个方面工作：
（一）统筹协调持续推进。镇政府作为农村垃圾分类工作的责任主体，每月召开工作例会，讲评、协调解决存在问题，保证工作扎实推进。镇政府环境部门要进一步明确工作职责，按照分工，走村入户，加强指导、宣传、督促和检查。各村（社区）要抓好各项责任制度的执行，按制度实施奖惩，确保工作责任落实到位。
（二）加大保障经费投入。镇政府将农村生活垃圾工作经费纳入财政预算，筹措资金，加大投入，统一管理各村垃圾治理经费支出，保证专款专用。
（三）继续抓好“五三一”工程落实。实施农村“五三一”工程，即：“五是村边、路边、河边、地边和山边；三是三条精品胡同；一个绿地微公园”，从而打造整洁有序的农村人居环境。
（四）督促检查严格考核。镇政府将组织相关部门对各乡镇和村进行检查，总结推广垃圾分类工作的好经验、好做法，定期对垃圾分类工作情况进行通报。各乡镇要进一步完善目标考核长效管理机制，加强对各村垃圾分类工作的监督检查，加大对包保干部的实绩考核力度。
关键词：社区垃圾分类；对策研究；湘潭市
湘潭市以创建“两型社区”为突破口，在社区垃圾分类回收处理方面取得了较大的成绩。主要表现在：一是以建立“两型社区”为契机，我市大多数街道乡镇都成立了“两型社区”示范创建工作领导小组，加强了组织领导。二是在社区垃圾分类回收处理上，大多数社区注重宣传、通过多种激励措施注重引导和群众参与，取得了很好的成效。但是，从目前现状来看，我市社区实行垃圾分类回收尚处于起步阶段，仍存在着诸多亟待解决的问题。本文从存在的问题出发，为全面推行社区垃圾分类，成功创建全国文明城市，提出如下对策建议：
一、创新宣传手段，搭建网络宣传平台
一是要提高垃圾分类回收的常规宣传力度，搭建多层次、多渠道宣传平台。通过公益广告语、广告牌、电子荧屏等多种形式进行宣传引导。通过电视公益片和现场培训指导，将宣传重心转移到分类方法和操作的指导上；通过编写实用的《垃圾分类指导手册》等方式，在社区发放，指导居民规范处理日常垃圾。例如：我市羊牯塘街道制作垃圾分类回收处理的小树叶卡通贴纸，贴在社区公告栏、投放至居民家中，让居民熟知垃圾分类方法，引导和培养公民的垃圾分类习惯，取得了很好的效果。在常规宣传方法上，可以通过在重点节日（如“世界地球日”）、重要法律实施纪念日（如《环境保护法》）、敏感时期（如雾霾天气）开展专项的垃圾回收处理宣传教育，增强宣传的实效性。例如，湘潭大学羊牯塘社区联合湘大各社团、协会，在世界环境日广泛开展以环保为主题的知识抢答赛、万人签名、辩论赛等专题活动，引起了较大的社会反响，很好地调动了大家参与的积极性。二是要充分利用新兴媒体，增强宣传的针对性和实效性。新媒体已成为了人们生存生活方式，要通过开设垃圾分类与生态文明教育专题网站，通过开设社区论坛、官方微博、人人网公共主页，建立飞信群、QQ群、微信群等互动平台，建立微信公众号，第一时间为居民送达生态文明建设的前沿成果，定期与垃圾分类、生态环保相关的信息，督促社区居民时刻注意自身的行为习惯、生活方式是否符合生态文明的要求。
二、创新分类回收模式，实现垃圾回收产业化、网络化
一是建立垃圾分类回收“一条龙”的运行机制，实现垃圾回收产业化。我们可以借鉴株洲市攸县建立的“一肓匠厝桶四筐”的一套垃圾分类回收的运行机制。在果园里、稻田边、菜地里或者山林边设置凼肥坑，用来处理厨余垃圾，在各村设置垃圾焚烧池和有害垃圾收集池，用来焚烧纸杯、卫生纸等不可回收垃圾和收集电池、废旧灯具、化妆品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于临时收集和运输有害垃圾、填埋垃圾和焚烧垃圾；“四筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾，最后由城中垃圾回收公司定期定点上门免费收取垃圾。二是实施“互联网+分类回收”模式，实现垃圾回收网络化。社区垃圾分类，意义更重要在于变废为宝，实现垃圾资源化循环利。在新媒体时代，通过设计微信、QQ通信平台、移动APP等移动化、社交化的快捷链接方式，实现居民、上门回收人员、垃圾处理方的网络对接，构建网络垃圾回收系统运行模式，实现垃圾回收的多元互动一体的信息化运行模式。建议借鉴深圳推行的“回收哥”垃圾分类模式。深圳利用手机APP、微信和网站实现居民线上交投废品与“回收哥”线下回收的深度融合。老百姓只要轻点手机，就可预约安全可靠的“回收哥”上门服务，几分钟搞定废品分类难题，从而实现了垃圾回收分类模式的创新。
三、综合多种激励措施，建立利益导向机制
一是政府应加大垃圾分类回收的奖励经费投入，设立垃圾分类和减量推进专项奖励经费，对垃圾分类和减量业绩突出的社区和街道给予一定物质奖励。对垃圾分类和减量达标的家庭，按照一定比例给予物业收费补贴。二是社区应建立家庭环保积分e卡通。居民持卡定时、定点投放，做到干湿分离、分类放置。实施积分奖励制度，如15-25分奖励6元，26-40分奖励10元，41-60分奖励14元，奖金自动存入分拣卡的账户中，居民可以使用这张e卡通里的积分换取再生纸笔记本、环保手电筒、环保购物袋等小礼品；可以用e卡通乘坐公交车，也可以在e通卡联盟商家消费。对在社区垃圾分类中表现突出的家庭，由社区免费提供垃圾回收袋或者直接给与其它物质奖励，并作为评选社区环保类“两型家庭”等的主要条件之一。通过激励手段，有力提高居民的参与意识、参与积极性和参与率、分类效率。
四、调动社会各方力量，构建多元治理机制
一是要以社区居民为主体。建议成立由社区、物业公司、业主委员会、楼门小组等组成的垃圾分类监督委员会，使他们成为社区垃圾分类治理的宣传者、倡导者、监督者，检查社区内的垃圾堆放点，同时，规定社区中的每一户家庭轮值做值日生，在轮值日如果垃圾堆存处发现没有分类的垃圾，就由当日轮值家庭负责进行分类。如我市羊牯塘社区没月一次的二手物品交易和义卖等形式的活动就是很好的尝试；二是要从青少年开始培养垃圾分类回收意识。社区与学校联合开展垃圾分类环保活动，并把参与垃圾分类作为中小学生参加社区公益活动的重要内容，以“一小带全家”的模式，使小学生成为家庭和社区垃圾分类的“小使者”和“小能手”；三是要注重运用发挥老年人的优势，发动离退休老人支持和参与家庭及社区垃圾分类。如高新区桥湾社区组织老人定时、定点上门收取废旧电池、纸盒等轻便、易保管的可回收垃圾的方法值得借鉴；四是要注重发挥国家机关工作人员、教师、学生在垃圾分类中的表率作用，在全市党政机关、学校、宾馆、公园等选择一定数量单位开展垃圾“零废弃”试点，并出台相关管理办法和标准，从源头做好垃圾减量与分类。五是以创建全国文明城市为契机，注重发挥环保志愿者在垃圾分类宣传、做“文明湘潭人”劝导员中的作用，通过以点带面，形成人人参与垃圾分类，人人争做文明市民的良好氛围。
